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PROFESSIONIdalla a alla Z

Renzo Busonera

VADEMECUMdeldirettore dei lavoriAspetti tecnici, operativi e procedurali in riferimento al Codice dei contratti pubblici, NTC, e Testo Unico di sicurezza sul lavoro - normativa - commento e giurisprudenza

con normativa e modulistica direttamente utilizzabile su CD-Rom

Tutta la materia è articolata in 168 chiavi di lettura in ordine alfabetivo e riferimenti incrociati

UntitledBook1.book Thursday, December 10, 2009 2:29 PM

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INDICE GENERALE

PREFAZIONE ....................................................................................................... 47

ABBREVIAZIONI ................................................................................................. 49

A

ACCERTAMENTO DELLA REGOLARE ESECUZIONE E RELATIVO CERTIFICATO ................................................................................. 51

Definizione ....................................................................................................... 51Prontuario ......................................................................................................... 52Approfondimenti ............................................................................................... 55✓ Sull’accertamento della regolare esecuzione

per le opere in cemento armato .................................................................... 55✓ Sulle modalità di esecuzione e le prove documentali .................................... 55✓ Sul certificato di regolare esecuzione in presenza di riserve .......................... 56✓ Sulla documentazione .................................................................................. 57✓ Sull’avviso di visita per l’accertamento ai soggetti interessati ......................... 57✓ Sui soggetti interessati ................................................................................... 58✓ Sul termine per l’approvazione del certificato di collaudo

o di regolare esecuzione ............................................................................... 58✓ Sull’efficacia probatoria del certificato di regolare esecuzione ...................... 58Legislazione di riferimento ................................................................................ 58Argomenti correlati ........................................................................................... 58Modulistica ....................................................................................................... 59

ACCETTAZIONE, QUALITÀ ED IMPIEGO DEI MATERIALI ................................ 60Definizione ....................................................................................................... 60Prontuario ......................................................................................................... 60Approfondimenti ............................................................................................... 62✓ Sugli accertamenti di laboratorio.

Compiti del Direttore dei lavori. Fattispecie delle spese ................................ 62

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INDICE GENERALE

VADEMECUM del direttore dei lavori

✓ Sui diritti del Direttore dei lavori in materia di accettazione dei materiali ...... 63✓ Sull’accettazione definitiva ........................................................................... 64✓ Sulle controversie che possono sorgere tra l’Appaltatore

e il Direttore dei lavori sull’accettazione dei materiali ................................... 64✓ Sulla responsabilità dell’Appaltatore ............................................................. 65✓ Sulla responsabilità del Direttore dei lavori ................................................... 65Legislazione di riferimento ................................................................................ 66Argomenti correlati ........................................................................................... 66Modulistica ....................................................................................................... 66

ACCORDI QUADRO ........................................................................................... 67Definizione ....................................................................................................... 67Prontuario ......................................................................................................... 68Approfondimenti ............................................................................................... 70✓ Sulle procedure ............................................................................................ 70✓ Sull’accordo quadro per appalti di lavori ...................................................... 71Legislazione di riferimento ................................................................................ 72Argomenti correlati ........................................................................................... 72

ACCORDO BONARIO ........................................................................................ 73Definizione ....................................................................................................... 73Prontuario ......................................................................................................... 73Approfondimenti ............................................................................................... 81✓ Sulle modalità ............................................................................................... 81✓ Sul termine della trasmissione della lettera riservata ...................................... 82✓ Sulla decadenza dei termini dalla proposta di accordo bonario .................... 83✓ Sulla decorrenza dei termini fissati per la costituzione

della Commissione e per la proposta di accordo bonario .............................. 83✓ Sugli effetti del mancato rispetto dei termini ................................................. 83✓ Sulla procedura per l’istituzione della commissione

e compiti della commissione ........................................................................ 84✓ Sulla natura e gli effetti dell’accordo bonario ................................................ 86✓ Sulle disposizioni inerenti l’accordo bonario per controversie

tra il D.L. e la S.A. ......................................................................................... 86✓ Sui criteri guida di valutazione della proposta di accordo bonario ................ 86✓ Sui termini per la definizione dell’accordo bonario ....................................... 87✓ Sulle ipotesi di una risoluzione “parziale” del contenzioso

correlato all’iscrizione di riserve sui documenti contabili .............................. 87✓ Sull’adempimento del responsabile del procedimento in occasione

di sottoscrizione di accordo bonario e consequenziale redazione di progetto di variante .................................................................................. 88


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✓ Sul contenzioso in fase d’esecuzione: Accordo Bonario ............................... 88Legislazione di riferimento ................................................................................ 91Argomenti correlati ........................................................................................... 91Modulistica ....................................................................................................... 92

AMMISSIBILITÀ O MANIFESTA INFONDATEZZA DELLE RISERVE - FORMA E CONTENUTO .......................................................... 93

Definizione ....................................................................................................... 93Prontuario ......................................................................................................... 94Approfondimenti ............................................................................................... 95✓ Sul termine entro il quale deve essere dichiarata l’ammissibilità

e/o la manifesta infondatezza ....................................................................... 95✓ Sull’ammissibilità .......................................................................................... 96✓ Sulla manifesta infondatezza ........................................................................ 96✓ Sulla validità delle riserve .............................................................................. 96✓ Sull’ammissibilità e non infondatezza delle riserve iscritte ............................. 97✓ Tempestività delle riserve ............................................................................. 97Legislazione di riferimento ................................................................................ 97Argomenti correlati ........................................................................................... 98Modulistica ....................................................................................................... 98

ANTICIPAZIONE ALL’APPALTATORE E SUO RECUPERO IN CORSO D’OPERA ........................................................................................... 99

Definizione ....................................................................................................... 99Prontuario ......................................................................................................... 99Approfondimenti ............................................................................................. 101✓ Sui termini entro cui deve essere corrisposta l’anticipazione ....................... 101✓ Sulla revoca dell’anticipazione ................................................................... 101✓ Sull’inizio effettivo dei lavori e sulla garanzia

della restituzione dell’anticipazione ............................................................ 101Legislazione di riferimento .............................................................................. 102Argomenti correlati ......................................................................................... 102Modulistica ..................................................................................................... 102

APPALTATORE .................................................................................................. 103Definizione ..................................................................................................... 103Prontuario ....................................................................................................... 104Approfondimenti ............................................................................................. 106✓ Documentazione necessaria. Sull’attestazione del possesso

dei requisiti di ordine generale .................................................................... 106✓ Sul certificato di regolarità contributiva ....................................................... 106


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INDICE GENERALE


✓ Sull’attestazione del possesso dei requisiti di idoneità professionale ............ 107✓ Sull’attestazione di qualificazione ............................................................... 108✓ Sull’attestazione regionale .......................................................................... 108✓ Soggetti interessati ...................................................................................... 108✓ Modalità ..................................................................................................... 111✓ Termini ....................................................................................................... 115Legislazione di riferimento .............................................................................. 117Argomenti correlati ......................................................................................... 117Modulistica ..................................................................................................... 117

APPALTO DI LAVORI ........................................................................................ 119Definizione ..................................................................................................... 119Prontuario ....................................................................................................... 121Approfondimenti ............................................................................................. 128✓ Documentazione necessaria ....................................................................... 128✓ Soggetti interessati ...................................................................................... 132✓ Modalità ..................................................................................................... 134✓ Termini ....................................................................................................... 148Legislazione di riferimento .............................................................................. 150Argomenti correlati ......................................................................................... 150Modulistica ..................................................................................................... 151Appendice normativa ...................................................................................... 151

APPALTO INTEGRATO ..................................................................................... 155Definizione ..................................................................................................... 155Prontuario ....................................................................................................... 156Approfondimenti ............................................................................................. 163✓ Modalità ..................................................................................................... 163✓ Sul pagamento degli onorari del professionista incaricato

per la redazione del progetto definitivo ed esecutivo in caso di appalto di progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori sulla base del progetto preliminare o del progetto definitivo ........ 164

✓ Sull’attività di progettazione ed esecuzione ................................................ 164✓ Sull’importo della sicurezza ........................................................................ 165Legislazione di riferimento .............................................................................. 165Argomenti correlati ......................................................................................... 166

APPALTO MISTO .............................................................................................. 167Definizione ..................................................................................................... 167Prontuario ....................................................................................................... 167Approfondimenti ............................................................................................. 168


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✓ Sulla differenza tra appalto di lavori ed appalto di servizi ........................... 168✓ Sugli Appalti misti e requisiti di qualificazione ............................................ 169✓ Sulla disciplina applicabile negli appalti misti di lavori e servizi ................... 170Legislazione di riferimento .............................................................................. 170Argomenti correlati ......................................................................................... 170

APPROVAZIONE VARIANTI ............................................................................. 171Definizione ..................................................................................................... 171Prontuario ....................................................................................................... 171Approfondimenti ............................................................................................. 174✓ Sulla proposta dell’Appaltatore per le varianti in diminuzione

migliorative (art. 11 CGA). Modalità e termini per l’approvazione delle varianti ................................................................ 174

✓ Sulla determinazione del quinto dell’importo di appalto ............................. 175✓ Sull’approvazione delle varianti .................................................................. 175✓ Sull’approvazione delle variazioni di cui al c. 9 e c. 10

dell’art. 161 del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 ............................................ 177✓ Sulle varianti migliorative ............................................................................ 177Legislazione di riferimento .............................................................................. 177Argomenti correlati ......................................................................................... 177Modulistica ..................................................................................................... 178

ARBITRATO ...................................................................................................... 179Definizione ..................................................................................................... 179Prontuario ....................................................................................................... 180Approfondimenti ............................................................................................. 182✓ Sulla nomina del Presidente del Collegio arbitrale quando

si ricorre alla Camera Arbitrale ................................................................... 182✓ Sulla transazione in corso di giudizio .......................................................... 183✓ Sui mezzi di prova ammessi ....................................................................... 184✓ Sul deposito del lodo arbitrale .................................................................... 184✓ Sui compensi e spese .................................................................................. 184✓ Sui termini entro i quali si esplica l’azione arbitrale ..................................... 184✓ Sulle procedure e termini ............................................................................ 185Legislazione di riferimento .............................................................................. 186Argomenti correlati ......................................................................................... 186Modulistica ..................................................................................................... 186

ASSISTENTE DEL DIRETTORE DEI LAVORI ....................................................... 187Definizione ..................................................................................................... 187Prontuario ....................................................................................................... 187


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INDICE GENERALE


Approfondimenti ............................................................................................. 188✓ Sulla necessità di nominare l’assistente del Direttore dei lavori ................... 188✓ Sul pagamento dei corrispettivi degli assistenti del Direttore dei lavori ........ 188Legislazione di riferimento .............................................................................. 189Argomenti correlati ......................................................................................... 189

ASTA ELETTRONICA ......................................................................................... 190Definizione ..................................................................................................... 190Prontuario ....................................................................................................... 191Approfondimenti ............................................................................................. 194✓ Sulla valutazione completa dell’offerta ....................................................... 194✓ Sulla durata dell’asta elettronica ................................................................. 195✓ Sulle condizioni e modalità del diritto di accesso ........................................ 195Legislazione di riferimento .............................................................................. 196Argomenti correlati ......................................................................................... 196

ATTO AGGIUNTIVO E ATTO DI SOTTOMISSIONE ......................................... 197Definizione ..................................................................................................... 197Prontuario ....................................................................................................... 198Approfondimenti ............................................................................................. 198✓ Sui soggetti interessati ................................................................................. 198✓ Modalità - Sulle garanzie ............................................................................ 198✓ Sul termine entro il quale deve essere stipulato l’atto aggiuntivo ................. 199✓ Sulla stipulazione del contratto aggiuntivo .................................................. 199Legislazione di riferimento .............................................................................. 199Argomenti correlati ......................................................................................... 200Modulistica ..................................................................................................... 200

AUMENTO DEI LAVORI ................................................................................... 201Definizione ..................................................................................................... 201Prontuario ....................................................................................................... 201Approfondimenti ............................................................................................. 202✓ Sulla legittimità dell’aumento dei lavori ....................................................... 202✓ Sulle competenze dei soggetti interessati .................................................... 203✓ Sulle conseguenze dell’aumento dei lavori oltre il limite del 20%

dell’importo di contratto ............................................................................. 204✓ Sulle somme per imprevisti e lavori in economia

tra le somme contrattuali ............................................................................ 205✓ Sulla competenza di indennità in caso di risoluzione del contratto

a richiesta dell’Appaltatore per lavori in aumento oltre il 20% dell’importo contrattuale ......................................................... 206


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Legislazione di riferimento .............................................................................. 206Argomenti correlati ......................................................................................... 206Modulistica ..................................................................................................... 206

AUTORITA’ PER LA VIGLILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI ........................ 207Definizione ..................................................................................................... 207Prontuario ....................................................................................................... 207Approfondimenti ............................................................................................. 210✓ Sulla attività potestativa dell’Autorità di Vigilanza ....................................... 210✓ Sulla riservatezza di notizie, informazioni e dati ......................................... 210✓ Sulla competenza ad irrogare sanzioni ........................................................ 210✓ Sui contributi all’Autorità ............................................................................ 211Legislazione di riferimento .............................................................................. 212Argomenti correlati ......................................................................................... 212

AUTORIZZAZIONE LAVORI IN ECONOMIA ................................................... 215Definizione ..................................................................................................... 215Prontuario ....................................................................................................... 215Approfondimenti ............................................................................................. 216✓ Sulla relazione del Direttore dei lavori ........................................................ 216✓ Sui soggetti che devono autorizzare i lavori in economia ............................ 217✓ Sui termini entro il quale autorizzare i lavori in economia .......................... 218✓ Sull’inserimento dei lavori in economia nel quadro generale di spesa ......... 218Legislazione di riferimento .............................................................................. 219Argomenti correlati ......................................................................................... 219Modulistica ..................................................................................................... 219

AUTORIZZAZIONE VARIANTI ......................................................................... 220Definizione ..................................................................................................... 220Prontuario ....................................................................................................... 221Approfondimenti ............................................................................................. 224✓ Sulla documentazione necessaria e modalità .............................................. 224Legislazione di riferimento .............................................................................. 226Argomenti correlati ......................................................................................... 226Modulistica ..................................................................................................... 226

