vuoden 2005 eläkeuudistuksen vaikutus eläkkeelle siirtymiseen
DESCRIPTION
Vuoden 2005 eläkeuudistuksen vaikutus eläkkeelle siirtymiseen. Roope Uusitalo & Satu Nivalainen ETK 3.4. 2013. Tutkimuksen tavoite. Arvioidaan vuoden 2005 uudistusten kokonaisvaikutus eläkkeelle siirtymisikään ja lähellä eläkeikää olevien työllisyyteen - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Vuoden 2005 eläkeuudistuksen vaikutus eläkkeelle siirtymiseen
Roope Uusitalo & Satu Nivalainen
ETK 3.4. 2013
Tutkimuksen tavoite
• Arvioidaan vuoden 2005 uudistusten kokonaisvaikutus eläkkeelle siirtymisikään ja lähellä eläkeikää olevien työllisyyteen
• Arvioidaan erikseen uudistuksen eri elementtien vaikutusta
• Käytetään hyväksi eläkeuudistuksen aikaansaamia muutoksia mitattaessa taloudellisten kannustimien vaikutusta eläkkeelle siirtymiseen
Uudistus pähkinänkuoressa
• Siirryttiin yleisestä 65 vuoden eläkeiästä joustavaan eläkeikään 63 - 68
• Otettiin käyttöön kannustinkarttuma, muutettiin varhennusvähennyksiä ja lykkäyskorotuksia
• Yksilöllinen varhaiseläke lakkautettiin• Työttömyyseläke korvattiin työttömyysturvan
lisäpäivillä • Työttömyysturvan lisäpäiväoikeuden ikäraja nousi
57:stä 59 vuoteen (putken ikäraja 55:stä 57:ään)• Eläkkeitä alettiin leikata elinaikakertoimella
Tulokset (1)
• Eläkkeelle siirtymisiän odote harhaanjohtava mittari. Sen kasvu selittyy lähinnä työttömyyseläkkeiden korvaamisella työttömyysturvan lisäpäivillä
• Parempi indikaattori eläkeikää koskevien tavoitteiden seuraamiselle olisi ikävakiotu ja työtuntikorjattu työllisyysaste esim. ikäluokassa 55 - 74
Tulokset (2)
• Yksilöllisen varhaiseläkkeen lakkauttaminen ja työttömyysputken ikärajan nosto ovat lykänneet efektiivistä eläkkeellesiirtymisikää
• Vaikutus– Työllisyyteen + .18 vuotta– Työttömyyteen (ml. tyött eläke) - .50 vuotta– Eläkkeellä vietettyyn aikaan +.32 vuotta
Tulokset (3)
• Vanhuuseläkkeelle siirtymisen kannustimet muuttuivat karttumaprosenttien ja varhennusvähennysten / lykkäyskorotusten vuoksi eri suuntiin riippuen eläkekarttuman suuruudesta (työuran pituudesta) ja palkkatasosta.
• Tyypillisesti työssä jatkamisen kannustimet heikkenivät 63 – 64 –vuotiailla ja paranivat 62- ja yli 65-vuotialla
• Kannustimien muutos selittää hyvin vanhuuseläkkeelle jäämisen muutoksia
• Keskimäärin kannustimien muutos kasvatti lievästi vanhuuseläkkeelle jäämisen todennäköisyyttä
Eläkkeelle siirtymisiän odote
Osa muutoksesta näennäistä: Työttömyyseläkkeen
poistaminen kasvatti pitkäaikaistyöttömien määrää
0–4 5–12 13–26 27–52 53–104 105–0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
60 – 64 –vuotiaat työttömät ansiopäivärahan keston mukaan
2005200620072008200920102011
Eläkkeelle siirtymisiän odote, jos työttömyyseläkeläiset lasketaan työttömiksi
61
61.5
62
62.5
63
Odote
2000 2005 2010Eläkkeellesiirtymisvuosi
Työttömyyseläkeläiset koodattu työttömiksi61
61.5
62
62.5
63
Odote
2000 2005 2010Eläkkeellesiirtymisvuosi
Työttömyyseläkeläiset työttömiä, mutta vanhuuseläkkeelle 63 tai 64v
Parempi mittari eläkeiän muutoksille
