U p r a v n i s u dC r n e G o r e

IZVJEŠTAJ O RADUUPRAVNOG SUDA CRNE GORE

2015. GODINA

Podgorica, februar 2016. godina

Izvještaj o radu Upravnog suda Crne Gore za 2015 godinu Page 1

SADRŽAJ

UVODNA NAPOMENA ....................................................................................3

PREDSJEDNIK I SUDIJE UPRAVNOG SUDA CRNE GORE

NA DAN 31.12.2015. GODINE.............................. .........................................4

IZBORI PREDSJEDNIKA I SUDIJA UPRAVNOG SUDA CRNE GORE...........5

JAVNOST RADA UPRAVNOG SUDA......................................................... ....5

1. Web stranica Upravnog suda Crne Gore 2. Dani „Otvorenih vrata“

INTEGRITET U UPRAVNOM SUDU ......................................................... .....6

EDUKACIJA SAVJETNIKA UPRAVNOG SUDA..............................................6

MEĐUNARODNA I REGIONALNA PRAVOSUDNA SARADNJA...................6

SUDIJE I SUDSKA ADMINISTRACIJA.............................................................7

EFIKASNOST RADA SUDA..............................................................................7

POSTUPANJE PO PREDMETIMA...................................................................8

ZAKLJUČCI I SMJERNICE...............................................................................8

Izvještaj o radu Upravnog suda Crne Gore za 2015 godinu Page 2

UVODNE NAPOMENE

Izvještaj o radu sadrži podatke o radu Upravnog suda, opis i analizu stanja u sudu, detaljne podatke koji se odnose na broj primljenih i riješenih predmeta u toku godine za koju se izvještaj sačinjava, probleme i nedostatke u njihovom radu, kao i mjere koje treba preduzeti da bi se otklonili uočeni nedostaci. U 2015. godini nastojeći da se unaprijedi efikasnost i funkcionisanje pravosudnog sistema, poseban akcenat stavljen je na implementaciju usvojenog pravnog okvira, jačanju profesionalnih kapaciteta i njihov doprinos procesu Evropskih i evroatlanskih integracija.

Izvještaj o radu Upravnog suda Crne Gore za 2015 godinu Page 3

I PREDSJEDNIK I SUDIJE UPRAVNOG SUDA CRNE GORENA DAN 31.12.2015. GODINE

1. Branka Lakočević, predsjednica

2. Gordana Pot, zamjenica predsjednice

3. Biserka Bukvić, sudija

4. Vojin Lazović, sudija

5. Svetlana Budisavljević, sudija

6. Fadil Kardović, sudija

7. Dragan Đuretić, sudija

8. Svetlana Radošević, sudija

9. dr Vesna Vučković, sudija

10. Muzafer Hadžajlić, sudija

11. Mirjana Milić, sudija

12. Ana Perović - Vojinović, sudija

Izvještaj o radu Upravnog suda Crne Gore za 2015 godinu Page 4

II IZBORI PREDSJEDNIKA I SUDIJA UPRAVNOG SUDA CRNE GORE

Funkciju predsjednika Upravnog suda do 03.04.2015. godine obavljao je Branislav Radulović, kome je sudijska funkcija prestala na lični zahtjev. Sudski savjet je na V sjednici, održanoj dana 03.03.2015. godine, za predsjednicu Upravnog suda Crne Gore, izabrao Branku Lakočević, koja će tu funkciju vršiti u narednih pet godina.

Osim predsjednika, u 2015 godini, Sudski savjet Crne Gore je na XXIII sjednici, održanoj dana 02.10.2015. godine, za sudije Upravnog suda izabrao Mirjanu Milić, bivšu zamjenicu Zaštitnika imovinsko - pravnih interesa Crne Gore, kao i Anu Perović - Vojinović, bivšu sudiju Osnovnog suda u Podgorici.

III JAVNOST RADA UPRAVNOG SUDA

U 2015. godini Upravni sud je nastavio sa jačanjem transparentnosti rada, kako bi se išlo u korak sa standardima i principima funkcionisanja pravnog sistema Evropske unije, uz istovremeno očuvanje vrijednosti i pravne tradicije domaćeg pravnog sistema. Takođe se radilo na tome da se rad u što većoj mjeri približi građanima i civilnom sektoru.

