viešųjų pirkimų įstatymo i–iii skyrių komentaras

LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEJ PIRKIM STATYMO I-III SKYRI

KOMENTARAS

Vilnius, 2012

2 lapas i 648

TurinysI. 1 SKYRIUS. 1 straipsnis. 2 straipsnis. 3 straipsnis. 4 straipsnis. 5 straipsnis. 6 straipsnis. 7 straipsnis. 8 straipsnis. 8 straipsnis. 8 straipsnis. 9 straipsnis. 10 straipsnis. 11 straipsnis. 12 straipsnis. 13 straipsnis. 14 straipsnis 15 straipsnis. 151 straipsnis. 16 straipsnis. 17 straipsnis. 18 straipsnis. 19 straipsnis. 20 straipsnis. 21 straipsnis. 211 straipsnis. atsakomyb2 1

Vartojamos santrumpos ir svokos ........................................................................................ 5 BENDROSIOS NUOSTATOS ............................................................................................. 7 statymo paskirtis ................................................................................................................... 7 Pagrindins io statymo svokos ........................................................................................ 11 Pagrindiniai pirkim principai ir j laikymasis ................................................................... 35 Perkanioji organizacija ...................................................................................................... 54 Tiekjai ................................................................................................................................ 67 Konfidencialumas ................................................................................................................ 70 Pirkim planavimas. Pirkimo pradia ir pabaiga ................................................................. 75 Viej pirkim tarnyba ...................................................................................................... 87 Viej pirkim tarnybos direktorius .................................................................................. 90 Viej pirkim tarnybos kompetencija .............................................................................. 93 Numatomo pirkimo verts skaiiavimas ............................................................................. 99 Atvejai, kai io statymo reikalavimai netaikomi .............................................................. 112 Tarptautinio pirkimo verts ribos ...................................................................................... 155 Pirkim ypatumai .............................................................................................................. 157 Rezervuota teis dalyvauti pirkimuose .............................................................................. 169 Pirkim galiojim suteikimas kitai perkaniajai organizacijai ......................................... 173 Centralizuoti pirkimai ........................................................................................................ 177 Pirkim atlikimas Centrins viej pirkim informacins sistemos priemonmis .......... 180 Vieojo pirkimo komisija .................................................................................................. 182 Bendravimas ir keitimasis informacija .............................................................................. 189 Pirkimo sutartis .................................................................................................................. 196 Pirkim ataskaitos.............................................................................................................. 209 Statistin ataskaita ............................................................................................................. 214 Dokument saugojimas ..................................................................................................... 215 Viej pirkim kontrol ir perkaniosios organizacijos vadov ar kit galiot asmen ........................................................................................................................................... 217

2 SKYRIUS. VALSTYBS AR SAVIVALDYBS VALDYMO INSTITUCIJ, KIT VIEJ AR PRIVAIJ JURIDINI ASMEN, KURIE ATITINKA IO STATYMO 4 STRAIPSNIO 2 DALIES SLYGAS, VIENOS ARBA KELI VALSTYBS AR SAVIVALDYBS VALDYMO INSTITUCIJ IR (AR) KIT VIEJ AR PRIVAIJ JURIDINI ASMEN, KURIE ATITINKA IO STATYMO 4 STRAIPSNIO 2 DALIES SLYGAS, ASOCIACIJ PIRKIMAI .............................................................. 221 1 Skirsnis. 22 straipsnis. 23 straipsnis. 24 straipsnis. 25 straipsnis. Bendrosios nuostatos ......................................................................................................... 221 Viej pirkim skelbimai................................................................................................. 221 Skelbim rengimas ir skelbimas ........................................................................................ 228 Pirkimo dokumentai .......................................................................................................... 232 Technin specifikacija ....................................................................................................... 246Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai 2

3 lapas i 648

26 straipsnis. 27 straipsnis. 28 straipsnis. 29 straipsnis. 30 straipsnis. 31 straipsnis. 32 straipsnis. 33 straipsnis. 34 straipsnis. 35 straipsnis. 36 straipsnis. 37 straipsnis. 38 straipsnis. 39 straipsnis. 40 straipsnis. 41 straipsnis. 42 straipsnis. 2 Skirsnis. 43 straipsnis. 44 straipsnis. 3 Skirsnis. 45 straipsnis. 46 straipsnis. 47 straipsnis. 48 straipsnis. 49 straipsnis. 4 Skirsnis. 50 straipsnis. 51 straipsnis. 52 straipsnis. 53 straipsnis. 54 straipsnis. 5 Skirsnis. 55 straipsnis. 56 straipsnis. 57 straipsnis. 58 straipsnis. 59 straipsnis. 60 straipsnis.

Alternatyvs pasilymai .................................................................................................... 255 Pirkimo dokument teikimas ............................................................................................. 257 Paraik ir pasilym pateikimas ...................................................................................... 262 Pasilym galiojimo terminai, j keitimas ir ataukimas .................................................. 268 Pasilymo galiojimo ir sutarties vykdymo utikrinimas .................................................. 270 Vok su pasilymais atplimas ........................................................................................ 274 Tiekj kvalifikacijos patikrinimas ................................................................................... 281 Slygos, draudianios ir ribojanios tiekj dalyvavim pirkime ................................... 291 Kandidat ir dalyvi teis verstis veikla ............................................................................ 302 Kandidat ir dalyvi ekonomin ir finansin bkl .......................................................... 304 Kandidat ir dalyvi techninis ir profesinis pajgumas..................................................... 309 Kokybs vadybos ir aplinkos apsaugos vadybos standartai .............................................. 316 Oficials patvirtint tiekj sraai ................................................................................... 319 Pasilym vertinimas ir palyginimas................................................................................. 324 Neprastai maa pasilyta kaina ........................................................................................ 332 Informavimas apie pirkimo procedros rezultatus ............................................................ 339 Pirkimo bdai .................................................................................................................... 347 Atviras konkursas .............................................................................................................. 349 Atviro konkurso vykdymas ............................................................................................... 349 Pasilym pateikimo atviram konkursui terminas ............................................................ 351 Ribotas konkursas .............................................................................................................. 354 Riboto konkurso vykdymas ............................................................................................... 354 Paraik ir pasilym pateikimo ribotam konkursui terminai ........................................... 356 Kandidat kvalifikacin atranka ....................................................................................... 359 Paraik dalyvauti kvalifikacinje atrankoje pateikimas ................................................... 363 Kvietimas pateikti pasilymus ........................................................................................... 364 Konkurencinis dialogas ..................................................................................................... 367 Konkurencinio dialogo slygos ......................................................................................... 367 Konkurencinio dialogo atlikimas ....................................................................................... 370 Paraik dalyvauti konkurenciniame dialoge pateikimo terminai ..................................... 377 Konkurencinio dialogo kandidat kvalifikacin atranka ................................................... 378 Kvietimas dalyvauti konkurenciniame dialoge.................................................................. 380 Derybos.............................................................................................................................. 383 Skelbiam deryb slygos ................................................................................................. 383 Neskelbiam deryb slygos ............................................................................................. 391 Skelbiam ir neskelbiam deryb vykdymas .................................................................... 410 Skelbiam ir neskelbiam deryb reikalavimai ................................................................ 416 Skelbiam deryb paraik ir pasilym pateikimo terminai ........................................... 419 Skelbiam deryb kandidat kvalifikacin atranka ........................................................... 420Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai 3

4 lapas i 648

61 straipsnis. 62 straipsnis. 6 Skirsnis 63 straipsnis. 7 Skirsnis. 64 straipsnis. 65 straipsnis. 66 straipsnis. 8 Skirsnis. 67 straipsnis. 68 straipsnis. 69 straipsnis.

Skelbiam deryb paraik pateikimas ............................................................................. 421 Kvietimas dalyvauti derybose............................................................................................ 422 Preliminarioji sutartis ........................................................................................................ 425 Preliminarioji sutartis ........................................................................................................ 425 Kitos pirkimo procedros .................................................................................................. 432 Dinamin pirkimo sistema ................................................................................................. 432 Elektroninis aukcionas ....................................................................................................... 438 Vieojo darb pirkimo sutartys: dotuojam gyvenamj nam statyb taisykls ............ 447 Projekto konkursas ............................................................................................................ 449 Projekto konkurso slygos ................................................................................................. 449 Projekto konkurso vykdymas ............................................................................................ 450 Projekto konkurso vertinimo komisija............................................................................... 454

3 SKYRIUS. PERKANIJ ORGANIZACIJ, VEIKIANI VANDENTVARKOS, ENERGETIKOS, TRANSPORTO AR PATO PASLAUG SRITYJE, PIRKIMAI ................................ 459 70 straipsnis. Perkanij organizacij, veikiani vandentvarkos, energetikos, transporto ar pato paslaug srityje, pirkim reglamentavimas ................................................................................................... 459 71 straipsnis. Nustatymo, ar konkrei veikl tiesiogiai veikia konkurencija, procedra ....................... 471 72 straipsnis. Perkanij organizacij, veikiani vandentvarkos, energetikos, transporto ar pato paslaug srityje, pirkimo bdai ..................................................................................................................... 474 73 straipsnis. 74 straipsnis. 75 straipsnis. 76 straipsnis. 77 straipsnis. 78 straipsnis. 79 straipsnis. 80 straipsnis. 81 straipsnis. 82 straipsnis. 83 straipsnis. II. III. Pirkimo neskelbiam deryb bdu slygos ....................................................................... 477 Skelbimai ........................................................................................................................... 483 Paraik ir pasilym pateikimo terminai ......................................................................... 488 Tiekj kvalifikacijos tikrinimas ir kvalifikacin atranka ................................................. 493 Kvalifikacin sistema ........................................................................................................ 496 Kvietimai pateikti pasilym ar dalyvauti derybose.......................................................... 500 Informacija tiekjams apie pirkimo procedr rezultatus ir kvalifikacijos vertinim ....... 503 Projekto konkursas ............................................................................................................ 505 Preliminariosios sutarties ypatumai ................................................................................... 506 Pasilymai dl treij ali kilms preki ....................................................................... 508 Informacijos, susijusios su pirkimais, vykstaniais treiosiose alyse, pateikimas ........... 511 Lietuvos Respublikos teism praktika ............................................................................... 513 Teisingumo Teismo praktika ............................................................................................. 579

Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai

4

5 lapas i 648

I.

Vartojamos santrumpos ir svokos

emiau esanioje lentelje pateikiamos pagrindins iame dokumente naudojamos santrumpos ir svokos. Lentel 1. Santrumpos ir svokos Santrumpos ir svokos ATPK Paaikinimas

Lietuvos Respublikos administracini teiss paeidim kodeksas, (in. 1985, Nr. 1-1). Lietuvos Respublikos Baudiamojo kodekso patvirtinimo ir BK sigaliojimo statymas. Baudiamasis kodeksas, (in. 2000, Nr. 89-2741). Bendrasis viej pirkim odynas patvirtintas Komisijos 2007 m. BVP lapkriio 28 d. reglamentu (EB) Nr. 213/2008, i dalies keiianiu ir pataisaniu Europos Pralamento ir Tarybos reglement Nr. 2195/2002 Dl bendro viej pirkim odyno. Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso patvirtinimo, sigaliojimo CK ir gyvendinimo statymas. Civilinis kodeksas (in., 2000, Nr. 74-2262). Lietuvos Respublikos Civilinio proceso kodekso patvirtinimo, CPK sigaliojimo ir gyvendinimo statymas. Civilinio proceso kodeksas (in., 2002, Nr. 36-1340). Vieoji staiga Centrin projekt valdymo agentra. CPVA viej pirkim informacin sistema. CVP IS Europos Parlamento ir Tarybos 2004 m. kovo 31 d. direktyva Direktyva 2004/18/EB 2004/18/EB dl vieojo darb, preki ir paslaug pirkimo sutari sudarymo tvarkos derinimo (OL L 134, 30.4.2004, p. 114; OL L 326, 29.10.2004, p. 17; OL L 257, 1.10.2005, p. 127; OL L 323, 9.12.2005, p. 55; OL L 333, 20.12.2005, p. 28). Europos Parlamento ir Tarybos 2004 m. kovo 31 d. direktyva Direktyva 2004/17/EB 2004/17/EB dl subjekt, vykdani veikl vandens, energetikos, transporto ir pato paslaug sektoriuose, vykdom pirkim tvarkos derinimo (OL L 134, 2004 4 30, p. 1, su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2006 m. lapkriio 20 d. Tarybos direktyva 2006/97/EB (OL 2006 L 363, p. 107)). Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2007/66/EB, i dalies Direktyva 2007/66/EB keiianti Tarybos direktyvas 89/665/EEB ir 92/13/EEB dl viej sutari suteikimo periros procedr veiksmingumo didinimo (OL L 335 , 20.12.2007, p. 31). Lietuvos Respublikos darbo kodekso patvirtinimo, sigaliojimo ir DK gyvendinimo statymas. Darbo kodeksas, (in., 2002, Nr. 64-2569). Dinamin pirkimo sistema. DPS Gynybos srities pirkim Lietuvos Respublikos viej pirkim, atliekam gynybos ir saugumo srityje, statymas, (in., 2011, Nr. 85-4135). statymas Perkaniosios organizacijos vieojo pirkimo komisija. Pirkimo komisijaAdvokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai 5

6 lapas i 648

Santrumpos ir svokos Pirkimo sutartis PVM Klasikinis sektorius Konstitucija Komunalinis sektorius

Paaikinimas Vieojo preki / paslaug / darb pirkimo-pardavimo sutartis. Pridtins verts mokestis. Sektorius, apimantis visas veiklos sritis, iskyrus sritis, patenkanias komunalin sektori.

