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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA
CALIFORNIA SUR.
ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES
Y HUMANIDADES.
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE ECONOMÍA.
POSGRADO EN CIENCIAS SOCIALES: DESARROLLO SUSTENTABLE Y
GLOBALIZACIÓN
TESIS
ENERGÍA SOLAR EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR COMO
OPCIÓN PARA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO, ANÁLISIS DE LA
VIABILIDAD SOCIOECONÓMICA.
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTOR EN CIENCIAS SOCIALES CON ORIENTACIÓN EN DESARROLLO
SUSTENTABLE
PRESENTA: M. EN C. ANDREA CAROLINA LÓPEZ VERGARA
DIRECTORA:
DRA. ANTONINA IVANOVA BONCHEVA
La Paz, Baja California Sur Junio del 2015
Para Darina y Milena mi impulso en la vida.
Para Hernán, gracias amor, por creer en mí, por ser mi compañero, por todo tu
cariño, tu apoyo y paciencia siempre.
A mi madre Martha, a quien le debo todo, a quien agradezco todo.
A Rebe y Naie, quienes siempre me apoyan, gracias por quererme hermanas.
Agradecimientos
A Hernán, Darina y Milena, mi hogar. A mi madre, hermanas y mi hermano de
corazón Ricardo gracias por todo el apoyo. Los quiero.
Agradezco a la Dra. Antonina Ivanova por toda su ayuda y sus atenciones.
A la Dra. Gabriela Muñoz por toda su paciencia, por permitirme aprender de usted,
sin su ayuda este trabajo no hubiera sido posible, estoy en deuda.
Al Dr. Manuel Ángeles, gracias por su visión crítica, sus consejos y su cariño; por
inspirarme a seguir aprendiendo.
Agradezco al cuerpo académico de DESyGLO, a CONACYT, al Colegio de la
Frontera Norte y especialmente a la Universidad Autónoma de Baja California
Sur, donde me he formado, mi segunda casa.
Índice
Resumen ................................................................................................................. 1
Introducción ............................................................................................................. 2
CAPÍTULO I .......................................................................................................... 14
Las energías renovables como vía para la mitigación del cambio climático ......... 14
1.1 Cambio climático y su mitigación .................................................................... 14
1.1.1 Cambio climático ............................................................................. 14
1.1.2 Definición de mitigación .................................................................. 17
1.1.3 Opciones de mitigación. .................................................................. 17
1.2 Energías renovables y su contribución hacia la sustentabilidad. .................... 19
1.3 Mitigación del cambio climático en México .................................................. 22
1.4 Energía eléctrica a base de combustibles fósiles ............................................ 28
1.4.1 Panorama mundial ....................................................................... 28
1.4.2 México. ........................................................................................... 31
Síntesis ................................................................................................................. 32
CAPÍTULO II ......................................................................................................... 33
Marco legal y regulatorio. ...................................................................................... 33
2.1 Marco Constitucional ....................................................................................... 33
2.1.1 Reforma energética 2014 ............................................................... 35
2.1.2 Legislación en materia de energéticos ........................................... 39
2.1.3 Legislación ambiental ..................................................................... 51
Síntesis ................................................................................................................. 55
CAPÍTULO III ........................................................................................................ 57
Energías eléctricas renovables ............................................................................. 57
3.1 Definiciones ................................................................................................. 58
3.1.1 La energía eólica ............................................................................. 58
3.1.2 La energía geotérmica .................................................................... 58
3.1.3 Energía hidroeléctrica ..................................................................... 59
3.1.4 Energía mareomotriz y undimotriz .................................................. 59
3.1.5 La energía solar ............................................................................. 59
3.2 Energías eléctricas renovables en el mundo ................................................... 60
3.3 Aspectos sociales y ambientales en la energía solar, barreras a la
implementación, estado actual, potencial y costos (de implementación y
mantenimiento), acercamiento global y nacional. .................................................. 65
3.3.1 Social y ambiental ........................................................................... 65
3.3.2 Barreras a la implementación .......................................................... 66
3.3.3 Potencial y Costos ........................................................................... 70
3.4 Programas de apoyo a las energías renovables. ............................................ 72
3.4.1 Programas Nacionales .................................................................... 73
3.4.2 Fondos internacionales ................................................................... 76
3.4.3 Iniciativas regionales ....................................................................... 78
Síntesis ................................................................................................................. 80
CAPÍTULO IV ........................................................................................................ 82
La energía eléctrica en Baja California Sur, situación actual y perspectivas hacia la
energía solar. ........................................................................................................ 82
4.1 Situación actual ............................................................................................... 82
4.2 Prospectiva energética .................................................................................... 95
4.3 La energía solar. ............................................................................................. 98
Síntesis ................................................................................................................. 99
CAPÍTULO V ....................................................................................................... 101
Análisis de Viabilidad de la implementación de energía solar en el Estado de Baja
California Sur. ...................................................................................................... 101
5.1 Metodología ................................................................................................... 101
5.2 Potencial de generación de energía solar en Baja California Sur. ................ 101
5.3 Crecimiento demográfico y economía. .......................................................... 102
5.4 Clima y geografía .......................................................................................... 105
5.5 Costos. .......................................................................................................... 108
5.6 Marco legal e institucional. ............................................................................ 109
5.7 Matriz FODA .................................................................................................. 110
5.8 Recomendaciones. ........................................................................................ 113
5.9 Propuesta de implementación. ...................................................................... 116
Conclusiones. ...................................................................................................... 119
Bibliografía .......................................................................................................... 124
Lista de cuadros
Cuadro 1 Comparativo de la reforma energética. .................................................. 35
Cuadro 2 Indicadores de los objetivos específicos. ............................................... 46
Cuadro 3 Áreas de oportunidad ............................................................................ 48
Cuadro 4 Capacidad mundial de energía eléctrica renovable, principales países y
regiones al 2012. ................................................................................... 63
Cuadro 5 Generación neta de electricidad renovables países miembros y no
miembros de OCDE por fuente, 2010-2040 (billones de kW/ hora). ..... 64
Cuadro 6 Costos de generación de electricidad por tecnología e índice de
aprendizaje. .......................................................................................... 71
Cuadro 7 Documentos de cooperación de México con otros países. .................... 79
Cuadro 8 Plantas generadoras actualmente ......................................................... 86
Cuadro 9 Requerimientos de capacidad adicional ................................................ 96
Cuadro 10 Potencial de generación de energía solar en Baja California Sur. .... 102
Cuadro 11 Eventos hidrometeorológicos en Baja California Sur ......................... 106
Cuadro 12 Matriz FODA ...................................................................................... 110
Cuadro 13 Recomendaciones ............................................................................. 113
Lista de Figuras
Figura 1 Participación de energías renovables en el sector energético mundial ... 19
Figura 2 Emisiones de GEI por sector ................................................................... 23
Figura 3 Curva de costos de abatimiento de GEI para México. ............................ 27
Figura 4 Consumo mundial de energía eléctrica por región, 1998-2008 TWh ...... 29
Figura 5 Generación eléctrica en el mundo por tipo de combustible (trillones de
kilowatts por hora)………………………………………………..……….. .. 30
Figura 6 Generación de electricidad por tipo de energía 2010 ............................. 61
Figura 7 Tasa de crecimiento natural, y tasa neta de migración interestatal para
BCS 1990-2030 ..................................................................................... 83
Figura 8 Principales centrales generadoras en México ........................................ 88
Figura 9 Ventas de Baja California Sur por sector (INEGI 2014). ......................... 89
Figura 10 Emisiones por sector en Baja California Sur. ........................................ 92
Figura 11 Hoja de ruta. ........................................................................................ 118
Mapa 1. Municipios de Baja California Sur y su población. ................................... 84
Mapa 2 Sistema interconectado en México. .......................................................... 97
Gráfica 1. Crecimiento poblacional 2010-2030.................................................... 103
Gráfica 2. Demanda bruta de electricidad estimada 2010-2025.......................... 104
Índice de siglas
AIE Agencia Internacional de Energía
CFE Comisión Federal de Electricidad
CMUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
climático
CNG Costo Nivelado de Generación
CONAPO Consejo Nacional de Población
CONUEE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
CRE Comisión Reguladora de Energía
DAC De Alto Consumo
ENE Estrategia Nacional de Energía
GEI Gases de Efecto Invernadero
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
INEGI Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática
LAERFTE Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables
y el Financiamiento de la Transición Energética
LASE Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía
LGCC Ley General de Cambio Climático
NAMAS Nationally Appropriate Mitigation Actions
SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENER Secretaría de Energía
SIN Sistema Interconectado Nacional
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OMS Organización Mundial de la Salud
PEACC Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático
PECC Programa Especial de Cambio Climático
IPCC Panel Intergubernamental para el Cambio Climático
POISE Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico
1
Resumen
El presente documento analiza la viabilidad socioeconómica de desarrollar
proyectos de energía eléctrica solar en el estado de Baja California Sur, para esto
se han considerado diferentes elementos que influyen a favor o en contra de este
posible desarrollo energético como son el marco legal relacionado con las
energías renovables en el país, la relación existente entre éstas y su potencial de
mitigación de gases de efecto invernadero, las barreras de diversos tipos que
puedan existir para su impulso en la entidad. La metodología incluyó una revisión
documental acerca del cambio climático, de las medidas de mitigación apropiadas
a la zona y la capacidad de implementación de proyectos de energía solar así
como un análisis FODA. Los resultados identifican la carencia de una marco legal
institucional de nivel estatal relacionado con el aprovechamiento de las energías
renovables. En respuesta se dan recomendaciones y crea una hoja de ruta de la
implementación de proyectos de energía solar para Baja California Sur.
Abstract
This document analyses the socioeconomic viability to develop solar electric
energy projects in Baja California Sur, considering pros and cons of elements
involved, such as the national legal framework related to renewal energies, the
existing relation between the energy sector and its greenhouse gases mitigation
potential, the different barriers to implementation of solar electricity energy
projects in Baja California Sur. The methodology applied in this work included
documental analysis on climate change, local mitigation measures and potential
capacity of solar energy, as well as a SWOT analysis. Results identify the lack of
a local legal and institutional framework which includes the exploit of renewable
energies. Final recommendations are given as well as a route map to implement
solar electricity projects in Baja California Sur.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
2
Introducción
A finales de la década de los ochentas el Panel Intergubernamental para el
Cambio Climático presentó evidencia científica de que se estaba dando un cambio
en el comportamiento del clima global1, mismo que se atribuye mayormente a las
actividades antropogénicas (principalmente quema de combustibles fósiles y
deforestación) emisoras de gases de efecto invernadero. En su Quinto Informe
Evaluativo el Panel concluyó que en la era pre industrial el CO2 era de 228 ppm y
la cantidad actual de la atmósfera es de 391 ppm (IPCC por sus siglas en inglés) (
2014); esta relación encuentra su justificación histórica revisando el
comportamiento del hombre en los últimos 200 años. Conforme ha incorporado
procesos más complejos en su actividad económica estos se vuelven más
intensivos en el uso de energéticos, siendo estos predominantemente
combustibles fósiles.
Las causas del incremento de la concentración de gases de carbono en la
atmósfera están bien identificadas (Jaramillo 2004). Los sectores doméstico,
industrial, la deforestación y la quema de biomasa aportan la mayoría de
emisiones de CO2 por medio del uso de petróleo, carbón, gas natural y leña; las
emisiones de metano provienen principalmente de la agricultura, los rellenos
sanitarios, uso de gas vegetal, la quema de biomasa y el hato ganadero. Pero es
el uso de combustibles fósiles el principal generador de estos gases. Así como se
tiene identificado el origen del problema y las fuentes de emisión, también están
claramente detectados los países emisores y sus aportaciones. China ha pasado a
ser el principal país emisor de gases de efecto invernadero, seguido por Estados
Unidos, y los demás países industrializados, México ocupa la posición 12
(SEMARNAT, 2012).
A partir de la evidencia científica aportada por el Panel se conformó la
Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, quien a
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
3
través del Protocolo de Kioto consigue que los países industrializados asuman
compromisos jurídicamente vinculantes encaminados a combatir el cambio
climático, así también se considera la participación de economías en vías de
desarrollo para que en la medida de sus capacidades participen por medio de
instrumentos diseñados específicamente para ellos (CMNUCC, 1997). Expertos
del Panel y la Convención sostienen que el camino a seguir en el combate al
cambio climático consiste en dos grandes vertientes, la mitigación y la adaptación,
en el presente documento se abordará el aspecto de la mitigación del cambio
climático; porque sus opciones son globales, a diferencia de las medidas de
adaptación que son específicas dependiendo de cada país, sus características
ambientales y socioeconómicas entre otras.
Entre las medidas de mitigación al cambio climático, el uso de energías
destaca por su gran potencial de aprovechamiento, con las condiciones
adecuadas las energías renovables pueden alcanzar una participación de hasta un
77% en los próximos cuarenta años (Fishedick, 2011) y por los beneficios
colaterales que puede ofrecer, el sector energético ha sido generalmente percibido
como clave en el desarrollo económico (Sathaye, 2011).
En décadas recientes se han visto importantes avances en el campo de las
energías renovables. La investigación ha generado resultados favorables tanto en
la mejora de la eficiencia como la reducción de sus costos haciéndolas más
accesibles al consumo.
Se reconoce el gran reto que le representa a la sociedad actual abandonar la
comodidad del uso de energías basadas en combustibles fósiles o no renovables,
habituadas al abastecimiento rápido y cómodo que representa la energía
tradicional. El implementar tecnologías limpias conlleva un cambio de mentalidad,
de dinámica económica y social; el dejar de depender por completo de la energía
eléctrica basada en combustibles fósiles requiere acciones institucionales muy
importantes así como la participación del sector privado.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
4
Si consideramos que la economía mundial depende en su mayoría de recursos
no renovables para funcionar es clara la complejidad que este implica. La
inversión mundial en cuanto a capital industrial está principalmente enfocada en
maquinaria, equipo, tecnología que depende de los recursos fósiles para
funcionar, por lo cual aspirar a que toda esta infraestructura desaparezca para dar
paso a otra que utilice energías renovables implica altísimos costos a la vez que
requiere que estas tecnologías sean capaces de ser igualmente eficientes.
(Scheer 1994)
Puede ser pertinente entonces plantear escenarios que desemboquen de
manera paulatina pero inminente a una transición energética que si bien es
necesaria y urgente, debe ser realista en el corto plazo. Una combinación de
cogeneración (combustible fósil y recurso renovable) así como la maximización de
la eficiencia de toda esta maquinaria utilizada en la economía mundial actualmente
puede ser una alternativa factible en muchos casos (Holm 2005).
México se encuentra entre los países en vías de desarrollo que ha asumido
voluntariamente el compromiso de modificar sus conductas de demanda de
energéticos en vísperas de reducir sus emisiones de GEI, 25% de emisiones al
2030, el cual puede incrementarse al 40%. A raíz de la inclusión de nuestro país
en este tipo de acuerdos internacionales, se han publicado políticas nacionales
encaminadas a combatir el cambio climático como el Programa Especial de
Cambio Climático y la Ley General de Cambio Climático; a desarrollar energías
alternativas en el territorio como la Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Fomento a la Transición Energética, a incrementar la eficiencia de
las energías tradicionales así como otras prácticas relacionadas con la
disminución de GEI y de demanda de combustibles fósiles. (CICC 2009).
Por sus dimensiones, México cuenta con una gran diversidad de ecosistemas y
recursos naturales, lo cual implica que además de los esfuerzos nacionales se
desarrollen acciones más locales en cada uno de los estados que conforman la
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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República Mexicana, que incremente la efectividad y los beneficios de
implementar estas políticas. A nivel mundial, nuestro país contribuye con un
equivalente al 1.6% de las emisiones de GEI (AIE 2011), de las cuales el 74%
corresponden a CO2, la generación de energía2 en un 24% y el transporte en un
18%.
Por sus características socioeconómicas Baja California Sur no representa un
aporte significativo en estos números, sin embargo esto no significa que no sea de
utilidad una caracterización de su consumo de combustibles fósiles y su aporte en
los gases invernadero a nivel nacional. Lo anterior se justifica de acuerdo a la
lógica del cambio climático, donde para padecer sus efectos no es necesario
contaminar mucho o poco, ya que la vulnerabilidad de un espacio dado está
determinada por factores diversos tales como ubicación geográfica o nivel de
infraestructura, entre otros; la situación geográfica de la península coloca al estado
en una situación de vulnerabilidad, lo cual sugiere la necesidad de llevar a cabo
las acciones de adaptación y mitigación necesarias, tanto en el mediano como en
el largo plazo. A nivel nacional y global, estas medidas ya se encuentran descritas
a detalle en diversos documentos, ya sea por encargo de los gobiernos o por
iniciativa de la comunidad científica.
Baja California Sur cuenta con condiciones naturales que favorecen el
desarrollo y uso de la energía eléctrica de diversos tipos tales como solar, eólica y
geotérmica, sin embargo su uso es incipiente. Este desarrollo de energías
alternativas se traduciría en un aporte no sólo en la lucha contra el cambio
climático, también se reflejaría en un aporte hacia la seguridad energética
(necesaria a nivel nacional) así como autosuficiencia regional (algo de lo que se
carece en el estado en casi todos los sectores). Sumado a esto el desarrollo de
energías renovables favorece efectos colaterales positivos entre los que se
pueden destacar el brindar el servicio de electricidad a comunidades de difícil
acceso que carecen del servicio y que, al disminuir el uso de combustibles como
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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leña para cocinar reduce la incidencia de enfermedades respiratorias,
principalmente en mujeres y niños; mejora en la calidad del aire resultado de
menor quema de combustibles fósiles, este es un problema que si bien no es
preocupante en la entidad, ya empieza a destacar como problema de
contaminación
A pesar de contarse con elementos favorables al desarrollo de energías
renovables como la solar, existen factores que no permiten un avance deseado en
el posicionamiento de este recurso, el aspecto económico es uno de ellos,
específicamente en cuanto a la inversión inicial; la industria de las energías
eléctricas renovables enfrenta grandes problemas de financiamiento, con lo cual
se encarece el precio al consumidor, hacen falta apoyos gubernamentales que
fomenten el uso de este tipo de energías. Lograr que las energías renovables
pasen de ser una excepción a ser algo habitual entre las sociedades implica
mucho trabajo, no sólo de concientización, muchas barreras deben ser derribadas,
tanto económicas como como de aceptación.
Justificación
Considerando que se cuenta con información suficiente a nivel global sobre el
problema del cambio climático y sus opciones para combatirlo, los países han
realizado acciones concretas dentro de sus territorios para generar información
más local que resulte en tomas de decisiones adecuadas a la situación nacional.
En el caso de México se cuenta con información nacional valiosa como los
inventarios de emisiones y las Comunicaciones Nacionales ante la Convención
que ayudan en la toma de decisiones por parte del gobierno. Sin embargo se
reconoce que parte de tener el panorama completo de nuestro país, es generar
información más local, a niveles estatal y municipal. El contar con planes de
acción climática estatales y municipales así como inventarios locales de emisiones
son pasos claves que las entidades ya empiezan a dar y que resultará en
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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herramientas indispensables para implementar acciones de adaptación y
mitigación.
Dentro de las acciones de mitigación que pueden desarrollarse en la entidad,
se han detectado la generación de algunas energías renovables, por su potencial
estimado resulta oportuno analizar de manera más detallada la probabilidad de
desarrollar la energía solar, conocer cuáles son los costos, qué facilidades y
barreras existen tanto legales, financieras e institucionales; nos ubicará y servirá
de guía en un proceso de cambio que se ve urgente.
Que tanto el país como las entidades federativas se involucren de forma
protagonista por medio de sus autoridades e instituciones es clave para tener una
participación importante a favor del combate al cambio climático, sumado al
avance que representaría hacia una seguridad energética y autosuficiencia en la
región.
Considerando los cambios que se han dado en años recientes tanto en los
aspectos técnicos económicos de las energías renovables, que las hacen más
accesibles así como las modificaciones que se han dado en la legislación
relacionada se cuentan con argumentos para considerar que un estudio de este
tipo es pertinente. El análisis que se pretende desarrollar de las características
eléctricas de la entidad busca determinar la viabilidad de su desarrollo en el
estado, no considerando únicamente el aspecto económico, sino considerando
otros que deben ser tomados en cuenta como igualmente importantes. El
resultado de esta investigación puede servir como un primer paso para generar un
estudio más amplio y detallado como puede ser un perfil energético de la entidad;
se pretende también que apoye a los tomadores de decisiones locales que
busquen atraer a la competencia estatal el tema energético.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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Objetivo general
Analizar la viabilidad socioeconómica de la implementación de energía solar en
el estado de B.C.S.
Objetivos específicos
- Hacer un análisis comparativo de costos entre la energía eléctrica tradicional
y la energía solar.
- Detectar y analizar las barreras económicas e institucionales para
implementación de energía solar en BCS y definir opciones para superarlas.
- Delinear recomendaciones y una hoja de ruta para implementar proyectos
de energía eléctrica solar en BCS.
Hipótesis
El potencial de desarrollo y uso de la energía solar en Baja California Sur no
se ha aprovechado por una combinación de factores tales como 1) falta de
apoyos institucionales para su implementación a las empresas dedicadas a
ofertar este producto, 2) insuficiente información y promoción de sus beneficios
así como 3) ausencia de políticas y programas de fomento a este rubro.
Revisión de literatura y marco teórico
A partir de que el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático 3
publica sus hallazgos respecto cambio climático4, orígenes y consecuencias, se
pone en el escenario global el tema a discusión. Las actividades del ser humano
en los últimos 150 años, principalmente el depender de combustibles fósiles para
desarrollar sus economías, nos colocan hoy en día en una situación crítica.
Estimaciones apuntan a un incremento en los niveles del mar que llevarán a la
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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desaparición de zonas costeras importantes, eventos meteorológicos más
agresivos y sorpresivos, migración de especies; sumado al daño ambiental en sí
mismo, está el impacto en los países y sus economías (infraestructura, recursos
naturales,) dependiendo del nivel de desarrollo de cada uno estará su capacidad
de recuperación (IPCC 2014).
La acción central a realizar ante esta problemática es reducir nuestras
emisiones de GEI5, para lo anterior se han detectado diversas acciones a llevar a
cabo en las actividades humanas, lo anterior buscando dos objetivos; no frenar el
desarrollo de los países al tiempo que se reduce la carga ecológica a nuestro
planeta.6 Estas medidas de mitigación y adaptación son presentadas por primera
vez por parte del IPCC en su primer reporte del III Grupo de Trabajo el 30 de
agosto de 1990, donde se definen opciones de respuesta de adaptación y
mitigación en las áreas de energía e industria, agricultura, forestal y otras
actividades humanas; así como manejo de zonas costeras. Un número importante
de instituciones alrededor del mundo ha enfocado sus recursos intelectuales y
económicos en detectar y desarrollar el uso de energías renovables. El IPCC, la
CMNUCC han publicado en los últimos años reportes periódicos que abordan el
tema del desarrollo y uso de energías renovables como uno de los pasos
esenciales a seguir en la lucha contra el cambio climático; los cuales han resultado
claves al momento de tomar decisiones a nivel de gobiernos así como guías de
investigaciones más detalladas y/o más focalizadas.
El Panel ha presentado ya cinco informes evaluativos de cada uno de sus
grupos de trabajo (bases científicas, impactos adaptación y vulnerabilidad, y
mitigación del cambio climático); así como reportes especiales como el Informe
especial de fuentes de energía renovables y mitigación del cambio climático
publicado en 2011 en el cual por medio de 164 escenarios especialmente
modelados se hacen proyecciones de la presencia de las diferentes opciones de
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
10
energías renovables en los próximos 40 años. Si bien estos documentos
generados por el Panel son considerados referentes en el tema, autores como
James Hansen (2009) consideran que la situación es aún más apremiante y que
las medidas planteadas son conservadoras; en sus análisis el autor retoma el
comportamiento de las capas de hielo y por consecuente el nivel del mar para
argumentar las primeras se desintegran más rápidamente si se agregan ciertos
componentes físicos.
La Agencia Internacional de Energía cada año presenta un amplio
documento conocido como International Energy Outlook, en su edición del 2013 se
presentan proyecciones al 2040 acerca de los mercados de energéticos en el
mundo de las diferentes fuentes de energía utilizadas actualmente.