1. Web stranica Upravnog suda Crne Gore

U cilju informisanja javnosti, koja u svakom trenutku mora imati pristup informacijama vezanim za rad suda, Web stranica suda (www.sudovi.me) ažurirana je na dnevnoj bazi. U cilju pravovremenog objavljivanja sudskih odluka i pružanja drugih informacija o radu suda na sajtu su postavljene informacije vezane za vrijeme održavanja ročišta, kao i informacije o tome kako se može pokrenuti uptavni spor, podnijeti zahtjev za ubrzanje postupka, zahtjev za besplatnu pravnu pomoć, što će doprinijeti jačanju povjerenja građana u pravosuđe.

Kako je transparentnost rada pravosudnih organa značajna za kriterij sveobuhvatne slike o otvorenosti i dostupnosti pravosudnih institucija, to se na sajtu pored objavljenih svih odluka Upravnog suda, nalaze i svi važni akti Upravnog suda, kao što su Godišnji raspored poslova, Informacije o odnosima sa javnošću, Vodič za pristup informacijama u posjedu suda, Pravni stavovi, Kućni red, biografije predsjednika i sudija Upravnog suda, kao i spisak zaposlenih.

2. Dani „Otvorenih vrata“

Još jedan korak u stvaranju većeg stepena transparentnosti rada suda je i projekat "Otvorena vrata" koji se organizuje jednom godišnje za građane, studente i NVO. U tom pravcu Upravni sud Crne Gore bio je domaćin studentima Fakulteta Političkih nauka Univerziteta Crne Gore u Podgorici. Studenti su zajedno sa Prof.dr. Milanom Markovićem posjetili Upravni sud Crne Gore, kojom prilikom ih je primila predsjednica suda Branka Lakočević, i u kratkom izlaganju ih upoznala sa

Izvještaj o radu Upravnog suda Crne Gore za 2015 godinu Page 5

nadležnostima suda, načinom njegovog rada i organizacijom. Takođe je izrazila spremnost da Upravni sud Crne Gore omogući studentima da steknu praktična znanja iz oblasti Upravnog prava, i izrazila želju za nastavkom saradnje.

IV INTEGRITET U UPRAVNOM SUDU

Princip integriteta je određnen univerzalnim vrijednostima i osnovnim načelima pravne države, Ustavom Crne Gore, obavezujućim međunarodnim pravnim i etičkim standardima, zakonskim odredbama i etičkim pravilima, načelima dobrog upravljanja poslovima i državnom imovinom, vladavinom prava i društvenim moralom. U skladu sa Ustavom, međunarodnim pravnim i etičkim standardima, posebno Konvencijom Ujedinjenih nacija protiv korupcije, i ostalim obavezujućim međunarodnim aktima o sprječavanju i suzbijanju korupcije, zakonskim odredbama i pravilima etičkih kodeksa, princip integriteta zahtijeva od institucija i zaposlenih u javnom sektoru odgovorno postupanje prema temeljnim vrijednostima čovjeka i građanina, demokratskog društva, vladavine prava i pravne države. Polazeći od svega gore navedenog, i značaja integriteta sudija i državnih službenika, predsjednica Upravnog suda Crne Gore je za menadžera integriteta odredila savjetnicu Lidiju Novović, koja je odgovorna za pripremu i sprovođenje Plana integriteta.

Plan integriteta Upravnog suda usvojen je 10.11.2015. godine, i sadrži mjere kojima se sprečavaju i otklanjaju mogućnosti za nastanak i razvoj korupcije u skladu sa smjernicama Uprave za antikorupcijsku inicijativu.