Sektorius, apimantis vandentvarkos, energetikos, transporto ar pato paslaug sritis, nurodytas VP 70 str. Moksliniai tyrimai ir eksperimentin (socialin, kultrin) pltra. MTEP Projekto konkurso taisykls Projekto konkurso organizavimo taisykls, patvirtintos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. vasario 25 d. sakymu Nr. 97 (in., 2003, Nr. 22-941) Europos Sjungos Teisingumo Teismas (anksiau Europos Teisingumo Teismas Bendrij Teisingumo Teismas). Sutartis dl Europos Sjungos veikimo (2010 m. kovo 30 d. OL C SESV 83, p. 13). Lietuvos Respublikos Vyriausyb. Vyriausyb Lietuvos Respublikos viej pirkim statymas (in., 1996, Nr. VP 84-2000; 2006, Nr. 4-102). Viej pirkim tarnyba. VPT


6

7 lapas i 648

1 SKYRIUS. 1 straipsnis.

BENDROSIOS NUOSTATOS statymo paskirtis

1. is statymas nustato viej pirkim tvark, i pirkim subjekt teises, pareigas ir atsakomyb, viej pirkim kontrols ir gin sprendim tvark1. 2. statymo nuostatos suderintos su io statymo priede pateiktais Europos Sjungos teiss aktais2. 1. Komentuojamo straipsnio 1 dalyje yra apibriama VP taikymo sritis. Savo turiniu, terminologija ir pobdiu i nuostata nra norminio pobdio. ia nuostata nra nustatomos viej pirkim subjekt, t. y. perkanij organizacij, tiekj ar vieuosius pirkimus kontroliuojani institucij, elgesio taisykls (teiss ir pareigos). Dl ios prieasties, ios nuostatos traukimas VP nepapildo VP turinio. Nepaisant to, VP 1 straipsnio 1 dalis yra reikminga, kadangi nuostata trumpai apibendrina viso statymo turin ir leidia teisini santyki subjektui vertinti VP taikymo ribas. Minima nuostata statym leidjas pasirinko iskirti ias pagrindines VP taikymo sritis, t. y.: Viej pirkim tvarka; Viej pirkim subjekt teiss, pareigos ir atsakomyb; Viej pirkim kontrol; Viej pirkim gin sprendim tvarka.

VP yra specialusis statymas. CK 6.382 straipsnyje tvirtinta taisykl, kad vieojo pirkimo pardavimo sutartims CK normos taikomos tiek, kiek kiti statymai nenustato ko kita. Atsivelgiant tai, kad viej pirkim teisiniai santykiai reguliuojami specialaus statymo, CK, CPK ir kit teiss akt nuostatos turi bti taikomos subsidiariai specialij viej pirkim teiss norm atvilgiu. CK, CPK ir kit teiss akt nuostat subsidiarus taikymas VP pirmumo naudai pasireikia tuo, kad pirmiausia reikia taikyti galiojanias VP nuostatas, o visos kitos teiss normos taikytinos tais atvejais, kai VP nereguliuoja atitinkamo klausimo arba VP normose yra nukreipiama atitinkamas nuostatas.1 CK XLIX skyriaus nuostatose tvirtintas vieojo konkurso institutas atribotinas nuo VP nuostatomis tvirtinto viej pirkim instituto.2 i institut tikslai yra panas, t. y. tiek vieojo konkurso institutu, tiek viej pirkim institutu siekiama konkurso bdu pasiekti geriausi rezultat u tam tikr atlyginim. Taiau nepaisant to, ie institutai skiriasi: pagal teisini santyki subjektus. Viej pirkim subjektai yra perkanioji organizacija, apibrta pagal VP 4 str. nustatytus poymius, ir tiekjai, atitinkantys VP 5 straipsnyje nustatytus poymius. Tuo tarpu vieojo konkurso subjektais gali bti visi civilini teisinir1

Lietuvos Aukiausiojo Teismo 2009 m. rugsjo 3 d. Viej pirkim reglamentavimo ir teism praktikos apvalga Nr. 31. 2 Ten pat.


7

8 lapas i 648

santyki subjektai, turintys veiksnum ir teisnum, skaitant verslininkus, vartotojus, fizinius ir juridinius asmenis, nepriklausomai nuo j formos. pagal teisini santyki objekt. Viej pirkim teisini santyki objektas yra perkaniajai organizacijai reikaling preki, paslaug ar darb pirkimas-pardavimas. Tuo tarpu vieojo konkurso objektas yra asmens vieas pasiadjimas sumokti special atlyginim u geriausi tam tikro darbo atlikim ar kitok rezultat, o taip pat specialios teiss suteikimas; pagal taikomas procedras. Viej pirkim procedr nustato VP, tuo tarpu vieo konkurso procedr nustato CK XLIX skyriaus nuostatos. Nors VP ir CK XLIX skyriaus nuostatose nustatytos procedros yra panaios, jos nra tapaios.

Atsivelgiant tai, vieiesiems pirkimams mutatis mutandis nra taikomos CK XLIX skyriaus nuostatos. Atitinkamai nagrinjant viej pirkim ginus nra taikoma CK 1.125 straipsnio 3 dalis, kurioje yra nustatytas sutrumpintas vieno mnesio iekinio senaties terminas, taikomas i konkurso rezultat atsirandantiems reikalavimams.3 2. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad io statymo nuostatos yra suderintos su Europos Sjungos teiss aktais, nurodytais io statymo priede. Tarptautiniai vieieji pirkimai reguliuojami Europos Sjungos viej pirkim direktyvomis, i kuri pagrindins yra: 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos Direktyva 2004/17/EB dl subjekt, vykdani veikl vandens, energetikos, transporto ir pato paslaug sektoriuose, vykdom pirkim tvarkos derinimo; 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos Direktyva 2004/18/EB dl vieojo darb, preki ir paslaug pirkimo sutari sudarymo tvarkos derinimo; 2007 m. gruodio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos Direktyva 2007/66/EB dl viej sutari suteikimo periros procedr veiksmingumo didinimo.

Europos Sjungos lygmeniu yra reguliuojami tik tarptautins verts pirkimai (r. VP 11 str. komentar). Supaprastinti (nacionaliniai) pirkimai dl j santykinai nedidels verts arba jais perkam paslaug pobdio paprastai nedaro takos vieningos Europos Sjungos vidaus rinkos funkcionavimui. Europos Komisijos aikinamajame komunikate dl Bendrijos teiss, taikomos sudarant sutartis, kurioms netaikomos arba tik i dalies taikomos viej pirkim direktyvos 4, toks sutari, nesiekiani tarptautins verts arba patenkani Direktyvos 2004/18/EB bei 2004/17/EB B pried reguliavimo srit, iskyrimas yra paaikinamas tuo, kad iomis sutartimis suteikiama reikming verslo vidaus rinkoje galimybi ypa maoms ir vidutinms bei pradedaniosiomsr3

Lietuvos Aukiausiojo Teismo 2009 m. rugsjo 3 d. Viej pirkim reglamentavimo ir teism praktikos apvalga Nr. 31. 4 Europos Komisijos aikinamasis komunikatas Nr. 2006/C 179/02 dl Bendrijos teiss, taikomos sudarant sutartis, kurioms netaikomos arba tik i dalies taikomos viej pirkim direktyvos.


8

9 lapas i 648

monms, o atviri ir konkurencingi sutari sudarymo bdai padeda vieojo valdymo institucijoms pritraukti daugiau galim konkurso dalyvi ir sulaukti vertingesni pasilym. Todl supaprastint (nacionalini) pirkim reguliavimas yra paliekamas valstybs nars diskrecijai. Europos Sjungos reglamentais, kurie yra tiesioginio taikymo Europos Sjungos teiss aktai, yra nustatomos tik skelbim apie tarptautinius vieuosius pirkimus formos, tarptautini pirkim veri ribos, o taip pat BVP. Vadovaujantis SESV 288 straipsniu (buvs SESV 249 straipsnis), direktyvos yra privalomos kiekvienai valstybei narei, kuriai jos skirtos, rezultato, kur reikia pasiekti, atvilgiu, bet nacionalins institucijos pasirenka jos gyvendinimo form ir bdus. Direktyvos turi bti laiku ir tinkamai perkeltos nacionalin teiss sistem. Atitinkamai, valstybs nars privalo priimti ir gyvendinti visas reikalingas priemones, kad j nacionalin teis bt suderinta su joms adresuojam direktyv nuostatomis. Taigi prieingai nei reglament ar sprendim, direktyv gyvendinimas yra aikiai nustatytas SESV. Asmenys direktyvomis, prieingai nei reglamentais, teisminiuose ginuose gali remtis ribotai. Taiau tai nereikia, kad nacionalinse teiss sistemose direktyvos, kaip Bendrijos teiss normos, praranda reikm. Kiekviena direktyvos nuostata turi bti vertinta atsivelgiant jos kontekst ir nustatyta, ar ja nustatoma pareiga yra pakankamai aiki, tiksli ir gali bti taikoma tiesiogiai nacionalinio teismo. Netinkamu direktyvos nuostat perklimu laikoma ne tik normos neatitiktis, bet ir direktyvos tikslams prietaraujanti nacionalini nuostat (kuriose inkorporuotos direktyv normos) taikymo praktika arba tokias teiss nuostatas aikinanti nacionalin teism praktika. Jei netinkamai ar ne laiku perkelta direktyvos nuostata yra pakankamai aiki, tiksli ir beslygin, privats asmenys (tiekjai) galt jomis tiesiogiai remtis teismuose prie perkanij organizacij, kaip prie valstyb, nes, vadovaujantis Teisingumo Teismo praktika, jos patenka valstybs svok.5 Tais atvejais, kai perkanioji organizacija nepriskirtina valstybei ir (arba) direktyvos nuostatos nra aikios, tikslios ir beslygins, direktyvos nuostatos veikia netiesiogiai, t. y. nacionaliniai teismai, taikydami direktyvos nuostatas perklusias nacionalins teiss normas (viej pirkim kontekste VP II, III, V skyri ir kt. nuostatos) turi pareig jas (priimtas tiek iki, tiek po direktyvos sigaliojimo) aikinti taip, kad bt pasiektas direktyvomis siekiamas tikslas ir bt jose tvirtinti reikalavimai (vadinamasis harmoningas teiss aikinimas). Nors direktyv tiesioginio ar netiesioginio veikimo prielaida yra netinkamas ar pavluotas direktyv nuostat perklimas ar j neperklimas visai, taiau i aplinkybi konstatavimas nemanomas, jei, taikant VP, nebus netiesiogiai atsivelgiama direktyv nuostatas. Net ir laiku ir tinkamai perkeltos direktyv nuostatos nesureguliuoja vis viej pirkim teisini santyki aspekt, juos palikdama valstybi nari nuoirai, todl iame kontekste ypa svarbi Teisingumo Teismo, kuriam SESV 267 straipsn yra deleguotas Bendrijos teiss aikinimas, praktika. Tarptautiniams ir supaprastintiems pirkimams taikom taisykli atskyrim, pagrst sutarties verte, velnina Bendrijos teisinio reguliavimo srit traukiant ir tokius pirkimus, kurie nepasiekiar5

Lietuvos Aukiausiojo Teismo 2009 m. rugsjo 3 d. Viej pirkim reglamentavimo ir teism praktikos apvalga Nr. 31.


