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CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS
CONACOOP
ACTA Nº 06-2020: Acta número seis del año dos mil veinte de la sesión ordinaria del
Directorio N°06-2020 del Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP), celebrada
a las diez horas del día jueves seis de febrero del año dos mil veinte, en las
instalaciones del edificio cooperativo y presidida por el señor Presidente Geovanny
Villalobos Guzmán.-------------------------------------------------------------------------------------------
CAPITULO I: COMPROBACIÓN DEL QUÓRUM, APERTURA E INVOCACIÓN.------
Siendo las diez horas, se procede de conformidad con el artículo 59 inciso A, del
Reglamento con la sesión N°06-2020 con la asistencia de las siguientes personas
miembros del Directorio: ------------------------------------------------------------------------------------
PROPIETARIOS: Geovanny Villalobos Guzmán, Presidente- Uniones y Federaciones,
Oscar Campos Chavarría, Vicepresidente- Sector Agrícola Industrial, Mario Robinson
Davy-secretario-Sector Autogestión, Franklin Salazar Guzmán- vocal I, Sector Agrícola,
Gilda González Picado, Vocal 2- Sector Demás Sectores.-----------------------------------------
SUPLENTES: Alberto Mendoza Espinoza, suplente, sector autogestión, Francisco
Renick González, suplente, sector agrícola, Allín Jiménez Céspedes, suplente Demás
Sectores.--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Asistente de Directorio y Presidente: Nuria Vargas Meza.-------------------------------------
Por la Administración: Lic. Roy Rodríguez Zárate, José Cañas Castro----------------------
INVOCACIÓN: El señor Franklin Salazar Guzmán, realiza la invocación.-------------------
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ARTÍCULO 1: LECTURA DE LA AGENDA SESIÓN N°06-2020-----------------------------
El señor presidente presenta la agenda, propuesta para la sesión N° 06-2020, la cual
no sufre ninguna modificación y se aprueba por unanimidad la agenda de la siguiente
manera:----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Agenda Directorio N°6-2020 Jueves 06 de Febrero 2020Capítulo I: Comprobación del Quórum, Apertura e Invocación.----------------------------------
Artículo 1.1: Lectura de la agenda sesión N° 6-2020. ----------------------------------
Capítulo II: Lectura y aprobación del acta N°04 y N°5---------------------------------------------
Artículo 2.1: Control de acuerdos del acta N°05- 2020--------------------------------
Capítulo Ill: Asuntos Resolutivos----------------------------------------------------------------------
Artículo 3. Asuntos de la Secretaria Ejecutiva--------------------------------------------
Artículo 3.1. Presentación de Propuesta Organigrama --------------------------------------------
Artículo 3.2. Ofertas para la construcción del plan de imagen institucional-------------------
Articulo 3.3 Análisis estado del representante cooperativista en ANA.------------------------
Articulo 3.4 Propuesta de Expositores para el Conversatorio Cooperativismo para Cerrar Brechas Sociales en Costa Rica-----------------------------------------------------------------
Capítulo IV: Asuntos Informativos -------------------------------------------------------------------
Artículo 4: Asuntos de la Secretaría Ejecutiva---------------------------------------------Articulo 4.1 Solicitud OIJ-----------------------------------------------------------------------------------
Articulo 4.2 STAP-0105-2020.----------------------------------------------------------------------------
Articulo 4.3 Solicitud COOPEJOVEN R.L.-------------------------------------------------------------
Articulo 4.4 Solicitud UCCAEP---------------------------------------------------------------------------
Articulo 4.5 Solicitud COOPEMEP R.L.----------------------------------------------------------------
Articulo 4.6 Solicitud URCOGUA R.L.------------------------------------------------------------------
Artículo 4.7. Solicitud Junta Directiva-INFOCOOP.-------------------------------------------------
Artículo 4.8. Presentación de Tabulación Congreso Nacional Cooperativo XIV-------------
Capítulo V Asuntos Asesorías--------------------------------------------------------------------------
Artículo 5.1: Asuntos de Auditoría Interna---------------------------------------------------
Artículo 5.2: Asuntos de Asesoría Legal.------------------------------------------------------
Capítulo VI Asuntos de Directores---------------------------------------------------------------------
Artículo 6 Asuntos de Directores.-------------------------------------------------------------
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Capítulo VII: Cierre------------------------------------------------------------------------------------------Artículo 7.1: Cierre--------------------------------------------------------------------------------------------
CAPITULO II: LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA N°04 y N°5-2020
ARTÍCULO 2: La Presidencia somete a discusión las actas N°4 y N°5 de las sesiones
anteriores la cuales se aprueban sin modificación alguna.------------------------------------------------
ACUERDO N°2: El Directorio del Consejo Nacional de Cooperativas aprueba el acta N°04 y
N°5- 2020.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.1 CONTROL DE ACUERDOS-----------------------------------------------------------------------------------
El señor Roy Rodriguez Zarate, Secretario Ejecutivo, señala los acuerdos tomados en la
sesión N°05-2020 -----------------------------------------------------------------------------------------------------
ACUERDO N°1Capítulo I: Comprobación del Quórum, Apertura e Invocación.---------------------------------------------
Artículo 1.1: Lectura de la agenda sesión N° 5-2020. ---------------------------------------------
Capítulo II: Lectura y aprobación del acta N°03----------------------------------------------------------------
Artículo 2.1: Control de acuerdos del acta N°03- 2020------------------------------------------
Capítulo Ill: Asuntos Resolutivos---------------------------------------------------------------------------------
Artículo 3. Asuntos de la Secretaria Ejecutiva------------------------------------------------------
Artículo 3.1. Propuesta Equipo de Sonido Bansbach-Akustik ----------------------------------------------
Artículo 3.2. Propuesta para la aprobación del marco del sistema de valoración de riesgo de la institución.
