Програма USAID «Нове правосуддя»

КонференціяГромадські центри сприяння доступу до правосуддя:міжнародний досвід та можливості для України

Сесія 5: Громадські центри правосуддя та Громадські будинки правосуддя в Латинській Америці: передова практика, набутий досвід та кращі підходи для можливого застосування в Україні

Київ, 30-31 травня 2018 р.

PresentaciónНаціональна програма "Дім правосуддя"

Законодавча база станом на 1994 рік

Конституція Колумбії від 1991 року

▪ Розділ 229 гарантує доступ до системи правосуддя кожному громадянину.

▪ Розділ 246 передбачає створення для місць компактного проживання корінного населення спеціальної юрисдикції з метою здійснення правосуддя серед членів таких громад.

▪ Розділ 247 передбачає створення системи правосуддя, в якій правосуддя здійснюється суддями, що обираються громадами.

Інші акти національного законодавства

▪ Закони 1991 року про альтернативні механізми вирішення спорів.

▪ Закон 1996 року про здійснення правосуддя.

Presentación

Національна програма "Дім правосуддя" була затверджена Постановою № 1477 у 2000 році

1. Скоротити відстань, що їх члени громад мусять долати, щоб одержати доступдо формальних послуг правосуддя.

2. Створити можливості для запровадження у громадах інтегрованих послугправосуддя та неформальних послуг правосуддя.

3. Збільшити географічне покриття системи здійснення правосуддя.

4. Уможливити здійснення формальних і неформальних процедур вирішення конфліктів на рівні громад.

5. Заохотити мірне співіснування культури та поваги до прав інших осіб.

6. Стимулювати дієву участь громад у виявленні та вирішенні проблем, пов'язаних зі здійсненням правосуддя.

CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y ACCESO A LA JUSTICIA / USAID Colombia

Інституційне визнання національної програми

7. Створити можливості для залучення громадян та просвіти членів громад

з правових питань з метою забезпечення мирного співіснування.

8. Провести заходи з підвищення рівня обізнаності громадян про

альтернативні механізми вирішення спорів.

9. Дієво узгоджувати програми розвитку громад з державною політикою.

Стимулювати повагу до прав людини та їх реалізацію на рівні громад.

10. Консультувати членів громад з питань доступу до послуг зі здійснення

правосуддя на рівні громад та користування цими послугами.

11. Роз'яснювати членам громад їхні права та обов’язки.

12. Розробити програми запобігання домашньому насильству та захисту

прав людини.

13. Забезпечити виконання програмою функції аналізу соціальних

конфліктів, що негативно впливають на громади.

PresentaciónМуніціпальний рівень Національний рівень

Послуги, що надаються у Домах правосуддя

Залучені інституції

Координація роботи

Домів правосуддяЗахисник інтересів сім'ї

ICBF

Державний захисник /

захисник прав людини і

держави

Державний прокурор

Інститут судової медицини

Інспектор з питань

трудового законодавства

Реєстр громадян

Громада та вищі навчальні

заклади

Центр обслуговування та

інформування відвідувачів

Спеціаліст з вирішення

спорів у громаді

Спеціаліст із захисту прав людини

та громадських інтересів

Спеціаліст у справах сім'ї

Спеціаліст у справах

корінного населення

Судді, які

обираються у

громадах

Громадські примирювачі,

які керуються цінностями

та звичаями громади

Університетська клініка, яка

надає правову допомогу і

психологічну підтримкуЦентр примирення на

основі закону

Сфери застосування послуг Домів правосуддя

Доми правосуддя у громадах пропонують доступ до послуг зі здійснення

правосуддя, що надаються на місцевому рівні і пов'язані з:

➢незначними правопорушеннями;

➢невиконанням дрібних договорів;

➢правовою ідентифікації громадян;

➢скаргами одного з батьків на насильство у сім'ї та брак фінансової підтримки,

необхідної для задоволення потреб сім'ї;

➢спорами між сусідами;

➢скаргами громадськості на дії державних установ;

➢скарги працівників на ігнорування їхніх прав роботодавцями.

Робота Дому правосуддя спрямовується на запобіганню виникненню у

повсякденному житті напруги, спорів та жорстокості, що переростає в акти

насильства і серйозні злочини.

PresentaciónНаціональна програма "Дім правосуддя"

Кількість домів правосуддя у Колумбії

Період Кількість домів правосуддя

1995 - 1999 9

2000 - 2004 28

2005 - 2010 32

2011 - 2017 39

Всього до 2017 108

У великих містах налічується по кілька домів правосуддя:

Медельїн, населення 2 508 452 осіб: три доми правосуддя

Калі, населення 2 420 013 осіб: три доми правосуддя

Богота, населення 8 080 734: вісім домів правосуддя

Дім правосуддя в Агуабланка, Калі, Колумбія

Визначення найкращих практик у Домах правосуддя

За 23 роки роботи Національна програма домів правосуддя визначила ряд стратегій та моделей

надання послуг, які були дуже ефективними для досягнення цілей Програми.