AVVALIMENTO ................................................................................................. 227Definizione ..................................................................................................... 227Prontuario ....................................................................................................... 227Approfondimenti ............................................................................................. 228✓ Documentazione. Sul contratto tra impresa concorrente

e impresa ausiliaria ..................................................................................... 228


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INDICE GENERALE


✓ Documentazione. Sui rapporti tra impresa ausiliata, impresa ausiliaria e la SOA ......................................................................... 229

✓ Sui requisiti dell’Impresa ausiliata per conseguire la qualificazione ................................................................. 229

✓ Sulla differenza tra avvalimento e sub appalto ............................................ 230

Legislazione di riferimento .............................................................................. 233

Argomenti correlati ......................................................................................... 233

Modulistica ..................................................................................................... 233

AVVISI AI CREDITORI ...................................................................................... 234

Definizione ..................................................................................................... 234

Prontuario ....................................................................................................... 234

Approfondimenti ............................................................................................. 236

✓ Sulle procedure degli avvisi ai creditori ....................................................... 236



Modulistica ..................................................................................................... 237

B

BOLLO .............................................................................................................. 239

Definizione ..................................................................................................... 239

Prontuario ....................................................................................................... 239


✓ Sulla compilazione dei fogli di carta libera che devono essere bollati .......... 241

✓ Sul bollo sugli atti di ammissione alle gare di pubblico appalto ................... 242

✓ Sull’imposta di bollo sui certificati e verbali di collaudo .............................. 242

✓ Sull’imposta di bollo sugli stati d’avanzamento e certificati di pagamento ........................................................................... 243

✓ Sugli atti sottoposti all’imposta di bollo sin dall’origine e in caso d’uso .................................................................... 243

✓ Sull’imposta di bollo relativa al contratto ed atti aggiuntivi ed altri documenti inerenti all’esecuzione dei lavori pubblici ...................... 244

✓ Sul regime fiscale degli atti del procedimento arbitrale ................................ 246

✓ Sull’imposta di bollo sulla relazione a struttura ultimata ............................. 247




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C

CARENZA NELLE DIMENSIONI, NELLA CONSISTENZA O NELLA QUALITÀ O LAVORAZIONI DI MINOR PREGIO ............................. 249

CARTELLO DEI LAVORI .................................................................................... 249

CAUZIONE DEFINITIVA ................................................................................... 250Definizione ..................................................................................................... 250Prontuario ....................................................................................................... 250Approfondimenti ............................................................................................. 253✓ Sull’importo contrattuale dei lavori da prendere come base

per la costituzione della cauzione definitiva ............................................... 253✓ Sulle prescrizioni delle previsioni che devono essere riportate

nella fideiussione bancaria o nella polizza assicurativa ............................... 253✓ Sul corredo della cauzione provvisoria dell’impegno del fideiussore ........... 254✓ Sulla misura della cauzione definitiva ......................................................... 254Legislazione di riferimento .............................................................................. 256Argomenti correlati ......................................................................................... 256

CEMENTO ARMATO E STRUTTURE IN GENERALE .......................................... 257Prontuario ....................................................................................................... 258Approfondimenti ............................................................................................. 261✓ Sulle spese relative agli accertamenti in laboratorio .................................... 261✓ Sulle modalità di prelievo dei provini .......................................................... 261✓ Sulle prove di carico (paragrafo 9.2 del Decreto 14 gennaio 2008) ............ 263Legislazione di riferimento .............................................................................. 264Argomenti correlati ......................................................................................... 264Modulistica ..................................................................................................... 264

CERTIFICATO DI REGOLARE ESECUZIONE ..................................................... 265

CERTIFICATO PER PAGAMENTO DI RATE ....................................................... 265Definizione ..................................................................................................... 265Prontuario ....................................................................................................... 265Approfondimenti ............................................................................................. 266✓ Sui pagamenti direttamente sul certificato di pagamento ............................ 266Legislazione di riferimento .............................................................................. 266Argomenti correlati ......................................................................................... 266Modulistica ..................................................................................................... 267

CESSIONE DEI CREDITI .................................................................................... 268Definizione ..................................................................................................... 268


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INDICE GENERALE


Prontuario ....................................................................................................... 268Approfondimenti ............................................................................................. 269✓ Sui soggetti coinvolti e i vantaggi della cessione dei crediti ......................... 269✓ Sul limite di cedibilità del credito ................................................................ 270✓ Sui riconoscimenti a favore dei creditori ..................................................... 271Legislazione di riferimento .............................................................................. 272Argomenti correlati ......................................................................................... 272Modulistica ..................................................................................................... 272

COLLAUDO ...................................................................................................... 273Definizione ..................................................................................................... 273Prontuario ....................................................................................................... 274Approfondimenti ............................................................................................. 284✓ Sul certificato di collaudo ........................................................................... 284✓ Sul collaudo provvisorio e definitivo ........................................................... 285✓ Sui verbali di accertamento ai fini della presa in consegna anticipata .......... 286✓ Sulla composizione della commissione di collaudo ..................................... 287✓ Sui requisiti del collaudatore ....................................................................... 287✓ Sugli invitati alla visita di collaudo .............................................................. 287✓ Sull’esame delle riserve ............................................................................... 288✓ Sul rispetto dei termini in caso di difetti e mancanze

nell’esecuzione dei lavori ........................................................................... 288✓ Sul riscontro in sede di collaudo dei difetti e mancanze nell’esecuzione ..... 288✓ Sull’estensione delle verifiche di collaudo (art. 219 regolamento) ............... 289✓ Sugli effetti del mancato intervento dell’Appaltatore

alla visita di collaudo .................................................................................. 290✓ Sulla non collaudabilità dell’opera .............................................................. 290✓ Sulla responsabilità patrimoniale del D.L. e del Collaudatore ...................... 291✓ Sul termine per il collaudo .......................................................................... 291✓ Cassazione, sez. I, 25 febbraio 1998, n. 2068.

Sul termine per il collaudo .......................................................................... 291✓ Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici di lavori servizi e forniture

- Determinazione 25 febbraio 2009, n. 2 - Affidamento degli incarichi di collaudo di lavori pubblici a seguito dell’entrata in vigore del decreto legislativo 11 settembre 2008, n. 152 ........................ 292


COLLAUDO IN CORSO D’OPERA .................................................................... 295Definizione ..................................................................................................... 295


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Prontuario ....................................................................................................... 296Approfondimenti ............................................................................................. 298✓ Sull’attività di consulenza del collaudatore in corso d’opera ....................... 298✓ Sull’imposta di bollo sui verbali di visita ...................................................... 298✓ Sui casi del collaudo in corso d’opera ......................................................... 298Legislazione di riferimento .............................................................................. 300Argomenti correlati ......................................................................................... 300Modulistica ..................................................................................................... 300

COLLAUDO STATICO ...................................................................................... 301Definizione ..................................................................................................... 301Prontuario ....................................................................................................... 302Approfondimenti ............................................................................................. 306✓ Sulla nomina del collaudatore e sul deposito del certificato di collaudo ...... 306✓ Sulle prove di carico e sugli adempimenti del Direttore dei lavori ............... 306✓ Sulle valutazioni delle prove di carico da parte del collaudatore ................. 307✓ Sugli effetti dell’intervenuta normativa del D.M. 14 gennaio 2008 .............. 307✓ Sul compenso al Collaudatore a carico dell’Appaltatore ............................. 309✓ Sul collaudo a spese dell’Impresa ............................................................... 309Legislazione di riferimento .............................................................................. 309Argomenti correlati ......................................................................................... 310

COMPENSAZIONE DEL PREZZO ...................................................................... 311

COMPENSI ALL’APPALTATORE ........................................................................ 311Definizione ..................................................................................................... 311Prontuario ....................................................................................................... 311Approfondimenti ............................................................................................. 312✓ Sulle conseguenze della tardiva denuncia del danno

al Direttore dei lavori .................................................................................. 312✓ Sui contenuti del verbale di accertamento dei danni ................................... 312✓ Sull’indennizzo del danno .......................................................................... 313✓ Sulla sospensione dei lavori in caso di danno per forza maggiore ............... 313✓ Sui compensi all’Appaltatore per fatti della P.A. .......................................... 313✓ Sulla responsabilità amministrativa del Direttore dei lavori .......................... 314Legislazione di riferimento .............................................................................. 314Argomenti correlati ......................................................................................... 314Modulistica ..................................................................................................... 314

COMUNICAZIONI ALL’OSSERVATORIO DEI CONTRATTI PUBBLICI ............ 315Definizione ..................................................................................................... 315Prontuario ....................................................................................................... 315


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INDICE GENERALE


Legislazione di riferimento .............................................................................. 316Argomenti correlati ......................................................................................... 316MODULISTICA ............................................................................................... 316

COMUNICAZIONI E CONTROLLI IN MATERIA PREVIDENZIALE ................... 317Definizione ..................................................................................................... 317Prontuario ....................................................................................................... 318Approfondimenti ............................................................................................. 321✓ Sulla validità del DURC nel caso di lavori pubblici ..................................... 321✓ Sui contenuti della notifica preliminare di cui all’art. 99

del D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 ................................................................... 321Legislazione di riferimento .............................................................................. 322Argomenti correlati ......................................................................................... 322Modulistica ..................................................................................................... 322

CONDOTTA DEI LAVORI ................................................................................. 323Definizione ..................................................................................................... 323Prontuario ....................................................................................................... 323Approfondimenti ............................................................................................. 324✓ Sulla rappresentanza del mandatario .......................................................... 324✓ Sui requisiti del mandatario e di ciascun mandante .................................... 324✓ Sul fallimento del mandatario, interdizione, caso di morte,

inabilitazione o fallimento del conduttore individuale ................................. 325✓ Sulla fatturazione alla Stazione Appaltante ................................................. 325Legislazione di riferimento .............................................................................. 325Argomenti correlati ......................................................................................... 325

CONSEGNA DEI LAVORI E VERBALE DI CONSEGNA DEI LAVORI ................. 326Definizione ..................................................................................................... 326Prontuario ....................................................................................................... 327Approfondimenti ............................................................................................. 329✓ Sulle conseguenze del mancato intervento dell’Appaltatore

alla consegna dei lavori .............................................................................. 329✓ Sulle conseguenze della tardiva consegna per fatto o colpa

della Stazione Appaltante ........................................................................... 330✓ Sulla sospensione della consegna dei lavori ................................................ 331✓ Sui contenuti del verbale di consegna dei lavori ......................................... 331✓ Sulle “ragioni non di forza maggiore” ......................................................... 331✓ Sul rifiuto dell’Appaltatore alla sottoscrizione del verbale

di consegna dei lavori ................................................................................. 332✓ Sul difetto di giurisdizione .......................................................................... 332


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CONTABILITÀ DEI COSTI DELLA SICUREZZA ................................................. 334Definizione ..................................................................................................... 334Prontuario ....................................................................................................... 335Approfondimenti ............................................................................................. 335✓ Sui costi della sicurezza .............................................................................. 335✓ Sulla contabilità dei costi della sicurezza .................................................... 338✓ Sulla contabilità dei costi della sicurezza .................................................... 340✓ Sui costi di sicurezza in caso di varianti in corso d’opera ............................ 341Legislazione di riferimento .............................................................................. 341Argomenti correlati ......................................................................................... 341

CONTABILITÀ DEI LAVORI .............................................................................. 343Definizione ..................................................................................................... 343Prontuario ....................................................................................................... 344Approfondimenti ............................................................................................. 346✓ Sulla tipologia della contabilità ................................................................... 346✓ Sulla compilazione del certificato di pagamento ......................................... 347✓ Sugli interessi per ritardato pagamento ....................................................... 348✓ Sulla liquidazione della rata di saldo e svincolo della cauzione ................... 348✓ Sui titoli speciali di spesa ............................................................................ 349✓ Sulla contabilità dei lavori in economia ....................................................... 349✓ Sulla contabilizzazione dei materiali giacenti in cantiere

in attesa di essere posti in opera ................................................................. 351✓ Sulla contabilità relativamente alle penali

e al premio di accelerazione ....................................................................... 351✓ Sulle correzioni nei documenti contabili ..................................................... 352✓ Il principio della postnumerazione del corrispettivo .................................... 352✓ Sulla finalità della contabilità ...................................................................... 353✓ Sul comportamento del Direttore dei lavori ................................................ 353✓ Sul pagamento degli acconti ....................................................................... 354✓ Sulla veste degli atti contabili del Direttore dei lavori

e degli assistenti da lui incaricati ................................................................. 354✓ Sulla colpa del Direttore dei lavori nella cura della contabilità .................... 354✓ Sulla rata di acconto e di saldo ................................................................... 355Legislazione di riferimento .............................................................................. 355Argomenti correlati ......................................................................................... 355


16

INDICE GENERALE


CONTENZIOSO ................................................................................................ 357Definizione ..................................................................................................... 357Prontuario ....................................................................................................... 358Approfondimenti ............................................................................................. 358✓ Sulla definizione delle riserve ...................................................................... 358✓ Sul Parere dell’Autorità ............................................................................... 358✓ Sulla giurisdizione del giudice amministrativo sulle sanzioni

dell’Autorità di vigilanza Termini ................................................................ 359✓ Sul contenzioso delle riserve non assoggettate

alla procedura di accordo bonario .............................................................. 359✓ Sulle attribuzioni del giudice amministrativo e del giudice ordinario ........... 359Legislazione di riferimento .............................................................................. 359Argomenti correlati ......................................................................................... 360

CONTESTAZIONI TRA LA STAZIONE APPALTANTE E L’APPALTATORE ............................................................................................. 361

Definizione ..................................................................................................... 361Prontuario ....................................................................................................... 361Approfondimenti ............................................................................................. 363✓ Sui termini .................................................................................................. 363✓ Sulle “ragioni” delle contestazioni .............................................................. 364✓ Sulle finalità delle procedure sulle contestazioni

tra la Stazione Appaltante e l’Appaltatore ................................................... 365✓ Sull’onere della denuncia di fatti continuativi .............................................. 365Legislazione di riferimento .............................................................................. 365Argomenti correlati ......................................................................................... 365Modulistica ..................................................................................................... 365

