viitorul politicii de dezvoltare regionala

8/6/2019 Viitorul Politicii de Dezvoltare Regionala

1/20


2/20

2

CUPRINS

y 1.INTRODUCERE ................................ ................................ ................................ ...3y 2.ISTORICUL POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONALA............................ 4y 2.1.Scurt istoric ................................ ................................ ................................ .........4y 2.2. nceputurile politicii regionale a Comunitii Europene ................................ ..5y 2.3. Evoluia politicii regionale. Reformele politicii regionale n UE. ..................... 6y 3. Implicaiile extinderii asupra politicii regionale a Uniunii Europene. .............. 11y 4.Actori instituionali ai politicii de dezvoltare regional ................................ .....12y 5.Politica de dezvoltare regional n Romnia................................ ....................... 12y 6. Viitorul politicii regionale ................................ ................................ ...................16y 6.2. Divergene ntre rile membre UE n privina bugetului politicii regionale

comune ................................ ................................ ................................ ....................17

y 7.BIBLIOGRAFIE......................................................... .......................................................20


3/20

3

1.INTRODUCERE

Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele maicomplexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su dereducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei,acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economici sectorul IMM,transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocupareai formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc.

Politica de dezvoltare regionala reprezinta un ansamblu de masuri planificate si promovate de autoritatile administratiei publice locale si centrale, in parteneriat cu diversiactori (privati, publici, voluntari), in scopul asigurarii unei cresteri economice, dinamice sidurabile, prin valorificarea eficienta a potentialului regional si local, in scopul imbunatatirii

conditiilor de viata.

Obiectivele de baza ale politicii de dezvoltare regionala sunt urmatoarele:

y diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltariiechilibrate si pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare intarziata);

preintampinarea producerii de noi dezechilibre;y indeplinirea criteriilor de integrare in structurile Uniunii Europene si de acces la

instrumentele financiare de asistenta pentru tarile membre (fonduri structurale si decoeziune);

y corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare; stimularea cooperariiinterregionale, interne si internationale, care contribuie la dezvoltarea economica si care

este in conformitate cu prevederile legale si cu acordurile internationale incheiate deRomania.

Principiile care stau la baza elaborarii si aplicarii politicilor de dezvoltare regionala sunt:

y descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul central/guvernamental,spre cel al comunitatilor regionale;

y parteneriatul intre toti actorii implicati in domeniul dezvoltarii regionale;y planificarea - proces de utilizare a resurselor (prin programe si proiecte) in vederea

atingerii unor obiective stabilite;

Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz nprincipal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitarrealizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin

prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o treime dinbugetul UE). De fapt, se poate spune c politica de dezvoltare regional are un pronunatcaracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurilestructurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi

politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului.n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin


4/20

4

crearea fondurilor speciale de pre-aderare Phare (fond de sprijin pentru reconstruciaeconomic),ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) iSAPARD (program special pentru agricultur) la care au acces rile n curs de aderare i princare este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE.Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n careacesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social,

extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Astfel, coeziuneaeconomic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale,dar importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) cesprijin grbirea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE,a patru State Membre mai puin dezvoltate:Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda.

Principiul subsidiaritii - care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre ndezvoltarea i implementarea politicilor comunitare- este prezent i la nivelul altor politici. ncontextul de fa, acest principiu are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile desolidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale)

precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea ievaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile este prezent ca

prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia

mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie.ns aceast strategie nu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n

toat lumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz o dat n plus caracterulcomplex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare.

2.ISTORICULPOLITICIIDEDEZVOLTAREREGIONALA

2.1.SCURT ISTORIC

Principiile unei politici de dezvoltare regional au fost avute n vedere la nivel European

nc din 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, cnd cele 6 ri semnatare (Belgia,Frana,Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au czut de acord asupra nevoii reduceriidiferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin favorizate, n scopulrealizrii unei economii comunitare solide i unitare.

Aceast nevoie a fost concretizat n 1958, prin nfiinarea Fondului Social European(FSE) ca principal instrument al politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntireamodului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaamuncii.

n 1962a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol(FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltriiregiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole.

Anul 1975 aduce crearea unui al treilea fond Fondul European de Dezvoltare Regional

(FEDR), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctreregiunile cele mai srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice.Astfel, FEDR redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea imeninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur.

Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de adoptareaActului Unic European, n 1986, prin care se introduce conceptul de coeziune economic adic aeliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni - i se creaz

premiseleunei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare i avanddrept scopfacilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei.


5/20

5

n februarie 1988, Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor desolidaritate, reprezentate de fondurile menionate anterior i numite acumFonduri structuralemai precis crete considerabil alocaiile acestora din bugetul comunitar. Astfel, esterecunoscut i declarat oficial importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilorregionale la nivel comunitar.

Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea programului

Phare, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei (abia ieite din spaiul bloculuicomunist) n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea acestuia, n anul2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate.