V EDUKACIJA SAVJETNIKA UPRAVNOG SUDA

Poseban segment aktivnosti u dijelu unaprjeđenja kapaciteta savjetničkog kadra, u oblasti primjene kako domaćeg zakonodavstava tako i u oblasti primjene pravne tekovine Evropske unije, službenici su pohađali opšte i specijalne programe obuka i usavršavanja. Naime, obuke su bile organizovane od strane Uprave za kadrove u saradnji sa Centrom za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije, a bilo je i obuka u organizaciji Udruženja sudija Crne Gore, kao i Vrhovnog suda Crne Gore.

VI MEĐUNARODNA I REGIONALNA PRAVOSUDNA SARADNJA

U cilju unaprjeđenja instituicionalne saradnje na međunarodnom i regionalnom planu delegacija satavljena od sudija Upravnog suda tokom oktobra mjeseca 2015 godine bila je u radnoj posjeti Beču i uzeli učešće na seminaru na temu "Zakon o energetskoj zajednici". Delegacija sudija Upravnog suda je takođe bila u posjeti Upravnom sudu Srbije, sastali su se sa predsjednicom Upravnog suda Srbije, sudijom Jelenom Ivanović , kao i sa sudijama tog suda, kojom prilikom su razmijenjena iskustva sa kolegama i istaknut značaj jačanja saradnje upravnih sudova. Dogovorena je i budaća saradnja, kako u pogledu razmjene iskustva u sudskoj zaštiti u upravnom sporu, tako i u pogledu organizacije rada ova dva suda.

Izvještaj o radu Upravnog suda Crne Gore za 2015 godinu Page 6

VII SUDIJE I SUDSKA ADMINISTRACIJA

Upravni sud je u 2015. godini započeo rad sa devet sudija i predsjednikom, da bi Odlukom o broju sudija u sudovima ("Sl.list CG" br.25/15) od 15.05.2015. godine, bio povećan broj sudijskih mjesta u Upravnom sudu za dvoje. Nakon toga, za sudije Upravnog suda Crne Gore, izabrane su Mirjana Milić i Ana Perović - Vojinović, koje su stupile na sudijsku funkciju 05.10.2015. godine. Shodno povećanju broja sudija, stekli su se uslovi da se donese novi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Upravnom sudu, kojim su sistematizovana dva nova savjetnička radna mjesta, kao i dva nova mjesta daktilografa - zapisničara, tako da je ukupan broj izvršilaca u Upravnom sudu trideset sedam (37).

U Upravnom sudu se tokom 2015. godine osposobljavalo dvoje pripravnika u skladu sa Pravilnikom o obuci pripravnika u Upravnom sudu, koji reguliše stručno osposobljavanje pripravnika kroz: rad u sudskoj pisarnici i neposrednim upoznavanjem sa vodjenjem poslova u Sudu, praktičan rad na stručno-pravnim poslovima, upoznavanje sa sadržinom sudskih predmeta, prisustvo na sjednicama Vijeća i usmenim - javnim raspravama, referisanje sudiji o uočenim pravnim problemima i spornim činjenicama u predmetima i izradu nacrta sudskih odluka.

Konačno, u cilju postizanja većeg stepena efikasnosti u radu suda i potrebe da se kontinuirano radi na pronalaženju načina kojim bi se skratilo trajnje postupka, ojačalo načelo ekonomičnosti postupka, kao i ukidanje odluka i vraćenje na ponovno odlučivanje, jednom nedeljno organizovani su neformalni sastanci predsjednika i sudija, a jednom mjesečno Sjednice sudija uz prisustvo Sekretara suda. Na sastancima se raspravljalo o rezultatima postignutnim u prethodnom mjesecu, poboljšanju rada i postizanju boljih rezultata u sudu, i konačno o postizanju većeg stepena ujednačenosti sudske prakse.

VIII EFIKASNOST RADA SUDA

Efikasnost pravosuđa je najznačajnija oblast reforme pravosuđa, kako u stručnom tako i u materijalno tehničkom smislu, pa je radi povećanja stepena efikasnosti, a u cilju blagovremenog postupanja po predmetima i smanjenja broja zaostalih predmeta u 2015. godini donijet Plan i program rješavanja zaostalih predmeta, kojim je između ostalog izvršena preraspodjela istih i uveden vanredni rad sudija i savjetnika. Rezultat je 3250 riješenih predmeta u 2015. godini, odnosno 670 predmeta više od onog što predviđaju Okvirna mjerila, obzirom da je godišnja norma Upravnog suda 2580 predmeta (sudiji 300, predsjedniku vijeća 210 i predsjedniku Suda 150 predmeta).

