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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSE SIMEON CAÑAS
“DISEÑO DE UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA Y DELINCUENCIA EN EL MUNICIPIO DE ZARAGOZA, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD”
TRABAJO DE GRADUACIÓN PREPARARADO PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y LA NATURALEZA
PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRIA EN DESARROLLO LOCAL
POR MARINA ELIZABETH BARDALES SALINAS
JIMMY TYRON ELVIRA ALFARO
SAN SALVADOR, MARZO DE 2005
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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSE SIMEON CAÑAS
RECTOR LIC. JOSE MARIA TOJEIRA, S. J.
SECRETARIO GENERAL LIC. RENE ALBERTO ZELAYA
DECANA FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y LA NATURALEZA
LICDA. SILVIA DE FERNÁNDEZ
DIRECTORA MAESTRIA EN DESALLO LOCAL LICDA. FLORA CECILIA BLANDON DE GRAJEDA
ASESOR LIC. CARLOS ERNESTO LOPEZ RAMIREZ
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LISTA DE SIGLAS
ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
ADESCO Asociación de Desarrollo Social y Comunitario
CECI Centro Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional
COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
CNSP Consejo Nacional de Seguridad Pública
FESFUT Federación Salvadoreña de Fútbol
FGR Fiscalía General de la República
FODEC Fondo de Desarrollo El Salvador – Canadá ACDI
INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
ISDEMU Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer
MINED Ministerio de Educación
OAJJ Oficina de Apoyo a la Justicia
ONG Organismo no Gubernamental
OPS Organización Panamericana para la Salud
ORMUSA Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz
OSA Objetivo Seguridad Acción
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
PNC Policía Nacional Civil
PSC Programa de Seguridad Ciudadana
S.C. Seguridad Ciudadana
USAID United States Agency for International Development
VIF Violencia Intrafamiliar
VIFG Violencia Intrafamiliar y de Género
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INDICE Introducción............................................................................. I Objetivos: General y Específicos............................................. II Capítulo I
Antecedentes
1.1 Caracterización del departamento de La Libertad y del municipio de Zaragoza.............................................................
1
1.2 Antecedentes del proyecto “Participación Comunitaria en el mejoramiento de la Seguridad Ciudadana en los municipios de El Puerto de la Libertad y Zaragoza”..................................
7
Capítulo II
Marco Teórico
2.1 Ciudadanía.............................................................................. 19 2.2 Participación Ciudadana.......................................................... 19 2.3 Redes Sociales........................................................................ 23 2.4 Municipalismo Democrático..................................................... 24 2.5 Prevención Social de la Violencia............................................ 26 2.6 Seguridad Ciudadana.............................................................. 28 2.7 Sostenibilidad.......................................................................... 32 Capítulo III
Metodología del estudio
3.1 Estrategia Metodológica........................................................... 35 3.2 Población / Muestra.................................................................. 36 3.3 Fases del Estudio..................................................................... 37 Capítulo IV
Análisis del componente de sostenibilidad del proyecto...............................................................................
42
Capítulo V
Propuesta de Estrategia de Sostenibilidad.............
50
Capítulo VI
Conclusiones..................................................................... 73
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Capítulo VII Recomendaciones............................................................
75
Anexos.................................................................................. 77 Bibliografía.......................................................................... 103
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INTRODUCCIÓN
El tema de la seguridad ciudadana ha pasado a ser en las últimas décadas uno de
los temas centrales de preocupación de los ciudadanos, y por tanto, uno de los
temas a resolver por el Gobierno Central y los Gobiernos Locales para asegurar la
gobernabilidad democrática1 y la convivencia social. Contrariamente a lo esperado
en El Salvador, en el período de la posguerra se han presentado incrementos
sustanciales en los índices de violencia sin precedentes en la historia del país. Lo
anterior se explica en parte por la cultura de guerra que se extendió por largo tiempo
y que a la fecha perdura, la dificultad del Sistema de absorber a los excombatientes
en los mercados laborales, la portación indiscriminada de armas y la debilidad de las
Instituciones de reciente creación encargadas del ramo de la Seguridad Pública y
Justicia que se restablecieron después del proceso bélico.
El fenómeno de la violencia se considera multicausal y por ello se le atribuyen
múltiples explicaciones: sociales, políticas, culturales, estructurales, económicas, de
riesgo etc. Al hacer un recuento de estas múltiples causas tenemos dentro de las
consideradas estructurales: la desigualdad del ingreso, prevalencia de una cultura de
guerra, falta de empleo, etc., y dentro de las consideradas de riesgo: el porte de
armas, alcohol, drogas, y prostitución entre otros.2
Según Kris Bonner se considera que “La seguridad es una condición necesaria para
el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la
calidad de vida.”3
En efecto, la crisis de la seguridad ciudadana y la necesidad de encontrarle
1 “Capacidad de una dirigencia o clase política para conducir un país democráticamente (en el marco de valores y
prácticas democráticas); construir consenso entre diferentes intereses estratégicos en conflicto; y resolver / manejar eficazmente los problemas socio-económicos y los desafíos externos que enfrenta una sociedad. Todo ello en función de una sociedad cada vez más libre, justa, segura y próspera.”
2 Sapoznikov, Jorge. “Seguridad Ciudadana Prevención de la Violencia en Centroamérica”. http://www.femica.org/archivos/dis_sapoznikov.htm. (24 de marzo de 2004)
I3 Brotat i Jubert, R. De la burocrácia als resultats. Entonr. Calviá. (Mallorca). 1999.
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soluciones ha permitido, en ocasiones, que los Gobiernos Locales formulen
estrategias o incorporen el tema de la seguridad ciudadana dentro de su plataforma
de gobierno, las cuales en la mayoría de los casos están separadas de las acciones
que impulsa el Gobierno Central, ya que éste último no alcanza a cubrir la demanda
que la crisis genera.
Según las nuevas corrientes, las Municipalidades debido a su ubicación y rol de
promotor del desarrollo local4, sobre todo en cuanto a sus responsabilidades para el
mejoramiento de la calidad de vida comunitaria, debe asumir el papel de liderazgo y
facilitación en temas como el de la seguridad ciudadana con un enfoque participativo.
En El Salvador la competencia de velar por la seguridad ciudadana, no le es
atribuible a la Municipalidad según el Código Municipal en su artículo 4, no obstante
algunas Municipalidades del país lo han asumido ante la necesidad de desarrollar
acciones en beneficio de la población. Por otra parte el compromiso internacional
con la reforma de la seguridad pública ha sido muy intenso en los escenarios
posconflicto, tal es el caso del Fondo de Desarrollo El Salvador-Canadá (FODEC) de
la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), quien abrió una licitación
en el año 2000 para apoyar este tipo de procesos en Municipios piloto.
Dicha licitación fue adjudicada al Centro Canadiense de Estudios y Cooperación
Internacional (CECI), quien en colaboración con las Municipalidades de Puerto de La
Libertad y Zaragoza, la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz
(ORMUSA) y Objetivo Seguridad Acción (OSA), implementaron un proyecto piloto en
este tema a partir de Enero 2001, denominándosele al mismo “Participación
Comunitaria para el Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana en los Municipios de
Puerto de La Libertad y Zaragoza”, cuyo propósito primordial era mejorar la
seguridad ciudadana en las zonas de mas alto riesgo de dichos municipios, mediante
acciones de prevención que fueron concertadas entre la población, los gobiernos
4 Arocena, José. El Desarrollo Local, un desafío contemporáneo. Editorial Nueva Sociedad. Venezuela. 1995.
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locales, autoridades pertinentes del gobierno central y la sociedad civil.
Para efectos de este Estudio, se desarrolló un análisis de la experiencia impulsada
en el municipio de Zaragoza, donde la metodología puesta en marcha ha permitiendo
contribuir al reforzamiento de aspectos de conciencia y responsabilidad ciudadana en
las comunidades y en cada uno de los participantes, de igual manera que propició la
movilización de importantes núcleos sociales (actores locales) de cara a este grave
problema de la delincuencia y la violencia social.
Para lograr lo anterior se establecieron mecanismos de creación y fortalecimiento de
la organización social existente en el municipio, a partir de la creación de comités y
redes de seguridad ciudadana en donde se han desarrollando asambleas, reuniones
y talleres, cuyo propósito es crear un espacio participativo que permita la atención
integral de los problemas de seguridad ciudadana y genere empoderamiento.
No obstante, después de conocer el proceso desarrollado alrededor del proyecto, el
cual ha cumplido el objetivo previsto a través de la implementación de mecanismos
que permiten y fomentan la participación ciudadana, no se percibe que exista una
estrategia de sostenibilidad claramente definida y orientada a resolver el como se
continuara con este esfuerzo más allá de la finalización de la intervención de CECI
en diciembre del 2004; muy a pesar del compromiso que han asumido los diferentes
actores locales involucrados en el proyecto, así como los recursos invertidos y
principalmente la motivación y movilización social generada en los gobiernos
municipales y las comunidades rurales y urbanas.
Por lo anteriormente manifestado, el grupo de tesis considero necesario realizar su
aporte haciendo una revisión de forma detallada y participativa, al componente de
sostenibilidad del proyecto, para así contribuir en la identificación de una estrategia
de sostenibilidad que permita la continuidad del proceso iniciado en el 2001. Para
ello se considero necesario generar el planteamiento de la estrategia y las
recomendaciones pertinentes a la misma.
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Para la elaboración de la propuesta, se formulo participativamente un concepto de
sosteniblidad el cual fue validado en el seno de la Red de Seguridad Ciudadana de
Zaragoza, concepto que se utilizaría como referencia para la formulación de las
propuestas, y se tomaron en consideración experiencias exitosas sobre estrategias
de sostenibilidad de otros proyectos considerados para el análisis de este caso.
Todo lo anterior llevo al grupo de tesis a abordar el estudio, formulándose como
planteamiento del problema u horizonte de interés para la investigación, la siguiente
interrogante:
¿Serán suficientes el establecimiento de medidas concretas de sostenibilidad
implementadas hasta la fecha para continuar con el proceso generado, más allá de la
finalización del apoyo de CECI?
El presente Estudio, esta desarrollado en siete capítulos: El primer capitulo,
Antecedentes, comprende la caracterización del departamento de La Libertad y del
municipio de Zaragoza, lugar donde se desarrolló el proyecto y se presenta un
resumen de la ejecución del proyecto, donde se plantea la metodología
implementada y las medidas concretas de prevención de la delincuencia y violencia,
impulsadas en las fases del mismo. El segundo capítulo, establece el Marco Teórico
del Estudio, en donde se presenta una serie de conceptos asociados a la temática
que se desarrollan en el cuerpo del Estudio para una mejor comprensión del mismo.
El tercer capítulo, lo constituye la Metodología del Estudio, en el se describen los
instrumentos y mecanismos empleados por el grupo de tesis en forma conjunta con
los actores involucrados en el proyecto, para lograr de forma consensuada y
participativa el objetivo de este trabajo. El cuarto capítulo, comprende el análisis
FODA al componente de sostenibilidad del proyecto, lo cual constituye la fase de
diagnóstico del Estudio. El quinto capítulo presenta la Propuesta Estrategia de
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Sostenibilidad, la cual fue consensuada y validada en el seno de la Red.
El sexto capítulo, se refiere a las Conclusiones del Estudio, en esta parte se resumen
los resultados que a juicio del grupo tesis son los hallazgos más importantes que se
obtuvieron del Estudio. En el séptimo y último capítulo, se presentan las
Recomendaciones del trabajo, en donde se plantean las acciones que se deben
desarrollar para fortalecer el proceso estudiado.
Por último el apartado Anexos, recopila documentos y otros materiales que explican
o amplían los contenidos que se encuentran en el cuerpo del trabajo.
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OBJETIVOS
Objetivo General:
“Analizar y evaluar a profundidad el componente de sostenibilidad del proyecto
participación ciudadana en la prevención de la violencia y delincuencia en el
municipio de Zaragoza, departamento de La Libertad, con los actores locales
participantes del mismo; con la finalidad de elaborar y validar una propuesta de
estrategia de sostenibilidad de los resultados del proceso, acorde a la realidad del
municipio”.
Objetivos Específicos:
Realizar análisis y evaluación del componente de sostenibilidad del proyecto en su
formulación y ejecución.
Presentar hallazgos del análisis y evaluación del componente de sostenibilidad a los
principales actores involucrados en la ejecución del proyecto a la fecha, para sus
observaciones y validación, buscando obtener insumos a incorporar en la propuesta
de estrategia de sostenibilidad, de acuerdo a la realidad del municipio.
Definir en forma participativa, con los actores involucrados en el proceso, el concepto
de sostenibilidad que se utilizará como referencia para la formulación de la
propuesta.
Identificar elementos claves de otras experiencias implementadas en donde la
estrategia de sosteniblidad del proyecto haya sido exitosa y pueda servir de insumo
para la formulación de la propuesta, objeto de este Estudio.
II
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Contribuir con la facilitación del proceso de construcción y validación de la propuesta,
que incorpore los aportes de los actores involucrados en el mismo, promoviendo de
esta manera su participación, y así también considerando aportes técnicos-
profesionales de expertos en la temática.
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CAPÍTULO I ANTECEDENTES 1.1 Caracterización del departamento de La Libertad y del municipio de Zaragoza1
1.1.1 Departamento de La Libertad
Ubicación Geográfica Forma parte de los departamentos de la zona central de la República. Limita al
norte con el departamento de Chalatenango, teniendo el Río Lempa de por
medio; al este con los departamentos de San Salvador y La Paz; al sur con el
Océano Pacifico y al oeste con los departamentos de Santa Ana y Sonsonate.
División Político Administrativa Para su administración, el departamento se divide en 22 Municipios, 192
Cantones y aproximadamente 684 Caseríos.
Producción Agropecuaria Los productos agrícolas de mayor cultivo, son: café, granos básicos, caña de
azúcar, tabaco, plantas hortenses, pastos, frutas cítricas, algodón, cocotero,
bálsamo y otras. Existe la crianza de ganado vacuno y bovino para la explotación
de la carne; porcino, caballar y mular; lo mismo aves de corral.
Industria y Comercio El departamento cuenta con beneficios de café, en los cuales el producto es
procesado para su exportación y consumo nacional; además de esto, posee una
planta fundadora de metales y una fábrica en serie de tipo mecanizado,
1 Instituto Geográfico Nacional "Ingeniero Pablo Arnoldo Guzmán". Monografías del Departamento y Municipios de La Libertad. Ed. Talleres Litográficos del Instituto Geográfico Nacional "Ingeniero Pablo Arnoldo Guzmán". San Salvador, 2000.
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elaboración de: muebles, tejidos, jabón, velas, fósforos, medicinas, alimentos,
sierras, perfumería, productos de hule, de cuero y otros. Por otro lado se cuenta
con la pesca de manutención, la fabricación de tejidos manuales, la alfarería y
una serie de playas que promueven el turismo principalmente en el municipio de
El Puerto de La Libertad.
Vías de Comunicación El departamento es atravesado en su parte medular, por la carretera
Panamericana, que una la ciudad de Santa Ana con la de San Salvador; de esta
se derivan otras carreteras de menor envergadura, pero de mucha importancia
como la Carretera CA-8 y CA-4. En la parte sur, bordeando la costa, atraviesa el
departamento la carretera del Litoral, que une las ciudades de Sonsonate y
Zacatecoluca; otra carretera importante es la que se conduce de Nueva San
Salvador al Puerto de La Libertad, cruzando el municipio de Zaragoza.
Población y Extensión Territorial Según una proyección estimada por la Dirección General de Estadística y Censos
DIGESTYC, para el año 2000, la población total del departamento de La Libertad
ascendía a 682,093 habitantes; el departamento cuenta con una extensión de
1,652.88 kilómetros cuadrados.
1.1.2 Municipio de Zaragoza
Ubicación geográfica Zaragoza esta limitado por los municipios siguientes: al norte por Nueva San
Salvador; al este por San José Villanueva, al sur por el Puerto de la Libertad y al
oeste por el Puerto de la Libertad y Nueva San Salvador.
División Político Administrativa Para su administración, el municipio se divide en 4 cantones y 22 caseríos.
Cantones Caseríos
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El Barillo El Barrillo
Las Brumas
Agua Zarca
El Tránsito
Col. San Cristóbal
Guadalupe Guadalupe
San Antonio Chilama
Agua Escondida
San Francisco San Francisco
El Corralito
El Jiote
Corinto
Lot. Casa Blanca
Veracruz
El Zaite
Res. Altos de Zaragoza
Lot. Los Cedros
Lot. Miramar
Sitio La Marañonera
San Sebastián San Sebastián
La Esmeralda
Asuchio
Gobierno Local
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El Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal integrado por un Alcalde, un
Síndico, cuatro Concejales Propietarios y cuatro Concejales Suplentes.
Producción Agropecuaria Los productos agrícolas de mayor cultivo son: granos básicos, café, plantas
hortenses y frutícolas, hay crianza de ganado vacuno, porcino, caballar y mular,
así como aves de corral.
