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Hacia Una Teora Latinoamericana Del DesarrolloJaime Ornelas Delgado.

Facultad Nacional Autnoma de Mxico

Abstract

El artculo presenta algunas reflexiones sobre las posibilidades que ofrece el desarrollo comoconcepto tericoprctico capaz de permitir a los pueblos latinoamericanos pensarse a smismos, en un entorno de globalizacin neoliberal hostil a sus intereses y encontrar loscaminos que los lleven a superar la actual etapa de transicin caracterizada por el durocuestionamiento a los postulados del Consenso de Washington y la forja otros de diferentecontenido.La hiptesis que gui la elaboracin del trabajo, fue que las teorizaciones de los pensadoreslatinoamericanos han respondido siempre a la necesidad de encontrar vas de transformacinsocial. De ah que el desarrollo entendido a veces como progreso, otras como modernizacin,unas ms como cambio social y otras como mero crecimiento econmico, pueda ser consideradouno de los conceptos articuladores del pensamiento latinoamericano. En consecuencia, seofrecen algunas reflexiones sobre la manera como los latinoamericanos han tratado decomprender su realidad y hacia donde han planteado su transformacin.En todo caso, la reconceptualizacin del desarrollo debe hacerse considerando la etapa actualdel capitalismo, es decir, bajo las condiciones de la globalizacin neoliberal y superando lasvisiones sesgadas que slo consideran su parte econmica, soslayando las dimensiones socialesimplicadas en el desarrollo. Se trata, as, de repensar y reconceptualizar el desarrollo sometiendola razn econmica a la razn social.

Palabras clave: Desarrollo, Amrica Latina, capitalismo, Estado, Teoras Latinoamericanasde desarrollo...

The paper presents some reflections about the possibilities which the development offers as atheoritical-pratical concept, capable of allowing the Latin American people to think ofthemselves, in an environment- of neoliberal globalization- hostile to their interests and findingout the ways that could take them to overcome the actual facet of transition characterised bythe tough questionings to the postures of consensus of Washington and forges others ofdifferent content.

.pp.47-75 47 REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGA AO 7 N12-/N 13 ISSN 1667-9261 (2009)

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The hypothesis which guided the elaboration of the work was that the theorisations of theLatin American thinkers that always have responded to the necessity of finding out the ways ofsocial transformation. Since then, the development- understood sometimes as progress,sometimes like modernisation, some other times like social change and lastly, like merelyeconomic growth-, can be considered one of the articulating concepts of Latin Americanthought. Consequently, there are some other reflections about the way that the Latin Americanshave tried to understand their reality and up to which extent they have brought up theirtransformation.Above all, the reconceptualisation of development must be done considering the actual facetof capitalism; it is to say, under the conditions of neoliberal globalization and overcoming theslanted visions which consider its economic front only, putting sideways the social dimensionsimplied in the development. It is, thus, about rethinking and conceptualising the developmentsubmitting economic reason to the social reason.

Keywords: Development, Latin America, Capitalism, State, Latin American theories of develop

Introduccin

Dados los pobres resultados econmicos y sociales obtenidos en las tresltimas dcadas por la modalidad neoliberal del capitalismo en AmricaLatina, existe en buena parte de los pueblos de la regin un evidente ycreciente rechazo al neoliberalismo impuesto en nuestros pases desde losaos 70 y 80 del siglo pasado, cuando se iniciaron los ajustes estructurales

El desarrollo no es slo un proceso de acumulacin

y aumento de la productividad macroeconmica,

sino principalmente el camino de acceso a formas

sociales ms altas para estimular la creatividad

humana y responder a las aspiraciones de la

colec t iv idad .

Celso Furtado (2007: 25.)

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Jaime Ornelas Delgado Hacia Una Teora Latinoamericana del Desarrollo

REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGA AO 7 N12-/N 13 ISSN 1667-9261 (2009) 49

de orientacin al mercado sustentados en las recomendaciones del Consensode Washington1. La modalidad neoliberal, aunque cuestionada severamente,se mantiene vigente hasta la fecha en pases como Colombia, Per y Mxico.Otros pueblos, en cambio, como los de Venezuela, Bolivia, Ecuador yNicaragua sin olvidar a Cuba, cuya poblacin ejemplar mantiene su tenazconstruccin del socialismo, han empezado a transitar hacia una sociedaddistinta a la neoliberal. Sin embargo, el rechazo a una modalidad econmicay social, aunque necesario, no es suficiente para poder trazar el camino quehabr de seguirse en el proceso que conduce a la definicin de los fundamentosde la sociedad que reemplazar a la existente. Sin duda, para esto, paraconstruir un nueva sociedad, se requieren definiciones precisas que seancapaces de movilizar a la poblacin en pos de construir una nueva sociedaddonde pueda realizar sus aspiraciones polticas y sociales. En las siguientes lneas, se presentan algunas reflexiones sobre lasposibilidades que ofrece el desarrollo como concepto tericoprctico capazde permitir a nuestros pueblos pensarse a s mismos en un entorno deglobalizacin neoliberal y encontrar caminos que les permitan superar, conlos menores sacrificios posibles, la actual etapa de transicin que se caracterizapor el duro cuestionamiento y abandono de los postulados del Consensode Washington para forjar otros de diferente contenido social, poltico yeconmico. En la reconceptualizacin del desarrollo, sin duda, resulta indispensableremontarse a las formulaciones tericas del devenir histrico de AmricaLatina con el fin de estar en condiciones de enfrentar el presente neoliberaly empezar a trazar el camino que lleve a superar los problemas estructurales

1 El discurso conservador, que explic la bancarrota fiscal del Estado de Bienestar de los aossetenta por los excesos del gasto gubernamental, se tradujo en una receta que recibi elnombre de Consenso de Washington por la coincidencia de recomendaciones econmicasformuladas por los organismos propulsores de las reformas (principalmente el FondoMonetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), todos ellos domiciliados en lacapital de Estados Unidos. La estrategia recomendada por el Consenso de Washington parasuperar el estatismo y alcanzar los equilibrios macroeconmicos con bajas tasas de inflacin,se sustenta en el siguiente declogo: 1. Disciplina y equilibrio fiscal; 2. Priorizar el gastopblico en reas de alto retorno econmico; 3. Reforma tributaria; 4. Tasas positivas deinters fijadas por el mercado; 5. Tipo de cambio competitivo y liberacin financiera; 6.Apertura comercial; 7. Apertura total a la inversin extranjera a la que se dar trato denacional; 8. Privatizacin de todos los activos pblicos; 9. Desregulacin de la economa; y10. Proteccin a la propiedad privada. (Born y Gamina, 2004: 133134 y Vilas, 2000: 35.)

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por los que atraviesan las sociedades capitalistas latinoamericanas, que hanllevado a nuestra regin a ser la ms desigual del mundo2. La hiptesis que gui la elaboracin de este trabajo, fue la consideracinde que las teorizaciones de los pensadores latinoamericanos han respondidosiempre a la necesidad de encontrar los caminos de la transformacin social.De ah que el desarrollo entendido a veces como progreso, otras comomodernizacin, unas ms como cambio social y otras como mero crecimientoeconmico, pueda ser considerado como el concepto articulador delpensamiento en Amrica Latina y, en consecuencia, puede permitir a losgobiernos democrticos enfrentar los retos a superar para alcanzar unasociedad donde impere la libertad, la igualdad, la justicia, la solidaridad, lainclusin, el respeto a las diferencias y el derecho de los ciudadanos agobernarse por s mismos. Esto, sin duda, significa la necesidad de redefinir el desarrolloconsiderando la etapa actual del capitalismo en su fase imperialista, es decir,bajo las condiciones de la globalizacin neoliberal y superando las visionessesgadas que solamente consideran su parte econmica, soslayando lasdimensiones sociales que implica el desarrollo. Se trata, en todo caso, derepensar y reconceptualizar el desarrollo vinculando la economa con lapoltica para volver a dar, as, el sentido social original, que nunca debiperder la economa, actividad que carece de objetivos en s misma ya que,por el contrario, es un proceso social dirigido y orientado a erradicar flagelossociales como la pobreza, el desempleo y la desigualdad, entre otros muchos,orientacin sta que le arrebat la propuesta econmica neoliberal. La preocupacin por el futuro determin el procedimiento metodolgicoseguido en la elaboracin de este trabajo: revisar las propuestas tericas quehan disputado la comprensin de la sociedad latinoamericana y la maneracmo se ha planteado, cada una de ellas, la transformacin de la realidad

2 Segn el Banco Mundial, desde que se dispone de datos sobre los niveles de vida, AmricaLatina y el Caribe se encuentran entre las regiones del mundo que presentan la mayor desigualdad.Con excepcin de la parte de frica ubicada al sur de Sahara, esto es vlido respecto de casitodos los indicadores, desde los ingresos o gastos en consumo hasta la mayora de los resultadosde salud y educacin. (Banco Mundial, Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: ruptura conla historia, 2003.) Aunque la dcima parte ms rica de la poblacin de la regin percibe 48%del ingreso total, la dcima parte ms pobre slo recibe 1.6%. en cambio, en los pasesdesarrollados, la dcima parte superior recibe 29.1% del ingreso total, encomparacin con el2.5% de la dcima parte inferior. (Cetr, 2006: 35.)