CONTO FINALE E RELATIVA RELAZIONE ........................................................ 366Definizione ..................................................................................................... 366Prontuario ....................................................................................................... 366Approfondimenti ............................................................................................. 369✓ Sull’iscrizione delle riserve sul conto finale ................................................. 369✓ Sulla necessità della compilazione del Conto Finale .................................... 369✓ Sul pagamento degli acconti ....................................................................... 369✓ Sulla conferma delle riserve sul conto finale ................................................ 370✓ Sulla tempestività delle riserve confermate nel conto finale ......................... 370Legislazione di riferimento .............................................................................. 370Argomenti correlati ......................................................................................... 370Modulistica ..................................................................................................... 371


17

CONTRATTI APERTI DI MANUTENZIONE ....................................................... 372Definizione ..................................................................................................... 372Prontuario ....................................................................................................... 372Approfondimenti ............................................................................................. 373✓ Sui lavori di manutenzione ......................................................................... 373✓ Sull’affidamento dei contratti aperti ............................................................ 373Legislazione di riferimento .............................................................................. 374Argomenti correlati ......................................................................................... 374

CONTROVERSIE ................................................................................................ 375Definizione ..................................................................................................... 375Prontuario ....................................................................................................... 375Approfondimenti ............................................................................................. 377✓ Sul parere dell’Autorità per la soluzione delle controversie ......................... 377✓ Sulla impugnabilità degli atti delle procedure di affidamento ...................... 377✓ Sull’estensione ai lavori pubblici sotto soglia comunitaria

della tutela ante causam ............................................................................. 379✓ Sulla giurisdizione in materia di contraversie ............................................... 379✓ Sulla stipulazione del contratto dopo la proposizione di un ricorso

tendente all’annullamento dell’aggiudicazione ........................................... 380Legislazione di riferimento .............................................................................. 380Argomenti correlati ......................................................................................... 380MODULISTICA ............................................................................................... 380

COORDINATORE PER L’ESECUZIONE DEI LAVORI ........................................ 381Definizione ..................................................................................................... 381Prontuario ....................................................................................................... 381Approfondimenti ............................................................................................. 384✓ Sull’esecuzione dei lavori o di parte di essi ad una o più imprese ............... 384✓ Sulla nomina del coordinatore per l’esecuzione .......................................... 384✓ Sulle sanzioni per la mancata attuazione

di misure e disposizioni già contenute in altre leggi .................................... 386Legislazione di riferimento .............................................................................. 386Argomenti correlati ......................................................................................... 386Modulistica ..................................................................................................... 387

CRONOPROGRAMMA DEI LAVORI ................................................................. 388Definizione ..................................................................................................... 388Prontuario ....................................................................................................... 389Approfondimenti ............................................................................................. 390✓ Il diagramma di Gantt ................................................................................. 390


18

INDICE GENERALE


✓ Sulle previsioni del cronoprogramma .......................................................... 390✓ Sulla funzione del cronoprogramma in sede di gara .................................... 391✓ Sul cronoprogramma in materia di sicurezza .............................................. 392Legislazione di riferimento .............................................................................. 392Argomenti correlati ......................................................................................... 392Modulistica ..................................................................................................... 393

D

DANNI DA FORZA MAGGIORE ....................................................................... 395

DANNI, SINISTRI ALLE PERSONE E DANNI ALLE PROPRIETÀ ........................ 395Definizione ..................................................................................................... 395Prontuario ....................................................................................................... 396Approfondimenti ............................................................................................. 397✓ Sulla copertura assicurativa dell’Appaltatore ............................................... 397✓ Sulla corresponsabilità del committente ...................................................... 398✓ Sulla responsabilità dell’Appaltatore per danni ........................................... 398✓ Sulla corresponsabilità dell’Appaltatore e del Committente ......................... 399✓ Sulla responsabilità esclusiva dell’Amministrazione committente ................ 399Legislazione di riferimento .............................................................................. 399Argomenti correlati ......................................................................................... 400Modulistica ..................................................................................................... 400

DICHIARAZIONE DI CONFORMITÀ DEGLI IMPIANTI ................................... 401Definizione ..................................................................................................... 401Prontuario ....................................................................................................... 402Approfondimenti ............................................................................................. 402✓ Sulla dichiarazione di conformità in caso di rifacimento parziale

degli impianti ............................................................................................. 402✓ Sulla possibilità che la dichiarazione di conformità

sia rilasciata direttamente da Impresa non installatrice. ............................... 403✓ Sulla sostituzione della dichiarazione di conformità

con la dichiarazione di rispondenza ........................................................... 403Legislazione di riferimento .............................................................................. 404Argomenti correlati ......................................................................................... 404

DIFETTI DI COSTRUZIONE E MANCANZE NELL’ESECUZIONE ....................... 405Definizione ..................................................................................................... 405Prontuario ....................................................................................................... 405Approfondimenti ............................................................................................. 407


19

✓ Sulla responsabilità dell’Appaltatore durante il periodo di provvisorietà del collaudo ...................................................................... 407

✓ Sulla corresponsabilità del committente ...................................................... 407✓ Sulla responsabilità dell’Appaltatore sui difetti di costruzione

a collaudo avvenuto ................................................................................... 407Legislazione di riferimento .............................................................................. 407Argomenti correlati ......................................................................................... 408Modulistica ..................................................................................................... 408

DIFFERENZE ALL’ATTO DELLA CONSEGNA DEI LAVORI ............................... 409Definizione ..................................................................................................... 409Prontuario ....................................................................................................... 409Approfondimenti ............................................................................................. 410✓ Sulla sospensione della consegna dei lavori per differenze

tra le condizioni locali e il progetto esecutivo ............................................. 410✓ Sulle discordanze, aggiunte o diminuzioni di lavori od opere rispetto

al progetto approvato che vengono riscontrate in sede di consegna dei lavori “ragioni non di forza maggiore” .................................................. 411

✓ Sulla presenza del Responsabile del procedimento durante la consegna dei lavori .................................................................... 411


DIMINUZIONE DEI LAVORI ............................................................................ 413Definizione ..................................................................................................... 413Prontuario ....................................................................................................... 413Approfondimenti ............................................................................................. 413Legislazione di riferimento .............................................................................. 413Argomenti correlati ......................................................................................... 413

DIRETTORE DEI LAVORI .................................................................................. 414Definizione ..................................................................................................... 414Prontuario ....................................................................................................... 414Approfondimenti ............................................................................................. 417✓ Sull’attività del Direttore dei lavori .............................................................. 417✓ Sulle collaborazione tra Direttore dei lavori e Appaltatore .......................... 418✓ Sulla regola d’arte ....................................................................................... 419✓ Sul divieto di rapporti professionali fra direttore dei lavori

ed appaltatore ............................................................................................ 419Legislazione di riferimento .............................................................................. 420Argomenti correlati ......................................................................................... 420


20

INDICE GENERALE


DIRETTORE OPERATIVO .................................................................................. 421Definizione ..................................................................................................... 421Prontuario ....................................................................................................... 421Approfondimenti ............................................................................................. 422✓ Sugli “altri compiti” che il Direttore dei lavori può affidare

al Direttore operativo ................................................................................. 422Legislazione di riferimento .............................................................................. 423 Argomenti correlati ........................................................................................ 423

DIRETTORE TECNICO DI CANTIERE ................................................................ 424Definizione ..................................................................................................... 424Prontuario ....................................................................................................... 425Approfondimenti ............................................................................................. 426✓ Sulla coincidenza definitoria di Direttore di cantiere

(D. 145/2000), Direttore tecnico di cantiere e Dirigente in materia di sicurezza (D.Lgs. n. 81/2008) ................................................ 426

✓ Sull’indicazione espressa del Direttore Tecnico in sede di offerta ................ 427Legislazione di riferimento .............................................................................. 427Argomenti correlati ......................................................................................... 428Modulistica ..................................................................................................... 428

DIREZIONE DEL CANTIERE .............................................................................. 429Definizione ..................................................................................................... 429Prontuario ....................................................................................................... 429Approfondimenti ............................................................................................. 429✓ Sulle attività della direzione del cantiere ..................................................... 429Legislazione di riferimento .............................................................................. 430Argomenti correlati ......................................................................................... 430

DISCREZIONALITÀ DEL DIRETTORE DEI LAVORI ........................................... 431Definizione ..................................................................................................... 431Prontuario ....................................................................................................... 431Approfondimenti ............................................................................................. 432✓ Sulla cosa debba intendersi per aspetti di dettaglio .................................... 432Legislazione di riferimento .............................................................................. 432Argomenti correlati ......................................................................................... 432

DOCUMENTI FACENTI PARTE INTEGRANTE DEL CONTRATTO ............................................................................................. 433

Definizione ..................................................................................................... 433Prontuario ....................................................................................................... 433Approfondimenti ............................................................................................. 434


21

✓ Sull’analisi dei prezzi quale documento che non fa parte integrante del contratto .................................................... 434

✓ Sul computo metrico .................................................................................. 435Legislazione di riferimento .............................................................................. 436Argomenti correlati ......................................................................................... 436

DOCUMENTO PRELIMINARE ALL’AVVIO DELLA PROGETTAZIONE ................................................................................. 437

Definizione ..................................................................................................... 437Prontuario ....................................................................................................... 437Approfondimenti ............................................................................................. 438✓ Sugli allegati al documento preliminare all’avvio della progettazione .......... 438Legislazione di riferimento .............................................................................. 439Argomenti correlati ......................................................................................... 439Modulistica ..................................................................................................... 439

DOCUMENTO UNICO DI REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA (DURC) ................ 440Definizione ..................................................................................................... 440Prontuario ....................................................................................................... 440Approfondimenti ............................................................................................. 443✓ Sulla mancata presentazione della documentazione

integrativa richiesta ..................................................................................... 443✓ Sull’utilizzo del DURC non più rispondente a verità ................................... 443✓ Sull’incidenza della mano d’opera relativa allo specifico

contratto affidato ........................................................................................ 443✓ Sugli adempimenti tardivi in materia di DURC ............................................ 444✓ Sulla possibile sostituzione del DURC ......................................................... 444✓ Sulle modalità di acquisizione del DURC .................................................... 444Modulistica ..................................................................................................... 445Legislazione di riferimento .............................................................................. 446Argomenti correlati ......................................................................................... 446

E

ECCEDENZA SU QUANTO È STATO AUTORIZZATO ED APPROVATO .......... 451Definizione ..................................................................................................... 451Prontuario ....................................................................................................... 451Approfondimenti ............................................................................................. 453✓ Sui termini del collaudo per effetto di lavori eccedenti rispetto

a quanto autorizzato e approvato ............................................................... 453


22

INDICE GENERALE


✓ Sulla responsabilità dell’Appaltatore ........................................................... 453Legislazione di riferimento .............................................................................. 454Argomenti correlati ......................................................................................... 455

ECCEZIONI E RISERVE DELL’APPALTATORE SUL REGISTRO DI CONTABILITÀ .................................................................... 456

EQUO COMPENSO ........................................................................................... 456Definizione ..................................................................................................... 456Prontuario ....................................................................................................... 457Approfondimenti ............................................................................................. 459✓ Sulla quantificazione dell’equo compenso .................................................. 459✓ Sulla mancanza del carattere risarcitorio dell’equo compenso .................... 459✓ Sull’equo compenso in caso di maggiore onerosità

nella prestazione dell’Appaltatore ............................................................... 460✓ Sul limite al diritto sull’equo compenso ...................................................... 460Legislazione di riferimento .............................................................................. 461Argomenti correlati ......................................................................................... 461Modulistica ..................................................................................................... 461

ERRORE OD OMISSIONE PROGETTUALE ........................................................ 462Definizione ..................................................................................................... 462Prontuario ....................................................................................................... 462Approfondimenti ............................................................................................. 463✓ Sulla polizza che deve prestare il progettista ............................................... 463✓ Sulla copertura assicurativa della responsabilità professionale ..................... 464✓ Sulla responsabilità del progettista a seguito di approvazione

di varianti per errori od omissioni progettuali .............................................. 465Legislazione di riferimento .............................................................................. 465Argomenti correlati ......................................................................................... 465

F

FASCICOLO DEGLI INTERVENTI ULTERIORI ................................................... 467Definizione ..................................................................................................... 467Prontuario ....................................................................................................... 468Approfondimenti ............................................................................................. 469✓ Sulla predisposizione del fascicolo degli interventi ...................................... 469Legislazione di riferimento .............................................................................. 470Argomenti correlati ......................................................................................... 470Modulistica ..................................................................................................... 470


23

FRODE DELL’APPALTATORE ............................................................................ 471

Definizione ..................................................................................................... 471

Prontuario ....................................................................................................... 471


✓ Sulla risoluzione del contratto per frode ..................................................... 472



G

GARANZIE ........................................................................................................ 473

Definizione ..................................................................................................... 473

Prontuario ....................................................................................................... 474


✓ Sulle garanzie dei professionisti .................................................................. 477

✓ Sulle garanzie di raggruppamenti temporanei ............................................. 479

✓ Sul sistema di garanzia globale ................................................................... 479



GIORNALE DEI LAVORI ................................................................................... 481

Definizione ..................................................................................................... 481

Prontuario ....................................................................................................... 481


✓ Sulla tenuta del Giornale dei lavori ............................................................. 482



Modulistica ..................................................................................................... 483

GIUDIZIO ORDINARIO OD ARBITRALE ......................................................... 484

Definizione ..................................................................................................... 484

Prontuario ....................................................................................................... 484


✓ Sul ricorso al giudizio arbitrale od ordinario ................................................ 485

✓ Sul vincolo al ricorso al giudizio arbitrale .................................................... 485




24

INDICE GENERALE


I

IMPIANTISTICA ................................................................................................ 487Definizione ..................................................................................................... 487Prontuario ....................................................................................................... 487Approfondimenti ............................................................................................. 491✓ Sulle norme specifiche relative alla realizzazione

di impianti negli edifici ............................................................................... 491✓ Sul contenuto dei dati identificativi dell’Impresa esecutrice

e del progettista su apposita tabella informativa .......................................... 491Legislazione di riferimento .............................................................................. 492Argomenti correlati ......................................................................................... 492

