varsinais-suomen kuntapäivä 14.3.2014 ajankohtaiset ... · selvitysalueiden muodostaminen ja...
TRANSCRIPT
Varsinais-Suomen kuntapäivä 14.3.2014
Ajankohtaiset kunta-asiat Aktuella kommunfrågor
Kristina Wikberg,
Johtaja, ruotsinkieliset ja kansainväliset asiat
Direktör, svenska och internationella ärenden
Tänään aiheena Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki
• Missä mennään? - Kuntaliiton kannanotot
Uusi kuntalaki
• Missä mennään? - Tulossa olevat muutokset
EU-vaalit toukokuussa 2014
• Mitä se merkitsee kunnille?
Kunnat ja tasa-arvo
• Onko lumenauraus tasa-arvokysymys?
Uusi Kuntapäättäjä-palvelu
• Tietoa luottamushenkilöille mm. kokouspalkkioista
Pohjoismainen kuntasimulointi
• Tänk om Håbo var Hafnarfjördur?
Kuntavertailu iBook:in muodossa
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 2
Muutoksen aika on täällä… Kuntarakenneuudistus,kuntalaki,valtionosuus-uudistus ja sote-uudistus ovat yksi kokonaisuus
• Kuntarakenneuudistus,
kuntarakennelaki – vahvat peruskunnat ja toiminnalliset kaupunkialueet
• Kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle
• Valtionosuusjärjestelmä
uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta
• Sosiaali- ja
terveydenhuollon palvelurakennetta uudistetaan osana kuntarakenteen uudistamista
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 3
4
Uudistusten aikataulut 2012 2013
Alue- kierros
ja kuntien kuulemi-
nen
2014 2015 2016
Kuntien yhdistymiset voimaan 2015 – 2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017
Kesäkuu kriteerit
Mahdolliset valtion käynnistämät erityisselvitykset, ainakin 12 kaupunkiseutua
Rakennelaki-työryhmä
HE + eduskuntakäsittely
Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen – selvityshenkilön esitys 2013 loppuun
mennessä
Kuntalain kokonaisuudistus Luonnos laista 15.4.2014 mennessä
HE + eduskuntakäsittely
Arvio uudistuksesta 21.1.2014 ja
4/2014
Kuntien ilmoitus selvityskumppaneista
2.12.2013
Selvitysalueiden muodostaminen ja kuntien selvitykset (aikataulusta säädetään erikseen)
Kuntarakennelaki voimaan 1.7.2013 Lakiluonnos ja
HE eduskunnalle
HE + Eduskuntakäsittely
Metropoli-selvitys
5.3.2013
Sote-selvi-tyshenkilöt 19.3.2013
Selvitysalueesta poikkeaminen
Sote järjestämislaki väliraportti 30.6.2013.
loppuraportti 31.12.2013
Sote Palvelurakennetyöryhmä
11.1.2013
Hallituksen sote- ja kuntauudistustyö-
ryhmä15.5.