Articulo 3.3 Propuesta de Expositores para el Conversatorio Cooperativismo para Cerrar Brechas Sociales en Costa Rica.------------------------------------------------------------------------------------
Articulo 3.4 Respuesta al Oficio INFOCOOP DE-0019-2020-----------------------------------------------
Artículo 3.5. Análisis del Plenario Extraordinario Ampliado N°4-2020------------------------------------
Capítulo IV: Asuntos Informativos ------------------------------------------------------------------------------
Artículo 4: Asuntos de la Secretaría Ejecutiva------------------------------------------------Articulo 4.1 Informe sobre Comunicación Institucional--------------------------------------------------------
Articulo 4.2 Reunión Transferencias INFOCOOP.-------------------------------------------------------------
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Capítulo V Asuntos Asesorías-------------------------------------------------------------------------------------
Artículo 5.1: Asuntos de Auditoría Interna--------------------------------------------------------------
Artículo 5.2: Asuntos de Asesoría Legal.----------------------------------------------------------------
Capítulo VI Asuntos de Directores-------------------------------------------------------------------------------
Artículo 6 Asuntos de Directores.-----------------------------------------------------------------------
Capítulo VII: Cierre-----------------------------------------------------------------------------------------------------
Artículo 7.1: Cierre------------------------------------------------------------------------------------------------------
ACUERDO N°2
ACUERDO N°2: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS
APRUEBA EL ACTA N°3-2019.--------------------------------------------------------------------------ACUERDO N°3ACUERDO N°3:EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS ACUERDA APROBAR EL MARCO TEÓRICO DEL SISTEMA ESPECÍFICO DE VALORACIÓN DEL RIESGO INSTITUCIONAL DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS.---------------------------------------------------------------------------------------------
ACUERDO FIRME-------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N°4ACUERDO N°4:EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS ACUERDA ESTABLECER UNA COMISIÓN PARA VALORACIÓN DE LOS EXPOSITORES POR PARTE DEL SECTOR COOPERATIVO PARA EL CONVERSATORIO COOPERATIVISMO PARA CERRAR BRECHAS SOCIALES EN COSTA RICA, CONFORMADA POR EL SEÑOR ROY RODRÍGUEZ ZÁRATE (CONACOOP), FRANKLIN SALAZAR GUZMÁN (CPCA),JOHNNY MEJÍA ÁVILA (INFOCOOP) Y RODOLFO NAVAS ALVARADO (CENECOOP).--------------------------------ACUERDO FIRME--------------------------------------------------------------------------------------------
Atendió lacomisión
ACUERDO N°5ACUERDO N°5 : EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS ACUERDA QUE EL TEMA DEL CONVERSATORIO COOPERATIVISMO PARA CERRAR BRECHAS SOCIALES EN COSTA RICA SE INCORPORE COMO TEMA DE AGENDA PERMANENTE PARA LOS DIRECTORIOS SIGUIENTES.--------------------------ACUERDO FIRME--------------------------------------------------------------------------------------------
Tema agendapermanente
ACUERDO N°6ACUERDO N°6: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS SEGÚN EL OFICIO INFOCOOP DE-0019-2020 ENVIADO POR EL SEÑOR GUSTAVO FERNÁNDEZ QUESADA, ACUERDA: ENVIAR LA RESPUESTA DEL OFICIO PRESENTADA POR LA ADMINISTRACIÓN. ACUERDO FIRME-------------------------------
Enviado mediante
Oficio
AC062 PRE12
30 enero 2020
ACUERDO N°7ACUERDO N°7: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS ACUERDA QUE SE CONVOQUE A LAS COOPERATIVAS DEL PAÍS ASISTIENDO DOS PERSONAS POR COOPERATIVA AL CONVERSATORIO COOPERATIVISMO PARA CERRAR BRECHAS SOCIALES EN COSTA RICA EL DÍA JUEVES 20 DE FEBRERO DE 2020, A LAS 8:30 A.M. CON LA SIGUIENTE AGENDA A TRATAR: ACTO INAUGURAL, ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA E INCLUSIÓN SOCIAL, OPORTUNIDADES PARA LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR
TrasladadoAdministración
Pend AgendaPend Invitación
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AGROINDUSTRIA DESDE EL MOVIMIENTO COOPERATIVO, MOVIMIENTO COOPERATIVO COMO GENERADOR DE EMPLEO EN COSTA RICA,LA AGENDA DE LAS PERSONAS JÓVENES Y SU ROL PARA FORTALECER EL MOVIMIENTO COOPERATIVO, ACTO DE CLAUSURA---------------------------------------------------------------ACUERDO FIRME--------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N°8ACUERDO N°8: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS ACUERDA INSTRUIR A LA ADMINISTRACIÓN A REALIZAR OFERTAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE IMAGEN INSTITUCIONAL.-----------------------------------ACUERDO FIRME--------------------------------------------------------------------------------------------
Se trasladoAdm
En ejecución
ACUERDO N°9ACUERDO N°9: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS ACUERDA SOLICITAR AL ASESOR LEGAL RONALD FREDDY ZÚÑIGA ROJAS EL CRITERIO DE LA REFORMA DEL INCISO I ,ARTICULO 51 DEL REGLAMENTO GENERAL DE FUNCIONAMIENTO DEL CONACOOP, PROPUESTA POR LA AUDITORIA INTERNA DEL CONACOOP.-------------------------------------------------------------ACUERDO FIRME--------------------------------------------------------------------------------------------
En agenda
OBSERVACIONES AL CONTROL DE ACUERDOS: ---------------------------------------------------
No se presentan ninguna observación.--------------------------------------------------------------------------
CAPÍTULO lll: ASUNTOS RESOLUTIVOS
ARTÍCULO 3. Asuntos Secretaria Ejecutiva.-------------------------------------------------------------------
ARTÍCULO 3.1 PRESENTACIÓN DE PROPUESTA ORGANIGRAMA.------------------------------
A cargo del Lic. Jonathan Brenes Quesada, encargado del área de Planificación Institucional y
Recursos Humanos, primeramente realiza un cordial saludo e indica que según las
recomendaciones que se habían expuesto en directorios anteriores, se realizaron
observaciones al organigrama y se mejoró. Se procede a proyectar el organigrama de esta
manera:-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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OBSERVACIONES
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Por el Lic. Jonathan Brenes Quesada: Indica que una de las recomendaciones fue mejorar
la simbología del organigrama lo cual se implementó depende de las unidades y las jefaturas
que se encargan, se incorporaron diferentes colores según los niveles de autoridad.--------------
.
Por recomendación se implemente unir el puesto de Secretaria de Actas con el de Asistente
de Presidencia en este caso se implementó llamarle asistente de Directorio y Presidencia y se
le da las funciones en el manual de puestos de los dos.---------------------------------------------------
Jefatura Inmediata
Dependencia Directa: Directorio y Presidente del
CONACOOP
Dependencia Administrativa y Operativa: Secretaria Ejecutiva
Naturaleza del PuestoEjecuta labores secretariales de apoyo a los
representantes Directorio y Plenario del CONACOOP..