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que interpretan, que es decir indagar sobre las distintas interpretaciones delo que ha sido la historia de Amrica Latina para, de ah, atisbar el caminoposible a seguir en la construccin de la sociedad latinoamericana del Siglo XXI. En consecuencia, el trabajo consta de tres partes: la primera, responde ala siguiente interrogante: Cules han sido los factores fundamentales enlos que se ha sustentado la construccin del conocimiento terico sobre larealidad Latinoamericana? En la segunda parte, se avanza en el planteamiento de algunoslineamientos que podran contribuir a guiar la construccin del nuevoconcepto de desarrollo, que deber recoger la historia de los pueblos denuestra regin, as como las formulaciones tericas que de esa realidadhistrica han hecho sus pensadores, y sustentarse en dos pilares: la igualad yla democracia. En este caso, la pregunta que se trat de responder fue lasiguiente: Es posible aspirar a tener una teora del desarrollo? En la parte final se hacen algunas consideraciones indispensables paraabrir el debate sobre las posibilidades de la teora y la prctica del desarrollo,como instrumento tericoprctico que permita a nuestros pueblos superarla desigualdad social consustancial al capitalismo y profundizada por laglobalizacin neoliberal.

En busca de los orgenes

En las diferentes formas tericas de aprehender la realidad latinoamericana,se han entremezclado:

a) la violencia, en cuanto se acude a los orgenes de Amrica Latinacomo realidad social creada a partir del hecho violento de la conquista;

b) la utopa entendida como el lugar a donde se quiere llegar queatisba el horizonte para saber hacia dnde dirigir los esfuerzos de lamovilizacin social y del conocimiento que la gua y forja la sociedaddeseada colectivamente; y

c) la ideologa, en la medida que la construccin terica responde aintereses ya sea de alguna, o algunas de las clases sociales o fraccionesde ellas, que pretenden dirigir las fuerzas sociales del cambio(Ramrez, 1997: 103).

Latinoamrica, en todo caso, es una construccin terica de quienes laconquistaron y de quienes fueron conquistados; de la lucha permanenteentre quienes han luchado por terminar con la explotacin y la desigualdad

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y de quienes las han sostenido y reforzado; as como por los explotados y losexplotadores que se han confrontado en cada momento histrico a travs desus distintos proyectos de sociedad; al mismo tiempo, se puede decir que larealidad latinoamericana constituye la cristalizacin de la expansin delcapitalismo europeo y de su cultura como forma de realizacin deOccidente. Por esto, Amrica Latina se debe entender como una realidad totalmltiple, compleja y contradictoria donde se funden lo interno y lo externo,lo cual marca las lneas dentro de lo diverso de una historia comncaracterizada por la explotacin su fuerza de trabajo y la apropiacin de susrecursos naturales por la fraccin del capital que, en cada momento histrico,ha comandado la expansin capitalista; as como de sus dominadores:espaoles, portugueses, ingleses o norteamericano. Sin duda, la mayor partede las veces esa dominacin se ha ejercido apoyndose en ciertos sectores delas burguesas nacionales3. Se puede decir entonces que Amrica Latina se ha construido tanto surealidad, como la teora que la interpreta a partir de una combinacin entrelo endgeno y lo exgeno y que, tanto en los hechos como en el pensamiento,ha logrado crear una unidad de lo diverso a partir de un acto violento laconquista espaola, que impuso una forma de organizacin social, estatal,as como una lengua, una religin y una cultura hegemnicas que dan cuentade una cierta unidad 4. Sin embargo, la conquista gener tambin lo diversodebido a que el coloniaje espaol especializ productivamente a cada unade las colonias y produjo diversas culturas donde se mezcla, con mayor omenor intensidad, lo espaol con lo indgena y lo africano.

3 Sin duda, algunas veces esa relacin de dominacin se quiebra y se suscitan conflictosinternos encabezados, desde posiciones nacionalistas, por las burguesas autctonas que seapropian del movimiento popular y le dan un carcter anti imperialista desplazando lacontradiccin fundamental del interior burguesaproletariado hacia el exterior la nacincontra el imperialismo. En ocasiones, algunos sectores militares se unen a las luchasnacionalistas y dan lugar a regmenes como el de Jacobo Arbenz en Guatemala (195154),Juan Velasco Alvarado en Per (196975) y el de Juan Jos Torres en Bolivia (197071),cuyos gobiernos tildados desde populistas hasta socialistas, fueron derribados por conjurasalentadas, patrocinadas y culminadas por el gobierno de Estados Unidos en beneficio de losdueos del capital norteamericano y la normalidad democrtica.4 La Conquista, advierte Octavio Paz, (1994: 109), es un hecho histrico destinado a crearuna unidad de la pluralidad cultural y poltica precortesiana. Frente a la variedad de razas,lenguas, tendencias y Estados del mundo prehispnico, los espaoles postulan un solo idioma,una sola fe, un solo Seor.

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En esta visin, el elemento externo la conquista es el acto fundador deAmrica Latina, cuyo origen conceptual es el mito que orient la conquista,referido a un nuevo mundo europeo enfrentado a los problemas morales eintelectuales que por entonces viva Europa. Los espaoles conquistadores,se lanzaron al encuentro de un nuevo mundo y de un paraso que se habaperdido, as como a la bsqueda del bien y la verdad que se difuminabanen Europa. En estos trminos, la construccin del concepto de AmricaLatina surge como crtica de la sociedad europea, pero con la mira de accedera la sociedad soada que estaba dejando de existir en el viejo continente. La herencia europea al pensamiento social latinoamericano, fue la delmito fundacional, la utopa de forjar una sociedad que fuera expresin delos nuevos vientos burgueses que corran por Europa y que permitiera superarla persistencia del feudalismo en la Pennsula que terminaba por impedir lageneralizacin de la cultura renacentista que propulsaba el surgimiento delmodo de produccin capitalista. As mismo, los europeos aportaron unaideologa del cambio, de una ruptura empeada en alcanzar un mundodistinto que reafirmara lo que se quiere ser. De qu manera se integran el mito, la utopa y la ideologa en la reflexincientfica de la realidad de latinoamericana? La respuesta a esta interrogante,se encuentra en las tareas que se imponen en cada momento histrico lasclases sociales de las naciones latinoamericanas para conducir los procesosde cambio social que se asumen como una necesaria ruptura con el pasado,en transicin hacia lo nuevo. De este modo, el presente siempre es de lucha por el cambio y latransformacin social, cambio que siempre se trunca, lo que haceimprescindible volver la mirada al pasado para preguntarse sobre los factoresderivados de los orgenes de Amrica Latina que impiden alcanzar lailustracin y la civilizacin de los pases ms avanzados de Europa, que ensiglo XIX proclaman como va indispensable de la modernizacin laindustrializacin, punto de partida en el siglo XX para acceder a uncapitalismo tardamente desarrollado. En otros casos, desde finales del siglo XIX surgen las corrientes quereconocen al socialismo como realizacin de la utopa, aunque ser a principiosde la segunda mitad del siglo XX cuando el movimiento popular, en buenaparte de los pases de la regin, asuma la conviccin del socialismo comoposibilidad real para salir del atraso, la dependencia y el subdesarrollo. En todo caso, la postura ideolgica que se asuma depender de cmo sepiense el futuro: si capitalista o socialista. As, se codifica el pasado para