Odat cu rectificarea Tratatului Uniunii Europene n 1993, problema coeziunii economicei sociale apare din nou n agenda comunitar i devine unul dintre principalele obiective aleUniunii, alturi de uniunea economic i monetar i de piaa unic european. De asemenea,duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelordin domeniului proteciei mediului i infrastructurii de transport n Statele Membre mai puindezvoltate (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda).

n anul 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea - InstrumentulFinanciarde Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelorcomunitare privind pescuitul existente la acel moment. IFOP a fost creat n perspectiva

extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995. n acelai an devineactiv i ComitetulRegiunilor- organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, curolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia European n activitilesale din sectorul dezvoltrii regionale.

Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune economic isocial i a reducerii diferenelor dintre standardele de via ale populaiei din diferite regiunieuropene, accentund nevoia unei aciuni coroborate de reducere a omajului.

n aceeai direcie se desfoar i procesul de reform a fondurilor structurale, nceput n1999 n urma summit-ului de la Berlin, prin care sunt stabilite noile reguli de funcionare aacestora.

Reforma are drept scop creterea concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri,odat cu simplificarea i descentralizarea managementului lor. Un element de noutate adus dereform l reprezint complementarea programului Phare cu alte dou instrumente de pre-aderare ISPA (Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i SAPARD (Programul Special

pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i social arilor candidate din Europa Central i de Est.

Un nou (i ultim) instrument de solidaritate a fost creat n 2002, n urma inundaiilormajore suferite de rile Europei Centrale, cu scopul de a interveni n cazul dezastrelornaturale majore i cu repercusiuni puternice asupra condiiilor de via n regiunile afectate.

2.2.NCEPUTURILE POLITICII REGIONALE A COMUNITII EUROPENE

Chiar dac n literatura de factur teoretic s-a formulat ideea existenei unei filozofii aunificrii europene, analitii pragmatici susin ideea unei unificri condiionat primordial deinterese i procese economice. De fapt, chiar prima structur transnaional, considerat

punctul de plecare pentru Piaa Comun a perioadei dinainte de cderea comunismului,Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), era un rspuns formulat ntr-uncontext cnd Germania nu avea nici o posibilitate de a promova o politic industrial proprie,

pe de-o parte, iar Frana, pe de alt parte, avea interesul de a trana pentru totdeauna problemaistoric spinoas a Alsaciei i Lorenei.


6/20

6

Existau i alte zone ale Europei unde se punea problema eliminrii efectelor celui de II-lea Rzboi Mondial Scandinavia de exemplu, sau n relaia dintre Germania i Olanda. Nueste de mirare c problema formrii unor structuri noi i a cooperrii transfrontaliere este

prezent, ncepnd cu anii 60, n discursul politic european i sunt promovate iniiative nvederea permanentizrii acestor relaii noi. Astfel ia fiin, n 1971, Asociaia European aRegiunilor de Grani (Association of European Border Regions) care a stabilit, de la nceput,

relaii bune de cooperare cu instituiile europene.Tot acest spirit pragmatic se manifest i n acele opinii care susin c politica regionaleste un instrument al negocierilor din cadrul procesului de integrare, negocieri referitoare latransferurile ce sunt condiionate de disparitile existente la nivelul rilor i, respectiv adiferitelor regiuni.

Politica regional, ca domeniu distinct, nu apare textual n Tratatul de la Roma, ci subforma unui scop generic, cnd se vorbete de necesitatea dezvoltrii armonioase a economiei.La aceea dat nici nu se motiva o politic regional de sine stttoare, deoarece ComunitateaEconomic European, creat prin acest tratat, nu prezenta diferene majore economice n

plan teritorial, poate cu excepia regiunilor din sudul Italiei.Avnd n vedere c n perioada imediat urmtoare semnrii Tratatului de la Roma n

privina prioritilor diferitelor ri se constat diferene semnificative (pt. Germania problema

major era agricultura, pt. Belgia dezvoltarea teritoriului, regionalismul numai n cazul Italieifiind prioritar), trebuia s vin o schimbare pentru a poziiona aceast problem la nivelulComunitii. Aceast schimbare s-a produs cu definitivarea, n 1972, a tratativelor privindaderarea Marii Britanii i a Irlandei la CE.