INCARICO PROFESSIONALE E CORRISPETTIVO ............................................. 493Definizione ..................................................................................................... 493Prontuario ....................................................................................................... 494Approfondimenti ............................................................................................. 498✓ Sulle garanzie che devono essere prestate per l’affidamento

dei servizi di ingegneria .............................................................................. 498✓ Sul calcolo dell’importo da porre a base d’appalto

dei servizi di ingegneria .............................................................................. 498✓ Sull’affidamento dei servizi di ingegneria ed architettura

a seguito dell’entrata in vigore del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 e della legge 4 agosto 2006, n. 248 ............................................................ 500

✓ Sull’appalto di servizi tecnici di importo pari o superiore a 100.000 euro ... 500✓ Sulle dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà ........................................ 501✓ Sugli incentivi economici di cui all’art. 92, c. 5

del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. ................................................................... 501Legislazione di riferimento .............................................................................. 504Argomenti correlati ......................................................................................... 504Modulistica ..................................................................................................... 504

INCENTIVI PER LA PROGETTAZIONE, PIANO DI SICUREZZA, DIREZIONE LAVORI E COLLAUDO ................................................................. 505

ISPETTORE DI CANTIERE .................................................................................. 505Definizione ..................................................................................................... 505Prontuario ....................................................................................................... 505Approfondimenti ............................................................................................. 506✓ Sulla nomina degli Ispettori di cantiere e relative conseguenze ................... 506Legislazione di riferimento .............................................................................. 507


25

Argomenti correlati ......................................................................................... 507Modulistica ..................................................................................................... 507

L

LAVORI A CORPO (ANNOTAZIONE DEI LAVORI) .......................................... 509Definizione ..................................................................................................... 509Prontuario ....................................................................................................... 510Approfondimenti ............................................................................................. 511✓ Sull’annotazione dei lavori a corpo sui documenti contabili ....................... 511Legislazione di riferimento .............................................................................. 512Argomenti correlati ......................................................................................... 512Modulistica ..................................................................................................... 512

LAVORI A MISURA (MISURAZIONE DEI LAVORI) .......................................... 513Definizione ..................................................................................................... 513Prontuario ....................................................................................................... 514Approfondimenti ............................................................................................. 515✓ Sull’annotazione dei lavori a misura sui documenti contabili ..................... 515Legislazione di riferimento .............................................................................. 515Argomenti correlati ......................................................................................... 516Modulistica ..................................................................................................... 516

LAVORI A CORPO E A MISURA ....................................................................... 517Definizione ..................................................................................................... 517Prontuario ....................................................................................................... 517Legislazione di riferimento .............................................................................. 517Argomenti correlati ......................................................................................... 518Modulistica ..................................................................................................... 518

LAVORI DI MANUTENZIONE .......................................................................... 519Definizione ..................................................................................................... 519Prontuario ....................................................................................................... 519Legislazione di riferimento .............................................................................. 519Argomenti correlati ......................................................................................... 519

LAVORI D’URGENZA ....................................................................................... 520Definizione ..................................................................................................... 520Prontuario ....................................................................................................... 520Approfondimenti ............................................................................................. 522✓ Sui lavori in casi di somma urgenza (art. 176 del regolamento) .................. 522


26

INDICE GENERALE


Legislazione di riferimento .............................................................................. 522Argomenti correlati ......................................................................................... 522

LAVORI E SOMMINISTRAZIONI SU FATTURA ................................................ 523Definizione ..................................................................................................... 523Prontuario ....................................................................................................... 523Legislazione di riferimento .............................................................................. 524Argomenti correlati ......................................................................................... 524Modulistica ..................................................................................................... 524

LAVORI IN ECONOMIA DA ESEGUIRSI DURANTE L’ESECUZIONE DEI LAVORI ........................................................... 525

Definizione ..................................................................................................... 525Prontuario ....................................................................................................... 527Approfondimenti ............................................................................................. 528✓ Sulla contabilità dei lavori in economia ....................................................... 528✓ Sulle variazioni dovute a lavori in economia durante l’esecuzione .............. 529Legislazione di riferimento .............................................................................. 530Argomenti correlati ......................................................................................... 530Modulistica ..................................................................................................... 530

LIBRETTO DELLE MISURE ................................................................................. 531Definizione ..................................................................................................... 531Prontuario ....................................................................................................... 531Approfondimenti ............................................................................................. 533✓ Sulle quantità delle lavorazioni e provviste dedotte

dall’applicazione di medie .......................................................................... 533✓ Sull’utilizzo di programmi di contabilità computerizzata ............................. 534✓ Sulla necessità di iscrivere le riserve anche sul libretto delle misure ............. 534✓ Fatti che non generano pregiudizio per l’Appaltatore ................................. 534✓ Fatti che generano pregiudizio per l’Appaltatore,

attinenti alle misurazioni ............................................................................. 535✓ Fatti che generano pregiudizio per l’Appaltatore,

non attinenti alle misurazioni ...................................................................... 535✓ Sulle responsabilità erariali del Direttore dei lavori ...................................... 536Legislazione di riferimento .............................................................................. 536Argomenti correlati ......................................................................................... 536Modulistica ..................................................................................................... 537

LISTE SETTIMANALI DELLA MANODOPERA E DEI MEZZI D’OPERA ...................................................................................... 538

LISTE SETTIMANALI DELLE PROVVISTE E FORNITURE .................................... 538


27

M

MATERIALI A PIE’ D’OPERA (CONTABILITÀ) ................................................... 539

MATERIALI DA DEMOLIZIONE ........................................................................ 539

Definizione ..................................................................................................... 539

Prontuario ....................................................................................................... 539


✓ Sulla natura dei rifiuti da demolizione ......................................................... 541



Modulistica ..................................................................................................... 542

MISURAZIONI E REGISTRAZIONI IN PARTITA PROVVISORIAO IN CONTO PROVVISORIO ........................................................................... 543

Definizione ..................................................................................................... 543

Prontuario ....................................................................................................... 543


✓ Sull’iscrizione di partite provvisorie sui documenti contabili ....................... 544

✓ Sulla differenza tra quantità provvisoria e partita provvisoria ...................... 544

✓ Sulla riserva per le iscrizioni in partita provvisoria ....................................... 545



Modulistica ..................................................................................................... 546

N

NUOVI PREZZI ................................................................................................. 547

Definizione ..................................................................................................... 547

Prontuario ....................................................................................................... 547


✓ Sull’introduzione di partite di lavori o somministrazioni corrisposti con nuovi prezzi in contabilità ................................................................... 549

✓ Sui sovraprezzi ........................................................................................... 550



Modulistica ..................................................................................................... 551


28

INDICE GENERALE


O

OBBLIGHI DELL’APPALTATORE ....................................................................... 553

OFFERTE ANOMALE ......................................................................................... 553Definizione ..................................................................................................... 553Prontuario ....................................................................................................... 554Approfondimenti ............................................................................................. 557✓ Sul calcolo delle offerte anomale ................................................................ 557✓ Sui criteri di verifica delle offerte anormalmente basse

in generale (appalti di lavori e di servizi) .................................................... 559✓ Sulle finalità del taglio delle ali nella determinazione

della soglia di anomalia .............................................................................. 560✓ Sul potere discrezionale delle SS.AA. nella valutazione

della congruità dell’offerta .......................................................................... 560✓ Sulla congruità delle offerte ........................................................................ 560✓ Sulla valutazione dell’anomalia di un’offerta

se per una singola voce dell’offerta il prezzo è pari a zero .......................... 561Legislazione di riferimento .............................................................................. 561Argomenti correlati ......................................................................................... 561

ORDINI DI SERVIZIO DEL RUP E DEL D.L. ...................................................... 562Definizione ..................................................................................................... 562Prontuario ....................................................................................................... 563Approfondimenti ............................................................................................. 564✓ Sul riscontro dell’esecuzione di quanto ordinato con ordine di servizio ...... 564✓ Sugli ordini di servizio verbali ..................................................................... 565✓ Sulla mancanza di ordine di servizio quando ne ricorra

la necessità della sua emanazione - Conseguenze per L’Appaltatore ........... 565✓ Sulla finalità degli ordini di servizio ............................................................. 565Legislazione di riferimento .............................................................................. 565Argomenti correlati ......................................................................................... 566Modulistica ..................................................................................................... 566

OSSERVATORIO NAZIONALE E REGIONALE DEI LAVORI PUBBLICI ............. 567Definizione ..................................................................................................... 567Prontuario ....................................................................................................... 567Approfondimenti ............................................................................................. 569✓ Sulla disciplina delle modalità di funzionamento

del sito informatico presso l’Osservatorio ................................................... 569Legislazione di riferimento .............................................................................. 570


29


P

PAGAMENTI ALL’APPALTATORE ...................................................................... 571Definizione ..................................................................................................... 571Prontuario ....................................................................................................... 571Approfondimenti ............................................................................................. 574✓ Sul pagamento della rata d’acconto in caso di prolungata

sospensione dei lavori ................................................................................ 574✓ Sul saggio degli interessi di mora ................................................................ 574✓ Sui termini di pagamento delle rate di acconto e della rata finale. ............... 575✓ Sulla corresponsione degli interessi per ritardato pagamento ...................... 575✓ Sull’anatocismo .......................................................................................... 575✓ Sul ritardo dei pagamenti ............................................................................ 576Legislazione di riferimento .............................................................................. 577Argomenti correlati ......................................................................................... 577

PAGAMENTI AL SUBAPPALTATORE ................................................................. 578Definizione ..................................................................................................... 578Prontuario ....................................................................................................... 578Approfondimenti ............................................................................................. 580✓ Sulle controversie tra l’Affidatario e il Subappaltatore

in materia di pagamenti .............................................................................. 580✓ Sulla soglia di ribasso del 20% dei prezzi di elenco di capitolato ................ 580✓ Sulla corresponsione del pagamento al subappaltatore ............................... 580Legislazione di riferimento .............................................................................. 581Argomenti correlati ......................................................................................... 581Modulistica ..................................................................................................... 581

PAGAMENTO DI MATERIALI E MANUFATTI A PIÉ D’OPERA .......................... 582Definizione ..................................................................................................... 582Prontuario ....................................................................................................... 582Approfondimenti ............................................................................................. 583✓ Sulla prova testimoniale della presenza dei materiali a pié d’opera ............. 583Legislazione di riferimento .............................................................................. 584Argomenti correlati ......................................................................................... 584Modulistica ..................................................................................................... 584


30

INDICE GENERALE


PARTITE PROVVISORIE (ANNOTAZIONI NEGLI ATTI CONTABILI) ............... 585

PENALI .............................................................................................................. 585Definizione ..................................................................................................... 585Prontuario ....................................................................................................... 586Approfondimenti ............................................................................................. 587✓ Sulle penali per ritardi nelle prestazioni a scadenza differenziata

o articolate in più parti (art. 143, c. 5 regolamento) ................................... 587✓ Sui termini di inoltro dell’istanza di disapplicazione totale

o parziale della penale ............................................................................... 587✓ Sulla possibilità di introdurre in contratto penali per inadempimento

da applicarsi in caso di risoluzione del contratto.Ex art. 1382 del C.C. .................................................................................. 588

✓ Sulla disapplicazione della penale .............................................................. 589Legislazione di riferimento .............................................................................. 589Argomenti correlati ......................................................................................... 589Modulistica ..................................................................................................... 590

PERIZIA (DI VARIANTE, SUPPLETIVA E DI VARIANTE E SUPPLETIVA) ........... 591Definizione ..................................................................................................... 591Prontuario ....................................................................................................... 592Approfondimenti ............................................................................................. 595✓ Sulle perizie per varianti in diminuzione dei lavori ...................................... 595✓ Sull’esecuzione di varianti giustificate con perizia in sanatoria .................... 596✓ Sulle cosiddette perizie di assestamento ..................................................... 596✓ Sul comportamento elusivo in materia di varianti ........................................ 597✓ Sulla denominazione di variante ................................................................. 597Legislazione di riferimento .............................................................................. 598Argomenti correlati ......................................................................................... 598Modulistica ..................................................................................................... 598

PIANO DI MANUTENZIONE ............................................................................ 599Definizione ..................................................................................................... 599Prontuario ....................................................................................................... 599Approfondimenti ............................................................................................. 601✓ Sulla compilazione del manuale d’uso ........................................................ 601✓ Sulla compilazione del manuale di manutenzione ...................................... 602✓ Sulla compilazione del programma di manutenzione .................................. 603Legislazione di riferimento .............................................................................. 603Argomenti correlati ......................................................................................... 604Modulistica ..................................................................................................... 604


31

PIANO DI SICUREZZA E DI COORDINAMENTO (PSC) E QUADRO DI INCIDENZA MANO D’OPERA ................................................. 605

Definizione ..................................................................................................... 605Prontuario ....................................................................................................... 606Legislazione di riferimento .............................................................................. 613Argomenti correlati ......................................................................................... 613Modulistica ..................................................................................................... 614

PIANO OPERATIVO DI SICUREZZA (POS) ....................................................... 615Definizione ..................................................................................................... 615Prontuario ....................................................................................................... 615Approfondimenti ............................................................................................. 619✓ Sull’obbligatorietà della redazione del POS ................................................ 619Legislazione di riferimento .............................................................................. 619Argomenti correlati ......................................................................................... 620Modulistica ..................................................................................................... 620

PREMIO DI ACCELERAZIONE ........................................................................... 621Definizione ..................................................................................................... 621Prontuario ....................................................................................................... 621Approfondimenti ............................................................................................. 622✓ Sul calcolo del premio di accelerazione ...................................................... 622✓ Sull’accessibilità al premio di accelerazione ................................................ 622Legislazione di riferimento .............................................................................. 623Argomenti correlati ......................................................................................... 623