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legitimar la accin del presente. En el primer caso, para alcanzar el status depas capitalista desarrollado industrializado, se plantea educar a lostrabajadores y transformar la estructura productiva sin superar los marcosdel modo de produccin capitalista; para el segundo la conviccin de queel socialismo era un hecho histrico fatal, lo que determinaba la voluntad delucha de los marxistas, se propone la modificacin de las relaciones deproduccin basadas en la explotacin, transformando revolucionariamenteal capitalismo y construyendo una sociedad justa y equitativa bajo la direccindel proletariado emergente con la incipiente industrializacin. En el fondo,en ambos casos, se plantea lograr el desarrollo. Sin embargo, en la segunda mitad del siglo XX los economistas neoclsicosdieron al concepto un sesgo economicista restringido al crecimiento de laeconoma mediante la industrializacin, ante lo cual las corrientes delsocialismo cuestionaron la opcin desarrollista, y al desarrollo mismo, porconsiderarlos propuestas reformistas que desviaban la lucha anticapitalistade los trabajadores de sus objetivos socialistas. La clase obrera tena comomisin histrica ser la sepulturera del capitalismo. Finalmente, la aceptacin del origen de Amrica Latina como un acto deviolenta conquista, ha permitido explicar y determinar tericamente susposibilidades y el tipo de desarrollo a seguir. Una de las alternativasconceptuales, advierte que Amrica Latina nunca fue feudal, sino que surgicapitalista puesto que sus orgenes se inscriben en el proceso de expansincapitalista mundial. Este modo de insercin en la economa mundial,condiciona e impone los lmites a su desarrollo5. En este caso se olvida, o serechaza, el hecho de que a la llegada de los europeos se trunca una posibilidaddiferente de desarrollo y sociedad, vislumbrada recientemente por lasreivindicaciones de las culturas indgenas6.

5 El hecho de que se generara una economa agrominera exportadora, y que las coloniasquedaran integradas al mercado mundial capitalista en formacin, iba contra toda tentativade implantar un rgimen feudal desde el comienzo de la conquista espaola. AmricaLatina fue abruptamente incorporada al mercado mundial en formacin y contribuy consus metales preciosos al desarrollo del capitalismo europeo.. (Vitale, 1979: 1323.)6 Tal es el caso de la emergencia de nuevos actores sociales como el zapatismo en Mxico,que no confunden su propio poder con el poder del Estado y, menos an, con el estado delpoder en Amrica Latina. Y es tal vez por eso mismo que los zapatistas no se desesperan portomar el cielo por asalto, ni por transitar senderos electorales para acceder al poder. Loszapatistas slo hacen camino al andar y, a la vez, aprenden a mandar obedeciendo.

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Amrica Latina, sin duda, ha sido importante fuente de creacin tericasobre su propia realidad y las vas de su transformacin, todas ellas elfuncionalinstitucionalismo, el estructuralismo cepalino o el marxismo,son las fuentes indispensables para construir un concepto de desarrollo quemantenga la aeja tradicin latinoamericana de hacerlo pensando en latransformacin de una sociedad que, hoy como nunca, requiere serradicalmente transformada para empezar a resolver sus problemas seculares:la pobreza, la desigualdad y la falta de democracia.

Las teorizaciones sobre Amrica Latina

La produccin del conocimiento social en Amrica Latina, en general,ha estado marcada por la necesidad de pensar, actuar y comprender lastransformaciones de la realidad social y econmica de la regin; pero lascosas no han quedado ah, pues la mayor parte de los intelectualeslatinoamericanos tambin ha reflexionado en las transformaciones quetendran que ocurrir, o las que se quiere provocar. En todo caso, podemosdecir que uno de los ejes ms destacados del modo de teorizar la realidadlatinoamericana ha sido la idea del desarrollo, concepto en el que subyace lanocin de cambio social que, en su momento, reemplaz a la antigua ideadel progreso. Bien se puede decir, entonces, que en Amrica Latina desde el siglo XIXha predominado un pensamiento crtico orientado no slo a la comprensinde la realidad, sino que en la mayor parte de los casos esa reflexin ha sidollevada hasta sus ltimas consecuencias en la bsqueda de explicaciones sobrecmo ha de transformarse la realidad misma7. Aunque conviene decirlo, esasteorizaciones y las transformaciones que se proponen no siempre se hanencontrado ligadas a los intereses emancipatorios de los pueblos8.

7 Por ejemplo, el escritor y poltico argentino, Esteban Echeverra (18051851), en la etapatemprana de la independencia de su pas escribe: No hay salud, ni futuro feliz, ni slidoprogreso para nuestros pases sin esta condicin: la educacin del pueblo, la educacin parala vida democrtica que debe ser la bandera, el smbolo, la religin social del hombre inteligentede ambas mrgenes del Ro de la Plata. (Citado por Crawford, 1966: 24.)8 Otro argentino, Domingo Faustino Sarmiento (18111888), vea a los indgenas comoraza prehistrica y servil y entenda que si algn futuro luminoso poda haber para AmricaLatina estaba vinculado a su pasiva integracin con Estados Unidos. As, escribi Sarmientoen una de sus ltimas obras: La Amrica del Sur se est rezagando y no cumplir la misin

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La periodizacin del desarrollo latinoamericano en el siglo XX

La historia de Latinoamrica puede definirse como ruptura y negacin.En Mxico, por ejemplo escribe Octavio Paz (1994: 96), a lo largo del siglo XIX:

Si la Independencia corta los lazos polticos que nos unan a Espaa,la Reforma niega que la nacin mexicana, en tanto que proyectohistrico, contine la tradicin colonial. Jurez y su gente fundaronun Estado cuyos ideales son distintos a los que animaban a NuevaEspaa o a las sociedades precortesianas. El Estado mexicano proclamauna concepcin universal y abstracta del hombre: la Repblica noest compuesta por criollos, indios y mestizos [] como especificabanlas Leyes de Indias, sino por hombres a secas y a solas.

A lo largo del siglo XX, Amrica Latina vivira tres perodos histricosclaramente diferenciados: en el primero, prcticamente una extensin delsiglo XIX, predominaron las economas agro exportadoras, apoyadas en elconcepto de las ventajas comparativas. A estos modelos de acumulacin,correspondieron regmenes polticos oligrquicos en los cuales las distintasfracciones de las lites econmicas se disputaban la apropiacin del Estado;y a partir de all de los recursos de exportacin y del comercio exterior engeneral. (Sader, 2006: 101.) En el segundo perodo, que se inicia con la crisis general del capitalismode 192932, buena parte de los pases latinoamericanos emprendieron unapoltica econmica teorizada ms tarde por la CEPAL con el nombre deindustrializacin sustitutiva de importaciones que si bien fortaleci elpoder de las burguesas locales, tambin agudiz su dependencia de los centrosdel poder financiero, generalizando en los pases perifricos una economaheterognea y especializada, en tanto coexisten en ella unas cuantasactividades en las cuales la productividad del trabajo es relativamente elevada

9 La tesis de la industrializacin sustitutiva de importaciones represent un elemento bsicoen la ideologa desarrollista, cuyo epgono fue la CEPAL; el trabajo clsico en este sentido esel de Mara da Concepcin Tavares, sobre la industrializacin brasilea, publicado en marzode 1964. (Marini, 1977: 55.)

que Dios le ha dado como parte de una civilizacin moderna. No detengamos a los EstadosUnidos en su marcha hacia delante, que es lo que algunos nos hemos propuesto hacer.Alcancemos a los Estados Unidos. Seamos Amrica, como el mar es el ocano. Seamos losEstados Unidos. (Crawford, 1966: 5859.)

con sectores donde la productividad es muy baja debido al atraso tecnolgico9.