La Renewable Energy Policy Network for the 21st century (REN21)
presenta un reporte anual del estado de las energías renovables, su mercado,
industria, investigación y políticas. En estos documentos si bien se resaltan los
beneficios que ofrecen las energías renovables y sus potenciales a futuro, también
se abordan las limitantes que presentan (barreras económicas, reglamentarias, de
aceptación) así como los impactos negativos que se han detectado se pueden
presentar. Autores como el alemán Hermann Scheer (2006) centran su trabajo en
la importancia desarrollar localmente estas alternativas para lo cual analiza las
barreras a la implementación de energías renovables que considera están
fundamentadas en conceptos erróneos.
Sobre el cambio climático y la mitigación en nuestro país encontramos
documentos institucionales generados por el gobierno federal, destacan las cinco
Comunicaciones Nacional ante la CMNUCC en el que se presenta la descripción
del territorio, las políticas nacionales relacionadas con el cambio climático así
como el inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero. México
cuenta con Leyes y reglamentos específicos como la Ley General de Cambio
Climático publicada recientemente en 2012, y la Ley para el Aprovechamiento de
las Energías Renovables y la Transición Energética (LAERFTE) publicada en
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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2008, estas leyes a su vez contemplan como instrumentos de acción el Programa
Especial de Cambio Climático, el Programa especial para el aprovechamiento de
energías renovables y la Estrategia Nacional de Energía. En conjunto, a nivel
nacional contamos con una descripción general suficiente de las posibilidades que
se tienen de desarrollar proyectos relacionados con la mitigación del cambio
climático.
Con la colaboración de agencias internacionales se han realizado estudios
específicos acerca de las energías renovables en nuestro país, tal es el caso de
cooperación que se da entre la Secretaría de Energía y el Ministerio Federal
Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo que publican el documento
Energías Renovables para el Desarrollo Sustentable en México, que contiene un
análisis de las energías en nuestro territorio en cuanto a potencial, costos,
tecnología y estado actual. A nivel más local, nuestro Estado ya ha publicado su
Plan Estatal y Municipal de Acción ante el Cambio Climático el cual es un primer
paso para que el problema se aborde desde un enfoque más local; Bermúdez
(2013) presenta un estudio que contempla un análisis de la viabilidad de
generación fotovoltaica en el estado en sistemas residenciales, Bermúdez et al
(2014) presentan una metodología para estimar el potencial de reducción de
emisiones de GEI por generación de energía solar fotovoltaica. Un documento que
se genera a nivel nacional y que aporta información de gran importancia es el
perfil energético, a nivel estatal Baja California ya cuenta con este documento
(Muñoz et al 2012) el cual aporta información de gran relevancia para la toma de
decisiones en el corto, mediano y largo plazo de una entidad.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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Metodología y organización del trabajo
Esta investigación parte del método empírico analítico, donde se llevó a
cabo un estudio descriptivo-exploratorio del problema, buscando integrar una
caracterización y análisis que nos conduzca a una conceptualización adecuada
que al final de la investigación nos permita una aportación. Para alcanzar lo
anterior se llevaron a cabo las siguientes acciones concretas.
Se llevó a cabo un exhaustivo trabajo de revisión bibliográfica acerca del
cambio climático y medidas de mitigación, bibliografía que describe ampliamente
las energías renovables, enfocándonos en la solar, analizando ejemplos de países
donde han sido desarrolladas con buenos resultados, a qué críticas se enfrenta su
implementación, las fuentes bibliográficas incluyen tanto informes generados por
organismos internaciones como el IPCC y la AIE como autores individuales que
analizan aspectos más específicos de la energía renovable, también se
consultaron documentos locales como el Plan Estatal de Acción al Cambio
Climático. Se consultaron fuentes estadísticas generadas por la Comisión Federal
de Electricidad y la Secretaría de Energía principales proveedores de esta
información en nuestro país tales como comportamiento de consumo en el estado.
Se analizaron los programas de fomento al desarrollo y aplicación de energías
eléctricas renovables que ofrezcan instituciones federales y estatales, así como
instituciones internacionales al amparo de acuerdos de cooperación. Se revisaron
acuerdos, leyes y reglamentos que abordan la cuestión la implementación de
energías renovables en nuestro país y de ser el caso en nuestra entidad.
En el trabajo de campo se visitaron plantas solares en el estado y en Baja
California con el fin de conocer de primera mano el proceso de generación
eléctrica solar.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
13
Con el conjunto de información recabada se realizó un diagnóstico del estado
que guarda la energía solar en la entidad, así como su potencial de
implementación. Y con base en este diagnóstico se delinearon estrategias que
favorezcan el desarrollo de proyectos de energía solar en el Estado de Baja
California Sur. La elaboración de un análisis FODA sirvió para identificar y
catalogar los aspectos que favorecen y en su caso frenan este posible desarrollo.
Finalmente se presenta una hoja de ruta que establece a grandes rasgos la
secuencia de pasos para alcanzar la implementación de proyectos de energía
eléctrica solar en BCS.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
14
CAPÍTULO I
Las energías renovables como vía para la mitigación del cambio climático
Actualmente nos enfrentamos a un problema de dimensiones globales, el
cambio climático amenaza a la sociedad mundial y al ambiente del que nos hemos
beneficiado. Hemos llegado a un punto de impacto en el planeta que no le basta
con su capacidad de resiliencia para sobreponerse de la carga que la humanidad
le ha impuesto en poco más de un siglo. Habiendo reconocido esto, se ha
alcanzado el consenso mundial de la urgencia de que las sociedades actúen en
consecuencia e inicien acciones específicas para combatir el cambio climático. En
el presente capítulo se aborda el tema del cambio climático así como las
alternativas para mitigarlo que los expertos han identificado. Una de ellas son las
energías renovables, las cuales sumado a su aporte en la mitigación de gases de
efecto invernadero se consideran herramientas que aportan al desarrollo
sustentable, ya que, más allá de cumplir con los objetivos de mitigación brindan
beneficios adicionales en lo económico, lo ambiental y lo social. El papel de
México ante el cambio climático, su aporte en cuanto a emisiones globales, los
compromisos que ha asumido y las opciones de mitigación con las que cuenta se
discuten al final del presente capítulo.
1.1 Cambio climático y su mitigación
1.1.1 Cambio climático
La Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
define al cambio climático como: “un cambio en el clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera
mundial y que se suma a la variabilidad del clima observada durante periodos de
tiempo comparables”.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
15
Es abundante la evidencia científica que hace si bien no imposible sí
sumamente complicado poner en duda la veracidad del cambio climático de origen
antropogénico que estamos experimentado. Según el Panel Intergubernamental
de Cambio Climático en su Cuarto Informe “es extremadamente improbable que el
cambio climático de los últimos 50 años se pueda explicar sin la presencia de
forzamiento radiativo externo, y muy probable que no se deba únicamente a
causas naturales”; los gases de efecto invernadero de origen antropogénico y la
deforestación, son las principales actividades humanas identificadas como
causantes de lo anterior. El WGI (2013) presenta entre sus conclusiones evidencia
que le permite afirmar que existe un 95% de probabilidad de que la causa del
calentamiento sea atribuible a la actividad humana.
El efecto invernadero está empírica y teóricamente bien fundamentado, es
bien sabido que los humanos han causado un incremento en el forzamiento
radiativo, que el dióxido de carbono atmosférico ha incrementado en un 30% y que
este incremento se le adjudica casi con un consenso total a la actividad humana
por medio de la quema de combustibles fósiles. Existe una alta correlación entre
los incrementos de temperatura global y los incrementos en concentraciones de
dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero durante la era de 1860 al
presente, la cual se ha caracterizado por la rápida industrialización y crecimiento
poblacional (Schellnhuber 2006). Desde que en 1958 los científicos empezaron a
hacer mediciones en las laderas del volcán Mauna Loa en Hawai las
concentraciones de dióxido de carbono pasaron de un crecimiento de .07 ppm
(Hansen 2009) por año a finales de los cincuentas, a 2.1 ppm anual. Antes de la
Revolución Industrial se tenía una concentración media aproximada de 280 ppm,
en mayo del 2013 se anunció que se alcanzó el umbral de las 400 ppm 7 ,
considerando que a lo largo de 800,000 años se fluctuó entre las 180 y las
280ppm es claro el punto crítico en el que nos encontramos.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
16
En el reporte publicado en 2014, por el IPCC se reconoce que las
emisiones han crecido desde la época pre-industrial, teniendo un incremento del
70% entre 1970 y 2004, el mayor crecimiento en este periodo viene del sector
energético (145%); así mismo proyecta un incremento en la temperatura global de
entre 2.6 y 4.8 °C, así como un incremento en el nivel del mar del 45 a 82
centímetros. (IPCC 2014).
Entre los efectos negativos el Panel menciona olas de calor más frecuentes,
tormentas (huracanes, ciclones tropicales, etc.) más intensas así como daños
relacionados con el clima; tales como mayor intensidad en las inundaciones,
temperaturas de la superficie más cálidas, especialmente en latitudes; una más
rápida diseminación de enfermedades; pérdida productividad en el cultivo en
muchas regiones o desplazamiento de ésta, a mayores latitudes. La afectación
que el cambio climático tiene sobre el ambiente tiene claras repercusiones en el
desarrollo de las economías, tanto en lo referente a la posible pérdida de
infrestructura directamente ocasionada por eventos meteorológicos, como a la
escasez de recursos necesarios para desarrollar algún sector.
En el sector eléctrico en específico para México los impactos estimados son
de consideración; la disponibilidad de agua para producir energía hidroeléctrica
puede verse comprometida por las sequías y reducción de precipitaciones, una
mayor incidencia en la frecuencia e intensidad de huracanes conlleva daños en la
infraestructura eléctrica de las poblaciones. (INECC, 2012)
Con el IPCC aportando evidencia científica, y la CMNUCC a la cabeza de
las negociaciones internacionales la discusión está posicionada entre los países
como uno de los asuntos claves a atender. Es también el cambio climático un
argumento recurrente en la discusión del por qué es imperativo un cambio hacia
otro modelo de desarrollo. A nivel discurso oficial encontramos entre los gobiernos
la inclusión de estos temas en sus propuestas; el incluir el factor del cuidado del
ambiente entre las prioridades de las políticas nacionales es algo ya común.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
17
Protección del medio, combate al cambio climático con las acciones de mitigación
y adaptación que el Panel presenta en todos sus Informes; son conceptos que se
repiten en discursos, políticas, programas y toda clase de documentos legales que
generan las autoridades.
Aunado al poco margen de duda que dejan los argumentos, está el hecho
de la relación que se ha demostrado llega a haber entre los detractores del cambio
climático y aquellos sectores que ven afectados sus intereses económicos lo cual
hace más débil su postura de negación ante el fenómeno. Sí es de prestar
atención el papel que juegan los sectores tanto científicos como los tomadores de
decisiones al transmitir este conocimiento a la sociedad en general. El vacío entre
la percepción pública y la realidad científica es enorme. Mientras parte del público
apenas se está enterando de la existencia del cambio global, los científicos se
percatan que el sistema climático está al borde del límite (Hansen, 2009).
1.1.2 Definición de mitigación
Con respecto al cambio climático, mitigación significa implementar políticas
encaminadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero así como
incrementar los sumideros de carbono (Allwood et al 2014), los cuales son
depósitos naturales o artificiales que absorbe el carbono de la atmósfera. Para la
Convención Marco la mitigación es esencial para alcanzar los objetivos de
estabilizar las concentraciones de GEI en la atmósfera, reconociendo que cada
sociedad cuenta con circunstancias socioeconómicas particulares (CMNUCC).
1.1.3 Opciones de mitigación.
Las acciones de mitigación varían dependiendo del sector; suministro de
energía, transporte, edificios, industria, agricultura, bosques y manejo de
desechos.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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Si bien la Convención a través del Protocolo de Kioto contempla que sólo
los países anexo I tengan compromisos jurídicamente vinculantes, reconociendo la
gran necesidad de incluir a los países en desarrollo en las acciones encaminadas
a mitigar GEI y debido a que sus actividades ya representan una participación
importante en las emisiones actuales (los países BRICS) se han presentado
proyectos diseñados específicamente para ellos tales como el Mecanismo de
Desarrollo Limpio el cual permitió que países en vías de desarrollo implementaran
proyectos que reducen emisiones o aumentan los sumideros de carbono; y
recientemente las Acciones de Mitigación Apropiadas Nacionalmente (NAMAS por
su siglas en inglés).
Considerando que un 25.9% de las emisiones mundiales de GEI provienen
del suministro de energía (IPCC 2007) resulta clara la importancia de aprovechar
las opciones de desarrollar alternativas de generación y aprovechamiento de
energía eléctrica para mitigar emisiones de GEI; la mitigación del cambio climático
es una de las fuerzas motoras detrás de la creciente demanda de tecnologías de
energías renovables. A pesar de esto y aun cuando en los últimos años se ha visto
un incremento considerable del uso de energías renovables, se proyecta que los
combustibles fósiles seguirán dominando en las próximas décadas.
La participación de renovables (incluida la energía hidráulica) al 2008
sumó un 12.9% de participación mundial (AIE 2010), si consideramos que de este
porcentaje la biomasa y la energía hidráulica suman un 12.5% vemos que es
mínima la participación de las alternativas como solar y eólica. Para el 2030 se
proyecta una presencia de las renovables en un 17% aproximadamente y de un
27% para el 2050, pudiendo alcanzar hasta un 43 y 77% en estos años
respectivamente dependiendo de las condiciones que se alcancen en términos de
tecnología, políticas, costos, etc. (Fishedick, 2011).
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
19
Figura 1 Participación de energías renovables en el sector energético mundial
Fuente: Renewable Energy Policy Network for the 21st century.
Si bien la barrera económica destaca entre las razones que frenan el
despegue de las renovables, existen otros obstáculos que deben ser superados.
Por un lado existe desconocimiento de datos específicos sobre disponibilidad
física de las fuentes renovables a nivel mundial, si bien podemos tener información
referente a vientos o niveles de insolación de una región en particular, se requiere
hacer mediciones específicas por periodos de meses para determinar el sitio
idóneo de aprovechamiento del recurso (Huacuz, 2013). El papel de los gobiernos
en el desarrollo de las renovables en cada país es fundamental; el diseño de las
políticas energéticas de cada país y el cómo trabajen las instituciones involucradas
en algún momento en el desarrollo de estas alternativas son esenciales; las
barreras que los gobiernos y sus instituciones representen a estas energías.
1.2 Energías renovables y su contribución hacia la sustentabilidad.
Desde la presentación del concepto a finales de la década de los 80, el
Desarrollo Sustentable ha sido adoptado poco a poco como el adecuado para los
países como modelo a seguir por parte de sus gobiernos; existe un consenso
internacional en cuanto a la necesidad de hacer cambios profundos y amplios en
nuestro sistema global, tanto en lo que consumimos y cómo lo producimos;
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
20
desarrollarnos como sociedad aprovechando los recursos naturales siempre y
cuando no comprometamos la capacidad de las generaciones futuras de hacer lo
propio. Si bien ha sido gracias al consumo de recursos naturales como hemos
alcanzado el desarrollo de (algunas) economías, también ha sido el consumo
desmedido de estos recursos el que ha originado el mayor problema que aqueja al
planeta hoy en día, el cambio climático. Abordar este problema desde sus dos
enfoques (adaptación y mitigación) es prioridad de las economías del mundo y el
desarrollo sustentable está muy relacionado hoy en día con este propósito.
Si bien las energías renovables pueden llegar a contribuir en los tres
pilares del desarrollo sustentable, social, ambiental y económico; es importante
tener en cuenta que su aportación al desarrollo sustentable deber ser evaluada en
el contexto de cada país. Las razones para adoptar esta alternativa varían si se es
un país desarrollado o en vías de desarrollo. Mientras los países desarrollados
optan por implementar las energías renovables como opción para mitigar gases de
efecto invernadero, para reactivar su economía creando empleos y para
diversificar la oferta energética; en el caso de las economías en desarrollo, donde
1300 millones de personas (WEO, 2012) carecen de acceso a electricidad las
renovables son una opción adecuada, y en algunos casos la más viable para
proveerlas de este servicio básico.
Es en las economías en desarrollo donde los beneficios son más evidentes
ya que pueden significar un cambio radical en las condiciones de vida de una
proporción considerable de la población mundial. En lo referente a salud, se ha
demostrado que el sustituir el uso de biomasa para iluminación y calefacción por
energías renovables beneficia este aspecto; considerando que de acuerdo a la
Organización Mundial de la Salud en el mundo mueren al año alrededor de 1.5
millones de personas por contaminación intramuros (inhalación del humo de leña
en los hogares); Smith, Mehta y Maeusezahl-Feuz (2003) afirman que alrededor
de la mitad de la población mundial continúan cocinando con combustibles sólidos
tales como madera, carbón y residuos agrícolas, estos elementos emiten
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
21
cantidades sustanciales de contaminantes importantes tales como monóxido de
carbono, formaldehído y benceno; en el caso de países en desarrollo donde la
ventilación de la vivienda no es adecuada y donde mujeres y niños pasan gran
parte del tiempo, resulta en altos niveles de estos componentes, mayores a los
recomendados por la OMS.
Por sus características las renovables llegan a comunidades aisladas de la
posibilidad de acceder a electrificación tradicional, en países como México los
sistemas fotovoltaicos han sido una opción adecuada para llegar a poblados de
muy difícil acceso, el contar con abastecimiento de energía además de brindarles
mejores condiciones de vida (refrigerar alimentos, iluminación) brinda alternativas
para llevar a cabo actividades económicas en la comunidad, del (Río y Burguillo
2008) recalcan los beneficios socioeconómicos del uso de energías renovables en
zonas rurales y comunidades aisladas en específico la creación de empleos
verdes, siendo que las energías renovables son más intensivas en mano de obra
que las convencionales por la misma cantidad producida se da una generación
tanto directa como indirecta; mientras que Komor y Bazilian (2005) hacen
referencia de los beneficios en cuanto a diversificación de la producción en
regiones menos desarrolladas, incremento de la competitividad reduciendo la
disparidad de ingreso entre regiones .
Entre los aspectos que los países desarrollados han considerado para
impulsar el uso de las energías renovables está el objetivo de diversificar su matriz
energética y dejar de depender de las importaciones de combustibles fósiles los
cuales no forman parte de sus recursos naturales; Goldemberg (2004) destaca
que dos terceras partes de las reservas mundiales de petróleo están concentradas
en países del Medio Oriente, más específicamente en seis países (Irán, Irak,
Kuwait, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos); en cuanto a reservas
de gas natural, estás se encuentran también muy concentradas en pocas áreas
geográficas, (la región del Caspio y del Golfo Pérsico) Darley (2004),
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
22
recientemente en Estados Unidos; lo anterior coloca a la mayoría de las
economías del mundo en una situación de dependencia de las importaciones de
estos recursos.
Es esta relación entre dependencia de combustibles fósiles y concentración
del recurso en muy determinadas zonas la que ha generado gran parte de los
últimos conflictos armados, que a su vez y sumado a las pérdidas humanas
deviene en contaminación ambiental ocasionada por quema de pozos petroleros
y/o el derrame de éste en los océanos, la contaminación de los océanos por
derrame de combustibles atribuido a otras causas como accidentes de las
compañías en sus buques o plataformas son otra preocupación del uso de estos
recursos, cuyas consecuencias se extienden por décadas (Jernelöv 2010). En
cuanto al aprovechamiento de gas, si bien sus emisiones en comparación con el
petróleo son menores, lo que cataloga a este recurso como generador de energía
limpia8, presenta importantes impactos ambientales y sociales en su proceso de
extracción conocido como fracking, debido al alto consumo de agua que requiere y
la contaminación de los acuíferos con metales pesados.
1.3 Mitigación del cambio climático en México
México, como signatario de la Convención y el Protocolo y a pesar de ser
un país no Anexo I9, ha asumido compromisos voluntarios importantes10 los cuales
son claves para entender y atender la situación del país ante este problema.
Atendiendo al principio que reafirma el derecho de los países a aprovechar sus
recursos en vísperas de alcanzar mejores niveles de desarrollo, México al igual
que China, India y Brasil figuran entre los países en vías de desarrollo que más
aportan en cuanto a emisiones de GEI. Si bien es un hecho que por estar en
condiciones económicas diferentes a los países Anexo I (países industrializados),
los países en desarrollo no asumen los mismos compromisos vinculantes de
reducción de emisiones de GEI sí pueden plantearse metas de reducción las
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
23
cuales son alcanzables con la ayuda de financiamientos internacionales a los
cuales tienen acceso como signatarios. (Bosetti, Carraro y Tavoni 2009) afirman
que incluso para los países en desarrollo el seguir políticas que excluyan la
cuestión climática en el corto plazo les representará pérdidas económicas por lo
cual es importante el contar con mecanismos de financiamiento adecuados. Para
resaltar la importancia de la participación de países en vías de desarrollo en la
mitigación de GEI el autor destaca los resultados de su modelo base que
muestran que aun cuando los países de la OCDE se comprometieran a cero
emisiones, la estabilización del clima no sería posible si el resto del mundo, en
particular los países BRICS tuvieran comportamientos de línea base (Bosetti et al
2009).
Figura 2 Emisiones de GEI por sector
Fuente: Quinta Comunicación Nacional ante la CMNUCC
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
24
Las emisiones de GEI que emite México lo colocan en la posición 12 a nivel
global (Agencia Internacional de Energía 2010). De acuerdo a la Quinta
Comunicación Nacional en 2010 nuestro país emitió 748,252.2 Gg de CO2, de las
cuales el 67% (503,817 Gg) corresponde al sector energía que a su vez reparte el
65% entre transporte e industria de la energía; en emisiones per cápita para 2010
nuestro país presenta 6.7 tCO2. En un contexto internacional nuestro país se
encuentra a la cabeza entre los países de América Latina, por encima de Brasil y
Argentina en un grupo de países que encabezan China y Estados Unidos
(SEMARNAT 2012).
Adoptado el Protocolo en 1997, entra en vigor en 2005, año en que se crea
la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, la cual tiene como objetivo
coordinar las acciones de las dependencias relacionadas con la formulación e
instrumentación de las políticas nacionales para la prevención y mitigación de
emisiones de gases efecto invernadero, la adaptación a los efectos del cambio
climático así como para promover el desarrollo de programas y estrategias de
acción climática relativos al cumplimiento de los compromisos suscritos ante la
Convención (SEMARNAT, 2012). La Comisión publica la Estrategia Nacional de
Cambio Climático presentada en 2007, a partir de la cual surge el Programa
Especial de Cambio Climático que, a través de los componentes visión a largo
plazo, adaptación, mitigación y elementos de política transversal plantea una
política integral para enfrentar el cambio climático.
A diferencia de las acciones de adaptación, los beneficios de las emisiones
de gases que se mitiguen no se verán en un corto o mediano plazo, así también al
contrario de una medida de adaptación beneficia específicamente al lugar donde
se lleva a cabo, las acciones de mitigación resultan en un beneficio general, sin
importar donde se genere dicha actividad.
La innovación en la tecnología de la energía está estrechamente ligada con
el proceso de mitigación, Krey y Clarke (2011) destacan que será el uso de
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
25
tecnologías menos intensivas en energía o aquellas que produzcan electricidad
con menos emisiones los principales medios para reducir emisiones; por su parte
Nathwani y Artie (2010) remarcan la importancia un marco de políticas adecuado
que impulse estas tecnologías desde su fase de investigación, desarrollo y
difusión es fundamental, cuya inversión en esta fase debe ir acompañada por
mecanismos que desarrollen el mercado. Ya existen avances en tecnologías de
este tipo, pero siguen siendo más caras en comparación con aquellas que siguen
funcionando a base de combustibles fósiles, lo cual es la principal barrera para
que tanto las ya existentes como las que están en fases iniciales sean reales
competidores y puedan representar un inminente proceso de cambio en la matriz
energética mundial, por lo ante el hecho de que la innovación tecnológica ayuda a
reducir los costos de las tecnologías debe ser tomado en cuenta.