Industria y Comercio Entre las industrias agrícolas sobresale el beneficio de café, entre las industrias
manufactureras se destaca la elaboración de productos lácteos y muebles de
vivienda, el comercio local existe principalmente en tiendas distribuidas en todo el
Municipio, cuenta con un pequeño Mercado Municipal. Su principal
comercialización se realiza con Nueva San Salvador y el Puerto de La Libertad.
Vías de Comunicación
La villa de Zaragoza, se une por carretera pavimentada con Nueva San Salvador
y el Puerto de La Libertad, por carretera mejorada de tierra con San José
Villanueva, por carretera de tierra transitable todo el año con Nuevo Cuscatlán.
cantones y caseríos se enlazan por caminos vecinales a la cabecera municipal.
Datos relativos a la cabecera municipal La cabecera de este municipio es la villa de Zaragoza, situada a 600 MSNM y a
9.2 kms. de la ciudad de Nueva San Salvador, sus calles son de tierra,
empedradas y asfaltadas; las calles más importantes son la 1ª. Avenida Norte y
Sur, Avenida España Norte y Sur y la Calle 15 de Septiembre Poniente y Oriente.
La villa se divide en los barrios El Calvario, La Cruz y el Centro; los servicios con
que cuenta la villa son: alumbrado público, agua potable, correos, Unidad de
Salud, Juzgado de Paz, Subdelegación de la Policía Nacional Civil, Escuela
Urbana Mixta y Escuela Parvularia.
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Población y Extensión Territorial Según una proyección estimada por la Dirección General de Estadística y Censos
DIGESTYC, para el año 2000, la población total del municipio de Zaragoza
ascendía a 23,836 habitantes; el municipio cuenta con una extensión de 22.71
kilómetros cuadrados.
A continuación se presente el mapa del departamento de La Libertad
Municipio de Zaragoza
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A continuación se presenta el mapa del casco urbano del municipio de Zaragoza
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1.2 Proyecto “Participación Comunitaria en el mejoramiento de la Seguridad Ciudadana en los municipios de El Puerto de la Libertad y Zaragoza”
A partir del año 2001, inició el proyecto piloto denominado “Participación Comunitaria
en el mejoramiento de la Seguridad Ciudadana en los municipios de El Puerto de la
Libertad y Zaragoza”, realizado por el Centro de Canadiense de Estudios y
Cooperación Internacional (CECI), en colaboración con las municipalidades de
Puerto de La Libertad y Zaragoza, la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la
Paz (ORMUSA) y Objetivo Seguridad Acción (OSA) y bajo el auspicio de El Fondo de
Desarrollo Canadá-El Salvador de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
(ACDI).
Dicho proyecto tenía por finalidad mejorar la seguridad ciudadana en las zonas de
más alto riesgo de los municipios piloto, mediante una prevención concertada entre
la población, los Gobiernos Locales, las autoridades pertinentes del Gobierno Central
y la sociedad civil.
El desarrollo de dicho proyecto se realizó por fases, siendo la primera implementada
en un período de 19 meses, entre Enero de 2001 y Septiembre de 2002. La segunda
fase se desarrolló a partir de Junio 2003 a Diciembre 2004. En el proceso de
ejecución se incorporó en dicho proyecto a la comunidad La Chacra del municipio
de San Salvador. Para dicha fase, llamada de “consolidación”, se modificó el
nombre del proyecto a “Participación Ciudadana en la Prevención de la Violencia y
la Delincuencia en los municipios de Zaragoza, Puerto de La Libertad y San
Salvador”.
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1.2.1 Metodología de la Primera Fase implementada en el municipio de Zaragoza.2 En la primera fase del proyecto (2001-2002) se desarrollaron 9 componentes, los
cuales fueron:
Promoción de la iniciativa y pre-diagnóstico sobre delincuencia y violencia. El proyecto se inició con una fase de promoción y pre-diagnóstico que
buscaba establecer una presencia en el municipio y obtener información
necesaria para generar interés en la iniciativa.
La promoción se desarrolló de la siguiente forma:
• A partir de estadísticas oficiales de delincuencia y las percepciones de
la ciudadanía, se seleccionaron a 8 comunidades participantes;
• En las 8 comunidades preseleccionadas, se realizaron asambleas
comunitarias;
• Se elaboraron y distribuyeron folletos divulgativos, afiches y camisetas
y se confeccionaron mantas para ser utilizadas en eventos públicos y
de capacitación;
• Se elaboró un plan de capacitación que contiene los temas estratégicos
que se abordaron a fin de movilizar a la población en torno al tema de
seguridad ciudadana.
Organización comunitaria y municipal en torno a la problemática.
Bajo este componente, se organizaron 8 Comités de Seguridad en Zaragoza,
correspondiendo a las 8 comunidades con quienes el proyecto trabajó en
forma continua. Las comunidades participantes fueron: El Zaite, San Antonio,
El Jiote, Vías de Zaragoza, La Fuente, Santa Teresa, Miramar y Asuchío.
2 CECI El Salvador, Memoria de Labores, Proyecto de Seguridad Ciudadana en Zaragoza. Octubre 2002.
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Estos comités se conformaron, en gran parte, por los mismos líderes que
constituyen las directivas comunales y ADESCO de sus localidades. Los comités
de seguridad ciudadana contaron con un promedio de 10 integrantes cada uno.
En ellos participan hombres y mujeres en igual proporción.
A nivel comunitario, se realizaron reuniones abiertas de promoción en cada
comunidad en las que se socializó el pre-diagnóstico realizado sobre los índices
delincuenciales.
A nivel municipal, se organizó una Mesa Intersectorial de Seguridad Ciudadana
en el municipio con la finalidad de articular a líderes comunitarios con las
autoridades a cargo de velar por la seguridad ciudadana. Esta mesa realizó sus
reuniones inaugurales al finalizar el primer trimestre del proyecto y continuaron
reuniéndose en base trimestral a lo largo del proyecto piloto.
En las reuniones ordinarias (trimestrales) de la Mesa Intersectorial, participaban
delegados de los Comités de Seguridad Ciudadana de las 8 comunidades,
Alcalde Municipal, Concejales, jefes y agentes de la PNC, autoridades de la
Fiscalía General de la República, Juzgados de Paz y de Primera Instancia,
Centros Escolares, Unidades de Salud e Instituciones Autónomas del Estado
como la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) y el
Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU). También asistieron
algunos observadores del Consejo Nacional de Seguridad Pública, COMURES y
de algunas instancias de la cooperación internacional como ACDI y USAID.
Al concluir el proyecto piloto, se firmó una Carta de Compromiso entre todos los
integrantes de la Mesa Intersectorial a fin de dar continuidad al esfuerzo y no
desmayar en la prevención de la delincuencia. Como fruto de esta carta, se
articuló una “Red de Seguridad Ciudadana” que ha venido dando seguimiento a
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algunos los procesos iniciados previamente y realizando nuevas medidas de
prevención.
Encuesta de victimización inicial en delincuencia común y violencia intrafamiliar. Se realizaron encuestas de victimización sobre percepciones de
delincuencia común y violencia intrafamiliar, a fin de obtener información real
y específica sobre la situación de las comunidades y priorizar los problemas
de violencia que afectaban más a la población.
Esta encuesta fue validada a través de reuniones participativas, y resultado
de este primer diagnóstico, se acordó elaborar planes preventivos a nivel
comunitario y municipal
Capacitación y acompañamiento a los comités de seguridad ciudadana A fin de potenciar la participación efectiva de la población en el mejoramiento
de la seguridad ciudadana, se desarrolló un plan de capacitación
comunitaria, con lo cual se consolidó la participación de las 8 comunidades
participantes y de los comités creados en la localidad. Este componente
reforzó la participación de las comunidades, tanto en el planteamiento de sus
problemas como en las propuestas para su solución, al brindar espacios de
discusión y al proveer de herramientas didácticas para ello, constituyéndose
como una valiosa oportunidad para el fortalecimiento de las capacidades de
los lideres comunales.
Estas capacitaciones permitieron sensibilizar a las y los participantes sobre la
seguridad ciudadana y definir un Plan Comunitario de Prevención de la
Delincuencia que contiene tres ejes transversales definidos por las encuestas
iniciales: delincuencia común, violencia intrafamiliar y género, niñez y
juventud.
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La metodología utilizada en estas reuniones fue de auto aprendizaje, utilizando
por ello una guía de autodiagnóstico elaborada por la facilitación del proyecto. De
esta manera, las capacitaciones permitieron que cada comunidad definiera una
lista de todos los problemas de seguridad ciudadana, un mapa geográfico de
riesgos, un horario de focos de delincuencia por tipo y un cuadro de
recomendaciones de cara a la problemática. Estos cuatro componentes se
constituyeron como los ejes del Plan Comunitario de Prevención de la
Delincuencia.
El Plan permitió identificar los principales problemas que afectan a las
comunidades como son: hurto, violencia intrafamiliar, alcoholismo, venta y
consumo de drogas, robos y asaltos, violaciones, presencia de pandillas, acoso
sexual y extorsión. De esta lista de problemas, las comunidades formularon,
como principales recomendaciones: aumentar los patrullajes policiales, iluminar
los lugares de riesgo, realizar talleres vocacionales para jóvenes y adultos,
realizar actividades deportivas para la juventud, impartir charlas sobre violencia
intrafamiliar y abrir fuentes de empleo para reducir la pobreza.
Los Planes Comunitarios de Prevención de la Delincuencia se entregaron a la
PNC en un acto público y se volvieron herramientas fundamentales para la
planificación de los patrullajes de la policía en las comunidades, ya que,
anteriormente, no se contaba con la información completa, mucho menos con la
colaboración de la ciudadanía.
Como consecuencia de los Planes y de una mayor participación ciudadana, el
trabajo de la PNC se hizo más efectivo y la población pudo apreciar un
mejoramiento en el trabajo de prevención situacional y una baja en algunos
índices delincuenciales, como por ejemplo el hurto, la venta de drogas y la
violencia intrafamiliar.
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Sensibilización y capacitación en violencia intra familiar y de género Como resultado de las encuestas de victimización iniciales, se estableció como
uno de los principales problemas la violencia intrafamiliar, lo que motivó a los
participantes a incluir este tema en el Plan Municipal de Prevención de la
Violencia y la Delincuencia descrito en la Política y Plan Municipal de Seguridad
Ciudadana.
Sobre los temas de Violencia Intrafamiliar (VIF) y Género no existía a nivel
comunitario mayor información, siendo incluso su discusión un tabú. El proyecto,
en ese sentido, ha propiciado espacios de sensibilización a través de
capacitaciones trimestrales que permitieron dar a conocer aspectos importantes
sobre la violencia intrafamiliar y de género.
Estas reuniones, convocadas por el Coordinador Municipal y facilitadas por la
Consejera en violencia intrafamiliar, contaron con la presencia de la PNC en
aproximadamente 15 ocasiones, lo que permitió facilitar mayor comunicación y
disminuir los temores de denunciar hechos de violencia intrafamiliar.
Los objetivos de estas capacitaciones fueron reforzar los conceptos de género y
de VIF, presentar los resultados de la encuesta de victimización, dar a conocer
los principios de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar y las Instituciones del
Estado encargadas de aplicarla.
En este marco también se desarrollaron Foros Municipales denominados
“Violencia Intrafamiliar y Género: un problema de Salud Pública” contando estos
eventos con una participación de cerca de 300 personas y ponencias de la
Organización Panamericana de la Salud (OPS), ISDEMU, Unidad de Salud y
ORMUSA.
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De igual manera, las capacitaciones permitieron garantizar la participación de la
población en tres medidas concretas de prevención de la violencia intrafamiliar,
las cuales son:
• Capacitación vocacional en computación para víctimas de VIF
• Capacitación de multiplicadores en prevención de la VIF en centros
escolares.
• Capacitación de mujeres como facilitadoras de grupos de auto-ayuda
de VIF.
El interés del proyecto por abordar, dentro de la seguridad ciudadana, un tema
poco discutido como la violencia intrafamiliar, ha contribuido a reducir los índices
de este delito en el municipio. Los esfuerzos de visualizar esta problemática
dentro de la sociedad y establecer relaciones entre las distintas instancias
públicas y privadas, constituyen un aporte fundamental para la realización de un
trabajo coordinado que concentre esfuerzos de prevención y atención de este
problema.
Elaboración de una política y plan municipal de seguridad ciudadana. El proyecto realizó esfuerzos orientados a elaborar una política de seguridad
ciudadana en el ámbito municipal que fuera el sostén teórico y filosófico de
planes de acción en la materia.
La política municipal elaborada en el seno del proyecto en colaboración con el
Alcalde Municipal incluye: una justificación, la cual está dada por los altos niveles
de delincuencia y violencia existentes; principios que se basan en el carácter no
partidario de la misma, la participación ciudadana, la concertación entre la
población, sociedad civil, Gobierno Local y Gobierno Central, así como la
corresponsabilidad de todos; un objetivo general que está orientado a la
reducción de la delincuencia y la violencia social: los objetivos estratégicos que
buscan dar respuesta a los principales problemas identificados y, por último, los
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mecanismos de seguimiento y evaluación que permiten reforzar la sostenibilidad
del esfuerzo a mediano y largo plazo.
Como parte del trabajo la Mesa Intersectorial, desarrolló el Plan Municipal de
Prevención de la Violencia y la Delincuencia, lo que permitió incluir las
recomendaciones y obtener el compromiso de todas las instancias participantes.
Las expectativas creadas en torno al plan de seguridad ciudadana fueron altas,
lo que incrementó el grado de responsabilidad del proyecto para cumplir con las
metas establecidas y mejorar el nivel de organización en torno a ello.
Realización de medidas concretas de prevención de la delincuencia y violencia
Como fruto de las reuniones de capacitación y concertación sostenidas y a fin
de consolidar la participación de cara a la seguridad ciudadana, se realizaron
una serie de medidas en la dirección de la prevención de la delincuencia, las
cuales contaron con la participación de todas las instancias que participaron en
la Mesa Intersectorial.
Entre las actividades realizadas, se encuentran:
• Realización de Actos Cívicos de Participación Ciudadana (Día de
Seguridad Ciudadana dentro de las fiestas patronales)
• Capacitación Vocacional en Computación para víctimas de Violencia
Intrafamiliar (VIF)
• Implementación de un sistema de alarma y comunicación con
gorgoritos,
• Realización de dos campeonatos de Fútbol infanto juvenil pro
seguridad ciudadana,
• Formación de multiplicadores en prevención de la violencia
intrafamiliar en cuatro Centros Educativos,
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• Realización de dos campeonatos de Fútbol infanto juvenil pro
seguridad ciudadana,
• Nombramiento del Coordinador de Seguridad Ciudadana del municipio.
Realización de encuestas de evaluación de impactos con beneficiarios y autoridades
Al finalizar el período de ejecución del proyecto, se realizaron tres encuestas
de evaluación para medir el alcance de resultados y de los impactos
previstos por el proyecto en su primera fase.
1.2.2 Segunda Fase3 La segunda fase se desarrolló a partir de Junio 2003 y tiene como fecha de
finalización Diciembre 2004, en este proceso de ejecución se incorporó a la
comunidad La Chacra del Municipio de San Salvador. Para dicha fase, llamada
de “consolidación”, se modificó el nombre del proyecto a “Participación
Ciudadana en la Prevención de la Violencia y la Delincuencia en los municipios
de Zaragoza, Puerto de La Libertad y San Salvador”.
Etapa en la que se esta afianzando el modelo de prevención en los municipios de
Zaragoza y Puerto de La Libertad. En este período surgió la iniciativa de la
política de la “mano dura” impulsada por el Órgano Ejecutivo en torno a la
problemática de la violencia juvenil, sin embargo se continuo trabajando de la
mano con el gobiernos locales, PNC, población, ONGs y otras autoridades, bajo
una orientación de prevención de la violencia y de participación ciudadana.
En la segunda fase del proyecto los cinco componentes básicos han sido:
Empoderamiento comunitario en seguridad ciudadana Se mantuvo el trabajo de empoderamiento de los Comités de Seguridad
Ciudadana creados y se divulgaron los Planes de prevención elaborados en el
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período anterior. Esto ha permitido llevar nuevas medidas de prevención y de
desarrollo (iluminación de áreas de riesgo, reparación de calles, patrullajes
preventivos de la PNC, etc.). La participación directa de liderezas y líderes
comunitari@s se fortaleció y se mantuvo la participación constante del resto de
los miembros de la Red.
Apropiación local y municipal en seguridad ciudadana En cuanto al componente de apropiación local y municipal, se realizaron
reuniones de concertación, las que permitieron acercar a autoridades entre sí y a
la población, bajo un marco de prevención de la violencia. En Zaragoza, la Red
de Seguridad Ciudadana agrupa a cerca de 200 personas, entre líderes
comunitarios y autoridades.
Realización de medidas de prevención de la violencia Durante este período, se han continuado realizando una serie de medidas de
prevención en los distintos lugares de intervención, lo que ha permitido incidir
positivamente sobre el contexto de seguridad y motivar más aun a todos los
participantes.
Entre los hechos más relevantes se encuentran:
• El día de seguridad ciudadana, celebrado en el marco de los Fiestas
Patronales de Zaragoza.
• La conclusión de las primeras fases de campañas preventivas en
algunos Centros Escolares.
