Helsingfors Esbo Vanda Grankulla

Verksamhetsberättelse 2013

för samarbetet i huvudstadsregionen

SamarbEtEt inom HuVudStadSrEGionEn fokuserades främst på verkställigheten av samarbetsav-talet godkänt för fullmäktigeperioden 2013–2016. Par-terna kom överens om att fortsätta samarbeta i enlighet med de tidigare fullmäktigeperiodernas verksamhetssätt. Samordningsgruppen och delegationen samlades i början av 2013 i sin nya sammansättning för fullmäktigeperioden 2013–2016.

Visionen och strategin för huvudstadsregionen godkändes för första gången i november 2004 och verkställdes under fullmäktigeperioden 2005–2008. Strategin har senast jus-terats för den föregående fullmäktigeperioden i novem-ber 2009. I augusti 2013 förde samordningsgruppen en remissdebatt om eventuell förnyelse av visionen och stra-tegin för huvudstadsregionen inför fullmäktigeperioden 2013–2016, om förnyelsesätten och om intensifiering av samordningsgruppens verksamhet i fortsättningen. Dele-gationen för huvudstadsregionen beslutade på förslag av samordningsgruppen att en justering av visionen och stra-tegin inte ska föreslås och att samarbetet ska framskrida enligt arbetsprogrammet 2013–2014 godkänt av samord-ningsgruppen i oktober. Samarbetets prioritetsområden

är intensifiering av ägarstyrningen och intressebevakning i beredningen av lagstiftningen för förnyelserna i kom-munreformens olika delområden.

År 2013 sammanträdde huvudstadsregionens samord-ningsgrupp åtta gånger och delegationen för huvud-stadsregionen två gånger. För samordningsgruppens och delegationens sammansättningar redogörs i slutet av verksamhetsberättelsen.

Inför behandlingen inom samordningsgruppen och dele-gationen bereddes ärendena vid stadsdirektörsmöten för huvudstadsregionen. Stadsdirektörerna har till sin hjälp förutom städernas organisationer också ett regionalt beredningssekretariat. Biträdande stadsdirektörerna och sek-torcheferna sörjde för beredningen av ärenden inom sina respektive sektorer. I den praktiska beredningen utnyttjades befintliga regionala samarbetsgrupper.

Samordningsgruppens och delegationens föredragnings-listor och promemorior har publicerats på regionportalen (www.helsingforsregionen.fi), som är gemensam för stä-derna i huvudstadsregionen.

delegationen för huvudstadsregionenHuvudstadsregionens samordningsgrupp

Det regionala samarbetet fortsätter oförändrat under den nya fullmäktigeperioden

BILD: ESBO STADS MEDIEBANK (TUIRE RUOKOSUO)

Metropolipolitiikka

Inom metropolpolitiken fortsatte år 2013 genomföran-det och uppföljningen av avsiktsförklaringar som tidigare ingåtts med staten och av de andra åtgärderna. Dessut-om fortsatte beredningen av ett partnerskapsprogram för att stärka den sociala sammanhållningen.

Avsiktsförklaringen om markanvändning, boende och tra-fik mellan staten och kommunerna i Helsingforsregionen är i kraft till slutet av år 2015. Avsiktsförklaringen syftar till att stärka Helsingforsregionens funktionalitet och kon-kurrenskraft, öka bostadsproduktionen och främja genom-förandet av de metropolpolitiska målen inom utvecklingen av markanvändningen, boendet och trafiksystemet. Med avsiktsförklaringen vill man stödja näringspolitiken och möjlig-heterna att på ett balanserat sätt utveckla kom-munerna och främja den hållbara utvecklingen i regionen. Parterna i avsiktsförklaringen är de 14 kommunerna i Hel-singforsregionen, HRT och statens företrädare, dvs. mil-jöministeriet, kommunikationsministeriet och finansmi-nisteriet och statsförvaltningsmyndigheterna Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland (NTM-centralen), finan-sierings- och utvecklingscentralen för boendet (ARA) och Trafikverket. En årsrapport och en halvårsrapport om upp-följning av hur avsiktsförklaringen för markanvändning, boende och trafik verkställs blev färdiga.

Staten, städerna Helsingfors, Esbo och Vanda, företagar-na i huvudstadsregionen och Centralhandelskammaren genomförde avsiktsförklaringen om effektivare integrering och sysselsättning av invandrare i huvudstadsregionen för 2013–2015. Parterna i avsiktsförklaringen förbinder sig att var och en genom sina åtgärder utveckla de integrations-främjande tjänsterna och åtgärderna och att vara verk-samma särskilt direkt i begynnelsefasen av invandringen. Med hjälp av ett nytt slags samarbete försöker man allt snabbare få invandrare till integrationsutbildning, arbets-prövning eller annan arbetskraftspolitisk service. Man hjäl-per också invandrare att hitta arbete på den öppna arbets-marknaden och uppmuntrar dem till företagande.