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 201120 %
25 %
30 %
35 %
40 %
55 - 74 -vuotiaiden työllisyysaste
Työllisyysaste Ikävakioitu Tuntikorjattu Tuntikorjattu, ikävakioitu
Tutkimusaineisto
• 10%:n otos Eläketurvakeskuksen tutkimusrekisteristä• Tietoja 50 – 69 vuotiaista suomalaisista vuosilta
2000 – 2011 • Eri eläkkeillä olevat, eläkkeiden suuruus, tiedot
vuosiansioista, karttunut eläke vuoden 2004 lopussa, tietoja työ- ja työttömyyspäivien määrästä vuosittain, koulutus, ikä, sukupuoli, työuran pituus, sairaspäivärahat…
OSA 1: Eläkkeiden alkavuus
• Lasketaan eläkealkavuuksien perusteella 50-vuotiaan eläkkeellesiirtymisiän odote samalla tavalla kuin virallisessa ETK:n laskelmassa
• Pidetään muiden eläkkeiden alkavuus vuoden 2001 tasolla ja muutetaan yhden eläkelajin alkavuutta kerrallaan toteutuneen kehityksen mukaisesti
• Lasketaan kunkin eläkelajin alkavuuden kontribuutio eläkkeelle siirtymisiän odotteen muutokseen
Eläkkeiden alkavuus datasta0
.2.4
.6E
läke
alka
vuu
s
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
200120062011
Eläkealkavuus, kaikki eläkkeet
0.2
.4.6
.8E
läke
alk
avu
us
2000 2005 2010Eläkkeen alkamisvuosi
< 60 60 61 6263 64 65 > 65
Eläkealkavuus, vanhuuseläkkeet
0.2
.4.6
.8E
läke
alka
vuu
s
2000 2005 2010Eläkkeen alkamisvuosi
< 60 60 61 6263 64 65 > 65
Eläkealkavuus, työkyvyttömyyseläkkeet
0.0
1.0
2.0
3.0
4E
läke
alk
avu
us
2000 2005 2010Eläkkeen alkamisvuosi
< 60 60 - 62 63 - 64
Eläkealkavuus, työttömyyseläkkeet
0.0
5.1
.15
.2E
läke
alk
avu
us
2000 2005 2010Eläkkeen alkamisvuosi
60 61 62 63 64
61
61
.562
62
.5O
dote
2000 2005 2010Eläkkeellesiirtymisvuosi
Odotteen muutos
61
61
.562
62
.5O
dote
2000 2005 2010Eläkkeellesiirtymisvuosi
Vanhuusel. alkavuuden kontribuutio
61
61
.562
62
.5O
dote
2000 2005 2010Eläkkeellesiirtymisvuosi
Tyött. el. alkavuuden kontribuutio
61
61
.562
62
.5O
dote
2000 2005 2010Eläkkeellesiirtymisvuosi
Työkyv. el. alkavuuden kontribuutio
Alkavuuden kontribuutio odotteeseen
OSA II, varhaiseläkkeiden ikärajamuutosten vaikutus
• Eläkeuudistus poisti yksilöllisen varhaiseläkkeen (aiemmin ikäraja 58)
• Ja korotti työttömyysputken ikärajaa 55:stä 57:ään vuoteen
• Arvioidaan muutosten vaikutusta ”dif-in-dif” asetelmalla vertaamalla eläkkeelle, työttömyyteen siirtymisten muutoksia erilaisen järjestelmän piirissä olevien kohorttien välillä kontrolloiden samalla ikää ja havaintovuotta
Varhaiseläkemuutosten vaikutus (2)
• Tutkitaan siirtymiä työllisyyden, työttömyyden, työkyvyttömyyden ja muiden eläkkeiden välillä
• Eläkkeeltä ei paluuta, sen sijaan työttömäksi jääneet voivat työllistyä uudelleen
• Todennäköisyydet MLOGIT- mallista• Tilariippuvuus viivästetyillä muuttujilla, ei havaitsematonta
heterogeenisyyttä, vaihtoehdot riippumattomia kovariaattien kontrolloimisen jälkeen
• Vaikutus työllisyyteen, työttömyyteen ja eläkkeelle jäämiseen dynaamisesta simulaatiosta, lähtöarvot 50-vuoden iässä lasketusta jakaumasta
Mallin rakenne
Työllinen
50
Työtön
Tyky
Eläke
51 52 53 65
Estimaatteja, työllisten tdk päätyä työttömäksi tai eläkkeelle (marg. eff.)