El sector de generación de energía se caracteriza por sus bajos niveles de
investigación y desarrollo. De acuerdo al Stern Review, en los Estados Unidos el
nivel de intensidad de investigación y desarrollo fue de 0.5% comparado con el
3.3% de la industria de automóviles, 8% de la industria de electrónicos y 15% del
sector farmacéutico. Este indicador se aplica a los sectores tanto públicos como
privados, cabe destacar que de este bajo porcentaje casi el 40% está dirigido a
investigación y desarrollo en energía nuclear.
En nuestro país a partir de la publicación en 2012 de una Ley General de
Cambio Climático México se convierte en el segundo a nivel internacional en
generar un documento de estas dimensiones, en el cual se establecen metas
aspiracionales en materia de mitigación. En esta ley se incluyen los tres niveles de
gobierno (federal, estatal y municipal) como responsables de abordar el tema de
mitigación. La Ley, en conjunto con documentos como la Quinta Comunicación, la
Estrategia Nacional de Cambio Climático y el Programa Especial de Cambio
Climático conforman en gran parte un marco normativo de política gubernamental
de nuestro país que aborda el cambio climático desde todos los aspectos a
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
26
atender. En lo referente a mitigación, en todos estos documentos se presentan
tanto programas específicos por sector como metas a cumplir en las próximas
décadas; de acuerdo al Programa Especial, para el año 2020 se ha asumido el
compromiso de reducir emisiones en un 13% respecto a la línea base el cual
puede llegar a un 30% en 2020 que equivale a 261 MtCO2 y 50% al 2030
equivalente a 523 MtCO2 siempre y cuando se cuente con apoyo internacional. El
INE en cooperación con McKinsey identificaron (SEMARNAT-INE 2010) este
potencial de abatimiento por sector distribuyéndose como sigue:
Generación eléctrica, 60 MtCO2e (23%)
Forestal, 58 MtCO2e (22%)
Transporte, 37MtCO2e (14%)
Desechos, 26 MtCO2e (10%)
Industria, 25MtCO2e (10%)
Agricultura 20 MtCO2e (8%)
Petróleo y gas 19 MtCO2e (7%)
Edificios 17 MtCO2e (6%)
Los resultados de este estudio concentran las acciones de mitigación en
aquellas vinculadas al sector energía (energía eléctrica y transporte), manejo de
desechos y cambio de uso de suelo. La generación eléctrica presenta un alto
potencial de mitigación
A través del Instituto Nacional de Ecología se realizó un análisis de costo de
abatimiento por medida específica. Aquí se puede ver que hay iniciativas y
acciones cuyo costo marginal de abatimiento es negativo, representando un
ahorro neto. A nivel difusión y aceptación las relacionadas con el uso eficiente de
la energía ha dado buenos resultados, para el 2020 se espera reducir emisiones
por 64MtCO2 equivalente al 24% de la meta planteada.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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Figura 3 Curva de costos de abatimiento de GEI para México.
Nota: El eje horizontal expresa el potencial acumulado de reducción de emisiones por
iniciativa, el eje vertical muestra el costo marginal estimado por tonelada abatida (o evitada) de
cada iniciativa (costo marginal se refiere a la diferencia entre el costo de la acción y la alternativa
en el escenario tendencial, no incluye costos de transacción, comunicación o información,
subsidios o impuestos).
Fuente: SEMARNAT 2010.
De acuerdo al INE y a SEMARNAT para alcanzar el objetivo mínimo
marcado (con recursos propios) es necesario contar con un monto de treinta mil
millones de Euros en el periodo 2010-2020 concentrándose en acciones en
eficiencia energética tanto en hogares y edificios como en industria, mayor
participación de energías renovables (aquí se hace énfasis en sólo ciertas
renovables como la hidroeléctrica), aprovechamiento de biogás, eficiencia
vehicular y mejora en técnicas agrícolas.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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1.4 Energía eléctrica a base de combustibles fósiles
1.4.1 Panorama mundial
En 2008 el consumo global de energía alcanzó 16,816 TWh, 2% arriba al
año anterior. En el marco de la gran crisis global originada en 2008 en los Estados
Unidos, este incremento constante se mantiene por las economías en transición
como China y la India con grandes consumos de energéticos, entre estos dos
países se consumió el 21% de energía en el 2008 (International Energy Outlook
2011) cuyos crecimientos económicos fueron de 12.4 y 6.9% respectivamente en
2009, año en que China superó a Estados Unidos en consumo energético.
Dentro de los combustibles fósiles, los fósiles líquidos seguirán teniendo
una importante participación en el sector industrial y de transporte, viendo un
declive en los edificios y energía eléctrica (2008 al 2035); lo anterior se explica
por el hecho de que las tecnologías que pueden desplazar el uso de líquidos en el
sector transporte por ejemplo no han avanzado lo suficiente, no podemos afirmar
que haya una presencia importante de vehículos y medios de transporte en
general que dependan de combustibles alternativos; mientras que el caso de
energía eléctrica sí se han visto desarrollos importantes que han hecho de las
energías alternativas una opción viable en varios casos. Sin embargo actualmente
la presencia de este tipo de energías, si bien proyecta importantes aumentos a
nivel mundial, cuenta con una presencia modesta con un 19% al 2008 esperando
una participación de 23% para 2035 (AIE 2010).
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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Figura 4 Consumo mundial de energía eléctrica por región, 1998-2008 TWh
Fuente: agencia Internacional de Energía
La fuente de combustible predominante en naciones de Asia como China y
la India, donde se ha mencionado que la participación en consumo energético es
importante es el carbón, el cual ocupa el primer lugar como combustible generador
de electricidad. A nivel mundial este recurso también tiene una participación
importante (en 2007, 42 % de la energía se generó con carbón), seguido por la
energía nuclear, el gas natural, hidráulica, petrolífera y renovables. La
participación de cada una de estas opciones en los diferentes países depende
tanto de la disponibilidad del recurso, el precio y su tecnología. Factores como el
crecimiento de la población, los índices de crecimiento de países como China,
India y Brasil entre otros apunta a que la demanda de energía seguirá creciendo
en las próximas décadas, para el 2025 se espera que India y China incrementen
su capacidad instalada en un 3.7% promedio anual. Si bien se prevé una
desaceleración en la demanda de energéticos seguirá creciendo en las próximas
décadas, lo cual plantea la necesidad urgente de encontrar alternativas viables en
el mediano plazo que ayuden a que los grandes consumidores opten por energías
menos intensivas y que eventualmente la producción global se apoye en las
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
30
opciones renovables que ya existen lo cual a su vez provocaría que se
desarrollaran mejores técnicas.
Figura 5 Generación eléctrica en el mundo por tipo de combustible (trillones de kilowatt hora).
Líquidos. Renovables no hidro. Hidroeléctricas. Nuclear. Gas natural. Carbón
Fuente: International Energy Outlook 2013
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1.4.2 México.
Como en el resto del mundo, el sector energético en México tiene un papel
de suma importancia en el desarrollo de nuestra economía, en 2010 representó el
9.6 % del Producto Interno Bruto (SENER); poseedor de recursos petrolíferos
importantes, a nuestro país se le identifica como un país exportador de petróleo
séptimo productor a nivel mundial (SENER 2009); y es por contar con este recurso
que su matriz energética presenta estas características de dependencia del
combustible fósil.
En México el 92% de la energía producida proviene de fuentes fósiles,
principalmente de combustóleo. La capacidad instalada de México es de 49 GW;
el consumo nacional de electricidad en 2009 fue de 206,263 GWh, la cobertura de
servicio de energía eléctrica a nivel nacional es de 98.27% al segundo trimestre
del 2014 (CFE). El sector industrial es el mayor consumidor de este insumo con
una participación del 56.3 % seguido por el residencial que participa con un 27 %
de las ventas, detrás de ellos se encuentran el sector comercial (7.4 %), bombeo
agrícola (5.1 %) y servicios (4.3 %) (SENER). Entre las estrategias energéticas se
busca incrementar la participación del gas natural sobre el combustóleo, por ser
menos emisor de contaminantes, sin embargo siendo ambos recursos no
renovables, aunado el hecho de que el gas deba ser importado ya que las
inversiones en hidrocarburos se enfocan en la extracción de petróleo la
dependencia de fósiles permanece como característica central de la matriz
energética del país.
En documentos como la Estrategia Nacional de Energía, tanto en las
publicadas por gobiernos anteriores como la más reciente 2013-2027, aun cuando
se reconoce la importancia de hacer cambios en la matriz energética nacional por
razones tanto ambientales como de seguridad, en las proyecciones se sigue
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
32
colocando el aprovechamiento de las reservar petrolíferas como prioritario para el
desarrollo del sector.
La energía eléctrica que se genera y distribuye al usuario final está a cargo
de la Comisión Federal de Electricidad, quien por Ley es la única que puede
brindar este servicio. Si bien la legislación permite la figura de los PIE productores
independientes de energía (LSPEE), resulta preocupante que sean estos los que
desde mediados de los 90 suministren la mayoría de la nueva capacidad de
generación; al 29 de febrero del 2012, la CRE había otorgado permisos para PIE
que permite generar hasta el 55% de la energía total producida por la CFE, esto
es, esta electricidad se produce exclusivamente para ser adquirida por la Comisión
quien a su vez la distribuye a los usuarios finales. Bajo esta dinámica la Comisión
está siendo desplazada por productores independientes (extranjeros), quienes con
esta participación de generación hace que se rebase el margen de reserva
considerado para apagones y obras de mantenimiento, de un 20% requerido se
tiene un 26%, si bien lo anterior representa costos adicionales, según la CFE
proporciona beneficios económicos al permitir despachar las tecnologías más
eficientes y dejar en reserva las más costosas (POISE); lo anterior ocasiona que
la CFE cierre sus propias plantas generadoras abriendo la puerta a la
dependencia de generadores independientes.
Síntesis
La evidencia avasallante del problema del cambio climático y sus efectos
negativos en el planeta han dado como resultado la generación de opciones muy
específicas que nos ayuden a mitigar y adaptarnos. Por sus características de
beneficio global independientemente dónde se desarrollen, las acciones de
mitigación cumplen un papel estratégico en la lucha contra el cambio climático.
Las energías renovables destacan entre las medidas de mitigación por los
múltiples beneficios adicionales a la reducción de gases de efecto invernadero.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
33
Mientras los países con economías desarrolladas optan por esta alternativa con
argumentos tales como cumplir con compromisos de reducción y la diversificación
de su matriz energética; economías en vías de desarrollo como la de México
pueden beneficiarse de esta alternativa en diversos aspectos tales como beneficio
a poblaciones que carecen del servicio, lo cual mejora la calidad de vida,
generación de empleos, diversificación energética y cuidado del ambiente. Lo
anterior sólo es posible si se generan las políticas adecuadas que desemboquen
en acciones concretas y específicas, considerando también la necesidad de
acceder a fondos internacionales.
CAPÍTULO II
2. Marco legal y regulatorio.
En este capítulo se presenta una revisión de la literatura legal relacionada
con las energías renovables en México, partiendo de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; se continúa con una revisión del marco legal que
aborda el tema de las energías eléctricas en nuestro país, lo anterior con el
objetivo de tener una perspectiva de la situación legal que guarda el tema
energético.
2.1 Marco Constitucional
En México la energía eléctrica como en todos los países es un recurso
fundamental para el desarrollo; históricamente las naciones han acelerado su
desarrollo económico, social, y tecnológico a partir de que la energía eléctrica se
volvió parte de la vida cotidiana, desde que se generalizó su aplicación en los
procesos tecnológicos, las sociedades ha tenido cambios importantes y avances
en muchos aspectos, convirtiendo la electricidad en algo indispensable.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
34
México es un país cuya riqueza de recursos petroleros le ha permitido
alcanzar ciertos niveles de desarrollo, al tiempo en que ha basado su matriz
energética en el uso de recursos no renovables como el petróleo y el gas con
excepción del agua cuando se habla de hidroeléctricas. Por lo anterior
encontramos que su legislación hasta hace 20 años no consideraba la generación
de energía resultado del aprovechamiento de otras fuentes que las antes
mencionadas, ni por alguien que no fuera el Estado (a través de la Comisión
Federal de Electricidad o Luz y Fuerza del Centro).
En nuestro país con su inclusión en la Carta Magna previo a las reformas
constitucionales aprobadas en 2013 se consideraba a la energía eléctrica en todas
sus modalidades como un sector estratégico y donde únicamente el Estado puede
participar. Como se menciona anteriormente el criterio para esto fue que la
generación de energía dependía de recursos no renovables propiedad de la
nación, y no se planteaba la posibilidad de aprovechar el sol o el viento en este
proceso. Atendiendo a este razonamiento vemos diversos e importantes cambios
en la legislación mexicana encaminados en diversificar nuestra matriz energética
tanto incluyendo la participación de particulares como el aprovechamiento de otras
fuentes, que además de ser inagotables, son más limpias en comparación.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 27
señalaba que “corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer la energía eléctrica que tenga por objeto la
prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los
particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se
requieran para dichos fines” (CPEUM 1960). Esta parte relacionada con el sector
eléctrico es insertada hasta 1960,11 así el sector eléctrico previo a esta fecha no se
encontraba regulado a nivel constitucional, y en este entonces no se podían prever
los avances tecnológicos en materia de generación de electricidad a partir de
energías renovables (Brugger et al, 2011).
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
35
En este mismo artículo se manifiesta que corresponde a la Nación el
dominio directo de todos los recursos naturales. “Este dominio es inalienable e
imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de
que se trata por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las
leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el
ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
leyes” (Ibid). Derivado de las recientes reformas constitucionales que dan origen a
un nuevo marco legal en materia de energéticos vemos un cambio radical en
estructura de nuestro país, que se pronostica dará origen a una serie de cambios
en el corto mediano y largo plazo.
2.1.1 Reforma energética 2014
Con fecha 20 de diciembre del 2013, el Diario Oficial de la Federación
publica las reformas a diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en los artículos 25, 27 y 28. En sus párrafos cuarto,
sexto y octavo (art.25), párrafo sexto y se adiciona un párrafo séptimo (art. 27),
párrafos cuarto y sexto (art.28) adicionándole a éste último un párrafo séptimo. A
continuación se presenta un comparativo de las modificaciones a los artículos
antes mencionados:
Cuadro 1 Comparativo de la reforma energética.
Art. 25 párrafo cuarto. Texto anterior.
El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las
áreas estratégicas que se señalan en el Artículo 28, párrafo cuarto de
la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la
propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se
establezcan.
Artículo reformado.
El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
36
estratégicas que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la
Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad
y el control sobre los organismos y empresas productivas del
Estado que en su caso se establezcan. Tratándose de la
planeación y el control del sistema eléctrico nacional, y del
servicio público de transmisión y distribución de energía
eléctrica, así como de la exploración y extracción de petróleo y
demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo dichas
actividades en términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y
séptimo del artículo 27 de esta Constitución. En las actividades
citadas la ley establecerá las normas relativas a la administración,
organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y
demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del
Estado, así como el régimen de remuneraciones de su personal, para
garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad,
transparencia y rendición de cuentas, con base en las mejores
prácticas, y determinará las demás actividades que podrán realizar.
Artículo 27 párrafo
sexto.
Texto anterior
…Corresponde exclusivamente a la Nación generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica
que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta
materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación
aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para
dichos fines.
Artículo reformado.
…Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y
el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio
público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en
estas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de
que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los
términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la
forma en que los particulares podrán participar en las demás
actividades de la industria eléctrica.
Artículo 28 párrafo Texto anterior.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
37
cuarto.
No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza
de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos,
telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos;
petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las
leyes que expida el Congreso de la Unión…
Artículo reformado.
No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza
de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos,
telégrafos y radiotelegrafía; minerales radiactivos y generación de
energía nuclear; la planeación y el control del sistema eléctrico
nacional, así como el servicio público de transmisión y
distribución de energía eléctrica, y la exploración y extracción del
petróleo y de los demás hidrocarburos, en los términos de los
párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución,
respectivamente; así como las actividades que expresamente
señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión…
Fuente: elaboración propia.
De acuerdo a estas modificaciones, aun cuando no se abandona el
concepto de servicio público, sí se restringe a sus fases de transmisión y
distribución, quedando en exclusividad de la Nación la planeación y el control del
sistema eléctrico nacional, exclusividad relativa ya que no se niega la participación
de privados por medio de contratos. La generación y comercialización queda
abierta al régimen de competencia.
Uno de los principales argumentos planteados para abrir el sector eléctrico
a la inversión privada es el que asegura que con el ingreso de la competencia el
sector será más eficiente de mejor calidad y eventualmente se reducirán los
precios al consumidor final. Muchos análisis (a pesar de lo relativamente reciente
de estas reformas) plantean serios cuestionamientos a esto. Experiencias
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
38
anteriores han demostrado que una amplia y rápida apertura de un sector a la
iniciativa privada no garantiza ni mayor calidad ni menores costos al consumidos,
pero sí las máximas ganancias al inversionista, que en el caso de México en la
gran mayoría son extranjeros.
De acuerdo a Rojas Nieto (2014), estas reformas rompen tres principios
constitucionales sustantivos de la anterior normatividad: 1) integralidad de la
industria eléctrica para proporcionar el servicio público de electricidad; 2)
prohibición de concesiones en este caso; 3) exclusividad de la Nación para
aprovechar bienes y recursos naturales en beneficio de la Nación. En el caso de
las concesiones al sector privado, esta modificación termina de abrir las puertas a
este sector que desde hace unas décadas suministra de manera creciente
electricidad a la CFE, con la diferencia de que ahora no necesitará a la Comisión
para venderla directamente al consumidor.
La preocupación acerca de la exclusividad de la Nación para aprovechar los
recursos naturales se ha centrado entre los expertos en el caso de los
hidrocarburos en cuya exportación está tan sustentada la economía nacional; sin
dejar de ser un argumento válido y de peso debe tomarse en cuenta también la
situación en que se coloca a otros recursos naturales susceptibles de generar
energía como lo son el sol, el mar y el viento; el avance tecnológico sobre estas
tecnologías renovables coloca en una posición de clara ventaja a aquellos que
cuenten con capacidad de control sobre el aprovechamiento de estos, debido a la
evidente reducción de los costos de producción con la nueva disposición el
excedente resultante del costo inferior frente al precio en el mercado ya no
corresponde a la Nación, puede ser apropiado por el productor privado.
Colocando este posible escenario a un nivel más local, dadas las
características de Baja California Sur, en cuanto a potencial en energía solar, la
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
39
perspectiva de inversión privada en este sector es favorable, sin embargo
debemos considerar también que queda en desventaja la posibilidad de que esta
inversión sea local o nacional, tomando en cuenta la experiencia nacional donde
es capital extranjero el que tiene presencia en la generación eólica y solar.
2.1.2 Legislación en materia de energéticos
Ley de la Industria Eléctrica.
Las modificaciones a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución, dan como
resultado siete Leyes secundarias12; la Ley de la Industria Eléctrica abroga la
Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica vigente desde 1975 y es
reglamentaria de los artículos previamente mencionados, tiene por objeto regular
la planeación y el control del Sistema eléctrico Nacional, el Servicio Público de
Transmisión y Distribución de Energía eléctrica y las demás actividades de la
industria eléctrica, detallando las distintas formas en las que los particulares
pueden participar en diferentes actividades. En su artículo 4 dicta que la
generación y comercialización de energía eléctrica son servicios que se prestan
en régimen de libre competencia.
Al levantarse en la reforma constitucional la restricción a la participación
privada para lo cual se contemplan en el artículo 3, tres tipos de contratos que se
pueden suscribir:
Contrato de Cobertura Eléctrica: Acuerdo entre Participantes del Mercado
mediante el cual se obligan a la compraventa de energía eléctrica o Productos Asociados
en una hora o fecha futura y determinada, o a la realización de pagos basados en los
precios de los mismos.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
40
Contrato de Interconexión Legado: Contrato de interconexión o contrato de
compromiso de compraventa de energía eléctrica para pequeño productor celebrado o
que se celebra bajo las condiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley.
Contrato Legado para el Suministro Básico: Contrato de Cobertura Eléctrica que
los Suministradores de Servicios Básicos tendrán la opción de celebrar, con precios
basados en los costos y contratos respectivos, que abarcan la energía eléctrica y
Productos Asociados de las Centrales Eléctricas Legadas y las Centrales Externas
Legadas.
Mediante esta Ley se crea el Mercado eléctrico mayorista, operado por el
Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) donde los generadores,
comercializadores y usuarios calificados de energía podrán celebrar transacciones
de energía eléctrica.
En este documento se contemplan las energías limpias como “aquellas
fuentes de energía y procesos de generación de electricidad cuyas emisiones o
residuos, cuando los haya, no rebasen los umbrales establecidos en las
disposiciones reglamentarias que para tal efecto se expidan.” (art.3). Así, sumadas
a la solar, geotérmica, de viento y proveniente de hidroeléctricas, se contemplan,
entre otras la nuclear, de cogeneración eficiente y aquellas consideradas de bajas
emisiones de carbono conforme estándares internacionales.
En su capítulo III De las obligaciones de las energías limpias, el artículo 121
menciona “La Secretaría implementará mecanismos que permitan cumplir la
política en materia de diversificación de fuentes de energía, seguridad energética y
la promoción de fuentes de Energías Limpias. La Secretaría establecerá las
obligaciones para adquirir Certificados de Energías Limpias e instrumentará los
demás mecanismos que se requieran para dar cumplimiento a la política en la
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
41
materia, y podrá celebrar convenios que permitan su homologación con los
instrumentos correspondientes de otras jurisdicciones.”
Considerando lo mencionado tanto en el artículo 3 como en el 121 en
cuanto a cuáles se consideran energías limpias, no puede descartarse el riesgo de
que las alternativas como la energía solar o eólica sean desplazadas por las
opciones fósiles consideradas limpias como el gas. En este supuesto se estaría
generando los mismos Certificados de Energías Limpias sin abonarle a los
compromisos contemplados en documentos como la Ley General de Cambio
Climático de alcanzar metas específicas en los próximos años en cuanto al
aprovechamiento de estas alternativas. En opinión del Centro Mexicano de
Derecho Ambiental, la reforma energética va en dirección contraria a la política
climática; por una parte el manejar “energías limpias” en lugar de “energías
renovables” no contribuye a las metas planeadas en la Ley General para el
Cambio Climático (Jornada 2014); no se privilegia el aprovechamiento de las
últimas por sobre alternativas fósiles consideradas limpias como el gas natural. En
su participación en la Cumbre del Clima 2014, el presidente Enrique Peña Nieto
manifestó en su discurso que “la reforma energética incrementará la producción
de gas natural y su importación, acelerando la sustitución de combustóleo y diesel
en distintos procesos industriales, incluida la generación de electricidad y el
transporte” (Proceso 2014), con lo cual se evidencia la decisión de no impulsar
cambios importantes en la matriz energética dependiente de combustibles fósiles.
Para el caso del gas natural, actualmente es un recurso cuya mayor
disponibilidad (para México) se encuentra en los Estados Unidos, lo que nos hace
depender de este proveedor, que si bien actualmente cuenta con precios
considerados bajos, se proyecta que al ingresar Estados Unidos al mercado
Europeo, este precio de referencia probablemente subirá. En caso de confirmarse
las proyecciones de disponibilidad del recurso en territorio nacional, la fracturación
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
42
hidráulica (que demanda una gran cantidad recurso hídrico) que caracteriza el
proceso de extracción de este recurso es un asunto sumamente delicado por sus
implicaciones, ambientales y sociales. Por lo anterior, privilegiar el
aprovechamiento del gas ante las energías solar o eólica por ejemplo, por
catalogarse energía limpia y dadas sus condiciones actuales de precios y
disponibilidad no favorecen el impulso para desarrollar en mayor medida estas
opciones, para el caso de la entidad se tiene contemplada la interconexión a la red
nacional en 2018 lo cual puede actuar como un factor que abone al consumo de
este recurso no renovable.
Con base a la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y dando
seguimiento a su artículo 3º fracción XIII con una primera versión en 2001, en
2007 se publica el contrato de interconexión mismo que sufre diversas
modificaciones pasando de un Modelo de contrato de interconexión para fuente de
energía solar en pequeña escala a un Modelo de contrato de interconexión para
fuente de energía renovable o sistema de cogeneración de pequeña escala.13
Hasta este punto y con esta herramienta la Comisión Reguladora de Energía
concentra la regulación de las energías eléctricas renovables, que si bien
representaba un avance en incentivar la participación de particulares en la
generación de energía por fuentes renovables, no otorgaba un marco legal
suficiente para generar certeza.