PROCEDURE DI AFFIDAMENTO DI INCARICHI PROFESSIONALI .................. 624Definizione ..................................................................................................... 624Prontuario ....................................................................................................... 624Approfondimenti ............................................................................................. 628✓ Sull’incarico congiunto di progettazione e direzione lavori ......................... 628✓ Sull’incompatibilità degli incarichi professionali affidati

dalla Pubblica Amministrazione ................................................................. 628✓ Sull’affidamento di incarichi di importo inferiore a 100.000 e ..................... 628Legislazione di riferimento .............................................................................. 629Argomenti correlati ......................................................................................... 629Modulistica ..................................................................................................... 629

PROCESSO VERBALE DI CONSEGNA DEI LAVORI .......................................... 630

PROGETTO PRELIMINARE ................................................................................ 630Definizione ..................................................................................................... 630


32

INDICE GENERALE


Prontuario ....................................................................................................... 631Legislazione di riferimento .............................................................................. 633Argomenti correlati ......................................................................................... 633

PROGETTO DEFINITIVO .................................................................................. 634Definizione ..................................................................................................... 634ProntuariO ...................................................................................................... 634Legislazione di riferimento .............................................................................. 636Argomenti correlati ......................................................................................... 636

PROGETTO ESECUTIVO ................................................................................... 637Definizione ..................................................................................................... 637Prontuario ....................................................................................................... 637Legislazione di riferimento .............................................................................. 638Argomenti correlati ......................................................................................... 639

PROGRAMMA DEI LAVORI .............................................................................. 640Definizione ..................................................................................................... 640Prontuario ....................................................................................................... 640Legislazione di riferimento .............................................................................. 641Argomenti correlati ......................................................................................... 641

PROPRIETÀ OGGETTI TROVATI ....................................................................... 642Definizione ..................................................................................................... 642Prontuario ....................................................................................................... 642Legislazione di riferimento .............................................................................. 643Argomenti correlati ......................................................................................... 643

PROPRIETÀ DEI MATERIALI DI DEMOLIZIONE ............................................... 644Definizione ..................................................................................................... 644Prontuario ....................................................................................................... 644Approfondimenti ............................................................................................. 645✓ Sui luoghi “particolarmente distanti” cui conferire i materiali

da demolizione .......................................................................................... 645Legislazione di riferimento .............................................................................. 646Argomenti correlati ......................................................................................... 646

PROROGHE PER L’ESECUZIONE DEI LAVORI ................................................. 647Definizione ..................................................................................................... 647Prontuario ....................................................................................................... 647Approfondimenti ............................................................................................. 649✓ Sui diritti dell’Appaltatore in caso di concessione di proroga ...................... 649✓ Sulla previsione contenuta nel cronoprogramma ........................................ 649


33

✓ Sul computo dei giorni di proroga .............................................................. 649Legislazione di riferimento .............................................................................. 650Argomenti correlati ......................................................................................... 650Modulistica ..................................................................................................... 650

PROVVEDIMENTI E OBBLIGHI IN CASO DI RISOLUZIONE DEL CONTRATTO ............................................................................................. 651

Definizione ..................................................................................................... 651Prontuario ....................................................................................................... 651Approfondimenti ............................................................................................. 653✓ Sugli obblighi ulteriori dell’Appaltatore

in caso di risoluzione del contratto ............................................................. 653Legislazione di riferimento .............................................................................. 653Argomenti correlati ......................................................................................... 653Modulistica ..................................................................................................... 653

PROVVISTA DEI MATERIALI ............................................................................. 654Definizione ..................................................................................................... 654Prontuario ....................................................................................................... 654Legislazione di riferimento .............................................................................. 655Argomenti correlati ......................................................................................... 655

Q

QUADRI ECONOMICI ...................................................................................... 657Definizione ..................................................................................................... 657Prontuario ....................................................................................................... 658Approfondimenti ............................................................................................. 659✓ Come va approntato il quadro economico ................................................. 659✓ Importo minimo da accantonare per imprevisti .......................................... 659✓ Sulla carenza del quadro economico .......................................................... 660Legislazione di riferimento .............................................................................. 660Argomenti correlati ......................................................................................... 660Modulistica ..................................................................................................... 660

QUADRO DI INCIDENZA DELLA MANO D’OPERA ........................................ 661

QUADRO ECONOMICO COMPARATIVO ....................................................... 661Definizione ..................................................................................................... 661Prontuario ....................................................................................................... 661Legislazione di riferimento .............................................................................. 662


34

INDICE GENERALE



QUALITÀ DEI MATERIALI ................................................................................. 663

QUINTO DELL’APPALTO .................................................................................. 663Definizione ..................................................................................................... 663Prontuario ....................................................................................................... 664Approfondimenti ............................................................................................. 666✓ Sull’importanza del quinto per varianti dovute

al manifestarsi di errorio di omissioni del progetto esecutivo che pregiudicano, in tutto o in parte, la realizzazione dell’opera ovvero la sua utilizzazione ......................................................... 666


R

RECESSO DAL CONTRATTO E VALUTAZIONE DEL DECIMO ......................... 667Definizione ..................................................................................................... 667Prontuario ....................................................................................................... 667Approfondimenti ............................................................................................. 669✓ Sulla determinazione dell’importo dovuto

all’Appaltatore per effetto del recesso della Stazione Appaltante dal contratto relativo all’esecuzione dei lavori ................................................................. 669

✓ Sulla qualificazione del diritto di recesso .................................................... 670✓ Sulla natura dell’atto di recesso .................................................................. 670Legislazione di riferimento .............................................................................. 671Argomenti correlati ......................................................................................... 671Modulistica ..................................................................................................... 671

REGISTRO DI CONTABILITÀ ............................................................................ 672Definizione ..................................................................................................... 672Prontuario ....................................................................................................... 672Approfondimenti ............................................................................................. 674✓ Sulle modalità di tenuta del registro di contabilità ....................................... 674Legislazione di riferimento .............................................................................. 676Argomenti correlati ......................................................................................... 676Modulistica ..................................................................................................... 676


35

REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA ......................................................................... 677

RELAZIONE RISERVATA DEL DIRETTORE DEI LAVORI ................................... 677Definizione ..................................................................................................... 677Prontuario ....................................................................................................... 678Approfondimenti ............................................................................................. 679✓ Sulla preclusione del diritto di accesso in merito

alla relazione riservata del Direttore dei lavori ............................................ 679✓ Sull’ostensibilità della relazione riservata del Direttore dei lavori ................. 679Legislazione di riferimento .............................................................................. 679Argomenti correlati ......................................................................................... 679Modulistica ..................................................................................................... 679

RELAZIONE SULL’ANDAMENTO DEI LAVORI ................................................. 680Definizione ..................................................................................................... 680Prontuario ....................................................................................................... 680Approfondimenti ............................................................................................. 680✓ Sulla presunta necessità della relazione sull’andamento dei lavori .............. 680Argomenti correlati ......................................................................................... 681

RESPONSABILE DEI LAVORI ............................................................................. 682Definizione ..................................................................................................... 682Prontuario ....................................................................................................... 682Approfondimenti ............................................................................................. 684✓ Sulla corresponsabilità del committente nel controllo

dell’esecuzione dell’opera .......................................................................... 684✓ Sui controlli dell’organico delle imprese e della loro adesione

ai contratti collettivi .................................................................................... 685Legislazione di riferimento .............................................................................. 686Argomenti correlati ......................................................................................... 686Modulistica ..................................................................................................... 686

RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO ................................................ 687Definizione ..................................................................................................... 687Prontuario ....................................................................................................... 687Approfondimenti ............................................................................................. 693✓ Sugli ulteriori adempimenti del RUP per contratti di rilevanza comunitaria ...... 693✓ Sul rapporto tra il Responsabile unico del procedimento

e il Direttore dei lavori ................................................................................ 694Legislazione di riferimento .............................................................................. 694Argomenti correlati ......................................................................................... 694Modulistica ..................................................................................................... 695


36

INDICE GENERALE


RESPONSABILITÀ E OBBLIGHI DELL’APPALTATORE ...................................... 696Definizione ..................................................................................................... 696Prontuario ....................................................................................................... 696Approfondimenti ............................................................................................. 700✓ Sulle responsabilità dell’Appaltatore in generale ......................................... 700Legislazione di riferimento .............................................................................. 700Argomenti correlati ......................................................................................... 701

RESPONSABILITÀ DELL’APPALTATORE PER VIZI, DIFETTI E DIFFORMITÀ .... 702Definizione ..................................................................................................... 702Prontuario ....................................................................................................... 702Approfondimenti ............................................................................................. 705✓ Sulla risoluzione del contratto per vizi o difetti ........................................... 705✓ Sul concorso di colpa del committente ....................................................... 705✓ Sul concorso di responsabilità tra il Direttore dei lavori e l’Appaltatore ....... 705Legislazione di riferimento .............................................................................. 706Argomenti correlati ......................................................................................... 706

REVISIONE DEI PREZZI E COMPENSAZIONE .................................................. 707Definizione ..................................................................................................... 707Prontuario ....................................................................................................... 709Approfondimenti ............................................................................................. 714✓ Sull’aggiornamento annuale dei prezzi ....................................................... 714Legislazione di riferimento .............................................................................. 714Argomenti correlati ......................................................................................... 715Modulistica ..................................................................................................... 715

RICONOSCIMENTI A FAVORE DELL’APPALTATORE IN CASO DI RITARDATA CONSEGNA DEI LAVORI ........................................ 716

RISARCIMENTI PER SOSPENSIONE DEI LAVORI ILLEGITTIMA (CRITERI DI STIMA DEI DANNI) ...................................................................... 716

Definizione ..................................................................................................... 716Prontuario ....................................................................................................... 717Approfondimenti ............................................................................................. 719✓ Sull’onere della riserva per ottenere il risarcimento dei danni ...................... 719✓ Sull’iscrizione della riserva ai fini del risarcimento dei danni ....................... 720Legislazione di riferimento .............................................................................. 720Argomenti correlati ......................................................................................... 720Modulistica ..................................................................................................... 721

RISERVE ............................................................................................................. 722


37

Definizione ..................................................................................................... 722Prontuario ....................................................................................................... 722Approfondimenti ............................................................................................. 725✓ Sulle riserve in presenza di registrazioni in partita provvisoria ..................... 725✓ Sulle riserve decadute ................................................................................. 725✓ Sulla tempestività delle riserve .................................................................... 726✓ Sull’onere della riserva per fatti continuativi ................................................ 726✓ Sulla iscrizione della riserva

sul primo documento contabile sottoposto all’Appaltatore ......................... 726✓ Sulla presa in visione dell’Appaltatore delle relazioni riservate

del Direttore dei lavori ................................................................................ 727Legislazione di riferimento .............................................................................. 727Argomenti correlati ......................................................................................... 727Modulistica ..................................................................................................... 728

RISOLUZIONE DEL CONTRATTO (CAUSE E MODALITÀ) ............................... 729Definizione ..................................................................................................... 729Prontuario ....................................................................................................... 729Approfondimenti ............................................................................................. 734✓ Sulla possibilità di ricorrere ai lavori in economia per completare

le opere non ultimate a seguito di risoluzione del contratto per inadempimento dell’Appaltatore .......................................................... 734

✓ Sulle modalità di compilazione del verbale di accertamento tecnico e contabile previsto dall’art. 138 del CdC. .................................................. 734

✓ Sulla risoluzione del contratto per le inosservanze in materia di sicurezza cantieri .................................................................................... 735

✓ Sul recesso unilaterale dal contratto d’appalto ............................................ 735Legislazione di riferimento .............................................................................. 736Argomenti correlati ......................................................................................... 736Modulistica ..................................................................................................... 736

RITENUTE DI GARANZIA ................................................................................. 737Definizione ..................................................................................................... 737Prontuario ....................................................................................................... 737Approfondimenti ............................................................................................. 738✓ Sulle ritenute in caso di subappalto ............................................................ 738✓ Sulla possibilità di svincolare le ritenute di garanzia quando

il collaudo non sia approvato entro i tempi contrattuali .............................. 738Legislazione di riferimento .............................................................................. 739Argomenti correlati ......................................................................................... 739


38

INDICE GENERALE


S

SICUREZZA NEI CANTIERI ............................................................................... 741Definizione ..................................................................................................... 741Prontuario ....................................................................................................... 742Approfondimenti ............................................................................................. 742✓ Sulla definizione di cantiere temporaneo o mobile ..................................... 742✓ Sugli obblighi del committente o del Responsabile dei lavori.