9

10 lapas i 648

direktyvose numatytos ribins tarptautini pirkim sutari verts.6 Atsivelgiant tai, tarptautini pirkim verts nesiekianioms vieojo pirkimo sutartims taikytina Bendrijos teis: bendrieji Bendrijos principai, btent draudimai, iplaukiantys i SESV tvirtint laisvo asmen steigimosi, paslaug teikimo ir laisvo preki judjim principai7 bei bendrasis diskriminacijos draudimo pilietybs (kilms) pagrindu principas.8 Taiau tam, kad EB sutarties pagrindins taisykls ir bendrieji principai bt taikomi sutari, kuri vert maesn nei Bendrijos direktyv taikymo ribin vert, sudarymo procedroms, nagrinjamos sutartys turi kelti aik tarptautin interes (susidomjim).9 Aikaus tarptautinio intereso tikimyb galima bt atmesti, pavyzdiui, tuo atveju, kai atitinkamos sutarties ekonomin nauda yra labai maa.10 Perkaniosios organizacijos atlikto tarptautinio intereso buvimo vertinimas gali bti apskstas teismui.

r6

Teisingumo Teismo 2001 m. gruodio 3 d. sprendimas byloje Nr. C-59/00, Bent Mousten Vestergaard prie Spttrup Boligselskab, Rink. [2001], I-09505, 24-26 pastraipos. 7 Teisingumo Teismo 1981 m. vasario 17 d. sprendimas byloje Nr. 133/80, Komisija prie Italij, Rink. [1981], I-457, 5-7 pastraipos. 8 Teisingumo Teismo 2000 m. gruodio 7 d. sprendimas byloje Nr. C-324/98 Telaustria ir Telefonadress, Rink. [2000], I-10745, 60 pastraipa. 9 Teisingumo Teismo 2007 m. lapkriio 13 d. sprendimas byloje Nr. C-507/03, Komisija prie Airij, Rink. [2007] I-9777. 10 Teisingumo Teismo 2005 m. liepos 21 d. sprendimas byloje Nr. C 231/03, Coname, Rink. [2007], I-9777, 25-34 pastraipos.


10

11 lapas i 648

2 straipsnis.

Pagrindins io statymo svokos

1. Atviras konkursas pirkimo bdas, kai kiekvienas suinteresuotas tiekjas gali pateikti pasilym1. 2. Bendrasis viej pirkim odynas (toliau CPV) vieuosiuose pirkimuose taikoma klasifikacijos sistema, priimta Reglamentu (EB) Nr. 2195/2002 ir utikrinanti, kad ji atitinka kitus galiojanius klasifikatorius. Jeigu dl io statymo 1 ir 2 priedliuose nurodyt CPV ir atitinkamai Ekonomins veiklos ri klasifikatoriaus, nacionalins Statistinio Europos Sjungos ekonomins veiklos ri klasifikatoriaus (NACE 1 red.) versijos (toliau EVRK) ar Laikinojo svarbiausio produkt klasifikatoriaus (toliau CPC) kod apibrim nesutapimo galimas skirtingas io statymo taikymo aikinimas, virenyb teikiama EVRK ir CPC klasifikatoriams2. 3. Centrin perkanioji organizacija io statymo 4 straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodyta perkanioji organizacija3, kuri: 1) sigyja prekes ir (ar) paslaugas, skirtas perkaniosioms organizacijoms, arba 2) atlieka preki, paslaug ar darb, skirt perkaniosioms organizacijoms, pirkim procedras arba sudaro preliminarisias sutartis. 4. Centrin viej pirkim informacin sistema Viej pirkim tarnybos tvarkoma informacin sistema4, skirta: 1) suteikti elektronines priemones viej pirkim skelbimams ir ataskaitoms teikti bei tvarkyti; 2) suteikti elektronines priemones viej pirkim procedroms atlikti; 3) informacijai apie vieuosius pirkimus skelbti internete. 5. Dalyvis pasilym pateiks tiekjas5. 6. Derybos pirkimo bdas, kai perkanioji organizacija konsultuojasi su pasirinktais tiekjais ir su vienu ar keliais i j derasi dl pirkimo sutarties slyg6. 7. Dinamin pirkimo sistema vien tik elektroninis procesas, skirtas prastiems pirkimams, kuri charakteristikos rinkoje visuotinai inomos ir atitinka perkaniosios organizacijos nustatytus reikalavimus, atlikti. Dinamins pirkimo sistemos naudojimo trukm yra ribota. Per vis jos galiojimo laik bet kuriam suinteresuotam tiekjui, atitinkaniam perkaniosios organizacijos nustatytus kvalifikacinius reikalavimus ir pateikusiam specifikacijas atitinkant orientacin pasilym, leidiama dalyvauti procese7. 8. Elektroninis aukcionas kartojamasis procesas, atliekamas naudojantis elektroniniais prietaisais naujoms sumaintoms kainoms ir (ar) tam tikr pasilymo element naujoms vertms pateikti. Jis vyksta i pradi isamiai vertinus pasilymus, o taikomi automatiniai vertinimo metodai sudaro galimyb pasilymus idstyti eils tvarka. Dl to tam tikroms paslaug pirkimo sutartims ir tam tikroms darb pirkimo sutartims, kuri objektas intelektins veiklos rezultatai, tokie kaip darb projektavimas, elektronini aukcion taikyti negalima8. 9. Elektronins priemons elektronin ranga, naudojama duomenims, perduodamiems ir gaunamiems laidinmis, radijo, optinmis ar kitomis elektromagnetinmis priemonmis, apdoroti (skaitant skaitmenin kompresij) ir saugoti9. 10. Neteko galios nuo 2008 m. rugsjo 15 d. 11. Kandidatas tiekjas, siekiantis bti pakviestas dalyvauti ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge11. 12. Konfidencialumo pasiadjimas Vieojo pirkimo komisijos nario, eksperto ar kito asmens raytinis pasiadjimas, kad jis neteiks tretiesiems asmenims informacijos, kurios atskleidimas prietaraut io statymo reikalavimams, visuomens interesams ar paeist teistus pirkimuose dalyvaujani tiekj ir (ar) perkaniosios organizacijos interesus12.Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai 11

12 lapas i 648

13. Konkurencinis dialogas pirkimo bdas, kai kiekvienas tiekjas gali pateikti paraik dalyvauti pirkimo procedrose ir perkanioji organizacija veda dialog su atrinktais kandidatais, nordama atrinkti vien ar kelet tinkam, jos reikalavimus atitinkani alternatyvi sprendini, kuri pagrindu pasirinktus kandidatus kvieia pateikti pasilymus 13. 14. Kvalifikacin atranka pirkimo procedra, kurios metu perkanioji organizacija pagal pirkimo dokumentuose nustatytus kvalifikacinius kriterijus atrenka kandidatus, kviestinus dalyvauti tolesnse pirkimo procedrose14. 15. Maos verts vieasis pirkimas (toliau maos verts pirkimas) supaprastintas pirkimas,15 kai yra bent viena i i slyg: 1) preki ar paslaug pirkimo vert yra maesn kaip 100 tkst. Lt (be pridtins verts mokesio), o darb pirkimo vert maesn kaip 500 tkst. Lt (be pridtins verts mokesio); 2) perkamos panaios preks, paslaugos ar perkami darbai dl to paties objekto yra suskirstyti atskiras dalis, kuri kiekvienai numatoma sudaryti atskir pirkimo sutart (sutartis), jeigu bendra i sutari vert yra ne didesn kaip 10 procent preki ar paslaug supaprastint pirkim to paties tipo sutari verts ir maesn kaip 100 tkst. Lt (be pridtins verts mokesio), o perkant darbus ne didesn kaip 1,5 procento to paties objekto supaprastinto pirkimo verts ir maesn kaip 500 tkst. Lt (be pridtins verts mokesio). 16. Nepriekaitinga reputacija16 nepriekaitingos reputacijos asmenimis nelaikomi: 1) asmenys, teisti u sunk ir labai sunk nusikaltim ar nusikaltim ekonomikai ir verslo tvarkai, finans sistemai arba valstybs tarnybai ir vieiesiems interesams, neatsivelgiant tai, ar teistumas yra inyks ar panaikintas; 2) asmenys, teisti u tyin nusikaltim, jei teistumas neinyks ar nepanaikintas; 3) asmenys, paeid Lietuvos Respublikos viej ir privai interes derinimo valstybinje tarnyboje statymo reikalavimus; 4) asmenys, piktnaudiaujantys alkoholiu, narkotinmis, toksinmis arba psichotropinmis mediagomis; 5) asmenys, kurie siteisjusiu teismo nuosprendiu yra pripainti padar korupcinio pobdio nusikalstam veik; 6) asmenys, kuriems paskirta ir galioja nuobauda (iskyrus spjim) u viej pirkim tvarkos paeidim pagal Lietuvos Respublikos administracini teiss paeidim kodeks; 7) asmenys, paeid Lietuvos Respublikos politik elgesio kodekso normas; 8) asmenys, paeid Lietuvos Respublikos tarnautoj elgesio kodekso normas. 17. Nealikumo deklaracija Viej pirkim komisijos nario ar eksperto arba kito asmens pareikimas ratu, kad jis nealikas tiekjams17. 18. Paraika tiekjo pareiktas pageidavimas dalyvauti pirkimo procedrose18. 19. Pasilymas tiekjo ratu pateikt dokument ir elektroninmis priemonmis pateikt duomen visuma ar odiu pateiktas silymas tiekti prekes, teikti paslaugas ar atlikti darbus pagal perkaniosios organizacijos nustatytas pirkimo slygas19. 20. Pasilymo galiojimo utikrinimas ir vieojo pirkimopardavimo sutarties vykdymo utikrinimas Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatytas prievols vykdymo utikrinimo bdas20. 21. Pirkimo dokumentai perkaniosios organizacijos ratu pateikiami tiekjams dokumentai ir elektroninmis priemonmis pateikti duomenys, apibdinantys perkam objekt ir pirkimo slygas: skelbimas, kvietimas, technin specifikacija, apraomieji dokumentai, pirkimo sutarties projektas, kiti dokumentai ir dokument paaikinimai (patikslinimai)21.Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai 12

13 lapas i 648

22. Pirkimo sutarties sudarymo atidjimo terminas (toliau atidjimo terminas) 15 dien laikotarpis, kuris prasideda nuo praneimo apie sprendim sudaryti pirkimo sutart isiuntimo i perkaniosios organizacijos suinteresuotiems kandidatams ir suinteresuotiems dalyviams dienos ir kurio metu negali bti sudaroma pirkimo sutartis22. 23. Preliminarioji sutartis vienos ar keli perkanij organizacij ir vieno ar keli tiekj susitarimas, kurio tikslas nustatyti slygas, taikomas sutartims, kurios bus sudarytos per tam tikr nurodyt laikotarp, vis pirma susijusias su kain ir, kur to reikia, numatom kieki nustatymu23. 24. Projekto konkursas pirkimo procedra, kai perkaniajai organizacijai suteikiama galimyb sigyti konkursui pateikt ir vertinimo komisijos (iuri) irinkt plan ar projekt (paprastai teritorij planavimo, architektros, ininerijos ar duomen apdorojimo). Konkurso dalyviams gali bti skiriami prizai ar pinigins imokos24. 25. Ratu reikia bet koki informacijos iraik odiais arba skaiiais, kuri galima perskaityti, atgaminti ir perduoti. is terminas apima ir elektroninmis priemonmis perduot ir saugom informacij25. 26. Ribotas konkursas pirkimo bdas, kai paraikas dalyvauti konkurse gali pateikti visi norintys konkurse dalyvauti tiekjai, o pasilymus konkursui tik perkaniosios organizacijos pakviesti tiekjai26. 27. Suinteresuotas dalyvis bet kuris dalyvis, iskyrus dalyv, kuris galutinai paalintas i pirkimo procedros, t. y. jam praneta apie pasilymo atmetim, ir kurio paalinimas dl praleisto senaties termino negali bti ginijamas arba dl kurio paalinimo pagrstumo yra siteisjs teismo sprendimas27. 28. Suinteresuotas kandidatas bet kuris kandidatas, iskyrus kandidat, kuriam perkanioji organizacija prane apie jo paraikos atmetim iki praneimo apie sprendim sudaryti pirkimo sutart isiuntimo suinteresuotiems dalyviams28. 29. Tiekjas (preki tiekjas, paslaug teikjas, rangovas) kiekvienas kio subjektas fizinis asmuo, privatusis juridinis asmuo, vieasis juridinis asmuo, kitos organizacijos ir j padaliniai ar toki asmen grup galintis pasilyti ar silantis prekes, paslaugas ar darbus29. 30. Vieasis darb pirkimas vieasis pirkimas, kurio dalykas yra atlikti arba kartu suprojektuoti ir atlikti darbus, susijusius su viena i io statymo 1 priedlyje ivardyt veiklos ri, arba bet kokiomis priemonmis atlikti darbus, atitinkanius perkaniosios organizacijos nustatytus reikalavimus. Darbas yra tam tikr statybos darb kaip visumos rezultatas, kuris gali savarankikai atlikti ekonomin ar technin funkcij. Pirkimo tikslas sudaryti vieojo pirkimopardavimo sutart30. 31. Vieasis paslaug pirkimas vieasis pirkimas, kurio dalykas yra io statymo 2 priedlio A paslaug srae ir B paslaug srae ivardytos paslaugos, taip pat pirkimas, kurio dalykas yra preks ir io statymo 2 priedlyje ivardytos paslaugos, jeigu paslaug kaina virija preki kain, ar pirkimas, kurio dalykas yra io statymo 2 priedlyje ivardytos paslaugos ir 1 priedlyje ivardyti darbai, jeigu ie darbai tik papildo perkamas paslaugas. Pirkimo tikslas - sudaryti vieojo pirkimopardavimo sutart31. 32. Vieasis pirkimas (toliau pirkimas) perkaniosios organizacijos atliekamas ir iuo statymu reglamentuojamas preki, paslaug ar darb pirkimas, kurio tikslas sudaryti vieojo pirkimopardavimo sutart32. 33. Vieasis preki pirkimas vieasis pirkimas, kurio dalykas yra preki pirkimas, nuoma, lizingas (finansin nuoma), pirkimas isimoktinai, numatant jas sigyti ar to nenumatant, taip pat perkam preki pristatymo, montavimo, diegimo ir kitos j parengimo naudoti paslaugos. Pirkimo tikslas sudaryti vieojo pirkimopardavimo sutart33. 34. Vieojo pirkimopardavimo sutartis (toliau pirkimo sutartis) io statymo nustatyta tvarka dl ekonomins naudos vieno ar daugiau tiekj ir vienos ar keliAdvokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai 13