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Su especializacin est determinada por el hecho de que, la actividadexportadora, se concentra en pocos bienes primarios y, adems, carece demuchos sectores existentes en las economas de los pases centrales, donde latcnica se ha difundido con amplitud. A cambio, en las economasmetropolitanas se consolida una economa diversificada en cuanto los sectoresproductivos que comprende y en los sectores participantes pero homogneaen su productividad. Este perodo tendr su culminacin en la Revolucin cubana, la primeraopcin socialista triunfante en la regin. Al mismo tiempo, se inicia el ciclode las dictaduras militares con el golpe de estado en Brasil contra JoaoGoulart en 1964 y que se expandirn por todo el Cono Sur con Videla enArgentina, Augusto Pinochet en Chile y Hugo Banzer en Bolivia, gobiernosdictatoriales que terminaron en un rotundo y estrepitoso fracaso en todossentidos. Estas dictaduras fueron apoyadas, desde la planeacin del golpehasta diversas y sofisticadas formas de asistencia militar, tcnica y polticapor los gobiernos norteamericanos. Esas dictaduras, adems de su saa contrael movimiento popular, tuvieron como caracterstica, advierte Vitale(1979:57), que no se presentan como defensoras de viejo pasado oligrquicoterrateniente, sino como impulsoras del progreso industrial y lamodernizacin de sus pases. Son, pues: Agentes de la burguesa dependientey, fundamentalmente, de los nuevos planes del imperialismo yanqui,expresados en la poltica desarrollista. (Vitale, 1979: 57). De esta manera, al concluir este perodo se presentar la disputa polticafundamentalmente entre dos proyectos polticos: la opcin socialistarepresentada por el ascenso de la lucha popular revolucionara estimuladapor el triunfo histrico de la revolucin Cubana y el que enarbolaban losmilitares, cuyos dictatoriales gobiernos surgieron para aplastar el ascensorevolucionario de los pueblos, o para derrocar a los gobiernos que acusabande populistas y reformistas cuyas polticas redistributivas atentaban contrael poder de las burguesas locales. Ambos proyectos, Disputaban el espaciodejado por el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones en elplano econmico, y por las crisis de los regmenes democrticoliberales,con golpes militares en varios pases, en especial en el Cono Surlatinoamericano (Sader, 2006: 104). El tercer periodo, corresponde a la era neoliberal en Amrica Latina quese inicia en los aos setenta, especficamente con la instauracin violenta delrgimen militar encabezado por Augusto Pinochet, que cont con la asesorade un grupo de economistas, de la Escuela de Chicago, encabezado por

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Milton Friedman para iniciar la poltica econmica neoliberal en la regin,que entre otras cosas se caracteriz por una rpida disminucin de laintervencin del Estado de la economa.As: Desde el comienzo de la dcada de los ochenta cobr carta denaturalizacin en Amrica Latina una poltica econmica que postulacomo meta principal reducir significativamente la inflacin sosteniendoque para ello era necesario lograr el equilibrio de las finanzas pblicas (Vidaly Guilln, 2007: 11). La crisis fiscal y de la deuda del Estado de Bienestar a principios de ladcada de los ochenta del siglo pasado, facilitaron el discurso anti estatista ypermitieron someter a las naciones latinoamericanas a los postuladosneoliberales impuestos por el Consenso de Washington y que ahora,entrando al siglo XXI despus de dos dcadas y media de inoperancia yfracasos han empezado a provocar el ascenso y reorganizacin del movimientopopular de masas. De los cambios ocurridos en Amrica Latina en esos tres perodos, datestimonio una amplia bibliografa que evidencia la vocacin latinoamericanade comprender y transformar. Las elaboraciones tericas en esos tres perodos,van desde la corriente funcionalista que concibe la realidad latinoamericanacomo una transicin de lo tradicional a lo moderno; o la escuela cepalinaestructuralista que se interroga sobre aquellas estructuras que impiden latransformacin productiva de la regin y la dependencia de los pasesperifricos hacia las economas centrales; pasando por el pensamiento de losmarxistas incluidos los dependentistas que cuestionan las posibilidades deun desarrollo propio para Amrica Latina, que teorizaron sobre la modalidadadquirida por el desarrollo del capitalismo y concluyen planteando la va desu transformacin revolucionaria, con lo que el desarrollo se entiende comoun proyecto de liberacin popular; hasta los actuales apologistas delneoliberalismo, que proclaman la necesidad de integracin subordinada paraparticipar de los supuestos beneficios que trae consigo un mundoglobalizado, posturas que han encontrado respuesta en fuerzas sociales,que an no alcanzan su mxima expresin, como el zapatismo mexicano, lossin tierra brasileos y, en general, en los movimiento emergentes indgenasen Ecuador y Bolivia, que vinculados ahora al movimiento popularciudadano, han iniciado nuevas reflexiones sobre la viabilidad y modalidaddel socialismo en nuestras tierras.

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Por qu aspirar a una teora sobre el desarrollo?

Uno de los resultados de la estrategia neoliberal impuesta a las nacioneslatinoamericanas por los intereses del capital, fue el abandono de los sistemasde seguridad social y el desmantelamiento de las instituciones que dabansentido social a la participacin del Estado en la superacin de la pobreza yla desigualdad. En materia econmica, se dej al mercado esto es, se renunci acualquier forma de regulacin el proceso de acumulacin del capital que es decir la reproduccin del propio sistema capitalista, que desdeentonces se convirti en el objetivo fundamental y nica preocupacin yocupacin de quienes se encargan de administrar para los dueos delcapital la modalidad neoliberal del capitalismo. En general, el neoliberalismo en nuestros pases signific el retiro deltema del desarrollo de la agenda de las preocupaciones nacionales einternacionales. Desde el primer momento, el desarrollo fue sustituido porlos problemas que traan consigo la insercin de la economa en laglobalizacin y la elevacin de la competitividad para incorporarse ypermanecer en los mercados internacionales. Al mismo tiempo que se dejabande lado las preocupaciones por el bienestar social y se impuso, como objetivocentral del accionar gubernamental el logro de los equilibriosmacroeconmicos, reduciendo la poltica fiscal a un mecanismo que seajustaba pasivamente a los cambios de timn del banco central, que desdeentonces ha limitado su accionar al control de la inflacin mediante ladenominada poltica de metas de inflacin10. Sin embargo, despus de un largo perodo de estancamiento econmicosin generacin de empleo, as como de nulos resultados en la superacin dela desigualdad social, en la distribucin equitativa de la riqueza y el ingreso,se ha fortalecido la conviccin de que Amrica Latina necesita, con urgencia,

10 La poltica monetaria denominada como de metas de inflacin (IT, Inflation Targetingpor sus siglas en ingls) se ha convertido, durante la ltima dcada, en el eje de la estrategiamonetaria de una importante cantidad de bancos centrales de diversas partes del mundo.As, por ejemplo, en Latinoamrica varios pases han transitado a un rgimen de metas deinflacin, en donde destacan Brasil (1999), Chile (1990), Per 1994, Colombia (1999) yMxico (1999). La poltica monetaria de metas de inflacin implica el compromiso delBanco central para alcanzar una meta u objetivo de tasa de inflacin propuesto al principiode ao, utilizando para ello el conjunto de instrumentos puestos a su disposicin. (Galindoy Ros, 2005: 82.)