Rischi particolari ......................................................................................... 743✓ Sulla necessità della compilazione del DUVRI (Documento Unico

di Valutazione dei Rischi Interferenti) ......................................................... 744Legislazione di riferimento .............................................................................. 745Argomenti correlati ......................................................................................... 745Modulistica ..................................................................................................... 746

SOGLIE COMUNITARIE .................................................................................... 747Definizione ..................................................................................................... 747Prontuario ....................................................................................................... 747Approfondimenti ............................................................................................. 749✓ Sulle variazioni degli importi di soglia comunitaria ...................................... 749Legislazione di riferimento .............................................................................. 749Argomenti correlati ......................................................................................... 749

SOMMARIO DEL REGISTRO DI CONTABILITÀ ............................................... 750Definizione ..................................................................................................... 750Prontuario ....................................................................................................... 750Legislazione di riferimento .............................................................................. 750Argomenti correlati ......................................................................................... 750Modulistica ..................................................................................................... 751

SOSPENSIONE DELLA CONSEGNA DEI LAVORI ............................................. 752Definizione ..................................................................................................... 752Prontuario ....................................................................................................... 752Approfondimenti ............................................................................................. 755✓ Sul verbale di sospensione per le differenze riscontrate all’atto

della consegna dei lavori ............................................................................ 755✓ Sul rimborso delle spese effettivamente sostenute in caso di recesso

dal contratto da parte dell’Appaltatore ....................................................... 756✓ Sull’addebito delle differenze riscontrate in sede di consegna

dei lavori .................................................................................................... 756Legislazione di riferimento .............................................................................. 756


39


SOSPENSIONE DEI LAVORI PER VIOLAZIONE IN MATERIA DI PREVENZIONE INFORTUNI ........................................................................ 758

Definizione ..................................................................................................... 758Prontuario ....................................................................................................... 758Approfondimenti ............................................................................................. 761✓ Sulla sospensione dei lavori ordinata dal Coordinatore per l’esecuzione ..... 761Legislazione di riferimento .............................................................................. 761Argomenti correlati ......................................................................................... 762Modulistica ..................................................................................................... 762

SOSPENSIONE E RIPRESA DEI LAVORI ............................................................ 763Definizione ..................................................................................................... 763Prontuario ....................................................................................................... 763Approfondimenti ............................................................................................. 767✓ Sulle riserve per ritardata ripresa dei lavori .................................................. 767✓ Sui riflessi della sospensione dei lavori sul tempo contrattuale

per dare i lavori ultimati .............................................................................. 767✓ Sulla corresponsione degli interessi per ritardato pagamento

in caso di sospensione ................................................................................ 768✓ Sul rapporto tra il RUP e il Direttore dei lavori ............................................ 769✓ Sulla sospensione dei lavori oltre un quarto, o comunque sei mesi,

del tempo contrattuale ............................................................................... 769Legislazione di riferimento .............................................................................. 770Argomenti correlati ......................................................................................... 770Modulistica ..................................................................................................... 771

SOSPENSIONI ILLEGITTIME ............................................................................. 772Definizione ..................................................................................................... 772Prontuario ....................................................................................................... 772Approfondimenti ............................................................................................. 773✓ Sulle modalità di richiesta di riconoscimento dei danni prodotti ................. 773✓ Sul rimborso delle spese di guardiania ........................................................ 774Legislazione di riferimento .............................................................................. 774Argomenti correlati ......................................................................................... 774Modulistica ..................................................................................................... 775

SOSTITUZIONE DEI LUOGHI DI PROVENIENZA DEI MATERIALI PREVISTI IN CONTRATTO ...................................................... 776

Definizione ..................................................................................................... 776Prontuario ....................................................................................................... 776


40

INDICE GENERALE


Approfondimenti ............................................................................................. 777✓ Sulla necessità di redigere una perizia di variante e suppletiva .................... 777Legislazione di riferimento .............................................................................. 778Argomenti correlati ......................................................................................... 778

SPESE A CARICO DELL’APPALTATORE ............................................................. 779Definizione ..................................................................................................... 779Prontuario ....................................................................................................... 779Legislazione di riferimento .............................................................................. 781Argomenti correlati ......................................................................................... 781

SPORTELLO DEI CONTRATTI ........................................................................... 782Definizione ..................................................................................................... 782Prontuario ....................................................................................................... 782Legislazione di riferimento .............................................................................. 783Argomenti correlati ......................................................................................... 783MODULISTICA ............................................................................................... 783

STATO D’AVANZAMENTO LAVORI (S.A.L.) .................................................... 784Definizione ..................................................................................................... 784Prontuario ....................................................................................................... 784Approfondimenti ............................................................................................. 785✓ Sulla sottoscrizione dello stato d’avanzamento lavori ................................. 785Legislazione di riferimento .............................................................................. 785Argomenti correlati ......................................................................................... 786Modulistica ..................................................................................................... 786

STATO FINALE .................................................................................................. 787Definizione ..................................................................................................... 787Prontuario ....................................................................................................... 787Approfondimenti ............................................................................................. 787✓ Sulla finalità della compilazione dello Stato finale ....................................... 787✓ Sulla differenza tra Stato finale e Conto finale ............................................. 788 Argomenti correlati ........................................................................................ 788Modulistica ..................................................................................................... 788

STRUMENTI DI RILEVAZIONE DELLA CONGRUITÀ DEI PREZZI .................... 789Definizione ..................................................................................................... 789Prontuario ....................................................................................................... 789Approfondimenti ............................................................................................. 790✓ Sui coinvolgimenti del Direttore dei lavori e del RUP

per l’incongruità dei prezzi ......................................................................... 790


41



STRUMENTI DI TUTELA .................................................................................... 792

Definizione ..................................................................................................... 792

Prontuario ....................................................................................................... 792


✓ Sull’efficacia del provvedimento di accoglimento dell’istanza per l’adozione di misure interinali e provvisorie .......................................... 796

✓ Sulla tutela in fase di precontenzioso .......................................................... 796



Modulistica ..................................................................................................... 797

SUBAPPALTO .................................................................................................... 798

Definizione ..................................................................................................... 798

Prontuario ....................................................................................................... 800


✓ Sul raggruppamento temporaneo e società consortili .................................. 804

✓ Sulla responsabilità solidale dell’Appaltatore con il Subappaltatore ............. 805

✓ Sui termini di pagamento al Subappaltatore ................................................ 806

✓ Sulle retribuzioni del personale dipendente ................................................ 806

✓ Sulla responsabilità solidale tra Appaltatore, Subappaltatore e Stazione appaltante committente in materia di versamenti fiscali e previdenziali ........................ 806

✓ Sulla richiesta di autorizzazione al subappalto ............................................ 807



Modulistica ..................................................................................................... 809

SVINCOLO DELLA CAUZIONE DEFINITIVA .................................................... 810

Definizione ..................................................................................................... 810

Prontuario ....................................................................................................... 810


✓ Sui documenti analoghi relativamente allo svincolo progressivo della cauzione ............................................................................................ 812




42

INDICE GENERALE


T

TABELLA INFORMATIVA DEI LAVORI ............................................................. 813Definizione ..................................................................................................... 813Prontuario ....................................................................................................... 813Approfondimenti ............................................................................................. 814✓ Sugli elementi essenziali che deve contenere la tabella informativa

di cantiere .................................................................................................. 814Legislazione di riferimento .............................................................................. 817Argomenti correlati ......................................................................................... 817

TARIFFA PROFESSIONALE ................................................................................ 818

TERMINE PER L’ESECUZIONE DEI LAVORI ...................................................... 819Definizione ..................................................................................................... 819Prontuario ....................................................................................................... 819Approfondimenti ............................................................................................. 821✓ Sul calcolo del termine per l’esecuzione dei lavori ...................................... 821✓ Sul termine iniziale ..................................................................................... 821✓ Sul modo con cui vengono fissati i termini per dare ultimati i lavori ............ 822Legislazione di riferimento .............................................................................. 823Argomenti correlati ......................................................................................... 823

TERMINE PER I PAGAMENTI ALL’APPALTATORE - RITARDO - INTERESSI ...... 824Definizione ..................................................................................................... 824Prontuario ....................................................................................................... 824Approfondimenti ............................................................................................. 826✓ Sugli interessi .............................................................................................. 826✓ Sull’abuso d’ufficio in caso di mancata corresponsione

degli interessi per ritardato pagamento ....................................................... 826✓ Sul debito per interessi ............................................................................... 827✓ Sull’ipotesi di danno per ritardato pagamento ............................................. 828✓ Sulla corresponsione d’ufficio degli interessi per ritardato pagamento ......... 828Legislazione di riferimento .............................................................................. 828Argomenti correlati ......................................................................................... 828

TERMINE PER I PAGAMENTI AI SUBAPPALTATORI ......................................... 829

TERMINI PER L’ACCORDO BONARIO ............................................................. 829

TRANSAZIONE .................................................................................................. 830Definizione ..................................................................................................... 830


43

Prontuario ....................................................................................................... 830Approfondimenti ............................................................................................. 831✓ Sulla invalidità e inefficacia della transazione .............................................. 831✓ Sull’annullamento della transazione ............................................................ 831✓ Sulla risoluzione della transazione per inadempimento ............................... 832Legislazione di riferimento .............................................................................. 832Argomenti correlati ......................................................................................... 832Modulistica ..................................................................................................... 832

U

UFFICIO DELLA DIREZIONE DEI LAVORI ........................................................ 833Definizione ..................................................................................................... 833Prontuario ....................................................................................................... 833Legislazione di riferimento .............................................................................. 834Argomenti correlati ......................................................................................... 834

ULTIMAZIONE DEI LAVORI E CERTIFICATO DI ULTIMAZIONE DEI LAVORI ........................................................................ 835

Definizione ..................................................................................................... 835Prontuario ....................................................................................................... 835Approfondimenti ............................................................................................. 837✓ Sull’inefficacia del certificato di ultimazione dei lavori ................................ 837✓ Sulla mancata contestazione all’Appaltatore del ritardo

dei lavori durante l’esecuzione ................................................................... 837Legislazione di riferimento .............................................................................. 838Argomenti correlati ......................................................................................... 838Modulistica ..................................................................................................... 838

URGENZA (CONSEGNA IN VIA DI) ................................................................. 839Definizione ..................................................................................................... 839Prontuario ....................................................................................................... 840Approfondimenti ............................................................................................. 841✓ Sul tempo entro cui il contratto deve essere perfezionato ........................... 841✓ Sugli effetti della mancata stipulazione del contratto

in caso di consegna in via di urgenza ......................................................... 842✓ Sulle condizioni necessarie perché i lavori si possano consegnare

in via d’urgenza. Autorità - Determinazione 2 marzo 2005, n. 2 ................. 842Legislazione di riferimento .............................................................................. 843Argomenti correlati ......................................................................................... 844


44

INDICE GENERALE


Modulistica ..................................................................................................... 844

UTILITÀ DEI MATERIALI GIACENTI IN CANTIERE ........................................... 845Definizione ..................................................................................................... 845Prontuario ....................................................................................................... 845Approfondimenti ............................................................................................. 846✓ Sulla valutazione dei materiali a prezzo di stima ......................................... 846Legislazione di riferimento .............................................................................. 846Argomenti correlati ......................................................................................... 846

V

VALIDAZIONE DEL PROGETTO ....................................................................... 847

VALUTAZIONE DEI LAVORI IN CORSO D’OPERA .......................................... 847Definizione ..................................................................................................... 847Prontuario ....................................................................................................... 848Legislazione di riferimento .............................................................................. 848Argomenti correlati ......................................................................................... 848

VARIANTI IN CORSO D’OPERA (QUALITATIVE E QUANTITATIVE) ............... 849Definizione ..................................................................................................... 849Prontuario ....................................................................................................... 850Approfondimenti ............................................................................................. 855✓ Sulle varianti nei vari gruppi di categorie .................................................... 855✓ Sulle altre varianti ammesse oltre a quelle di cui all’art. 132, c. 1

del CdC. Varianti non superiori al 5% ........................................................ 856✓ Sulle non varianti ordinate dal Direttore dei lavori ...................................... 856✓ Sulle procedure e competenze di approvazione delle varianti .................... 857✓ Sul corrispettivo per la compilazione

delle varianti di cui all’art. 132, c. 3, 2° periodo del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 ...................................... 858

✓ Sul concetto di cause impreviste e imprevedibili ......................................... 859✓ Sulla conformità ai principi della legge sui LL.PP.

delle introduzioni delle varianti .................................................................. 859✓ Sulle perizie di assestamento ...................................................................... 859✓ Perizia di variante in sanatoria. Illegittimità ................................................. 860Legislazione di riferimento .............................................................................. 860Argomenti correlati ......................................................................................... 860Modulistica ..................................................................................................... 861


45

VARIANTI IN DIMINUZIONE ........................................................................... 862Definizione ..................................................................................................... 862Prontuario ....................................................................................................... 862Approfondimenti ............................................................................................. 864✓ Sulla tempestività della comunicazione all’Appaltatore ............................... 864✓ Sugli adempimenti del Direttore dei lavori in caso di comunicazione

di diminuzione dei lavori all’Appaltatore .................................................... 864✓ Sulle variazioni in diminuzione che non superino

il quinto dell’importo d’appalto .................................................................. 865✓ Sulle variazioni in diminuzione superiori

al quinto dell’importo d’appalto ................................................................. 865Legislazione di riferimento .............................................................................. 866Argomenti correlati ......................................................................................... 866Modulistica ..................................................................................................... 866

VARIANTI INFERIORI AL 5% ........................................................................... 867

VARIAZIONI ED ADDIZIONI AL PROGETTO APPROVATO ............................ 867

VERBALI ............................................................................................................ 868Definizione ..................................................................................................... 868Prontuario ....................................................................................................... 869Approfondimenti ............................................................................................. 870✓ Sul formalismo di un verbale ...................................................................... 870Legislazione di riferimento .............................................................................. 870Argomenti correlati ......................................................................................... 870Modulistica ..................................................................................................... 870

VERIFICHE E VALIDAZIONE DEL PROGETTO .................................................. 871Definizione ..................................................................................................... 871Prontuario ....................................................................................................... 872Approfondimenti ............................................................................................. 881✓ Sull’estensione del controllo e momenti della verifica ................................. 881Legislazione di riferimento .............................................................................. 882Argomenti correlati ......................................................................................... 882Modulistica ..................................................................................................... 882

VERIFICHE NEL CORSO DI ESECUZIONE DEI LAVORI ................................... 883Definizione ..................................................................................................... 883Prontuario ....................................................................................................... 883Approfondimenti ............................................................................................. 884✓ Sulle contestazioni del Direttore dei lavori a seguito delle verifiche

nel corso d’esecuzione ............................................................................... 884


46

INDICE GENERALE


✓ Sul riscontro in corso di esecuzione dei vizi, difetti e mancanze nell’esecuzione. Responsabilità dell’Appaltatore. Riserve ............................ 884


VIZI ................................................................................................................... 886Definizione ..................................................................................................... 886Prontuario ....................................................................................................... 887Approfondimenti ............................................................................................. 888✓ Sulla rovina totale o parziale ....................................................................... 888✓ Sui termini .................................................................................................. 889✓ Sulla responsabilità del Progettista in caso di rovina dell’opera ................... 890✓ Sulla non responsabilità del costruttore in caso

di eventi meteorologici eccezionali ............................................................. 891✓ Sull’esclusione dalla gara d’appalto dell’Impresa con causa civile

pendente in merito a responsabilità di cui all’art. 1669 cc. ......................... 891✓ Sull’accertamento della gravità dei difetti .................................................... 891Legislazione di riferimento .............................................................................. 891Argomenti correlati ......................................................................................... 891

ELENCO DELLE NORME ABROGATE ................................................................ 893


47

PREFAZIONE

Questo Vademecum è stato preparato quale strumento pratico - operativo del Direttore deiLavori, ma anche di tutte le altre figure (imprese, Direttori di cantiere, Responsabile delprocedimento ecc.) che operano nel campo dei lavori pubblici.