Objetivo del PuestoAsistir y dar apoyo secretarial al Directorio y Plenario
del CONACOOP, en labores propias de esta
dependencia de trabajo
Línea Coordinación Comité Nacional de Mujeres Cooperativistas
COORDINADORA DEL COMITÉ NACIONAL DE MUJERES COOPERATIVISTAS (CNMC)
SIMBOLOGÍA
UNIDAD ORGANIZACIONAL PERMANENTE
LÍNEA DE AUTORIDAD FORMAL
LÍNEA DE ASESORÍA (STAFF)
LÍNEA DE COORDINACIÓN
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Jefatura Inmediata
Dependencia
Directa: Comité
nacional de
Mujeres
Cooperativistas
(CNMC)
Dependencia
Administrativa y
Operativa:
Secretaria
Ejecutiva
Naturaleza del Puesto
Coordinación y
dirección de las
funciones
administrativas y
de desarrollo de
actividades que
involucran al
Comité Nacional
de Mujeres
Cooperativistas
(CNMC).
Seguidamente se refiere a otros departamentos que no sufren modificación alguna
debido a que no se dieron observaciones, en el manual de puestos se encuentra más
detallado las funciones de cada uno de los colaboradores, recalca que el principal
Objetivo del Puesto
Coordinar, controlar, direccionar
y promover procesos
administrativos y de supervisión,
a las actividades del CNMC.
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cambio se da en la asistencia de Secretaria de Actas y
Presidencia.-------------------------------------------------------------
Por el Presidente Geovanny Villalobos Guzmán: Indica que se debe implementar en el
organigrama Secretario Ejecutivo como una jefatura directa, se debe implementar esta
observación.------------------------------------------------------------------------------------------------------
Por el Lic. Jonathan Brenes Quesada: Recapitula los cambios efectuados siendo Plenario,
Directorio, Presidente, asistente de directorio y Presidencia tiene ahora las funciones de
Secretaria de Actas, donde aparecen sus funciones en el manual de puestos. Se implementa
el nombre de Secretario Ejecutivo y una línea continua con la coordinadora del Comité
Nacional de Mujeres Cooperativistas respondiendo directamente tanto al CNMC como al
Secretario Ejecutivo como trabajadora.--------------------------------------------------------------------------
Por el Presidente Geovanny Villalobos Guzmán: El trato al personal debe de ser de
trabajador o funcionario no el término colaborador.-----------------------------------------------------------
Por el Lic. Ronald Freddy Zúñiga Rojas: Indica que para el régimen aplicable de derechos y
obligaciones se está claro que se aplica el código de trabajo ya que así está establecido
jurisprudencialmente pero en la medida que participan un ente público que ejecuta actos
propios del ente público actúan como funcionarios públicos, la distinción es cual régimen se le
aplica que es el código de trabajo, pero para el caso, es funcionario.----------------------------------
Por el Lic. Jonathan Brenes Quesada: El puesto de recepción y asistente de la Secretaría
Ejecutiva están unidos por una decisión del Secretario Ejecutivo, se hace la recomendación
desde Recursos Humanos ya que en algún momento no podría cumplir la función.-----------------
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Sobre las coordinaciones en el manual de puestos se especifica la coordinación entre cada
uno de ellos, pueden tener subalternos o no pero en el sentido que coordinan directamente
con el Secretario Ejecutivo y por ende con el Directorio o el Plenario cuando sea necesario.
En cuanto a Planificación como control interno, Recursos Humanos, Comunicación e Imagen,
Coordinadora del CNMC, en la coordinación de unidad administrativa financiera para darle la
función: contabilidad, asistente financiero, proveeduría, soporte técnico, gestor de cobros y se
incluye la unidad de transporte así como la auxiliar de servicio.-------------------------------------------
En el caso del coordinador de Articulación Cooperativa se cuenta con dos sub-áreas, la
asistente de articulación cooperativa y se espera contratación de otra persona que atienda al
Sector Agrícola, en esta área pueden ser varias personas con diferentes funciones.---------------
Con respecto al puesto de investigación y monitoreo cooperativo es coordinar y brindar
servicios de apoyo a los proyectos y programas de concertación política entre el Directorio,
Presidencia y Secretaría Ejecutiva del CONACOOP, con Presidencia de la República y
representantes dela Asamblea Legislativa, quien estaría en función aparte.--------------------------
Por el Presidente Geovanny Villalobos Guzmán: Manifiesta que el organigrama se
encuentra mejorado respecto al primero, la simbología, referencias, entre otros lo hacen
mucho más entendible, se debe tomar en cuenta las observaciones realizadas como ya se
aplicaron en esta sesión de directorio; a esto y al no haber más observaciones la presidencia
lo somete a votación resultando:-----------------------------------------------------------------------------------
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ACUERDO N°3: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS
APRUEBA EL ORGANIGRAMA Y MANUAL DE PUESTOS INSTITUCIONAL DE LA
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA INSTITUCIÓN.ACUERDO FIRME
ARTÍCULO 3.2. OFERTAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE IMAGEN
INSTITUCIONAL
Por el Lic. Roy Rodríguez Zarate: Informa que se han recibido varios curriculums, se
contactaron varios periodistas, pero no se cuenta con algo concreto hasta al momento.