Kuntien lausunnot 22.5.2013
Päätös alueista ja niihin kuuluvista
kunnista Sote- ja perustason alueet toiminnassa viimeistään 1.1.2017
Kuntien kuuleminen alueista, syksy 2014
Kuntien lausunnot
11.10.2013
Kuntien lausunnot 13.3.2014
Kuntien II kuulemis-
kierros 7.3.2013
Kuntien tehtävien kartoitus Kuntien
velvoitteiden vähentäminen
Kuntien velvoitteiden vähentäminen, kokeilut
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan
Uusi kuntien valtionosuusjärjestelmä voimaan
Uusi kuntalaki voimaan
Kuntien lausunnot 17.1.2014
Kuntien lausunnot 5/14 – 31.8.2014
Rakennelain täydennys –Lausunnot 31.3.2014
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 4
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 5
Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistamisen keskeiset tavoitteet
• Terveyden, hyvinvoinnin ja sosiaalisen turvallisuuden edistäminen
• Yhdenvertaisten palvelujen turvaaminen koko maassa
• Peruspalvelujen vahvistaminen
• Mahdollisimman laaja integraatio
• Selkeä hallinto
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 6
Sosiaali- ja terveystoimen käyttökustannuksia
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 7
Perusterveydenhuollon ja sosiaali-palvelujen järjestäminen 2013
Kunta järjestää
Kuntayhtymä järjestää
Vastuukunta järjestää
Kunnat yhteensä, Manner-Suomi 304
Kunta järjestää palvelut itse 89 kuntaa, väestöstä 59 %
Yhteistoiminta-alueet yhteensä 62, kuntia 215, väestöstä 41 %
Kuntayhtymiä 31, kuntia 130
Vastuukuntamallin yt-alueita 31, kuntia 85
Terveyskeskukset yhteensä 151 Kuntien 89 Kuntayhtymien 31 Vastuukuntien 31
Terveyskeskukset
Alle 20 000 asukasta 73 Yli 20 000 asukasta 78
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 8
Yhteistoiminta-alue
Erityisvastuualue
Nykyinen sosiaali- ja terveydenhuoltojärjestelmä
Kunta sosiaali- palvelut
5 kpl
20 kpl
15+1 kpl
320 kuntaa
Valtio (sosiaali- ja terveysministeriö ja hallinnonala) - kansallinen ohjaus
Sairaanhoitopiiri Erityishuoltopiiri
Yhteistoiminta-alue
kuntayhtymä (perusterveyden-
huolto)
Kunta sosiaali- palvelut
Kunta sosiaali- palvelut
Erityisvastuualue
Sairaanhoitopiiri Erityishuoltopiiri
Kunta
Kunta
Kunta
Isäntäkunta
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 9
Uusi sote-palvelurakenne
Sote-alue
Perustason alue
20–30 sote-aluetta ja noin 30 perustason aluetta?
Valtio (sosiaali- ja terveysministeriö ja hallinnonala) - kansallinen ohjaus
Vastuukunta
Sosiaali ja terveydenhuollon erityisvastuualueet (erva) - Alueellinen koordinointi, kehittäminen, tutkimus, koulutus, viranomaistehtävät
Kunta
Sote-alue
Vastuukunta Vastuukunta
Sote-alue
Sote-palvelut järjestävä kunta
5 aluetta
Kunta
Kunta
Kunta
Kunta
Kunta
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 10
Kuntaliiton kanta:
Sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet
• Mikäli alueelle muodostuu sosiaali- ja terveysalue ja
perustason alue, kuntien ja alueiden välillä tarvitaan tiivistä yhteistoimintaa » laaja kokonaisnäkemys hyvinvoinnista ja terveydestä » eri sektoreiden yhteistyö
• Paras tietämys ja kyky suunnitella asukkaiden tarpeista lähtevät toimivat, integroidut palvelukokonaisuudet on sosiaali- ja terveysalueilla ja perustason alueilla.
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä
11
Kuntaliiton kanta:
Sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet sekä niiden hallinto
• Kuntaliitto pitää hyvänä sitä, että lakiesitys kokoaa
kaikki perusterveydenhuollon, sosiaalihuollon ja erikoissairaanhoidon palvelut saman järjestämisvastuisen tahon alle. » Kuntien niin päättäessä alueelle voidaan muodostaa sote-
alue ilman perustason aluetta.
» Perustason alueiden muodostuminen pitäisi olla mahdollista vain silloin kun se alueellisten erityispiirteiden vuoksi on perusteltua
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä
12
Kuntaliiton kanta:
Sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet sekä niiden hallinto
• Palvelurakenneuudistuksen varmistamiseksi on tärkeää, että kunnat voivat kaikissa tilanteissa valita joko vastuukuntamallin tai kuntayhtymä-mallin sosiaali- ja terveysalueella ja perustason alueella.
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 13
Kuntaliiton kanta:
Perustason alueen järjestämis-vastuu
• Kuntaliitto pitää hyvänä, että järjestämisvastuun jakautumisessa sosiaali- ja terveysalueen ja perustason alueen välillä esityksessä on päädytty Kuntaliiton esittämälle kannalle
» Perustason alueella on järjestämisvastuu kaikesta muusta paitsi sosiaalihuollon ja perusterveydenhuollon päivystyksestä (24/7).