Come risaputo, la normativa da applicarsi nel corso dell’appalto e dell’esecuzione di unlavoro pubblico è, frequentemente, complessa, facendo essa riferimento ad un coacervodi norme ove la sola ricerca di una di esse implica una notevole perdita di tempo. Per que-sto motivo è riportata a pié di pagina la normativa, non facente parte di quella specifica(Codice dei Contratti pubblici, regolamento di attuazione del Codice citato e CapitolatoGenerale d’Appalto), che si trova indicata frequentemente in altre norme a cui si rimanda.

Il Vademecum è stato sviluppato per parole chiave, riportate in ordine alfabetico per unapiù semplice consultazione, ognuna comprendente un prontuario ove le singole indica-zioni sono corredate del disposto normativo di riferimento. Laddove tale disposto non èriportato, si tratta di applicazioni di norme di carattere generale o di prassi.

Viene in aiuto, nell’applicazione della norma, anche il riferimento alla dottrina e alla giu-risprudenza, in generale più recente, che vengono proposte per quegli argomenti checomportano, non di raro, contenziosi tra impresa aggiudicataria e soggetto aggiudicatore,con esso intendendo la Stazione Appaltante, comunque rappresentata (Dirigente, RUP,Direttore dei lavori).

Questo volume, partendo dalle procedure d’appalto fino al collaudo dell’opera, prende inesame i soli lavori pubblici nel settore ordinario con ciò intendendo che non vengono pre-si in esame i lavori pubblici nei settori speciali, nel settore della difesa e nel settore deibeni culturali, né le concessioni di lavori pubblici. Per tutti questi argomenti si rimandaalla letteratura specializzata.

È un testo, come detto, indirizzato al Direttore dei lavori, ma inevitabilmente anche allaStazione Appaltante, al Responsabile Unico del Procedimento, all’Appaltatore, al Collau-datore, ai Soggetti privati, in veste di Stazione Appaltante, o, meglio, di soggetto aggiudi-catore, che realizzano lavori pubblici e che assumono in via diretta l’esecuzione di operedi urbanizzazione ai sensi dell’art. 32 del Codice dei Contratti pubblici e, in generale atutti i soggetti coinvolti nella realizzazione di un’opera pubblica, coordinandosi tra di lorogli adempimenti nella condotta dei lavori pubblici.

Il testo è sviluppato con riferimento alla più recente normativa e, in particolare:


48

PREFAZIONE


- al D.Lgs. 12 aprile 2006, n.163 (Codice dei contratti pubblici), aggiornato a tutti i de-creti correttivi, compreso il c.d. terzo correttivo, e comprende le ultime modifiche ap-portate;

- al regolamento di attuazione del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, approvato dal CdM indata 21 dicembre 2007, adeguato al parere del Consiglio di Stato n. 3262 del 17 set-tembre 2007;

- al D.M. 14 gennaio 2008 (Norme Tecniche Costruzioni);

- al D.M. 22 gennaio 2008, n. 37 (Regolamento concernente l’attuazione dell’articolo11-quaterdecies, comma 13, lettera a) della legge n. 248 del 2005, recante riordinodelle disposizioni in materia di attività di installazione degli impianti all'interno degliedifici);

- al D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 (T.U. sulla sicurezza), come modificato e integrato dalD.Lgs. 3 agosto 2009, n. 106.

Riporta poi, per ogni singolo argomento, il riferimento normativo, accompagnato dallanormativa ancora in vigore quale, il D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554 (regolamento in vi-gore), il D.M. 9 aprile 2000, n. 145 (Capitolato Generale d’Appalto), il D.P.R. 25 gennaio2000, n. 34 (Regolamento per l’istituzione di un sistema di qualificazione unico dei sog-getti esecutori di lavori pubblici), ma anche dalla normativa di riferimento abrogata.

Per quanto riguarda le norme abrogate, esse sono riportate nell’appendice normativa altermine del presente volume.

Al volume è allegato un cd Rom che contiene la modulistica costituita da numerosi mo-delli riguardanti le diverse fasi dei lavori. La modulistica è pronta all’uso in quanto è ripor-tata in ambiente Word ove l’utente potrà modificare ciò che ritiene opportuno. È pertantodi facile utilizzo. Il cd Rom contiene anche la legislazione afferente i lavori pubblici.Quindi è riportato il D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, c.d. Codice dei contratti pubblici, ilregolamento di attuazione del D.Lgs. citato, nonché il decreto 9 aprile 2004, n. 145, valea dire il capitolato generale d’appalto e il D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 come modificato dalD.Lgs. 3 agosto 2009, n. 106.

L’Autore


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ABBREVIAZIONI

DENOMINAZIONE ABBREVIAZIONE

Avviso di ricevimento A.R.

Così detto/ ac.d.

Capitolato Generale d’Appalto (Decreto n. 145/200/) CGA

Capitolato Speciale d’Appalto CSA

Certificato di regolare esecuzione CRE o C.R.E.

Codice Civile CC o C.C.

Codice dei Contratti o Codice degli Appalti (D.Lgs. 12.04.2006, n. 163 e s.m.i.) CdC

Codice di Procedura Civile CPC

Codice di Procedura Penale CPP

Comma c.

Consiglio dei Ministri C.d.M. o CdM

Consiglio di Stato CdS

Coordinatore per la sicurezza durante la progettazione CSP

Coordinatore per la sicurezza durante L’esecuzione CSE

Così detto c.d.

Costi della sicurezza compresi nei singoli articoli di elenco prezzi CC

Costi della sicurezza valutati a parte CE

Direttore dei lavori D.L.

Giudice Amministrativo G.A.

Giudice Ordinario G.O.

Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana G.U.R.I. oppure G.U.

Ordine di servizio o Ordini di servizio O.d.S.

Norme Tecniche per le Costruzioni NTC

Nota di redazione ndr

Piano Operativo di Sicurezza POS

Piano di Sicurezza e Coordinamento PSC

Piano Sostitutivo di Sicurezza PSS

Piano di montaggio, uso e smontaggio del ponteggio PiMUS

Pubblica Amministrazione P.A.

Responsabile unico del procedimento o Responsabile del procedimento RUP

Rappresentante per la Sicurezza dei Lavoratori RSL

Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione RSPP


50

ABBREVIAZIONI


AVVERTENZE

Il presente volume è stato scritto presupponendo che il regolamento di attuazione delD.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i., c.d. Codice dei contratti (CdC), approvato già dalla fine del2007, fosse già disponibile e, pertanto, in vigore. Poiché il D.P.R. con il quale dovrà esserepromulgato non è stato ancora pubblicato, rimane ancora in vigore il regolamento di at-tuazione della L. 109/1994 (c.d. Legge Merloni), vale a dire il D.P.R. 21 dicembre 1999,n. 554, fatta eccezione per gli articoli abrogati dal D.Lgs. n. 163/2006. Per questo motivo,sotto ogni titolo dei singoli argomenti, sono riportati i riferimenti normativi di immediatalettura che, relativamente al regolamento di attuazione del CdC, denominato semplice-mente “regolamento”, saranno efficaci solo al momento della sua pubblicazione sullaG.U. Perciò, oltre al riferimento normativo immediato, è stato riportato anche un riquadrocon la specificazione di tutte le norme e, per ogni norma, i disposti normativi d’origine.Ciò consente di individuare anche quelle norme che si riferiscono al regolamento n. 554/1999 e alle norme, ancora efficaci, che il nuovo regolamento, approvato dal CdM, haabrogato.

Quando, nello sviluppo del presente volume, sono richiamati leggi e decreti, si devonointendere comprensive delle modificazioni e integrazioni successivamente intervenute.Con riferimento ai disposti normativi menzionati nel volume, valgono le seguenti abbre-viazioni:

Responsabile del Servizio di Sicurezza e Prevenzione RSSP

Stato d’avanzamento lavori SAL

Stazione Appaltante S.A.

Stazioni Appaltanti SS.AA.

Successive modificazioni e integrazioni s.m.i.

Successive modificazioni s.m.

Testo Unico sulla sicurezza (D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81) T.U. sulla sicurezza


Legge L.

Regio decreto R.D.

Decreto del Presidente della Repubblica D.P.R.

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri D.P.C.M.

Decreto Ministeriale D.M.

Decreto legislativo D.Lgs.

Decreto legge D.L.

(SEGUE)



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ACCERTAMENTO DELLA REGOLARE ESECUZIONE E RELATIVO CERTIFICATO(art. 237 regolamento e art. 141, c. 3 D.Lgs. 163/2006)

DEFINIZIONE

L’accertamento della regolare esecuzione di un’opera è l’insieme di tutte quelleoperazioni tendenti a verificare che l’esecuzione sia per forma, quantità, di-

mensioni, qualità e forniture dei materiali ed adempimenti, conforme al con-

tratto stipulato tra la Stazione Appaltante e l’Impresa aggiudicataria.

L’accertamento si conclude con l’emissione del certificato di regolare esecuzio-ne (C.R.E.) che deve essere confermato dal Responsabile del procedimento.

L’accertamento della regolare esecuzione e il relativo certificato, sostituisco-

no obbligatoriamente il collaudo dell’opera e il relativo certificato di collaudo

solo per importi inferiori a 500.000 €. Rimane la facoltà del soggetto appal-tante di procedere, in alternativa al collaudo, alla certificazione della regolare

esecuzione per lavori il cui importo sia compreso tra i 500.000 e 1.000.000

di €.

Per questo motivo l’accertamento della regolare esecuzione e la redazione delrelativo certificato seguono la procedura generale del collaudo e della redazio-

ne del certificato di collaudo.

Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs. 163/2006, approvato dal CdM in data 21 dicembre2007, adeguato al parere del Consiglio di Stato n. 3262 del 17 settembre 2007- Art. 237 Certificato di regolare esecuzione (art. 208, D.P.R. 554/1999)

D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163- Art. 141 Collaudo dei lavori pubblici (art. 28, D.P.R. 109/1994)

AUntitledBook1.book Page 51 Thursday, December 10, 2009 2:29 PM

52

ACCERTAMENTO DELLA REGOLARE ESECUZIONE E RELATIVO CERTIFICATO


PRONTUARIO

Documentazionenecessaria

- Contratto;

- progetto;

- verbale di consegna dei lavori;

- perizie e verbali nuovi prezzi con relative approvazioni;

- libretti delle misure, liste lavori in economia, registro di contabilità e som-mario del registro di contabilità;

- stati di avanzamento, stato finale, relazione sul conto finale;

- ordini di servizio;

- copia di certificati e attestazioni di conformità di materiali ed impianti;

- verbali di sospensione e ripresa dei lavori, richieste proroghe e determina-zioni relative;

- verbali di qualsiasi altra natura inerenti alla contabilità e allo svolgimentodei lavori;

- avviso ai creditori;- copia dell’atto di cessione dei crediti (eventuale).

Soggetti interessati

● Direttore dei lavori;

● Impresa;

● Responsabile del Procedimento;

● Eventuali Rappresentanti di Enti pubblici o privati, Associazioni o altro chedevono assumere la gestione dell’opera e che abbiano dato preventivo pa-rere sul progetto definitivo dell’opera oggetto dell’accertamento;

● Eventuali rappresentanti di Enti pubblici o privati, Associazioni cui saràdata in locazione l’opera, ma che non hanno rilasciato preventivo pareresul progetto definitivo dell’opera oggetto dell’accertamento.

Adempimenti del Direttore dei Lavori

Il Direttore dei lavori provvede:

- a fissare l’ora e il giorno della visita per l’accertamento della regolare esecu-zione dei lavori, non appena essi siano ultimati e dopo aver esaminato i do-cumenti acquisiti e verificato la completezza (art. 222, c. 1 regolamento);

- a informare il RUP dell’ora e del giorno della visita e a darne avviso con let-tera raccomandata A.R. all’Appaltatore, al personale incaricato della sorve-glianza e della contabilità dei lavori e, ove necessario, agli eventualiincaricati dell’assistenza giornaliera dei lavori (art. 222, c. 1 regolamento);

- a darne eguale avviso a quegli altri funzionari o rappresentanti di amministra-zioni od enti pubblici che, per speciali disposizioni, anche contrattuali, devo-no intervenire all’accertamento della regolare esecuzione (art. 222, c. 2regolamento);


53

A

(segue)Adempimenti del Direttore dei Lavori

- ad eseguire comunque la visita alla presenza di due testimoni estranei allaStazione Appaltante se l’Impresa appaltatrice, pur tempestivamente avvi-sata, non presenzia alla visita di accertamento, addebitando la spesa rela-tiva all’Appaltatore (art. 222, c. 3 regolamento);

- a dare ugualmente luogo alle operazioni di accertamento, se i funzionaridi cui al comma 2, nonostante l’invito ricevuto, non intervengono o non sifanno rappresentare. L’assenza dei suddetti funzionari deve essere riporta-ta nel processo verbale (art. 222, c. 4 regolamento);

- a far precedere la visita da una riunione preliminare, che in genere si ef-fettua presso l’Ufficio del RUP, ove illustra come intende procedere all’ac-certamento e mostra agli intervenuti la documentazione inerente al lavoro,comprese le certificazioni ed attestazioni acquisite sia relativamente aimateriali che ad eventuali collaudi statici, impiantistici, di prevenzione in-cendi ecc., dando atto della loro regolarità (prassi);

- ad eseguire la visita in cantiere ed a redigere il relativo verbale di visita(che, normalmente, fa parte del certificato di regolare esecuzione [V. mo-dulistica]) (art. 233 regolamento);

- ad attestare la regolare esecuzione dei lavori ed a redigerne il certificato(art. 237, c. 2 regolamento);

- a trasmettere il certificato di regolare esecuzione al RUP senza indugiodopo la sua redazione.