Con la publicación en 2008 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética se cuenta ya con un
marco legal más específico.
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento
de la Transición Energética.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
43
Esta Ley tiene por objeto “regular el aprovechamiento de fuentes de energía
renovables y las tecnologías limpias para generar electricidad con fines distintos a
la prestación del servicio público de energía eléctrica, así como establecer la
estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transición
energética”.14
En su reforma al artículo 11 fracción III:
“Establecer metas de participación de las energías renovables en la
generación de electricidad, las cuales deberán aumentar gradualmente sobre
bases de viabilidad económica y potencial técnico existente. Dichas metas
deberán ser actualizadas y reportadas semestralmente, y se expresarán en
términos de porcentajes mínimos de capacidad instalada y porcentajes mínimos
de suministro eléctrico, e incluirán metas para los suministradores y los
generadores.”
Se fijan las siguientes metas:
“participación máxima de 65 por ciento de combustibles fósiles en la
generación de energía eléctrica para el año 2024, del 60 por ciento en el 2035 y
del 50 por ciento en el 2050.15”
Artículo 30.- El Ejecutivo Federal, los gobiernos de las entidades
federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, podrán firmar convenios con
los Suministradores con objeto de que, de manera conjunta, se lleven a cabo
proyectos de aprovechamiento de las energías renovables disponibles en su
territorio.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
44
En su artículo 2º se establece que el aprovechamiento de las energías
renovables se hará en marco de la Estrategia Nacional para la Transición
Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 16 “mecanismo
mediante la cual el Estado Mexicano impulsará las políticas programas, acciones y
proyectos encaminados a conseguir una mayor utilización y aprovechamiento de
las fuentes de energías renovables y las tecnologías limpias, promover la
eficiencia y sustentabilidad energética, así como la reducción de la dependencia
de México de los hidrocarburos como fuente primaria de energía”.17
Siendo un documento que se actualiza cada año, se mantienen algunas
partes sin cambios, tal es el caso de la visión y los objetivos. Siendo las líneas de
acción particulares y los mecanismos los que son sujetos de actualización
apoyándose en la participación de los sectores social y privado.
En la última versión del documento, publicada en febrero del 201218 con
horizonte a 15 años (2012-2026) se destacan planteamientos de metas
específicas en cuanto a generación de electricidad con base a fuentes renovables
así como de emisiones de gases de efecto invernadero. En el primer punto pasa
de plantearse como meta una capacidad instalada de 35% donde participen
energías limpias, a este mismo porcentaje pero en generación. En cuanto a los
gases de efecto invernadero se plantea como meta una reducción de 51.2
millones de toneladas anuales de CO2.
Aun cuando se plantean metas claras en cuanto a una mayor participación
de las energías renovables en la matriz energética del país, se sigue dando una
gran importancia al aprovechamiento de los hidrocarburos para la generación de
energía y en este documento se confirma una tendencia de incrementar su
explotación colocando como primer objetivo de la Estrategia el de restituir
reservas, incrementar la producción de crudo y la de gas natural (ENE 2012).
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
45
El segundo objetivo es el de diversificar las fuentes de energía, dando
prioridad al incremento en la participación de tecnologías no fósiles (ENE 2012).
Los retos que se plantean en este documento para alcanzar este objetivo es
primero la intermitencia de las fuentes renovables de energía y segundo los aún
elevados costos de estas tecnologías. Sumado a esto se menciona el papel que el
subsidio en la energía juega al fomentar un uso ineficiente de la misma,
planteando una realineación de estos incentivos hacia la conservación de la
energía y el aprovechamiento de fuentes renovables (ENE 2012).
En el tercer objetivo se plantea la importancia de la eficiencia energética en
todos los sectores. El sector transporte en México representó en 2010 un 48% de
la demanda final de energía, seguido por el sector industrial con un 29% y el
doméstico con un 17%, basándose en estos datos la Estrategia plantea medidas
enfocadas en el uso sustentable de la energía de estos sectores. Estas medidas
van desde la implementación de programas específicos, la publicación de Normas
Oficiales Mexicanas a todo trabajo de concientización enfocado en el cambio de
patrones de consumo. La meta en este objetivo es alcanzar un ahorro de energía
del 15% respecto a la proyección de la línea base del consumo nacional de
energía.
En esta ley se contempla el instrumento denominado Programa Especial
para el Aprovechamiento de Energías Renovables el cual contiene objetivos y
metas específicos para el aprovechamiento de energías renovables (LAERFTE
art.11), así como la creación del Fondo para la Transición Energética y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energía al cual en 2009 se destinó un
presupuesto anual de tres mil millones de pesos.
Este programa incluye objetivos específicos de desarrollo de energías
renovables por tipo y categoría, para lo cual presenta 6 estrategias cada una con
sus respectivas líneas de acción.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
46
Cuadro 2 Indicadores de los objetivos específicos.
Objetivo Indicador Unidad de Medida
Situación Inicial (2008)
Desglose Meta Desglose
Impulsar el desarrollo de la industria de ER en México
Porcentaje de la capacidad instalada mediante fuentes de ER
% 3.3 Energía eólica 0.15% E. minihidráulica 0.65% E. geotérmica 1.66% Biomasa y biogás 0.86%
7.6 (al 2012)
Energía eólica 4.34% E minihidráulica 0.77% E. geotérmica 1.65% Biomasa y biogás 0.85%
Ampliar el portafolio energético del país
Porcentaje de generación eléctrica mediante fuentes de ER
% 3.9 Energía eólica 0.09% E. minihidráulica 0.64% E. geotérmica 2.86% Biomasa y biogás 0.33%
4.5-6.6 (al 2012)
Energía eólica (1.74-2.91) E minihidráulica (0.36-0.61) E. geotérmica (2.19-2.74) Biomasa y biogás (0.19-0.32)
Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades rurales utilizando ER
Comunida -des electrifica das mediante fuentes de ER
Número de comuni -dades
0 2,500
Fuente: Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables.
Si bien en este documento se contempla la energía solar presentando un
diagnóstico al igual que las otras energías renovables, en el cuadro anterior no la
encontramos contemplada con una meta específica, lo cual no se explica dentro
del texto, sin embargo las 2500 comunidades mencionadas en el cuarto objetivo
están siendo cubiertas mediante el Proyecto de Servicios Integrales de Energía
que contempla la opción solar.
En el diagnóstico particular de la energía solar se plantean 6 acciones
específicas:
1. Establecer condiciones óptimas para la productividad y competitividad de
la industria de la energía solar, atrayendo inversiones y generando empleos
formales y de calidad;
2. Lograr la integración social, económica y tecnológica de las comunidades
rurales a los sistemas de energía solar, a fin de elevar el nivel de desarrollo de su
población, además de promover la capacitación en su utilización;
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
47
3. Utilizar preferentemente la energía eléctrica producida a partir de
sistemas solares para el suministro de energía en zonas donde actualmente no
llega la cobertura del Sistema Eléctrico Nacional;
4. Garantizar el cumplimiento de la normatividad ambiental en todas las
etapas productivas de la industria de la energía solar;
5. Evaluar, en una perspectiva costo beneficio, la construcción de obras de
infraestructura en materia de energía solar a mayor escala;
6. Poner a disposición de los particulares las disposiciones legales
conforme a las cuales se deben llevar a cabo las actividades relacionadas con la
industria y, en su caso, otorgar asesoría técnica.
El documento presenta como principal reto para el óptimo desarrollo de esta
tecnología el costo de la misma, lo cual se ve reflejado en el punto cinco
anteriormente listado, este criterio privilegia a sí mismo el punto tres, donde esta
alternativa tiene una ventaja sobre el aprovechamiento de electricidad
convencional en comunidades aisladas que no son parte del SEN. Es en estos
ejemplos donde el Estado da prioridad a la opción solar por sobre la electricidad
convencional, dejando a la inversión privada para desarrollar estos proyectos en
zonas donde la relación costo beneficio no es positiva para el Estado.
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.
La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía tiene por objeto
“propiciar un aprovechamiento sustentable de la energía mediante el uso óptimo
de la misma en todos sus procesos y actividades, desde su explotación hasta su
consumo”19. El instrumento con el que el Ejecutivo pretende alcanzar este objetivo
es el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Este
Programa se centra en 7 áreas de oportunidad identificadas con el apoyo de la
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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Curva de Costos de Abatimiento de Energía20; transporte, iluminación, equipos del
hogar e inmuebles, cogeneración, edificaciones, motores industriales y bombas de
agua. Para cada una de las cuales se plantean objetivos y estrategias específicos.
Cuadro 3 Áreas de oportunidad
Eje de acción Objetivo Estrategia
Transporte Incrementar el rendimiento del parque vehicular nacional.
Mejorar el rendimiento de los vehículos que ingresan al parque. Mejorar las prácticas de uso de los vehículos.
Iluminación Incrementar eficiencia del parque de focos para iluminación.
Asegurar el cambio tecnológico para incrementar la eficiencia del parque de iluminación.
Equipos del hogar e inmuebles Incrementar eficiencia del parque de equipos del hogar e inmuebles.
Mejorar la eficiencia de los equipos que ingresan al parque. Sustituir los equipos ineficientes del parque Racionalizar el consumo de los equipos.
Cogeneración Incrementar la capacidad de cogeneración.
Promover la cogeneración en usuarios industriales de alto consumo energético.
Edificaciones Reducir el consumo energético por acondicionamiento de ambiente en edificaciones.
Mejorar el aislamiento en construcciones nuevas Promocionar mejores prácticas en edificaciones.
Motores industriales Incrementar la eficiencia del parque de motores industriales de mayor consumo.
Mejorar la eficiencia de los equipos que ingresan al parque Sustituir equipos ineficientes del parque
Bombas de agua Incrementar la eficiencia de los sistemas de bombeo de agua.
Rehabilitar sistemas de bombeo existentes.
Fuente Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía
Por medio de líneas de acción definidas y enfocadas en los usuarios finales,
el Programa estima alcanzar ahorros al 2012 de 43 TWh, al 2030 una reducción
de hasta 4,017 TWh equivalente aproximadamente a 3 años de consumo de
energía y al 2050 de 16,417 TWh, siendo la reducción de consumo para la
iluminación la que más contribuye (PRONASE 2009).
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
49
Las leyes y reglamentos existentes a la fecha que aplican a la entidad son
de carácter federal, en el Estado no se cuenta con este tipo de instrumentos
legales como es el caso del estado de Baja California quien recientemente ha
publicado su Ley de Energías Renovables para el Estado de Baja California o
Sonora que tiene su Ley de Fomento de Energías Renovables y Eficiencia
Energética del Estado de Sonora.
Ley de Transición Energética.
Aun cuando esta Ley se encuentra en discusión y está por ser aprobada en
la Cámara de Senadores, por sus características e importancia es relevante
discutirla en el presente documento. De ser aprobada eroga la Ley para el
Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición
Energética y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Sin
contraponerse a leyes ya aprobadas, contempla las mismas metas de energías
limpias ordenada por la LAERFTE, e incluso aspira a dos metas adicionales como
lo son incrementar en 20% la eficiencia energética en producción y uso de
electricidad para 2030 y para el 2024 alcanzar la instalación de medio millón de
techos solares.
En esta propuesta de ley, contempla la participación de las entidades
federativas y los municipios incluyéndolo en diferentes acciones en conjunción con
diferentes instituciones federales.
Artículo 25.- Para efectos de esta Ley, corresponde a la Secretaría:
XII. Suscribir convenios y acuerdos de coordinación con los gobiernos del
Distrito Federal o de los estados con la participación en su caso de los municipios,
con el objeto de que, en el ámbito de sus respectivas competencias:
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
50
e) Simplificar los procedimientos administrativos para la obtención de
permisos y licencias para los proyectos de aprovechamiento de energías limpias.
El grado de simplificación de dichos procedimientos y el impulso al desarrollo de
energías limpias será monitoreado y calificado por la Secretaría quien publicará
anualmente un índice elaborado para tal fin. Los estados que obtengan los
puntajes más altos conforme al índice mencionado, tendrán incentivos
presupuestales derivados de los programas de participación federal mismos que
serán determinados en común acuerdo entre la Secretaría, la Secretaría de
Desarrollo Social y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Artículo 29. Corresponde a la CONUEE:
X. Brindar asesoría técnica en materia de aprovechamiento sustentable de la
energía a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así
como a los gobiernos de los estados y municipios que lo soliciten, y celebrar
convenios para tal efecto;
XI. Emitir opiniones vinculatorias para las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal y para estados y municipios en programas,
proyectos y actividades de aprovechamiento sustentable de la energía que utilicen
fondos públicos federales;
Artículo 73: “El Ejecutivo Federal, los gobiernos de las entidades
federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, podrán firmar convenios con
los participantes de la Industria Eléctrica Nacional con objeto de que, de manera
conjunta, se lleve a cabo el financiamiento de proyectos de aprovechamiento de
las energías limpias disponibles en su ámbito de competencia.”
A pesar de estar sujeta a la aprobación del Senado de la República,
organizaciones de la sociedad civil y expertos consideran prudente su aprobación,
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
51
que de darse, impactaría de manera positiva en lo que a diversificación de la matriz
energética se refiere, dotación del servicio eléctrico a comunidades rurales y además
promover el desarrollo sustentable, ayudar al país a cumplir con sus compromisos
climáticos y preservar el medio ambiente (Muñoz, 2014).
2.1.3 Legislación ambiental
Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
En su artículo 5to. la Ley declara que es facultad de la Federación la
evaluación del impacto ambiental de las obras o actividades a que se refiere el
artículo 28 de esta Ley y, en su caso, la expedición de autorizaciones
correspondientes.
El artículo 28 define la evaluación del impacto ambiental como el
“procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a las que
se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones
aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin
de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.”
Para lo anterior se considera el Reglamento de esta Ley en materia de
evaluación del impacto ambiental. Este reglamento especifica en su artículo 5to.
las obras o actividades que requieren autorización en esta materia así como sus
excepciones; el inciso k) menciona específicamente a la industria eléctrica:
I. Construcción de plantas nucleoeléctricas, hidroeléctricas, carboeléctricas,
geotermoeléctricas, eoloeléctricas o termoeléctricas, convencionales, de ciclo
combinado o de unidad turbogás, con excepción de las plantas de generación con
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
52
una capacidad menor o igual a medio MW, utilizadas para respaldo en
residencias, oficinas y unidades habitacionales;
II. Construcción de estaciones o subestaciones eléctricas de potencia o
distribución;
III. Obras de transmisión y sub transmisión eléctrica, y
IV. Plantas de cogeneración y autoabastecimiento de energía eléctrica
mayores a 3 MW.
Las obras a que se refieren las fracciones II a III anteriores no requerirán
autorización en materia de impacto ambiental cuando pretendan ubicarse en áreas
urbanas, suburbanas, de equipamiento urbano o de servicios, rurales,
agropecuarias, industriales o turísticas.
Ley General del Cambio Climático
Publicada en junio de 2012, presenta como objetivo “Garantizar el derecho
a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la
federación, las entidades federativas y los municipios en la elaboración y
aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la
mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.”
En su capítulo III título cuarto referente a la mitigación a partir del artículo 33
donde se abordan los objetivos de las políticas de mitigación la fracción III y IV
menciona:
“III Promover de manera gradual la sustitución del uso y consumo de los
combustibles fósiles por fuentes renovables de energía, así como la generación de
electricidad a través del uso de fuentes renovables de energía”
“IV Promover prácticas de eficiencia energética, el desarrollo y uso de
fuentes renovables de energía y la transferencia y desarrollo de tecnologías bajas
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
53
en carbono, particularmente en bienes muebles e inmuebles en dependencias y
entidades de la administración pública federal centralizada y paraestatal, de las
entidades federativas y de los municipios.”
Atendiendo a lo anterior la Ley en su artículo 34 especifica:
“Para reducir las emisiones, las dependencias y entidades de la
administración pública federal, las Entidades Federativas y los Municipios, en el
ámbito de su competencia, promoverán el diseño y la elaboración de políticas y
acciones de mitigación asociadas a los sectores correspondientes, considerando
las disposiciones siguientes:
I. Reducción de emisiones en la generación y uso de energía:
a) Fomentar prácticas de eficiencia energética y promover el uso de fuentes
renovables de energía; así como la transferencia de tecnología de bajas en
emisiones de carbono, de conformidad con la Ley para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energía y la Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Financiamiento para la Transición Energética.
b) Desarrollar y aplicar incentivos a la inversión tanto pública como privada
en la generación de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables y
tecnologías de cogeneración eficiente. Dichos incentivos se incluirán en la
Estrategia Nacional, la Estrategia Nacional de Energía, la Prospectiva del
Sector Eléctrico y en el Programa Sectorial de Energía.
c) Establecer los mecanismos viables técnico económicamente que
promuevan el uso de mejores prácticas, para evitar las emisiones fugitivas
de gas en las actividades de extracción, transporte, procesamiento y
utilización de hidrocarburos.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
54
d) Incluir los costos de las externalidades sociales y ambientales, así como
los costos de las emisiones en la selección de las fuentes para la
generación de energía eléctrica.
e) Fomentar la utilización de energías renovables para la generación de
electricidad, de conformidad con la legislación aplicable en la materia.
f) Promover la transferencia de tecnología y financiamiento para reducir la
quema y venteo de gas, para disminuir las pérdidas de éste, en los
procesos de extracción y en los sistemas de distribución, y promover su
aprovechamiento sustentable.
g) Desarrollar políticas y programas que tengan por objeto la
implementación de la cogeneración eficiente para reducir las emisiones.
h) Fomentar prácticas de eficiencia energética, y de transferencia de
tecnología bajas en emisiones de carbono.
i) Expedir disposiciones jurídicas y elaborar políticas para la construcción de
edificaciones sustentables, incluyendo el uso de materiales ecológicos y la
eficiencia y sustentabilidad energética.
En sus artículos transitorios la Ley contempla objetivos muy
específicos tales como el que marca el inciso d y e del artículo transitorio
tercero en su sección II:
d.- Para el año 2020, acorde con la meta-país en materia de reducción de
emisiones, la SHCP en coordinación con la Secretaría de Energía y la CRE,
deberán tener constituido un sistema de incentivos que promueva y permita
hacer rentable la generación de electricidad a través de energías
renovables, como la eólica, la solar y la minihidráulica por parte de la CFE,
y
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
55
e.- La Secretaría de Energía, en coordinación con la CFE y la CRE,
promoverán que la generación de energía eléctrica proveniente de fuentes
de energía limpia alcance por lo menos 35 por ciento para el año 2024.
Síntesis
Si bien puede afirmarse que el marco legal en el tema energético en
nuestro país ha evolucionado progresivamente buscando adecuarse a las
condiciones actuales, involucrando entre otros aspectos el tema de la
sustentabilidad, se sigue identificando una falta de correspondencia entre lo que
se plasma en leyes, reglamentos y políticas y su efectiva ejecución. Lo anterior
puede comprobarse analizando la composición actual de la matriz energética de
nuestro país.
A pesar de contar con leyes como la General del Cambio Climático y la
LAERFTE, que abordan directamente el aprovechamiento de fuentes renovables
de energía y plantean metas específicas para la utilización de éstas, vemos una
clara tendencia a priorizar el aprovechamiento de recursos no renovables como el
petróleo y el gas al amparo del argumento de abundancia de recursos naturales
(argumento cada vez más débil) y el derecho de nuestra nación a aprovecharlos.
En relación con lo anterior se sigue anteponiendo el interés económico como
criterio para impulsar una nueva infraestructura eléctrica en el territorio nacional,
dejando poco espacio a las consideraciones sociales y ambientales que el tema
involucra. El inclinar la balanza hacia otra fuente de energía fósil como el gas,
aun cuando es más limpia que el petróleo, sin identificar que las energías
renovables reciben un trato similar en cuanto a prioridad es una debilidad
importante de este nuevo marco legal.
Considerando los compromisos que nuestro país ha asumido en materia
ambiental y de cambio climático, se detecta incluso una desvinculación entre
éstos, específicamente en la parte de mitigación, y lo que plantea esta reforma
energética incluso puede frenar el avance de las energías renovables en el país y
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
56
con esto reducir nuestras posibilidades de abonar a la mitigación del cambio
climático. Sin considerar la autonomía energética que se está poniendo en riesgo
con tan drásticos y acelerados cambios al marco legal del país.
Por otro lado, tanto las reformas ya en vigor, como la propuesta reciente de
Ley de Transición Energética pueden ser aprovechadas para desarrollar el
potencial local de aprovechamiento de energía eléctrica solar, es de vital
importancia que las autoridades locales exploren las posibilidades que se abren
para generar un marco legal adecuado a las necesidades y posibilidades del
estado como para acceder a financiamiento que permita iniciar cambios en la
matriz eléctrica local. La carencia de un marco legal estatal en materia de energía
también debe considerarse como un asunto por atender en el corto plazo, ya que
contar con una estructura de este nivel propicia la generación de información así
como el acceso a recursos técnicos, financieros, entre otros. Un aspecto positivo
es el que ya se cuenta con planes de acción ante el cambio climático a nivel
estatal y municipal para el caso de La Paz, lo que nos da datos importantes que
respaldan y justifican la pertinencia de iniciar acciones que deriven en la
implementación en de proyectos de energía solar.
A nivel general, sin dejar de ser sujeto a mejoras, el marco legal brinda
buenas posibilidades para que en el estado se den pasos importantes en el
campo del desarrollo de energía solar. Lo anterior, sumado a las proyecciones
futuras que plantean una crisis energética por el agotamiento del recurso (Scheer.
2012), la vulnerabilidad de la entidad en cuanto a la necesidad de importar
combustibles, colocan esta alternativa dentro de los temas urgentes de atender.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
57
CAPÍTULO III
Energías eléctricas renovables
La decisión de mitigar los gases de efecto invernadero que provocan el cambio
climático está directamente relacionada con nuestra elección de tecnologías a
nivel sociedad, al mismo tiempo el cambio tecnológico se relaciona estrechamente
con el crecimiento económico a largo plazo y el desarrollo de las economías en
general. En un escenario donde la meta de un gran número de países es
perseguir el desarrollo sustentable, el tema del aprovechamiento de las fuentes
renovables de energía tiene un papel preponderante.
Para 2012, al menos 138 países tenían algún tipo de objetivos en energía, y en
2013 127 contaban con políticas de apoyo a las energías renovables (REN21,
2013) a comparación de los 55 que la tenían en 2005. Basándonos en estos
números, se ve una clara tendencia mundial hacia el incremento en el
aprovechamiento de estas energías. El potencial de aprovechamiento de energías
renovables que se encuentre en cada territorio, su nivel de desarrollo y
consecuente acceso a tecnología, así como la voluntad de sus gobiernos para
implementar las políticas necesarias que permitan un adecuado desarrollo son
algunos de los aspectos vitales en el éxito que estas opciones puedan tener.
Mitigar los gases de efecto invernadero no es el único beneficio que se puede
obtener del aprovechamiento de estas energías; desde el punto de vista
económico representa una importante fuente generadora de empleos, de acuerdo
a REN en el mundo al 2011 se contaban con más de 3.5 millones de empleos
directos en este sector, que llega a generar 4 veces más empleos que la industria
eléctrica a base de combustibles fósiles. Más allá de los beneficios económicos,
es evidente la necesidad de contar con una energía más limpia, sustentable,
asequible y confiable.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
58
3.1 Definiciones
Las energías renovables son aquellas cuya fuente reside en fenómenos de la
naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energía
aprovechable por la humanidad, y que se regeneran naturalmente, por lo que se
encuentran disponibles de forma continua. Las fuentes renovables de energía
perdurarán por miles de años. Las energías renovables se pueden clasificar de
distintas formas: por su origen primario de la energía, por el nivel de desarrollo de
las tecnologías, y por las aplicaciones de las energías (SENER, 2010)
Actualmente se cuentan opciones para producir energía eléctrica renovable, las
cuales son aprovechadas dependiendo de su nivel de desarrollo tecnológico,
rentabilidad, y disponibilidad del recurso; estas son la eólica, geotérmica,
hidroeléctrica, mareomotriz, solar, undimotriz, y biomasa.