Delprojekten inom avsiktsförklaringen mellan staten och kommunerna i huvudstadsregionen om utveckling av soci-al- och hälsovården blev färdiga i huvuddrag åren 2012–2013. Avsiktsförklaringen undertecknades i december 2010. Avsiktsförklaringen hade som syfte att säkerställa en harmonisk helhet av social- och hälsovårdstjänster för invånarna i metropolområdet och stärka kundorientering-en hos tjänsterna. I avsiktsförklaringens delprojekt model-lerades nya lösningar för ägarstyrningen inom social- och hälsovården. Med de nya modellerna strävade man mot en effektivare integration speciellt inom basservicen och den specialiserade sjukvården. Styrgruppen för projektet ansåg i september 2013 att genomförandet av avsiktsför-klaringen hade avslutats.

Ramavtalet för samarbetsprogrammet för stadsforskning och metropolpolitik gäller för åren 2010–2014. Samarbets-programmet utvecklar och finansierar stadsforsknings-verksamhet som baserar sig på horisontell samverkan och implementering av forskningsresultaten, både till stöd för beslutsfattande och för utveckling av goda förfaranden och verksamhetsmodeller. Avtalsparterna har varit städerna Helsingfors, Esbo, Vanda och Lahtis, arbets- och näringsmi-nisteriet, miljöministeriet, undervisnings- och kulturministe-riet samt universitet och yrkeshögskolor i regionen.

Ett tillväxtavtal mellan staten och Helsingforsregionen 2013–2015 undertecknades i de-cember 2013. Avtals-parterna var staten, kommunerna och högskolorna i Hel-singforsregionen och Nylands förbund. Tillväxtavtalet syftar till att förstärka Helsingforsregionens konkur-rens-kraft. En del av avtalet är att främja regionens attraktivi-tet bland turister, förbättra möjligheterna att sysselsät-ta personer med invandrarbakgrund, främja förnyelsen av små och medelstora industriföretag och deras inter-nationella kontakter, utnyttja kunskapen inom de kreati-va branscherna i utvecklingen av företagsverksamheten, stärka företagsservicens ekosystem, förbättra metropol-områdets tillgänglighet och ställning inom logistiken samt främja innovativa offentliga upphandlingar.

Metropolpolitiken verkställdes speciellt genom avsiktsförklaringar

FinanSminiStEriEt inlEddE inom ramEn För kommunrEFormEn En FörHandSutrEdninG om mEtropolområdEt, som blev färdig i början av 2013. Förhandsutredningen innehöll utredningsperso-nernas rekommendationer om kommunindelningsområ-dena och metropolförvaltningen. Syftet med förhands-utredningen om metropolområdet var att utreda de olika alternativa metropollösningar som ska stödja den gemen-samma planeringen och styrningen av regionen särskilt i sådana frågor som markanvändning, boende och tra-fik och stärka regionens konkurrenskraft och förebygga segregation.

I regeringens strukturpolitiska program 29.8.2013 anges följande: ”Enligt rekommendationer från utredningsper-sonerna för metropolområdet ska metropolförvaltningen sköta konkurrenskraften för området, närings- och inno-vationspolitiken, markanvändningen, boendet och trafiken samt avgöra regionala frågor om segregation, arbetskraft och invandring. Metropolfullmäktige godkänner metro-polplanen och dess verkställighetsdel som styr kommu-nernas beslutsfattande i ärenden som gäller markan-vändning, boende och trafik.” I enlighet med regeringens strukturpolitiska program tillsatte finansministeriet en arbetsgrupp för mandatperioden 4.10.2013–15.9.2014 för att bereda lagstiftningen om metropolförvaltningen.

BILD: VANDA STADS MEDIEBANK (SAKARI MANNINEN)

Beredningen av lagstiftningen för metropolförvaltningen sattes i gång

Finansministeriet bestämde 9.12.2013 med stöd av 15 § i kommunstrukturlagen att en särskild kommunindel-ningsutredning ska genomföras om olika kommunsam-manslagningsalternativ mellan städerna Esbo, Grankulla, Helsingfors, Kervo och Vanda samt kommunerna Kyrk-slätt, Sibbo, Tusby och Vichtis. Utredningsarbetet inled-des 16.12.2013 och slutar när utredningen blir färdig, dock senast 31.10.2014. Kommunindelningsutredarna har till uppgift att bedöma förutsättningarna att slå samman kommunerna ovan eller delar av dem till en eller flera kommuner. Metropolområdets kommunstruktur granskas i utredningen ur ett regionalt helhetsperspektiv. Utgåen-

de från utredningen kan utredningspersonerna föreläg-ga kommunernas fullmäktige ett förslag om ändring av kommunindelningen.