Adempimentidell’Appaltatore

L’Appaltatore:

- interviene alla visita di accertamento della regolare esecuzione e, se purtempestivamente avvisato non interviene, si assume l’onere del pagamentodei testimoni convocati (in sua vece) dal Direttore dei lavori per l’esecuzionedella visita di accertamento che deve comunque essere eseguita (art. 222, c.1 regolamento);

- assume a suo carico le spese di custodia e della buona conservazionedelle opere dall’ultimazione dei lavori fino all’emissione del certificatodi regolare esecuzione (art. 5 CGA e art. 138, c. 1, lettera b) regolamen-to);

- mette a disposizione del Direttore dei lavori gli strumenti, i mezzi e lamano d’opera per l’esecuzione di misure, saggi e prove che il D.L. riterràdi dovere eseguire (art. 5, c. 1 lettera d) CGA art. 138, c. 1, lettera b) rego-lamento);

- sottoscrive il certificato di regolare esecuzione (art. 233 regolamento);

- è tenuto alla garanzia dell’opera fino a quando non sia intervenuta l’ap-provazione definitiva del certificato di regolare esecuzione, anche se il sal-do è stato liquidato (art. 225, c. 3, ultimo periodo regolamento).

(segue)


54



Adempimentidel ResponsabileUnico del Procedimento

Il RUP:- conferma il certificato di regolare esecuzione redatto e trasmessogli dal Di-

rettore dei lavori (art. 237, c. 2 regolamento);- provvede alla liquidazione della rata di saldo, previa garanzia fidejussoria

(art. 235, c. 2 regolamento);- provvede allo svincolo della cauzione definitiva con le cautele previste dalle

leggi in vigore e sotto le riserve dell’art. 1669 (1) del c.c. (art. 235, c. 2 regola-mento);

provvederà ad accertare, sentito il Direttore dei lavori ed in contraddittorio conl’Appaltatore, se entro il periodo intercorrente dalla data di emissione del certi-ficato di regolare esecuzione e la sua definitiva approvazione emergono vizi odifetti, se detti difetti derivino da carenze nella realizzazione dell’opera; in talcaso proporrà alla Stazione Appaltante di fare eseguire dall’Appaltatore, od insuo danno, i necessari interventi (art. 229, c. 4 regolamento).

Modalità del certificato di regolare esecuzione

Il certificato di regolare esecuzione contiene (art. 229, c. 1 regolamento):

a) Una relazione che ripercorra l’intera vicenda dell’appalto, dalla progetta-zione all’esecuzione, indicando puntualmente:- il titolo dell’opera o del lavoro;- la località e la provincia interessate;- la data e l’importo del progetto e delle eventuali successive varianti;- gli estremi del contratto e degli eventuali atti aggiuntivi, nonché quelli

dei rispettivi provvedimenti approvativi;- il quadro economico recante gli importi autorizzati;- l’indicazione dell’Appaltatore;- il nominativo del Direttore dei lavori e degli eventuali altri componenti

l’ufficio di direzione lavori;- il tempo prescritto per l’esecuzione dei lavori, con l’indicazione delle

eventuali proroghe;- l’elenco, con le date, dei processi verbali di consegna, di sospensione, di

ripresa e di ultimazione dei lavori;- la data e gli importi riportati nel conto finale;- l’indicazione di eventuali danni di forza maggiore e di infortuni verificatisi;- la posizione dell’Appaltatore nei riguardi degli adempimenti assicurativi e

previdenziali;

b) il richiamo agli eventuali verbali di visita in corso d’opera (da allegare);c) il verbale della visita definitiva (ovvero il richiamo ad esso se costituisce un

documento a parte) [nella prassi il verbale di visita è inserito direttamentenel certificato di regolare esecuzione];

d) la sintesi delle valutazioni del Direttore dei lavori circa la regolare esecu-zione dell’opera;

e) la certificazione di regolare esecuzione.

(segue)


55

A

APPROFONDIMENTI

✓ Sull’accertamento della regolare esecuzione per le opere in cemento armato

Si è visto che l’accertamento della regolare esecuzione di un’opera, quando èfinalizzato all’emissione del certificato di regolare esecuzione, dipende dalla ri-levanza economica dell’opera.

Quando però si tratta di accertare la regolare esecuzione delle opere in cemen-to armato, bisogna in ogni caso procedere all’esecuzione del collaudo (art. 7della L. 5 novembre 1971, n. 1086 e art. 67 D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380), aprescindere dalla rilevanza economica dell’opera.

✓ Sulle modalità di esecuzione e le prove documentali

La finalità dell’accertamento di regolare esecuzione dei lavori, come già rilevato,è la stessa del collaudo, come, d’altronde, anche le modalità esecutive. L’art.141, c. 3, del D.Lgs. 163/2006 prevede che la differenza tra le due fattispecie siacostituita unicamente dall’importo dei lavori e prescrive la sostituzione obbliga-toria (lavori di importo fino a € 500.000,00) o facoltativa (tra € 500.000,01 e €

(segue)Modalità del certificato di regolare esecuzione

Il certificato di regolare esecuzione:- ha carattere provvisorio ed assume carattere definitivo decorsi due anni dal-

la data di relativa emissione (art. 229, c. 3 regolamento);Il certificato di regolare esecuzione s’intende approvato, ancorché l’atto formale diapprovazione non sia intervenuto entro due mesi, dopo che siano decorsi i dueanni senza che siano emersi vizi o difetti dell’opera denunciati entro il medesimoperiodo dalla Stazione appaltante (art. 229, c. 3, secondo periodo regolamento).

Termini

- Emissione del certificato di regolare esecuzione: Fissato dal capitolato spe-ciale d’appalto. Comunque non oltre mesi 3 dalla data di ultimazione deilavori (art. 141, c. 3 CdC e art. 237, c. 3 regolamento);

- Svincolo della cauzione: alla data di emissione del certificato di regolareesecuzione (art. 235, c. 1 regolamento);

- Pagamento della rata di saldo: entro i termini previsti dallo schema di con-tratto e capitolato speciale d’appalto o, in mancanza, non oltre il novantesi-mo giorno dall’emissione del certificato di regolare esecuzione (art. 235, c.2 regolamento).

(1) Codice Civile - Art. 1669 - Rovina e difetti di cose immobili - Quando si tratta di edifici o di altre cose immobilidestinate per la loro natura a lunga durata, se, nel corso di dieci anni dal compimento, l’opera, per vizio del suoloo per difetto della costruzione, rovina in tutto o in parte, ovvero presenta evidente pericolo di rovina o gravi difetti,l’appaltatore è responsabile nei confronti del committente e dei suoi aventi causa, purché sia fatta la denunzia en-tro un anno dalla scoperta. Il diritto del committente si prescrive (2934) in un anno dalla denunzia.

(segue)


56



1.000.000,00) del certificato di regolare esecuzione a quello di collaudo.

La minore rilevanza economica influisce anche sui termini per il rilascio del cer-tificato di regolare esecuzione che, ai sensi dell’art. 237, c. 3 del regolamento,deve essere emesso entro mesi 3 anziché mesi 6 come previsto per il certificatodi collaudo.

L’art. 4, c. 3, del D.Lgs. 163/2006 ha stabilito che le regioni, conformemente aquanto previsto dall’art. 117 Cost. (1), non possono prevedere una disciplina dif-ferente da quella statale in materia di collaudo, salvo che per gli aspetti di or-ganizzazione e contabilità amministrative.

Per quanto riguarda le prove documentali, sembra abbastanza naturale che essedebbano provenire dai soggetti legittimati a produrle.

A questo punto potrebbe sorgere il problema sulla veridicità della documenta-zione ammessa in sede di accertamento della regolare esecuzione. In tal casola responsabilità è diversa a seconda che si tratti della persona che forma la do-cumentazione o di quella che se ne serve sia che essa lo faccia consapevolmen-te o meno. È tuttavia certo che il Direttore dei lavori e il Responsabile delprocedimento ne rispondono a titolo amministrativo per avere sottoscritto ilC.R.E. sulla scorta di documenti non veritieri se non, addirittura, inesistenti. Di-versa è la posizione dell’Appaltatore che, fornendo documentazione fallace, sipone nella posizione di grave inadempimento.

A queste responsabilità, di tipo meramente amministrativo, si aggiungono, nelcaso di dolo, anche le responsabilità penali per tutti i soggetti interessati all’ac-certamento della regolare esecuzione. Ancor più nei confronti dell’Appaltatoreche avesse preordinato la documentazione fallace al fine di trarre in ingannotanto il D.L. preposto all’emissione del C.R.E., che il R.U.P.

✓ Sul certificato di regolare esecuzione in presenza di riserve

Accade che qualche P.A., in presenza di riserve sul registro di contabilità, non diacorso all’accertamento della regolare esecuzione, ma al collaudo. Premesso che

1. Costituzione della Repubblica Italiana - Art. 117 - La potestà legislativa è esercitata dallo Stato edalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitarioe dagli obblighi internazionali.

OmissisLa potestà regolamentare spetta allo Stato nelle materie di legislazione esclusiva, salva delega alle Re-gioni. La potestà regolamentare spetta alle Regioni in ogni altra materia. I Comuni, le Province e le Cittàmetropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello svolgi-mento delle funzioni loro attribuite.

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è già stato osservato che non debba darsi luogo ad alcuna distinzione tra collaudoe certificato di regolare esecuzione, se non per l’importo dei lavori appaltati, ap-pare del tutto improponibile la sostituzione del C.R.E., almeno quando questo siaobbligatorio, con il certificato di collaudo.

Va però evidenziato che, verificandosi la sostituzione del certificato di collaudocon quello di regolare esecuzione si sarebbe in presenza di un’irregolarità per laquale non è prevista sanzione e pertanto, il certificato di collaudo, emesso in so-stituzione di quello di regolare esecuzione avrebbe piena efficacia contrattuale.

✓ Sulla documentazione

La possibilità di produrre documentazione utilizzando copie conformi (anchecertificata dalla stessa P. A.), in luogo di quella originale, è legata all’analisi del-la natura del documento e della sua funzione. Appare evidente che per tutta ladocumentazione (certificati, attestazioni, fatture ecc.) che possa essere emessain più originali, non vi è alcun motivo perché esse debbano essere sostituite dacopie conformi. Diverso è se si tratti di documenti unici che per effetto di norme(contabilità, fiscalità, sicurezza ecc.) debbano essere conservate da un soggetto,questi sarà sì tenuto a esibirli in originale, ma non a darlo a terzi. Può essere ilcaso di una semplice fattura: essa fa parte della contabilità del suo intestatarioed i terzi potranno, al più, chiederne copia.

✓ Sull’avviso di visita per l’accertamento ai soggetti interessati

L’art. 222 del regolamento, riprendendo in tutto l’art. 191, c. 1 del D.P.R. n.554/1999 (regolamento precedente) prescrive che la visita definitiva per il col-laudo deve avvenire dopo che sia pervenuta all’organo di collaudo tutta la do-cumentazione, e ne sia stata accertata la completezza, senza fissare un terminepreciso e perentorio. Appare evidente che quanto vale in caso di collaudo deb-ba adattarsi, per analogia, al caso di accertamento della regolare esecuzione.

La mancanza di un’esatta definizione del termine entro cui deve essere fatta la vi-sita non lascia piena libertà “ma non è dubbio che a tale adempimento l’organo[di collaudo e, quindi il D.L. nel caso di certificato di regolare esecuzione (n.d.r.)]dovrà provvedere con la massima sollecitudine, tenuto conto dei ristretti limiti,stabiliti dall’art. 192 del D.P.R. citato [nel caso in esame, dell’art. 237, c. 3 delregolamento per l’emissione del certificato di collaudo (n.d.r.)], per l’ultimazionedelle operazioni di collaudo rispetto alla conclusione dei lavori”. (1)

1. Cianflone - Giovannini, L’appalto di opere pubbliche, Milano, Giuffré, 2003, pag. 557.


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✓ Sui soggetti interessati

Quando le opere pubbliche sono eseguite con il concorso o il contributo nellaspesa dello Stato o della Regione, la visita di sopralluogo per l’emissione delcertificato di regolare esecuzione potrà essere effettuata con la presenza di unfunzionario dell’Ufficio interessato dello Stato o della Regione, onde evitare ri-tardo nel completamento della procedura di collaudo dell’opera. (1).

✓ Sul termine per l’approvazione del certificato di collaudo o di regolare esecuzione

La sentenza del Tribunale di Napoli del 29/12/2003, similmente alla pronunciadel Giudice di pace di Frosinone del 13/03/2001, ha stabilito che la polizza fi-deiussoria stipulata da un appaltatore a garanzia degli impegni assunti versol’amministrazione committente si estingue automaticamente, anche in derogaa patti contrattuali contrari, alla data ultima utile per l’approvazione del certifi-cato di collaudo o di regolare esecuzione, a condizione che la compagnia as-sicurativa sia stata tempestivamente informata dell’estinzione della garanzia; incaso contrario, l’appaltatore è tenuto al pagamento dei premi assicurativi.

✓ Sull’efficacia probatoria del certificato di regolare esecuzione

La Cassazione Civile, sez. I, con sentenza n. 8091 del 14 giugno 2000, ha sta-bilito che il certificato di regolare esecuzione, al pari del certificato di collaudo,è privo di efficacia probatoria a favore del committente in quanto si tratta di attounilaterale. Per questo motivo, la mancata sottoscrizione da parte dell’appalta-tore gli lascia aperta la strada ad un eventuale giudizio. In maniera analoga si èespresso il Tribuale di Napoli in data 18/7/2002.

LEGISLAZIONE DI RIFERIMENTO

● Regolamento;

● D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163;

● Decreto 9 aprile 2000, n. 145.

ARGOMENTI CORRELATI

- Bollo (vedi pag. 239);

1. A.M. Franceschini. Gli appalti dei comuni.- Certificato di regolare esecuzione. Pirola editore.


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- Collaudo (provvisorio e definitivo) e relativo certificato (vedi pag. 273);

- Collaudo in corso d’opera (vedi pag. 295);

- Garanzie (vedi pag. 473);

- Pagamenti all’appaltatore (vedi pag. 571);

- Svincolo della cauzione definitiva (vedi pag. 810).

MODULISTICA

(i moduli direttamente utilizzabili si trovano nel cd rom allegato)

■ Schema di lettera di convocazione per la visita di accertamento della rego-lare esecuzione;

■ Schema di certificato di regolare esecuzione (in bollo).


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