Por el Presidente Geovanny Villalobos Guzmán: Considera importante a esta contratación
se conozca qué plan ofrecen los participantes para ofrecer, considera que se les deben de
solicitar propuestas según las necesidades, las cuales se deben definir, no se le puede dar
largas a esta contratación, su interés es cuál es el plan de acción que proponen. ------------------
Por el Lic. Roy Rodríguez Zarate: Se debe definir la ruta a seguir que es lo que se quiere
con dicha contratación y realicen un planteamiento, ya que en primera estancia lo que se
solicitó es que ofertaran y enviaran el curriculum.-------------------------------------------------------------
Por el Director Oscar Campos Chavarría: Indica que no es un plan de imagen, es de
comunicación, prensa y defensa del Movimiento Cooperativo ante el ataque se vive, recalca la
importancia de que se contrate un profesional que conozca en el marco que se encuentra este
Movimiento, manifiesta que no se le pueden dar más largas a este asunto, le llama la atención
a la administración para que se aboque al menor tiempo posible buscar esta contratación.------
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Por el Director Franklin Salazar Guzmán: Muestra su preocupación ya que no se ha
avanzado en este tema, hay muchos proyectos de Ley que van atacar al Movimiento
Cooperativo y es claro que se generaran muchas circunstancias que ameritan atención.---------
Por el Director Alberto Mendoza Espinoza: Solicita que por la urgencia del tema se finiquite
lo más pronto posible ya que se le han dado muchas largas a la contratación.-----------------------
Por el asesor Legal Ronald Freddy Zúñiga Rojas: Existe un reglamento de contratación en
el CONACOOP, existe una disposición que indica que aún en casos de contratación directa si
el monto lo permite debe existir un cartel de referencia, no debería de haber una petición de
curriculum para cumplir, debió de existir una inducción de que es lo que se requiere con esa
contratación, hay normas en lo interno de la institución que indican como rigen las
contrataciones.----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Por el Director Mario Robinson Davy: Es urgente contar con esta contratación para
contrarrestar los ataques mediáticos pero insta a que se deben hacer las cosas en orden, insta
a la administración estudien los currículos y les soliciten la propuesta de acción, pero que no
sea desde el directorio la escogencia sin antes respetar a la parte administrativa y su debido
estudio de las ofertas y el debido proceso consultando el reglamento de contratación vigente.-
Por la Directora Gilda González Picado: Exterioriza que no le queda claro como se dice que
no se puede lograr una comunicación ágil si se tienen herramientas dentro de la organización
como lo es un profesional periodista, quien debe abocarse y tener mayor proyección a lo que
son las redes sociales, pagina web, comunicados de prensa y tener un contacto más cercano
con las herramientas digitales, se está indefensos en esa parte. Por otro lado indica que no
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está dispuesta en que se contrate una persona sin conocer realmente su curriculum y además
se le debe de solicitar un plan de acción de cómo se va lograr levantar la imagen de la
organización, no se debe contratar a alguien por la premura nada más. Tampoco está de
acuerdo que se contrate a una persona única y exclusivamente para que monitoree la
Asamblea Legislativa ya que no es solo en ese ámbito donde repercuten los hechos, lo que
está en juego es la imagen del CONACOOP y del Movimiento Cooperativo como tal, es hacer
una campaña que reivindique ante el ojo público al Movimiento, se deben reactivar las redes
sociales, prensa escrita entre otros.-------------------------------------------------------------------------------
Por el Director Francisco Renick González: Para este tipo de contrataciones se debe
cumplir con una reglamentación, consulta sobre la contratación del señor Rolando González y
que acciones se han desarrollado. El señor Presidente le contesta que en el caso del señor
González se le solicitó realizará un contrato especifico que contenga el de plan de acción y
este fue de estudio del asesor legal para su revisión.--------------------------------------------------------
Por el Lic. Roy Rodríguez Zarate: Considera que en el caso específico de este plan de
medios y de comunicación e imagen se debe definir qué es lo que se busca si mejorar la
imagen o es un periodista que tenga relación con la Asamblea Legislativa y los medios, no
queda claro que es lo que se requiere.---------------------------------------------------------------------------
Por el Director Franklin Salazar Guzmán: Recalca que la urgencia radica en que la asesoría
se dé en el tema de comunicación para defensa.-------------------------------------------------------------
Por el Presidente Geovanny Villalobos Guzmán: Realiza una propuesta en el sentido de
solicitarle a la administración que haga un cambio en el presupuesto para realizar una nueva
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contratación de una persona que asista en el tema de Imagen del Movimiento Cooperativo,
que en el menor tiempo posible realice el procedimiento abreviado, seguidamente que la
administración presente al Directorio en la próxima sesión Ordinaria de directorio a la persona
y el plan de trabajo para ser conocido. Los señores (a) directores no realizan más
observaciones y acuerdan:------------------------------------------------------------------------------------------
ACUERDO N°4: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS
INSTRUYE A LA ADMINISTRACIÓN PARA QUE EN EL MENOR TIEMPO POSIBLE REALICE
EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO PARA LA CONTRATACIÓN DE UN PROFESIONAL QUE
ASISTA EN EL TEMA DE IMAGEN DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO QUE INCLUYA UNA
ESTRATEGIA DE ALTO PERFIL PARA FORMULAR ESTRATEGIAS PARA INCREMENTAR
LA IMAGEN DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO. B) QUE LA ADMINISTRACIÓN
PRESENTE AL DIRECTORIO EN LA PRÓXIMA SESIÓN ORDINARIA DE DIRECTORIO A LA
PERSONA Y EL PLAN DE TRABAJO PARA SER CONOCIDO. ACUERDO FIRME
ARTICULO 3.3 ANÁLISIS ESTADO DEL REPRESENTANTE COOPERATIVISTA EN LA
ALIANZA NACIONAL AGROPECUARIA.---------------------------------------------------------------------