I metropolområdet inleddes dessutom två frivilliga utred-ningar enligt kommunstrukturlagen. Av städerna i huvud-stadsregionen inledde Esbo och Grankulla en kommun-indelningsutredning med Kyrkslätt och Vichtis. Borgnäs, Hyvinge, Kervo, Mäntsälä, Nurmijärvi, Sibbo, Träskända och Tusby inledde en utredning om kommunsammanslag-ningar i mellersta Nyland.

BILD: VANDA STADS MEDIEBANK (SAKARI MANNINEN)

En särskild kommunindelningsutredning för metropolområdet började

Mellanrapporter från arbetsgruppen för beredningen av lagen om ordnandet av social- och hälsovården och dess sektion för speciella frågor inom metropolområdet blev färdiga. I beredningsgruppens mellanrapport angavs de

centrala principerna för reformen. Efter remissbehandling-en har arbetsgruppen i enlighet med sitt mandat fortsatt arbetet på att bereda ett utkast till regeringens proposi-tion om lagen om ordnandet av social- och hälsovården.

BILD: HELSINFORS STADS MEDIEBANK (KIMMO BRANDT)

Beredningen av lagen om ordnandet av social- och hälsovården framskred

Enligt samarbetsavtalet mellan städerna i huvudstadsre-gionen utgör huvudstadsregionens samordningsgrupp en ägarstyrgrupp för betydande gemensamma sammanslut-ningar i huvudstadsregionen. Den regionala ägarstyrning-en syftar till att utveckla och stödja sammanslutningarnas verksamhet utgående från att ägarnas gemensamma mål-sättningar, såsom effektiv ägarstyrning, god förvaltnings-sed och växelverkan, säkerställs.

Den regionala ägarstyrningen omfattar de med tanke på styrningen viktigaste sammanslutningarna, i vilka åtmins-tone de tre största städerna i huvudstadsregionen med-verkar. De är samkommunen Helsingfors och Nylands sjuk-vårdsdistrikt (HNS), samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT), samkommunen Helsingforsregionens miljö-tjänster (HRM), Nylands förbund, Yrkeshögskolan Metro-polia Ab, Yrkeshögskolan Laurea Ab, Finlands Kommun-förbund, Föreningen Nylands friluftsområden r.f. och Seure henkilöstöpalvelut Oy.

Samordningsgruppen drog i februari 2013 upp nya riktlinjer för uppgifterna och handlingssätten för den regionala ägar-styrningen med den utgångspunkten att ägarstyrningen i huvudsak ska koncentreras till de största regionala sam-manslutningarna i fortsättningen. Dessa är HNS, HRT, HRM och Yrkeshögskolan Metropolia Ab.

Samordningsgruppen godkände bland annat mål för produk-tionsökning i sammanslutningarna ovan för fullmäktigeperi-oden 2013–2016. Tidtabellen för uppföljning av de ägarstyr-da sammanslutningarna synkroniserades vid samma tillfälle med sammanslutningarnas egen uppföljningstidtabell.

En viktig fråga som togs fram under beredningen var hur kostnaderna för infrastrukturen för kollektivtrafiken ska allokeras.

De övriga ägarstyrda sammanslutningarnas enskilda frågor av strategisk vikt har behandlats enligt behov.

BILD: HELSINFORS STADS MEDIEBANK (KIMMO BRANDT)

Den regionala ägarstyrningen utvecklades vidare

projEktEt WdC 2012 FiCk FortSättninGSom en fortsatt åtgärd utsågs medlemmar i stiftelsens styrelse inom ramen för sitt nuvarande mandat och stif-telsen fortsätter sin verksamhet åren 2013–2015.

En utrEdninG om yrkESHöGSkolor blEV klarUtredningspersonens uppgift var att ta reda på vilka för-utsättningar och åtgärder som är nödvändiga för att de kommunala yrkeshögskolorna i Helsingforsregionen (Yrkeshögskolan Laurea Ab och Yrkeshögskolan Metro-polia Ab) ska kunna bilda en funktionell helhet med en sådan or-ganisation som effektivt tjänar utbildningsbe-hoven, konkurrenskraften och innovativiteten i regionen eller utreda om detta är möjligt.