Anterior acestei date, cronologia evenimentelor privind politica regional esteurmtoarea:

1961 apariia problematicii la nivelul unor state membre, 1965 primul raport ctre Comisia European privind regiunile, 1967 constituirea Direciei Generale pt. Politica Regional n cadrul Pieei Comune, 1969 primele propuneri concrete de reform n domeniul politicii regionale. n 1972 are loc, la Paris, ntlnirea efilor de state din Piaa Comun, unde s-a decis

elaborarea unei concepii privind politica regional i se propune instituirea unui Fond deDezvoltare Regional pentru probleme din domeniile agrar, omaj structural, dezvoltareteritorial. Acest Fond funcional din 1975 se altura celorlalte dou existente, ianume Fondului Social European (existent din 1960) i Fondul European de Orientare iGarantare n Agricultur (1962). Reprezentantul Marii Britanii, G. Thomson, n raportul

prezentat cu aceast ocazie, solicit realizarea unei analize privind disparitile regionalei necesitatea armonizrii politicilor regionale naionale cu cea internaional.Criza petrolului, izbucnit n 1973, a tranat definitiv aceast problem n favoarea

ateniei ce trebuie acordat regiunilor, se instituie Comisia de Politici Regionale cu participareuniform 2 reprezentani din partea fiecrui stat membru.

2.3.EVOLUIA POLITICII REGIONALE.REFORMELE POLITICII REGIONALE N UE.

Criza economic din anii 70, respectiv concepia privind uniunea monetar formulat ncadrul planului Werner, sunt elemente care conduc la ideea necesitii unei politici regionalede sprijin pentru zonele subdezvoltate. Dac n prima perioad sprijinul era destinat diminuriiunor dispariti dintre diferitele regiuni n rile membre, ncepnd cu 1985 se acord sprijin

pentru intervenii care reduceau diferenele regionale la nivelul Comunitii.


7/20

7

Aderarea rilor din Mediteran (Grecia 1981, Spania i Portugalia 1986) aduceschimbri mari n privina politicii regionale, ce se poate motiva cel mai simplu prin evocareaa dou cifre: n timp ce prin aderarea celor 3 ri populaia Comunitii Europene (CE) s-amajorat cu 22 %, PNB-ul comun a avut o cretere de 10 %. CE a devenit un teritoriu cudiferene serioase privind dezvoltarea economic, regiunile cele mai dezvoltate avnd un PNBde 3 ori mai mare n comparaie cu cele slab dezvoltate.

n 1986, prin Actul Unic European se adopt o nou reform structural a CE, poate ceamai important din istoria sa, pentru a rspunde noilor obiective formulate, s-au realizat noitransferuri de competene, de la state ctre comuniti, pentru o mai mare eficacitate imeninerea echilibrului instituional. Consecine, n plan economic, al adoptrii Actului suntdemersurile i programele viznd formarea unei adevrate piee interne i unice plecnd de laideea c eliminarea obstacolelor vamale nu este suficient, fiind necesar i a celor nevamale(fizice, tehnice sau fiscale).

Actul Unic plaseaz coeziunea economic i social n rndul prioritilor CE, nconsecin politica regional devine politic comunitar. Politica regional funcioneaz cao adevrat politic comunitar: sprijinul UE vine s completeze eforturile rilor membre in curs de aderare n domeniul regional.

n acest context are loc, n 1988, o reform privind fondurile structurale i se instituie, n

1993, Fondul Structural pentru Coeziune, fond destinat prioritar rilor mai slab dezvoltate(Grecia, Irlanda, Portugalia, Spania). Tot n 1993, apare un nou fond structural, de dataaceasta pentru orientare n domeniul pescuitului.

Astfel, se ajunge la situaia ca dup agricultur (cca. 40 % din sprijinul oferit), pe loculsecund n privina fondurilor alocate s fie politica regional (cca. 30 %). Cretereaimportanei politicii de coeziune i de intervenii structurale politic regional, n fond se

poate arata prin evoluia ponderii acestor cheltuieli n bugetul unional: de la 5 % n anii 70 seajunge n deceniul urmtor la 10 %, ca astzi aceste cheltuieli s se ridice la 30 % din total.

Din Fondul de Dezvoltare Regional se ofer sprijin n urmtoarele domenii prioritare:

domeniul I: zone foarte defavorizate are n vedere acele regiuni apar-innd nivelului NUTS II, care dispun de un PIB pe cap de locuitor mai mic dect 75 % din media

comunitar; cca. 65 % din sprijinul acordat din acest fond este destinat acestui grup deregiuni;

domeniul II: regiuni serios afectate de schimbri structurale industriale; se adreseazregiunilor de categoria NUTS III, i are n vedere trei indicatori de baz: rata omajului(peste media pe CE), omerii din industrie (peste media din CE) i un trend descendent alcelor angajai n industrie; cca. 11 % din fonduri dirijate n acest sector;

domeniulV / b: regiuni periferice cu o industrie firav se refer la regiuni mai mici(NUTS III), cu un venit mediu mic, cu o populaie n regres sau cu o densitate foarte mica populaiei; suma total a sprijinu-lui acordat constituie cca. 5 % din fond;

domeniulVI: sprijin pentru rile care au aderat ultimele (Austria, Finlanda, Suedia);pentru regiuni aparinnd nivelului NUTS II; cu un cuantum de 0,5 % din fondul regional.