14 lapas i 648

perkanij organizacij ratu, iskyrus io statymo 18 straipsnio 10 dalyje nurodytus atvejus, kai vieojo pirkimo sutartis gali bti sudaroma odiu, sudaryta sutartis, kurios dalykas yra preks, paslaugos ar darbai34. 1. Komentuojamo straipsnio 1 dalyje apraoma atviro konkurso svoka. i svoka atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 11 d. (a) p. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 9 p. (a) p. Atviras konkursas (plaiau apie atvir konkurs r. VP II skyriaus 2 skirsnio komentar) yra vieojo pirkimo bdas, kuriame dalyvauti ir pateikti pasilym (plaiau apie pasilym r. VP 2 str. 19 d. komentar) gali bet kuris tiekjas (plaiau apie tiekj r. VP 2 str. 29 d. komentar), suinteresuotas dalyvauti tame vieajame pirkime. 2. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje apraoma bendrojo viej pirkim odyno (BVP) svoka. Bendrasis viej pirkim odynas (CPV, angl. Common procurement vocabulary) buvo priimtas Reglamentu (EB) Nr. 2195/2002. Nuo 2008 m. rugsjo 15 d. galioja Komisijos reglamentu (EB) Nr. 213/2008 i dalies pakeistas Bendrasis viej pirkim odynas. Pagrindin BVP paskirtis nustatyti pamatin vykdom pirkim objekt klasifikacij, siekiant utikrinti, kad skelbimai apie vieuosius pirkimus bt prieinami ir j turinys bt vienodai suprantamas visoje Europos Sjungoje, o tiekjai bt skatinami dalyvauti pirkimuose, vykdomuose visose valstybse narse. Tai vienas i bd, kuriuo stiprinama vieninga Bendrijos rinka. Remiantis BVP kodais nustatomos to paties tipo preki ar paslaug pirkimo sutartys. Tos paios ries prekmis laikomos preks, kurios priklauso tai paiai preki grupei pagal BVP skaitmeninio kodo pirmus tris skaitmenis. Jeigu preki grupei priklauso skirtingo naudojimo preks, perkanioji organizacija tos paios ries prekmis gali laikyti prekes pagal j naudojimo srit, nustatom atsivelgiant ne daugiau kaip penkis pirmus BVP skaitmeninio kodo skaitmenis.11 is skirstymas yra svarbus skaiiuojant numatomo pirkimo vert. BVP sudaro pagrindinis ir papildomi odynai. Pagrindinio odyno struktra yra dendogramin, t. y. pirkimo objekto kod sudaro perkam preki, darb arba paslaug skyriai, grups, klass ir kategorijos. Kiekvienu i paskutini trij skaitmen ymima vis smulkesn kategorijos dalis. Papildom odyn galima naudoti sutarties objekto apraymui iplsti. raus sudaro raidiniai skaitmeniniai kodai ir atitinkami apraymai, kuriuos pasitelkus galima gauti isamesn informacij apie specifin sigyjam preki pobd arba paskirt. ioje komentuojamo straipsnio dalyje taip pat nurodomos kitos klasifikavimo sistemos: Laikinasis svarbiausias produkt klasifikatorius (CPC, angl. Provisional Central Product Classification), sukurtas Jungtini Taut Ekonomins ir socialins tarybos ir patvirtintas Rezoliucija Nr. 1989/3. i klasifikavimo sistem trauktas Standartinis tarptautinsr11

VPT direktoriaus 2003 m. vasario 26 d. sakymas Nr. 1S-26 Dl Preki ir paslaug vieojo pirkimo verts nustatymo metodikos patvirtinimo (Dl Numatomo vieojo pirkimo verts skaiiavimo metodikos patvirtinimo) (in., 2003, Nr. 22-949).


14

15 lapas i 648

prekybos klasifikatorius (SITC (angl. Standard International Trade Classification), Tarptautinis standartinis gamybinis vis ekonomins veiklos ri klasifikatorius (ISIC, angl. International Standard Industrial Classification) ir harmonizuota preki apraymo ir kodavimo sistema (HS, angl. Harmonized Commodity Description and Coding System), todl pagrindinis jo tikslas galimyb naudoti vien unifikuot klasifikatori. Statistinis Europos Sjungos ekonomins veiklos ri klasifikatorius (NACE, pranc. Nomenclature statistique des activits conomiques dans la Communaut europenne) patvirtintas Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 3037/90. Jis ved vieningus statistikos standartus, kurie leidia utikrinti nacionalins ir Bendrijos statistini duomen palyginamum. Ekonomins veiklos ri klasifikatorius (EVRK) NACE pagrindu parengtas ir Vyriausybs nutarimu12 patvirtintas nacionalinis klasifikatorius, pagal kur klasifikuojama fizini ir juridini asmen ekonomin veikla.

Pagrindinis ios dalies tikslas yra nurodyti i klasifikavimo sistem ir BVP santyk. Tuo atveju, jeigu dl BVP ir NACE klasifikatoriuose esantys apibrimai nesutampa su EVRK ir CPC esaniais apibrimais, virenyb teikiama EVRK ir CPC klasifikatoriams. 3. Komentuojamo straipsnio 3 dalyje pateikiama centrins perkaniosios organizacijos svoka. i nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 10 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 8 d., nurodanias, kad centrin perkanioji organizacija yra perkanioji organizacija, kuri: (i) sigyja prekes ar paslaugas, skirtas perkaniosioms organizacijoms, arba (ii) sudaro perkaniajai organizacijai skirtas pirkimo sutartis arba preliminarisias sutartis dl darb, preki arba paslaug pirkimo. Centrin perkanioji organizacija vykdo centralizuotus pirkimus (plaiau r. VP 15 str. 1 ir 2 d. komentar). Ji gali bti steigta (arba perkaniajai organizacijai suteikta teis atlikti centrins perkaniosios organizacijos funkcijas) tik Vyriausybs ar savivaldybs tarybos sprendimu (plaiau r. VP 15 str. 3 d. komentar). I VP apibriamos svokos seka, kad centrine perkanija organizacija gali bti tik perkanioji organizacija, kaip ji suprantama Direktyvos 2004/18/EB prasme, t. y. vieajam sektoriui priskiriami subjektai, arba staigos, kuri veikl reglamentuoja vieoji teis. Tai reikia, kad komunalinio sektoriaus perkanioji organizacija arba privaiojo sektoriaus bendrov, jeigu jos nepatenka VP 4 str. 1 d. 1, 2 ar 3 p. nustatytus perkaniosios organizacijos apibrimus, negalt bti laikomos centrine perkanija organizacija. Plaiau apie centrin perkanij organizacij ir jos veikl r. VP 15 str. komentar. 4. Komentuojamo straipsnio 4 dalyje yra pateikiama CVP IS svoka. CVP IS yra priemon, leidianti skelbti skelbimus, vykdyti pirkimo procedras, teikti pirkim ataskaitas ir suvestines, beir12

Lietuvos Respublikos Vyriausybs 1995 m. gegus 17 d. nutarimas Nr. 696 Dl Ekonomins veiklos ri klasifikatoriaus (in. 1995, Nr. 43-1054).


15

16 lapas i 648

atlikti kitus veiksmus elektroniniu bdu. Ja siekiama didinti viej pirkim procedr skaidrum ir efektyvum. CVP IS yra virtuali VPT administruojama sistema, leidianti elektroninje erdvje atlikti visus viej pirkim procedros veiksmus: nuo paskelbimo apie planuojamus pirkimus iki pirkimo laimtojo nustatymo. Registravimosi CVP IS tvarka detaliai aprayta perkanij organizacij registracijos Centrinje viej pirkim informacinje sistemoje tvarkos aprae.13 Nordama usiregistruoti CVP IS, perkanioji organizacija turi upildyti registracijos form ir pasirayt form isisti VPT patu, faksu arba el. patu. Tokia pat registravimosi tvarka taikoma ir norintiems usiregistruoti CVP IS tiekjams. Paymtina, kad tiekjais CVP IS registruotis gali ir fiziniai asmenys. Registracija yra patvirtinama per 3 darbo dienas. VPT patvirtinus perkaniosios organizacijos registracij, pastaroji gali pradti vykdyti elektroninius pirkimus, teikti skelbimus ir ataskaitas bei skelbti kit informacij apie vieuosius pirkimus internete. Analogikai VPT patvirtinus tiekjo registracij, tiekjas gali perirti visus skelbimus apie pirkimus, taip pat priimti kvietim juose dalyvauti ir atitinkamai dalyvauti per CVP IS vykdomuose vieuosiuose pirkimuose. Siekiant palengvinti bei skatinti perkanij organizacij ir tiekj naudojimsi CVP IS, VPT pareng viej pirkim vykdymo naudojantis CVP IS priemonmis vadov. Plaiau apie CVP IS r. VP 151 str. komentar. 5. Komentuojamo straipsnio 5 dalyje pateikiama Dalyvio svoka. i svoka atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 8 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 7 d. esanias svokas. Komentuojama straipsnio dalis apibria moment, nuo kurio tiekjas (plaiau apie tiekj r. VP 2 str. 29 d. komentar) gauna vieojo pirkimo dalyvio status, taip gydamas atitinkamas VP numatytas teises pavyzdiui, susipainti su pateiktais preki pavyzdiais po sprendimo dl laimjusio pasilymo primimo, jeigu perkanioji organizacija pirkimo dokumentuose pra pateikti ir preki pavyzdius (VP 41 str. 4 d.), gauti informacij i perkaniosios organizacijos apie jos priimtus sprendimus po pasilym pateikimo termino pabaigos (pavyzdiui, VP 41 str. 2 d. 2 ir 3 p.). Tiekjas (atvirame konkurse) arba kandidatas (ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge) tampa dalyviu nuo to momento, kai pateikia pasilym (plaiau apie pasilym r. VP 2 str. 19 d. komentar). Komentuojamos straipsnio dalies prasme pasilymas turt btir13

VPT direktoriaus 2009 m. rugpjio 25 d. sakymas Nr. 1S-83 Dl Perkanij organizacij registracijos Centrinje viej pirkim informacinje sistemoje tvarkos aprao patvirtinimo (in., 2009, Nr. 102-4280).