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volver a crecer y avanzar en la superacin de las condiciones estructuralesque determinan la situacin de pobreza en la que viven millones delatinoamericanos, y que eso solamente se puede lograr reemplazando lamodalidad neoliberal por una diferente que d prioridad al crecimientoeconmico con creacin de empleos bien pagados, procure con firmezadistribuir la riqueza y el ingreso y construya un sistema de seguridad socialque proteja a las personas desde el nacimiento hasta la tumba. As, ante la situacin actual de estancamiento productivo y empobrecimientocreciente, para Amrica Latina crecer, ampliar el empleo y procurar la igualdaden un ambiente democrtico participativo, se hanconvertido en prioridades de primer orden11. Alcanzar estos objetivos, que desde luego nos enfrentan necesariamenteal futuro, significa poner coto al desmantelamiento del Estado y devolverlesu necesaria autonoma para resguardar los equilibrios sociales y productivosfundamentales, y al mismo tiempo destrabar el funcionamiento de lasinstituciones y los instrumentos bsicos de la accin gubernamental y de losorganismos tcnicos dedicados a impulsar la modernizacin productiva conmiras a elevar el bienestar de la poblacin. Estas consideraciones parecen ser el origen de un hecho significativo: elque en diversos mbitos acadmicos y polticos, haya surgido la conviccinde que es preciso volver a la teora y a la prctica del desarrollo en lascondiciones actuales de la globalizacin capitalista, condiciones que sonsustancialmente diferentes a las existentes en el momento del surgimientode las principales versiones de la teora del desarrollo, all por los finales delos aos cincuenta pero sobre todo en los aos sesenta del siglo pasado. Una nueva visin del desarrollo como teora y prctica en la etapa detransicin que actualmente viven buena parte de los pases de Amrica Latina,deber ser una construccin participativa que al mismo tiempo de ser la ms

11 La siguiente informacin puede permitir ilustrar algunas de las consecuencias sociales queel neoliberalismo ha significado para Amrica Latina: el Producto Interno Bruto por habitantecreci en la regin nicamente 1.1% anual en promedio entre 1990 y 2005, tasa bajsima quecon la dcada perdida de 1980 acumula ya un cuarto de siglo de semiestancamiento econmicoy social. En efecto, la poblacin latinoamericana en condiciones de pobreza crecicontinuamente durante la etapa en que predominaron los gobiernos neoliberales al pasar de136 millones (40.5% de la poblacin total de la regin) en 1980 a 221 millones (44% de lapoblacin) en 2002 y slo a partir de ese ao empez a disminuir, en trminos absolutos yrelativos, la poblacin que se encontraba en esa situacin de pobreza, al bajar a 217 millones depersonas (42% de la poblacin total) en 2004 y a 209 millones (39.8% de la poblacinlatinoamericana) en 2005. (CEPAL, 2007.)

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severa crtica a la sociedad basada en la relacin subordinada del trabajo alcapital, ofrezca un camino viable por donde transite la transformacin de lasociedad capitalista latinoamericana. En otras palabras, una nueva concepcindel desarrollo deber partir de la siguiente conviccin: el capitalismo, comomodo de produccin histrico, slo puede ser transformado, ms all decualquier plazo fatal, mediante la direccin social de los procesos socialesque exigen la participacin creciente de la poblacin que siempre ha sidoexcluida de los beneficios del desarrollo, aunque tambin se haya dichosiempre que era ella la beneficiara de las polticas puestas en marcha por elaparato gubernamental y el capital. El punto de partida para avanzar en esa perspectiva, es, en primer trmino,reconocer que el desarrollo no tiene que ser guiado necesariamente por elaparato gubernamental del Estado. En realidad, resulta una enorme concesina la ideologa neoliberal dominante admitir que el gobierno es el nico lugardonde reside el poder. Por el contrario, partimos de que ste como relacinsocial que es se extiende por la sociedad civil, los movimientos populares,la educacin y el mundo del arte y de la cultura, procesos sociales queoriginan nuevos modos de pensar, de sentir y de actuar, modificando valoresy representaciones ideolgicas que pueden permitir la modificacin de lacorrelacin de fuerzas que determina quines y cmo ejercen el poder encada momento histrico y como se somete a ese poder al resto de la poblacin.Se trata, entonces y en buena medida, de rechazar la idea que sostiene que elcontrol del aparato gubernamental es la precondicin necesaria paratransformar la sociedad. Antes de eso, antes de arrebatar el poder a quieneslo mantienen en el neoliberalismo, la sociedad puede empezar a sertransformada a desarrollarse con la participacin ciudadana en laconstruccin de las nuevas formas democrticas de direccin, gestin y accinque seran la respuesta a la vocacin antipopular, antidemocrtica y excluyentedel modelo neoliberal en particular y del capitalismo en general. Esta conviccin supera, esencialmente, la idea de que el desarrollonecesariamente requiere el crecimiento econmico. Por supuesto, que lograrlopuede ser necesario pero no es suficiente, mucho menos si se persigue comoel nico propsito de la accin gubernamental. La experiencia muestra queel crecimiento econmico de ninguna manera implica mejorar las condicionesde vida de la poblacin, ms bien ocurre que el crecimiento se acompaa enel neoliberal de mayores niveles de concentracin del ingreso a favor de lossectores que tradicionalmente lo ha acaparado en mayor medida.

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En todo caso, la nueva propuesta del concepto tericoprctico deldesarrollo tiene como fundamento privilegia la razn social sobre laeconmica. Esto es, se trata de volver a la Economa Poltica, como fue ensus inicios cuando se constituy como ciencia social. Nada surge, sin embargo, de la nada. El pasado deviene presente y elfuturo slo puede construirse en el presente, cuyo potencial de transformacinse encuentra ineludiblemente en la historia. De ah que para repensar eldesarrollo sea indispensable revisar la manera cmo hemos visto loslatinoamericanos nuestra propia historia, cules han sido los anhelos denuestros pueblos, los realizados y los frustrados, en la media que todos ellosson parte de una historia que no podemos soslayar, ni negar. Como ya se apunt, la nocin del desarrollo limitada a su parte econmica,es decir, al crecimiento y la distribucin del ingreso sin contemplar lasnecesidades sociales dentro de la estrategia econmica nacional, sino apenascomo parte de una poltica social sectorial prevaleci en Latinoamrica variasdcadas despus de concluida la Segunda Guerra Mundial. Al hacerse proyecto poltico hegemnico, en los aos 80 del siglo pasadoel neoliberalismo profundiza la separacin entre la economa y la polticamediante la privatizacin de los bienes nacionales y la mercantilizacin dela dotacin de los servicios pblicos, reforzndose las polticas socialessectoriales y aisladas.

Volver al desarrollo

Esto ha significado que las autoridades encargadas de la conduccin delos aparatos gubernamentales econmicos, no reconozcan la existencia deuna relacin directa entre la estructura econmica y la pobreza, cuyas causasno se entienden como resultado de la organizacin econmica, sino que seatribuyen a la incapacidad de los pobres para aprovechar las oportunidadesque ofrece el mercado, esto significa que las causas determinantes de lapobreza o dicho de otra manera, la falta de bienestar, ocio y democracia,no se encuentran en los aspectos estructurales de la economa, sino en otrosmbitos tales como la actitud personal negligente ante la vida, la falta decapacitacin y adiestramiento laboral, o la carencia de salud, factores todosque, solos o unidos, impiden a las personas incorporarse al mercado laboral,o al de bienes y servicios de consumo. Esto significa culpar a los pobres de lapobreza en que viven, por eso las polticas enfatizan la atencin individual ysoslayan los aspectos sociales determinantes de la pobreza.

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En esta visin, la pobreza no surge de las relaciones capitalistas deproduccin y se profundizada en su modalidad neoliberal, sino que esoriginada por una especie de apata que agobia a las personas pobres, puesesa actitud les impide aprovechar las oportunidades que brindada el mercado,oportunidades en cambio aprovechadas por quienes llegan a triunfar en lavida, con lo cual se pretende demostrar que el capitalismo de ninguna maneraresulta ser el responsable de la inequitativa distribucin de la riqueza o, engeneral, de la pobreza12. Al no reconocerse una relacin directa entre la estructura econmica y laequidad social, los gobiernos neoliberales han abordado los problemas delcrecimiento econmico y del abatimiento de la pobreza siguiendo una lneaterica que propone polticas distintas para enfrentar ambos problemas: parael primer caso, el crecimiento se ubica estrictamente en el mbito de laeconoma y es, ms bien, un problema tcnico reducido al logro de losequilibrios de algunas variables macroeconmicas sin nada que ver con laestructura econmica; al combate a la pobreza, los gobiernos neoliberaleshan aplicado una poltica doblemente focalizada: la identificacin de lapoblacin extremadamente pobre y su ubicacin en las regiones donde seasientan las familias que viven en condiciones de pobreza extrema13. Los hechos, sin embargo, muestran que la desigualdad y la pobreza nopueden erradicarse simplemente con la transferencia de recursos fiscales a lapoblacin ms pobre, tal como lo hace la estrategia neoliberal, o con merasayudas filantrpicas que dejan intactas las causas estructurales que laocasionan, en todo caso: La lucha contra la pobreza y por el florecimientohumano, como muestra la evidencia [] no puede ser una tarea exclusiva de

12 En relacin con la distribucin del ingreso y la pobreza, los economistas neoliberalessostienen: El problema de la pobreza, que no es el de la desigual distribucin del ingreso, porms que la mayora de los pobretlogos insistan en ello, sino el de la incapacidad de los pobrespara, por medio de un trabajo productivo, generar un ingreso suficiente. (Damm, 2006: 28.)13 De acuerdo con esta poltica, el gobierno simplemente transfiere de manera directa recursosfiscales a las familias en extrema pobreza, sin alterar las condiciones estructurales quecondicionan la pobreza misma, pues al identificarse a los pobres como la poblacin que noparticipa del mercado, para superar esa situacin el gobierno procura aumentar el ingreso delos pobres para que puedan incorporarse al mercado de bienes y servicios, o capacitarlos yadiestrarlos en el sistema educativo formal para satisfacer la demanda del mercado laboral.Esta estrategia de combate a la pobreza se inici en Mxico en 1988 durante el gobierno deCarlos Salinas de Gortari con el Programa Nacional de Solidaridad y se mantiene hasta lafecha, con el mismo sustento terico, con el de Oportunidades.