3.1.1 La energía eólica es aquella que se obtiene del viento (energía cinética),
a través de las corrientes de aire. Esta energía se considera una forma indirecta
de la energía solar (AMDEE) ya que entre 1 y 2 % de la energía solar se convierte
en viento, debido al movimiento del aire ocasionado por el desigual calentamiento
de la superficie terrestre. Esta energía puede transformarse tanto en energía
mecánica como eléctrica, siendo esta segunda la más reciente, la cual es posible
a través de los aerogeneradores (una forma moderna de los molinos de viento)
con una altura de entre 40 y 50 metros y aspas de entre 20 y 25 metros unidos por
un rotor que es el responsable de captar la energía. A nivel global la energía eólica
aportó en 2004 el 0.5 % del total de energía eléctrica en el mundo.
3.1.2 La energía geotérmica es la que resulta de aprovechar el calor interior
de la tierra (volcanes). Su aprovechamiento se enfoca en cubrir las necesidades
de calor (calentamiento de agua, procesos industriales, producción de calor),
siendo la generación de electricidad la menos común. Con una eficiencia de 15 %,
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
59
menos de la mitad de la eficiencia del carbón es una energía relativamente cara,
teniendo a su favor que a diferencia de la eólica y la solar no es intermitente.
3.1.3 Energía hidroeléctrica, a través de la energía hidráulica se genera
electricidad, aprovechando la energía potencial gravitatoria del agua, la cual pasa
por una turbina que transmite la energía a un generador. Le energía hidroeléctrica
es, entre las energías renovables la más usada a nivel global después de la
biomasa, y la principal para generar electricidad con una presencia del 16 % en
general y 90 % entre las renovables (IPCC).
3.1.4 Energía mareomotriz y undimotriz, si bien ambas se aprovechan del
mar la primera hace uso de las fuerza de las mareas, mientras que la undimotriz
de las olas; por ser una opción relativamente nueva, cuya tecnología está en
proceso de mejoras continuas resulta una energía cara que pocos países están
desarrollando actualmente.
3.1.5 La energía solar tiene una variedad de usos; para producir electricidad
y generar calor; actualmente se cuentan con las tecnologías termal y fotovoltaica
generadoras de electricidad. La energía solar fotovoltaica se genera a través de
celdas solares o fotovoltaicas que como semiconductor son capaces de
transformar la energía solar en energía eléctrica directa. Esta tecnología cuenta
con una presencia global al 2009 de 22 GW ubicada principalmente en la Unión
Europea (73 %) y Japón (12%). (Arvizu et al 2011)
La factibilidad del uso de estas tecnologías requiere una medición detallada de
radiación solar en el sitio de instalación. En países como México, la fuente
primaria de información son mediciones de radiación basadas en satélite en lugar
de sitios ubicados en tierra, dando como resultado menor precisión en
comparación de una medición bien calibrada hecha en tierra (Arvizu et al 2011).
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
60
3.2 Energías eléctricas renovables en el mundo
Hay un consenso mundial sobre la importancia de desarrollar energías
renovables, existe un grado de confianza entre los expertos de que es la opción
que en un futuro sustituirá a los combustibles fósiles que actualmente dominan la
producción de energía en el mundo y cuyas reservas se están agotando IPCC
(2011). Entre los beneficios comprobados se pueden mencionar su aporte a la
reducción de gases de efecto invernadero, el poder proveer del servicio a
comunidades de difícil acceso, su aporte a la diversidad y seguridad energética
de un país, creación de empleos, los beneficios ambientales y a la salud humana
que conlleva el dejar de quemar combustibles fósiles (Satahaye et al., 2011).
De acuerdo a la Agencia Internacional de Energía, en 2010 19% de la
población mundial (1.3 billones de personas) no tenías acceso a electricidad, 57%
de la población de África está en estas condiciones. Para este 19% de la
población, el desarrollar energías renovables es una alternativa no sólo posible de
contarse con los recursos financieros suficientes si no deseable y compatible con
un desarrollo sustentable. Considerando que en países donde se carece de
infraestructura energética no aplica la barrera de costo por cambio de una energía
a otra resulta una oportunidad. A nivel global la participación de las diferentes
energías alternativas alcanza un aún modesto 19% en 2011(REN21 2013) del cual
la mitad corresponde al aprovechamiento de biomasa tradicional, usado
principalmente para fines de calefacción en países en vías de desarrollo;
quedando la otra mitad para repartirse entre dos tecnologías ya maduras como la
hidráulica (la energía hidroeléctrica refiriéndonos a gran escala en países de la
OCDE ya ha sido aprovechada, de acuerdo a la AIE sólo Canadá y Turquía
cuentan con estas opciones) en proyectos grandes y la geotérmica, y las restantes
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
61
relativamente nuevas. Separando de entre las renovables la energía hidráulica y
enfocándonos exclusivamente en generación de energía eléctrica son las energías
solar y eólica las que presentan mayor posicionamiento.
Figura 6 Generación de electricidad por tipo de energía 2010
Fuente: Renewables 2013 Global Status Report.
El nivel de desarrollo y uso de energías renovables de cada país depende de
una variedad de factores; todos los países del planeta cuentan con al menos una
energía renovable sujeta de ser aprovechada, por lo cual el disponer o no de una
opción no es uno de estos aspectos a considerar. Entre los factores que sí
determinan que estas energías sean aprovechadas se encuentran el acceso a la
tecnología y al financiamiento, la existencia de voluntad de los gobiernos para
permitir su desarrollo y en casos óptimos adecuados marcos legales y políticos
que favorezcan este proceso. Aun cuando se reconoce la importancia de
privilegiar estas alternativas desde el punto de vista ambiental y de seguridad
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
62
energética de cada país, siguen estando en desventaja en el mercado sin poder
ser competencia para las energías fósiles, esto a pesar de que una vez instalada
una planta solar o eólica por ejemplo donde se hace la inversión más fuerte, los
costos de operación son mucho más bajos que los costos operativos de una
planta de generación a base de combustibles fósiles. Otro aspecto que juega en
contra de privilegiar las renovables es la cuestión de la intermitencia, la cual si
bien cuenta con la opción de almacenaje por baterías estas opciones aún no son
costo-efectivas (AIE, 2013).
Si bien estas tecnologías siguen siendo costosas desde el punto de vista
meramente económico en comparación los combustibles fósiles, se han visto
reducciones interesantes en sus costos, lo anterior como consecuencia tanto de la
crisis económica de años pasados, sumado a las economías de escala y los
avances tecnológicos. Además si se toman en cuenta las externalidades positivas
que las energías renovables ofrecen frente a las no renovables como los
beneficios a la salud y al ambiente no basándose únicamente en los costos
económicos, se les podría ubicar como menos costosas en comparación.
Los ejemplos de éxito donde las renovables se han abierto camino y han
penetrado al grado de ser parte importante de la matriz energética de un país se
encuentran en los países desarrollados (la relevancia en términos del PIB para
España en el 2012 del sector de las energías renovables fue de 1%. APPA 2012)
donde se conjuntan tecnologías innovadoras (producto de una inversión previa en
investigación y desarrollo), políticas y legislaciones favorecedoras y recursos
financieros suficientes para implementarlas.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
63
Cuadro 4 Capacidad mundial de energía eléctrica renovable, principales países y regiones al 2012.
Tecnología Total
mundial
UE-27 BRICS China Alemania España Italia India EEUU
Bio-energía 83 31 24 8 15 7.6 1 3.8 4
Energía
Geotérmica
11.7 0.9 0.1 -0 3.4 -0 0.9 0 0
Energía
Oceánica
(olas)
0.5 0.2 -0 -0 -0 0 -0 0 0
Solar FV 100 69 8.2 7.0 7.2 32 5.1 16.4 1.2
Energía
térmica
concentraci
ón solar
2.5 2 -0 -0 0.5 -0 2 -0 -0
Eólica 283 106 96 75 60 31 23 8.1 18.4
Capacidad
total (GW)
480 210 128 90 86 71 31 29 24
Fuente: Agencia Internacional de Energía
Los países en vías de desarrollo tienen en la energía hidroeléctrica la mayor
presencia entre las energías renovables, así como las mejores proyecciones a
futuro en cuanto a crecimiento considerando que países como Brasil, China e
India tienen contemplados proyectos de gran escala para los próximos 30 años.
África basa su matriz energética en la biomasa, con una infraestructura energética
poco desarrollada y en algunos casos inexistente y por el otro lado con enorme
potencial de desarrollar la gran mayoría de las energías renovables, este
continente comienza a esforzarse por adoptar estas alternativas. Siendo innegable
la necesidad de apoyos no sólo financieros, los gobiernos de África empiezan a
generar estrategias para ir abriendo camino y atraer inversiones y tener acceso a
programas de ayuda de este tipo; un ejemplo de esto son los 50 MW de ciclo
combinado que se generarán en Marruecos producto del financiamiento del Banco
Africano de Desarrollo (Sims et al, 2007). Es irrebatible la relación entre acceso a
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
64
servicios de energía y calidad de vida, los beneficios que representa para una
familia el contar con energía eléctrica se refleja en varios aspectos de su
existencia, para este continente las energías renovables pueden considerarse el
camino a seguir en la búsqueda de que la población que habita esta parte del
planeta cambie drásticamente su condición de extrema pobreza.
Cuadro 5 Generación neta de electricidad renovables países miembros y no miembros de OCDE por fuente, 2010-2040 (billones de kilowatt hora).
Región 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 Cambio porcentual
promedio anual 2010-2040
OCDE
Hidroeléctrica 1338 1,412 1,497 1,574 1,661 1,749 1,841 1.1 Eólica 269 531 718 855 903 961 1052 4.7 Geotérmica 41 52 68 79 93 961 1052 4.7 Solar 32 123 145 165 181 211 253 7.1 Otra 263 290 346 373 385 401 426 1.6 Total OCDE 1,943 2,408 2,774 3,046 3,222 3,426 3,687 2.2 No-OCDE Hidroeléctrica 2,064
2,393 2,955 3,188 3,516 3,943 4,390 2.6
Eólica 73 235 418 527 641 733 787 8.3 Geotérmica 25 60 65 67 78 91 105 4.9 Solar 1 34 95 124 146 183 199 18.6 Otra 69 137 202 270 344 400 432 6.3 Total No-OCDE
2,232 2,859 3,736 4,177 4,725 5,350 5,914 3.3
Mundial Hidroeléctrica 3,402 3,805 4,452 4,767 5,177 5,692 6,232 2.0 Eólica 342 767 1,136 1,383 1,544 1,694 1,839 5.8 Geotérmica 66 112 133 146 171 195 220 4.1 Solar 34 157 240 288 327 394 452 9.1 Otra 332 427 549 643 729 800 858 3.2 Total mundial
4,175 5,267 6,409 7,222 7,948 8,775 9,601 2.8
Fuente: SENER 2010a
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
65
3.3 Aspectos sociales y ambientales en la energía solar, barreras a la
implementación, estado actual, potencial y costos (de implementación y
mantenimiento), acercamiento global y nacional.
3.3.1 Social y ambiental
Diversos estudios (Gordon, 2001 y NEEDS, 2009) concuerdan en que
comparada con fuentes de energía no renovable, la energía solar supone
mucha menor carga ambiental, sin negar que existan ciertos impactos. En el
caso de la energía solar fotovoltaica, si bien no genera subproductos sólidos,
líquidos o gaseosos, no emiten ruido ni usan recursos no renovables durante la
operación, las principales preocupaciones desde el punto de vista ambiental
surgen derivadas del impacto en la producción, instalación, operación,
mantenimiento y desecho de los paneles. Los paneles están hechos de
materiales y elementos peligrosos y no abundantes; en el caso del material de
los paneles, se proyecta que entre un 80 y un 96% del vidrio, acetato de vinil, y
metales podrán ser reciclados (Arvizu et al 2011).
Por su parte La Evaluación Global de Energía menciona que en la
fabricación de sistemas fotovoltaicos se hace uso de elementos y materiales
peligrosos y no abundantes en la Tierra tales como plata, indio, telurio y telururo
de cadmio, el debate en el uso de estos materiales llevó a que el sector de
fotovoltaicos fundara en 2007 la PV Cycle Association, que busca implementar
el compromiso en la industria de reciclaje y recuperación de módulos una vez
que han cumplido el cliclo de vida. (Turkenburg 2012). Para la tecnología de
concentración solar se cuestiona el consumo de tierra (una planta de 100 MW
requiere entre 200 y 400 hectáreas) y los impactos en flora y fauna local
durante la construcción de la planta, así como la demanda de agua requerida
(las alternativas fósiles a vapor así como la nuclear consumen importantes
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
66
cantidades de agua), en lo referente a los materiales que componen la
instalación, la mayoría puede ser reciclado y reusado en otras plantas.
Como se abordó en el capítulo anterior, los beneficios sociales de las
energías renovables en general son numerosos y superan a aquellos aspectos
negativos que se hayan detectado; tal es el caso para la energía solar en
particular. La posibilidad de dotar de electricidad hogares que carecen de este
servicio, y que recurren a la quema de biomasa o combustibles fósiles como el
keroseno para iluminación y cocinar alimentos significa una mejora en las
condiciones generales de vida de toda una familia, el hecho de contar con
energía eléctrica amplía la actividad de las familias tales como estudio y lectura
gracias a la iluminación nocturna, mejora las posibilidades de llevar a cabo otras
actividades y desarrollar habilidades, el contar con un medio de comunicación
como radio, televisión o computadora brinda acceso a la información y
educación a distancia. El abandonar o disminuir el consumo de biomasa para
cocinar alimentos tiene efectos positivos en la salud, dado que la inhalación de
humo principalmente por las mujeres al cocinar resulta en problemas
respiratorios, por otro lado la recolección de leña (actividad realizada
principalmente por mujeres y niños) puede resultar riesgosa.
3.3.2 Barreras a la implementación
A pesar del potencial y los beneficios que conlleva el desarrollo de las
energías renovables, existen importantes barreras que impiden su óptimo
aprovechamiento y desarrollo. Opiniones de instituciones como el IPCC, la AIE
entre otras coinciden en mencionar la barrera de costos como una de las
principales, lo anterior a pesar de que estos han visto importantes reducciones
en los últimos años gracias a los avances en las tecnologías, a las economías
de escala, y al incremento en la demanda, sin embargo siguen siendo más
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
67
costosas que las energías convencionales a base de combustibles fósiles. En
nuestro país, en zonas como la ciudad de México la energía generada por
sistemas fotovoltaicos ha visto una reducción del 17.5% en el caso de la ciudad
de México considerando la tarifa de alto consumo(DAC) del 2009 al segundo
semestre del 2012 (PV Grid Parity Monitor)
Otro aspecto que resaltan es el de las barreras legales e institucionales de
la mayoría de los países los cuales por diversas razones no han visualizado el
aprovechamiento de las energías renovables dentro de sus políticas nacionales.
Lo anterior también se ha ido modificando poco a poco, en 2012 138 países
cuentan ya con algún objetivo en torno a las energías renovables, mientras que
127 en 2013 ya incluían políticas favorables (REN21 2013), sin embargo se
detecta una falta de apoyo a estas políticas que una vez diseñadas, no se ven
reflejadas en programas específicos, o estos se quedan en papel. En el caso
específico de México, como se analiza en el capítulo I, las recientes reformas
legales a la Constitución Política y la publicación de una nueva Ley de la
Industria Eléctrica son documentos que no reflejan un compromiso en cuanto a
un eventual cambio en la matriz energética nacional dependiente de
combustibles fósiles, que incluso contradice compromisos previamente
asumidos tanto de participación de renovables como de reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero. A nivel estados, son pocas las entidades que
cuentan con Leyes en el tema. Más allá del discurso político, una revisión de las
decisiones tomadas por parte del gobierno mexicano (traducidas en diversas
reformas legales en varias áreas) refleja una clara tendencia hacia la
participación de inversión privada priorizando proyectos a gran escala en el
sector eléctrico mexicano (Rojas 2014).
Lo referente a la participación privada en el sector energético ha sido un
tema ampliamente discutido y criticado dentro y fuera del país, generando
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
68
reacciones sociales y políticas de importantes dimensiones. En la realidad la
participación privada en la generación de electricidad en México tiene gran
presencia en proyectos importantes.
Margolis y Zuboy (2006) y Sawin (2004) coinciden en incluir como barreras
no técnicas importantes además de las anteriores los pocos y/o inadecuados
esquemas de financiamiento; la falta de capacitación y fuerza laboral en el
campo; falta de participación de los interesados/comunidades en las elecciones
energéticas y proyectos de energías renovables; y una mala percepción en
general acerca de las energías renovables. En México, más allá de la modalidad
net metering con el contrato de interconexión para fuente de energía renovable
en mediana escala, no existen instrumentos diseñados para fomentar el
aprovechamiento de esta opción por parte de los ciudadanos en general. Los
casos donde se ve un interés gubernamental en implementar energías
renovables son las localidades donde el acceso a la red tradicional resulta
inviable económicamente, y la energía solar fotovoltaica por ejemplo es la opción
ideal, llevándola sí a través de programas sociales y no siempre respaldando la
implementación de estas tecnologías con información y capacitación suficiente
para los beneficiados, que propicie el apropiamiento de éstas.
Para el caso de zonas urbanas con acceso a la red de energía eléctrica, no
existen instrumentos que generen una demanda de renovables. Esto contrasta
con casos como el de Alemania, que a pesar de contar con niveles de radiación
solar muy inferiores a los de México, a partir del año 2000 vienen fomentando a
través de diversas acciones (como la tarifa Feed In) la generación de fuentes
renovables por parte de la población de manera individual, municipalizando la
electricidad, permitiendo que las localidades participen directamente en las
decisiones de sus poblaciones, se han formado cooperativa y empresas locales
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
69
buscando maximizar la eficiencia, “democratizando los sistemas eléctricos”
(Davies, 2012).
En cuanto a la percepción por parte de los usuarios Scheer (2007)
profundiza en esto abordando diversos puntos clasificándolos como errores
comunes. Las energías renovables no pueden abastecernos por completo para
satisfacer nuestras necesidades, por lo tanto no podemos prescindir de los
combustibles fósiles; las energías renovables a gran escala sólo pueden
alcanzarse al largo plazo, por lo tanto se debe seguir invirtiendo en energía
convencional para el corto y mediano plazo; para el caso de las grandes
ciudades, ciudades con mucha industria los sistemas descentralizados o de
pequeña escala no son adecuados, sólo los proyectos a gran escala, esto puede
resultar en que se opte por invertir en proyectos a gran escala no renovables o
que los tomadores de decisiones y los desarrolladores sólo se enfoquen en
proyectos de energías renovables a gran escala; equiparar las decisiones
políticas energéticas con el mantenimiento de capital de inversión existente en
los negocios, asumiendo que los intereses de una economía local son los
mismos que los de los negocios de la energía; dar mayor énfasis a la carga
económica de introducir energías renovables, ignorando o minimizando los
costos negativos de las no renovables y no contabilizando apropiadamente los
beneficios sociales y ambientales de las primeras.
Para el caso de los países en desarrollo, a las barreras anteriores debemos
agregar la incertidumbre por condiciones políticas y la falta de transferencia
tecnológica existente entre países desarrollados y en desarrollo (Frost 2003). La
falta de un marco regulatorio y operacional a niveles locales (estatal y municipal)
destacan en el caso de nuestro país, donde al ser un tema de competencia
federal, las administraciones locales tienen poco con qué trabajar al momento de
tomar decisiones referentes al recurso eléctrico (Islas en Etcheverry 2008).
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
70
3.3.3 Potencial y Costos
Actualmente las alternativas con más presencia en el territorio son la
hidráulica y la eólica; la última ha visto su desarrollo gracias al potencial
detectado en el corredor eólico del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca. De acuerdo
con Huazcuz (2013) el no contar con un inventario nacional de los recursos (a
pesar de ser un mandato de ley) que ubiquen las disponibilidad de los recursos
aprovechables supone una primera dificultad para desarrollar las alternativas, a
estas se suman la escaza tecnología nacional para explotarla (se depende de
tecnología extranjera), y la falta de un programa a mediano y largo plazo para
su desarrollo.
Con una capacidad instalada al 2009 de 1,924.8 MW las energías
renovables (no incluyendo grandes hidroeléctricas) participan en la matriz
energética nacional con un 3.3% (SENER 2009). La energía geotérmica en
México cuenta con una capacidad efectiva de generación de 886.6 MW; como
se menciona anteriormente la presencia de la alternativa eólica en el territorio
es la que destaca entre las otras fuentes renovables de energía debido a
proyectos de gran tamaño que suman una capacidad de generación de 86.8
MW al 2011; es con sistemas no conectados a la red donde la energía solar ha
sido mayormente implementada por parte del gobierno enfocándose en
comunidades rurales donde resulta más viable que abastecerlas con energía
convencional, esta opción contaba al 2011 con una capacidad instalada de
32MW. En los casos de energía termosolar y oceánica, si bien se cuenta con
potencial de aprovechamiento, no se han desarrollado proyectos en México.
Desde un enfoque meramente económico, basándonos en el costo nivelado
de generación (CNG), las energías renovables en general tienen actualmente un
costo más alto que las energías tradicionales; considerando que el CNG de la
misma tecnología varía dependiendo la zona del mundo y las variables que esta
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
71
zona presente, tales como calidad del recurso, el servicio que preste, los costos
de inversión local, el financiamiento y los costos de operación y mantenimiento.
Si bien estas alternativas son más costosas hoy en día, han reducido de manera
significativa sus costos gracias a factores como mejoras en la tecnología,
investigación y desarrollo, las economías de escala, aprendizaje con orientación
a la implementación y la competencia entre los proveedores (Moomawet al
2011).
Cuadro 6 Costos de generación de electricidad por tecnología e índice de aprendizaje.
Costo promedio de generación
(Dlls. por MWh)
2010-2020 2021-2035
Índice de
Aprendizaje %
Grandes hidroeléctrica 94 95 1%
Pequeña hidro 143 143 1%
Biomasa 131 126 5%
Eólica terrestre 85 65 7%
Eólica marina 101 74 9%
Geotermia 52 46 5%
Solar FV gran escala 280 157 17%
Solar FV edificios 406 217 17%
Plantas concentración
solar
207 156 10%
marina 281 187 14%
Fuente: World Energy Outlook 2012, IEA 2012
Datos globales manejados por fuentes como el IPCC y la AIE calculan el
CNG entre 14.5 y 36.3 US cent/kWh (Bloomerg, 2010) para el caso de la energía
solar fotovoltaica; en nuestro país el Instituto de Investigaciones Eléctricas (2013)
calculó este mismo costo en 14.89 y 25.61 US cent /kWh. Para el caso de la
energía de concentración solar, a nivel global la AIE (2010) menciona un rango
en el 2009 entre 18 y 27 US cent /kWh. Hay barreras adicionales que
incrementan artificialmente los costos de las energías (cargos elevados y
estándares limitados para conexiones a la red y transmisión de electricidad; así
como altos impuestos a la importación (Sawin 2004).
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
72
De acuerdo al estudio Photovoltaic Grid Parity Monitor, la realidad
económica actual, debe conducir a la creación de mercados fotovoltaicos
basados en sistemas de auto consumo, también destaca que entre las barreras
existentes se encuentra la falta de concientización y confianza de potenciales
consumidores hacia los esquemas de auto consumo.
Ante este conjunto de barreras de diferentes tipos que se anteponen a un
mayor desarrollo y aprovechamiento de las energías renovables, los países en
conjunto y de manera individual han generado diferentes opciones que permitan
acceso a recursos financieros y no financieros en pro del aprovechamiento del
potencial de energías renovables que presenten los países en vías de desarrollo
como es el caso de México.
3.4 Programas de apoyo a las energías renovables.
A nivel nacional, derivado de la generación del marco legal directa e
indirectamente relacionado con el tema energético como la LAERFTE y la Ley
General de Cambio Climático se han desarrollado algunos mecanismos de apoyo
que buscan a su vez abordar el problema de reducción de emisiones de GEI. En el
marco internacional, México como signatario de la CMNUCC y habiendo asumido
compromisos voluntarios por su condición de economía en desarrollo puede
acceder a los diferentes mecanismos de apoyo internacional en temas de
mitigación y adaptación al cambio climático.