16

17 lapas i 648

suprantamas siaurja prasme, t. y. kaip ta dokument visumos dalis, kuria tiekjas silo vieojo pirkimo sutarties objekt, nurodo jo kain, sutarties vykdymo aplinkybes ir pan.14 6. Komentuojamo straipsnio 6 dalyje pateikiama deryb svoka. i nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 11 d. (d) p. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 9 d. (c) p. Derybos yra vieojo pirkimo bdas, kuriame pirmiausia vadovaujantis tam tikrais kriterijais pasirenkami tiekjai (pavyzdiui, patikrinant j kvalifikacij, kaip to skelbiam deryb atveju reikalauja VP 57 str. 1 d. 2 p. ir 2 d. 2 p.) ir su iais atrinktais tiekjais vykdomos derybos dl pirkimo sutarties slyg. Paymtina, kad sutarties slygos apima ne tik VP 18 str. 6 d. nustatytas privalomas sutarties slygas, bet ir techninse specifikacijose apibrt pirkimo objekt. Todl derybos galimos ir dl pirkimo objekto. Taiau derantis dl pirkimo objekto, btina utikrinti, kad jis deryb metu nebus i esms pakeistas taip, kad taip pakeitus pirkimo objekt pirkime bt galj dalyvauti ir pateikti pasilymus ir kiti tiekjai, kadangi taip bt paeisti tiekj nediskriminavimo, lygiateisikumo ir skaidrumo principai.15 Plaiau apie derybas r. VP II skyriaus 5 skirsnio komentar. 7. Komentuojamo straipsnio 7 dalyje pateikiama dinamins pirkim sistemos svoka. i nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 6 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 5 d., nurodanias, kad dinamin pirkimo sistema yra visikai elektroninis procesas, skirtas atlikti prastiems pirkimams, kuri charakteristikos, prastai prieinamos rinkoje, atitinka perkaniosios organizacijos reikalavimus; tokio proceso trukm yra ribota ir per vis savo galiojimo laik jis yra atviras bet kuriam kio subjektui, kuris atitinka atrankos kriterijus ir yra pateiks orientacin specifikacijas atitinkant pasilym. Dinamin pirkimo sistema yra iskirtinai elektronin sistema, skirta prastai perkamiems dalykams, leidianti perkaniosioms organizacijoms i sudaryto jau pasirinkt dalyvi ir nauj dalyvi, kuriems suteikta galimyb dalyvauti dinaminje pirkimo sistemoje, srao, elektronini priemoni pagalba gauti ypa daug pasilym. Tokiu bdu dl didels konkurencijos utikrinamas efektyvus viej l naudojimas.16 I aukiau pateikiam VP ir Direktyv nuostat iskirtini tokie privalomi dinamins pirkimo sistemos bruoai:

r14

Lietuvos Aukiausiojo Teismo Civilini byl skyriaus 2011 m. birelio 10 d. nutartis civilinje byloje Nr. 3K-3-297/2011. 15 r., Atitinkamai derybos ir sutarties sudarymas su tiekju pagal konkurso slyg neatitinkanias slygas paeidia tiekj lygiateisikumo princip Apvalga. Perkanioji organizacija negali keisti esmins, trauktos pirkimo dokumentus, vieojo pirkimo sutarties slygos, dl kurios bt patvirtintas kitas tiekjas (Teisingumo Teismo 2004 m. balandio 29 d. sprendimas byloje Nr. C-496/99, Komisija prie CAS Succhi di Frutta, Rink. [2004] I-3801, 116 pastraipa). 16 Ten pat. Direktyvos 2004/18/EB preambuls (13) p. ir Direktyvos 2004/17/EB preambuls (21) p.


17

18 lapas i 648

1)

Dinamin pirkimo sistema yra elektronin visi tokia sistema atliekami procesai privalo bti vykdomi tik elektroninmis priemonmis (plaiau apie elektronines priemones r. VP 2 str. 9 d. komentar); Pirkimo objektu gali bti tik preks, paslaugos ar darbai, kuri charakteristikos rinkoje yra prastos ir visuotinai inomos, t. y. standartins ir pasikartojanios (pavyzdiui, kuras automobiliams, kanceliarins preks ir pan.); Dinamins pirkimo sistemos naudojimo trukm yra ribota (pagal VP 64 str. 8 d., dinamin pirkimo sistema gali galioti ne ilgiau kaip 4 metus); Dinamin pirkimo sistema privalo bti atvira joje turi teis dalyvauti bet kuris tiekjas, kuris atitinka nustatytus kvalifikacijos reikalavimus ir pateikia orientacin pasilym pagal pirkimo objektui nustatytus reikalavimus. Atitinkamai, perkanioji organizacija, sudarydama tiekjui galimyb dalyvauti dinaminje pirkimo sistemoje, negali vykdyti kvalifikacins atrankos ar deryb.

2)

3)

4)

Lietuvoje dinamin pirkimo sistema nra populiari pirkimo procedra, taiau kitose ES valstybse narse veikia nemaai dinamini pirkimo sistem: pvz. Italijoje automobili nuomai17, spausdintuv reikmi pirkimams18, Didiojoje Britanijoje sveikatos prieiros19, ilgalaiks taksi20 paslaugos, dujos ir elektros energija21, keli taisymo darbai22 ir pan. Plaiau apie dinamin pirkimo sistem r. VP 64 str. komentar. 8. Komentuojamo straipsnio 8 dalyje pateikiama elektroninio aukciono svoka. Elektroninis aukcionas yra pasikartojantis procesas, kai naujoms sumaintoms kainoms pateikti ir (arba) naujoms vertms tam tikriems pasilym elementams nurodyti naudojamas elektroninis renginys, tai vyksta po pradinio isamaus pasilym vertinimo ir leidia klasifikuoti pateiktas kainas ir (arba) vertes taikant automatinius vertinimo metodus. Dl to tam tikroms paslaug pirkimo sutartims ir tam tikroms darb pirkimo sutartims, kuri dalykas intelektin veikla, pavyzdiui, darb projektavimas, negalima taikyti elektronini aukcion. i nuostat nustatymo Direktyvose tikslai yra paaikinti Direktyvos 2004/18/EB preambuls (14) p. ir Direktyvos 2004/17/EB preambuls (22) p.

r17 18

r. https://www.posteprocurement.it/sito/en/sdalink.html. r. https://www.posteprocurement.it/sito/en/sdalink_stmp.html. 19 r. http://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dynamic-purchasingsystem-for-community-support-for-you/. 20 r. http://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dps/. 21 r. http://www.islington.gov.uk/services/businesslicensing/opportunities/selling_council/procurement_opps/Pages/1011_228.aspx. 22 r. http://england.unitedkingdomtenders.co.uk/20436_entityDynamic_purchasing_system_for_the_provision_of_road_surfacing_patching_and_ancillary _2012_Scunthorpe.


18

19 lapas i 648

Paymtina, kad nors elektroninis aukcionas gali bti atliekamas tik elektroninmis priemonmis (plaiau apie elektronines priemones r. VP 2 str. 9 d. komentar), taiau atviro, riboto konkurso ar skelbiam deryb bdu atrenkant tiekjus, kurie dalyvaus elektroniniame aukcione, elektronines priemones naudoti nra btina. Plaiau apie elektronin aukcion r. VP 65 str. komentar. 9. Komentuojamo straipsnio 9 dalyje pateikiama elektronini priemoni svoka. Elektronins priemons apima visas priemones, kuriomis skaitmeniniu bdu yra manoma ufiksuoti, isaugoti ir perduoti informacij. Naudojantis elektroninmis priemonmis, turi bti utikrinama, kad atitinkamos technologijos ar informacijos formatai yra visiems vieai prienami, ir bt sudaryta galimyb jomis naudotis kaip manoma didesnei visuomens daliai. Taip pat svarbu utikrinti, kad bt isaugotas perduodamos informacijos vientisumas. Elektronins priemons apima ne tik technin rang, skirt informacijos, primimui ir perdavimui, bet ir programin rang, skirt informacijos vientisumo ir autentikumo apsaugai, kodavimui ir informacijos kodavimo algoritm generavimui. Duomen saugojimas ir saugojimo sistem valdymas turi atitikti Elektronini dokument taisykles.23 10. Neteko galios nuo 2008 m. rugsjo 15 d.

11. Komentuojamo straipsnio 11 dalyje pateikiama kandidato svoka. i svoka atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 8 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 7 d. Komentuojama straipsnio 11 dalis apibria moment, nuo kurio tiekjas (plaiau apie tiekj r. VP 2 str. 29 d. komentar) gyja kandidato status. Atsivelgiant Direktyvoje 2004/18/EB naudojam svok One which has sought an invitation to take part (liet. kuris siekia kvietimo dalyvauti ) , laikytina, kad tiekjas gauna kandidato status tuo momentu, kai jis perkaniajai organizacijai pareikia apie savo siek bti pakviestam dalyvauti ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge. Pagal VP 2 str. 18 d., tiekjo pareiktas pageidavimas dalyvauti pirkimo procedrose vadinamas paraika. Pagal VP 17 str. 8 d., paraikos dalyvauti pirkime perkaniajai organizacijai pateikiamos ratu ar telefonu, pastaruoju atveju j patvirtinant ratu iki nustatyto paraik pateikimo termino pabaigos. Atitinkamai, tiekjas gali ireikti savo siek dalyvauti ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge ir tapti kandidatu telefonu ar ratu pateikdamas paraik. Tais atvejais, kai pirkimas vykdomas CVP IS priemonmis, tiekjai, nordami dalyvauti pirkime ir pateikti paraik ar pasilym, privalo CVP IS priemonmis priimti kvietim dalyvauti pirkimo procedrose, o apie tok kvietimo primim tampa inoma perkaniajai organizacija. Tokiu bdu tiekjas i esms taip pat ireikia savo pageidavim dalyvauti pirkimo procedrose. Todl tokior23

Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. gruodio 29 d. sakymas Nr. V-158 Dl Elektronini dokument valdymo taisykli patvirtinimo (in. 2012, Nr. 3-104).


19

20 lapas i 648

kvietimo primimas laikytinas tapaiu paraikos pateikimui telefonu, kuris turi bti patvirtinamas pateikiant paraik ratu (CVP IS priemonmis) iki nustatytos paraik pateikimo termino pabaigos, ir tiekjai ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge nuo io momento taip pat turt bti laikomi kandidatais. 12. Komentuojamo straipsnio 12 dalyje pateikiama konfidencialumo pasiadjimo svoka. Konfidencialumo pasiadjimas, yra deklaruojamojo pobdio utikrinimas, kad visos Pirkimo komisijos procedros bus vykdomos konfidencialiai, o tiekj pateiktuose pasilymuose pateikta informacija, kurios jie nra link atskleisti tretiesiems asmenims, liks konfidenciali taip utikrinant sining konkurencij. Prie praddamas darb pirkimo komisijoje, kiekvienas jos narys, ekspertas ar bet kuris kitas asmuo turi pasirayti konfidencialumo pasiadjim. Pasirayti konfidencialumo pasiadjimai privalo bti registruojami ir saugomi.24 Plaiau apie pirkimo komisijai keliamus konfidencialumo reikalavimus r. VP 16 str. komentar. 13. Komentuojamo straipsnio 13 dalyje pateikiama konkurencinio dialogo svoka. i svoka taip pat pateikiama Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 11 d. (c) p. Konkurencinis dialogas tai pirkimo bdas, kurio metu bet kuris kio subjektas gali prayti leisti jam dalyvauti ir perkanioji organizacija tariasi su pasirinktais kandidatais, siekdama turti vien ar kelis alternatyvius sprendinius, kurie atitinka jos reikalavimus ir kuri pagrindu pasirinktieji kandidatai kvieiami pateikti pasilym. Konkurencinio dialogo apibrime vartojamas isireikimas atrinkti vien ar kelet tinkam, jos reikalavimus atitinkanius alternatyvius sprendinius rodo, kad konkurencin dialog perkanioji organizacija gali vykdyti tada, kai ji neino tiksli reikalavim (technini, finansini ar teisini plaiau r. VP 50 str. 1 d. komentar) jos poreikius ir tikslus tenkinaniam pirkimo objektui. Atitinkamai, remiantis komentuojama dalimi ir aukiau nurodyta Direktyvos 2004/18/EB nuostata, konkurencin dialog sudaro 3 etapai: 1) tiekjas, norintis dalyvauti konkurenciniame dialoge, pateikia paraik (plaiau apie paraik r. VP 2 str. 18 d. komentar), o perkanioji organizacija i paraikas pateikusi tiekj pagal nustatytus kvalifikacins atrankos (plaiau apie kvalifikacin atrank r. VP 2 str. 14 d. komentar) kriterijus atlieka kvalifikacin atrank; perkanioji organizacija kvieia kvalifikacins atrankos metu atrinktus tiekjus pradti dialog siekiant atsirinkti sprendinius, kurie atitikt perkaniosios organizacijos reikalavimus; Atrinkus vien ar kelet perkaniosios organizacijos reikalavimus tenkinani sprendini, kandidatai kvieiami j pagrindu pateikti savo pasilymus, i kuri perkaniojir24

2)

3)

VPT direktoriaus 2006 m. lapkriio 29 d. sakymas Nr. 1S-73 Dl Vieojo pirkimo komisijos sudarymo ir jos veiklos organizavimo rekomendacij patvirtinimo (in. 2006, Nr. 133-5058; 2011, Nr. 42-2030).