Хоча є також уроки, винесені щодо неефективності певних дій, таких як:

➢ Нестабільне муніципальне фінансування та підтримка домів правосуддя, створені попередніми

адміністраціями.

➢ Недостатня реформа бюджетного законодавства, яка дозволила б національному уряду

переказувати кошти спеціально муніципальним органам юстиції, включаючи дома правосуддя.

➢ Окремі труднощі у призначенні органами відповідного персоналу на посади в Домах правосуддя.

➢ Національна інформаційна система Домів правосуддя не використовується рівномірно в домах, де

відсутні стабільний Інтернет та електрика.

Модель є динамічною і враховує нові вимоги

В Громадських домах правосуддя з’являються нові послуги, оскільки місцеве населення

шукає нові рішення для своїх проблем.

➢Нові створені заклади правосуддя включені до моделі Домів правосуддя: суди з

вирішення дрібних претензій було створено у декількох Домах правосуддя з 2014 року

➢Увага до нових правових питань: реєстрація та увага до жертв внутрішнього озброєного

конфлікту в Колумбії відповідно до Закону 2011 року про жертви та реституцію землі

➢Пілотний проект відновного правосуддя для неповнолітніх у Домі правосуддя створено

для процедури відновного правосуддя для молоді.

➢Медіатори з числа молоді, як інноваційний пілотний проект у декількох Домах

правосуддя

➢У Торібіо громада, в якій проживають представники корінного населення, поєднує

етнічне право та правові процедури з особами, які здійснюють адміністративне

правосуддя та неформальне правосуддя у громадах.

Взаємодія Міністерства юстиції та муніципальних органів влади та підтримка системи правосуддя з боку міністерства

▪ Доми правосуддя будуються на муніципальній землі. Будівництво може фінансуватися спільно

з національних або муніціпальних бюджетів або із залученням міжнародних партнерів.

▪ Національні заклади правосуддя надають свій персонал та оплачують його роботу, а також

офісне обладнання. Муніципальні органи влади наймають працівників центру приймання та

створюють місцеві інстанції правосуддя.

▪ Муніципалітет зобов'язаний найняти координатора Дома правосуддя та працівників центру

приймання та інформування відвідувачів.

▪ Обладнання для решти підрозділів Дому правосуддя може фінансуватись спільно з

національних або муніціпальних бюджетів або інколи із залученням міжнародних партнерів.

▪ Міністерство юстиції пропонує навчання персоналу дому правосуддя та інструкції з виконання

тих чи інших функцій.

▪ Міністерство юстиції здійснює щорічний моніторинг та вимагає від Дому правосуддя здійснення

необхідних вдосконалень.

Дім правосуддя в Чіа, Колумбія

PresentaciónНаціональна та муніципальні операційні угоди

CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y ACCESO A LA JUSTICIA / USAID Colombia

Національна угода про Доми правосуддя

▪ Передбачає роботу Національного комітету у справах Домів правосуддя, створеного в

2005 році, який об’єднує всі національні агенції, органи правосуддя та уряд для аналізу

результатів та прийняття рішень щодо майбутніх зобов’язань.

▪ Стимулює численні національні інституції у сфері правосуддя працювати у складі Національного комітету у справах домів правосуддя.

▪ Передбачає відповідальність Міністерства юстиції за керування та координацію впровадженням Національної програми "Дім правосуддя”.

Муніципальна угода для кожного Дому правосуддя:

▪ обумовлює, що Дома правосуддя у муніципалітетах очолюватимуться муніципальними органами влади.

▪ визначає органи, які залучатимуться до роботи Дому правосуддя та послуги, що пропонуватимуться.

▪ встановлює функціональні обов’язки муніціпалітетів щодо управління роботою Домів правосуддя

▪ укладається з Міністерством юстиції.

Модель правосуддя “на основі місця”

• Оскільки модель центрів правосуддя базується на місці розміщенн, Дім правосуддя

в одному муніципалітеті не може бути точною копією іншого Дому правосуддя в

будь-якому іншому місці.

• Дім правосуддя пристосовує свою діяльність та послуги до місцевих потреб та

пріоритетів, які обговорюються та розробляються спільно з органами місцевої

влади та організаціями громади.

• Органи юстиції заохочуються пристосовувати свої послуги для реагування на

проблеми, що виникають у відповідних громадах, та доповнювати послуги в сфері

правосуддя міждисциплінарними заходами. Звичайною практикою є отримання

інформації та звернення відвідувачів Дому правосуддя до інших муніципальних та

неурядових організацій, які можуть вирішувати пов'язані питання, які не входять до

сфери діяльності дому правосуддя.

• Тим не менш, ініціатива на основі “місця" повинна відповідати цілям національної

політики в сфері правосуддя та цілям та розвитку сектору юстиції.