Celelalte 3 direcii prioritare legat de acest fond nu sunt condiionate de structuriregionale, i anume:

domeniulIII: reducerea omajului prelungit, sprijin pentru tineri cu probleme sociale; domeniulIV: cursuri pentru sporirea capacitii de integrare la locul de munc; domeniulV / a: pentru schimbri structurale n agricultur i pescuit.

Tot din fonduri structurale se ofer sprijin pentru reeaua de osele transeuropene ipentru protecia mediului.


8/20

8

Pentru a se asigura caracterul regional al sprijinului oferit, politica n domeniu trebuie srespecte urmtoarele principii:

j sprijinul nu poate viza ntregul teritoriu al unui stat;j pentru obinerea sprijinului trebuie clar definite teritoriul i domeniul ce vor beneficia de

el;

j nu se acord sprijin pentru acele uniti geografice periferice, care nu pot influenadezvoltarea ntregii zone, din care fac parte;

j intensitatea sprijinului oferit va fi n concordan cu gravitatea problemei pentru care estesolicitat;

j sprijinul oferit din Fondul de Dezvoltare Regional trebuie s acopere domenii iprobleme incluse n programele de dezvoltare regionale respective.

n plan instituional, n decursul timpului, s-au format structuri de reprezentare idecizional-consultative, dup cum urmeaz:

Congresul Puterilor Locale i Regionale din cadrul Consiliului Europei, Comitetul Regiunilor din cadrul Uniunii Europene,

Asociaia European a Regiunilor de Grani,

Adunarea Regiunilor Europei, Consiliul Comunitilor i Regiunilor Europei.

Reforme n domeniul politicilor regionale

Politica regional a Comunitii a trecut prin mai multe etape, n dorina de a-i asiguraeficien, claritate i acuratee metodologic. Aceste reforme succesive au fost condiionate ide aderarea unor noi membrii la CE, fiecare cu specificiti i prioriti structurale. Din acestmotiv, reformele au fost precedate de discuii vii, aprinse, soluiile fiind de compromis.

Fiind cea mai important n materie, reforma din 1988 se axa pe 3probleme majore:

politica structural trebuie s conduc la reale efecte economice; sprijinul s vizeze elemente din programe de btaie lung; politica n domeniu trebuie s se bazeze pe parteneriate ntre actanii vizai n cadrul

respectiv.n elaborarea reformei s-a inut cont de ctevaprincipii, i anume:

subsidiaritate, descentralizare asigurarea unui spaiu autonom i com-petene decizionalepentru potenialii beneficiari;

parteneriate ntre diferite sectoare i instituii, de nivele diferite, n vederea uneicoordonri i derulri eficiente;

programare planificare strategic structurat de jos n sus, prioriti stabilite prinstrategii legitim adoptate;

concentrare i adiionalitate sprijin financiar provenit din mai multe surse, axat peelementele structurale prioritare.Reforme au avut loc i dup 1988, i vor mai exista desigur, dar liniile directoare ale

acestor politici nu au mai fost fundamental reformulate. S-au stabilit criteriile de ncadrarepentru diferitele spaii, i s-au identificat trei categorii de spaii: regiune preponderent urban(populaie urban 85 % din populaie), regiune semnificativ rural (15-50 % din populaielocuiete la sat) i regiune predominant rural (cu un procent de peste 50 % de populaierural). Pentru fiecare categorie n parte s-au stabilit funcii de baz, pentru cele rurale acesteasunt: economic, ecologic i socio-cultural.


9/20

9

In cadrul perspectivelor financiare 2007-2013, Comisia a propus s reorienteze politica coeziunii, cu scopul de a o pune n serviciul creterii economice i a ocuprii(Strategia de la Lisabona) precum i al dezvoltrii durabile (Strategia de la Goteborg).Parlamentul European nu i-a dat avizul asupra perspectivelor financiare propuse de ctreComisia European, ndelung negociate de ctre cele dou Consilii Europene, cel din iunie2005, sub preedinia luxemburghez i cel din decembrie 2005, sub preedinia londonez. In

lipsa unui acord asupra bugetului n cadrul Consililui European din iunie anul trecut au fostredactate Orientarile Comunitare Strategice pentru politica de coeziune, n iulie acelai an.Reforma menine obligativitatea programrii multianuale (pe o perioada de 7 ani), dar

aduce o viziune strategic pronunat i pune accent pe prioritile Strategiei Lisabona,solicitnd elaborarea a doar dou documente programatice: unul strategic - Cadrul NationalStrategic de Referin (armoniznd att prioritile naionale, ct i pe cele comunitare,cuprinse n Orientarile Comunitare Strategice pentru politica de coeziune) i unuloperaional - Programele Operaionale. Dispare astfel necesitatea elaborrii Planului Naionalde Dezvoltare, a Programelor Complement, precum i caracterul operaional al Cadrului deSprijin Comunitar.