Sobre este tema surge una preocupación por parte del Directorio en pleno ya que desde hace
varios meses, en el Movimiento Cooperativo ha surgido una preocupación por la poca
participación e incidencia de nuestro sector en la Alianza Nacional Agropecuaria (ANA) por lo
que hay un sentimiento de encontrarse al margen del liderazgo y la influencia que el
cooperativismo costarricense debe ostentar en la definición de los problemas que aquejan al
sector agropecuario nacional y, fundamentalmente de los agricultores. A esto los directores (a)
están de acuerdo con la separación del Movimiento Cooperativo de la Alianza Nacional
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Agropecuaria ya que se ha estado trabajando en múltiples escenarios y este ha debilitado al
Movimiento Cooperativo, a pesar de lo anterior, indican que permanecerán unidos como
movimiento cooperativo, y se estará vigilante de las políticas públicas que puedan tener
incidencia en el sector agropecuario nacional, manteniendo el compromiso con el bienestar
social y económico de los agricultores. Anuado a lo anterior acuerdan:--------------------------------
ACUERDO N°5: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS
INSTRUYE A LA ADMINISTRACIÓN PARA QUE COMUNIQUE A LA ALIANZA NACIONAL
AGROPECUARIA LA DECISIÓN DE LA SEPARACIÓN DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO
A LA ALIANZA. ACUERDO FIRME
ARTICULO 3.4 PROPUESTA DE EXPOSITORES PARA EL CONVERSATORIO
COOPERATIVISMO PARA CERRAR BRECHAS SOCIALES EN COSTA RICA.------------------
Desde la administración se informa que los expositores serán: Kenneth Sánchez, por
Juventud, Johnny Mejía, modelador, en Economía Social Geovanny Villalobos , sector
agrícola Industrial Oscar Campos, Luis Corella Víquez generación de empleo, se estará
informando en las siguientes sesiones los avances en este tema.---------------------------------------
CAPÍTULO IV ASUNTOS INFORMATIVOS
ARTICULO 4.1 SOLICITUD OIJ-----------------------------------------------------------------------------------
El Lic. Roy Rodríguez Zárate, informa que el OIJ mediante el oficio 72-SADEF-A-2020 03 de
febrero 2020, y siguiendo indicaciones del fiscal encargado del trámite de la causa penal bajo
el número único 16-000046-1218-PE, se solicita por favor se nos haga entrega de
certificación del procedimiento para financiar a las personas que participaron en
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varias actividades de capacitación entre los años 2014-2016, ( se especifica en el oficio
adjunto).------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Por el Presidente Geovanny Villalobos Guzmán: Reitera que es una solicitud de
información la cual no tiene fecha de contestar, pero se debe por parte de la administración
hacer un esfuerzo para atender a la brevedad. Se da por conocido, se traslada al a
administración para que se encargue de esta.---------------------------------------------------------------
ACUERDO N°6: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS
INSTRUYE A LA ADMINISTRACIÓN PARA SEGÚN EL OFICIO 72-SADEF-A-2020 ENVIADO
POR EL ORGANISMO DE INVESTIGACIÓN JUDICIAL SE RESPONDA LO REQUERIDO A
LA BREVEDAD . ACUERDO FIRME
ARTICULO 4.2 STAP-0105-2020.--------------------------------------------------------------------------------
Cumplimiento de la regla fiscal en el presupuesto ordinario 2020 del Consejo Nacional de
Cooperativas (CONACOOP), de conformidad con lo establecido en el artículo 19 del Título IV
“Responsabilidad Fiscal de la República” de la Ley No. 9635, Ley de Fortalecimiento de las
Finanzas Públicas, las entidades y órganos del Resto del Sector Público no Financiero
(RSPNF) “…deberán elaborar su presupuesto ordinario, extraordinario y modificaciones
presupuestarias con pleno apego a lo establecido en el artículo 11 de la presente ley. La
verificación del cumplimiento de esta norma estará a cargo de la Contraloría General de la
República, la cual considerará, para efectos de la revisión del bloque de legalidad que efectúa,
la certificación que emitirá la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria sobre el
cumplimiento de la regla fiscal. En caso de que la Secretaría Técnica de la Autoridad
Presupuestaria certifique un incumplimiento de la regla fiscal por parte de las entidades del
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sector público no financiero, la Contraloría General de la República valorará esa certificación y
resolverá lo que corresponda.” (El subrayado no corresponde al original). En el caso del
Consejo Nacional de Cooperativas, esta Secretaría Técnica, adjunta la certificación
correspondiente sobre el cumplimiento de la aplicación de la regla fiscal al gasto corriente
contemplado en el presupuesto ordinario 2020, de conformidad con lo establecido en el
artículo 19 del Título IV de la Ley No. 9635. Se da por
conocido------------------------------------------
ARTICULO 4.2 SOLICITUD COOPEJOVEN R.L.------------------------------------------------------------
El Lic. Roy Rodríguez Zárate, da lectura al oficio GG-62-2020, que a la letra dice:
recientemente finalizada XXI Conferencia Regional de Cooperativas de las Américas, se
realizó un hackaton, en el cual varios grupos de jóvenes cooperativistas propusieron
innovaciones tecnológicas para el uso del movimiento cooperativo continental, incluido un
grupo de asociados de nuestra cooperativa, que participó en representación del
CONACOOP y de la CPCA en dicha Conferencia, y cuya presentación fue considerada la
ganadora del evento. La Cooperativa Artigas, de la República de Uruguay, decidió
otorgamos por ello un premio, el cual consiste en una estadía completa de una semana
en Uruguay, donde se realizaría también una presentación de la tesis ganadora del
mencionado hackaton, ante organizaciones del movimiento cooperativo uruguayo. Sin
embargo, para aprovechar el premio, debemos solventar por parte nuestra el traslado aéreo
hasta la República de Uruguay. Nuestra cooperativa, recién constituida, aún no se encuentra
en capacidad de financiar dichos tiquetes, por lo cual acudimos a la cooperación que nos
puedan brindar ustedes como entidad para dicho efecto, con lo cual asistiríamos a Uruguay
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a llevar no sólo el nombre de nuestra cooperativa, sino también el del CONACOOP mismo.