Työhön Työttömäksi Työkyvyttömyys Muu eläke
YVE oikeus -.0007 .0027 .0073 -.0093
( .0019) ( .0014) ( .0008) ( .0011)
Putki oikeus -.0242 .0203 -.0013 .0052
( .0033) ( .0015) ( .0010) ( .0029)
Ka 92.2 2.7 1.4 3.6
N 340 629
”R2” 0.29
Kovariaatit Ikädummyt, Vuosidummyt, Sukupuoli, Koultus, Sairaspäivät, Kunnan työttömyysaste, Edellisen periodin työllisyys
Estimaatteja, työttömien tdk päätyä työhön tai eläkkeelle (marg. eff.)
Työhön Työttömäksi Työkyvyttömyys Muu eläke
YVE oikeus -.0221( .0064)
.0760( .0080)
-.0022( .0031)
-.0516( .0045)
Putki oikeus -.0873( .0067)
.0561( .0195)
-.0071( .0033)
.0383( .0187)
Ka 9.2 74.7 2.5 13.7
N 46 596
”R2” 0.47
Kovariaatit Ikädummyt, Vuosidummyt, Sukupuoli, Koulutus, Sairaspäivät, Kunnan työttömyysaste, Edellisen periodin työttömyys
Simulaatiotuloksia, vaikutus työllisyyteen
0.2
.4.6
.8ty
oll_
aste
50 55 60 65ika_el
Vuoden 2000 säännöt Vuoden 2005 säännöt
Simulaatio, vaikutus työttömyyteen (ml. työttömyyseläkkeet)
0.1
.2.3
tyot
t_os
uus
50 55 60 65ika_el
Vuoden 2000 säännöt Vuoden 2005 säännöt
Simulaatio, vaikutus muulla kuin työttömyyseläkkeellä olevien osuuteen
0.2
.4.6
.81
ela
kkel
la_o
suus
50 55 60 65ika_el
Vuoden 2000 säännöt Vuoden 2005 säännöt
Varhaiseläkkeiden muutoksen kokonaisvaikutus työllisten, työttömien ja eläkkeellä olevien osuuteen
Työllisyysaste Työttömien osuus
Eläkkeellä olevien osuus
Vuoden 2000 säännöt
64,1% 9,7% 26,1%
Vuoden 2005 säännöt
64,6% 7,0% 28,3%
Muutos, %-yksikköä +0,5% -2,7% +2,2%
Muutos, henkilötyövuotta
0,087 -0,430 0,356
OSA III: Taloudellisten kannustimien vaikutus vanhuuseläkkeelle jäämiseen
• Lasketaan karttumatietojen ja eläkesääntöjen avulla eläkkeen suuruus kussakin mahdollisessa eläkkeelle jäämisiässä 62-70.
• Tehdään eläkelaskelmat käyttäen dataa vuoden 2005 jälkeiseltä ajalta erikseen vanhoilla ja uusilla säännöillä (varhennusvähennys/lykkäyskorotus vs. kannustinkarttuma)
• Verrataan eläkealkavuuden muutoksia ennen ja jälkeen 2005 uudistusta eri ryhmissä kannustimien muutokseen samoissa ryhmissä
Esimerkkilaskelmia kannustimista:
Yhden lisätyövuoden vaikutus kuukausieläkkeeseen, %
Esimerkkilaskelmia kannustimista:
Yhden lisätyövuoden vaikutus kuukausieläkkeeseen, %
Esimerkkilaskelmia kannustimista:
Yhden lisätyövuoden vaikutus kuukausieläkkeeseen, %
Kannustimien mittaaminen
• Ennustetaan tulokehitys. Lasketaan eläkkeet tuloennusteen avulla.
