universitatea “spiru haret“ facultatea de drept · pdf filemajoritatea autorilor...
TRANSCRIPT
UNIVERSITATEA SPIRU HARET
FACULTATEA DE DREPT I ADMIISTRAIE PUBLIC CONSTANA
Anul II if, ifr
SINTEZE PENTRU PREGTIREA EXAMENULUI LA DISCIPLINA
DREPT ADMINISTRATIV 1 TITULAR DISCIPLIN: lect univ.dr. FLAVIA GHENCEA
INTRODUCRE N STUDIUL DREPTULUI ADMINISTRATIV
DEFINIREA NOIUNILOR FUNDAMENTALE
Orice societate exist i se organizeaz n jurul unor interese comune ale membrilor
si. Odat creat organismul, trebuie stabilite i regulile dup care acesta va funciona. Totul
pentru binele cetii i al celor care fac parte din ea.
Normele, emannd din obiceiurile vremii, slujind binele i bazndu-se pe echitate,
mbrac treptat o form din ce n ce mai oficial, evolund odat cu structura societii .
O anumit organizare exist la toate nivelurile de vieuitoare. Ramuri ale tiinei au
demonstrat c specii inferioare de via i organizeaz comportamentul n forme ce amintesc
de ceea ce n sfera umanului nseamn familie, proprietate, ierarhie, teritoriu comun,
ntrajutorare, altruism. La un nivel imediat superior, oamenii, nc de la nceputul existenei
lor, s-au organizat n diferite forme i structuri. Astfel, putem constata c, nc din comuna
primitiv a existat o anume administraie la nivelul ginii, tribului i apoi al uniunilor de
triburi n a cror organizare s-au gsit germeni pentru activitatea politic, legislativ,
judectoreasc i administrativ de mai trziu.
Pentru c orice domeniu opereaz cu o anumit terminologie, considerm necesar la
nceputul cursului o definire a noiunilor de specialitate, dorind ca n final s obinem ca
rezultat includerea acestora n limbajul curent al studenilor, utilizarea termenilor de
specialitate n mod curent i pertinent.
Noiunea de administraie public face parte din limbajul cotidian, astzi mai mult ca
niciodat. Un specialist american releva faptul c administraia public este dificil de definit,
dar, fiind rodul strdaniilor umane, oamenii au cu toii un sens al acesteia.
Etimologic, termenul administraie provine din limba latin, din dou cuvinte: ad,
nsemnnd la, ctre (artnd direcia, sensul) i minister nsemnnd servitor, supus, sensul
dorind s se refere la o activitate subordonat, pus n slujba cuiva.
Conform Dicionarului Enciclopedic Romn, administraie nseamn totalitatea
organelor prin care se desfoar aciunea de a administra, iar DEX-ul definete administraia
drept totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu care se
ocup de problemele administrative ale unei instituii sau agent economic, pe cnd a
administra nseamn a conduce, a gospodri o intreprindere, o organizaie economic, un
patrimoniu.
Observm, din definiiile date de dicionare, c termenul administraie este utilizat n
mai multe sensuri, dar preocuprile teoreticienilor s-au axat pe clarificarea noiunii de
administraie public luat (neleas) ca form de exercitare a puterii de stat (mai ales datorit
importanei pe care o reprezint cunoaterea ei i modul n care se realizeaz practic)
Majoritatea autorilor romni de drept administrativ, prelund modelul francez,
consider c noiunea de administraie public are un dublu sens, i anume:
- de organizare sens n care administraia public reprezint un ansamblu de autoriti publice, care, n regim de putere public duc la ndeplinire legile
sau presteaz servicii publice;
- de activitate sens n care administraia public reprezint activitatea de organizare a excutrii i de executare n concret a legilor realizate de
autoritile publice pentru satisfacerea interesului public prin asigurarea unei
bune funcionri a serviciului public
O definiie de ansamblu a administraiei publice o gsim n tratatul profesorului
Antonie Iorgovan, i anume: ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului,
autoritilor administraiei centrale autonome, autoritile autonome locale i dup caz
structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public se aduc la ndeplinire
legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.
O alt reprezentant a colii bucuretene de drept, profesoara Verginia Vedina
definete administraia public ca fiind ansamblul activitilor desfurate de autoritile
administrative de stat sau autonome locale, prin care, n regim de putere public, se execut
legea, n sens material concret sau prin emiterea de acte normative cu for juridic inferioar
legii sau se presteaz servicii publice.
Din definiiile prezentate se desprind urmtoarele trsturi ale administraiei publice:
- este o activitate care se realizeaz n regim de putere public;
- este realizat de autoriti ale administraiei publice locale sau de natur statal;
- este o activitate de aducere la ndeplinire a legii sau de realizare i organizare efectiv a serviciilor publice.