En ese sentido solicitan que se puedan obtener dos pasajes aéreos ida y vuelta, y viáticos
para visitar Uruguay durante una semana en el mes de febrero.-----------------------------------------
En respuesta a esta solicitud los directores consideran que el presupuesto del Conacoop se
encuentra muy limitado, toda vez que desde el año 2017, se dejó de recibir el monto de las
transferencias de parte del INFOCOOP. Así las cosas, en acatamiento a una política de
austeridad por parte del Directorio, se instruye a la administración para que comunique a
COOPEJOVEN que no se está asignando partidas presupuestarias para viajes al exterior, y
las que se han asignado se relacionan estrictamente con el cumplimiento de metas
institucionales. Se toma nota para ejecutar.--------------------------------------------------------------------
ACUERDO N°7: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS
INSTRUYE A LA ADMINISTRACIÓN PARA SEGÚN EL OFICIO GG-62-2020 ENVIADO POR
LA COOPERATIVA COOPEJOVEN COMUNIQUE QUE: A) EN ACATAMIENTO A UNA
POLÍTICA DE AUSTERIDAD POR PARTE DEL DIRECTORIO NO SE ESTÁ ASIGNANDO
PARTIDAS PRESUPUESTARIAS PARA VIAJES AL EXTERIOR, Y LAS QUE SE HAN
ASIGNADO SE RELACIONAN ESTRICTAMENTE CON EL CUMPLIMIENTO DE METAS
INSTITUCIONALES. ACUERDO FIRME
ARTICULO 4.4 SOLICITUD UCCAEP.--------------------------------------------------------------------------
Los empresarios de la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa
Privada {UCCAEP) desean contar la presencia de alguna autoridad del CONACOOP en el
acto protocolario con que culminarán las Jornadas Técnicas del Día Nacional de la Empresa
Privada, el miércoles 25 de febrero en el Hotel Real lntercontinental, a las 4:00 p.m. a esto
los directores (a) externan que lamentablemente, y en razón de que, para esas fechas se debe
atender diferentes actividades de nuestro sector, no hay posibilidades de acompañar en este
representativo acto, se instruye a la administración para que lo comunique.--------------------------
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ACUERDO N°8: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS
INSTRUYE A LA ADMINISTRACIÓN PARA SEGÚN EL OFICIO P-025-2020 ENVIADO POR
UCCAEP SE COMUNIQUE QUE: A) EN RAZÓN DE QUE, PARA ESAS FECHAS SE DEBE
ATENDER DIFERENTES ACTIVIDADES DE NUESTRO SECTOR, NO HAY POSIBILIDADES
DE ACOMPAÑAR EN ESTE REPRESENTATIVO ACTO, SE INSTRUYE A LA
ADMINISTRACIÓN PARA QUE LO COMUNIQUE. ACUERDO FIRME
EN ACATAMIENTO A UNA POLÍTICA DE AUSTERIDAD POR PARTE DEL DIRECTORIO NO
SE ESTÁ ASIGNANDO PARTIDAS PRESUPUESTARIAS PARA VIAJES AL EXTERIOR, Y
LAS QUE SE HAN ASIGNADO SE RELACIONAN ESTRICTAMENTE CON EL
CUMPLIMIENTO DE METAS INSTITUCIONALES. ACUERDO FIRME
ARTICULO 4.5 SOLICITUD COOPEMEP R.L.----------------------------------------------------------------
Los directores (a) analizan la solicitud y realizan observaciones para la construcción de dicha
respuesta como lo es que El Consejo Nacional de Cooperativas (Conacoop), es un ente
público no estatal creado por la ley de Asociaciones Cooperativas No. 4179. El Conacoop no
está constituido como una cooperativa, por lo tanto en su acrónimo no deben incorporarse las
siglas R.L. además no es sujeto de fiscalización ni por parte de la SUGEF, ni de la SUGEVAL,
ni de la SUPEN, ni de la SUGESE. No se tiene por giro la actividad financiera. También no
mantiene participaciones en empresas de giro diferente al financiero ni de ningún otro giro, por
lo que se instruye a la administración a responder esta solicitud en el marco que es jurídica y
materialmente imposible proceder en los términos del oficio GG-62-2020, suscrito por el señor
Yahairo Meléndez Paniagua, Sub-gerente COOPEMEP. Se traslada a la administración.--------
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ACUERDO N°9 EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS
INSTRUYE A LA ADMINISTRACIÓN PARA SEGÚN EL OFICIO GG-62-2020 ENVIADO POR
COOPEMEP SE CONTESTE QUE QUE ES JURÍDICA Y MATERIALMENTE IMPOSIBLE
PROCEDER EN LOS TÉRMINOS DEL OFICIO GG-62-2020, SUSCRITO POR EL SEÑOR
YAHAIRO MELÉNDEZ PANIAGUA, SUB-GERENTE COOPEMEP Y SE JUSTIFIQUE.
ACUERDO FIRME
ARTICULO 4.6 SOLICITUD URCOGUA.-----------------------------------------------------------------------
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Observaciones: Por parte de la administración se comunica que efectivamente la unión
URCOGUA R.L. ya fue incluida en los convenios por lo que se debe comunicar, a esto el
director Franklin Salazar Guzmán indica que lo hará de manera verbal al gerente y
Presidente.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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ARTICULO 4. SOLICITUD JUNTA DIRECTIVA INFOCOOP.---------------------------------------------
La señora Ines Sequeira, asistente de la Junta Directiva de INFOCOOP se solicita la
posibilidad de que se pueda facilitar por parte del CONACOOP el acta de la reunión que se
llevó a cabo el miércoles 29 de enero, 2020, en el EDICOOP, en la cual participaron miembros
de la Junta Directiva de INFOCOOP. A esto se instruye a la asistente de Presidencia que en
cuanto el acta esté terminada y debidamente revisada se les haga llegar a la brevedad. Se
toma nota.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ARTICULO 4. RESPUESTA CONSULTA PAO Y PRESUPUESTO 2020-----------------------------
El Lic. Roy Rodriguez Zárate, informa que por parte del Lic. Jonathan Brenes Quesada se
consultó sobre el estado de situación de la revisión del PAO y Presupuesto Inicial 2020, que
se presentó al instituto Nacional de Fomento Cooperativo el pasado 29 de noviembre, esto
con el fin de poder adelantar los procesos respectivo e impulsar el finiquito de la denuncia por
parte del CONACOOP, por lo que se recibió respuesta de parte de la señora Giselle Monge
encargada de Desarrollo Estratégico, a través de nuestro encargado de Planificación,
Jonathan Brenes Quesada que dice: la semana pasada iba a ver el PAO 2020 del
CONACOOP tomando en cuenta la reunión de la semana pasada, sin embargo se encuentran
con un criterio de la asesoría Jurídica del año 2018, donde dice que la transferencia que se
da al CONACOOP es para educación, capacitación y transferencia tecnológica entonces
como es un criterio Desarrollo Estratégico prudentemente está solicitando la revisión de ese
criterio porque obviamente ustedes por sus funciones no hacen eso. A hoy se está a la