Actualele obiective (1,2 si 3) i cele 4 iniiative comunitare vor fi reorganizate dup2007 n doar 3 obiective: Convergen, Competitivitate Regional i Ocupare i Cooperare

Teritorial European. Romnia este eligibil doar pentru obiectivul Convergen iCooperare Teritoriala European. Ar trebui sa fim destul de nelepi pentru a alege acele

proiecte care s creeze o convergen economic dar i premisele unei societi maiegalitariene i mai juste capabil s creeze oportuniti pentru toi cetenii UE, fr deosebirede locul unde se afl.(vezi obiectivul Cooperare European Teritorial)

Cele cinci fonduri vor fi reduse la trei: Fondul European de Dezvoltare Regional,Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Romnia va beneficia de toate trei.

In domeniul managementului, noiunea de Autoritate de Plat dispare i este nlocuitcu Autoritatea de Certificare pentru obiectivul Convergen. Acelai lucru se ntmpl i

pentru obiectivul Cooperare European Teritorial. In acest caz apare i o Autoritate Unic deControl i un grup de controlori financiari (format din cate un controlor numit de fiecare statmembru participant cu rolul de a sprijini Autoritatea de Control).In studiul realizat de ctreIER s-a ajuns la concluzia c " dac pentru noile structuri aferente Obiectivului Convergenau fost preluate de ctre autoritile romne, existau ntrzieri semnificative n crearea noilorstructuri aferente obiectivului Cooperare Teritorial European, la data efecturii studiului.

Pentru a asigura o coordonare just i echitabil a politicii de sprijin regional i pentrua avea un control eficace, trebuia asigurat transparena procesului problem de ordin

procedural. Pentru a asigura un tratament unitar pentru uniti ce prezint o foarte marediversitate n privina organizrii teritoriale a statelor din Europa, se impunea delimitareateritoriilor de implementare a politicii regionale. S-a elaborat o baz de referin unitar astatisticii regionale sub forma unui nomenclator statistic general denumit NUTS(Nomencltaure des Units Territoriales Statistiques). Sistematizarea NUTS are n vedere

unitile teritorial-administrative existente n spaiul UE, i a fost adoptat printr-o decizie aConsiliului (1260/1999).

Sistemul NUTS are n vedere 5 nivele ale organizrii teritoriale, dup cum urmeaz:

y NUTS I macroregiuni (Germania: Land, Frana: macroregiune, Spania: grup decomuniti autonome, Italia: grup de regiuni, Danemarca, Suedia: ara constituie omacroregiune);


10/20


11/20

11

Surs: CEC, Regions.

Situaia prezentat ne arat diferene foarte mari la fiecare nivel NUTS ntre diferitele rimembre, iar o analiz i mai atent relev diferene destul de mari chiar n cadrul aceleiairi. Aceste diferene pot motiva o nou reform n domeniu. Propunerile elaborate i

promovate la nivelul UE de ctre diferitele ri membre in cont de aceste specificiti,coerena politicii regionale nu se poate asigura prin proceduri mecaniciste.

3.IMPLICAIILE EXTINDERII ASUPRA POLITICII REGIONALE A UNIUNII EUROPENE.

ncercm s evideniem prin ce anume se difereniaz actuala extindere de valurileanterioare i care sunt principalele provocri cu care se confrunt n acest moment UniuneaEuropean i statele membre.

Privind retrospectiv, actualul val de extindere a Uniunii Europene este similar celoranterioare sub aspectul reticenei i nervozitii manifestate de membrii mai vechi. Primirean club a noilor ri presupune un proces de adaptare i costuri suplimentare din parteatuturor actorilor implicai, sistemele politice sunt, prin definiie, rezistente la schimbare, iaraceasta conduce mai totdeauna la scepticism i la adoptarea unei atitudini defensive. La

acestea se adaug faptul c adaptarea nu este ntotdeauna uor de nfptuit, mai ales dac ntr-un nou stat membru exist controverse cu privire la Uniunea European (cum a fost cazulMarii Britanii) sau dac noul stat membru nu poate s fructifice pe deplin avantajeleapartenenei la UE (cum a fost cazul Greciei). Experiena a artat c procesul de acomodarenu este chiar att de dificil, iar recentul val de extindere din 2004-2007 este un exemplu nacest sens, mai ales datorit procesului ndelungat de nvare la care au fost supuse rilecandidate.

Dac pn acum aderarea noilor membri la Uniunea European s-a fcut n contextulunui climat economic i politic favorabil, n acest moment, Uniunea European este strbtutde un val de pesimism, datorat pe de o parte problemelor de pe plan intern, iar de alt parte

presiunilor la nivel internaional.Dificultile economice, climatul politic volatil, scleroza instituional sau nevoia de

reform social cu care se confrunt rile membre (mai ales cele din vestul Europei), senumr printre principalii factori care au accentuat starea de nesiguran i scepticism, alturide creterea nencrederii n construcia european, datorat ineficienei unor politicicomunitare.