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 14
Kuntaliiton kanta:
Peruserikoissairaanhoito
• Kuntaliitto pitää lakiesityksessä olevaa peruserikoissairaanhoidon järjestämiseen liittyvää lupamenettelyä tarkoituksenmukaisena.
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 15
Kuntaliiton kanta:
Ervan tehtävät ja hallinto
• Sosiaali- ja terveysalueista, perustason alueista, erityisvastuualueesta ja sairaanhoitopiirien kuntayhtymistä muodostettavista kiinteistökuntayhtymistä muodostuva hallintomalli on hyvin raskas ja sen muodostuminen on vastoin yleistä tavoitetta hallinnon keventämisestä.
• Erityisvastuualueen hallinto tulee järjestää sen
sosiaali- ja terveysalueen organisaation yhteydessä, jossa yliopistosairaala sijaitsee.
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 16
Kuntaliiton kanta:
Kielelliset oikeudet
• Kuntaliiton mielestä on myönteistä, että lakiesityksessä on
huomioitu vähemmistökielen asema ja esitetään vähemmistökielen jaostoa suomen-, ruotsin- ja saamenkielelle kaikille tasoille. Erityisesti alueilla, joissa vähemmistön osuus on pieni, on tasavertaisten palveluiden järjestäminen haasteellista.
• Erityisryhmien, kuten ruotsinkielisten kehitysvammaisten ja muiden pienten erityisryhmien palvelujen koordinointi ja yhteensovittaminen tulee keskittää valtakunnallisesti yhdelle eritysvastuualueelle.
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 17
Kuntaliiton kanta:
Omaisuusjärjestelyt
• Kuntaliitto pitää hyvänä sitä, että kunnilla on
mahdollisuus päättää kiinteistöjen omistuksesta. Palvelurakenneuudistus luo mahdollisuuden tehostaa toimintaa sekä kiinteistönpitoa.
• Kuntaliitto pitää ensisijaisena sellaisia ratkaisuja, joissa sekä toiminta että kiinteistöt ovat samalla omistajalla, ja ne voidaan myöhemmin eriyttää kuntien niin päättäessä esimerkiksi yhtiöittämällä.
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 18
Kuntaliiton kanta:
Omaisuusjärjestelyt
• Kuntaliitto esittää, että kiinteistöjen, rakennusten ja muun omaisuuden omistuksen ja hallinnoinnin jatkoselvittämistä varten perustetaan valtakunnallinen asiantuntijaryhmä, jonka tehtävänä on mm. valmistella omaisuusjärjestelyihin ohjeistuksia sekä antaa tarvittaessa asiantuntijalausuntoja.
• Kuntaliitto esittää työryhmälle erillistä rahoitusta
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 19
Maakuntien keskuskaupungit:
Helsinki 595 384 Tampere 215 168 Oulu 188 114 Turku 178 630 Jyväskylä 132 062 Kuopio 103 932 Lahti 102 308 Pori 83 133 Joensuu 73 758 Lappeenranta 72 133 Hämeenlinna 67 270 Vaasa 65 173 Rovaniemi 60 637 Seinäjoki 58 703 Kotka 54 831 Mikkeli 54 530 Kokkola 46 585 Kajaani 38 045 Yli 50 000 asukkaan kaupungit, jotka eivät ole maakunnan keskuskaupunkeja:
Espoo 252 439 Vantaa 203 001 Kouvola 87 567 Salo 55 283
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 20
Maakuntien keskuskaupungit ja yli 50 000 asukkaan kaupungit:
Porvoo Lohja Kokkola Hyvinkää Nurmijärvi Rauma Järvenpää Kajaani Tuusula Kirkkonummi Savonlinna Kerava Nokia Kaarina Ylöjärvi Kangasala Riihimäki Raasepori
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 21
20 000–50 000 asukkaan kunnat
Vihti Imatra Sastamala Raahe Raisio Varkaus Tornio Jämsä Kemi Iisalmi Hollola Hamina Siilinjärvi Valkeakoski Lempäälä Äänekoski Heinola Mäntsälä
48 833 47 374 46 585 45 527 40 349 39 820 38 966 38 045 37 667 37 192 36 854 34 549 32 056 31 081 30 942 29 891 29 018 28 959
28 581 28 472 25 763 25 652 24 559 22 606 22 545 22 507 22 399 22 147 22 020 21 403 21 311 21 022 20 888 20 334 20 164 20 131
Uudistuksen aikataulu?