• La realización de eventos en el marco de Día de la No Violencia
hacia las Mujeres.
• Reuniones entre líderes comunitarios, representantes de la Alcaldía y
la PNC, para analizar la evolución de la situación de delincuencia en
las comunidades.
3 CECI El Salvador. Informe de avance proyecto participación ciudadana en la prevención de la violencia y delincuencia. Enero 2004.
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• Entrega de diplomas a alumn@s, maestr@s y padres/madres de
familia, capacitad@s en Cursos para Multiplicadores en Prevención y
Atención de la Violencia Intrafamiliar, implementados por el ISDEMU
y ORMUSA, en colaboración con la Red de Seguridad Ciudadana,
Alcaldía Municipal MINED, Juzgado de Paz, PNC y Unidad de Salud.
• Realización de un cine forum en Zaragoza con la participación de 50
personas y otro foro sobre este fenómeno como problema de salud y
seguridad ciudadana, con las instituciones y líderes que conforman
las Redes.
• Incidencia y Sostenibilidad del Trabajo en Seguridad Ciudadana
• Suscripción de Convenios de Cooperación entre la Federación
Salvadoreña de Fútbol, CECI, MINED y el Gobierno Local de
Zaragoza, con la finalidad de crear Escuelas de Fútbol para jóvenes
de distinto sexo, de 6 a 16 años.
• Instalación una oficina para la Red de Seguridad Ciudadana de
Zaragoza, en un local propiedad de la Alcaldía.
• Participación en una serie de actividades de la llamada “Iniciativa Red
de Redes”, iniciativa que es respaldada por el PNUD y la Oficina de
Apoyo a la Justicia Juvenil (OAJJ) de la Corte Suprema de Justicia
(CSJ).
• Reuniones con COMURES y el Consejo Departamental de Alcaldes
de La Libertad (19 municipios) para presentar el modelo de trabajo
implementado,
• Publicación del estudio4 “Quién Hace Qué en Seguridad Ciudadana –
Mejores Prácticas Encontradas en El Salvador”. Trabajo que recoge
información sobre el tema.
4 CECI El Salvador. "Quién hace qué en Seguridad Ciudadana". Aragorn Consultores. San Salvador. Diciembre 2002.
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Gestión del proyecto En este período se trato de consolidar el funcionamiento del equipo y fortalecer
los procesos de planificación, seguimiento y evaluación del trabajo, manteniendo
la dimensión de género como factor fundamental del accionar del proyecto. En
este sentido, la participación de ORMUSA y del ISDEMU, así como de liderezas
y autoridades, permitió reforzar el trabajo de prevención de la violencia
intrafamiliar y de género (VIFG).
Con lo anterior el proyecto enfoco su incidencia sobre la problemática de la
violencia intrafamiliar y de género, contribuyendo a que en Zaragoza existiera un
grupo de auto ayuda, donde se permitió brindar espacios de participación a la
mujer y permitió visualizar aun más la problemática.
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CAPÍTULO II MARCO TEORICO
2.1 Ciudadanía Una definición sobre ciudadanía la encontramos en las palabras de Jordi Borja que
nos plantea5 “en un mundo en el que se diluyen las fronteras, de economías abiertas,
de comunicación global, la gente necesita identificarse con los ámbitos de su vida
cotidiana. La cultura cívica, la conciencia ciudadana, es probablemente la mejor
síntesis entre la apertura al exterior y la identificación con lo más íntimo, con lo más
próximo”.
Crear ciudadanía, entonces, quiere decir, que todos los ciudadanos puedan ejercer
sus derechos a la ciudad, empezando por la igualdad jurídica, por el acceso a los
bienes y servicios, es decir que tenga una condición de ciudadanos en lo material.
Los ciudadanos son plenamente ciudadanos cuando lo son también desde el punto
de vista político, cuando tienen medios de participar en el gobierno de la ciudad, en
los movimientos políticos, en la vida asociativa y en los distintos mecanismos de
participación. 2.2 Participación Ciudadana6 “Participar es un modo de insertarse en forma inteligente y funcional dentro del
cuerpo social y supone la presencia de una actitud personal orientada hacia el
dialogo y el compromiso en lugar del sectarismo y del enfrentamiento. De este
concepto se deriva el hecho de que es imposible establecer un sistema sostenible de
participación sin lograr previamente un cambio de actitud de parte de los ciudadanos
y de las autoridades.
5 Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad. “Construyendo Democracia y Poder Local”. Seminario-Taller sobre Experiencias y perspectivas de la gestión local, democrática en Centroamérica, El Caribe y México, Antigua Guatemala. Barcelona. 1998. 6 Urrutia Aburto, Arturo. “Construyendo ciudadanía y ayudando a construir ciudadanía”. Ed. Open Design. Asunción Paraguay, marzo 2000.
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La participación es un suceso personal y no colectivo. Las personas participan, la
masa no. Este comentario es correspondiente con el hecho de que las personas
encuentran en los grupos y en los equipos pequeños, y no en las grandes
asambleas, el ambiente mas favorable y adecuado para expresas sus verdaderas
opiniones o para canalizar sus mayores esfuerzos.
La participación ciudadana es justamente: participación de ciudadanos. De este
simple axioma debe concluirse que para llegar a lograr el establecimiento de un
genuino sistema de participación ciudadana, ya sea en un barrio, un municipio o en
un país, es absolutamente imprescindible que sus habitantes lleguen a convertirse
previamente en reales ciudadanos. La verdadera ciudadanía no se genera mediante
la simple emisión de decretos supremos, por cuanto esta constituye el producto de
un proceso educativo asentado en valores culturales altamente respetuosos de los
derechos de todas las personas.
La participación supone relaciones con otra persona, o con otras personas. No se
puede participar en solitario. Para que dos o más personas puedan participar
eficientemente en cualquier emprendimiento, es necesario que sus roles se
encuentren claramente definidos y perfectamente relacionados entre sí. Estos roles
se definen a partir de un objetivo conocido. Mientras mejor se conozca el objetivo
alcanzado, mejor pueden ser definidos los roles complementarios para su logro.
Las herramientas fundamentales que permiten la participación activa o conciente,
son el diálogo y el consenso, la dialógica es una actitud cultural que dispone a las
personas a escucharse mutuamente con el objetivo de elaborar acuerdos, ya sea
sobre situaciones pasadas, apreciaciones del presente o sobre expectativas del
futuro.
El diálogo requiere de interlocutores, de un tiempo, de un medio de comunicación, de
una agenda implícita o explicita y muy a menudo de un moderador. Dentro de estas
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condiciones pueden realizarse exitosamente muchos sucesos participativos de
carácter puntual, tales como: talleres, encuentros y otros eventos similares.
Un sistema de participación necesita de instancias institucionalizadas de
participación que ofrezcan a los ciudadanos oportunidades concretas y permanentes,
tanto para manifestar su punto de vista como para comprometer y materializar sus
contribuciones voluntarias. Entre estas instancias están; a) Juntas de vecinos, b)
Comités vecinales o de proyectos, c) Mesas de concertación establecidas, en
relación a sectores relevantes de mayor interés para la comunidad, d) Comité
ejecutivo del plan estratégico participativo”.
Dada la complejidad del termino “participación ciudadana”, a continuación se
presenta el esquema de análisis de Casafranco y Patiño, quienes a su vez se han
apoyado en otros investigadores como Amstein, Chambers, Moser y Abbot, para
construir su referente.7
ESQUEMA DE ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
LOS CONTINUUMS
LOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA UTILIZACIÓN POR PARTE DE GRUPOS DE PODER… AL CONTROL CIUDADANO.
FORMAS 1. Procesos de consulta puntual y a posteriori 2. Procesos estructurados de consulta a la ciudadanía 3. Procesos de concertación institucionalizados 4. Procesos de fiscalización y contraloría social 5. Procesos autogestionarios de base
DEL CENTRALISMO… AL AUTOGOBIERNO LOCAL.
ESPACIOS 1. Procesos altamente centralizados por los gobiernos
nacionales 2. Procesos de desconcentración 3. Procesos combinados de desconcentración y
descentralización 4. Procesos descentralizadores con autonomía local
en construcción 5. Procesos descentralizadores basados en altos
niveles de autonomía local
AMPLITUD
7 Casafranco, Maria Virginia; Patiño Milan, Fernando. “Participación Ciudadana en el nivel local en Centroamérica: tendencias actuales y perspectivas”. Pasos hacia un nueva convivencia: democracia y participación en Centroamérica. 1ª. Ed. FUNDAUNGO, San Salvador. El Salvador. 2001.
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DE LA EXCLUSIÓN… A LA INCLUSIÓN.
1. Procesos circunscritos a uno o pocos grupos de interés
2. Procesos selectivos (designación restringida) 3. Procesos con representantes de grupos organizados4. Procesos combinados (representantes y asambleas) 5. Procesos con amplia participación (democracia
directa)
DE LO ASISTENCIAL… A LO ESTRUCTURAL.
INCIDENCIA 1. Procesos enfocados a aliviar los efectos de una
problemática 2. Procesos orientados a compensar los efectos de
políticas 3. Procesos sectoriales de reforma 4. Procesos integrales de reforma 5. Procesos integrales de cambio estructural
NOTA: Este esquema de análisis ha sido modificado ligeramente del original, añadiéndosele los subtítulos y la numeración correlativa en los niveles de participación.
La participación ciudadana que se plantea, va de abajo hacia arriba en la estructura
social, comprende forma, espacios, amplitud e incidencia. Cada uno de estos
aspectos puede representarse como un continuum, que va de un límite inferior a un
límite superior. Respecto de la forma, se transita de la utilización por parte de grupos
de poder al control ciudadano, en el espacio se va del centralismo al autogobierno
local, en cuando a la amplitud avanza de la exclusión a la inclusión; y por último en la
incidencia va de lo asistencia a lo estructural.
En El Salvador8, una de las principales tareas del municipio es la promoción de la
participación ciudadana en la solución de los problemas locales (Art. 4, No. 8 del
Código Municipal), correspondiéndole de manera especial al Concejo Municipal,
incentivar a los habitantes de la localidad a que se interesen por los problemas de
ésta. Para que el Concejo cumpla con esta función, el código municipal ha creado
un mecanismo denominado Cabildo Abierto, que básicamente consiste en la reunión
de los vecinos de la localidad para discutir los problemas de interés local.
8 FUNDAUNGO, Friederich Ebert Stiftung. Código Municipal Explicado. 2da. Edición. San Salvador, Marzo 2000.
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Otro de los mecanismos es la denominada “Consulta Popular”, la cual consiste en
una convocatoria ciudadana que realiza el Concejo a los habitantes para que los
mismos opinen sobre un determinado asunto del Gobierno Local, siendo obligatorio
para el Concejo adoptar como decisión lo que se decida en dicha consulta.
Para garantizar la participación ciudadana es necesario contribuir a la construcción y
fortalecimiento de espacios solidarios y a la formación de redes y foros entre
Instancias de la sociedad civil y del Estado.
2.3 Redes Sociales “Las redes9 son un espacio de diálogo y coordinación a través del cual se vinculan
organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas en función de un objetivo
común y sobre la base de normas y valores compartidos. Las redes pueden ser
definidas también como un conjunto de personas que representan a organizaciones
e instituciones que establecen relaciones y producen intercambios de manera
continua, con el fin de alcanzar metas comunes en forma efectiva y eficiente.
Las redes sociales han permitido generar relaciones de colaboración, poner en
común recursos, desarrollar actividades en beneficio de los participantes, ampliar y
estrechar vínculos, crear sentido de pertenencia, socializar conocimientos,
experiencias y saberes, reconstituir la confianza social y establecer relaciones de
intercambio y reciprocidad”.
“La noción de red social10 implica un proceso de construcción permanente tanto
individual como colectivo. Es un sistema abierto, multicéntrico, que a través de un
intercambio dinámico entre los integrantes de un colectivo (familia, equipo de trabajo,
barrio, organización, tal como la escuela, el hospital, el centro comunitario, entre
otros) y con integrantes de otros colectivos posibilita la potenciación de los recursos
9 Fundación Pobreza.”Redes Sociales”. Chile. http://www.fundacionpobreza.cl/programas/redes_sociales/asp/historia.asp (24 de marzo de 2004) 10 Gonzalez Tornaria, Maria de Lujan. Pedagogía familiar, aportes desde la teoría y la investigación. Edit. Trilce, Montevideo Uruguay. 2001.
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que poseen y la creación de alternativas novedosas para la resolución de problemas
o la satisfacción de necesidades. Cada miembro del colectivo se enriquece a través
de las múltiples relaciones que cada uno de los otros desarrolla, optimizando los
aprendizajes al ser estos socialmente compartidos.
Que dificultades presenta?
• Dificultades propias de cada tipo de actor. Ej. Debilidad de los
Gobiernos Locales en recursos, competencias e idoneidad,
debilidades organizativas de la sociedad civil, etc.
• Dificultades en la generación del proceso de articulación. Ej. No todos
los actores están legitimados, diferentes visiones de los actores,
asimetría de poder, intereses contrapuestos, ausencia de una tarea
de mediación y acercamientos de puntos de vista, etc.
• Dificultades en sostener los procesos logrados. Ej. Inexistencia de
formas jurídicas que formalicen las acciones concertadas, cambios de
personas o de orientaciones institucionales, falta de visión de nuevos
temas articuladores, etc.
La construcción de espacios de articulación y concertación como las Redes,
fomentan el protagonismo social y el municipalismo alternativo ó democrático”.
2.4 Municipalismo Democrático11 Las tareas propuestas por el nuevo municipalismo democrático han llevado al
municipio a constituirse en nuevo referente en el marco de sus estados nacionales,
algunas veces desde referencias locales proyectando modelos de gestión o de
prácticas innovadoras en torno a aspectos específicos de la gestión pública:
reordenamiento territorial de áreas clave; procesos de inserción social de sectores
que fueron desterrados; esquemas de reestructuración administrativa; nueva
normativa para la participación social; presupuesto participativo; entre otros.
11 Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad. “Construyendo Democracia y Poder Local”. Seminario-Taller sobre Experiencias y perspectivas de la gestión local, democrática en Centroamérica, El Caribe y México, Antigua Guatemala. Barcelona. 1998.
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Entre los objetivos planteados por esta articulación municipalista, destacan los
relacionados con el desarrollo de la vida económica, social, política y cultural de los
municipios para mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos; impulsar la
democracia y la participación ciudadana en todos los aspectos de la vida municipal;
así como busca el fortalecimiento de la autonomía municipal e impulsar la
construcción de una política municipalista.
Se trata de potenciar a los gobiernos locales mediante las instancias propias, con
estatuto y régimen propio, a la vez que agrupa a la diversidad de actores que vienen
actuando en el ámbito local, sobre todo aquellos que se articulan o interactúan con
procesos comunitarios.
En el caso salvadoreño12, el Gobierno Municipal es la instancia gubernamental más
cercana a la sociedad civil y la institución local con mayor poder de representación
política frente al Gobierno Central. Por ello, al hablar de desarrollo local y regional, el
rol de los gobiernos municipales es fundamental e insustituible.
Sin embargo, el desarrollo sustentable exige un nuevo tipo de Gobierno Municipal
que rompe con el que hemos conocido con lo que va del presente siglo en el país.
Sus características principales deberán ser:
• Promotor y coordinador del desarrollo del municipio y la región en que este se
circunscribe.
• Promotor de la democracia, de la participación ciudadana en las decisiones
más importantes.
• Promotor y facilitador de la concertación entre Gobierno Municipal, sociedad
civil local, Gobierno Central y agentes regionales, nacionales e
internacionales.
12 Enriquez Villacorta, Alberto. “Hacia una delimitación conceptual del desarrollo regional/local”. Desarrollo regional/local en El Salvador. San Salvador, 2002.
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• Generador de servicios públicos de alta calidad.
• Generador y gestor de fondos para el desarrollo.
• Constructor de un marco legal e institucional moderno y adecuado al
desarrollo que se impulsa, entre otros.
El cúmulo de retos y limitaciones a que se enfrentan los Gobiernos Locales los ha
llevado también a intentar resolver de manera colectiva y participativa la atención a
áreas sensibles que fomentan una mejor calidad de vida, como lo son: el desarrollo
económico local, identidad cultural, seguridad ciudadana, entre otras.
Modernamente se ha iniciado un proceso en el que la seguridad ciudadana pasa por
destacar principalmente el componente de la prevención, ante el modelo tradicional
que única y exclusivamente ejerce represión contra el delito.
2.5 Prevención Social de la Violencia Se entiende por prevención social de la delincuencia “El conjunto de medidas de
política que tienen por finalidad exclusiva o al menos parcial, limitar la posibilidad de
aparición de actividades delictivas y/o criminales, haciéndolas imposibles, más
difíciles o menos probables”13.
La prevención de la violencia se entiende, como el conjunto de políticas y acciones
que buscan reducir la cantidad de personas involucradas en hechos de violencia
social o en actividades delictivas.