Pe plan extern dou aspecte sunt de menionat:yconcurena din ce n mai puternic din partea statelor dezvoltate ca Statele Unite sau

Japonia dar i din partea rilor BRICK (Brazilia, Rusia, India, China), care a determinatadoptarea unor msuri protecioniste (aa numitul patriotism economic, att de criticat ncercurile internaionale),

14 Spania 7 5 584 000 18 2 171 000 52 752 000

15 Suedia 1 8 668 000 8 1 084 000 24 361 000

---

--

Uniunea

European

75 4 238 000 208 1 830 000 1031 343 000


12/20

12

yresponsabilitatea pe care Uniunea European o are, ca actor economic global, fa de rilesrace, cum sunt cele din Africa sub-saharian.

4.ACTORI INSTITUIONALI AI POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL

Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntindemai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fieimplicai n elaborarea i implementarea ei.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementriipoliticii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si definitiva noi actelegislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate deStatele Membre.

Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departamentresponsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale aregiunilor la nivel European, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE.DG Politica

Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea

politicii regionale, acestea fiindDG Agricultur,DG Pescuit,DG Educaie i Cultur, DGMediu i DG pentru Fora deMunc i Probleme Sociale.

n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri: FEDR, Fondul deCoeziune i ISPA.

Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelullurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea,acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizareaobiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale,a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupraFondurilor structurale, Fondului de coeziune iBncii Europene de Investiii.

Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european ise reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor economice ale SM.

Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziuneeconomic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur,ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional itransport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de laMaastricht funcional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus dinreprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic iregional/local din fiecare S.M.

Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare a politicilor UE i are dublurol la acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional,ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a acesteia). Banca acordmprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de

proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltareregional.

5.POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

n Romnia, politica de dezvoltare regional nceput s se contureze odat cu funcionareaprogramului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal dedezvoltare a acesteia, prin Legea 151/1998, care stabilete obiectivele politicii naionale n


13/20

13

domeniu,instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii dedezvoltare regional. Aceasta este completat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri deguvern, prin care sunt create sau reglementate mecanismele de implementare a politiciiregionale. Capitolul de negociere aferent (capitolul 21) a fost deschis n 2002i stabiletecriteriile ce trebuiesc ndeplinite de Romnia n perspectiva aderrii la UE i a eligibilitii

pentru FSi Fondul deCoeziune, respectiv acquis-ul comunitar i modalitile de

implementare. Spre deosebire de alte capitole de negociere, acquis-ul de dezvoltare regionalnu definete modul n care trebuie create structurile specifice de implementare a cerinelorcomunitare ci doar menioneaz care sunt acestea i las acest lucru n sarcina Romniei.Astfel, dei acquis-ul comunitar nu trebuie transpus, Romnia trebuie s creeze un cadrulegislativ corespunztor, care s permit implementarea prevedirilor specifice domeniului.

Dac documentul de baz al dezvoltrii politicii regionale naionale conform standardelori cerinelor comunitare esteDocumentul de poziie pentru capitolul 21, acesta este completatdeParteneriatul pentru Aderaresemnat n 1998 i actualizat ultima dat n 2003, n urmadesprinderii Romniei i Bulgariei de celelalte ri candidate ale Europei Centrale i de Est39(ce vor adera n 2004, spre deosebire de 2007-data stabilit pentru Romnia), i de Foia de

parcurs pentru Romnia (i Bulgaria) elaborat n acelai context. Monitorizarea ievaluarea progreselor efectuate este prezentat n rapoarteanuale, att ale Romniei ct i ale

Comisiei Europene, iar prioritile i sugestiile coninute de acestea sunt reflectate prinelaborareaPlanurilor Naionale de Dezvoltare (de ctre Romnia).

Conform cerinelor de aderare la UE aa cum apar ele n documentele corespunztoarele,realizrile Romniei n vederea aderrii trebuie s demonstreze:-existena unui cadru legislativ corespunztor celui comunitar;- organizarea teritorial similar celei comunitare;- capacitatea de programare;-capacitatea administrativ;- capacitatea de gestiune financiar i bugetar;Ca exerciiu de pregtire n ndeplinirea acestor criterii st accesul la instrumentele de

preaderare (Phare, ISPA i SAPARD) care, aa cum am vzut n prima parte a lucrrii,reprezint echivalentul fondurilor de solidaritate pentru rile n curs de aderare.

Dat fiind c politica de dezvoltare regional reprezint un asamblu de msuriguvernamentale ce au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilor devia, prin valorificarea efiecient a potenialului regional i local, obiectivele sale principaleau n vedere:- diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltriiechilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), i

prevenirea crerii de noi dezechilibre;- pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de intregrare nstructurile UE i de acces la FSi de coeziune;- integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperrii interregionale

(interne i internaionale) n vederea dezvoltrii economice i socialedurabile.Aceste obiective sunt realizate n practic prin adoptarea de msuri i strategii, finanarea

de proiecte i prin diverse programe, toate acestea ns fiind dezvoltate pe baza unui set deprincipii ce stau la baza elaborrii i aplicrii lor, dup cum urmeaz:-principiul descentralizriiprocesului de luare a deciziei, prin trecerea de la nivelulcentral/guvernamental la cel regional;-principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actoriiimplicai n domeniul dezvoltrii regionale;


14/20

14

-principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite;

- principiul co-finanrii,adic obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actoriimplicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.