Дім правосуддя у місці поселення корінного народу в Торібіо

Підготовка кадрів для міжвідомчої командної роботи

➢Створення команди з групи професіоналів, які представляють їхні установи, але

перебувають зараз у новому місці, обмін досвідом з посадовими особами інших

організацій, - це особливе завдання, яке вимагає постійної уваги Координатора

Дому правосуддя.

➢Підписані міжвідомчі угоди, посібники та спільні плани дій є основою для залучення

всіх учасників до єдиної справи.

➢Міжвідомчє співробітництво та спільне ведення справ вимагають розуміння ролі

кожної іншої сторони та довіри, якій вони відповідатимуть в разі надання допомоги.

➢Жоден працівник Дому правосуддя не є просто представником організації, який

виконує свою роботу в інших умовах. Команда, що складається з професіоналів, які

пропонують послуги національного та муніципального, або місцевого правосуддя, є

набагато більшим, ніж колектив осіб, які її складають.

Міжвідомчий процес планування

Міжвідомчий щорічний процес планування Домів правосуддя є шансом для Команди Домів

правосуддя об’єднати свої зусилля, обмінятися ідеями та погодити дії, які вони здійснюватимуть

разом.

Міністерство юстиції визначає стратегічні напрямки загальнодержавного значення, такі як

Підтримку та застосування альтернативних механізмів вирішення спорів, створення та роботу

бригад мобільного правосуддя, запобігання ґендерному та домашньому насильству та програми

допомоги жертвам насильства, запобігання насильству щодо дітей та підлітків тощо.

Для виконання спеціальних проектів, включених до щорічних планів, Координатор Дому

правосуддя потребуватиме надання коштів з державних та приватних, національних та

міжнародних джерел. Проекти, що фінансуються, включають нові курси підвищення кваліфікації

персоналу, витрати на проведення досліджень Домами правосуддя, проекти щодо

впровадження місць практичної реабілітації майстрів терапії у справах правосуддя для дітей,

постраждалих від насильства, розробка інформаційної системи домів правосуддя та підготовка

періодичних статистичних звітів, підвищення обізнаності молоді про права молоді та кампанії

мобільного правосуддя.

Інформаційна робота Дому правосуддя в сфері мобільного правосуддя

➢Стратегія мобільного Дому правосуддя для сільських районів та

густонаселених міських околиць спрямована на те, щоб запропонувати

можливості вирішення конфліктів та доступ до правосуддя тим громадам, які

мають перешкоди у вигляді відстані, надмірних транспортних витрат,

відсутності знань та відсутності довіри до державних установ. Періодичні

візити правоохоронних органів до сільських жителів та інформаційна

діяльність у районах міст, де немає домів правосуддя, можуть зменшити деякі

з цих бар'єрів.

➢Одним із засобів мобілізації посадових осіб правосуддя для зустрічі з людьми

та запрошення відвідати Дім правосуддя є спонсорство Домами правосуддя

кампаній в сфері культури та правової просвіти в школах, в'язницях та під ча

ссвяткових заходів.

Доведення до відома постачальників послуг необхідності вирішення певних проблем

➢Завдання із вирішення проблем командою Домів правосуддя вимагає

застосування міждисциплінарного підходу, який визнає, що варіанти

правосуддя часто є лише однією частиною відповіді на потреби людей.

➢Дім правосуддя, як універсальний центр з різноманітними послугами, позбавляє

громадян від стресу в результаті необхідності шукати власні шляхи у лабіринті

провайдерів послуг, де б вони не знаходились, для вирішення проблем, з якими

вони стикаються.

➢Тим не менш, провайдери послуг Домів правосуддя та зовнішні медичні,

соціальні служби та духовні консультанти, окрім іншого, створюють систему

рефералів, яка пропонує інтегровану та багато-cекторальну відповідь з метою

уникнення повторних, хронічних та серйозних проблем.

Сприяння унікальності Домів правосуддя, посилення зобов'язань персоналу, посвячення персоналу

➢Працівники Домів правосуддя визначають новий підхід до щоденних потреб

правосуддя.

➢Працівники Домів правосуддя стають пов’язаними із громадою, в якій вони працюють,

та виконують свої обов’язки з метою надання допомоги у вирішенні проблем не просто

тому що це частина їхньої роботи та їхні зобов'язання, а тому, що вони бажають

зробити свій внесок у полегшення ситуації для членів громади.

➢ Працівники Домів правосуддя пристосовуються до цього нового способу взаємодії

служб правосуддя з колегами з інших установ та муніципальних органів, а також

втсановлюють більш близькі відносини з громадами, яким вони служать. Деякі

відмовляються від просування по службі в своїх установах, вважаючи за краще

залишатися на позиції Дому правосуддя, інші з сумом переходять на інші посади.

Існує певний профіль працівників, які підходить для роботи у Домах правосуддя.