En la tipología clásica se identifican tres tipos de prevención:14
Prevención Primaria: Es la prevención social por excelencia. Se dirige a
segmentos amplios de la población. Las acciones preventivas actúan sobre el
12 Gassin Raymon. “La notion de prevention de la criminalite”. Italia, 1990, 713. 14 Consejo Nacional de Seguridad Pública, El Salvador, 25 marzo 2004. http://www.cnsp.gob.sv/black/territorial/conceptos.html (24 de marzo de 2004)
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entorno social, reduciendo los factores de riesgo y fortaleciendo los factores
de protección.
Algunos factores que aumentan la probabilidad de que las personas ocurran
en comportamientos o hechos de violencia o delincuencia, son:
1. Factores indirectos: hacinamiento urbano, desempleo, falta de
espacios para recreación, desintegración familiar, deserción escolar,
violencia intrafamiliar, entre otros.
2. Factores directos: armas de fuego, drogas y alcohol, pandillas
y crimen organizado.
Prevención secundaria: Actúa sobre individuos o grupos específicos. Con
frecuencia se orienta a neutralizar determinadas conductas en situaciones pre-
delictivas.
Prevención terciaria: Es, propiamente, rehabilitación.
Las estrategias y los enfoques preventivos tienen dimensiones y actores diversos. La
prevención de la delincuencia amerita una responsabilidad institucional que deben
compartir diversas instancias del estado y debe ser complementada con el
compromiso y la acción de los ciudadanos.
A partir de lo anterior, empieza a tomar mayor importancia y atención el concepto de
seguridad ciudadana, en el que se hace referencia a un modelo concreto de
seguridad, que considera al ciudadano en la formulación y verificación de las
políticas de seguridad.
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2.6 Seguridad Ciudadana15 A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como las no
gubernamentales, han acuñado en América Latina el término “seguridad ciudadana”,
describiendo así la preocupación por la seguridad pública. Este término expresa un
proceso que va desde lo que fue la concepción de la seguridad centrada
principalmente en las amenazas del estado o régimen político y que se desplaza
hacia la seguridad entendida como la amenaza al orden público, social y político
planteado por el incremento de la criminalidad común y el miedo que esto genera en
la ciudadanía.
El temor al crimen, así como la percepción ciudadana de que el desorden social
aumenta, se extiende por América Latina, así como en otras naciones del mundo en
vías de desarrollo. La ansiedad respecto a la seguridad personal atraviesa tanto las
fronteras ideológicas como de clase. Frente a ello es evidente el fracaso del Estado,
de las instituciones dedicadas al orden público así como de justicia penal para
responder adecuadamente a las necesidades de protección y de seguridad
ciudadana. El nuevo “debate sobre la seguridad ciudadana”, intenta lidiar con este
problema.
Durante la guerra fría, la competencia por influir en los países en vías de desarrollo
entre las dos superpotencias, implico el diseño de políticas de seguridad orientadas
a defender los regímenes y no a los ciudadanos. Bajo estas fórmulas la policía y las
fuerzas armadas violaron derechos humanos con total impunidad.
A pesar de los procesos de transición democrática ocurridos en los países
latinoamericanos, la policía y el sistema de justicia penal mantienen prácticas
abusivas, con corruptos y altamente ineficaces. Los constantes abusos ocurridos en
el marco de regímenes democráticos y el fracaso del Estado para dotar a vastos
15 Neid, Raquel. De la seguridad nacional a la seguridad ciudadana: la sociedad civil y la evolución del debate sobre el orden público. Evolución proyecto seguridad ciudadana FODEC. Agosto 2002.
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sectores sociales de servicios y de protección, son una faceta central del fenómeno
descrito como “democracias de baja intensidad” o la “democracia no civil”. En el
intento de introducir mejoras en el ámbito de la seguridad ciudadana y de la lucha
contra el crimen, los gobiernos emplean medidas represivas que restringen
garantías y derechos fundamentales de los ciudadanos.
Frente a la incapacidad de los Estados para prevenir y controlar el crimen, aparece
un fenómeno creciente en muchos países. Por un lado el sector empresarial que
cuenta con recursos, se dota a sí mismo de protección seguridad y, del otro, una
gran mayoría que no puede costear su seguridad privada, vive en el total desamparo.
Muchos pocos hechos delictivos son resueltos sin la cooperación de los ciudadanos
a través de las denuncias. La policía es incapaz, en la mayoría de los casos, de
realizar tareas de investigación y detectar a los criminales sin el auxilio de los
ciudadanos. Y cuando estos no colaboran se recurren a métodos vedados como la
tortura a los sospechosos para extraerles una confesión autoinculpatoria o a la
“fuerza de fuego” policial. Se actúa así en base a la inercia de una cultura
institucional que privilegia el control y la vigilancia de los ciudadanos generando en
éstos una creciente desconfianza y temor.
El impacto de la criminalidad y la violencia social, y la repercusión de las respuestas
a la delincuencia, tanto privadas como estatales, constituyen un gran desafío para los
sectores políticos y sociales que quieren fortalecer el Estado de Derecho, consolidar
la democracia y el respeto a los derechos humanos.
En los años crecientes, la tasa de criminalidad ha crecido considerablemente en el
mundo en desarrollo. Los analistas relacionan esta tendencia con factores que
incluyen las políticas económicas que aumentan el desempleo, la desigualdad;
también el rápido proceso de urbanización, el legado de los conflictos violentos y a la
merma del control autoritario; además de motivos demográficos.
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Uno de los problemas que obstaculizan el analizar adecuadamente las causas y los
patrones que adopta la criminalidad en la mayor parte de los países en desarrollo es
la ausencia de información confiable. Un indicador adicional de debilidad de la
institución policial es su capacidad para recolectar información fidedigna, elaborar
estadísticas del crimen, identificar tendencias demográficas del delito. Los factores
descritos influyen en la tasa de criminalidad, pero también la cultura política.
El incremento de la criminalidad es particularmente dramático en los contextos
posconflicto. El desarmen y la desmovilización de los combatientes son dos de los
mas serios problemas de las situaciones posconflicto.
La violencia extrae un alto porcentaje de los ingresos y por lo tanto afecta
directamente el bienestar físico y económico de los individuos, ya que restringe la
movilidad de las personas fuera de sus comunidades, limita su acceso al trabajo,
reduce los incentivos para las inversiones, etc...
Mientras que las empresas y los sectores más adinerados de la sociedad compran
su propia seguridad, los sectores menos favorecidos confrontan el problema del
delito de forma más directa. Las acciones de vigilancia contra los delincuentes son
una respuesta a la ineficiencia del Estado, combinado con una impregnación de la
cultura de la violencia.
El “vigintalismo” debilita aún más los canales institucionales de la justicia penal y crea
espacios alternativos de coerción, ubicados fuera del ámbito de las agencias de
seguridad estatales. Sin embargo, es importante destacar que existen respuestas
basadas en la acción comunitaria frente a la inseguridad y la ausencia de protección
del Estado.
La reforma policíaca aparece así como una necesidad urgente en muchos países.
Las reformas en el campo de la justicia penal son aún limitadas debido a las serias
deficiencias de la policía, desde el sistema de denuncia del delito hasta las débiles
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técnicas de investigación. Uno de los problemas que enfrentan los esfuerzos por
reformar la seguridad pública, es la falta de expertos civiles locales en esta materia.
En los países ricos existen tendencias hacia la reforma policial que procuran el
incremento de la vigilancia civil y su compromiso con la policía. Existen dos
tendencias fuertes que se exporta actualmente a los países en desarrollo: los
comités civiles de evaluación y la vigilancia comunitaria.
En diversos países en desarrollo, se están estableciendo oficinas del Defensor del
Pueblo y las Comisiones Nacionales de Derechos Humanos que tienen dentro de su
mandato la vigilancia de la policía. Muchos de estos organismos de revisión o
evaluación son vulnerables al cambio político ya que no gozan de autonomía. La
mayoría solo tiene el poder de recomendar medidas disciplinarias.
Un principio básico de la vigilancia comunitaria es el incremento de la
responsabilidad de la policía y del control local sobre ella. Estos esfuerzos intentan
reforzar y mejorar el diálogo entre la policía y la comunidad sobre la inseguridad y la
delincuencia. Sirve también para construir canales en los que la comunidad evalúa
directamente las acciones policiales frente al crimen y la inseguridad a nivel local.
La filosofía de la vigilancia comunitaria se basa también en el hallazgo de que la
dinámica de la criminalidad está altamente localizada y que por ello la policía
requiere la cooperación de la comunidad para luchar eficazmente contra la
delincuencia
Después de una revisión bibliográfica, se ha concluido que a lo largo de la última
década, varios autores han manifestado su opinión sobre las actividades a
desarrollar para implementar medidas de seguridad ciudadana, pero pocos se han
detenido a conceptualizarla.
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A continuación se describen dos conceptos de seguridad ciudadana, el primero que
data de 1978 en la Constitución de Barcelona, y permite visualizar lo complicado del
concepto en aquellos días.
Define la seguridad ciudadana como “protección de personas y bienes frente a
acciones violentas o agresiones, situaciones de peligro o calamidades”16
Y el segundo concepto más reciente que data de 1998, citado por un autor
latinoamericano, menciona que ”debe entenderse como el grado de respeto que se
observa al conjunto de derechos de los ciudadanos, desde los derechos de la
infancia, la mujer, la juventud, el anciano, de hombres y mujeres en general, no solo
por parte del Estado, sino también de parte de las personas e instituciones, públicas
y privadas, que tienen que garantizar el bienestar de todos los componentes de las
estructuras a las cuales están vinculadas o a las cuales prestan servicios, o de las
que depende su seguridad".17
2.7 SOSTENIBILIDAD Que es sostenibilidad?18 "Se ha optado por una definición amplia, referida siempre a los procesos que se
deben mantener a perpetuidad. El concepto de sostenibilidad es ambicioso, no se
trata de mantener las cosas en un corto o mediano plazo, ni siquiera en un largo
plazo, se trata de mantenerlas para siempre y la única forma de lograrlo es
determinar lo que se quiere mantener a perpetuidad y, entonces de habla de
procesos".
"La sostenibilidad como sustantivo en sí mismo19 en lugar de como un adjetivo
asociado a la noción habitual de desarrollo, puede ser entendida como la viabilidad
16 Constitución de Barcelona, pp. 233 y ss., Articulo 104, Literal 1º. Barcelona,1978. 17 García Méndez , Emilio. “Infancia, ley y democracia: una cuestión de justicia”. 1ª ed. Temis-De palma, Bogotá, 1998. 18 Carrizosa Umaña, Julio. Sostenibilidad Regional y Local. Universidad Nacional de Colombia, 2000. 19 Naredo, J. M. “Sobre el origen, el uso y el contenido del término sostenible”. Primer Catálogo Español de Buenas Prácticas. Hábitat II. España, 1996.
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de una actividad (o de un conjunto de actividades, de un proceso, de toda una
sociedad, etc.) en el tiempo, es decir, su posibilidad de supervivencia en el futuro sin
comprometerlo o situarlo en condiciones precarias; siendo necesario aplicar un
sistema específico al concepto sostenibilidad para que este término concrete su
significado, quedando la sostenibilidad de determinado sistema físico condicionada
por la capacidad que tiene este de abastecerse de recursos y deshacerse de
residuos así como de su capacidad de controlar las pérdidas de calidad -tanto interna
como ambiental- que afectan su funcionamiento, aspectos estos que como es obvio
dependen de la configuración y el comportamiento de los sistemas sociales que los
organizan y mantienen".
"Al hablar de sostenibilidad de un sistema20, hay que dejar en claro, de que
sostenibilidad se trata, porque las implicancias pueden variar según el caso,
entendiéndose como un sistema al conjunto de relacionados entre sí, los cuales
pueden ser moléculas, organismos, entidades sociales e incluso conceptos
abstractos".
Algunos factores determinantes de la sostenibilidad son los que a continuación se
presentan:
Disponibilidad de recursos: Esta es una característica obvia y puede incluir
recursos financieros, técnicos, materiales, etc.
Adaptabilidad y flexibilidad: Es necesario para detectar e interpretar los
cambios que ocurren en el exterior. A medida que el ambiente va cambiando
sin que el sistema lo perciba, o bien lo percibe sin adaptarse a las nuevas
condiciones, en algún momento se producirá un colapso, porque su
comportamiento ya no será compatible con la nueva situación.
20 Gallopin, Gilberto. Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistémico. CEPAL, Santiago de Chile, mayo 2003.
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Homeostasis general: Esta característica tiene que ver con la capacidad de
mantener o preservar los valores de las variables esenciales cerca de, o en
torno a, una trayectoria o estados determinados.
Capacidad de respuesta: Esta característica se refiere a la capacidad de
hacer frente al cambio, también se asocia a la capacidad de cambiar de
estrategia según las circunstancias.
La auto dependencia: Se refiere a la capacidad de regular sus interacciones
con el medio. Depende en la medida en que el sistema ejerza control sobre
sus propias interacciones con su ambiente.
Empoderamiento: Esta característica denota la capacidad del sistema no
solo de responder al cambio, sino de innovar e inducir al cambio en otros
sistemas en procura de sus propias metas. Esta característica es aplicable
específicamente al subsistema humano.
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CAPÍTULO III METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
3.1. Estrategia Metodológica Se desarrollo un Estudio de Caso, utilizando los sistemas de información primario y
secundario (documental y consultivo sistemático), además de técnicas cualitativas
como la entrevista en profundidad.
El Estudio de Casos21 habilita a un seguimiento, registro y comprensión profunda de
las experiencias. El abordaje teórico-metodológico se orienta a generar relaciones
investigador-investigado, diferentes a las de las ciencias sociales convencionales.
Se establecen relaciones que suponen interacciones densas, inversiones subjetivas
y “pactos cognitivos” con los actores sociales. Algunas de las ventajas de realizar
Estudios de Casos son: es más económico, es más delimitado, es mas concreto, se
puede hacer rápidamente, es una excelente forma de investigar. Entre algunas
desventajas se destacan: que es de un caso único, no es generalizable, es de un
área determinada.
La entrevista en profundad es una técnica que busca obtener información mediante
una conversación profesional con una o varias personas para un estudio analítico de
investigación o para contribuir en los diagnósticos sociales.
La entrevista en profundidad implica siempre un proceso de comunicación en el
transcurso del cual ambos actores entrevistador y entrevistado, pueden influir
mutuamente tanto consciente como inconscientemente.
La entrevista en profundidad en definitiva, es una técnica para obtener que una
persona transmita oralmente al entrevistador, su definición personal de la situación.
Es un esfuerzo para construir de manera ordenada situaciones a las que se ha visto
21 Quijano, Medardo. Entrevista personal, 24 de Mayo de 2004
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expuesta la persona entrevistada, vista de esta manera, la entrevista en profundidad
es una técnica de descubrimiento a posteriori para el investigador.
Son tres procesos en la entrevista en profundidad los que se interrelacionan e
influyen mutuamente; el proceso social de interacción interpersonal, el proceso
técnico de recogida de información y por último el proceso complementario de
conservar la información, anotando, registrando o grabando la conversación.
Así mismo, se desarrollo una revisión bibliográfica que permitiera conocer los
antecedentes sobre el abordaje que se ha dado al tema de seguridad ciudadana y
sostenibilidad del proyecto, así también una serie de conceptos asociados a la
temática en estudio.
3.2 Población / Muestra Para efectos del presente Estudio se consideraron como población meta a los
miembros de la Red de Seguridad Ciudadana, la cual esta conformada por los
siguientes actores:
Actores Internos:
Gobierno Local
Juzgado de Paz
Subdelegación de la PNC
Centros Escolares
Unidad de Salud
Líderes Locales (representantes de los Comités de Seguridad Ciudadana)
Actores Externos:
CECI
ORMUSA
ISDEMU
COMURES
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MINED
FESFUT
Se opto por trabajar con la Red, porque es el principal producto del proyecto y es
considerado por CECI como la instancia que puede impulsar la sostenibilidad del
proceso, ya que esta constituida de manera representativa y articula la mayoría de
actores locales.
3.3. Fases del Estudio22
El Estudio se desarrolla en las siguientes fases:
3.3.1. Proceso de recolección de información Dicha fase, permite aproximarse al fenómeno en estudio, en esta etapa se
realizaron las siguientes actividades:
Recopilación de información relacionada al departamento de La Libertad, ya
que es importante la referencia departamental dentro de la cual esta inserto el
municipio en estudio.
Recopilación de información relacionada al municipio de Zaragoza, como la
ubicación geográfica, división político administrativa, relativa al Gobierno
Local, producción agropecuaria, industria y comercio, datos relativos a la
cabecera municipal, población y extensión territorial.
Revisión de documentos relacionados a sostenibilidad de proyectos.23 24 Con
la finalidad de obtener elementos claves que se consideraron en la
formulación de la propuesta de estrategia de sostenibilidad.
22 Urrutia Aburto, Arturo. “Construyendo ciudadanía y ayudando a construir ciudadanía”. Ed. Open Design. Asunción Paraguay, marzo 2000. 23Mello, Ricardo. Pensando en desarrollo Rural desde la formación de capital social. La sostenibilidad de los proyectos de cooperación internacional. Colombia. 2001. 24 Eldridge, Mark. T. Desarrollo de una estrategia cohesionada para la sostenibilidad en Burlington, EEUU. http://www.3.iclei.org/localstrategies/summary/sp/burlington.html (24 de marzo de 2004).