A continuación se presenta una relación de fondos nacionales e internacionales
enfocados a promover proyectos de energías renovables.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
73
3.4.1 Programas Nacionales
Fondos sectorial CONACYT-SENER-Sustentabilidad energética
Este Fondo canaliza recursos económicos para el financiamiento de proyectos
de investigación científica y tecnológica aplicada, la adopción, innovación
asimilación y desarrollo tecnológico, en materia de fuentes renovables de energía,
eficiencia energética, uso de tecnologías limpias y diversificación de fuentes
primarias de energía. El monto asignado para la ejecución del proyecto
corresponderá hasta el 100% del total de los gastos elegibles del proyecto. Dicho
monto será determinado por el Comité Técnico y de Administración con base en el
presupuesto presentado, a las recomendaciones de la Comisión de Evaluación y a
la disponibilidad del Fondo. La administración de recursos se hará en 3 etapas:
40% a la firma del Convenio de Asignación, 40% en una segunda etapa y 20% a
rembolso al término del proyecto.
Áreas prioritarias:
a) Fuentes renovables de energía
b) Eficiencia energética
c) Uso de tecnologías limpias
d) Diversificación de fuentes primarias de energía
Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía
La Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de
la Transición Energética establece en su artículo 27 la creación del Fondo para la
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
74
Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable con el propósito de
potenciar el financiamiento disponible para la transición energética, el ahorro de
energía, las tecnologías limpias y el aprovechamiento de las energías renovables.
Este Fondo tiene como objetivo otorgar garantías de crédito u otro tipo de apoyos
financieros para los proyectos que cumplan con el objeto de la Estrategia Nacional
para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.
Dónde aplica y qué tipos de proyectos:
a) Promover e incentivar el uso y la aplicación de tecnologías para el
aprovechamiento de las energías renovables, la eficiencia y el ahorro de energías;
b) Promover y difundir el uso y la aplicación de tecnologías limpias en todas las
actividades productivas y en el uso doméstico;
c) Promover la diversificación de fuentes primarias de energía, incrementando
la oferta de las fuentes de energía renovable;
d) Establecer un programa de normalización para la eficiencia energética;
e) Promover y difundir medidas para la eficiencia energética, así como para el
ahorro de energía, y
f) Proponer las medidas necesarias para que la población tenga acceso a
información confiable, oportuna y de fácil consulta en relación con el consumo
energético de los equipos, aparatos y vehículos que requieren del suministro de
energía para su funcionamiento.
Programa de Fomento a la Agricultura 2014 Componente de bioenergía y
sustentabilidad.
Este programa, perteneciente a la Secretaría de agricultura, ganadería ,
desarrollo rural, pesca y alimentación (SAGARPA) contempla entre otros, dos
conceptos a rescatarse para esta investigación como lo son el de Energías
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
75
renovables y eficiencia energética, el cual financia hasta un 50% del costo del
sistema que no rebase los dos millones de pesos en los siguientes conceptos: a)
Sistemas térmicos; fotovoltaicos autónomos o interconectados; motogeneradores;
sistemas de biodigestión; obras accesorias para interconexión; sistemas de
bombeo de alta eficiencia para el riego agrícola; sistemas de enfriamiento tipo
“chiller”; modernización de cámaras de enfriamiento; equipo accesorio para
eficiencia energética; entre otros. b) Estudios de viabilidad e impacto de la
implementación de tecnologías para proyectos de bioenergéticos, energías
renovables, eficiencia energética y/o bioeconomía. Apoyo de hasta un 5% del
valor del proyecto sin rebasar $250,000 0/100 mn.
Fideicomiso para el ahorro de la energía eléctrica.
Creado por iniciativa de la Comisión federal de Electricidad ofrece apoyos
técnicos y financieros a través de diferentes programas enfocados al sector
industrial, comercial micro, mediana y pequeña empresa y municipios. Financia
proyectos de generación de energía eléctrica con fuentes renovables.
Programa de abastecimiento de energía eléctrica limpia para servicios públicos
municipales.
La SENER menciona este ejemplo en el estado de Morelos (proyecto en etapa
de desarrollo) como ejemplo posible de replicar en otras entidades. El gobierno del
estado, a través de la Secretaría de Desarrollo Sustentable, se propone instalar un
total de 33 MWp (1MWp por municipio) en centrales solares fotovoltaicas
distribuidas en varias plantas, donde se establezcan las condiciones más
favorables. El objetivo es, además de crear nuevas fuentes de empleo y disminuir
las emisiones de GEI, paliar a mediano-largo plazo el gasto corriente de los
municipios en servicios públicos de uso indispensable como el alumbrado público
y el bombeo de agua potable.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
76
Programa de energías limpias en la administración pública.
De acuerdo a la SENER este programa (que se encuentra en preparación)
busca proporcionar a los edificios de la Administración Pública Federal la
capacidad de autoabastecimiento de energía eléctrica, a través del
aprovechamiento de energías renovables y con ello obtener un ahorro en la
operación y mantenimiento del sitio. Tiene como objetivo abatir costos de
producción y trasmisión de energía al generar una parte de la consumida in situ.
Objetivos particulares del programa:
a) Alcanzar una capacidad instalada de hasta 2,4 MW pico.
b) Lograr una generación anual total de 3,5 GWh.
c) Reducir emisiones de 35,000 toneladas de CO2 equivalentes en 20 años.
d) Reducir costos de facturación eléctrica.
3.4.2 Fondos internacionales
Fondo verde climático
En consecución de los esfuerzos iniciados hace años con instrumentos como el
mecanismo de desarrollo limpio este fondo fue aprobado en la Convención Marco
de las Naciones Unidas para el Cambio Climático en 2011, contará con un
presupuesto de 100 billones de dólares anuales hasta el 2020. Estos recursos
serán asignados para acciones relacionadas con la adaptación y mitigación, se
originarán en los países desarrollados y serán destinados a los países en
desarrollo. el amplio marco normativo que tiene nuestro país en materia de cambio
climático es un punto a favor en relación con la posibilidad que se tiene a acceder
a estos importantes recursos.
Acciones de mitigación apropiadas a cada país (NAMAS)
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
77
Estas son acciones propuestas por cada país en vías de desarrollo para reducir
emisiones de gases de efecto invernadero. Los países pueden proponer todos los
proyectos que estén dentro de sus planes, políticas o programas de
implementación a nivel nacional, regional o local. De acuerdo al documento
publicado por la CMNUU de compilación de NAMAS comunicadas por los países
en desarrollo México refiere el PECC 2009-2012 como el documento donde se
incluyen las NAMAS a ser implementadas y con las cuales se alcanzaría una
reducción de emisiones totales anuales de 51 Mt CO2 al 2012, así mismo
especifica que lo anterior está sujeto a un apoyo adecuado en lo financiero y en lo
tecnológico por parte de los países desarrollados.
Fondo de Tecnología Limpia (CTF)
Institución: Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo del Banco
Mundial (IBRD), Banco Interamericano de Desarrollo (IDB) y Corporación
Financiera Internacional (IFC)
Las inversiones pueden incluir acciones para una emisión baja de carbono en el
sector energético (energía renovable, así como un aumento de eficacia en la
producción, transmisión y distribución); transporte (cambios modales del
transporte público, mejora de la economía del combustible y sustitución del
combustible); y adopción a gran escala de tecnologías de alto rendimiento
energético y otras técnicas de gestión de la demanda en los sectores industrial,
comercial e inmobiliario.
Los criterios de selección de inversión se desarrollarán para evaluar el potencial
de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, la posibilidad de
demostración, el impacto en el desarrollo y el potencial de aplicación:
a) Potencial de ahorro a largo plazo de emisiones de GEI;
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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b) Potencial de demostración: aceleración de aplicación, difusión y transferencia
de tecnologías de bajas emisiones de carbono, de acuerdo con los objetivos del
CTF;
c) Impacto del desarrollo;
d) Potencial de implementación.
Apoyo al Desarrollo de Infraestructura Verde (MIGA)
Institución: Agencia Multilateral de Garantías de Inversiones (MIGA), parte del
Banco Mundial.
Busca apoyar el desarrollo de infraestructura verde en países en desarrollo,
particularmente en el sector energía renovable y eficiencia energética, y su
vinculación con los mercados de carbono. Las inversiones deben contribuir al
desarrollo económico y social del país sede, así como cumplir con las leyes y
regulaciones del país, y ser consistente con los objetivos de desarrollo declarados
por el país.
Fondo de apoyo a los estudios de viabilidad de proyectos sostenible-NAFIN
Institución: Banco Interamericano de Desarrollo- Nacional Financiera
Los Estudios de factibilidad de potenciales proyectos sustentables se orientan a
facilitar apoyo técnico a proyectos que estén relacionados con los ámbitos
siguientes: a)Energías renovables; b)Ahorro y uso eficiente de energía, agua y
otros recursos naturales; biocombustibles; c) Proyectos que puedan atraer
recursos de los mercados de carbono para el desarrollo; y, d) Adaptación al
cambio climático.
3.4.3 Iniciativas regionales
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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Estrategia Norteamericana de Intercambio de Gases de Efecto Invernadero:
Fondo de energía limpia a nivel regional de los tres países que componen el
TLCAN, con el objetivo de mejorar la seguridad energética de la región, así como
mejorar y actualizar infraestructura de transporte, industria y electricidad.
Mecanismos de Cooperación
México es signatario de documentos de cooperación con diferentes países, en
los cuales busca intercambiar información técnica, científica y tecnológica que
sume a los esfuerzos en desarrollo de renovables
Cuadro 7 Documentos de cooperación de México con otros países.
País Instrumento Tema
Alemania Memorándum de entendimiento
Mecanismo para un Desarrollo Limpio, Política
climática, Energía renovable y Eficiencia energética.
Argentina Acuerdo de cooperación Energía eléctrica y uso eficiente de la energía
Brasil Memorándum de entendimiento
Eficiencia energética, Energía renovable y
Biocombustibles
China Memorándum de entendimiento
Eficiencia energética y Energía renovable.
Dinamarca Memorándum de entendimiento
Cambio climático, MDL, Eficiencia energética y
Energía Renovable
España Memorándum de entendimiento
Mecanismo para un Desarrollo Limpio, Evaluación
de Vulnerabilidad, Adaptación al Cambio Climático,
Energía Renovable, Transferencia Tecnológica y
Eficiencia Energética
India Memorándum de entendimiento
Energía nueva y renovable
Noruega Memorándum de entendimiento
Energía renovable y eficiencia energética
Rusia Memorándum de entendimiento
Energía renovable y Eficiencia energética
Fuente: SENER 2012
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
80
Documentos como los mencionados en el cuadro anterior, ven resultados
reflejados en programas de cooperación como el Programa de Energía
Sustentable, el cual representa un monto de alrededor de 7 millones de euros
implementado por la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GIZ) donde se
brinda cooperación técnica a proyectos de eficiencia energética y energías
renovables. Otro resultado de esta relación con Alemania es el programa
conocido como Procalsol, donde entre 2008 y 2012 se instalaron un millón
ochocientos mil metros cuadrados de calentadores solares en territorio
mexicano. En 2013 la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
(CONUEE) anunció que se retomaban los trabajos de este programa.
Síntesis
Si bien existe una tendencia a nivel global a desarrollar las energías
eléctricas renovables, sigue predominando el uso de combustibles fósiles. Sin
dejar de considerar otros aspectos, es lo referente a la cuestión económica lo
que se destaca en cuantiosos informes que abordan el tema de las limitantes que
tienen las energías renovables para desarrollarse de acuerdo a su potencial.
Considerando que el costo de generar energía eléctrica con fuentes renovables
se compara con el costo de generarla con combustibles fósiles, y que en estos
costos no se toman en cuenta aspectos ambientales o sociales por ejemplo,
seguiremos viendo una clara desventaja para que esta opción sea vista como la
adecuada y que esto se refleje en un cambio radical en la matriz energética
mundial.
De gran importancia son las barreras que la falta de mecanismos reales y
efectivos de fomento a las renovables suponen, donde el papel del gobierno es
fundamental y está limitada a las decisiones centralizadas, donde las autoridades
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
81
locales no tienen mucho margen de decisión. La visión oficial enfocada a
megaproyectos, restando importancia al potencial de pequeña escala que sólo se
prevé para zonas rurales presenta un gran reto, no considera de manera
suficiente el potencial de los consumidores en lo individual, que por el hecho de
ya contar con el suministro tradicional llegan a tener la percepción que es la
mejor opción, la más barata (debido al alto subsidio) o la única, tal es el caso de
Baja California Sur, donde el subsidio es sumamente alto por estar aislados de la
red nacional, usar el combustible más contaminante y tener que traerlo todo del
interior de la república.
En casos como el del nuestro estado, donde se conjugan aspectos de
aislamiento de los recursos energéticos necesarios, poca diversidad económica y
alta vulnerabilidad a eventos climáticos resulta sumamente pertinente prestar
mayor atención a la posibilidad que presentan las energías renovables. Detectar y
atender a las barreras que frenan el correcto aprovechamiento del potencial
puede ser un paso muy importante hacia una seguridad energética y desarrollo de
las capacidades económicas del estado. Debido a lo anterior, la existencia de
programas de apoyo a las energías renovables puede resultar de gran importancia
para el desarrollo de este sector en el corto y mediano plazo. Una combinación de
difusión de los programas a los sectores beneficiarios así como participación
activa por parte de los diferentes niveles de gobierno para aterrizar los proyectos
puede significar la diferencia entre el desarrollo de las potencialidades de la
entidad en energías renovables, o sólo contar con el potencial.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
82
CAPÍTULO IV
La energía eléctrica en Baja California Sur, situación actual y perspectivas
hacia la energía solar.
4.1 Situación actual
Perfil socioeconómico
La combinación de geografía, distribución poblacional y economía se ve
reflejada en las características energéticas del estado. Con una extensión
territorial que destaca por lo largo de su territorio, rodeada casi en su totalidad de
mar, Baja California Sur es reconocida como casi una isla; como se verá más
adelante, esta característica territorial ha influido de manera importante en cómo
se ha desarrollado la economía de la entidad.
El estado cuenta con una población total de 637,026 habitantes la cual está
distribuida principalmente en los municipios de Los Cabos 238,487 y la capital La
Paz 251,871 (INEGI 2010). Con 74,608 km2 de territorio el estado es el de menor
densidad de población a nivel nacional con nueve habitantes por kilómetro
cuadrado, sin embargo presenta la tasa de crecimiento de población más alta del
país con 4.5% superada únicamente por el estado de Baja California, siendo la
media nacional de 1.4%. La alta tasa de crecimiento está directamente
relacionada con un fenómeno de inmigración (13.20%) más que de índices de
natalidad (2.58%) dicha migración se debe en gran medida a la actividad
económica desarrollada en la parte sur del estado. El total de la población
económicamente activa al 2010 sumaba 342,131 habitantes.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
83
Figura 7 Tasa de crecimiento natural, y tasa neta de migración interestatal para BCS 1990-2030
Fuente: CONAPO 2010.
Las principales actividades económicas están representadas en los sectores
secundario (17.5%) y terciario (73.4%) a través de la construcción y el turismo
principalmente (INEGI 2010), las cuales a su vez están concentradas en los dos
municipios más poblados antes mencionados. Si bien históricamente el desempleo
se ha mantenido bajo en la entidad, a raíz de la crisis económica mundial de 2008
este nivel llegó a 7.6%, reduciéndose a 5.6% para 2010 aún arriba de la media
nacional de 4.9%. Más del 70% de estos desempleados corresponden al sector
servicio. Así mismo el sector gobierno tiene una participación importante como
generador de empleos bien remunerados. Esto es muy notado en las
comunidades pequeñas, donde por no haber actividades económicas importantes,
son los empleados de gobierno los que mueven la economía de estas localidades.
La parte norte de la entidad se caracteriza por su poca población y una menor
actividad económica, principalmente en el sector primario con la agricultura, pesca
y ganadería, así como la minería en el sector extractivo; los municipios de Mulegé,
Loreto y Comondú suman entre los tres poco menos de 150 000 habitantes; no
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
84
exclusivamente pero en mayor medida la distribución de la población en esta zona
del estado es mucho más dispersa, encontrando muchas comunidades pequeñas
muy separadas entre sí.
Mapa 1. Municipios de Baja California Sur y su población.
Elaboración con datos de INEGI (2010)
En las últimas décadas el desarrollo del turismo en el municipio de Los Cabos y
La Paz (en menor medida) se ha posicionado como la actividad económica
predominante en un estado donde el sector servicios ha cumplido un papel muy
importante en la economía local. Esta concentración del sector económico se
refleja en el nivel de ingresos de la entidad el cual se encuentra entre los más
altos a nivel nacional.
La infraestructura de todo tipo se concentra como es de esperarse en esta
zona; en contraste con el poco desarrollo encontrado en la parte norte del estado.
Causa y consecuencia de esta concentración de dotación de servicios y actividad
económica, es la dinámica poblacional del estado, donde más del 70% de la
población total habita en los municipios antes mencionados.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
85
Por lo anterior vemos una clara concentración de dotación y demanda de
servicios hacia el sur de la entidad que genera más demanda y concentración (un
círculo vicioso) de infraestructura, con la consecuente disminución de oportunidad
de desarrollo hacia el norte de la entidad al tiempo que se ve un desarrollo cada
vez más desigual al interior de estas ciudades. Este fenómeno resulta en
externalidades negativas donde el crecimiento demográfico no va acompañado de
la dotación de servicios como vivienda, infraestructura básica, escuelas, centros
de salud y facilidades recreativas y culturales (Ganster et al 2012) dando
preferencia a la generación de infraestructura destinada al turismo. Aun cuando la
entidad en general goza de buenos indicadores en competitividad social (segundo
a nivel nacional 2012) y desarrollo humano (tercer lugar al 2010), la tendencia a la
desigualdad va en incremento entre la población urbana principalmente de las
ciudades de La Paz y Los Cabos, a la vez que se encuentran importantes rezagos
en los municipios de Comondú y Mulegé.
Perfil eléctrico
Las características geográficas del estado previamente mencionadas tienen
como consecuencia que la entidad no sea parte del Sistema Interconectado
Nacional (SIN), incluso que no esté interconectada entre sí misma, por lo cual
debe importar todos sus energéticos y producir la totalidad de su electricidad de
manera local.
Las características socioeconómicas son las que definen la organización del
sistema eléctrico del estado, cuya capacidad de generación se concentra en los
municipios de La Paz, Los Cabos y Comondú, fungiendo este último como
proveedor hacia los otros dos municipios de los excedentes que produce, mientras
La Paz hace lo mismo con Los Cabos. La zona norte tiene considerable menor
capacidad de generación en correspondencia con la menor demanda del servicio.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
86
La subárea de control de Baja California Sur está formada por un sistema
interconectado que se divide en tres zonas eléctricas: Constitución, La Paz y Los
Cabos; más los sistemas eléctricos de Guerrero Negro y Santa Rosalía que
operan aislados entre sí y del resto del sistema, en su gran mayoría a base de
combustóleo y diésel. La capacidad de generación efectiva al 2012 alcanzó 540.5
MW, de los cuales 44.9% son de combustión interna (el mayor a nivel nacional),
20.8 % térmica convencional y 32.4% de turbogás móvil (SENER 2012). Lo
anterior resulta en un grado de electrificación en la entidad de 96.56 por ciento (la
media nacional es de 97.6 por ciento).
La oferta de renovables se concentra en el municipio de Mulegé, en Santa
Rosalía donde se cuenta con 10 MW de capacidad instalada en generación
geotérmica y 1 MW por generación solar fotovoltaica, mientras que en la ciudad de
La Paz se ha inaugurado un parque solar con capacidad de generación de 30 MW
cuyo funcionamiento aún no es de un cien por ciento. La operación en la parte
norte del estado, en el municipio de Mulegé de centrales de generación a base de
recursos renovables ha contribuido a hacer más estable el suministro eléctrico,
dado que en años previos los cortes de luz en gran parte del año principalmente
en verano eran muy frecuentes.
Cuadro 8 Plantas generadoras actualmente
Nombre de central Tipo Capacidad efectiva
instalada
Ubicación
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
87
Punta Prieta II Termoeléctrica 113 La Paz
Baja California Sur I Diésel 79 La Paz
La Paz Turbogás 43 La Paz
Gral. Agustín Olachea Diésel 104 Comondú
Ciudad Constitución Turbogás 33 Comondú
Los Cabos Turbogás 85 Los Cabos
P. Móvil T-25000-1 Turbogás 19 Cabo San Lucas
P. Móvil T-25000-2 Turbogás 19 Cabo San Lucas
P. Móvil T-14000-2 Turbogás 13 Cabo San Lucas
P. Móvil T-14000-1 Turbogás 13 Santa Rosalía
Guerrero negro II Diésel 11 Mulegé
Santa Rosalía Diésel 8 Mulegé
Tres Vírgenes Geotermoeléctrica 10 Mulegé
Santa Rosalía FV Solar 1 Mulegé
Guerrero Negro Eoloeléctrica 0.6 Mulegé
P. Móvil OT-5000-1 Turbogás 3 Guerrero Negro
Fuente: SENER
Figura 8. Principales centrales generadoras en México.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
88
Figura 8 Principales centrales generadoras en México
Fuente: POISE 2012-2026
De acuerdo al Plan Estatal de Energía del gobierno del estado un 100 por
ciento de las zonas urbanas cuenta con electricidad, mientras que un 88.48 por
ciento de las zonas rurales están electrificadas, en este caso la dispersión de las
localidades y factores como baja relación costo beneficio y la inaccesibilidad
dificultan la dotación del servicio a 10,410 habitantes de los cuales 6,059 se
encuentran en 923 comunidades de menos de 100 habitantes.
La Secretaría de Energía destaca que el estado ha presentado el mayor
crecimiento a nivel nacional en cuanto a demanda de energía eléctrica con un
6.1% de incremento entre 2002 y 2011 (SENER 2013), mismo que se prevé se
mantenga en un promedio 6.2% durante el periodo 2010-2025. Con base en estas
estimaciones se proyectan requerimientos adicionales de capacidad de
generación adicionales al 2025 por 567 MW. A continuación se presenta el tipo de
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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central generadora, la capacidad y la ubicación que la SENER tiene contempladas
a un horizonte de 15 años.
El crecimiento en la demanda actual y futura estimada, directamente
relacionado con la actividad turística predominante en la zona sur del estado así
como el crecimiento de la población, se suma al factor de la condición climática
que se caracteriza por altas temperaturas en el verano el cual llega a extenderse
por más de cuatro meses, lo cual influye de manera significativa en la demanda
creciente del recurso en la entidad por sistemas de enfriamiento.
Los usuarios de energía eléctrica en el estado suman un total de 261, 298; de
los cuales 221,165 son domésticos (2,933 con tarifa DAC) (INEGI 2014). En
agosto del 2013, 84,340 usuarios pasaron de la tarifa 1D a 1E resultado de
mediciones que los últimos tres años reflejara una temperatura media mínima de
32 grados centígrados. Las ventas registradas a octubre del 2014 en el estado
fueron de 169,658.990 megawatts-hora (SENER 2014).
Las ventas por sector se muestran en la gráfica, como se puede observar el
sector doméstico junto al industrial y de servicios dominan la demanda.
Figura 9 Ventas de Baja California Sur por sector (INEGI 2014).
34%
47%
7%
12%
Doméstico
Industrial y servicios
Bombeo
Otros
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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El sector eléctrico en Baja California Sur es una combinación de los más altos
costos de operación (debido a la condición de isla en que nos encontramos lo que
obliga a importar todo el combustible vía mar) a nivel nacional y tarifas con una
gran presencia de subsidios que hacen de nuestra matriz eléctrica una muy
costosa y contaminante, lo último debido a que el combustóleo y el diésel son los
dos principales generadores de electricidad en la entidad, que a su vez deben ser
transportados vía marítima del macizo continental; esto da como consecuencia
que el precio promedio de la electricidad en el sector industrial en la entidad sea
28.5% mayor que la media nacional, haciéndolo el más caro, mientras que la
aportación de este sector al PIB estatal es 11% menos a la media nacional
(SENER 2012).
Si bien la aportación de CO2 emitido (0.892 kg CO2e) por generación eléctrica
en la entidad no son importantes en un contexto nacional, sí superan la media
nacional (Bermúdez et al 2013), lo cual sumado a los niveles de crecimiento en
demanda estimada para los próximos años debe ser un elemento a considerarse
en la discusión.