Aceste principii naionale cu exclud i nu sunt contradictorii principiilor ce stau la baza

funcionrii politicii structurale la nivel comunitar, adic: principiul programrii, principiulparteneriatului, principiul adiionalitii i principiul monitorizrii, controlului i evalurii;dimpotriv, ele subliniaz direcionarea politicii naionale nspre pregtirea accesului lainstrumentele financiare ale politicii comunitare de dezvoltare regional.

Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial estereprezentat de regiunea de dezvoltare, o astfel de regiune fiind constituit prin asocierea

benevol a unor judee vecine, fr a fi o unitate admnistrativ teritorial i fr a aveapersonalitate juridic.Au fost astfel constituite urmtoarele 8 regiuni de dezvoltare:

1 Nord Est Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui2 Sud-Est Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea3 Sud Muntenia Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman

4 Sud-Vest Oltenia Dolj,Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea5 Vest Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi6 Nord-Vest Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj7 Centru Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu8 Bucureti-Ilfov Municipiul Bucureti, Ilfov

Aceste regiuni de dezvoltare sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar,adical sitemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS. Conform acestuia, eler suntregiuni denivel NUTS II (adic au o populaie de pn n 2,8 milioane locuitori).

Documentele de programare ale politicii regionale naionale n perspectiva aderrii la UEau ca document de principalPlanulNaional de Dezvoltare (PND), ce conine prioritilestrategice de dezvoltare, regionale i sectoriale, pentru o perioad dat. Planurile Naionale de

Dezvoltare sunt elaborate pe bazaPlanurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflectStrategia Naional deDezvoltare iProgramele Operaionale (PO) regionale i sectoriale.Pn n prezent au fost elaborate 2 PND, pentru perioadele 2000-2002 i 2002-2005. PND2002-2005 a identificat 7 axeprioritare de dezvoltare, n jurul crora se vor constitui toateobiectivele, msurile, programele i proiectele de dezvoltare regional i care sunt:

1) dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea competitivitiiactivitilor economice i promovarea sectorului privat;2) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii;3) ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a se adapta lacerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale;4) sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale;5) protejarea i mbuntirea calitii mediului;6) stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii, comunicaiilor,tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale;7) mbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionaleechilibrate i durabile.

Alturi de PND stauDocumentele Comune de Programare (DCP), vizeaz strategiile dedezvoltare i prioritile comune regiunilor transfrontaliere Romnia Bulgaria i Romnia


15/20


16/20


17/20


18/20

18

Deoarece datele privind cheltuielile efective sunt disponibile doar pn n 2005, celede mai jos nu includ noile state membre care au aderat la Uniune n mai 2004 i la nceputullui 2007, pentru care datele din 2005 nu sunt relevante.

Cheltuielile care au drept scop promovarea excelenei i depirea fragmentriiactivitilor n anumite domenii (precum cercetarea i dezvoltarea) nu sunt legate de

prosperitatea statelor membre i, prin urmare, distribuirea acestora ntre statele membre nu

este corelat cu PIB-ul.n mod similar, nici politicile pentru susinerea restructurrii nu arat vreo corelare cu prosperitatea naional, devreme ce majoritatea cheltuielilor sunt legate de stucturaholdingurilor din agricultur i de decalajul ntre preurile de pe pia i preurile de susinere.

Nu este surprinztor c distribuirea resurselor ntre statele membre, conform politiciide coeziune, este puternic legat de PIB-ul acestora, dat fiind c acesta este principalulcriteriu pentru alocarea resurselor.

Politica de coeziune a jucat un rol esenial n susinerea construirii Uniunii Europene,cutnd ca fiecare s beneficieze de crearea Pieei Unice, indiferent de locul n care triete imuncete i dac a putut sau nu s contribuie la activitatea economic. De asemenea, princrearea Fondului de coeziune la nceputul anilor 1990, statele membre mai slabe au fostajutate s ndeplineasc condiiile pentru convergen economic i finane publice stricte, n

evoluia spre o moned unic.n plus, politica de coeziune a furnizat asisten cheie pentru ajustarea structural n

statele care au aderat la UE n faze succesive ale extinderii i contribuie n prezent landeplinirea Strategiei de la Lisabona.

Politica de coeziune reprezint n prezent aproximativ o treime din cheltuielile totaledin bugetul Comunitii i va ajunge la aproximativ 54,2 miliarde euro n 2013. Cu toateacestea, n ciuda provocrilor ridicate de cele dou extinderi recente ale UE i de intrarea a 12state cu un PIB pe cap de locuitor destul de semnificativ sub media din statele membreexistente, dimensiunea Fondurilor scade n raport cu PIB-ul UE. Pn n 2013, acestea vor fisczut la 0,35% din PIB, comparativ cu valoarea la nceputul anilor 1990 (Fig. 4.10).