20

21 lapas i 648

organizacija pagal pirkimo dokumentuose nustatytus vertinimo kriterijus irenka geriausi pasilym ir su j pateikusiu tiekju sudaro vieojo pirkimo sutart. Plaiau apie konkurencin dialog, j leidianias vykdyti slygas bei jo vykdym r. VP II skyriaus 4 skirsnio komentar. 14. Komentuojamo straipsnio 14 dalyje pateikiama kvalifikacins atrankos svoka. Kvalifikacin atranka tai riboto konkurso, deryb ar konkurencinio dialogo procedr dalis, kuri sudaro galimyb apriboti kandidat, su kuriais perkanioji organizacija ves derybas ar dialog ir (ar) kurie gals pateikti pasilymus, skaii. Tokia galimyb reikalinga todl, kad atliekant tam tikrus pirkimus dl administracini ar kit prieasi (pavyzdiui, technikai sudtingas pirkimo objektas, dl ko pasilym vertinimas yra itin sudtingas ir reikalaujantis daug perkaniosios organizacijos materialini ar laiko snaud ir pan.) gali bti tikslinga apriboti pirkimo procedrose dalyvaujani kandidat skaii. Be to, sudting pirkim atveju tiekjai dalyvaudami pirkimo procedrose, tokiose kaip derybos ar konkurencinis dialogas, taip pat patiria nemaas snaudas. Jeigu j galimybs laimti yra santykinai maos, tiekjai nelink prisiimti toki snaud ir tiesiog nedalyvaus pirkime, taip sumaindami konkurencij tarp kandidat. Tuo tarpu utikrinant, kad pirkime varysis santykinai nedidelis kvalifikuot kandidat skaiius, j galimybs laimti pirkim ir sudaryti pirkimo sutart yra santykinai didesns, todl patiriamos dalyvavimo snaudos yra labiau priimtinos. Kvalifikacins atrankos negalima painioti su kvalifikacijos patikrinimu. Kvalifikacinje atrankoje gali dalyvauti tik tie kandidatai, kurie atitiko pirkimo dokumentuose nustatytus minimalius kvalifikacijos reikalavimus (r. VP 47 str. 4 d.). Be to, kvalifikacins atrankos kriterijai gali skirtis nuo minimali kvalifikacijos reikalavim (plaiau r. VP 47 str. 2 d. komentar). Paymtina, kad kvalifikacins atrankos kriterijai ir tvarka privalo bti nurodyti i anksto, pirkimo dokumentuose ir skelbime apie pirkim. Plaiau apie kvalifikacin atrank, jos reikalavimus ir atlikimo tvark r. VP 47 str. komentar. 15. Komentuojamo straipsnio 15 dalyje pateikiama maos verts pirkim svoka. Maos verts pirkimai yra vienas i supaprastint pirkim bd, todl maos verts pirkimai, vis pirma, turi atitikti supaprastintiems pirkimams keliamas slygas (jos nustatytos VP 84 str.). Visus supaprastintus pirkimus perkanioji organizacija atlieka pagal pasitvirtintas supaprastint pirkim taisykles. Komentuojamoje dalyje yra pateikiamos alternatyvios slygos, t. y. utenka, bent vienos i pateikt slyg, kad pirkimas bt laikomas maos verts. Pirmoji slyga numato didiausi maos verts pirkim vert prekms, paslaugoms ir darbams, kuriems pirkti gali bti taikomos supaprastint pirkim taisykls perkam preki ar paslaug vert yra maesn kaip 100 tkst. Lt arba darb pirkimo vert yra maesn negu 500 tkst. Lt (be PVM). Pirkimo verts nustatymas aptariamas VP 9 str. komentare. Antroji slyga aptaria atvejus, kuomet dl to paties pirkimo objekto atliekami keli pirkimai. Tokiu atveju, maos verts vieuoju pirkimu preks ir paslaugos gali bti perkamos, jeigu (i) pirkimo dalis nevirija 100 tkst. Lt (be PVM) ir (ii) i suma sudaro maiau nei 10 procent bendros to paties tipo pirkim sutari verts. is ribojimas yra nustatytas siekiant utikrinti skaidrumo principo laikymsi.Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai 21

22 lapas i 648

Pavyzdiui, perkanioji organizacija vykd kelis to paties tipo VP 2 priedelyje nurodyt A paslaug pirkimus, kuri bendra vert yra 450 tkst. Lt (be PVM). Perkanioji organizacija ketina vykdyti dar vien to paties tipo paslaug pirkim, kurio vert siekia 55 tkst. Lt (be PVM). is pirkimas nebus laikomas maos verts, kadangi jis (i) nors ir nesiekia 100 tkst. Lt (be PVM), taiau (ii) sudaro daugiau nei 10 procent bendros to paties tipo pirkimo sutari verts (jau atlikt pirkim u 450 tkst. Lt (be PVM) ir ketinamo atlikti pirkimo u 55 tkst. Lt, viso 505 tkst. Lt (be PVM)). Kitas pavyzdys perkanioji organizacija vykdo VP 2 priedelyje nurodyt B paslaug pirkimus. Prie tai buvo atlikta panai paslaug pirkim u 900 tkst. Lt (be PVM). Perkanioji organizacija ketina atlikti dar vien panai paslaug pirkim, kurio vert bt 90 tkst. lit (be PVM). Savo ruotu, is pirkimas bus laikomas maos verts pirkimu, kadangi (i) jo suma nesieks 100 tkst. lit (be PVM) ir (ii) bendra to paties tipo sutari vert nesiekia 10 procent bendros to paties tipo sutari verts (990 tkst. lit (be PVM)). Vykdant maos verts pirkim, darbai gali bti perkami tuomet, jeigu (i) pirkimo dalis nevirija 500 tkst. Lt (be PVM) ir (ii) i suma sudaro maiau nei 1,5 procento bendros to paties objekto supaprastinto pirkimo verts. Pavyzdiui, perkanioji organizacija pirko statybos darb u 6 mln. lit ir nusprend papildomai pirkti to paties objekto aplinkos tvarkymo darbus, kuri vert yra 300 tkst. Lt. iuo atveju perkanioji organizacija negals vykdyti pirkim pagal maos verts pirkim procedr, kadangi nors darb vert yra maesn nei 500 tkst. Lt, taiau ji beveik 5 procentus to paties objekto (6 mln. 300 tkst. Lt). Todl pirkimas bus vykdomas pagal kitas VP nustatytas pirkimo procedras. 16. Komentuojamo straipsnio 16 dalyje pateikiama nepriekaitingos reputacijos svoka. VP reikalavimas turti nepriekaiting reputacij taikomas: (i) asmeniui, einaniam VPT direktoriaus pareigas ir (ii) asmeniui, einaniam pirkimo komisijos nario,25 projekto konkurso vertinimo komisijos pirmininko ar jos nario pareigas26 ir perkaniosios organizacijos paskirtiems darbuotojams, atliekantiems maos verts pirkimus (jeigu perkaniosios organizacijos supaprastint pirkim taisyklse yra numatyta, tokia galimyb).27 Atkreiptinas dmesys, kad iuo metu nra vieningo nepriekaitingos reputacijos apibrimo, todl nepriekaitingai reputacijai keliami reikalavimai, priklausomai nuo teiss akto, kuriame jie pateikti, skiriasi.

r25 26

VP 16 str. 2 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. vasario 25 d. sakymas Nr. 97 Dl Projekto konkurso organizavimo taisykli patvirtinimo (in., 2003, Nr. 22-941). 27 VPT direktoriaus 2008 m. rugsjo 12 d. sakymas Nr. 1S-91 Dl Viej pirkim statymo 4 straipsnio 1 dalies 1, 2 ar 3 punktuose nurodyt perkanij organizacij supaprastint viej pirkim pavyzdini taisykli patvirtinimo (Dl Perkanij organizacij supaprastint viej pirkim pavyzdini taisykli patvirtinimo), (in., 2008, Nr. 107-4119; 2012, Nr. 7-245).


22

23 lapas i 648

VP nepriekaitingos reputacijos svoka apibriama eliminavimo principu, t. y. vertinama, ar asmuo atitinka komentuojamoje dalyje pateiktus kriterijus. Jeigu jis atitinka bent vien i pateikt kriterij, jis nelaikomas asmeniu, turiniu nepriekaiting reputacij. Kaip nepriekaiting reputacij eliminuojanias slygas, i straipsnio dalis nurodo tyinius nusikaltimus, jei teistumas neinyks ar nepanaikintas, taip pat sunkius ir labai sunkius nusikaltimus, nusikaltimus ekonomikai ir verslo tvarkai, finans sistemai arba valstybs tarnybai ir vieiesiems interesams, nepriklausomai nuo to, ar teistumas yra inyks. i nusikaltim svokos yra pateikiamos BK. Nepriekaitingos reputacijos nra laikomi asmenys, kurie paeid Viej ir privaij interes derinimo valstybs tarnyboje statymo reikalavimus.28 io statymo nuostat laikymsi priiri ir sprendimus dl jo paeidim priima Vyriausioji tarnybins etikos komisija. Asmenys, piktnaudiaujantys alkoholiu, narkotinmis, toksinmis arba psichotropinmis mediagomis taip pat nra laikomi nepriekaitingos reputacijos. Paymtina, kad asmens pripainimo piktnaudiaujaniu alkoholiu, narkotinmis, toksinmis arba psichotropinmis mediagomis procedra nra atskirai reglamentuota. Komentuojamojo straipsnio dalyje minimais korupcinio pobdio nusikaltimais laikomi: kyininkavimas, tarpininko kyininkavimas, papirkimas, piktnaudiavimas siekiant turtins ar kitokios asmenins naudos (BK 225, 226, 227, 228 straipsniai).29 Atkreiptinas dmesys, kad reikms neturi tas faktas, ar veika buvo vykdoma vieame ar privaiame sektoriuose. Nepriekaitingos reputacijos taip pat nra laikomi asmenys, kuriems yra paskirta nuobauda (iskyrus spjim) u VP paeidimus. Administracin atsakomyb yra taikoma u administracinius nusiengimus, numatytus ATPK 1713 straipsnyje. Nuobauda laikoma galiojania metus nuo jos vykdymo, jeigu asmuo per t laik nepadar naujo administracinio paeidimo.30 Nepriekaiting reputacij eliminuojaniomis slygomis taip pat laikomi Lietuvos Respublikos politik elgesio kodekso31 ir Lietuvos Respublikos tarnautoj elgesio kodekso paeidimai. Sprendimus dl Lietuvos Respublikos politik elgesio kodekso paeidim priima Vyriausioji tarnybins etikos komisija. ios komisijos sprendimai yra rekomendacinio pobdio, jiems netaikomas senaties terminas. Lietuvos Respublikos tarnautoj elgesio kodeksas yra dar rengiamas.32 Jo projekte numatyta, kad sprendimus dl paeidim priimt staigos vadovas ar jo galiotas asmuo.33r28

Lietuvos Respublikos viej ir privai interes derinimo valstybinje tarnyboje statymas (in., 1997, Nr. 67-1659; 2000 Nr. 18-431). 29 Lietuvos Aukiausiojo Teismo 2007 m. sausio 4 d. Teism praktikos nusikaltim ir baudiamj nusiengim valstybs tarnybai ir vieiesiems interesams baudiamosiose bylose (BK 225, 226, 227, 228, 229 straipsniai) apibendrinimo apvalga Nr. 2-2007. 30 ATPK 36 str. 31 Lietuvos Respublikos valstybs politik elgesio kodekso patvirtinimo, sigaliojimo ir gyvendinimo statymas (in. 2006, Nr. 102-3938). 32 r. http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=396819&p_query=&p_tr2=2; 33 Lietuvos Respublikos tarnautoj elgesio kodekso projektas Nr. XIP-3124.