espera ya que se debe revisar dicho criterio jurídico.---------------------------------------
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Observaciones: los directores (a) se dan por enterados e instruyen a la administración para
que contesten dicho correo electrónico según lo que corresponda y acuerdan:----------------------
ACUERDO N°6 EL DIRECTORIO DEL CONACOOP ACUERDA SOLICITAR DE LA
MANERA MÁS RESPETUOSA, AL INFOCOOP QUE INTERPONGAN SUS BUENOS
OFICIOS E INSTRUYAN A LA ADMINISTRACIÓN DEL INFOCOOP PARA QUE, LA
TRANSFERENCIA DE LOS DINEROS QUE DEBEN TRANSFERIRLE AL CONACOOP SE
EJECUTE DE LA FORMA MÁS EXPEDITA POSIBLE, SEGÚN LO ACORDADO POR ESTA
JUNTA DIRECTIVA. ACUERDO FIRME
CAPÍTULO V ASUNTOS DE ASESORÍAS
ARTÍCULO 5.1: ASUNTOS DE AUDITORÍA INTERNA----------------------------------------------------
El Lic. Freddy Céspedes Soto, se refiere al informe riesgos institucionales al 31 de diciembre
del 2019 el cual fue enviado a los correos de los directores (a) para su conocimiento, es un
análisis que se realiza cada seis meses sobre la situación global de CONACOOP, la
administración en su momento lo presentará en detalle por lo que expone lo macro.-------------
El Consejo Nacional de Cooperativas es un ente de representación y defensa del movimiento
cooperativo costarricense, y desde el punto de vista económico no percibe un interés lucrativo
en sus operaciones. No obstante, como lo indican las buenas prácticas administrativas y
financieras y las Normas Internacionales de Información Financiera debe realizarse un análisis
asociado de riesgos financieros , operativo y estratégicos que funcionen como señales de
advertencia, si se vislumbra algún deterioro de su capacidad financiera y patrimonial, así
como el no cumplimiento de su plan estratégico y operativo y que los órganos superiores
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pueda tomar las medidas respectivas para mitigar los efectos que pudiesen afectar la
operacionalidad del CONACOOP. Bajo esta perspectiva y dentro de sus competencias la
Auditoria Interna realizó el siguiente estudio que se resume en los apartados siguientes, lo
cual da como resultado un panorama acerca de los riesgos asociados al CONACOOP y si
tienen a la fecha del estudio o futuro alguna implicación patrimonial. Es de suma importancia
realizar en forma periódica este tipo de estudio con base a la información de los estados
financieros y tener muy presente el entorno, en el cual se desenvuelve el sector cooperativo, y
si este podría tener efectos importantes en los ingresos que percibe el CONACOOP por
cargas parafiscales, derivados de políticas monetarias o legales por parte del Estado y que
podrán impactar en los Objetivos y metas del CONACOOP en su plan estratégico y planes
operativos, en lo que corresponde a su labor de representación y defensa y procesos de
articulación cooperativa.
1. OBJETIVO DEL ESTUDIO:
Determinar mediante el análisis de riesgos institucional, la situación financiera, patrimonial del CONACOOP, así como posibles riesgos asociados, que podría afectar su estabilidad presupuestaria.
2. ALCANCE DEL ESTUDIO
El estudio abarco el primer semestre que va del 01 de enero al 31 de diciembre del 2019.
3. SITUACIÓN FINANCIERA: (al 31 de diciembre del 2019 y 2018)
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CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVASAuditoria de RiesgosAl 31 de Diciembre del 2019 y 2018
RAZONES FINANCIERAS 2019 2018FONDOS PROPIOS
Corriente 11,28 11,44
Colchon Financiero 413.134.227 299.907.025
Endeudamiento 8,22% 7,73%
Se observa que la situación financiera del CONACOOP, es razonable, ya que cuenta con la liquidez suficiente para atender los requerimientos para el periodo 2020
Cabe recordar que la entrada en vigencia de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, el periodo fiscal para todas las actividades económicas, será del 1 de enero al 31 de diciembre de cada año.
Para el año 2020, el periodo de liquidación será de 15 meses, ya que iniciará el 1 de octubre del 2019. En el caso de las cooperativas de ahorro y crédito no hay problemas, dado que utilizan el año natural. El ajuste será para las demás cooperativas que cerraban el 30 de setiembre de cada año. Por consiguiente parte de la recuperación de las cargas parafiscales del 2020, se podrán recuperar en los primeros meses del año 2021, por lo tanto se requiere administrar los recursos del Conacoop en el año 2020, con mayor gestión presupuestaria.
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4. SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTO
INGRESOS ( Cargas Parafiscales) 2019 2018 Variac. Abs Relativa
CARGAS PARAFISCALES CONTABILIZADAS 823.537.022 761.821.857 61.715.165 23%
CARGAS PARAFISCALES PROYECTADAS 542.794.366
Diferencia 280.742.656 51,72%
INGRESOS TOTALES 2019 2018 Variac. Abs Relativa
Cargas Parafiscales 823.537.022 761.821.857 61.715.165 23%
Otros Ingresos 19.467.144 14.481.427 4.985.717 1190%
Superavit periodo anterior 288.954.474 237.045.959 51.908.515 73%TOTAL INGRESOS 1.131.958.640 1.013.349.243 118.609.397 17%
PRESUEPUESTO DE GASTOS
FONDOS PROPIOS 2019 2018
GASTOS PRESUPUESTADOS( Modificaciones) 806.720.121
GASTOS REALES 709.045.768 735.357.192 -26.311.424 23%
DIFERENCIA -97.674.353
Como se infiere los ingresos reales por concepto de cargas parafiscales fueron de 823 millones, con un incremento de 280 millones, con respecto a lo proyectado para el 2019.
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PRESUPUESTO INTEGRAL FONDOS PROPIOS
FONDOS PROPIOS PRESUPUESTO GASTADO SALDO DISPONIBLEREMUNERACIONES 434.285.025,00 416.758.183 17.526.842 4%SERVICIOS 242.235.095,00 196.054.528 46.180.567 19%MATERIALES Y SUMINISTROS 68.200.000,00 46.841.892 21.358.108 31%TRANSFERENCIAS CORRIENTES 43.000.000,00 43.000.000 - 0%BIENES DURADEROS 15.000.000,00 2.991.164 12.008.836 80%TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 4.000.000,00 3.400.000 600.000 15%TOTAL PRESUPUESTO 806.720.120,00 709.045.767 97.674.353 12%
Con respecto al presupuesto modificado de fondos propios, se observa un saldo disponible por la suma 97.6 millones, que representa 12 % del total.
Con respecto al periodo 2018, se originó una disminución en los gastos efectivos, por un monto de 26 millones.
A. COMPORTAMIENTO CARGAS PARAFISCALES
AUDITORIA INTERNACONTROL CARGAS PARAFISCALES
Cargas Crec: %AÑO Parafiscales Cargas Paraf.