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Revisión de documentos existentes como informes narrativos y ayudas a
memorias sobre el proceso generado en el municipio de Zaragoza e índices
delincuenciales del municipio.
Realización de entrevistas a profundidad con el representante de CECI en El
Salvador y Coordinador del Proyecto y con el Coordinador de Seguridad
Ciudadana del municipio.
3.3.2. Proceso de sistematización y mapeo de la información recogida. Una vez recopilada la información, se procedió a ordenarla y procesarla a fin de
convertirla en insumos útiles para el posterior análisis de diagnóstico.
3.3.3 Análisis de la información recabada y sistematizada (diagnóstico) Sobre la base de la información recopilada, simplificada y sistematizada, se
realizo un análisis sobre la situación actual del componente de sostenibilidad del
proyecto en estudio, para lo cual se utilizo la herramienta conocida como FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y a partir del análisis de los
documentos relacionados con sostenibilidad de proyectos, el grupo de tesis
construyo un concepto de sostenibilidad que considero apropiado a los fines de
este Estudio, partiendo del conocimiento sobre la experiencia; concepto que
posteriormente se sometió a validación de la Red de Seguridad Ciudadana. El
FODA realizado puede apreciarse en el anexo No. 1.
3.3.4. Consultas Las consultas se realizaron a través de reuniones y talleres con los actores de la
Red. Cada una de éstas se desarrolló con propósitos diversos:
A finales del mes de Marzo de 2004, dio inicia un proceso de consulta por el
grupo de tesis, el cual tenia como propósito inicialmente establecer un
acercamiento con el Coordinador del Proyecto y Representante de CECI para El
Salvador y con el Coordinador Municipal del Proyecto en el municipio de
Zaragoza, en aras de conocer la experiencia desarrollada y discutir cual pudiera
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ser el aporte del grupo de tesis hacia el fortalecimiento del proceso, discusiones
que aterrizaron en la definición del tema de Estudio, el cual se concretizó en el
diseño de una propuesta de estrategia de sostenibilidad del proyecto
participación ciudadana en la prevención de la violencia y delincuencia en el
municipio de Zaragoza, departamento de La Libertad.
Definido el tema, se procedió a elaborar un cronograma de actividades
propuestas, el cual fue presentado al equipo del proyecto de CECI, con el
objetivo de coordinar reuniones de la Red de Seguridad Ciudadana de Zaragoza
y aprovechar dichos espacios para crear y validar una propuesta de estrategia de
sostenibilidad. (Anexo No. 2).
Posteriormente se desarrollaron aproximadamente tres reuniones con el
representante de CECI, que fueron de carácter informativo, ya que se buscaba
conocer a profundidad la experiencia; así también se llevo a cabo una reunión
previa a cada taller que se planificó, para discutir la metodología, así como
prever aspectos de logística.
• En el primer taller el 20 de Mayo de 2004 se presentó a los participantes el
plan de trabajo, el concepto de sostenibilidad y el análisis FODA del componente
de sostenibilidad del proyecto ejecutado en Zaragoza, formulados por el grupo de
tesis, con la finalidad de discutir y validar lo anterior por los miembros de la Red.
• Se desarrollo un segundo taller el día 10 de Junio de 2004, partiendo del
interés de los actores, en donde se presentó y explicó el borrador de la propuesta
de sostenibilidad para someterla a observaciones y comentarios por parte de los
miembros de la Red, dejando periódicamente espacios para recibir la ratificación
de los asistentes o para incorporar cualquier ajuste final que pudiese surgir. No
habiendo mayores observaciones al borrador presentado, se valido la propuesta
presentada. (Las Ayudas a Memoria, programas, listados de participantes y
fotografías del primer y segundo taller , se presentan en el anexo No. 3)
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Otras de las actividades que se desarrollaron en esta fase fueron consultas con
expertos en la temática y búsqueda de información bibliográfica de instituciones
ejecutoras de procesos o proyectos similares.
3.3.5. Análisis y propuesta A partir de los resultados obtenidos en el primer taller y consultas de
experiencias implementadas en donde la estrategia de sosteniblidad del proyecto
haya sido exitosa, se elaboró un borrador de propuesta de estrategia de
sostenibilidad que fue presentada a un especialista en el tema, lo cual se
desarrolló previo a ser sometida a observaciones por parte de los actores en el
segundo taller.
3.3.6. Validación Una vez incorporadas las observaciones del experto en el tema y consideradas
las observaciones de los actores en el segundo taller, se sometió y valido la
propuesta.
3.3.7 Diseño de documento Al obtenerse la validación de la propuesta de estrategia de sostenibilidad en el
segundo y último taller, se dio inicio a la etapa de diseño del documento que
contempla dicha propuesta.
3.3.8 Difusión del documento Una vez finalizado el diseño del Estudio, se acordó en el segundo taller, su
difusión en la Red de Seguridad Ciudadana de Zaragoza, en Consejos
Departamentales de Municipalidades (CDAs), en Delegaciones Departamentales
de la PNC y otras Instancias mencionadas en el Plan de Acción de la propuesta,
buscando la consolidación local, su replicabilidad en otros municipios y
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principalmente tras la posibilidad de atraer recursos tanto técnicos como
financieros para el seguimiento del proceso.
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CAPÍTULO IV ANÁLISIS DEL COMPONENTE DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO “PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA EN EL MUNICIPIO DE ZARAGOZA, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD” Para el desarrollo del presente análisis (fase de diagnóstico) se utilizó la herramienta
del análisis FODA, la cual sirvió para identificar las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, del componente de sostenibilidad a través del desarrollo del
proyecto en estudio.
Fortalezas:
Entre las fortalezas identificadas se encuentra el grado de concientización alcanzado
por la ciudadanía en relación a la problemática de la delincuencia y a la violencia, el
cual quedo evidenciado por el aumento en el número de denuncias interpuestas en la
Subdelegación de la PNC de Zaragoza25 y por la participación de las diferentes
comunidades en la elaboración de los planes comunitarios de prevención de la
delincuencia; por otra parte el acceso que han tenido a información sobre esta
temática a través de capacitaciones que les fueron impartidas por especialistas y por
la distribución de folletos informativos.
Lo anterior ha contribuido para que la ciudadanía sienta la necesidad de impulsar y
apoyar acciones y/o medidas para solucionar y prevenir estos problemas, lo que
propicio el fortalecimiento de la organización social en el municipio, a partir de la
creación de comités comunitarios y la Red de Seguridad Ciudadana, lo cual es
importante porque el fortalecimiento de la ciudadanía solo puede ser resultado de la
acción directa y organizada con espacios participativos permanentes, donde sus
ciudadanos y organizaciones puedan involucrarse en asuntos de su interés cotidiano
y de largo alcance (implementación de políticas locales), del mejoramiento de sus
25 PNC Delegación La Libertad Sur. Cuadro de denuncias recibidas en la subdelegación de Zaragoza periodo 2000 y 2003. Octubre 2003.
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ciudades y sus municipalidades, del desarrollo local, de la elevación de su calidad y
sus culturas. A través de estas prácticas participativas se asegura el control social
sobre las acciones del Estado, y en última instancia una nueva relación del Estado
con la sociedad.
La Red de Seguridad Ciudadana constituida de manera representativa, articula la
mayoría de actores locales y además cuenta con el apoyo de instancias de nivel
nacional de fomento al deporte, educación, desarrollo local y derechos de la mujer y
adolescencia, con los cuales se han suscrito convenios de cooperación con el
objetivo de coordinar acciones encaminadas a la búsqueda de soluciones a la
problemática en cuestión. Dicha Red ha tenido un rol importante, ya que se ha
convertido en una instancia institucionalizada, de participación que ofrece a los
diferentes actores que intervienen en el proceso, la oportunidad de aportar su punto
de vista y de contribuir a través de la implementación de acciones en pro de la
prevención de la violencia y delincuencia en el municipio.
Concientes de que la Red ha sido el pilar principal y articulador del proceso, se cree
conveniente incorporar a la propuesta de sostenibilidad, elementos que fortalezcan
las capacidades de sus miembros a través de la transferencia de conocimientos y
habilidades, en especial al coordinador municipal de seguridad ciudadana, quien en
esta etapa de transición deberá asumir un rol más protagónico; y asimismo fortalecer
el accionar de la Red, a través de la identificación de un figura legal que enmarque
su funcionamiento. (Ver componente 1 y 2 de la propuesta de estrategia de
sostenibilidad, Capítulo V, incisos 5.1 y 5.2.)
Se ha podido determinar que algunas de las instancias que trabajan en la Red
cuentan con recursos técnicos y/o financieros que pudiesen posibilitar el apoyar
esfuerzos para continuar desarrollando acciones una vez finalizado el proyecto en
estudio. Por lo anterior en la propuesta de sostenibilidad se han identificado los
recursos que cada uno de los miembros de la Red pueden brindar o gestionar para
lograr la continuidad de los resultados obtenidos en el proyecto, considerando el
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objetivo particular que persigue cada una de las instituciones representadas. (Ver
componente 6 de la propuesta de estrategia de sostenibilidad, Capítulo V, inciso 5.6)
En las reuniones del grupo de tesis con los miembros de la red, se pudo observar el
grado de satisfacción generado por los logros alcanzados y el interés manifiesto por
los miembros de la Red de quererse comprometer en esta nueva etapa de transición,
en la que se tendrá el reto de trabajar por la sostenibilidad del proceso. Es por lo
anterior que se afirma que otro elemento importante a destacar es el grado de
empoderamiento mostrado por los diferentes actores que conforman la Red.
Tratando de fortalecer este empoderamiento, la propuesta de sostenibilidad
contempla la consolidación de mecanismos de comunicación y de participación
ciudadana, lo anterior se plantea en los niveles: comunitario, municipal y
departamental, a través de la realización de reuniones, talleres y foros. (Ver
componente 4 de la propuesta de estrategia de sostenibilidad, Capítulo V, inciso 5.4)
La Municipalidad de Zaragoza también a jugado un rol importante en la concepción
de este proceso, ya que desde un inicio se comprometió ha apoyarlo, a través de la
emisión de un acuerdo municipal y posteriormente en la adopción de un plan de
seguridad ciudadana el cual integraría varias iniciativas en el marco de un trabajo
común, esta planificación ha sido el esfuerzo mas sobresaliente e importante de
participación se ha logrado en el marco de este proceso; además la municipalidad
convenio con CECI proveer el pago parcial del Coordinador Municipal de Seguridad
Ciudadana, quien paso a formar parte del equipo técnico del proyecto, lo cual se
considera que es necesario, para que éste, pueda llegar a conocer y apropiarse de
los conocimientos provistos por CECI y ORMUSA, y de esta manera pueda contar
con herramientas que le faciliten la dirección y organización de acciones
encaminadas a consolidar y fortalecer el proceso desarrollado para la nueva etapa
de transición; la municipalidad para asegurar la efectividad de este equipo,
proporciono una oficina, la cual es un espacio físico para el desarrollo de algunas
actividades especificas del proceso.
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Debilidades:
No obstante las fortalezas encontradas, se identifican elementos que limitan el
proceso, tal es el caso de no contar con una estrategia de sosteniblidad mas allá de
la finalización del proyecto, lo cual provocaría principalmente el debilitamiento del
funcionamiento de la Red limitando su accionar, otro de las debilidades identificadas
es la falta de liderazgo de los actores que intervienen en el proceso y principalmente
del Gobierno Local, que sí bien ha apoyado en las acciones desarrolladas por la Red,
no a habido un empoderamiento del proyecto en su conjunto.
Cuando se trata de impulsar este tipo de iniciativas que contribuirán a generar el
desarrollo del municipio cabe esperar una responsabilidad compartida entre el
Gobierno Local y el cooperante que esta apoyando el proceso, para el caso, este fue
un requisito que la ACDI solicito para el inicio del mismo, por lo cual se suscribieron
convenios de cooperación entre CECI y la Municipalidad. Se considera que la
asistencia técnica provista ha sido muy efectiva y provechosa, pero a la fecha la
Municipalidad no ha modificado su rol de acompañante y no se ha constituido en esa
guía y soporte necesario para el desarrollo de cada una de las etapas de la
implementación del proceso.
Se ha identificado que las acciones emprendidas, si bien han sido consensuadas en
el pleno de la Red, las ha impulsado CECI y el resto de actores han servido como
medio para concretizar las medidas, es decir, si bien se han involucrado en todo el
proceso, no han asumido un rol o no han alcanzado un nivel más protagónico, el cual
se considera determinante para sostener el proceso sin el acompañamiento de CECI.
Es por lo anterior que el grupo de tesis considero en la propuesta de sostenibilidad,
el fortalecimiento de las capacidades del Coordinador Municipal de Seguridad
Ciudadana, quien depende del Gobierno Local, para que a partir de la finalización del
proyecto, lidere el proceso con el acompañamiento del resto de actores, buscando el
apropiamiento local.
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Otro de los hallazgos encontrados es que el proceso no ha contado con
financiamiento local destinado específicamente a la seguridad ciudadana, ya que a la
fecha el Gobierno Local no ha creado una partida presupuestaria destinada a velar
por el tema en el presupuesto municipal.
Lo anterior generara mayores implicaciones cuando el proyecto finalice, ya que la
concepción transversal que la municipalidad tiene del tema, es decir, debido a que la
problemática de la violencia y delincuencia tiene múltiples causas e impacta en los
diferentes niveles de la sociedad, la Municipalidad no ha creído necesario la creación
de una partida especifica para seguridad ciudadana en el presupuesto municipal,
sino que utiliza fondos de otras partidas ya constituidas y que están vinculadas con
acciones concretas para prevenir la problemática; un ejemplo de lo anterior es la
construcción de la cancha de fútbol, la cual fue parcialmente financiada por la
Municipalidad con fondos de la partida destinada al fomento del deporte. De esta
manera, el apoyo que brinda puede verse como una fortaleza antes de la finalización
del proyecto, pero tiene implicaciones negativas para la nueva etapa de transición, ya
que al no contar con fondos de la cooperación se necesitará contar con fondos
asignados específicamente para medidas de seguridad ciudadana.
La Municipalidad además no ha contribuido al fortalecimiento de la capacidad de
socialización y promoción de los resultados del proyecto en las comunidades, ya que
la única persona en el departamento de promoción social es el Coordinador
Municipal de Seguridad Ciudadana, al cual se le ha recargado con diferentes
funciones, lo que ha obstaculizado el desarrollo de ciertas actividades que se le han
asignado, ya que el espacio de control que maneja es muy amplio y es por esto que
surge la necesidad que alguien le apoye para de esta manera obtener mejores
resultados.
Buscando ampliar la promoción de este proceso, la propuesta de sostenibilidad
contempla una serie de actividades divulgativas en torno al trabajo que la Red ha
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desarrollado y sobre esta etapa de transición, enfocadas a la búsqueda de
financiamiento con organismos nacionales e internacionales, incidencia en políticas
de seguridad ciudadana, replicabilidad en otros municipios y divulgación para el
fortalecimiento del apropiamiento en el municipio en estudio.
De igual forma a la fecha, no se han suscrito convenios de cooperación con las
Instituciones que conforman la Red que vayan mas allá de la vida del proyecto
(Diciembre 2004), lo que no permite afianzar compromisos que se transformen en
acciones que permitan continuar apoyando el proceso. Considerando lo anterior, el
grupo de tesis planteo dos alternativas para establecer una figura legal a la Red, la
cual determinará nuevos compromisos que deberán ser asumidos, será decisión de
la Red, seleccionar cualquiera de las dos u otra que les sea más conveniente. (Ver
componente 1 de la propuesta de estrategia de sostenibilidad, Capítulo V, inciso 5.1)
Por otra parte no se han desarrollado acciones conducentes a incorporar a la
empresa privada en este esfuerzo, quien puede jugar un rol definitivamente
importante aportando su experiencia y recursos, ya que esta conciente que la
delincuencia común es un factor que puede limitar su desarrollo como empresa y
seria conveniente que se apropiara del nuevo concepto de competitividad sostenible,
el cual implica que la misma tiene la responsabilidad de considerar el impacto social
de su entorno.
Por lo anterior, la propuesta de sostenibilidad contempla la incorporación de la
empresa privada como actor activo de la Red, además de considerar otras alianzas
que no se han consolidado a la fecha, como el ISNA y el Ministerio de Gobernación a
través de la Gobernación Departamental de La Libertad, quienes pueden aportar
recursos técnicos y financieros, pues persiguen objetivos comunes con la Red; de la
misma forma se plantea la gestión ante el INSAFORP para apoyar con la formación
técnica profesional en el municipio, buscando disminuir la tasa de desempleo del
municipio, la cual es un factor que contribuye a la delincuencia y violencia. (Ver
componente 5 de la propuesta de estrategia de sostenibilidad, Capítulo V, inciso 5.5)
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Oportunidades:
A pesar de los factores internos identificados, se considera que existen otros factores
externos que pueden dinamizar el proceso emprendido a nivel local. Uno de estos
es la relevancia del tema de seguridad ciudadana, ya que muchos cooperantes están
apoyando técnica y financieramente iniciativas locales en esta temática y
especialmente si cuenta con un enfoque participativo.