På basis av utredningen kunde man dra de slutsatser att det inte är aktuellt att genomföra en fusion, att en gemen-sam yrkeshögskolekoncern för huvudstadsregionen inte skulle öka funktionaliteten och att det inte är lönsamt att dela verksamheten vid Laurea och/eller Metropolia. Den nuvarande samarbetsmodellen kan vidareutvecklas. Dessutom tog man i utredningen ställning till speciella frågor.

GrEatEr HElSinki promotion Avtalet förnyades för åren 2014–2016. Bolagets mål pre-ciserades i avtalet.

CulminatumEn utredningsperson hade till uppgift att göra upp en utred-ning om utvecklingen av Culminatum. På basis av utred-ningen förberedde man sig på att avsluta programmet för ett nationellt kompetenscentrum och rikta om bolagets verksamhet.

SErViCEkartan oCH HElSinki rEGion inFoSHarE FrämjadE tillGånGEn till inFormationHuvudstadstadsregionens servicekarta erbjuder öpp-na data om den offentliga servicen i regionen. Service-kartans innehåll utvidgades och användningen av kartan ökade kraftigt. Verksamhetsställenas uppgifter komplet-terades med tillgänglighetsinformation på servicekartan, vilket har fått ett mycket bra mottagande.

Helsinki Region Infoshare (HRI) är en gemensam tjänst för Helsingfors, Esbo, Vanda och Grankulla som tillhandahål-ler öppna data. År 2013 var ett av prioritetsområdena för verksamheten att etablera praxis för hur offentlig infor-mation kan öppnas i stadens organisationer.

HRI belönades i Europeiska unionens innovationstävling för offentlig förvaltning i serien för tjänster som kommer invånarna till nytta.

Andra resultat av samarbetet

BILD: HELSINFORS STADS MEDIEBANK (MARIA MIKLAS)

Medlemmar i delegationen 2013

HElSinGForSStadsfullmäktiges ordförande ....................mari puoskariI vice ordförande ...................................Harry bogomoloffII vice ordförande ..................................Sara paavolainenStadsstyrelsens ordförande ....................tatu rauhamäkiI vice ordförande ....................................... osku pajamäkiII vice ordförande .............................................. Emma kariStadsfullmäktigeledamoten ......................terhi peltokorpiStadsfullmäktigeledamoten ............................Silvia modig

ESboStadsfullmäktiges ordförande ...........................timo SoiniI vice ordförande ......................................... markus torkkiII vice ordförande ............................................Sirpa HertellStadsstyrelsens ordförande ............................. ari konttasI vice ordförande .................................................... tiina EloII vice ordförande ................................... markku SistonenStadsfullmäktigeledamoten ............................... kari uotila

VandaStadsfullmäktiges ordförande ....................antti lindtmanI vice ordförande .................................... Heikki HeinimäkiII vice ordförande ...............................anniina kostilainenStadsstyrelsens ordförande .....................tapani mäkinenI varapuheenjohtaja .........................................pirkko lettoII varapuheenjohtaja .................................jaakko niinistöStadsfullmäktigeledamoten .............................. maija Hurri

GrankullaStadsfullmäktiges ordförande ..........tapani ala-reinikkaI vice ordförande ................................. Camilla SederholmII vice ordförande ......................................... juha pesonenStadsstyrelsens ordförande ................................ Finn bergVice ordförande .........................tiina rintamäki-ovaska

StadSdirEktörErHelsingfors stad ......................Stadsdirektör jussi pajunenEsbo stad .................................Stadsdirektör jukka mäkeläVanda stad ..............................Stadsdirektör kari nenonenGrankulla stad ........................ Stadsdirektör torsten Widén

Medlemmar i samordningsgruppen 2013

Ordförande tatu rauhamäki Helsingfors

Medlemmar osku pajamäki Helsingfors mari puoskari Helsingfors Silvia modig Helsingfors ari konttas Esbo tiina Elo Esbo markku Sistonen Esbo tapani mäkinen Vanda antti lindtman Vanda jaakko niinistö Vanda Finn berg Grankulla

Kontaktinformation

dElEGationEn För HuVudStadSrEGionEn

Sekreterare för delegationen för huvudstadsregionenHelsingfors stads förvaltningscentralAnja Vallittu, tfn (09) 310 36 046fax (09) 310 36 783E-post: anja.vallittu@hel.fiwww.helsingforsregionen.fi

Fotografierna på pärmen: Esbo stads materialbank, (Tuire Ruokosuo), Helsingfors stads materialbank (Juho Virolainen),Vanda stads materialbank (Sakari Manninen)

Sammanställning av verksamhetsberättelsen: Merja Fernandes Översättning till svenska: Susanna Saarinen Grafisk design: Julia Lila Helsingfors stad 2014

BILD: VANDA STADS MEDIEBANK (SAKARI MANNINEN)