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la poltica social, es indispensable vincularla con los cambios estructuralesen las relaciones sociales de produccin (Boltvinik, 2006: 42). Por esta razn, el desarrollo econmico no slo implica el cambio depoltica econmica sino que, fundamentalmente, exige un proceso social detransformacin de la estructura econmica prevaleciente, con mayor urgenciasi sta impide mejorar la distribucin de la riqueza y el ingreso, o es elobstculo central para alcanzar el bienestar social. En resumen, si bien el crecimiento econmico y la distribucin delingreso en favor de los sectores ms pobres de la sociedad es condicinnecesaria para avanzar en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin,resultan insuficientes si se quiere hablar de mejoramiento del bienestargeneral de la sociedad, pues en realidad ste es ms que la mera disposicinde un ingreso monetario que convierta a los pobres en consumidores. Entonces, lo que s es posible sealar es que si bien losprogramasemprendidos por los gobiernos neoliberales para combatir a lapobreza, al basarse en la transferencia de recursos fiscales, contribuyen amejorar el precario ingreso de los hogares receptores buena parte de elloslocalizados en las regiones de mayor pobreza en el pas, estn muy lejos derepresentar una estrategia que permita superar y resolver los problemasestructurales que perpetan la situacin de pobreza en que se encuentranmillones de mexicanos. En todo caso, esos programas pueden contribuir apaliar esa situacin de pobreza, pero en ningn caso a resolverla. (Canales,2006:194) .

En busca del desarrollo perdido

El propsito de esta parte, es reflexionar respecto de algunas cuestiones,no por elementales menos necesarias, para avanzar en la reconceptualizacindel desarrollo como proceso social, cuya concrecin requiere de laparticipacin social tanto en la definicin de los objetivos y las metas poralcanzar, como en la determinacin de los instrumentos para alcanzarlos14.

14 En Amrica Latina, las polticas de desarrollo, que se inician desde los aos cincuenta delsiglo pasado, tuvieron siempre dos protagonistas: el gobierno nacional (a veces el estatal y casinunca el municipal) y el capital privado nacional y extranjero, sostenidos por las institucionesdel Consenso de Washington. De lo que ahora se trata es que la sociedad real no aquella quese inventa para atraerla a las agencias de desarrollo y simular, as, formas de gestin democrticasinexistentes, asuma el protagonismo central del desarrollo.

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Se trata, entonces, de aproximarse a construir una categora terica cuyofundamento sea el reconocimiento del desarrollo como un proceso socialdemocrtico e incluyente en busca de la igualdad. Desde su aparicin en los aos inmediatos a la conclusin de la SegundaGuerra Mundial, y con especial nfasis en la dcada de los aos sesenta, lamayor parte de los economistas dedicaron su mayor atencin a los problemasdel desarrollo y el crecimiento (Kaldor, 1961; Bnard, Kaldor, Kaleki,Leontief y Tinbergen, 1965; Bangs, 1968; Currie, 1966, Adelman, 1964 yFurtado, 1968) y propusieron diversas definiciones del desarrollo, que engeneral y con distintas variantes lo identifican primordialmente con elcrecimiento del valor de la produccin econmica15. Por ejemplo, Adelman (1965: 11), seala la definicin de desarrollo quecomparte: Como el proceso por medio del cual se transforma una economacuyo ingreso por habitante tiene una tasa de crecimiento pequea o negativa,en una economa en la cual el ingreso por persona tiene una tasa significativade incremento auto sostenido como una caracterstica permanente a largoplazo. Por su parte, Currie (1968: 15) seala:

Es posible estudiar el problema del desarrollo desde varios ngulos.El primero consiste en considerar cmo y por qu empieza elcrecimiento. El segundo, que ha ocupado a los historiadoreseconmicos, consiste en explicar el nivel de crecimiento a que se hallegado, lo que constituye un ejercicio histrico y analtico. El tercero,que ha interesado a muchos escritores, consiste en la bsqueda de unpatrn congruente de crecimiento que se adapte a muchos casosdiferentes [...] Un cuarto enfoque consiste en investigar por qu elcrecimiento no ha avanzado ms rpidamente, es decir, en elaborar eldiagnstico del problema. El quinto y la preocupacin principalde este libro consiste en averiguar cmo acelerar el crecimiento.

El propio Kaldor, en su libro Ensayos sobre el desarrollo econmico (1961:12), sostiene que su anlisis se refiere a la teora del crecimiento, a fin de

15 Incluso, entre los economistas soviticos se sostena la misma identificacin entre el desarrolloy el crecimiento. Uno de ellos, Fedorenko (1976: 33), escriba a mediados de los aos setenta:Bajo el socialismo, la identificacin y el recproco condicionamiento, que existe entre losfactores y metas econmicas y polticas, cristaliza en la estrategia de crecimiento econmico.Esto significa que la eleccin de la estrategia es uno de los puntos cardinales de la direccin dela economa nacional.

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demostrar en qu forma puede ser til para deducir ciertos principios quesirvan de gua a la poltica econmica en cuanto al desarrollo acelerado. Sin embargo, a esto se le puede llamar crecimiento econmico y nodesarrollo econmicosocial, en tanto que en todos los casos se omite laparticipacin social ya que el desarrollo se considera un asunto meramenteeconmico, o cuya resolucin es posible mediante modelos matemticos;adems, el crecimiento econmico no necesariamente se traduce en elmejoramiento de las condiciones de bienestar de los sectores mayoritariosde la poblacin y a veces, incluso, tiende a empobrecerlos si junto con elcrecimiento transcurre un proceso de concentracin del ingreso a favor delos sectores sociales que ya de por s concentran el ingreso. La visin del desarrollo identificada con el mero crecimiento econmico,prevaleci desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta la dcada delos setenta. A lo largo de ese perodo, los gobiernos latinoamericanos se fijaroncomo objetivo fundamental el crecimiento sostenido de la economa en ellargo plazo, enfatizando adems que la industrializacin era la actividad demayor productividad y la que ms valor agregado aportaba a la produccinnacional. De esta manera la industrializacin se identific como la formams rpida de resolver el problema del crecimiento, superar la pobreza ydisminuir la iniquidad social, imponindose, as, la estrategia deindustrializacin a toda costa impulsada por la poltica de sustitucin deimportaciones y la proteccin gubernamental. En la primera parte de la historia de Amrica Latina en el siglo XX, apesar de la importancia que tuvo la actividad industrial en pases comoArgentina, Mxico o Brasil, en el seno de la economa exportadora nunca selleg a conformar una verdadera economa industrial en el sentido de quedefiniera el carcter y el sentido de la acumulacin de capital, que acarrearaun cambio cualitativo en el desarrollo econmico de esos pases. En realidad,tal y como seala Marini (1977: 56): Es tan slo cuando la crisis de laeconoma capitalista internacional, correspondiente al periodo que mediaentre la primera y la segunda guerras mundiales, obstaculiza la acumulacinbasada en la produccin para el mercado externo, que el eje de la acumulacinse desplaza hacia la industria, dando origen a la moderna economaindustrial. La experiencia obtenida en este lapso, signific reconocer que aun eneconomas con crecimiento econmico si la distribucin del ingreso eraregresiva, esto es, si el ingreso se concentra en los sectores sociales que ya de