• Lasketaan elinkaaritulojen (työtulot+eläketulot) nykyarvo kussakin mahdollisessa eläkkeelle jäämisiässä (indeksoituna, diskontattuna ja painotettuna hengissäolotodennäköisyydellä)
• Lasketaan yhden lisätyövuoden vaikutus loppuelämän aikaisiin tuloihin (accrual)
Kannustimien muutoksen jakauma0
100
02
00
03
00
04
00
0F
req
ue
ncy
-20000 0 20000 40000Muutos lisätyövuoden vaikutuksessa eläkevarallisuuteen
Kannustimien muutos ikäluokittain0
500
100
01
50
02
00
00
500
100
01
50
02
00
0
-20000 -10000 0 10000 20000-20000 -10000 0 10000 20000
62 63
64 65
Fre
que
ncy
Muutos lisätyövuoden vaikutuksessa eläkevarallisuuteen
Kannustimien muutoksen vaikutus
62 62 6262 62
62
63
63
63
63
6363
64
6464
64
64 64
6565
6565656566
66
66
66
66
66
67
67
-.6
-.4
-.2
0.2
.4E
läkk
eelle
jää
mis
risk
in m
uuto
s
-.01 0 .01 .02 .03Suhteellinen muutos lisätyövuoden vaikutuksessa eläkevarallisuuteen
Kannustimien vaikutus
(1) (2) (3) (4)
Log (Eläkevarallisuuden kasvu)
-15,41*** -16,13*** -6,03** -5,96**
(1,84) (1,90) (2,27) (2,45)
Log (Eläkevarallisuus) -0,538 0,030
(0,42) (0,38)
R2 .92 .92 .98 .98
N (ryhmiä) 76 76 76 76
Painojen summa 40 994 40 994 40 994 40 994
Muut muuttujat Ikäryhmät * sukupuoli * työura, vuosi
Ikäryhmät * sukupuoli * työura, Ikäryhmät * vuosi, sukupuoli *
vuosi, työura * vuosi
Selitettävän muuttujan keskiarvo
0.28 0.28
Elinaikakerroin
• Vaikutuksen arvioiminen ongelmallista, koska– Elinaikakerroin lasketaan elinajan odotteen muutoksen
perusteella siten, että eläkkeiden nykyarvo pysyy vakiona. Eläkkeiden nykyarvo on laskelman selittävä muuttuja, joka siis ei muutu
– Estimaattien perusteella voidaan silti laskea esim. 10% eläketason pienennyksen vaikutus
– Tällaisella muutoksella eläkkeelle siirtymiseen negatiivinen tulovaikutus ja positiivinen substituutiovaikutus
– Estimaattien perusteella laskettuna vaikutus -0.02 x -1,250 + 0.011 x -3,2658 = -0.01 = -1%
Mahdollisia laajennuksia I
• Mallikehikolla suhteellisen suoraviivaista arvioida mahdollisten ikärajamuutosten vaikutuksia työllisyyteen – esim. työttömyysputken ikäraja
• Mahdollista laskea eläkeuudistuksen vaikutuksia eläkkeiden jakaumaan– Sekä staattisessa että dynaamisessa
käyttäytymisvaikutukset huomioon ottavassa kehikossa
Mahdollisia laajennuksia II
• Eläkeuudistus kohtelee eri ryhmiä eri tavalla ja vaikuttaa siksi mm. eläkkeelle siirtymisen lykkäämiseen eri tavalla eri ryhmissä
• Eläkejärjestelmän kestävyyden kannalta ei ole yhdentekevää jatkavatko työssä iso/pienituloiset, pitkään elävät/pian kuolevat… Kuitenkin kestävyyslaskelmissa keskitytään lähinnä keskimääräisiin eläkkeelle siirtymisiän muutoksiin
Mahdollisia laajennuksia III
• Eläkejärjestelmällä on ulkoisvaikutuksia muuhun talouteen. Jo lisäämällä malliin verotus, voitaisiin paremmin arvioida eläkeuudistuksen vaikutuksia koko julkiseen sektoriin
• Ideaalitilanteessa pyrittäisiin arvioimaan, miltä näyttäisi ”optimaalinen” sekä eläkeläisten että työikäisten hyvinvoinnin maksimoiva eläkejärjestelmä– Kannustinvaikutukset ovat tällaisen mallin rajoitteita