Na putu izgradnje pravosudnog sistema u kojem se sudski predmeti rješavaju u razumnom roku, i želji da se zaostali predmeti svedu na minimum, sa uvođenjem vanrednog rada nastaviće se i u 2016. godini. Ulaganje dodatnog napora dovešće do postizanja efikasnijeg rada suda i djelotvornog sistema zaštite prava i sloboda.

Izvještaj o radu Upravnog suda Crne Gore za 2015 godinu Page 7

IX POSTUPANJE PO PREDMETIMA

Sud je, u 2015.godini, imao ukupno u radu 5407 predmeta, za razliku od prethodne godine, kada je Sud u radu imao 5143 predmeta. Priliv predmeta u 2015. godini iznosio je 3598, dok je iz 2014.godine prenijeto 1809 predmeta. Do 31.12.2015. godine riješeno je 3250, dok je ostalo neriješeno 2155 predmeta. Bitan je podatak da Sud u svom radu nema predmete iz 2014. godine.

U 2015.godini podnijeto je dvadeset pet zahtjeva za suđenje u razumnom roku(kontrolni zahtjevi), po kojima je Sud blagovremeno postupao.

Protiv odluka Upravnog suda, donijetih u 2015. godini, podnijeto je 383 zahtjeva za vanredno preispitivanje odluke Suda, od kojih je ukupno riješeno 355. Od ukupno riješenih, u 2015. godini, potvrđeno je 293 odluka, ili 82,54%, preinačene su 2 odluke, ili 0.56%, dok je ukinuto 56 odluka, ili 15,77%. U istom izvještajnom periodu Vrhovni sud je odbacio 22 Zahtjeva za vanredno preispitivanje sudske odluke. U navedenom izvještajnom periodu Vrhovni sud je djelimično potvrdio tri odlike ovog suda, dok je u jednom predmetu došlo do prekida postupka.

Sud je u 2015. godini održao 1206 usmenih - javnih rasprava, što je za 246 rasprava više nego tokom 2014. godine, u kojoj je održano 960 rasprava.

Takođe, prosječna opterećenost sudija brojem predmeta u 2015. godini iznosila je 450.42 predmeta po sudiji.

Od velike važnosti je da naglasimo da je tokom 2015 godine podnijet veliki broj tužbi protiv odluka ministarstva (ukupno 1888 tužbi), što kada uzmemo u obzir početak primjene novog Zakona o upravnom postupku, koji predviđa širi krug nadležnosti po kojima odlučuju ministarstva, može dovesti do značajnog povećanja broja upravnih sporova. U cilju prevazilaženja mogućeg problema održan je određeni broj sastanaka sa sudijama u pogledu razmatranja pitanja odnosa sa drugim državnim organima i organima državne uprave, kako bi se organizovali sastanci sa njihovim predsavnicima, a sve u cilju unapređenja saradnje i kvaliteta njihovog rada.

X ZAKLJUČCI I SMJERNICE

U procesu evropskih integracija, prioritet Crne Gore su jačanje nezavisnosti, nepristrasnosti i odgovornosti pravosuđa, pri čemu transparentnost i dostupnost pravosudnih institucija imaju za cilj ostvarivanje većeg stepena povjerenja građana u pravosuđe. U narednom periodu nužno je nastaviti rad u pravcu ostvarivanja strateških ciljeva kojima se u sudstvu teži – jačanju nezavisnosti, nepristrasnosti, odgovornosti i transparentnosti sudske grane vlasti.