• Lausuntoaika 13.3. 2014 asti » Mukana THL:n Sote-uudistuksen vaikutusten alustava arviointi
» Kattavampi arvio 15.3.2014 mennessä
• HE eduskuntaan keväällä 2014
• Kunnan on ilmoitettava valtioneuvostolle ehdotuksensa muodostettavista alueista STM:lle viimeistään 31.10.2014
• Valtioneuvosto päättää sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet sekä niihin kuuluvat kunnat ja alueen vastuukunnan.
• Laki voimaan 1.1.2015
• Sairaanhoitopiirit hallinnollisena yksikkönä lakkaavat 31.12.2016
• Uudet alueet aloittavat toimintansa viimeistään 1.1.2017
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 22
Uusi kuntalaki
Kuntalain kokonaisuudistus –aikataulu
Uusi kuntalaki voimaan 1.1.2015
Eduskunta syksy 2014
Jaostojen toimikausi 15.4.2014
Alustavat linjaukset –
kuuleminen – kevät-kesä
2013
Asettamispäätös 3.7.2012
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 3
Kuntalain uudistamisen tarkastelukulmat
1. Toimielimet ja johtaminen
2. Demokratia
3. Talous
4. Kunnat ja markkinat
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 25
Toimielimet ja johtaminen -jaoston asiakokonaisuudet:
• Toiminnan organisoinnin ja johtamisen mallit
• Valtuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajan asema: tarvitaanko lisäsääntelyä?
• Pormestarin asema: suora vaali?
• Kunnanjohtajan johtajasopimuksen ”lakisääteistäminen”
• Valtuuston toimikauden aikaistaminen
• Vastuullinen poliittinen päätöksenteko: vaalikelpoisuus, sidonnaisuudet, kunnallinen puoluerahoitus
• Konsernisääntely – myös muut jaostot mukana
• Kuntien yhteistoiminta: erityisesti vastuukuntamallin sääntely
• Sähköiset toimintatavat: esim. sähköinen päätöksenteko
• Kunnan hallintomenettely
• Muutoksenhakujärjestelmä
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 26
Toimielimet ja johtaminen
• Kunnan yleisestä toimialasta säädetään kuntalaissa jatkossakin yleisesti ilman lakiin kirjattavia toimialaa rajaavia periaatteita
• Pormestarin sijasta pitäisi voida valita kunnan johtamisesta
vastaava kunnanhallituksen puheenjohtaja; muutenkin laaja harkintavalta poliittisen johtamisen eri malleissa.
• Kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä, toimivallasta ja asemasta säädetään täsmällisemmin.
• Pormestarin suorasta vaalista kuntakysely: 75 % kunnista ei näe tarpeelliseksi. –Erillinen valmistelu käynnistetään
• Johtajasopimuksesta perussäännökset lakiin (vähimmäissisällöstä säädetään).
• Laissa määritellään sidonnaisuuksien ilmoitusvelvollisuuden minimitaso kaikissa kunnissa.
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 27
Toimielimet ja johtaminen
• Kunnan toimielinorganisaation vaihtoehtoiset mallit » nykymalli (kunnanhallitus ja lautakunnat) » valiokuntamalli (kunnanhallitukseen, lautakuntaan tai
valiokuntaan valitaan vain valtuutettuja tai varavaltuutettuja) » puheenjohtajamalli (kunnanhallituksen jäsenet lautakuntien
puheenjohtajia) » tilaaja-tuottajamalli
• Kunnalle enemmän päätösvaltaa valtuuston koon
määrittelyssä
• Kuntalakiin säännökset kuntastrategiasta (kootaan sektorilakien strategista suunnittelua koskevat velvoitteet)
• Päätoimiset ja osa-aikaiset kunnanhallituksen puheenjohtajat
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 28
Toimielimet ja johtaminen
• Jatkovalmistelu puoluesihteeritoimikunnassa:
» Valtuuston toimikautta aikaistetaan (kunnallisvaalit huhtikuussa)
» Äänioikeusikäraja (ei tulossa muutoksia)
» Paikallinen puoluerahoitus (läpinäkyvyyttä lisätään)
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 29
Demokratia
• Valmistellaan osallisuusstrategiaa koskevia sääntelytarpeita osana kunnan muuta strategista suunnittelua.