Otra oportunidad que se identificó, es que las instancias que forman parte de la Red
persiguen objetivos comunes a esta, lo que puede posibilitar que se continúen
desarrollando acciones en pro de la seguridad ciudadana, por ejemplo la “prevención
de la violencia intrafamiliar y de genero” es un objetivo común que persigue
ORMUSA e ISDEMU y la “prevención de la delincuencia y violencia común”, es
objetivo especifico de la PNC y el Juzgado de Paz e indirectamente de los Centros
Escolares, a través de la enseñanza de valores morales a los alumnos, entre otros.
En este mismo sentido, se destaca el interés tanto de la Municipalidad como del
resto de los actores de que la Red cuente con una figura jurídica que le permita
gestionar recursos y normar su funcionamiento.
Amenazas:
Sin embargo existen otros factores o amenazas que pueden hacer retroceder o
detener el proceso, como por ejemplo un incremento gradual de los índices
delincuenciales en el municipio, sino se continúan implementando medidas
preventivas.
Finalmente se considera que, de no continuar con este proceso participativo
impulsado a nivel comunitario, se perdería paulatinamente el interés por participar en
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este tipo de mecanismos, ya que se percibiría que sin el acompañamiento de la
cooperación internacional, es difícil mantener los resultados.
Esta participación puede verse limitada también por la duplicidad de acciones que se
pretenden desarrollar en el marco del Proyecto de Seguridad Ciudadana impulsado
por el Ministerio de Gobernación, quien propone implementar un modelo paralelo al
que se esta desarrollando, lo cual desgastaría la participación de las comunidades.
Cabe destacar que los elementos identificados en el análisis FODA anteriormente
mencionados, fueron considerados en la propuesta de estrategia de sostenibilidad
del proceso impulsado en Zaragoza.
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CAPITULO V PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad constituye un desafío para las organizaciones que promueven el
desarrollo, es un proceso que requiere una permanente adaptación de las
Instituciones al contexto en que están interviniendo; cuando es la cooperación
internacional la que actúa, el reto es mayor, pues el tiempo de ayuda y asistencia de
los donantes, dura a menudo un período de mediano plazo o esta relacionado con la
dimensión de la transición que haya sido pactada en los acuerdos y es frecuente que
en este periodo no se logre apropiar a los actores locales y/o nacionales del proceso,
es decir no se logra esa transferencia real y específica de conocimientos que
pudiesen apoyar la continuidad del mismo y como consecuencia muchos proyectos
que se emprenden y logran los objetivos planteados, terminan debilitándose debido a
la no previsión de mecanismos de sostenibilidad.
Se requiere entonces esclarecer a que se hace referencia cuando se habla de
sostenibilidad en un proceso especifico, ya que dicha concepción puede variar según
sea el caso.
Es por lo anterior que se identificaron factores determinantes para la sostenibilidad
del proceso llevado a cabo en el municipio de Zaragoza, y así comprender las
acciones/ actividades que se pretenden desarrollar, los cuales se detallan a
continuación:
Disponibilidad de Recursos
Adaptabilidad, flexibilidad y capacidad de respuesta
Empoderamiento
La disponibilidad de recursos (técnicos, materiales, financieros, etc.), es fundamental
de considerar para la viabilidad del proceso. Es por ello que consientes de las
implicaciones de este factor se trato de identificar a instituciones y/o organismos que
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forman parte de la Red, para que asuman la responsabilidad de brindar o gestionar
apoyo técnico y/o financiero para la continuidad de las medidas concretas que hasta
la fecha se han desarrollado y otras que se consideren puedan fortalecer el proceso.
(Ver componente 2 y 5 de la propuesta de estrategia de sostenibilidad, Capítulo V.
incisos 5.2 y 5.5)
La adaptabilidad, flexibilidad y capacidad de respuesta, es importante de retomar en
las acciones que se impulsen, porque si no se condicionan al contexto vigente
pueden generar el debilitamiento y en consecuencia la finalización del proceso. Es
decir, independientemente de que el proyecto finalice en el mes de Diciembre
próximo, se debe seguir trabajando para continuar apoyando la realización de
medidas concretas que se han venido implementado para mejorar la seguridad
ciudadana, medidas que deberán ir adaptándose o respondiendo a las necesidades
propias de la realidad existente en las comunidades del municipio, de la misma forma
la estructura de la Red debe flexibilizarse buscando una mayor efectividad y
fortalecimiento.
El empoderamiento, es un factor que refleja el grado de conciencia e interés que
muestran los actores que están interviniendo en la experiencia, lo cual conlleva a que
los mismos promuevan e incidan a través de acciones / actividades en búsqueda de
la consolidación de los objetivos comunes. El concepto de sostenibilidad que se
considero, fue el punto de partida para la búsqueda de mecanismos o canales
necesarios para promover la participación de los ciudadanos del municipio, ya que es
aquí donde se generan discusiones y se propician consensos sobre los temas en
torno a la seguridad ciudadana, por lo que se procuro fortalecer todas aquellas
acciones y espacios generados a lo largo de la experiencia y que han producido un
impacto positivo en el mismo. En este sentido cabe el destacar la labor que la Red
ha jugado como espacio de concertación entre los actores que la conforman y en el
que cada uno de ellos ha asumido el rol que le corresponde con el objetivo de
contribuir a alcanzar ese objetivo o meta común identificada.
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A continuación se presenta el concepto de sostenibilidad que fue elaborado por el
grupo de tesis y validado por medio de mecanismos participativos por los miembros
de la Red, concepto que se formulo considerando los factores antes mencionados y
que se tomo de marco para la estructuración de los componentes de la propuesta
“Es un proceso mediante el cual se mantienen los resultados y/o logros obtenidos en
el proyecto y busca alcanzar nuevas metas y/o objetivos que requieren que los
actores los adapten al contexto existente, propiciando la participación ciudadana y
buscando acuerdos consensuados entre los involucrados, que generen compromisos
concretos por parte de los mismos, tras la consecución de la seguridad de las
comunidades”.
Aunque conscientes que la sostenibilidad de un proceso debe incluir el componente
de auto dependencia, este no fue incluido en la definición del concepto anterior, ya
se estima que en esta etapa de transición, la Red no cuenta con la capacidad para
asumirlo, sin embargo es necesario que en un futuro se considere conveniente
incorporar mecanismos de auto sostenibilidad.
Cabe mencionar que la propuesta esta contemplada para fortalecer el proceso en las
comunidades que han participado en las dos etapas desarrolladas en el proyecto,
mas sin embargo esta misma retoma la necesidad de ampliar la cobertura del
proceso al resto de comunidades del municipio. Por otra parte es necesario destacar
que dicha propuesta tiene un enfoque preventivo de tipo primario y terciario.
Los componentes para el desarrollo de una estrategia de sostenibilidad del proyecto
en estudio, se detallan a continuación:
1. Legalización y/o institucionalización de la Red de Seguridad Ciudadana
y de Prevención y Atención a la Violencia Intra familiar y de Género de
Zaragoza
2. Apoyo técnico y transferencia de habilidades de CECI y ORMUSA hacia
la Red
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3. Empoderamiento local y comunitario
4. Promoción y divulgación del modelo de seguridad ciudadana e
incidencia sobre las políticas locales y nacionales
5. Alianzas estratégicas
6. Identificación de responsables de realizar la gestión de recursos para la
realización de principales actividades que propician la sostenibilidad
Como podrá observarse, todos los componentes abarcan diferentes dimensiones de
la sostenibilidad, las cuales están íntimamente relacionadas y son interdependientes;
en consecuencia, se requiere que los esfuerzos que promuevan su implementación,
se enfoquen de una manera global e integral.
5.1. Legalización y/o institucionalización de la Red de Seguridad Ciudadana y de Prevención y Atención a la Violencia Intra familiar y de Género de Zaragoza De acuerdo a criterios técnicos del Lic. Rosendo Manzano, Ex asesor jurídico de
COMURES y consultor independiente en materia legal municipal, plantea dos
alternativas a considerar para la legalización de la Red, las cuales se detallan a
continuación:
a) Utilizar la figura de “Asociación” contemplada en el Art. 17 del Código
Municipal, que menciona “Los municipios, individual o colectivamente, podrán
acordar la creación de fundaciones, asociaciones y empresas de servicios
municipales o de aprovechamiento ó industrialización de recursos naturales.
Podrán constituir centros para el intercambio de ideas, informaciones y
experiencias y en general para cualquier otro fin de interés local o
intermunicipal.”
Las Asociaciones de este tipo se crean a través de Acuerdo Municipal, lo cual se
utiliza de base para la elaboración de sus Estatutos lo que dispone el Art. 15 del
mismo Código Municipal, que menciona “Los Estatutos de los Entes
descentralizaciones, deberán contener:
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• El nombre, objetivo y domicilio de la entidad que se constituye;
• Los fines para los cuales se crea;
• El tiempo de su vigencia;
• Los aportes a que se obligan los municipios que la constituyan;
• La composición de su organismo directivo, la forma de designarlo, sus
facultades y responsabilidades;
• El procedimiento para reformar o disolver la entidad y la manera de resolver
las divergencias que puedan surgir, en relación a su gestión y a sus bienes;
• Determinación del control fiscal de la entidad por parte de los municipios
creadores y de la Corte de Cuentas de la República.”
Es importante aclarar que si se decide por esta alternativa debe tenerse en
cuenta que debe ser asumida por todos los que constituirán la nueva entidad.
Ellos serán responsables del funcionamiento de la misma y existirán derechos y
obligaciones. También pueden haber sanciones en caso de no cumplimiento de
compromisos. Debe tenerse claro, que si bien es cierto que no se obliga a nadie
a pertenecer a ella, también es importante darse cuenta que el retiro sin motivo
alguno afectará a la entidad seriamente por los propósitos que buscan a nivel
local.
b) La otra alternativa es menos formal, se refiere a que todos los actores pueden
firmar UN CONVENIO DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL, donde
puede tomarse como base para elaborar las cláusulas el mismo Art. 15 del
Código Municipal ya citado.
Siendo menos formal, los firmantes del convenio se pueden retirar en cualquier
momento, sin mayores responsabilidades.
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5.2. Apoyo técnico y transferencia de habilidades de CECI y ORMUSA hacia la Red En la lógica del desvinculamiento por parte del equipo técnico del proyecto con
los actores locales, será menester contar con el apoyo técnico de representantes
de CECI y ORMUSA para encaminar esta nueva etapa del proceso que se
desarrollará, para la cual se estima conveniente discutir los términos de este
posible apoyo.
5.3. Empoderamiento local y comunitario Será necesario desarrollar acciones que conlleven a fortalecer aún más el
involucramiento de los actores locales, para lo cual se necesitará reforzar las
capacidades generadas en la Red.
Es necesario además apropiarse de políticas y programas ligados a la
prevención de la violencia y delincuencia.
5.4. Promoción y divulgación del modelo de seguridad ciudadana e incidencia sobre las políticas locales y nacionales Es necesaria la elaboración y puesta en marcha de una estrategia de
comunicación tanto interna como externa, a fin de poder divulgar esta
experiencia y generar a partir de ello la posibilidad de su réplica en otros
municipios, atracción de financiamiento con organismos internacionales y/o
nacionales e incidencia en las políticas de seguridad ciudadana y además la
posibilidad de atraer cooperación para el seguimiento del mismo.
5.5. Alianzas estratégicas En el marco del desarrollo de dicho proyecto, es posible la identificación de
actores claves que han contribuido a alcanzar los resultados obtenidos a la
fecha, los cuales han aportado recursos al mismo. Entre éstos cabe mencionar a
la Municipalidad, Juzgado de Paz, Sub-delegación de la PNC, Centros
Escolares, Unidad de Salud, Líderes Locales representantes de Comités de
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Seguridad Ciudadana, ORMUSA, ISDEMU, COMURES, MINED, FESFUT y
CECI.
Pero a pesar del involucramiento de los actores antes mencionados, es
necesario coordinar con otros actores que pueden fortalecer aún más esta
experiencia, entre estos se perfila a la empresa privada, ISNA y el Ministerio de
Gobernación.
De antemano se sabe que la Red se caracteriza por su enfoque social y para el
caso, esta experiencia se enfoca a la prevención de la delincuencia y violencia
intrafamiliar y en su accionar, los criterios económicos se rigen solo en un
segundo lugar.
Al contrario, las empresas privadas se rigen principalmente por criterios
económicos y dan prioridad a la generación de excedentes (ganancias), dejando
los criterios sociales en un segundo lugar y a veces en función de lo meramente
económico.
A pesar de estas diferencias generales, existen empresas que tienen un enfoque
más amplio, ya que con base en la responsabilidad social que establece su
misión corporativa, desarrollan actividades para mejorar la calidad de vida en las
comunidades en las que operan, con lo cual contribuyen a desarrollar una
imagen positiva para la misma.
Retomando el quehacer de la nueva empresa privada, se tomara en
consideración, el nuevo concepto de "competitividad sostenible" que está
obteniendo cada vez más importancia en el sector empresarial, ya que implica
que, para ser competitiva en el largo plazo, una empresa tiene la responsabilidad
de considerar el impacto ambiental y social de sus actividades.
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No cumplir con estos requisitos perjudica la competitividad de las empresas,
pues los consumidores ya no aceptan este tipo de actitud y orientan su
preferencia hacia empresas con una mejor imagen. Con base a lo anteriormente
expuesto, se deberá de tratar de persuadir a los empresarios locales a formar
parte de este esfuerzo que se esta impulsando en la zona.
Para el caso del ISNA y el Ministerio de Gobernación se deberá trabajar por
establecer esa coordinación necesaria y generar más recursos que sean de
provecho al proceso y evitar para el caso de Gobernación duplicidad de esfuerzo.
Sabemos que el Estado actual esta impulsando a través de algunas de sus
dependencias como el Ministerio de Gobernación por medio de la Dirección de
Seguridad Ciudadana y el CNSP acciones encaminadas a promover la
participación ciudadana en la prevención de la violencia y la delincuencia, en
donde al igual que en el proceso desarrollado en Zaragoza se ha tenido como eje
transversal la organización comunitaria. Algunos de los componentes que
comprende los programas impulsados en el Ministerio de Gobernación son el
desarrollo de infraestructura en donde se apoya para la autogestión de proyectos
de infraestructura y en la elaboración de carpetas técnicas de proyectos que
faciliten la satisfacción de servicios básicos, otro de los componentes es el
fortalecimiento de la seguridad jurídica en donde se brinda el apoyo para la
legalización de las organizaciones ciudadanas. El CNSP por su parte promueve
la inclusión de los programas de prevención social de la violencia en las políticas
municipales, buscando que los Gobiernos Locales asuman una responsabilidad
directa en esta problemática, pero además es importante desatacar que esta
institución esta conciente de la insuficiencia de fondos destinados u orientados
de manera formal, explicita y directa a la prevención de la violencia, y es por
esto que gestionan recursos con la cooperación externa destinados a este rubro.
Es decir, ya que se conoce el interés del gobierno por apostarle a este tema de la
seguridad ciudadana, tratando de reducir los índices de criminalidad y violencia
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social en el país a través de diferentes estrategias entre las que podemos
mencionar la articulación esfuerzos entre Gobierno Central, Gobiernos Locales,
los ciudadanos y otras instancias, es de aprovechar estos espacios,
mecanismos y recursos que el estado ha puesto a disposición y tratar de
coordinar y gestionar reuniones con referentes del tema para que conozcan la
experiencia impulsada en Zaragoza y lograr el compromiso de éstos para apoyar
la sostenibilad del proceso..
Para la ejecución, control y seguimiento de las actividades a desarrollar por los
miembros de la Red, será importante definir responsabilidades que generen
compromisos por parte de los mismos en miras a prestar su apoyo una vez
finalizada la intervención de CECI. Es obvio que los roles que hasta ahora
desempeñaban muchas de las instancias que participan en la Red se verán
modificadas en la próxima etapa del proceso.
5.6. Identificación de responsables de realizar la gestión de recursos para la realización de principales actividades que propician la sostenibilidad.
En este componente se definen los miembros de la Red que serán responsables
de brindar o gestionar el apoyo técnico y/o financiero para la continuidad de las
medidas concretas que hasta la fecha se han desarrollado y otras que
fortalezcan el proceso.
Antes que finalice la intervención de CECI con su apoyo técnico y financiero, se
deberá considerar la posibilidad de transferir, por parte de CECI y ORMUSA,
aquellas herramientas de gestión ligadas a fondos de apoyo que pueden ser de
utilidad a la Red, para que ésta se apropie de las mismas y las adapten a sus
necesidades. Algunas de estas herramientas tienen que ver con la formulación
de solicitudes, modelos de informes narrativos y financieros, fichas de
seguimiento de proyectos, etc.
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59
Por otra parte, se considera que el grado de vinculación alcanzado por dicho
proyecto con las necesidades reales de la población meta, es una fortaleza para
poder crear y/o gestionar mecanismos de financiamiento para el apoyo de estas
iniciativas ante otras instancias, tanto nacionales e internacionales, lo cual es
considerado importante en términos de sostenibilidad.