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por s se apoderan de la mayor parte de la riqueza nacional, se acenta ladesigualdad y la pobreza, lo que ni por asomo puede ser desarrollo social.Otras veces, el crecimiento econmico puede transcurrir sin cambiossustantivos en la distribucin del ingreso, es decir, si el ingreso de todos lossectores se mantiene igual que al principio, o aumenta en la misma proporcinen todos los sectores sociales, nada cambiaba, se mantena la iniquidad y lasdiferencias sociales del comienzo del proceso, lo que tampoco puede serconsiderado como desarrollo social. De esta manera, slo cuando el crecimiento se acompaa de una enrgicapoltica de distribucin a favor de la poblacin de ms bajo ingreso, esto es,si junto con el crecimiento transcurre un proceso de distribucin que mejorael ingreso real de los trabajadores de la ciudad y el campo, entoncesefectivamente se reduce la pobreza, aunque sea slo aquella vinculada alingreso, esto es, sin considerar las otras dimensiones sociales de la pobreza. Si bien, entonces, se debe partir de que para lograr el desarrollo social esindispensable elevar el ingreso de los sectores mayoritarios de la poblacin,es necesario tambin considerar que la pobreza no slo se refiere a la exclusinde la poblacin del mercado de bienes y servicios, exclusin queefectivamente puede resolverse con incrementos en el ingreso real, sino quepara hablar de desarrollo es indispensable considerar no slo el ingresomonetario, sino otras muchas cuestiones que atienden al bienestar social,como pueden ser, entre otros: el acceso a la salud preventiva y la educacinformadora y libradora; la igualdad de gnero; la disposicin de viviendadigna; el abasto suficiente, oportuno y barato de alimentos; el derecho alocio y a la seguridad social, a la dotacin de los servicios urbanos aguapotable, drenaje, recoleccin y disposicin segura e higinica de los desechosslidos, alumbrado pblico, seguridad recreacin, por mencionar algunossin exclusiones, as como un ambiente poltico democrtico e incluyente yla sustentabilidad que impida el deterioro del ambiente y la destruccin delos recursos naturales; pero sobre todo si se logra la participacin social en elproceso de cambio estructural que implican todos esos cambios. Dicho de otra manera, el proceso de desarrollo debe tener, ahora, comouna de sus caractersticas bsicas la redistribucin del ingreso real mediantelas polticas fiscal y de inversin pblica en infraestructura social, esta polticadebe acompaarse de acciones concertadas con la poblacin tendientes asolucionar los problemas de la desigualdad y la pobreza, pues una sociedadno supera esas situaciones cambiando nicamente la forma como se distribuyeel ingreso, aun cuando esto ocurra en favor de los sectores de ms bajo ingreso,

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pues adems de esto que es indispensable, el desarrollo social debecomprenderse vinculado al bienestar general de la sociedad, es decir, tieneque ser concebido como un proceso social de mejoramiento constante de lascondiciones generales de vida de la poblacin, lo que significa superar noslo los sntomas de la pobreza sino las causas estructurales que ladeterminan16. En sntesis, lograr el bienestar social no solamente depende de superar lacarencia de ingreso, esto es, la imposibilidad de acceder al mercado deconsumo, sino que depende tambin de otros factores como la satisfaccintotal o parcial de los componentes del bienestar sealados lneas arriba, omejorar su distribucin equitativa entre la sociedad dando prioridad,precisamente, a los pobres, lo que no se logra con el mero incremento delingreso monetario personal o de las familias. Ahora bien, para que el desarrollo pueda contribuir a satisfacer lasnecesidades de la sociedad la estrategia econmica debe incorporar comopropios los objetivos y las metas del bienestar social. El propsito explcitode esta estrategia econmicosocial, sera reencontrar a la economa con lapoltica, sometiendo la razn econmica a la social. Sin embargo, en el enfoque sectorial de la poltica gubernamentalpredominante en Amrica Latina a lo largo de la posguerra y hasta la dcadade los setenta del siglo pasado, el logro de mayores niveles de empleo eingreso, as como la mejora constante del bienestar social se mantuvieronsubordinados a los objetivos del crecimiento econmico, cuya prioridadsignific por un lado soslayar los otros factores del desarrollo y, por el otro,

16 La Organizacin de las Naciones Unidas, considera a la pobreza como un fenmenomultidimensional. Esta concepcin fue plasmada en los llamados Objetivos del Milenio,acuerdo alcanzado por los gobiernos de los pases pertenecientes a la ONU para reducir lapobreza entre 1985 y 2015. Los objetivos iniciales fueron siete: 1) disminuir en la mitad,tanto el porcentaje de personas cuyos ingresos son inferiores a un dlar como el de laspersonas que padecen hambre; 2) universalizar la educacin primaria; 3) promover la igualdadentre los gneros y la autonoma de la mujer; 4) reducir en dos terceras partes la tasa demortalidad de los nios menores de cinco aos; 5) reducir la tasa de mortalidad materna entres cuartas partes; 6) detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA; y 7)incorporar los principios del desarrollo sustentable en las polticas y programas nacionales,reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de agua potables y mejorarconsiderablemente la vida de por o lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. Mstarde, se agreg un octavo objetivo ms a tono con la ideologa neoliberal prevaleciente;Aumentar la asistencia social para el desarrollo y ampliar el acceso al mercado. (BancoMundial, 2003: 2.)

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la imposicin del mercado como lmite a la satisfaccin de la necesidadessociales (esto es, lo que no pueda satisfacer el mercado queda sin satisfacerse).(Jusidman, 1996: 11). La nueva propuesta del desarrollo, debe asumir este proceso comoeminentemente social a travs del cual una economa incapaz en un momentodado de abatir los dficit en materia de bienestar social y donde el ingreso seconcentra en los sectores de mayor ingreso, se transforma en otra donde seincrementa de manera permanente la produccin y el ingreso real de lasfamilias pertenecientes a los sectores de ms bajo ingreso y se universaliza elderecho a la seguridad social dentro de una estrategia econmica que integra,como propios, objetivos y metas sociales tendientes a eliminar la desigualdad,la exclusin y la desintegracin social. En sntesis, para poder hablar de desarrollo resulta imprescindibleacompaar a la distribucin del ingreso a favor de los receptores de sueldosy salarios del mejoramiento permanente de la dotacin y calidad de aquellosservicios y satisfactores urbanos cuya consecucin no puede depender slodel ingreso monetario, es decir, del mercado pues esto termina por acentuarla desigualdad, sino que deben ser provedos por el aparato gubernamental(agua potable, drenaje o alumbrado pblico, entre otros), sin dejar de ladolos satisfactores que el propio movimiento social logra con su accin: lasustentabilidad y la democracia. Si esto es as, conviene reflexionar las razones de plantear la necesidad deaportar algunos elementos que ayuden a comprender el papel de algunos desus actores, particularmente del Estado.