Izazovi koji su pred Upravnim sudom u integracionom procesu Crne Gore jesu veliki, ali i ostvarljivi. Ažurnost suda, veći kvalitet u radu i ujednačavanje sudske prakse, na koju će se u toku 2016. godine staviti poseban akcenat, što doprinosi jačanju Crne Gore kao demokratske i pravne države, ali nadasve uživanju, ostvarivanju i zaštiti prava i sloboda svakog pojedinca. Upravo, poštovanje zajamčenih prava i sloboda na nacionalnom i međunarodnom nivou, poštovanje principa pravičnog i fer suđenja,

Izvještaj o radu Upravnog suda Crne Gore za 2015 godinu Page 8

suđenja u razumnom roku i pristup pravdi, predstavljaju vrijednosti koje crnogorsko sudstvo treba da ostvaruje i štiti.

Takođe, smatramo veoma značajnom izrađenu "Analizu potreba Upravnog suda Crne Gore " koja je rađena uz podršku UNDP kancelarije u Podgorici, sa ciljem da se sagledaju prije svega djelovanje Zakona o upravnom sporu i Zakona o upravnom postupku na budući rad Suda tj. na funkcionalne i organizacione aspekte budućeg rada Upravnog suda.

Pored svih navedenih problema i izazova, sa kojima se Upravni sud sretao u svom radu tokom 2015. godine, naročito imajući u vidu da sud nije radio sa predviđenim brojem sudija, utvrđenih Odlukom Sudskog savjeta, veliki priliv predmeta, kao i sve veći broj održanih usmenih - javnih rasprava, učinak sudija, u postupanju po predmetima, u izvještajnom periodu je na zadovoljavajućem nivou.

Na ovo upućuje podatak da je Sud u navedenom periodu od ukupno 5407 premeta u radu, uspio da riješi 3250 predmeta, odnosno 670 predmeta više od predviđene godišnje norme, ili 90,54% u odnosu na broj primljenih predmeta. Ostalo je neriješeno 2155 predmeta, što će reći da je povećan broj zaostalih predmeta u odnosu na 2014. godinu, kada je zaostatak iznosio 1809 predmeta. Međutim, treba imati u vidu, da je tokom 2015. godine održano 1206 usmenih - javnih rasprava, u odnosu na 2014. godinu, kada je taj broj iznosio 960, što je u znatnom doprinjelo da i zaostatak predmeta bude veći. To znači, da je svaki četvrti predmet rješavan na usmenoj raspravi, što iziskuje više vremena za rad na ovim predmetima u odnosu na predmete za koje nije tražena usmena rasprava, i što zahtijeva dodatno angažovanje ostalih sudija u vijeću, u dane kada se održavaju usmene - javne rasprave (nemogućnost rada na svojim predmetima).

I u ovoj godini uvećan je broj neurednih tužbi, kao i broj predmeta u kojima tuženi organi, na zahtjev suda, nijesu u propisanim rokovima dostavljali odgovore na tužbu i spise predmeta, što je u znatnoj mjeri uticalo na blagovremeno postupanje Suda u tim predmetima.

Poslovi službenika i namještenika Suda vršeni su na stručan i kvalitetan način što je svakako uticalo da kvalitet i efikasnost rada Upravnog suda u 2015. godini dostigne zavidan nivo. U izvještajnom periodu, pomoć sudijama u obavljanju stručnih poslova vršilo je šest službenika - savjetnika od ukupno devet koji su u radnom odnosu. Takođe, poslove sekretara suda obavljao je savjetnik, koji je Godišnjim rasporedom poslova određen da izvršava poslove sekretara Suda. Bez obzira na navedene poteškoće, ipak je ispunjena propisana norma ( savjetnik I 110 predmeta, savjetnik II 90 predmeta).

Nadalje, tokom 2016. godine, potrebno je realizovati obezbijeđena finansijska sredstva za konačno realizovanje ciljeva infrastrukturnog unapređenja i jačanja bezbjednosti zgrada sudova. Osim toga, u svim sudovima, licima sa posebnim potrebama, i drugim ranjivim kategorijama, treba omogućiti nesmetan pristup pravosudnim institucijama, u cilju jednake dostupnosti pravde svim građanima bez obzira na njihovu posebnost ili lično svojstvo.

PREDSJEDNIK SUDA, Branka Lakočević

Izvještaj o radu Upravnog suda Crne Gore za 2015 godinu Page 9