Pe parcursul vremii, n funcie de perioadele politice pe care le-a traversat Romnia s-
au folosit, simultan sau nu, dou noiuni: administraie de stat i administraie public.
n perioada totalitar cele dou expresii se suprapuneau, pentru ca, dup 1990, odat
cu elaborarea noii Constituii democratice, administraia public s apar ca un ntreg ce
cuprindea att activitatea organelor de nivel statal ct i pe cea a autoritilor locale, a cror
organizare i funcionare se bazeaz pe autonomie local, descentralizare i deconcentrare
administrativ, elemente care separ complet cele dou noiuni.
Pentru clarificare, prezentm n continuare autoritile care n Romnia realizeaz
administraia public, i anume:
o la nivel central:
- cei doi efi ai executivului: Preedintele i Guvernul;
- ministerele i celelalte organe de specialitate subordonate Guvernului;
- autoritile administrative autonome organe centrale de specialitate care nu se afl n subordinea Guvernului CSAT, BNR, SRI, CC, Avocatul
Poporului;
- instituii bugetare, regii autonome, companii naionale subordonate ministerelor;
o la nivel local:
- prefectul;
- comisia judeean consultativ;
- autoritile adminsitraiei publice locale:
o consiliul judeean;
o consiliul local;
o primar;
- instituii bugetare i regii autonome de interes local
Observm c treptat apar noiuni noi: interes public, putere public, serviciu public,
instituie, .a.m.d. n continuare vom ncerca o definire a acestor termeni de specialitate.
Astfel, noiunea de putere public nsumeaz prerogativele speciale de care dispune
orice autoritate a administraiei publice n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru
satisfacerea interesului public, care, n cazul unui conflict cu cel particular trebuie s se
impun . ntr-o opinie francez, puterea public nseamn un ansamblu de prerogative
acordate administraiei pentru a-i permite s fac s prevaleze interesul general atunci cnd el
se gsete n conflict cu interesul particular, cu remarca necesar c prerogativele de care
dispune autoritatea public nu sunt numai n plus fa de cele ale particularilor ci i n minus.
Noiunea de serviciu public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o
autoritate a administraiei publice pentru satisfacerea unor necesiti de interes public, sau
ntr-o alt concepie, organismele sociale niinate pentru satisfacerea cerinelor membrilor
unei colectiviti umane.
Dup cum interesul public se manifest la nivel local sau la nivel naional i serviciile
publice vor fi organizate la nivel naional, pentru ntreaga ar ( serviciul public de transport
aerian, feroviar, etc.) sau la nivel local (transportul n comun n cadrul unei localiti).
Folosim n mod curent termenul de instituie. Fr s ne oprim foarte mult asupra lui,
precizm c termenul provine din latinescul institutio, care nseamn aezmnt, ntemeiere,
nfiinare, dar i obicei, regul de purtare, deprindere.
Prin instituire, o naiune, o colectivitate uman trecea de la starea de component al
naturii, de la aciuni individuale, spontane i uneori egoiste la starea social, la organizaii
create de o autoritate exterioar intereselor individuale dar recunoscut ca necesar pentru
meninerea unei colectiviti sociale durabile. Prin instituire, se trece, practic la un alt nivel
social, unul superior, care implic imediat probleme de administrare a noii colectiviti
organizate, care i va stabili scopurile n raport cu valorile colectivitii i va ncerca s le
ating prin diferite activiti concrete, gndite i elaborate dup o temeinic analiz prealabil.
n sens juridic, o instituie este reprezentat de un grup de norme juridice unite pe
criteriul unui obiect comun de reglementare.
ncercnd s analizm sau s explicm anumite probleme, facem acest lucru referindu-
ne sau fcnd trimiteri la doctrin, jurispruden i legislaie.
Astfel, doctrina reprezint ntreaga literatur de specialitate, romn sau strin sub
form de cursuri, tratate, monografii, studii, articole cuprinznd analize, investigaii i
interpretri pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului juridic.
Jurisprudena reprezint totalitatea hotrrilor pronunate de instanele judectoreti,
iar cnd spunem legislaia din domeniu ne referim la totalitatea dispoziiilor normative emise
de organele abilitate n domeniul respectiv, legislaia unui stat constituind punctul de plecare
n organizarea i funcionarea statului de drept.
DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC.
OBIECTUL, DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUI
ADMINISTRATIV
Pentru ca o societate organizat ca stat s existe i s funcioneze eficient, au fost
impuse reguli de con