A continuación se presenta el Plan de Acción que impulsará los objetivos
planteados en cada uno de los componentes anteriormente mencionados.
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Plan de Acción. Componente 1: “Legalización y/o institucionalización de la Red de Seguridad Ciudadana y de Prevención y Atención a la Violencia Intra familiar y de Género de Zaragoza” Objetivo Estratégico:
Promover la creación y fortalecimiento de los instrumentos jurídicos municipales que respalden el proceso en pro de la
seguridad ciudadana en armonía con el marco legal vigente
Actividad Estrategia Responsables
Alternativa 1
(La Asociación)
Se sugiere discutir en el pleno de la Red, el rol que jugará
cada institución y comunidad, levantar una memoria de
esta discusión, para ser trasladada al Concejo Municipal a
través del Coordinador de S.C. para la elaborar el Acuerdo
Municipal.
• Municipalidad
• Coordinador de S.C.
• COMURES
Elaboración de Estatutos
de la Asociación
Podrá iniciarse una vez sentado el Acuerdo Municipal de
conformación de la Asociación.
Se sugiere que el primer borrador sea revisado de
preferencia por todos los miembros de la Red, para que
dichas observaciones sean analizadas e incorporadas de
acuerdo a su factibilidad por el asesor legal que este
brindado el apoyo, para que en una segunda sesión sea
avalado participativamente, por todos los miembros de la
• COMURES
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Red. Por otra parte se sugiere, una vez validados los
estatutos, levantar un acta en la que los miembros de la
Red, den fé de la versión final de los mismos.
Alternativa 2
Institucionalización de la
Red, a través de Acuerdo
Municipal y suscripción
de Convenio de
Cooperación
Interinstitucional
El Acuerdo Municipal debe contemplar el compromiso ha
asumir por la municipalidad de velar por la sostenibilidad de
la Red, la modificación del nombre del departamento de
promoción social de la Municipalidad por el “departamento
de promoción social y seguridad ciudadana” y además el
nombramiento del encargado de promoción social como
coordinador de la Red.
Una vez sentado el acuerdo, se sugiere discutir en el pleno
de la Red, el rol que jugará cada institución y comunidad; a
partir de lo cual el Coordinador de S.C. conjuntamente con
CECI y ORMUSA elabore el Convenio de cooperación
interinstitucional para ser avalado y firmado por los
miembros de la Red.
• Coordinador de S.C.
• CECI
• ORMUSA
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Componente 2: “Apoyo técnico y transferencia de habilidades de CECI y ORMUSA hacia la Red”
Objetivo Estratégico:
Fortalecer el proceso a través del acompañamiento y asesoría técnica que pueda brindar CECI y ORMUSA,
propiciando el desarrollo organizacional, con un nuevo rol de actor externo y no como Organismos ejecutores del
proyecto.
Actividad Estrategia Responsables
Talleres de desarrollo
organizacional con
representantes de todos
los sectores involucrados
en la Red.
Los talleres podrán realizarse en forma mensual en
aproximadamente 6 meses.
Se sugiere que los talleres se distribuyan de acuerdo al
contenido de las herramientas de desarrollo
organizacional más utilizadas.
• CECI
• ORMUSA
Asesoría en formulación y
ejecución de proyectos y
coordinación de reuniones
y actividades al
Coordinador Local de S.C.
La asesoría podrá realizarse en forma semanal en
aproximadamente 12 semanas.
Se sugiere que la asistencia se desarrolle en las
instalaciones de CECI u ORMUSA y con apoyo
documental.
• CECI
• ORMUSA
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Componente 3: “Empoderamiento local y comunitario”
Objetivo Estratégico:
Establecer mecanismos de comunicación y reuniones periódicas con representantes de las comunidades y demás
actores que conforman la Red para planificar, dar seguimiento y evaluar acciones realizadas en pro de la seguridad
ciudadana.
Actividad Estrategia Responsables
Promover la creación de
los Comités de Seguridad
Ciudadana en aquellas
comunidades donde no
estén conformados
Se sugiere iniciar con la fase de promoción y pre-
diagnóstico utilizada en la primera fase del proyecto, para
posteriormente promover la organización comunitaria.
• Coordinador de S.C.
• PNC
Realizar talleres en las
diferentes comunidades
para actualizar los planes
comunitarios de prevención
de la delincuencia y
violencia y el Plan
Municipal de Seguridad
Ciudadana
Se sugiere utilizar la metodología de auto aprendizaje,
desarrollada en la primera fase del proyecto, en el caso
del plan comunitario.
• Coordinador de S.C.
• PNC
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Realizar reuniones con los
Comités de Seguridad
Ciudadana para dar
seguimiento al plan
comunitario de prevención
de la delincuencia y
violencia
Las reuniones mensuales con los Comités podrán
iniciarse un mes después de actualizados los planes de
prevención comunitarios.
Se sugiere mantener el enfoque de equidad y género en
la conformación de los Comités.
• Coordinador Municipal
de S.C.
• Líder o lidereza
comunitari@.
Realizar reuniones
plenarias y de las
comisiones temáticas de la
Red de Seguridad
Ciudadana
Las reuniones de la Red deberán seguirse realizando en
forma trimestral.
Se sugiere establecer en la primera reunión, un
calendario de las próximas actividades, en la que se
establezcan y/o identifiquen medidas concretas a realizar.
• Municipalidad
• Coordinador Local de
S.C.
Realizar Foros Municipales
(u otros tipos de eventos)
con toda la población y las
autoridades para dar a
conocer los avances en la
ejecución del plan
municipal de S. C.
Los foros o eventos se podrán realizar tres veces por año
y/o cuando se estime conveniente.
Se sugiere que para el desarrollo de los mismos, el
protagonismo lo asuman todos los representantes de la
Red.
• Miembros de la Red
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Componente 4: “Promoción del modelo de seguridad ciudadana e incidencia sobre las políticas locales y nacionales”
Objetivo Estratégico:
Divulgar la experiencia y en especial los resultados del proyecto, buscando la consolidación local, su replicabilidad en
otros municipios y principalmente tras la posibilidad de atraer recursos tanto técnicos como financieros para el
seguimiento del mismo.
Actividad Estrategia Responsables
Promoción y gestión de la
experiencia tras la
búsqueda de
financiamiento con
Organismos nacionales e
internacionales.
Se sugiere que la divulgación se realice a través de
publicaciones, de Internet y en reuniones con
Organismos nacionales, promoviendo la nueva etapa de
transición hacia la sostenibilidad.
• CECI
• ORMUSA
• COMURES
• Ministerio de
Gobernación.
Promoción de la
experiencia ante
instituciones nacionales,
para incidir en políticas de
seguridad ciudadana.
Se sugiere que la divulgación se realice a través de
visitas a representantes de la Carteras de Estado
vinculadas a la temática.
• CECI/ORMUSA
• Municipalidad
• COMURES
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Promover la experiencia en
los Consejos
Departamentales de
Municipalidades (CDAs), y
PNC buscando su
replicabilidad.
Se sugiere que en las reuniones a sostenerse con los
CDAs, y Delegaciones de la PNC, participe como ponente
por lo menos un representante de la Red.
• COMURES
• PNC
Divulgación de la
experiencia en las fiestas
patronales del Municipio.
Se sugiere que en el pleno de la red en una reunión
previa a la fecha festiva, se discutan los medios
publicitarios a utilizar.
• Miembros de la Red
Divulgación y socialización
de los resultados de la
experiencia en las
comunidades y de la nueva
etapa de transición a los
Comités de S.C. buscando
el apropiamiento éstas.
Aprovechar las reuniones mensuales que realizan los
Comités de S.C., (tratando de visitarlos por lo menos 2
veces por año).
Se sugiere que a estas reuniones, la Red conforme una
comisión especial para las visitas, y tratando que
personas de otras comunidades compartan sus logros y/o
actividades.
• Miembros de la
Comisión Especial de la
Red de S.C.
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Componente 5: “Alianzas Estratégicas”
Objetivo Estratégico:
Establecer y promover relaciones interinstitucionales y con la comunidad, para definir compromisos que propicien la
continuidad y mejora de los resultados del proyecto.
Actividad Estrategia Responsables
Incorporar a la empresa
privada (individual y/o
agremiada en el ámbito
local) en la Red de S.C.
Aprovechar las reuniones trimestrales de la red, para
invitar y sensibilizar a la empresa privada, a que formen
parte del esfuerzo con la posibilidad de que participe en
las reuniones como miembro activo y aporte recursos.
Se sugiere que una vez incorporada la empresa
privada, se concientice a la misma de la importancia
de cumplir con lo estipulado en la Ley de Urbanismo y
Construcción respecto al otorgamiento a la
Municipalidad de las áreas para infraestructura social.
• Miembros de la Red
Incorporar al ISNA en la
Red de S.C.
Aprovechar las reuniones trimestrales de la red, para
invitar y establecer coordinación, para que apoyen en el
tema de prevención primaria y terciaria con jóvenes.
• Miembros de la Red
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
Incorporar a la
Gobernación
Departamental de La
Libertad en la Red de S.C.
(en especial el Programa
de Seguridad Ciudadana)
Aprovechar las reuniones trimestrales de la red, para
invitar y concientizar en el sentido de no duplicar
esfuerzos, buscando su apoyo y compromiso para
fortalecer el proceso, ya que este lidera a nivel
departamental el Programa de Seguridad Ciudadana.
• Miembros de la Red
Solicitar apoyo al Instituto
Salvadoreño de Formación
Profesional INSAFORP, en
la formación técnica
profesional.
Se sugiere que una vez incorporada la empresa privada a
la Red, se identifiquen las demandas de formación laboral
de las empresas, para que la Red sirva de intermediaria
entre la oferta y la demanda laboral en el municipio.
• Miembros de la Red.
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Componente 6: “Identificación de responsables de realizar la gestión de recursos para la realización de principales actividades que propician la sostenibilidad”
Objetivo Estratégico:
Definir los responsables de gestionar ó brindar las fuentes de financiamiento a utilizar en el mantenimiento y mejora de
los resultados del proceso.
Actividad Estrategia Responsables/ Financiante
Fortalecimiento de los
Comités de Seguridad
Ciudadana.
Continuar con las visitas en las comunidades.
Se sugiere que los técnicos de CECI y el coordinador de
municipal de S.C. continúen realizando visitas a las
comunidades para informarles del proceso e incentivarlos a
que se sigan con este esfuerzo.
• CECI
• Municipalidad
Sesiones informativas y
cursos básicos en
VIFG en las
comunidades y para los
líderes de los comités,
prestadores de
servicio, PNC y
Centros Escolares, así
como reuniones
Se sugiere que las comunidades, Instituciones y la Red
hagan una programación conjunta para concertar las posibles
fechas y actividades.
• ORMUSA
• ISDEMU
• Unidad de Salud
• Juzgado de Paz
• Municipalidad
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semanales del grupo
de autoayuda en VIFG.
Reuniones ordinarias
de la Red de Seguridad
Ciudadana.
Se sugiere prever la logística con el apoyo de los miembros
de la Red. • Municipalidad
Desarrollo de Foros
Locales de Seguridad
Ciudadana.
Se sugiere buscar el patrocinio en el sector privado, ONGs e
Instituciones de apoyo al municipalismo, a través de notas
firmadas por el Alcalde Municipal como representante de la
Red.
• Sector Privado
• ONGs
• Instituciones de apoyo
al Municipalismo
• Municipalidad
Medidas de prevención
de tipo situacional
(iluminación,
mantenimiento de
calles, patrullajes,
etc...)
De acuerdo a la conveniencia institucional y a sugerencia de
la Red de Seguridad Ciudadana.
• Municipalidad
• PNC
Medidas de prevención
de tipo educativas y
deportivas (charlas en
Escuelas, día y reina
de la seguridad
Según su programación institucional.
• ORMUSA/ISDEMU
• Municipalidad
• FESFUT/Municipalidad
• Unidad de Salud
• PNC
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ciudadana, Escuela de
Fútbol, etc...) • Juzgados de Paz
Aprovisionamiento de
equipo y mobiliario
para la oficina de la
Red de Seguridad
Ciudadana.)
Se sugiere que la oficina sea equipada con al menos: un
vehículo, una computadora de escritorio, un impresor de
inyección, una fotocopiadora, un equipo de fax, un archivo,
un escritorio, una silla secretarial y dos sillas de espera para
visitas.
Se sugiere que el mantenimiento y los consumibles sean
proporcionados por la Alcaldía Municipal.
• CECI
• COMURES
• Gobernación
Departamental de La
Libertad
• La Municipalidad
Se sugiere que los aportes
individuales sean discutidos
en la próxima reunión de la
Red de S.C. y se definan
mecanismos de apoyo, ya
sea a través de recursos
propios o de gestión (Ej. El
vehículo puede ser
gestionado por CECI y
COMURES).
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72
Incorporación en
Presupuesto Municipal,
de partida
presupuestaria para
actividades en pro de la
Seguridad Ciudadana
Realizar cabildeo antes de la aprobación del Presupuesto por
el Concejo Municipal.
Se sugiere incluir en este, todas las actividades propuestas
en este Plan.
• Municipalidad
Elaboración de
propuesta de
financiamiento (perfil
de proyecto) para las
actividades incluidas en
este Plan.
Se sugiere que el resto de miembros de la Red colaboren
paralelamente con la identificación de posibles cooperantes. • CECI/COMURES/ORM
USA
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CAPÍTULO VI CONCLUSIONES
• A través de todo el estudio se lograron observar elevados niveles de
concientización de la ciudadanía sobre la importancia de la temática de la
seguridad ciudadana y sobre la necesidad de participar en la búsqueda de
soluciones para reducir los efectos negativos de la delincuencia y violencia social
en su municipio.
• Se observo en todo momento del proceso impulsado un elevado nivel de
motivación a participar por parte de los miembros del Gobierno Local como con
todas las organizaciones civiles, gremiales, instituciones públicas, privadas, etc.
Este factor se considero como el factor determinante para la creación y
funcionamiento de la Red de Seguridad Ciudadana.
• Se logro determinar que la organización comunitaria es un eje transversal para la
implementación de procesos de esta naturaleza, en donde esta en juego la
seguridad ciudadana.
• Se constato que la participación activa de los miembros de la Red durante todo el
proceso, permitió que se trasladaran los resultados de este en el corto plazo al
plano de la acción.
• Se valoro e las distintas jornadas de trabajo, como de vital importancia, el
establecimiento de alianzas para el trabajo en Red en el tema en cuestión, en el
entendido que la inseguridad no es un problema que solamente es
responsabilidad del sector público, al contrario, el sector privado, la sociedad civil
organizada, ONGs, y otros representados en el sector local, han de involucrarse
activamente para garantizar la seguridad ciudadana. Es por ello que se debe
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seguir promoviendo la coordinación y mejora de las acciones de acercamiento
entre estos actores.
• La seguridad ciudadana abarca diferentes ámbitos de acción, en los cuales
intervienen distintas instancias públicas y privadas, obligándose éstas a
interactuar armoniosamente y bajo una estructura organizativa que brinde los
espacios a la participación ciudadana, es por lo anterior que se afirma que la
experiencia estudiada, ha tenido un desarrollo apropiado y de continuar
trabajando de la misma forma, puede convertirse en una experiencia
sobresaliente en el país.
• Es necesario reconocer, a partir de lo observado, que los programas y procesos
que no transfieren responsabilidades, y capacidades a las instituciones
permanentes del Estado y a las organizaciones de la sociedad civil, se vuelven
insostenibles.
• Para futuras intervenciones en esta temática, se hace necesario contemplar la
formulación de estrategias y políticas contra la violencia y delincuencia común,
siendo imperativo considerar principalmente los factores socio-culturales de la
zona de focalización.
• La sostenibilidad exige tener en cuenta al mismo tiempo los aspectos locales y
globales y la forma en que se relacionan recíprocamente.
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CAPÍTULO VII RECOMENDACIONES
• Se considera importante fortalecer los mecanismos de comunicación entre los
miembros de la Red para que de esta manera se posibilite darle seguimiento y
evaluar las acciones emprendidas en pro de la seguridad ciudadana.
• Es importante que la Red de seguridad ciudadana defina mecanismos para
encontrar sus propios modelos de auto-sostenibilidad en el tiempo, con el objetivo
de fortalecer su accionar en el largo plazo, reduciendo así la dependencia de
recursos externos.
• Se recomienda que los organismos que actualmente apoyan a la Red de
Seguridad Ciudadana, CECI y ORMUSA, formulen antes de finalizar el apoyo de
la primera, mecanismos que se utilicen para el monitoreo y evaluación de la
propuesta de estrategia de sostenibilidad, producto de este Estudio.
• Se propone que la Municipalidad de Zaragoza, conciente de la importancia de
este proceso, garantice un mayor aporte de recursos económicos y técnicos, de
manera de mantener el accionar de la Red en esta etapa transición, hasta que la
misma Red consolide mecanismos de la propuesta de este Estudio y otros que
permitan la sostenibilidad del proceso.