23

24 lapas i 648

17. Komentuojamo straipsnio 17 dalyje pateikiama nealikumo deklaracijos svoka. Nealikumo deklaracija yra vienas i dokument, kuriuos pie kiekvien pirkim turi pasirayti pirkimo komisijos nariai, ekspertai, pirkim organizatorius ir asmuo, atsakingas u pirkim planavim.34 Nealikumo deklaracija nra tik formalumas, ji patvirtina, kad pirkimo komisijos narys ar ekspertas, dalyvaudamas pirkim komisijoje liks nealikas, nesudarys palankesni slyg kuriam nors vienam tiekjui laimti konkurs, neatskleis pirkimo dokument tiekjams iki pirkimo pradios, neatskleis informacijos, galinios pakenkti vieojo pirkimo skaidrumui, nebendradarbiaus su tiekjais, nesiningai siekianiais laimti konkursus ir t. t. Jeigu pirkimo komisija sudaroma konkreiam pirkimui, nealikumo deklaracijas pirkimo komisijos nariai pasirao prie kiekvien pirkim. Jei sudaroma nuolatin pirkim komisija, nealikumo deklaracij rekomenduojama pasirayti vien kart per metus, nepriklausomai nuo to, kiek pirkim bus atliekama.35 Paaikjus aplinkybms, dl kuri gali kilti viej ir privai interes konfliktas, asmuo turi apie tai informuoti pirkimo komisijos pirminink ir atsistatydinti.36 Rekomendacin nealikumo deklaracijos forma yra patvirtinta VPT direktoriaus sakymu.37 Plaiau apie nealikumo deklaracij r. VP 16 str. komentare. 18. Komentuojamo straipsnio 18 dalyje pateikiama paraikos svoka. Paraika yra duomen ir informacijos visuma, kuri tiekjas pateikia perkaniajai organizacijai siekdamas dalyvauti ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge. Paraikoje pateikiama informacija ir duomenys apie pirkime siekiant dalyvauti kandidat, jo atitikim pirkimo dokumentuose nustatytiems minimaliems kvalifikacijos reikalavimams ir, jei taikoma, kvalifikacins atrankos kriterijams (plaiau apie kvalifikacin atrank r. VP 2 str. 14 d.), kaip tai nustatyta konkretaus pirkimo dokumentuose. Tuo atveju, jeigu tiekjas su paraika pateikia netikslius ar neisamius duomenis apie savo kvalifikacij, perkanioji organizacija, nepaeisdama viej pirkim princip, turi paprayti tiekjo iuos duomenis per proting termin paaikinti arba papildyti (plaiau r. VP 32 str. 5 d. komentar) tokie paaikinimai ir papildymai taip pat laikytini paraikos dalimi. Tiekjas, pateikdamas paraik, ireikia savo pageidavim dalyvauti pirkimo procedrose ir taip gyja kandidato status (r. VP 2 str. 11 d.). Paraik pateikimo bdus ir tvark nustato VP 17 str. 8 d. ir 28 str.r34

VPT direktoriaus 2006 m. lapkriio 29 d. sakymas Nr. 1S-73 Dl Vieojo pirkimo komisijos sudarymo ir jos veiklos organizavimo rekomendacij patvirtinimo, (in. 2006, Nr. 133-5058; 2011, Nr. 42-2030). 35 Ten pat. 36 VPT direktoriaus 2010 m. vasario 8 d. sakymas Nr. 1S-22 Dl Vieojo pirkimo komisijos nario atmintins patvirtinimo (sakymo tekstas neskelbtas). 37 VPT direktoriaus 2008 m. rugsjo 12 d. sakymas Nr. 1S-91 Dl Viej pirkim statymo 4 straipsnio 1 dalies 1, 2 ar 3 punktuose nurodyt perkanij organizacij supaprastint viej pirkim pavyzdini taisykli patvirtinimo (Dl Perkanij organizacij supaprastint viej pirkim pavyzdini taisykli patvirtinimo), (in., 2008, Nr. 107-4119; 2012, Nr. 7-245).


24

25 lapas i 648

19. Komentuojamoje straipsnio 19 dalyje pateiktas pasilymo apibrimas. Pasilymas turi bti suprantamas plaija prasme.38 Taiau tam tikrais atvejais VP svoka pasilymas naudojama siaurja prasme39 pavyzdiui, vertinant, ar buvo laikytasi VP 39 str. 1 d. nustatyto draudimo keisti pasilymo esm po galutinio termino pateikti pasilymus. Tiekjas silyti tiekti prekes, teikti paslaugas ar atlikti darbus privalo pagal perkaniosios organizacijos pirkimo dokumentuose nustatytus reikalavimus. Tokie reikalavimai apima pasilymo pateikimo bd, pasilymo form, apie silom pirkimo objekt privalom nurodyti informacij ir pan. Reikalavimai pasilym pateikimo tvarkai nustatyti VP 28 str. 20. Komentuojamo straipsnio 20 dalyje pateikiamas pasilymo galiojimo utikrinimo ir vieojo pirkimo sutarties vykdymo utikrinimo apibrimas. Vykdydamos vieuosius pirkimus, perkaniosios organizacijos pirkimo slygose turi teis nustatyti reikalavim pateikti pasilymo galiojimo utikrinim t. y. utikrinim, kad tiekjas laikysis pasilyme pateikt slyg ir, jo pasilym pripainus laimjusiu, vadovaujantis jomis sudarys vieojo pirkimo sutart. Savo ruotu, perkaniosios organizacijos turi pareig pirkimo dokumentuose nustatyti pirkimo sutarties vykdymo utikrinimo bdus.40 Prievoli utikrinimo bdai yra specialios priemons, garantuojanios pagrindins prievols vykdym, skatinanios skolinink tinkamai vykdyti prievol, o tam tikrais atvejais garantuoja kreditoriaus teis patirt nuostoli dl prievols nevykdymo ar netinkamo jos vykdymo. CK 6.70 str. 1 d. nustato tokius prievoli vykdymo utikrinimo bdus: netesybas, 41 keitim (hipotek),42 laidavim,43 garantij,44 rankpinigius45 ar kitus sutartyje numatytus bdus. Paymtina, kad visi prievoli vykdymo utikrinimo bdai reikia papildomas snaudas tiekjui. Atitinkamai, tiekj snaud padidjimas reikia, kad tokios snaudos bus skaiiuotos pasilymo kain, kuri sumoks perkanioji organizacija, o tai maina pirkimui skirt l naudojimo efektyvum.r38

pasilymo plaija prasme svoka atskleista VP 2 straipsnio 19 dalyje ir suprantama kaip vis tiekjo perkaniajai organizacijai pateikiam dokument visuma). Lietuvos Aukiausiojo Teismo Civilini byl skyriaus 2010 m. lapkriio 9 d. nutartis civilinje byloje Nr. 3K-3-425/2010. 39 tiekj pasilym siaurja prasme (t. y. tik ta dokument visumos dalis, kuria tiekjas silo vieojo pirkimo sutarties objekt, nurodo jo savybes, kain, sutarties vykdymo aplinkybes ir pan.) Lietuvos Aukiausiojo Teismo Civilini byl skyriaus 2011 m. birelio 10 d. nutartis civilinje byloje Nr. 3K-3-297/2011; Teism praktika 35. 40 VP 30 str. 1 d. 41 CK 6.71 6.75 str. 42 CK ketvirtosios knygos XI skyrius. 43 CK 6.76-6.89 str. 44 CK 6.90-6.97 str. 45 CK 6.98-6.100 str.


25

26 lapas i 648

Atsivelgiant tai, rekomenduotina pasilymo galiojimo utikrinimo prayti tik tokiais atvejais, kai tiekjui atsimus pasilym perkanioji organizacija dl to patirt nuostoli, pasunkt projekto gyvendinimas ar galt bti kitaip pakenkta perkaniosios organizacijos veiklai. Tuo tarpu pasilymo galiojimo utikrinimo dydis turt bti proporcingas pirkimo objektui ir ne didesnis nei nuostoliai, kuriuos galt patirti perkanioji organizacija dl to, kad tiekjas atsim savo pasilym. Plaiau apie pasilymo galiojimo ir sutarties vykdymo utikrinim r. VP 30 str. komentar. 21. Komentuojamo straipsnio 21 dalyje pateikiama pirkimo dokument svoka. Pirkimo dokumentai apima visus konkretaus vieojo pirkimo dokumentus, kurie yra pateikiami tiekjams. Juos sudaro technins specifikacijos, skelbimai apie pirkim, pirkimo slygos ir visi j priedai, slyg patikslinimai ir paaikinimai. Dokumentai laikomi pateiktais ratu, jeigu jie pateikiami raytini dokument forma arba elektroninmis arba faksimilinio ryio priemonmis, utikrinant, kad tekstas yra apsaugotas nuo pakeitim ir yra manoma identifikuoti para.46 Plaiau apie pirkimo dokumentus r. VP 24 str. komentare. 22. Komentuojamo straipsnio 22 dalyje pateikiama sutarties sudarymo atidjimo termino svoka. Sutarties sudarymo atidjimo terminas yra 15 dien laikotarpis, kuris prasideda, kuomet (i) visi suinteresuoti asmenys informuojami apie tai, kad yra irinktas pirkimo laimtojas ir su juo ketinama sudaryti pirkimo sutart, ir per kur (ii) suinteresuoti asmenys gali susipainti su priimtu sprendimu ir nusprsti, ar verta kreiptis dl io sprendimo perirjimo. Sutarties sudarymo atidjimo terminas yra perkeltas gyvendinant Direktyvos 2007/66/EB nuostatas. i direktyva nustato vienod minimal sutarties sudarymo atidjimo termin visoms valstybms narms tam, kad suinteresuotiems asmenims bt sudaryta galimyb susipainti perkaniosios organizacijos sprendimu ir kreiptis dl jo perirjimo. Suinteresuotais asmenimis laikomi visi dalyviai kurie nra galutinai paalinti i pirkimo ir kandidatai, jeigu jiems perkanioji organizacija neprane apie j paraikos atmetim anksiau negu atrinktiems dalyviams prane apie sprendim sudaryti sutart. Plaiau apie atidjimo termin r. VP 18 str. komentare. 23. Komentuojamo straipsnio 23 dalyje pateikiama preliminariosios sutarties svoka. i nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 5 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 4 d., nurodanias, kad preliminarioji sutartis yra vienos ar keli perkanij organizacij ir vieno ar keli kio subjekt susitarimas, kurio tikslas nustatyti slygas, taikomas sutartims, kurios bus sudarytos per tam tikr nurodyt laikotarp, vis pirma kain ir atitinkamais atvejais numatomus kiekius.

r46

CK 1.73 str. 2 d.