Papel del Estado en el desarrollo

Durante las dos ltimas dcadas del siglo pasado, hubo cambiostrascendentes en la economa mundial que pueden resumirse en la imposicindel mercado como forma de funcionamiento de la economa y la disminucinde la intervencin directa e indirecta del Estado en la economa. Paralelamente, la imposicin del mercado como forma de funcionamientode la economa signific el abandono de las funciones estatales que jugabanun papel decisivo para mantener la estabilidad poltica, encausar los conflictossociales y fortalecer el mercado interno (Cordera y Lomel, 2005: 21), esdecir, bajo el neoliberalismo se han perdido la mayor par te de los

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instrumentos necesarios para impulsar el desarrollo econmico social quepor s mismo el mercado no es capaz de realizar, pues su funcionamientonada tiene que ver con la equidad o la distribucin equitativa de la riquezay el ingreso y mucho menos con la democracia. Una vez concretadas las reformas estructurales de orientacin al mercado,impulsadas con nfasis en los aos ochenta del siglo XX en Amrica Latina,no slo el crecimiento se convirti en mera nostalgia sino que tampoco haquedado demostrado que al retiro del Estado de la actividad econmica losagentes privados respondan ms eficazmente a las nuevas condiciones de laacumulacin, tal y como sostenan y sostienen los promotores de lasreformas y, mucho menos, se ha hecho fehaciente que los recursos productivosse asignen ahora con mayor eficiencia que antes. Como muestra la evidencia,el mercado no es siempre el mecanismo ms eficiente para asignar los recursosde inversin, particularmente si se trata de cuestiones vinculadas con elbienestar social. Esto ha significado que, en estos momentos, la modalidad del capitalismosustentada en la economa de mercado impuesta para modificar la pautade desarrollo econmico basada en la sustitucin de importaciones, laproteccin y la intervencin gubernamental en la actividad productiva,atraviese en Latinoamrica por una severa crisis de legitimidad derivada desu manifiesta incapacidad para avanzar en la resolucin de los problemasque ms afectan a la poblacin, entre otros: el crecimiento, la pobreza, eldesempleo, la equidad social y la distribucin del ingreso. Esta situacin, sin duda, hace indispensable renovar la teora del desarrollopara ajustarla a los tiempos que corren, a los tiempos de la globalizacinasumida como la fase actual bajo la que se desenvuelve el capitalismomundial, y definir la senda de la transformacin econmica que permitamejorar el bienestar de la poblacin. Junto con ello conviene revalorar la capacidad del Estado para actuar enbusca del desarrollo y superar la situacin actual de estancamiento e iniquidaden la distribucin del ingreso que caracteriza a muchos pases de AmricaLatina, que no han logrado emprender un camino alternativo al impuestopor el Consenso de Washington. Lo anterior implica abrir el debate sobre la agenda del desarrollo encondiciones de una poltica democrtica sin saltos al pasado autoritarioque en Amrica Latina ha sido trgico, que logre construir un amplioconsenso en torno a sus objetivos y la necesaria congruencia con losinstrumentos seleccionados para alcanzarlos.

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Consideraciones finales

La actual situacin econmica y social en Amrica Latina ha puesto en laagenda poltica de los pueblos de la regin la bsqueda de una opcin, querecogiendo la tradicin del pensamiento latinoamericano permita superar lamodalidad neoliberal del capitalismo, cuya crisis de legitimidad tiene suorigen en un lento crecimiento econmico, creciente desempleo, persistenciade elevados niveles de pobreza y la entrega de los recursos naturales al capitala intereses extranjeros, factores que, entre otros, han provocado el ascensodel movimiento popular. La necesidad de solventar esta situacin y mirar al futuro, hace necesarioconsiderar al desarrollo no nicamente como concepto, sino tambin comoun proceso social viable que considere la nueva realidad de Amrica Latina,caracterizada por la creciente participacin de distintos sectores de la sociedaden procesos frente a los cuales hasta hace poco tiempo permanecan ajenos oexpectantes. La reconceptualizacin del desarrollo, ahora, tiene que ajustarse a lostiempos de la globalizacin, asumida como la fase actual bajo la que sedesenvuelve el capitalismo financiero mundial, y definir la senda de latransformacin econmica que permita mejorar el bienestar de la poblacin.El desarrollo, en consecuencia, deber sustentarse en el impulso popular auna poltica econmicasocial cuya prioridad sea sostener el crecimientoeconmico y elevar de manera sostenida el bienestar de la poblacin; sinperder de vista la posibilidad de que este proceso social pueda ser el iniciode la construccin de una sociedad distinta, aquella que puede surgir de latransformacin del modo de produccin capitalista y que empiece porreivindicar la propiedad nacional de los recursos naturales. Junto con ello, conviene revalorar la capacidad del Estado para actuar enbusca del desarrollo y superar la situacin actual de estancamiento e iniquidaden la distribucin del ingreso, que caracteriza actualmente a la economalatinoamericana como la ms desigual del mundo. Esto implica abrir eldebate sobre la agenda del desarrollo, en condiciones de una polticademocrtica que logre construir consensos amplios en torno a sus objetivosy su congruencia con los instrumentos seleccionados para alcanzarlos. En todo caso, la compleja problemtica provocada por la impotenciaestratgica del neoliberalismo para impulsar el crecimiento econmico y elbienestar social, exige sin duda mayores esfuerzos tericos para examinar de

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manera sistemtica los diversos impactos econmicos y sociales que tanto elproceso de ajuste macroeconmico como la reforma estructural han tradoconsigo y es particularmente necesario el estudio sistemtico de laconsecuencia, o inconsecuencia, entre lo que se esperaba de los procesos dereforma y sus resultados; sus costos sociales y econmicos, as como analizarcrticamente las polticas macroeconmicas aplicadas en las diversas etapasde las reformas, con el fin de contribuir a la apertura de caminos al desarrollofuturo de la economa y la sociedad latinoamericana, a partir de la realidadque ha dejado la modalidad neoliberal. Pero poco o nada se puede lograr en trminos del desarrollo, concebidocomo la mejora en la distribucin del ingreso y la elevacin sostenida delbienestar social en un ambiente democrtico, sin dos requisitosfundamentales: 1) la organizacin de la poblacin para impulsar una vigorosapoltica de distribucin de la riqueza y el ingreso, as como la creacin de unsistema de seguridad social universal, que entre otras cosas requiere ladisposicin de los recursos financieros necesarios para llevarla a cabo; y 2)impulsar una poltica en defensa del patrimonio nacional para que losrecursos energticos y naturales se pongan al servicio de los intereses de lasociedad y no del capital transnacional. Ambos aspectos tienen que ver con la consolidacin de una democraciade nuevo tipo, que supere la mera democracia representativaelectoral y quesignifique una mayor participacin de la sociedad en la toma de las decisionespolticas y econmicas17. Por su parte, la necesidad de recursos tiene que ver con una nuevaorientacin de la poltica fiscal en donde los ingresos para financiar el sistemade seguridad social provengan fundamentalmente de la imposicin a lasganancias del capital y los egresos se orienten a elevar la inversin eninfraestructura productiva para acelerar la creacin de empleos bien pagadosy se logre construir un sistema universal de seguridad social. Otra fuente de recursos adicionales para estimular el crecimiento de laeconoma y consolidar y expandir el sistema de seguridad social, bien puedeprovenir, en los pases exportadores de petrleo, de la renta petrolera derivadade los elevados precios que alcanza el crudo en los mercados internacionales,

17 O por decirlo de otra manera, tiene que ver con el arraigo que logre el concepto dedesarrollo entre la poblacin y convertirse en fuerza material capaz de superar tanto lademocracia representativa (electoral) y el viejo concepto de desarrollo, que margina a lasociedad en el diseo y la direccin del proceso que lo concreta.

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que slo han servido, en Mxico por lo menos, para cubrir los elevados costosdel gasto corriente de los gobiernos neoliberales. En fin, poco o nada se puede lograr en trminos de desarrollo concebidocomo la mejora en la distribucin del ingreso y una constante elevacin delbienestar social de la poblacin, sin dos requisitos: el apoyo generalizado dela poblacin a la poltica econmica y social y la posibilidad de arrebatar alcapital parte de sus ganancias para financiar el sistema de seguridad socialuniversal. Resulta tambin, particularmente necesario el estudio sistemtico de laconsecuencia o inconsecuencia entre lo que se esperaba de los procesos dereforma y sus resultados econmicos; sus costos sociales y analizarcrticamente las polticas macroeconmicas aplicadas en las diversas etapasde las reformas, con el fin de abrir caminos al desarrollo futuro de la economay la sociedad, a partir de la realidad que ha dejado la modalidad neoliberalen Amrica Latina.

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ACEPTADO: 01 de Setiembre 2009

Economista egresado de la Facultad e Economa de la Universidad Nacional Autnoma deMxico, obtuvo la maestra y el doctorado en urbanismo en la Facultad de Arquitectura en lamisma institucin. Actualmente es docente-investigador en el Centro de InvestigacionesInterdisciplinarias sobre el Desarrollo Regional de la Universidad Autnoma de Tlaxcala y esmiembro del Sistema Nacional de Investigadores , nivel 2.

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