• Que el Gobierno Municipal y la Red en especial realice la socialización de la
experiencia en el municipio de Zaragoza, con el Ministerio de Gobernación a
través de su Programa de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de que conozca
la experiencia, acompañe este esfuerzo y no duplique esfuerzos por organizar
otro tipo de estructura ciudadana en el municipio, ya que participando en este
esfuerzo puede incidir para lograr los objetivos planteados en el proyecto de
seguridad ciudadana del Estado y de la misma forma aportar recursos.
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
• Se considera necesario que los miembros de la Red legalicen dicha red, a fin de
definir los mecanismos para su organización y gestión, lo cual generara ventajas
para su sostenibilidad. Así mismo se sugiere avocarse a COMURES para
solicitar asesoría jurídica y discutir la figura mas idónea.
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ANEXO No. 1
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
FODA de la sostenibilidad del proyecto
Fortalezas:
• La institucionalidad (no formal) de la Red de Seguridad
Ciudadana y de Prevención y Atención a la Violencia
Intrafamiliar, la cual esta constituida por los siguientes
actores locales: Municipalidad, Juzgado de Paz, Sub-
delegación de la PNC, Centros Escolares, Unidad de Salud,
Líderes Locales representantes de Comités de Seguridad
Ciudadana; y entre los actores externos: CECI, ORMUSA,
ISDEMU, COMURES, MINED, FESFUT.
• La institucionalidad del Plan Municipal de Seguridad
Ciudadana por parte del Gobierno Local, a través de un
Acuerdo Municipal.
• El establecimiento de un local y una persona designada para
coordinar el Proyecto a nivel municipal. (Coordinador
Municipal de Seguridad Ciudadana, con co-financiamiento
de la Municipalidad y CECI).
Oportunidades:
• La relevancia del tema permite gestionar
apoyo financiero y técnico para la
continuidad del mismo.
• El acompañamiento por parte del Gobierno
Local, CECI, ORMUSA, ISDEMU, PNC y
FESFUT en el proceso, por la persecución
de objetivos comunes.
• La posibilidad de involucrar al sector
privado local, el cual no había participado
en el proceso.
• El interés de la municipalidad por
institucionalizar aún más el apoyo a la Red
y al mejoramiento de la seguridad
ciudadana.
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• Recursos y capacidades que pueden apoyar en el
seguimiento del funcionamiento de la Red una vez finalizado
el proyecto (proyecto ORMUSA, formación de
multiplicadores en prevención de VIF, capacitación de
facilitadoras de grupos de auto-ayuda del VIF y
sensibilización en el tema de la delincuencia, escuela de
fútbol federada).
• Implementación de medidas de prevención de la
delincuencia y desarrollo local realizadas. (Ej. iluminación
de áreas de riesgo, reparación de calles, patrullajes
preventivos de la PNC, día de la seguridad ciudadana,
campañas preventivas en Centros Escolares, entrenamiento
deportivo y torneo departamental de fútbol, etc.).
• El interés manifiesto de los actores que constituyen la Red
de Seguridad Ciudadana y de Prevención y Atención a la
Violencia Intrafamiliar y delincuencia de Zaragoza, de
participar en el proceso, resultado que refleja la participación
constante del Gobierno Local, PNC, ONGs, líderes/liderezas
comunitari@s y otros actores.
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• Firma de Convenio de Cooperación entre la FESFUT,
Alcaldía Municipal, y representante del MINED en Zaragoza
y CECI, para crear Escuela de Fútbol Federada.
Debilidades:
• No existe una estrategia de sostenibilidad claramente
definida y orientada a dar seguimiento una vez finalizada la
intervención de CECI.
• No ha habido suficiente protagonismo de la Municipalidad ni
de ningún otro actor local durante el desarrollo del proyecto,
sino es con el acompañamiento de CECI.
• Insuficiencia de personal asignado en el departamento de
promoción social en la municipalidad. (el departamento de
promoción social lo constituye solamente el Coordinador
Municipal de Seguridad Ciudadana)
Amenazas:
• El incremento de los índices de
delincuencia sino se implementan medidas
que favorezcan la continuidad del proceso.
• Debilitamiento de la Red de prevención al
visualizar que no existe una estrategia de
sostenibilidad.
• La falta de credibilidad en la continuación
de procesos de parte de la población hacia
las Instituciones locales, puede provocar la
no participación en otros proyectos de
beneficio social.
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• No existe una partida financiera en la Municipalidad
destinada específicamente al fortalecimiento de la seguridad
ciudadana.
• No existe ningún tipo de compromiso por escrito (convenios),
por parte de las Instancias que colaboran en el proceso, de
continuar con su apoyo una vez finalizado el proyecto.
• Falta parte del mobiliario y equipo en local destinado para el
funcionamiento de la Red, así como vehículo asignado a la
red para la promoción y coordinación de actividades de
seguridad ciudadana a nivel local.
• No se ha incorporado al sector privado en ninguna de las
etapas y actividades desarrollas en el proyecto hasta la
fecha.
• No se ha continuado divulgando el modelo con otras
instancias externas a la Red que pudiesen apoyar el
proceso.
• Duplicidad de esfuerzos en relación al
funcionamiento de la Red sino se establece
la coordinación necesaria con el Ministerio
de Gobernación.
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• El activismo en que ha caído la Red, la cual no ha permitido
avanzar en su fortalecimiento.
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ANEXO No. 2
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Actividad Programada Abril Mayo Junio Reuniones preparatorias, documentar el desarrollo del proyecto, para incluirlo en el marco teórico y realizar análisis FODA.
1er. Taller con los actores del proceso para presentar el análisis FODA y conocer su interés en el desarrollo de una propuesta de sostenibilidad. (sujeto a modificación).
A partir de los resultados obtenidos del primer taller y el análisis de sostenibilidad de procesos similares al tema, se elaborará una propuesta de estrategia de sostenibilidad para ser presentada a un especialista nacional e incorporar sus observaciones.
2do. Taller en donde se presentará y explicará el borrador de la propuesta de sostenibilidad para observación y comentarios de los actores involucrados, validar con la Red la propuesta.
Desarrollo y revisión del diseño del trabajo de graduación a presentar a la Dirección de la Maestría.
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ANEXO No. 3
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1. Ayuda a memoria de reuniones/talleres desarrollados con Actores del proyecto de Seguridad Ciudadana
AYUDA A MEMORIA
1er. Taller con Actores del Proyecto S. C. en Zaragoza
Fecha y Hora: Jueves 20 de Mayo de 2004, 08:00-11:00 a.m.
Lugares: Casa Comunal de la Alcaldía Municipal de Zaragoza
Objetivo: 1.- Validar el tema de la tesis para optar al grado de MDL 2.- Construir y validar un concepto de sostenibilidad para el Proyecto 3.- Presentar y validar el análisis FODA desarrollado por Alumnos MDL sobre el componente de sostenibilidad del Proyecto.
Asistentes: • Alcalde Municipal de Zaragoza • Concejales de Zaragoza • Coordinador de la Red de S.C. de Zaragoza • Coordinador de la Red de S. C. del Puerto de la Libertad • Representantes del departamento de Promoción Social del
Puerto de La Libertad • Representantes de la Subdelegación de la PNC de Zaragoza • Representante de la Unidad de Salud de Zaragoza • Líderes y/o liderezas comunitari@s (Tepeagua, Majahual,
Conchalio y Brisas) • Representante de la Escuela de Fútbol del Puerto de La
Libertad • Representante de la Escuela de Fútbol de Zaragoza • Representantes de ORMUSA • Representante de CECI • Representante de COMURES • Alumnos de la MDL de UCA
Total: 31 personas Nota: los representantes de los Centros Escolares se disculparon por no poder asistir por encontrarse en evaluación.
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Desarrollo: • La apertura de dicha reunión estuvo a cargo del Coordinador de la Red de Zaragoza y el Sr. Alcalde de Zaragoza, quien dio la bienvenida y reflexionó sobre la importancia del proyecto, recalcando los logros obtenidos y el compromiso de la Municipalidad de seguir apoyando con los recursos que fueran necesarios.
• Posterior a la apertura de la reunión, cada uno de los
participantes a la misma se presentaron y mencionaron la institución y/o comunidad que representan.
• El Sr. Alan Quinn de CECI, presentó los resultados de la
evaluación intermedia realizada previamente con los actores del proyecto, tanto de Zaragoza como del Puerto de La Libertad, en los diferentes componentes del proyecto en su segunda fase: empoderamiento comunitario, apropiación local y/o municipal, implementación de medidas concretas y sostenibilidad e incidencia. A partir de dicha presentación se generaron comentarios y reflexiones por parte de los asistentes, en el sentido de destacar logros como por ejemplo: confirmación de que sí existe empoderamiento comunitario, constitución de grupos de autoayuda, inclusión en plan de inversión participativo de la municipalidad de Zaragoza a partir de las necesidades identificadas por los comités de S. C., acercamiento entre las comunidades y las autoridades, mejoramiento de la seguridad en lugares considerados anteriormente como problemáticos (Ej. El Majahual), mejoramiento de las relaciones interinstitucionales, entre otros. Por otra parte se identificaron algunos puntos de discusión para posteriores reuniones, tal es el caso de la legalización o no de las Redes y de las Escuelas de Fútbol, funcionamiento de la Red en casos específicos y coordinación con Ministerio de Gobernación. Posteriormente el Sr. Alan Quinn introdujo a los alumnos de la MDL de la UCA.
• Jimmy Elvira, inició la presentación por parte de los alumnos,
explicando el tema del trabajo de graduación, su objetivo y la relación con los Actores, la cual se ha planteado en la metodología del estudio y llamo a la reflexión de los asistentes con respecto al concepto de sostenibilidad, provocando la participación de 4 actores quienes definieron según su criterio que entendían por sostenibilidad, definiciones que no estaban alejadas del concepto que como grupo de tesis se ha elaborado, por lo que optó por someter el anterior concepto a validación, mencionando los presentes que estaban de acuerdo
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tanto con el concepto como con el tema de tesis y manifestando además su compromiso por apoyar este proceso hasta su culminación con la participación en los dos próximos talleres.
• Marina Bardales, realizó la presentación del análisis FODA
realizado por los alumnos y sometió a validación las afirmaciones que en este se manifestaban, comentando los actores que no estaba alejado de la realidad y despertando la inquietud sobre la incorporación de la empresa privada al proceso la cual hasta la fecha no había sido posible. La única observación que realizaron los asistentes fue en relación a las amenazas, la cual desde su punto de vista era necesario incorporar la duplicidad de esfuerzos en relación al funcionamiento de la Red sino se establece la coordinación necesaria con el Ministerio de Gobernación
• La reunión finalizó con las palabras de agradecimiento por parte
de los alumnos de la MDL y del representante de CECI.
Acuerdos: • Se validó el tema objeto de estudio, el concepto de sostenibilidad elaborado participativamente en este taller y el análisis FODA al componente de sostenibilidad del proyecto.
• Los alumnos de la Maestría en Desarrollo Local se
comprometieron a presentar el primer borrador de la propuesta de la estrategia de sostenibilidad el próximo jueves 10 de junio, para someterlo a observaciones, en el 2do. Taller participativo.
• Los actores se comprometieron a asistir a este próximo 2do.
taller y realizar los aportes que creen necesarios, principalmente en lo referente a compromisos institucionales y comunales que en esta propuesta puedan surgir.
Nota: Se anexa al presente agenda desarrollada y nómina de los asistentes.
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1er. Taller con Actores del Proyecto S. C. en Zaragoza
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2a. Ayuda a memoria de reuniones/talleres desarrollados con
Actores del proyecto de Seguridad Ciudadana
AYUDA A MEMORIA
2do. Taller con Actores del Proyecto S. C. en Zaragoza
Fecha y Hora: Jueves 10 de Junio de 2004, 09:00-11:00 a.m.
Lugares: Restaurante La Posada
Objetivo: 1.- Presentación de propuesta de estrategia de sostenibilidad
Asistentes: • Concejales de Zaragoza • Coordinador de la Red de S.C. de Zaragoza • Coordinador de la Red de S. C. del Puerto de la Libertad • Representantes del departamento de Promoción Social del
Puerto de La Libertad • Representantes de la Delegación La Libertad Sur,
Subdelegación de la PNC de Zaragoza y Subdelegación de la PNC de Puerto de La Libertad
• Representantes de la Unidad de Salud de Zaragoza • Líderes y/o liderezas comunitari@s • Representante de la Escuela de Fútbol del Puerto de La
Libertad • Representantes de ORMUSA • Representante de CECI • Representante de COMURES • Representantes de Centros Escolares • Alumna de la MDL de UCA
Total: 43 personas
Desarrollo: • La apertura del taller estuvo a cargo del Lic. Alan Quinn, Representante CECI en El Salvador y Coordinador de proyecto, quien brindó la bienvenida a los asistentes y realizó una retroalimentación de la reunión anterior, la cual se desarrolló el día 20 de Mayo en las instalaciones de la Casa Comunal de Zaragoza y además explicó el objetivo del 2do. taller. Posteriormente el Sr. Alan Quinn introdujo a Marina Bardales, alumna de la MDL.
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• Marina Bardales, realizó la lectura de la agenda a desarrollar y
explicó la metodología que se pretendía seguir, para aprobación de los asistentes. No habiendo ninguna objeción, se procedió entonces a la presentación de la propuesta de estrategia de sostenibilidad.
• La presentación dio inicio con la mención de los componentes que contempla la estrategia y se brindó una introducción a cada uno de los mismos. A continuación se presentan las observaciones y/o comentarios realizados por componente:
1. Legalización y/o institucionalización de la Red de Seguridad
Ciudadana y de Prevención y Atención a la Violencia Intra familiar y de Género de Zaragoza. En este componente se sugirió modificar la alternativa número 2, ya que aunque consideran que la suscripción de convenios es una herramienta importante, debería de ir acompañada por la institucionalización que brinde la Municipalidad, a través de la emisión de un acuerdo municipal, en el que ésta se comprometa a velar por la sostenibilidad del proceso y en el que se contemple la modificación del nombre del departamento de Promoción Social de la Municipalidad por el de “departamento de Promoción Social y Seguridad Ciudadana” y además se nombre al encargado de promoción social como coordinador de la Red. Bajo esta modalidad, la municipalidad se encargaría de cabildear con los miembros de la Red, para la suscripción de nuevos convenios, en los que se pretende establecer compromisos y responsabilidades. Una vez acordado la modificación de la alternativa 2, se procedió a discutir cual de las alternativas era la mas óptima, en este punto hubo bastante divergencia, ya que estaba dividida la apreciación, aunque la mayoría se inclinaba más por la legalización. Incluso para cada alternativa se plantearon ventajas y desventajas, y se percibió con bastante claridad que en la legalización pesaban más las ventajas. Al final se acordó cabildear con los Señores Alcaldes de Zaragoza y del Puerto de La Libertad, sobre estas alternativas. Se sugirió por parte de los estudiantes de MDL, avocarse a COMURES, para abordar estas alternativas, ya que cuentan con asesores legales que pueden ampliar los conocimientos sobre esta temática
2. Apoyo técnico y transferencia de habilidades. En este componente se sugirió modificar el nombre del componente por “apoyo técnico y transferencia de habilidades de CECI y ORMUSA hacia la Red”, para hacerlo más específico y se
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solicitó que cuando se realice el taller para los miembros de la Red, se de la posibilidad de participar a varias personas en representación de las instituciones/ comunidades que conforman la Red.
3. Empoderamiento local y comunitario. En este apartado se sugirió agregar una nueva actividad, la cual se definió como “promover la creación de los comités de Seguridad Ciudadana”, ya que existen comunidades que no cuentan con los mismos y es en estos lugares donde actualmente se están detectando actos delictivos. Por otra parte, se realizó la petición a los representantes de la PNC de tratar de apoyar con más elementos comunitarios, ya que muchas veces eso genera limitantes a la hora de planificar visitas a las comunidades.
4. Promoción e incidencia. Se sugirió modificar el nombre del componente por “Promoción del modelo de seguridad ciudadana e incidencia sobre las políticas locales y nacionales”
5. Alianzas estratégicas. En este componente se sugirió que a la hora de convocar a la empresa privada para que participe en la Red, se les haga conciencia sobre el impacto que tendría para la Red, el hecho de que los urbanizadores cumplieran con un mandato que aparece en la Ley de Urbanismo del VMVDU, que les obliga a otorgar a la municipalidad el equivalente al 10% del terreno a urbanizar, para que éste sea utilizado en la creación de infraestructura social, lo cual contribuiría a los resultados que la Red pretende lograr.
6. Financiamiento. En este componente solicitaron se incorporaran en algunas actividades otros miembros de la Red.
7. Enfoque de género. Es este componente todos los participantes manifestaron su satisfacción por su incorporación.
• El taller se dio por finalizado con las palabras de agradecimiento
por parte de Marina Bardales y del representante de CECI.
Acuerdos: • No habiendo mayores observaciones al borrador presentado, se valido la propuesta y se acordó, no desarrollar el tercer Taller para validación que se tenia previsto, ya que las observaciones generadas no fueron de contenido sino de forma.
• Marina Bardales se comprometió a hacer llegar al seno de Red, una copia de la propuesta con las observaciones incorporadas.
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Nota: Se anexa al presente la nómina de los asistentes al taller, agenda y metodología desarrollada.
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