Alocarea fondurilor ctre statele membre i regiuni pentru perioada 2007-2013 a fosthotrt de Consiliul European n decembrie 2005, pe baza statisticilor obiective, utiliznd aanumita metod Berlin stabilit n 1999, n timpul pregtirii Agendei 2000. n total, sistemul seasigur c majoritatea resurselor se concentreaz pe regiuni i state maipuin dezvoltate. Dacn 1989, 56% din resursele disponibile au fost alocate regiunilor cu cel mai sczut venit, lasfritul perioadei actuale de programare, procentul va fi de 85%. Noile state membre, carereprezint aproximativ 21%din populaia UE-27, vor primi doar puin peste 52% din totalul

pe parcursul perioadei.Metoda de distribuire ncearc s stabileasc un echilibru ntre nevoia de a corela

valoarea asistenei financiare la PIB-ul pe cap de locuitor al unei regiuni sau al unei ri, astfelnct cele cu nivelul cel mai sczut s primeasc cele mai mari sume, i nevoia de a se asigurac resursele disponibile sunt utilizate n modul cel mai eficient. Pe baza metodei adoptate,fiecrui stat membru i se aloc un ajutor pe cap de locuitor cu att mai ridicat cu ct PIB-ul pe

cap de locuitor n regiunile respective este mai mic. Aceast sum este apoi restricionatastfel nct s nu poat depi un nivel maxim n raport cu PIB-ul (Fig. 4.11). Dup decidereaalocrii resurselor ntre statele membre, guvernele naionale sunt responsabile de hotrreadistribuirii ntre programele naionale i regionale i ntre regiuni (cu excepia Fondului deCoeziune, care se aloc pe plan naional), innd cont de alocrile indicative propuse deComisie.

CONFORM CADRELOR NAIONALE STRATEGICE DE REFERIN (CNSR), N PREZENT,PROGRAMELE REGIONALE SUNT PLANIFICATE S ABSOARB APROXIMATIV 50% DINSUSINEREA FONDURILOR STRUCTURALE N BAZA OBIECTIVULUI DE CONVERGEN I PESTE


19/20

19

75% DIN SUSINERE, N BAZA OBIECTIVULUI DE COMPETITIVITATE REGIONAL. PRINURMARE, PESTE 100 MILIARDE EURO DIN FONDURILE STRUCTURALE VOR FI DIRECIONATE

NU SPRE PROGRAMELE REGIONALE, CI SPRE CELE SECTORIALE, CONCEPUTE I GESTIONATELA NIVEL NAIONAL. TOTUI, DISTRIBUIREA PROGRAMELOR NAIONALE I REGIONALEVARIAZ SEMNIFICATIV NTRE STATE, N MAJORITATE, NOILOR STATE MEMBRE, CT I N

GRECIA I PORTUGALIA, CARE ALOC CEA MAI MARE PARTE DIN RESURSE, PROGRAMELORNAIONALE.n raport cu distribuirea iniial a resurselor ntre regiuni specificat de Comisie,

statele membre au realocat n medie aproximativ 6% din resursele FEDR n regiunile deconvergen, i 7% n regiunile din Centrul Regional Europa, departe de destinatariiintenionai, n majoritatea cazurilor, regiunilor celor mai dezvoltate.

n plus, statele membre i regiunile sunt responsabile de stabilirea distribuiriifondurilor structurale ntre FERD i FSE. Pentru perioada 20072013, pe baza datelordisponibile, statele membre au decis s transfere n medie aproximativ 75% din alocareafondurilor structurale ctre ERDF n baza obiectivului de convergen (minimul fiind de 63%n Regatul Unit), i aproximativ 54% n baza obiectivului de competitivitate regional(minimul fiind de 38% n Belgia).

Principala provocare a fondurilor structurale ale UE const n faptul c acele state -contribuabili nei - nu mai sunt dispuse s plteasc, deoarece, n final nu vor primi baniinapoi de la fondurile structurale, drept urmare, prin noile perspective financiare acestea vor

primi 50 % din suma total pentru obiectivul Competitivitate i Cooperare EuropeanTeritorial.

De asemenea s-a propus o generalizare a "mecanismului de corecie" sau rabat, pentrutoate cele ase state contributoare nete. De acest rabat s-a bucurat numai Marea Britanie, din1984.

Provocarea statelor beneficiari nei ai fondurilor structurale, aa cum este i Romniaeste capacitatea de absorbie a acestora, determinat de impunerea unui anumit procent alcofinanrii i imposibilitatea asigurrii acestui procent al cofinanrii la nivel local i

regional.


20/20

viitorul politicii de dezvoltare regionala

Documents