Considerando la perspectiva de crecimiento de la demanda en los próximos
años estimada por la Comisión resulta pertinente considerar las oportunidades que
ofrecen los recursos renovables con los que cuenta el estado. Como se ha
mencionado en capítulos anteriores, estas alternativas pueden sumar en diversos
aspectos de una economía nacional o como es el caso local que de acuerdo al
INEGI presenta un decrecimiento en la entidad en cuanto a actividad económica
de -1.4% durante el segundo trimestre del 2014 en comparación al mismo
trimestre del año previo.
Otro aspecto a considerar en cuanto a la importancia de diversificar nuestra
matriz energética es la alta vulnerabilidad que ésta presenta ante eventos
climatológicos (el huracán Odile derribó 534 torres de alta tensión dejando a la
parte sur del estado sin servicio eléctrico por casi dos semanas, siendo el daño en
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
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la infraestructura más grande registrado por la Comisión (CFE 2014)), se prevé
que los fenómenos hidrometeorológicos aumentarán en intensidad y frecuencia a
causa del cambio climático, lo cual afecta directamente y de manera importante
nuestra posibilidad de suministro energético. Tomando en cuenta lo anterior, la
inclusión de manera considerable de energía renovable en la oferta estatal podría
considerarse como medida de adaptación y mitigación.
Cambio climático en Baja California Sur.
El papel del gobierno estatal y municipal
Una combinación en las características geográficas, climatológicas y de
infraestructura, hacen que la entidad se encuentre en una situación de clara
vulnerabilidad ante el cambio climático. Previo a la generación de estudios locales
a nivel estatal y municipal, las Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC
publicados por parte del gobierno federal señalaban ya la clara vulnerabilidad ante
los efectos del cambio climático en que se encuentra Baja California Sur.
En Baja California Sur la preocupación por este tema se ha reflejado en la
publicación de Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático y la consiguiente
conformación de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático del Estado de
Baja California Sur. En este documento se presenta el inventario de emisiones de
la entidad, con el aporte de cada sector económico; en cuanto a generación por
electricidad, su participación en las emisiones de GEI asciende a 35.6% con
crecimientos esperados de 54% y 217% para 2020 y 2050 respectivamente
(PEACC 2012).
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
92
Figura 10 Emisiones por sector en Baja California Sur.
Fuente: PEACC
El decreto mediante el cual se crea la Comisión en su artículo 2 menciona que
esta “promoverá la identificación y formulación de estudios que promuevan la
mitigación y adaptación al cambio climático; así como la gestión de financiamiento
público y privado, tanto nacional como internacional para la ejecución de los
mismos…”. Debido a su aporte en el inventario de GEI a nivel estatal, entre las
recomendaciones que el PEACC plantea en cuanto a medidas de mitigación se
encuentran las relacionadas con el sector eléctrico y se inclinan por una
reconversión en la matriz.
Gobierno estatal
Como se aborda previamente en el capítulo I, las actividades de la industria
eléctrica son de competencia federal. Con las recientes reformas constitucionales
en lo referente a electricidad, no se modificó lo relacionado a la centralización del
sector en aspectos como la planificación.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
93
En lo referente a toma de decisiones en generación, en cuanto a energías
renovables en específico ya se ha legislado de manera local en algunos estados
de la república como los casos de Baja California, Guanajuato, Estado de México,
Sonora y Sinaloa por mencionar algunos. En estos estados se han publicado leyes
estatales de fomento a las energías renovables y eficiencia energética dándoles
vigencia a través de la conformación de institutos o comisiones de energía. Baja
California cuenta además con documentos como un Programa Estatal de Energías
Renovables y Sustentabilidad y un Perfil Energético 2010-2020 donde se plantean
prioridades tales como la seguridad energética, la transición competitiva y la
responsabilidad social, entre otros.
La administración estatal de Baja California Sur ha enfocado sus esfuerzos a
gestionar acciones concretas en lo referente a un incremento en la infraestructura
que garantice la creciente demanda; sin embargo el interés en fomentar las
fuentes renovables de energía para cubrir esta demanda no se ha traducido en la
generación de un marco legal como en los ejemplos anteriores o programas más
ambiciosos que busquen la promoción y aprovechamiento de estas alternativas.
Los ejemplos de generación eléctrica con recursos renovables han sido iniciativa
de la misma CFE o inversión privada pero no encontramos una participación
gubernamental.
El actual gobierno generó al inicio de su sexenio un documento denominado
Plan Estatal de Energía 2011-2015, donde en ocho cuartillas se plantean los
objetivos y las acciones estratégicas. En lo referente a energías renovables se
menciona en la quinta línea de acción la firma de un convenio con el Instituto de
Investigaciones Eléctricas para gestionar recursos para el desarrollo de proyectos
para la construcción de plantas híbridas en algunas comunidades del Estado
proponiendo como programa para esta línea de acción estudios de detección de
zonas con potencial eólico y solar.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
94
Más allá del documento previamente mencionado no se cuenta en el estado
con un marco legal o estructura institucional especialmente dedicada a atender el
tema del sector eléctrico, lo cual se considera de primordial importancia. Si bien se
cumple con lo relacionado a procurar la suficiente cobertura eléctrica para el
estado, al no contar con estos elementos desaprovecha la oportunidad de avanzar
en la autosuficiencia eléctrica tan necesaria en un estado donde se depende del
centro y norte del país para abastecernos de prácticamente todo. Así como el casi
aislamiento del resto de país nos ha dotado de ciertas ventajas que las ciudades
con altos niveles de población y actividad industrial no tienen, esta misma
condición afecta directamente nuestra gama de oportunidades en cuanto a
desarrollo de la economía.
Gobierno municipal
Derivado de su inclusión al programa del Banco Interamericano de Desarrollo
de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), la administración municipal ha
generado un número de propuestas encaminadas a abarcar diversos objetivos
relacionados con el tema de la sustentabilidad ambiental y cambio climático, entre
ellos el energético. A mediados de 2013 la administración municipal publicó el
Plan de Acción ante el Cambio Climático para La Paz y sus zonas colindantes, en
este documento se presenta el inventario de GEI para la zona así como el
potencial de mitigación por medio de medidas específicas. El inventario resulta
similar a las estimaciones estatales, donde la mayor aportación se da por parte del
sector energético a través de transporte y electricidad.
Con base en éstos resultados, el gobierno municipal ha presentado algunos
proyectos específicos relacionados con energía solar fotovoltaica en la ciudad así
como de eficiencia energética, en cuanto a éste último el alumbrado público
cuenta en algunas zonas de la ciudad con equipos LED.
Instituciones educativas
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
95
Otro actor de gran importancia es la academia, en el estado instituciones como
la Universidad Autónoma de Baja California Sur y el Centro de Investigaciones
Bilógicas del Noroeste destacan por ser principalmente quienes dotan de
información confiable a las autoridades a través de estudios específicos. Los
documentos antes mencionados como el PEACC y el Plan Municipal fueron
elaborados por estas instituciones.
La función que cumple este sector es de suma importancia, la información que
se genera en las instituciones de investigación suele ser referente en las
decisiones políticas y económicas. Así mismo la oferta académica de una
institución de nivel profesional debe estar estrechamente relacionada con las
necesidades de su entorno. La UABCS cuenta desde 2012 con la carrera en
energías renovables, resultado de una preocupación institucional de abordar el
tema energético desde los distintos ángulos que presenta. La posibilidad de contar
con profesionistas en energías renovables le suma al potencial que el estado tiene
para desarrollar energías renovables.
4.2 Prospectiva energética
El aislamiento del sistema interconectado nacional ha sido la principal
característica de la entidad desde el punto de vista de infraestructura energética,
la combinación de ubicación geográfica y poca población han hecho poco rentable
la interconexión al macizo continental dando una sensación de aislamiento del
resto de la república mexicana. De acuerdo al Programa de Obras e Inversiones
del Sector eléctrico 2012-2026 (POISE) tienen programadas obras de suma
importancia para la entidad, como la conexión al SIN a través de cableado
submarino proyectada para 2018; para que esto sea posible se prevé una previa
conexión entre los sistemas aislados de Santa Rosalía y Guerrero Negro, y entre
estos y la zona sur del estado.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
96
Cuadro 9 Requerimientos de capacidad adicional
Ubicación Tipo 2012-
2025
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2021 2022 2023 2025
Guerrero
Negro
CI 7
Santa
Rosalía
CI 11
La Paz CI 43
Los Cabos TG 105
La Paz CI 43
La Paz CI 86
Guerrero
Negro
CI 7
Todos
Santos
NGL 86
Santa
Rosalía
CI 7
Todos
Santos
NGL 86
Todos
Santos
NGL 86
567
Fuente SENER 2012. CI= combustión interna. TG= Turbogas NGL= Nueva generación limpia.
Como puede verse en el cuadro anterior, no se tiene contemplado variar más
allá de la inclusión de gas la matriz energética del estado (nueva generación
limpia) de los 567 MW proyectados 204 corresponden a combustión interna y 258
a la modalidad NGL, considerando la supuesta interconexión al sistema nacional
en 2018 el argumento de las intermitencias en la red causadas por no ser parte del
SIN quedarían superadas, mejorando las condiciones para desarrollar las
opciones de renovables como la solar. Así mismo más del 80% de la
infraestructura está destinada a los dos municipios del sur de la entidad.
De acuerdo al POISE presentado por la CFE para el periodo 2012-2026, la
Comisión puede cambiar el insumo de las plantas en la entidad a gas natural
con baja inversión, generando importantes ahorros en costos de producción y
adicionalmente, se reducirían sustancialmente las emisiones de CO2, SOx, NOx y
partículas suspendidas (POISE, 2012-2026).
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
97
Debido a limitantes en la capacidad disponible de transmisión y, en el caso
de Baja California Sur, la capacidad de regulación de frecuencia, los
desarrolladores de proyectos han encontrado dificultades para instalar proyectos
adicionales de energía solar en la entidad, lo anterior se vería resuelto con la
inminente interconexión a la red en 2018, con lo cual incluso podría considerarse
la posibilidad al largo plazo, de pasar de ser demandantes de electricidad, a ser
proveedores de energía renovable.
Mapa 2 Sistema interconectado en México.
Fuente SENER 2010
El estado vecino de Baja California, con quien compartimos condiciones
geográficas en algunos aspectos, ha publicado recientemente su Perfil energético
a 10 años, en el cual se hace un análisis preciso y exhaustivo de las condiciones
actuales y perspectivas a largo plazo, tomando en cuenta elementos directa e
indirectamente relacionados. Tomando en consideración las proyecciones de
demanda futuras de nuestro estado, el potencial de recursos renovables en el
territorio y la futura interconexión al SIN es sumamente necesario contar con un
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
98
documento de éstas características, el cual sea tomado en cuenta para la
planeación de las necesidades y alternativas del estado. Sumado a la clara
necesidad de contar con documentos como los PEACC, los inventarios de GEI y
los Planes de ordenamiento considerados indispensables para las
administraciones públicas, se debe considerar contar con información
suficientemente detallada de las características energéticas de una entidad que
permita una adecuada planificación a mediano y largo plazo.
4.3 La energía solar.
Baja California Sur, Sonora y Chihuahua destacan en el país como los de
mayor potencial para la generación solar fotovoltaica, los niveles de radiación
solar promedio en la entidad se encuentran entre los principales a nivel mundial
con un promedio de 5.7 kWh/m2 al día (González et al 2008).
Según estudio realizado por Eclaeron, Baja California Sur es la mejor opción al
presentar los costos marginales de generación eléctrica más altos del país;
Bermúdez (2013) destaca a los usuarios en tarifa DAC como los más viables
económicamente para implementar los sistemas fotovoltaicos entre los usuarios
domésticos, si bien el peso de estos usuarios en el sector residencial es muy
pequeño, plantea considerar esquemas alternativos que incluyan a otros usuarios
domésticos para quienes no es viable la adopción de esta opción eléctrica y que
en suma sí representarían un porcentaje importante de participación.
Se debe recordar que esta participación no sólo debe considerarse desde el
punto de vista económico (ni tampoco restarle importancia) donde salvo para los
grandes consumidores el impacto no es significativo; sin embargo, si se toman en
cuenta los aportes ambientales, la posibilidad de ser más independientes
energéticamente e incluso en el largo plazo generar energía suficiente para
comercializarla y así invertir la condición de la entidad de ser dependiente a ser
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
99
proveedor los pros pueden superar las barreras económicas que actualmente
frenan el desarrollo de estas alternativas. El papel que el gobierno estatal y
municipal puede jugar en el futuro en este tema se sustenta con la investigación
que ya se ha generado en materia de cambio climático y que demuestra la
importancia que el sector energético tiene para el futuro de la entidad. Importante
es también el papel que puedan jugar los centros de investigación quienes ya han
demostrado su interés en el tema generando propuestas directamente
relacionadas con las energías renovables tanto en generación de profesionales
como en implementación de la tecnología en su infraestructura.
Síntesis
Considerando la perspectiva de crecimiento de la demanda de electricidad
en los próximos años estimada por la Comisión, los altos costos de generación
eléctrica que presenta el estado hacen sumamente pertinente considerar un
replanteamiento de la matriz energética.
Por el lado de los niveles de gobierno, en el caso estatal, no se ve una
política enfocada en fomentar el desarrollo de las energías renovables, en
incentivar la pequeña y mediana escala donde la sociedad puede participar más
directamente. Pero existe la oportunidad a pesar de la falta de apoyos importantes
por parte del gobierno federal, de generarse un cambio a nivel más local siempre
y cuando las autoridades estatales y municipales asuman el papel de
incentivadores.
La entidad está confiando su economía y sector eléctrico a un solo
proveedor, el turismo y los combustibles fósiles respectivamente. Esta mono
dependencia parece conformar un círculo vicioso que no aporta al avance en el
desarrollo de la entidad, sumado al hecho de que no se atiende en toda su
posibilidad la vulnerabilidad en que se deja a nuestro estado, vulnerabilidad
económica, social y ambiental.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
100
La falta de conexión a la red nacional puede tomarse como una oportunidad
para generar electricidad de manera local a partir de recursos renovables con los
cuales se cuenta en grandes suficientes para el auto abastecimiento e incluso
considerar exportarlo.
Considerando que de acuerdo al inventario de gases de efecto invernadero
publicado en el PEACC y el PACC, el sector electricidad tiene mucha participación
y que por lo tanto las opciones de mitigación a tomar en cuenta incluyen el
aprovechamiento de energías renovables en vísperas de una reconversión de la
matriz energética, el gobierno tiene una gran oportunidad de abordar esta y otras
problemáticas a través de este recurso. Trabajar en un marco legal e institucional
adecuado, que atienda las necesidades específicas de la entidad y que se vincule
a los demás sectores económicos resultaría en un cambio beneficioso en las
perspectivas económicas y sociales del estado.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
101
CAPÍTULO V
Análisis de Viabilidad de la implementación de energía solar en el
Estado de Baja California Sur.
Las características que presenta nuestro estado en los aspectos
económico, social y ambiental; la combinación de crecimiento demográfico y la
falta de dinamismo económico, se ven reflejadas en el perfil energético de la
entidad, la cual enfrenta importantes retos y oportunidades en el mediano y largo
plazo. Lo anterior es de gran pertinencia si agregamos la crisis ambiental
relacionada con el consumo de combustibles fósiles para generar energía y de los
cuales dependemos en mayor proporción. Tener una radiografía que plantee
estas condiciones pero que así mismo considere alternativas debe ser un objetivo
obligado para quien pretenda abordar el tema.
5.1 Metodología
A continuación se analizan los elementos identificados que más influyen en
el sector eléctrico en el estado, estos son; disponibilidad del recurso solar,
crecimiento demográfico, economía local, características climatológicas y
geográficas, marco legal e institucional, costos. Con esta información se presenta
un análisis FODA para la implementación de energía solar en el estado de Baja
California Sur.
5.2 Potencial de generación de energía solar en Baja California Sur.
Para conocer con un mayor grado de exactitud la disponibilidad del recurso
solar en nuestro territorio, se requiere de estudios y tecnología específicos, que
brinden una clara radiografía de dónde es idóneo aprovechar el potencial que se
tiene identificado. Actualmente se cuenta con un acercamiento nacional de los
recursos renovables de México, donde se presentan datos de recursos probados,
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
102
pero vemos que entre los recursos probados y probables hay importantes
diferencias lo cual no nos permite decir que tenemos cubierto este vacío de
conocimiento.
Cuadro 10 Potencial de generación de energía solar en Baja California Sur.
Localidad Capacidad instalable MW Potencial de generación
GWh/a
Mulegé 5. 49 10.8
Comondú 28.0604 47.8
Comondú 28.661 75
La Paz 29.99 56.62
La Paz 33.65 58.18
La Paz 27.56 44.24
La Paz 32.98 58.18
La Paz 16.96 28.9
Total 203.3514 379.72
Fuente: Inventario Nacional de Energías renovables, consultado el 20 de abril del 2015.
5.3 Crecimiento demográfico y economía.
El incremento estimado de 6.2% anual en la demanda eléctrica para la
entidad proyectado a los próximos años (2010-2025), reflejo del crecimiento
poblacional concentrado en la parte sur de la entidad y de la actividad económica
(sector servicios) es uno de los mayores a nivel nacional. El Consejo Nacional de
Población estima para la entidad un crecimiento en la población con tasa de
2.62% anual, lo cual resultaría en una población de 878,830 habitantes para 2020
y para 2030 de 1, 106,468. En lo referente a emisiones de GEI por generación de
energía eléctrica, de acuerdo al PEACC (2012), se estima que para 2020 se dé un
incremento en las emisiones de 50% y 210% para 2050. Los datos que presenta
el Plan de Acción ante el Cambio Climático para La Paz, donde se calcula que
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
103
para 2020 las emisiones de GEI productor de la electricidad serán de 651 Gg de
CO2 equivalente (en un escenario BAU) y para 2030 estas llegarán a 808 Gg de
CO2.
Gráfica 1. Crecimiento poblacional 2010-2030
Fuente: CONAPO 2014
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
104
Gráfica 2. Demanda bruta de electricidad estimada 2010-2025.
Fuente: SENER 2010.
La infraestructura necesaria para cubrir estas necesidades en el mediano
plazo será en su mayoría cubierta por tecnología no renovable o, en el mejor de
los casos generación limpia (pero no renovable). Si bien este crecimiento de la
población puede traducirse en un potencial para el desarrollo económico regional,
la dependencia de un sector económico como el de servicios turísticos evidenció
con la crisis del 2008-2009 las consecuencias de no diversificar la economía de la
entidad tanto en cuanto a sector económico como a ubicación. En lo referente al
tema eléctrico, esto se traduce en una creciente demanda de los servicios y por
ende de infraestructura, la cual como se menciona anteriormente está proyectada
a crecer pero no se contempla en este crecimiento un cambio significativo en la
matriz energética hacia elementos renovables como la energía solar.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
105
Contar con alternativas que consideren abastecimiento eléctrico solar en
pequeña y mediana escala accesible económicamente al grueso de la población
que no es consumidor DAC, reduciría la presión que la infraestructura eléctrica
presenta a mediano y largo plazo; conforme se incentive el uso de alternativas
eléctricas en las diversas escalas posibles, en los diferentes sectores de la
población como de la economía se puede ir generando una modificación en la
matriz estatal. Aterrizar los apoyos disponibles en programas nacionales e
internacionales susceptibles de ser aprovechados en el estado, pero también
generar canales de información y difusión adecuada y efectiva es de gran
importancia si se busca generar un impacto real. Aun contándose con programas
adecuados para implementar energía solar, si la percepción hacia la efectividad en
la dotación del servicio de esta alternativa sigue siendo de desconfianza será más
complicada la aceptación de éstos.
5.4 Clima y geografía
Las características climatológicas y geográficas de la entidad son de gran
influencia en el sector eléctrico del estado. Su condición de península lo hace
dependiente de la importación de los combustibles necesarios para producir la
electricidad, a la vez que la coloca en una situación de gran vulnerabilidad en caso
de eventos extremos como los huracanes, en lo relacionado con el cambio
climático estos eventos hidrometeorológicos pueden presentarse si bien no en
mayor cantidad (PEACC 2012) si en mayor intensidad lo cual tiene consecuencias
que llegan a ser de gravedad como lo vivido recientemente con el huracán Odile.
Las altas temperaturas registradas en verano y la duración de este se
traducen en altos consumos energéticos por necesidad de sistemas de
enfriamiento. Empezar a desarrollar alternativas renovables dentro del territorio
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
106
abona al autoabastecimiento restándole a la dependencia de combustibles
altamente contaminantes que deben ser traídos de interior de la república. Si bien
el estado no genera índices de contaminación importantes a escala nacional, el
combustible que se utiliza para generar electricidad, el combustóleo es de los más
contaminantes, con lo cual resulta muy pertinente reducir el uso de este en el corto
plazo.
Cuadro 11 Eventos hidrometeorológicos en Baja California Sur
Fenómeno/ categoría Año Mpo. Daños y pérdidas
Juliette TT 2001 La Paz, Los Cabos 850.15
Marty I e Ignacio TT 2003 Los Cabos/
Comondú
764.3
Javier TT 2004 Los Cabos, La Paz
John II 2006 Los Cabos, La Paz
Comondú, Loreto y
Mulegé
984.7 millones de pesos.
Henriette I 2007 Loreto, Comondú y
La Paz
442.5 millones de pesos.
Norbert II 2008 292.2 millones de pesos
Huracán Jimena 1 2009 Comondú 1273.1 millones de pesos
Paul I 2012 La Paz, Comondú,
Loreto y Mulegé
1833.7 millones de pesos
Juliette TT 2013 Los Cabos
Odile III 2014 Los Cabos, La Paz,
Comondú Loreto y
Mulegé
15,000 millones de pesos
Fuente: CENAPRED.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
107
La experiencia más reciente con el Huracán Odile en cuanto a impactos en
la infraestructura, principalmente en la red eléctrica y de agua potable ha dejado
clara la vulnerabilidad que se tiene ante estos eventos hidrometeorológicos. La
duración de los cortes de estos servicios básicos en las localidades más pobladas
como lo son La Paz y Los Cabos (como consecuencia del impacto de este
huracán) hace que el tema de las alternativas en cuanto a abastecimiento de
energéticos sea puesto en un lugar importante en la discusión. Si bien es el dato
más fresco reciente que se tiene por las dimensiones y lo cercano en el tiempo,
cada año hay daños importantes en la infraestructura. En una entidad con tan
modesta actividad económica se depende de los recursos federales como el
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) para hacer frente a los daños que estos
fenómenos ocasionan. Que ya en la actualidad se ve rebasado.
El contar con documentos estatales y municipales como los planes de
acción ante el cambio climático cuya información es sumamente valiosa es una
ventaja para la toma de decisiones que reflejen un aporte al mediano y largo plazo
en aspectos que podrían generar dobles beneficios. Considerando por ejemplo las
estimaciones en cuanto impactos por el cambio climático en la entidad, como la
intensidad de los huracanes resulta acertado tomar en cuenta la posibilidad y
pertinencia de empezar a ser menos dependientes de la importación recursos
necesarios para generar electricidad. Así mismo, con las estimaciones futuras en
cuanto a demanda eléctrica, tomando en cuenta que el combustóleo usado en el
estado es el combustible disponible más contaminante, es pertinente considerar
en el corto plazo la reducción de su uso, si bien la entidad aún no presenta niveles
de contaminación atmosférica muy preocupantes, estos ya se están notando
principalmente en la capital del estado.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
108
5.5 Costos.
El costo de generar electricidad para el consumo estatal se encuentra entre
los más altos a nivel nacional, lo anterior derivado del transporte de los
combustibles necesarios, el cual se da vía marítima desde el macizo continental.
Esto ocasiona que la tarifa en esta zona del país tenga una gran participación de
subsidio, el cual eventualmente con las reformas legales irá desapareciendo,
encareciendo el servicio. Tomando en cuenta la poca proporción de la población
que entra en esta categoría tarifaria DAC y que aun cuando los costos siguen
bajando esta reducción tomará algunos años más para ser competitiva ante la
electricidad convencional, la barrera económica debe ser abordada desde otra
perspectiva con el fin de incluir a la mayoría de los posibles usuarios. A
continuación se presenta un estimado del costo de instalación de un módulo solar
fotovoltaico en una casa habitación que no cuenta con tarifa DAC, así como un
aproximado del potencial de mitigación de GEI relacionado a éste.