• Valmistellaan sähköiseen viestintään velvoittavia säännöksiä (mm. kunnan verkkosivusto).
• Valmistellaan lakiin mahdollistava säännös erilaisista kuntalaisten vuorovaikutus- ja osallistumiskeinoista sekä käyttäjädemokratiasta.
• Valmistellaan lainsäädäntömuutokset, joilla mahdollistetaan kunnallisen kansanäänestyksen järjestäminen myös vaalien yhteydessä.
• Kansanäänestys säilytetään neuvoa-antavana.
• Käynnistetään erillinen valmistelu, joka mahdollistaa kunnallisen kansanäänestyksen järjestämisen sähköisesti.
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 30
Demokratia
• Selvitetään luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamista siten, että oikeutta saada vapaata työstä luottamustoimen hoitamiseksi laajennetaan.
• Selvitetään luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamista siten, että säädetään osa/kokopäivätoimiselle kunnanhallituksen puheenjohtajalle oikeus saada virka- tai työvapaata kunnanhallituksen toimikauden ajaksi sekä pormestaria vastaavat palkka- ja lomaoikeudet.
• Selvitetään tarve laajentaa sama mahdollisuus myös lautakuntien osa/kokopäivätoimisiin puheenjohtajiin.
• Valmistellaan lähidemokratian vahvistamista alueellisten toimielinten mallin pohjalta ja luonteeltaan mahdollistavalla lainsäädännöllä. Asettaminen, kokoonpano ja tehtävät valtuuston harkintaan.
• Vaaleilla valittavat alueelliset toimielimet –erillisvalmisteluun
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 31
EU-vaalit 25.5.2014
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 32
Kuntaliiton eurovaaliohjelma 2014
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 33
Kuntaliiton keskeiset vaaliteemat
• Kuntatalous EU:n talouspolitiikassa • Kunnat Euroopan sisämarkkinoilla - julkiset
hankinnat, valtiontuet, tietosuoja • Kuntien ja maakuntien elinvoimaisuus - alue- ja
kaupunkipolitiikka, maaseudun kehittäminen, työllisyys, maahanmuutto, tasa-arvo ja yhdenvertaisuus
• Ilmastonmuutos ja kestävä kehitys • Kuntalaisten hyvinvointi - sosiaali- ja
terveyspolitiikka, koulutus • Itämeren alue, EU:n arktinen ulottuvuus ja
Venäjä
Tasa-arvo kunnissa
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 34
Kaikista valtuutetuista naisia on
36%
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 35
Naiset kuntapäättäjinä
• Keskimäärin 36,2 % valtuutetuista naisia – isoissa kaupungeissa tasapainossa
• Kunnanhallituksissa 46 %
• Lautakunnissa 48 %
• Kh:n ja kv:n puheenjohtajista alle 30 % naisia
• Kunnanjohtajista 16 % naisia
36 Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 36
Tasa-arvo kuntien käytännössä video
• Kuntaliiton suomeksi tuottama Ruotsin kuntaliiton, SKL:n video
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 37
Uusi Kuntapäättäjä-palvelu kuntien luottamushenkilöille
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä
Sisältää mm.
• Tietoa palkkioista ja korvauksista
• Tietoa luottamushenkilön asemasta
• Tietoa kunnan toimielimistä
• Verkko-oppaita
• Kursseja ja koulutuksia
• Kunta- ja vertailutietoa
• Valtuutetun itsearviointi
Luo tunnukset ja kirjaudu sisään!
www.kunnat.net/kuntapaattaja
38
Kiitos – Tack!
Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 39