26

27 lapas i 648

Jeigu perkanioji organizacija, vadovaudamasi Direktyvos 2004/18/EB nuostatomis, susijusiomis vis pirma su pasilym pateikimo skelbimu, terminais ir slygomis, sudaro preliminarij sutart, ji gali ios preliminariosios sutarties galiojimo metu jos pagrindu sudaryti sutartis pagal preliminariojoje sutartyje nustatytas slygas arba, jei preliminariojoje sutartyje nebuvo i anksto nustatytos visos slygos, atnaujindama varymsi tarp preliminariosios sutarties ali dl i slyg.47 Tiekj varymosi atnaujinimas turi atitikti tam tikras taisykles, kurios skirtos utikrinti reikiam procedr lankstum ir bendrj princip, vis pirma lygiateisikumo, laikymsi. Dl i prieasi preliminarioji sutartis ir jos pagrindu sudaromos pagrindins sutartys turt galioti ne ilgiau kaip 4 metus nuo preliminariosios sutarties sudarymo, iskyrus perkanij organizacij tinkamai pagrstus atvejus. Preliminarioji sutartis, kaip viena i vieojo pirkimo sutari form, galt bti sudaroma ilgesniam nei 4 met laikotarpiui tik pagrstais atvejais Prieastys, dl kuri preliminarioji sutartis sudaroma ilgesniam nei 4 met laikotarpiui turi bti nurodytos ir skelbime apie pirkim. Plaiau apie preliminariosios sutarties sudarymo tvark ir reikalavimus preliminariajai sutariai r. VP 63 str. komentar. 24. Komentuojamo straipsnio 24 dalyje pateikiama projekto konkurso svoka. Ji atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 11 d. (e) p. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 10 d., nurodanias, kad projekto konkursai yra tokios pirkimo procedros, kai perkaniajai organizacijai suteikiama galimyb sigyti plan ar projekt, daniausiai miesto ir kaimo planavimo, architektros, ininerijos ar duomen apdorojimo srityje, kur irinko vertinimo komisija (iuri) po to, kai buvo pateiktas dalyvauti konkurse, kuriame buvo arba nebuvo skiriami prizai. Projekto konkursai i kit pirkim bd isiskiria tuo, kad kandidatai gali pateikti ne pasilym dl pirkimo objekto, o turi i karto sukurti ir pateikti pat pirkimo objekt, t. y. plan ar projekt, kurio kain ar ekonomin naudingum objektyviai vertinti yra itin sudtinga. 48 Todl projekto konkursuose pateiktus planus ar projektus vertina ne prastus vieuosiuos pirkimus vykdanti pirkimo komisija, o specialia tvarka sudaroma iuri (plaiau r. VP 69 str. komentar), o pats vertinimas atliekamas pagal pirkimo dokumentuose nustatytus kriterijus, kurie nebtinai turi remtis maiausia kaina ar ekonomikai naudingiausio pasilymo vertinimo kriterijumi.49

r47 48

Direktyvos 2004/18/EB preambuls (11) p. Pavyzdiui, projekto konkurse dl statinio projekto bt pateikti projektiniai pasilymai eskiziniai projektai, kuri tikslas ireikti projektuojamo statinio architektros ir kit pagrindini sprendini idj ir kuris pateikiamas kaip mediaga projektuotojo parinkimo konkursui bei gali bti naudojamas projektavimo slygoms parengti (Lietuvos Respublikos statybos statymas, (in., 1996, Nr. 32-788), 2 str. 31 d. 49 Pavyzdiui, VPT direktoriaus 2006 m. spalio 12 d. sakymas Nr. 1S-53 Dl Viej pirkim pasilym vertinimo rekomendacij patvirtinimo (Dl Viej pirkim pasilym vertinimo ekonomikai naudingiausio pasilymo arba maiausios kainos vertinimo kriterijumi rekomendacij) (in., 2006, Nr. 113-4329, 2008, Nr. 150-6150) 38.1. p. nurodyta, kad vieuosiuose pirkimuose pirkimo objekto parametrai, kurie negali bti pamatuoti tiesiogiai ir kurie galt bti vertinami ekspertinio vertinimo bdu, yra: estetins savybs, reprezentatyvumas, patogumas, technini sprendim paangumas, modernizavimo galimybs, remonto ir aptarnavimo patogumas ir pan. Tokie parametrai tiesiogiai nra susij su pirkimo objekto maiausia kaina ar jo ekonominiu naudingumu, taiau jie galt bti naudojami projekto konkurso metu kaip vertinimo kriterijai.


27

28 lapas i 648

Atsivelgiant tai, kad projekto konkurse vertinimui pateikiamas specialiai jam skirtas ir jam atliktas pirkimo objektas, t. y. faktikai perkaniajai organizacijai jau suteikiamos tam tikros paslaugos, pirkimo slygose galima numatyti, kad ne tik pirkimo laimtojas gauna tam tikr atlyg (t. y. su juo sudaroma paslaug pirkimo sutartis arba jis apdovanojamas prizu), taiau ir kiti pirkimo dalyviai, atitinkantys pirkimo slygose nustatytas slygas, gali bti apdovanojami prizais ar kitaip atlyginami u dalyvavim (skiriamos pinigins imokos). Plaiau apie projekto konkurs ir jo vykdym r. VP II skyriaus 8 skirsnio komentar. 25. Komentuojamo straipsnio 25 dalyje pateikiama svoka ratu. Ji yra suprantama plaija prasme, t. y. apima ne tik prastin svokos ratu reikm materialus dokumentas, taiau taip pat ir bet koki kit informacijos iraikos form, kuri bt galima (i) perskaityti, (ii) atgaminti ir (iii) perduoti. Elektronins priemons, minimos iame straipsnyje, yra apibrtos VP 2 str. 9 dalyje. Informacij perduodant elektroninmis priemonmis, taip pat turi bti utikrinama galimyb nustatyti dokumento autentikum, t. y. kad jo turinys nra pakeistas o dokumento adresatas gavo btent tok dokument, kok isiunt jo siuntjas. Kaip viena i priemoni autentikumui utikrinti gali bti naudojamas elektroninis paraas. Paymtina, kad jeigu vieieji pirkimai vykdomi elektroniniu bdu, pateikiamas pasilymas turi bti pasiraytas saugiu elektroniniu parau (iskyrus pirkimus, kuriems taikomos VP IV skyriaus nuostatos). Saugiu elektroniniu parau laikomas toks paraas, kuris, atitinka Lietuvos Respublikos elektroninio parao statyme50 keliamus reikalavimus. 26. Komentuojamo straipsnio 26 dalyje pateikiama riboto konkurso svoka. Ribotas konkursas tai pirkimo bdas, kurio metu bet kuris kio subjektas gali kreiptis dl dalyvavimo ir kurio metu tik perkaniosios organizacijos pakviesti kio subjektai gali pateikti pasilym. Riboto konkurso metu i kandidat (plaiau apie kandidat r. VP 2 str. 11 d. komentar), kurie pateik paraikas (plaiau apie paraik r. VP 2 str. 18 d. komentar) ir atitiko minimalius kvalifikacijos reikalavimus, kvalifikacins atrankos bdu (plaiau apie kvalifikacin atrank r. VP 2 str. 14 d.) atrenkami labiausiai kvalifikuoti kandidatai. ie atrinkti kandidatai turi teis dalyvauti tolesnse pirkimo procedrose ir pateikti pasilym (plaiau apie pasilym r. VP 2 str. 19 d. komentar) perkaniajai organizacijai. Plaiau apie ribot konkurs ir jo vykdym r. VP II skyriaus 3 skirsnio komentar. 27. Komentuojamo straipsnio 27 dalyje pateikiama suinteresuoto dalyvio (plaiau apie dalyv r. VP 2 str. 5 d. komentar) svoka. Ji svarbi tuo, kad tik suinteresuoti dalyviai turi tam tikras teises vieojo pirkimo procedr vykdymo metu gauti perkaniosios organizacijos praneimus apie po pasilym pateikimo galutinio termino jos priimtus sprendimus (pavyzdiui, VP 41 str.

r50

Lietuvos Respublikos elektroninio parao statymas (in., 2000, Nr. 61-1827).


28

29 lapas i 648

1 d., 941 str. 2 d.), apsksti tokius perkaniosios organizacijos sprendimus (pavyzdiui, VP 94 str. 1 d. 1 p.) ir pan. Komentuojamoje dalyje apibriama, kad dalyvis laikomas suinteresuotu, kol jis nra paalintas i pirkimo procedros arba, kai jis yra paalintas, yra praleistas senaties terminas, per kur toks paalinimas gali bti ginijamas arba dl paalinimo pagrstumo yra siteisjs teismo sprendimas. Sprendim paalinti dalyv i pirkimo procedr toks dalyvis gali ginyti kreipdamasis perkanij organizacij su pretenzija per VP 94 str. 1 d. nustatytus terminus. Jeigu perkanioji organizacija priima sprendim nepatenkinti pateiktos pretenzijos, dalyvis turi teis tok sprendim apsksti atitinkamam apygardos teismui, laikydamasis to paties VP 94 str. 1 d. nustatyto 15 dien termino. Taigi, dalyvis yra laikomas suinteresuotu tol, kol jis dar turi galimybi dalyvauti varantis dl pirkimo sutarties sudarymo konkreiame vieajame pirkime. 28. Komentuojamo straipsnio 28 dalyje pateikiama suinteresuoto kandidato (plaiau apie kandidat r. VP 2 str. 11 d. komentar) svoka. Ji, kaip ir suinteresuoto dalyvio (r. VP 2 str. 27 d. komentar) svoka, svarbi tuo, kad tik suinteresuoti kandidatai turi tam tikras teises vieojo pirkimo procedr vykdymo metu gauti perkaniosios organizacijos praneimus apie po paraik pateikimo galutinio termino jos priimtus sprendimus (pavyzdiui, VP 41 str. 1 d., 941 str. 2 d.), apsksti tokius perkaniosios organizacijos sprendimus (pavyzdiui, VP 94 str. 1 d. 1 p.) ir pan. Pagal pateikt apibrim paraik dalyvauti pirkimo procedroje (ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge) pateiks tiekjas bus laikomas suinteresuotu kandidatu, jeigu jam dar nebuvo praneta apie jo paraikos atmetim iki isiuniant suinteresuotiems dalyviams sprendim sudaryti pirkimo sutart pagal VP 41 str. 1 d. Tokiu atveju mintas sprendimas sudaryti pirkimo sutart turi bti siuniamas ir suinteresuotam kandidatui. Be to, i komentuojamoje straipsnio dalyje pateikto apibrimo seka, kad visi suinteresuotum pareik kandidatai gali bti atmesti tik po to, kai vertinamos paraikos (plaiau apie paraik pateikim r. VP 28 str. komentar). Kandidat paraikos gali bti atmestos tik tokiais atvejais, kai j kvalifikacija neatitinka pirkimo slygose nustatyt minimali kvalifikacijos reikalavim arba kit paraikoms nustatyt reikalavim. Kandidatai turi teis sksti perkaniosios organizacijos sprendim atmesti j paraik. Toks sprendimas skundiamas tokia paia tvarka, kaip ir sprendimas dl dalyvio paalinimo i pirkimo procedros (plaiau r. VP 2 str. 27 d. komentar). 29. Komentuojamo straipsnio 29 dalyje pateikiama tiekjo (preki tiekjo, paslaug teikjo, rangovo) svoka. i nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 8 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 7 d., nurodanias, kad rangovu, tiekju ar paslaug teikju gali bti bet kuris fizinis arba juridinis asmuo, vieojo sektoriaus subjektai arba toki asmen ar organizacij grup, rinkoje silantys, atitinkamai, darb ar darbo vykdym, preki tiekim arba paslaug teikim.


29

30 lapas i 648

ES vidaus rinkoje turt bti vengiama klii laisvam paslaug teikimui, todl paslaug teikjais gali bti tiek fiziniai, tiek juridiniai asmenys.51 Analogikai, vengiant ES vieningos rinkos ar steigimosi teiss suvarymo, atlikti darbus ar tiekti prekes taip pat gali tiek fiziniai, tiek juridiniai asmenys, tiek kitos organizacijos ir j padaliniai pavyzdiui, tiekju galt bti Lietuvos Respublikoje veikiantis usienyje registruotos bendrovs filialas ar atstovyb. Svarbu tik, kad paslaug teikjas, preki tiekjas ar rangovas rinkoje silyt atitinkamas paslaugas, prekes ar darbus.52 Tiekjais gali bti tiek privataus, tiek vieojo sektoriaus subjektai.53 Tuo atveju, jeigu pirkimo procedrose dalyvauja kio subjekt grup, kiekvienas i kio subjekt grups nari atitinka tiekjo svok ne visikai, bet tik i dalies, nes atskiri grups nariai, galdami pateikti pasilym savo vardu, nebt suinteresuoti sudaryti konsorcium su kitais ir dalintis su jais ekonomine nauda.54 Taigi, tokiu atveju tiekju laikoma visa kio subjekt grup kartu. Tiekjo statusas (pavienis ar grup) yra materialioji teiss norma, apibrianti asmen teis dalyvavim vieojo pirkimo teisiniuose santykiuose, t. y. kas gali perkaniajai organizacijai pateikti pasilym. i norma nereguliuoja asmen teiss teismin gynyb slyg ir ios teiss gyvendinimo, dl to VP 2 str. 29 p. tvirtinta tiekjo svokos apibrtis nenustato baigtinio asmen, turini teis kreiptis teism viej pirkim ginuose, srao.55 Plaiau apie tiekj r. VP 5 str. komentar. 30. Komentuojamo straipsnio 30 dalyje pateikiama vieojo darb pirkimo svoka. Vieojo darb pirkimo objektas yra aikinamas dvejopai: (i) darbai, ivardinti VP 1 priedelyje, skaitant, jei reikia, ir projektavim arba (ii) bet kokiomis priemonmis atlikti darbai, atitinkantys perkaniosios organizacijos nustatytus reikalavimus. Skelbdama viej darb pirkim, perkanioji organizacija nurodo galutin rezultat (pavyzdiui, iors apdailos darbai)

viešųjų pirkimų įstatymo i–iii skyrių komentaras

Documents