Un usuario en tarifa 1E que al año presenta un gasto en electricidad de
aproximadamente $5291.00 (4587kWh), cubre una parte (70%) de su consumo
eléctrico con una instalación con valor estimado en $116,371.00 m.n. la cual le
produciría aproximadamente 3,504 kWh al año. La vida útil de estos equipos va de
30 a 35 años. En Bermúdez et al (2014) se presenta el máximo estimado de
reducción de GEI por implementación de sistemas fotovoltaicos residenciales, en
el caso de hogares con consumo estimado anual 3,000 kWh anual se calcula una
reducción de 2,676 kg CO2 por año, mientras que en consumos de 6,000 kWh por
año la reducción sería de 5,352 kg CO2.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
109
5.6 Marco legal e institucional.
Si bien a nivel nacional se cuenta con un marco legal y regulatorio para el
sector electricidad, así como una base documental de los recursos energéticos a
nivel nacional, existe una gran carencia de estos elementos a nivel estatal. Al no
contar con información amplia, actual y detallada que refleje las necesidades y
posibilidades de desarrollo del sector eléctrico en la entidad, se está
desaprovechando el potencial identificado para desarrollar energías renovables. El
gobierno estatal no cuenta con un marco legal en el tema de energías, el cual es
necesario para desarrollar la estructura institucional adecuada y buscar
aprovechar las condiciones naturales que el estado tiene para desarrollar energías
renovables, en específico la solar.
El carecer de esta estructura institucional estatal en el sector energético se
refleja en la falta de información relacionada con las características energéticas de
la entidad. Generar la información adecuada que relacione los componentes
sociodemográficos, económicos, climáticos y ambientales con las características
en el consumo energético en general y eléctrico en particular, que resulte en un
perfil completo que además proyecte al mediano y largo plazo, le permitirá
participar en la toma de decisiones a través de políticas especialmente diseñadas
para las necesidades y potencialidades de la entidad.
Con estos elementos el estado puede convertirse en partícipe directo de la
diversificación de la matriz eléctrica, promoviendo el desarrollo de alternativas
eléctricas a través proyectos de inversión público-privada de mayor escala o de la
creación de programas de apoyo que fomenten el uso de energía solar en
pequeña y mediana escala. Las recientes modificaciones en el marco legal y la
situación económica que vive el país tomarse como una oportunidad para que la
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
110
entidad se empodere y dé los primero pasos hacia el desarrollo de una economía
local más diversificada.
De la misma forma en que el gobierno federal está implementando
programas de energías limpias en la administración pública, el gobierno estatal así
como las administraciones municipales se pueden ver beneficiadas en la
generación de energía solar para autoconsumo en sus oficinas y en el caso de
gobierno municipal alumbrado público y en la medida de lo posible sistemas de
bombeo de agua, generándoles ahorros significativos en este rublo.
El papel del gobierno estatal es fundamental; asumiendo de manera
institucional la importancia y posibilidades que tiene el tema energético en la
entidad, generando el marco legal e institucional necesario para dar seguimiento
en el mediano y largo plazo a una política energética estatal que busque atraer
inversiones, generar programas específicos a las necesidades de la sociedad así
como identificar y atraer los ya existentes a nivel nacional e incluso internacional,
susceptibles de ser aplicados en el estado.
5.7 Matriz FODA Cuadro 12 Matriz FODA
Fortalezas Debilidades
Potencial de energía solar.
Existencia de un marco legal a nivel
federal que considera las energías
renovables.
Falta de marco legal e institucional a
nivel estatal.
Falta de documentación específica
referente a la caracterización del perfil
energético del estado así como atlas
de energías renovables.
Altos costos iniciales.
Desconocimiento (mala percepción)
de las características de la energía
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
111
solar.
Carencias en la infraestructura
eléctrica que impide recibir más
proyectos de energía solar.
Oportunidades Amenazas
Posibilidad de diversificar la matriz
eléctrica.
Potencial de desarrollo económico de
la entidad.
Financiamiento a través de Fondos
Verdes.
Marco legal que sigue privilegiando el
aprovechamiento de combustibles
fósiles para generar electricidad.
Dilación en la aprobación de la Ley de
Transición Energética.
Fuente: Elaboración propia
Como se reconoce a lo largo del estudio, la dotación del recurso solar en la
entidad es un elemento clave que actúa de manera positiva ante la posibilidad de
desarrollar energía eléctrica solar en pequeña, mediana y gran escala en el corto,
mediano y largo plazo. Así mismo el contar con un marco legal de competencia
federal que abra el sector eléctrico a la participación de las energías renovables
con menos limitantes también actúa a favor de esta posibilidad.
Si bien contamos con leyes e instituciones federales que contemplan el
tema eléctrico, a nivel más local nos encontramos con una gran carencia de esta
estructura institucional, la cual se identifica como una debilidad que no ayuda en
que las capacidades locales se aprovechen, dejando a la federación las
decisiones concernientes a este tema.
Los costos de implementación en la entidad es otro aspecto que no abona
al desarrollo de esta alternativa, aun cuando las energías renovables en su
mayoría han presentado reducciones importantes en sus costos en los últimos
años, siguen encontrándose en desventaja frente a la electricidad tradicional
generada por quema de combustibles fósiles, esto debido a la presencia de
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
112
subsidios. Tanto si se habla de proyectos a pequeña, mediana o gran escala, los
costos iniciales representan una gran barrera al desarrollo de estas alternativas
Un tercer elemento que se identifica como debilidad en el análisis es el
desconocimiento o mala percepción que se tiene frente a las energías renovables,
resultado de una predisposición al uso de la electricidad convencional por ser fácil
y segura nos enfrentamos a una postura de duda ante las energías renovables,
que no son vistas con esta confianza, y por ende no conllevan una fácil
aceptación. En contraste con el gran potencial de aprovechamiento que el recurso
solar ofrece, se identifican importantes carencias en la infraestructura eléctrica de
la entidad que hacen inviable técnicamente el aprovechamiento más allá de lo
ahora permitido. La falta de interconexión al sistema nacional impide exportar el
excedente que se pueda producir, por otro lado, la capacidad de transmisión y
regulación en la entidad son limitadas y no permiten proyectos adicionales (de
mayor escala) a los ya autorizados.
El desarrollar energía solar en diferentes escalas en la entidad nos ofrece
una gama de oportunidades, entre ellas se puede destacar la posibilidad de
diversificar la economía hacia este sector, haciéndolo un poco menos dependiente
del turismo a la vez que brinda la posibilidad de desarrollo a otras localidades del
estado. Otra oportunidad a considerar es la de diversificar la matriz energética de
la entidad, la situación actual nos coloca en clara vulnerabilidad (evidenciada
recientemente ante eventos climatológicos de gran intensidad), al dejar de
depender de la importación de combustibles para generar electricidad también
reduce emisiones contaminantes que si bien no son alarmantes por los volúmenes
que se generan, están en claro incremento. La existencia de instrumentos como
los Fondos Verdes diseñados para desarrollar acciones de mitigación y adaptación
representan una buena oportunidad para la entidad, este instrumento, por estar
diseñado para beneficio de los países en desarrollo es una opción de acceder a
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
113
recursos financieros, y abatir la barrera económica que presentan las energías
renovables. En este punto el papel del gobierno puede ser clave, construyendo
políticas encaminadas a promover la implementación de proyectos solares en
diversas escalas. En pequeña y mediana, a través tanto de programas de
información como de planes de financiamiento que hagan atractiva y accesible la
adopción de esta alternativa a los sectores de la población para quienes esta
opción aún no es contemplada.
5.8 Recomendaciones. Cuadro 13 Recomendaciones
Recomendaciones FODA Recomendaciones PEACC Recomendaciones PACC
1.- Generar el marco legal
así como la estructura
institucional a nivel estatal
en materia de energías
renovables. Contar con una
ley estatal de fomento a las
energías renovables así
como con una comisión
estatal que participe y
promueva el sector eléctrico
2.- Que el gobierno local
genere políticas públicas
que fomenten el uso de
energía eléctrica solar, a
través de programas de
subsidios dirigidos a los
sectores de la población
para quienes por la tarifa
con alto subsidio no les es
viable económicamente
optar por ésta.
VI.1.2.1 Que el gobierno del
Estado genere programas y
normas para la
implementación de energías
renovables.
VI.1.4 Promover el
desarrollo de proyectos de
producción de energías
renovables en el estado.
VI.1.5 Implementar
programas locales
permanentes para
fortalecer el papel de las
energías renovables en los
VI. 1.2.2 Promover por parte
del Ayuntamiento de la Paz
(y del Gobierno del
Estado) la elaboración de
programas y normas para
garantizar el
aprovechamiento de
energías renovables en la
generación de
electricidad.
VI.1.2.4 Identificar
mecanismos e instituciones
de financiamiento para
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
114
diferentes subsectores.
sistemas de
generación de electricidad a
partir de fuentes
renovables.
VI.1.2.3 Promover que la
CFE reoriente los subsidios
no erogados como
resultado de la
generación de electricidad
renovable para
autoconsumo por
particulares hacia el
apoyo a la inversión y
financiamiento de más
sistemas de
generación renovable.
3.- Generar programas de
difusión que presenten
información clara a los
diversos sectores de la
población referente a los
beneficios de las energías
renovables, aquí resulta
clave la participación en
conjunto del sector gobierno
y academia.
VI.1.3 Crear un atlas de
áreas geográficas del
Estado con potenciales de
usos de energías
renovables.
VI.1.5 Implementar
programas locales
permanentes para fortalecer
y difundir entre la
sociedad el papel de las
energías renovables.
VI.1.3 Crear un atlas del municipio (y el estado) donde se identifiquen las áreas para el aprovechamiento de energías renovables y se cuantifiquen los potenciales de energías renovables disponibles.
Como puede observarse hay coincidencias entre las recomendaciones
planteadas en ambos documentos y las presentadas con base en el análisis
FODA. Es interesante destacar que en ambos documentos se subraya la
importancia de desarrollar tanto políticas públicas que superen las barreras
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
115
económicas y de generación y difusión de la información relacionada con las
energías renovables, su potencial y beneficios. Así también los documentos de
alcance estatal y municipal destacan la pertinencia de generar un atlas de las
energías renovables disponibles en el estado, y la localidad.
Derivado de lo anterior y considerando la coincidencia en conclusiones, que
plasman la evidente necesidad de generar una estructura institucional y un marco
legal y regulatorio locales, que a su vez favorezcan tanto el desarrollo y captación
de instrumentos de financiamiento como la posibilidad de recibir inversión de
mayor escala, se presenta una propuesta inicial para desarrollar estos elementos
en un horizonte de seis años, la duración de una administración estatal.
Ley estatal de energías renovables en Baja California Sur. Si bien el tema
de la pertinencia de generar este marco legal ya se ha tocado previamente, a la
fecha no hay un proyecto de ley en discusión en el Legislativo de la entidad.
Considerando los cambios próximos a darse en la administración, resulta viable
en cuanto a tiempos desarrollar un proyecto de ley adecuado a las capacidades de
la entidad. La existencia de un marco legal nacional así como de leyes en otros
estados que puedan servir de referencia abre la posibilidad de generar un
documento en dos o tres periodos legislativos. No se contemplan costos
adicionales más allá a los destinados al presupuesto contemplado al congreso por
la próxima administración.
Estructura institucional. Junto con la existencia de un marco legal que
busque impulsar el uso de energías renovables, se identifica la pertinencia de
contar con una entidad paraestatal que coordine acciones relacionadas con el
aprovechamiento de energías renovables; actualmente cinco estados cuentan ya
con una Comisión Estatal de Energía (Baja California, Hidalgo, Morelos, Sinaloa y
Sonora). Estas instituciones cuentan con personalidad jurídica, autonomía técnica
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
116
y operativa y patrimonio propios, lo cual les permite entre otras acciones generar
una base documental como el perfil energético, un programa estatal de energías y
el atlas de energías renovables necesarios para la toma de decisiones. Con la
adecuada gestión política estos procesos pueden realizarse en el plazo de dos
años.
Programas de apoyo. Es técnicamente posible dar forma en el corto plazo a
una estructura de programas de apoyo que hagan accesible la implementación de
electricidad solar al sector de la población para quien no es viable
económicamente considerando sus niveles de consumo y sus ingresos, esto es
los usuarios no DAC que suman más del 80% de las ventas totales, es decir
usuarios de tarifa 1C, 1D y 1E (Bermúdez 2013). En la siguiente y última sección
de este documento se presenta de manera muy breve un estimado de costos y
pasos a seguir para la implementación de proyectos solares en diversas escalas
en la entidad.
También debe considerarse la posibilidad de integrar esta alternativa a la
estructura gubernamental, considerando el abastecimiento de electricidad solar a
los edificios de la administración pública.
5.9 Propuesta de implementación.
Tomando en cuenta las recomendaciones presentadas previamente, se
plantea como paso inicial en la búsqueda de la implementación en energía solar
como alternativa importante en la generación de electricidad en el estado, la
creación de la estructura institucional a través de una Comisión Estatal de
Energía. Partiendo de este paso el cual como se menciona puede alcanzarse en
un periodo de 12 meses, es recomendable la generación de una base documental
como un Plan Estatal de Energía, Perfil Energético, etcétera. Si bien es deseable
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
117
la generación de estos documentos, no es impedimento para avanzar en las
siguientes recomendaciones como lo son la implementación de proyectos
específicos.
En la siguiente hoja de ruta se presenta una propuesta de tiempos en los
que cada etapa de implementación de proyectos solares puede ser alcanzada,
esta información puede servir de base para un planteamiento más detallado que
pueda ser desarrollado a profundidad de tal manera que se planteen
específicamente los costos asociados tanto monetarios y no monetarios.
Retomando la estimación de un sistema solar en una casa habitación para generar
2 kW se considera un monto de $116,371.00 mn por sistema, en el proyecto piloto
se propone incluir 100 hogares, dicho cálculo se hizo de acuerdo a la información
dada por un proveedor local de dos que ofrecen este servicio en el estado. Es
posible que estos costos puedan reducirse al generar un acuerdo entre el gobierno
y el proveedor.
Proyectos de este tipo así como el propuesto para instalación de paneles en
edificios gubernamentales pueden ser financiados a través de fondos
internacionales e internacionales como los antes descritos Fondos Verdes,
diseñados para este tipo escenarios. El mismo caso aplica para los estudios que
se proponen deben ser desarrollados en los primeros años, donde se puede
acceder a financiamiento para su realización a través de convenios con
instituciones como SEMARNAT y CONACYT, por citar algunas. Un aspecto de
suma importancia que debe considerarse ya que puede significar el éxito en la
implementación de proyectos es la información que se le brinde a los sectores
interesados y que ya ha sido identificada como una debilidad es la falta de
información, ahí radica la importancia de constantemente informar de tal manera
que se cree conciencia del impacto positivo que puede resultar de la adopción de
proyectos solares en la entidad.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
118
Figura 11 Hoja de ruta.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
119
Conclusiones.
Nos encontramos ante un conjunto de cambios que se han presentado en
los últimos años referente a los compromisos internacionales asumidos por México
en el tema del cambio climático, los cuales han derivado en una serie de
modificaciones en la estructura institucional y legal abriendo a su vez una gama de
alternativas que pueden ser aprovechadas en el aspecto socioeconómico
emparejado con el beneficio ambiental.
La posibilidad de participación por parte de las entidades federativas y los
municipios en aspectos como la mitigación de emisiones de GEI y la participación
en el desarrollo de las energías renovables en este caso en particular abren
interesantes posibilidades de desarrollo de estas alternativas, que a su vez se
reflejen en beneficios que pueden ir desde lo ambiental hasta lo social y
económico. Considerando que la lógica de las acciones de mitigación permite que
estas se generen sin importar el aporte en emisiones que tenga la localidad en
que implementen cualquiera puede incluirse en esta dinámica. Este argumento es
respaldado por el hecho de que no importa cuánto aporte un país, estado o
localidad en emisiones de GEI que ocasionan el cambio climático, este lo afectará,
incluso en mayor medida que aquel emisor. Baja California Sur encaja en esta
descripción, es un estado que por su actividad económica no aporta mucho a las
emisiones nacionales, pero que sí está en una situación de vulnerabilidad ante los
efectos del cambio climático.
Si bien contamos ya con avances en la estructura legal e institucional a
nivel federal, el desarrollo de legislaciones e instituciones locales en materia de
energía es clave si se pretende aprovechar las oportunidades que se han
generado con los cambios recientes. Sumado a un marco legal e institucional
adecuado, debe ir la generación de información relacionada, tal como los planes
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
120
de acción ante el cambio climático los cuales ya se han generado en el estado y
para el caso de la ciudad de La Paz y donde se presentan recomendaciones
específicas de gran importancia. Sin embargo sigue siendo necesaria la
generación de documentos como los perfiles energéticos y los atlas de recursos
renovables, los cuales son fundamentales para la toma de decisiones.
Otro aspecto a considerar es el que involucra a la sociedad y la disposición
que presenta ante esta perspectiva. Aspectos como una deficiente información
acerca de las características de las energías renovables se suma a la barrera
económica que aún presentan frente a las convencionales. Se ha demostrado ya
que con políticas públicas adecuadas se puede influir positivamente hacia un
cambio en el comportamiento de la sociedad, como fue el caso del programa de
eficiencia energética implementado en la década pasada y que consiguió
resultados muy importantes combinando información adecuada y suficiente con
programas de financiamiento dirigidos a la población de menores recursos
económicos. Si bien puede encontrarse un buen grado de aceptación de esta
tecnología en comunidades que carecen de servicio eléctrico y donde la solar es la
más viable técnica y económicamente, mayor reto representa en los sectores
donde ya se goza del servicio convencional y que por ende un cambio representa
una carga económica que suele, ignorándose o minimizando los otros beneficios
que se obtienen.
Aun cuando se han alcanzado importantes avances en materia de
compromisos de mitigación del cambio climático así como de generación de
energía a través de fuentes limpias (no exclusivamente renovables), la cantidad de
acuerdos firmados y leyes promulgadas no coinciden con muchas acciones de
gobierno en los últimos años. La prioridad que se continúa dando al
aprovechamiento de los hidrocarburos por la dependencia de los ingresos que
genera para el presupuesto público actúa en perjuicio del potencial de desarrollo
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
121
que tienen las energías renovables en el país. El no asumir un liderazgo ante la
posibilidad de desarrollar proyectos a gran escala por parte del estado abriendo
por consecuencia el camino al dominio de la participación privada en el sector
puede no resultar la mejor opción al largo plazo.
No debe dejarse de lado la importancia de evaluar de manera objetiva los
beneficios y los aspectos a cuidar en cuanto a las energías renovables. Siempre
debe ser considerada una correcta evaluación en cada caso específico que
incluya beneficios y riesgos en todos los aspectos, esto es no sólo considerar la
viabilidad técnica y económica, sino lo referente al elemento ambiental y social.
Sumado al beneficio de abastecer de electricidad a una comunidad que carecía
del servicio encontramos beneficios colaterales tales como disminución de ciertos
padecimientos, incremento en las oportunidades de acceso a información, e
incluso de desarrollo de actividades económicas. Sin embargo, también deben
considerarse los impactos ambientales que pueda derivar la implementación de
estos proyectos, principalmente cuando se trata de grandes escalas donde se
requieren grandes dimensiones de tierra.
Deben tomarse en cuenta como algo positivo los avances que ha tenido la
tecnología de generación solar en cuanto a eficiencia, algo que se ha traducido en
una disminución importante y constante en sus costos y que favorece a que cada
año se vea un incremento en la participación de esta energía a nivel global.
Baja California Sur es una entidad que por un lado presenta una alta
vulnerabilidad en su matriz energética así como una limitada proyección de
desarrollo económico a mediano y largo plazo. Ambas características se
presentan como oportunidades para el desarrollo de energía eléctrica solar.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
122
Reduciendo la necesidad de importar del macizo continental combustibles
fósiles caros y altamente contaminantes generaría impactos positivos ambientales
derivado de la disminución de emisión de gases contaminantes que ya empiezan a
presentar preocupación a nivel municipal, esto generaría un avance en la
diversificación de la matriz energética, dándole a su vez un margen de seguridad.
En proyectos de gran escala que puedan desarrollarse a mediano y largo plazo
existe la posibilidad de exportar el excedente en generación lo cual tiene
implicaciones de beneficio económico; mientras en la uso de esta tecnología a
nivel de autoabastecimiento es la opción más viable para el porcentaje de la
población que habita en comunidades rurales donde la electrificación no está
planeada por no ser viable económicamente.
La existencia de diferentes mecanismos de apoyo y financiamiento en
materia de desarrollo de proyectos de energía renovable es otro aspecto positivo a
considerar, existe la posibilidad de acceso a recursos nacionales e internacionales
diseñados especialmente para este tipo de proyectos, la tendencia global es
destinar cada vez mayores recursos a los países en desarrollo que busquen
desarrollar estas alternativas.
Se considera que se han alcanzado tanto el objetivo general como los tres
objetivos específicos planteados en el presente documento; se llevó a cabo un
análisis de los costos entre energía convencional y solar, se confirmó que estos
costos representan una barrera económica para la implementación de energías
renovables en la entidad, sumada a las institucionales detectadas; se identificaron
diferentes fuentes de financiamiento a las cuales se puede tener acceso. Así
también fue desarrollada una propuesta de hoja de ruta la cual contiene de
manera general los pasos y los tiempos necesarios para alcanzar un desarrollo de
la energía eléctrica solar en Baja California Sur.
Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.
123
Con base en los resultados obtenidos, se ha confirmado la hipótesis
planteada; el potencial de desarrollo de la energía eléctrica solar en Baja California
Sur no ha sido aprovechada de manera adecuada por la combinación de los
siguientes factores: falta de apoyos institucionales, insuficiente información y
promoción de sus beneficios así como una ausencia de políticas y programas de
fomento.
124
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1 Hay dos componentes en el cambio climático, el antropogénico y el componente natural.
2 México genera más del 75% de su energía a partir de combustibles fósiles.
3 El IPCC se crea en 1988, teniendo como rol “tener las información científica, técnica y socio-económica
objetiva, transparente y abierta para el entendimiento de la base científica del riesgo del cambio climático inducido por el hombre, su potencial de impacto y opciones de adaptación y mitigación 4 El IPCC define el cambio climático como una variación estadística significativa tanto en el estado del clima
como en su variabilidad, persistiendo en un periodo de tiempo. Puede ser tanto procesos naturales internos o fuerzas externas,, o cambios cambio antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de la tierra. La CMNUCC lo define como “un cambio en el clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y que suma a la variabilidad climática natural observada en periodos de tiempo comparables. 5 En su artículo 3 el Protocolo de Kioto establece el compromiso de los países en el Anexo A de reducir sus
emisiones a no menos del 5% al nivel que se tenía en 1990 en el periodo de compromiso comprendido del 2008 al 2012. 6 Los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus recursos conforme a sus propias políticas
ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar porque las actividades que realicen no causen daño al medio ambiente de otros Estados. Carta de las Naciones Unidas. 7 Dato tomado de la página National Oceanic and Atmospheric Administration. http://researchmatters.noaa.gov/news/Pages/CarbonDioxideatMaunaLoareaches400ppm.aspx 8 De acuerdo a la Ley de la Industria Eléctrica.
9 No asumen compromisos jurídicamente vinculantes.
10 México es el único país No Anexo I que ha publicado más de 2 Comunicaciones Nacionales (en 2012 se
publicó la 5ta). 11
Diario Oficial de la Federación 29 de diciembre de 1960. 12
1) Hidrocarburos, 2) Industria eléctrica, 3) Energía geotérmica, 4) Pemex, 5) Comisión Federal de Electricidad 6) Órganos reguladores de energía 7) Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. 13
Diario Oficial de la Federación 8 de abril 2010. 14
LAERFTE. Art. 1º 2008. 15
Reforma publicada en el DOF 1 junio 2011 16
De acuerdo al art. 24 de la ley, este documento debe actualizarse anualmente. 17
Ibid. Art. 22 18
Como lo indica el artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 19
DOF 28 de noviembre del 2008 20
McKinsey´s Greenhouse Gas Global Abatement Cost Curve.