2008 420.161.957 38%2009 513.372.197 22%2010 430.176.488 -16%2011 519.646.253 21%2012 504.980.226 -3%2013 508.011.457 1%2014 606.347.454 19%2015 779.140.399 28%2016 678.123.560 -13%2017 751.049.606 11%2018 761.821.857 1%2019 823.537.022 8%
Con los datos históricos se observa el comportamiento de la gestión de las cargas parafiscales de los últimos 12 años. En el año 2019, se logró la más alta recaudación con un monto de 823 millones.
5. EVALUACIÓN DE RIESGOS
Las Normas internacionales de Información Financiera (NIIF), requieren revelaciones sobre los riesgos que se determinen asociados a Instrumentos Financieros. Los riesgos se relacionan con las posibilidades de recuperación de flujos de efectivo que se
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esperan recibir en el futuro. Se pueden relacionar también con los riesgos asociados al pago por parte de la entidad de Instrumentos financieros en el futuro.
a) Riesgo de mercado:
En términos generales el mercado meta del Consejo Nacional de Cooperativas lo constituye las cooperativas de base. El mayor porcentaje de sus captaciones por cargas parafiscales provienen del Sector de Ahorro y Crédito, el cual representa en promedio el 70% del presupuesto de fondos propios.
El riesgo asociado al mercado lo constituye las políticas monetarias que dictamine el Banco Central para regular las operaciones financieras, mediante el incremento de los encajes u otros mecanismos para regular el flujo de las transacciones de los entes financieros incluidos el sector público y privado.
Un riesgo inherente es el comportamiento recesivo de la economía en lo que va del año, lo cual podría impactar los excedentes de las cooperativas.
Otro factor de riesgo, son las políticas de apertura de los mercados de productos de bienes y servicios, que podrían incidir en las cooperativas agrícolas e industriales. Ya en los últimos años el sector agrícola industrial ha experimentado una importante contracción, derivada de la importación de bienes, con aranceles menores, lo cual ha provocado una desaceleración interna en la producción nacional.
b) Riesgo gestión cobro cargas parafiscales:
Aunque la entidad se expone a este tipo de riesgo, es importante destacar que mantiene un control eficiente en su cartera de cobro de cargas parafiscales, no observándose deterioro de dicha cartera, ni en la gestión operativa y administrativa.
Se observa un importante esfuerzo de la administración, mediante visitas en situ, revisiones de informes, etc. Lo cual ha logrado un mejor ingreso para el CONACOOP.
Es importante señalar que por un criterio del INFOCOOP, relacionado con los excedentes generados por terceros, que no ir repartibles y por consiguiente se contabilizarían en la reserva de educación, algunos entes han solicitado el reintegro de las sumas giradas de más. No obstante el ente que por ley puede emitir resoluciones referentes a la fiscalización, gestión, y cálculos de las cargas parafiscales es el CONACOOP, por ser el administrador tributario del tributo.
En opinión de esta auditoría, la Ley vigente establece el tributo, sobre el excedente anual, inéditamente si es por asociados o no asociados.
c) Riesgo de tipo de cambio, tasas de interés:
La entidad no se expone a estos tipos de riesgo de tipo de cambio, por no mantener deudas en moneda extranjera y el riesgo de tasa de interés por el uso de pasivos es cubierto en forma razonable por sus ingresos operativos.
d) Riesgo de liquidez:
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La entidad presenta un manejo adecuado de sus finanzas internas y pagos a proveedores nacionales y no se percibe deterioro en los indicadores de solvencia financiera al 31 de diciembre del 2019.
e) Riesgo operativo:
El riesgo operativo o de gestión es bajo, ya que el CONACOOP mantiene un eficiente control de su presupuesto, no vislumbrándose un deterioro patrimonial en este sentido. Los costos del CONACOOP están cubiertos en forma razonable por los recursos de cargas parafiscales.
f) Riesgo tributarios:
La entidad cumple con las obligaciones establecidas en las leyes y disposiciones tributarias, ya que por su naturaleza jurídica el CONACOOP es un agente retenedor de impuestos a personas físicas o jurídicas, vía salarios o pagos por compras de bienes y servicios.
g) Riesgos judiciales o eventos subsecuentes:
Los juicios especialmente laborales se encuentran cubiertos con las reservas respectivas, por lo que no existe causales de preocupación en los posibles impactos en la estructura financiera del Conacoop.
H) Riesgo de imagen:
No obstante la crisis a inicios del año 2017, el CONACOOP, ha venido recuperando su imagen de ente de representación y defensa del movimiento cooperativo, y lo anterior se demuestra con que la Asamblea Legislativa excluyera del proyecto de reforma fiscal, el pago del impuesto de renta por parte de los entes cooperativos. Lo anterior aunado a una serie de conversatorios con las autoridades legislativas, y ejecutivas, así como la realización de foros en las diferentes zonas del país sobre el tema de impuestos y los foros pre congreso cooperativo.
I) Riesgo endeudamiento:
No representa para el CONACOOP, un riesgo significativo al no tener endeudamiento en moneda extranjera.
J) Riesgo Presupuestario;
De acuerdo con anexos anteriores, el CONACOOP al 31 de diciembre del 2019, se ha mantenido una gestión presupuestaria eficiente, en fondos propios.
K) Riesgo Control Interno:
Si bien en los últimos años, la evaluación del Índice de Gestión Institucional, por parte de la Contraloría General de la República ha sido favor arable para el CONACOOP, lo que demuestra el esfuerzo institucional por mejorar sus procedimientos internos, y de acuerdo con el análisis de la auditoria interna del CONACOOP, en lo que es la madurez
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del Sistema de Control Interno Institucional, realizado en abril del 2018, se advirtió a la administración los siguientes aspectos:
1. Necesidad de una revisión integral a todo el marco normativo del control interno existente, con el fin de actualizar, modificar, tecnología de la información, eliminar, aquellos procedimientos que lo requieran, con el fin de que estén en armonía con los estándares actuales que permitan una mayor eficiencia y eficacia en las operaciones institucionales.
2. Se requiere una actualización del Manual de puestos, políticas de beneficios y, estructura salarial, de acuerdo con los procesos actuales del CONACOOP y de acuerdo con el planteamiento de un organigrama estructural y funcional que responda al Plan Estratégico que se requiere para dirigir la Misión, Objetivos y políticas del CONACOOP. Se encuentra pendiente la aprobación del ORGANIGRAMA y cambios en el manual de puestos.
3. Se requiere la incorporación del Sistema de Valoración del Riesgo, para mejorar la calificación del I.G.I. y contar la Institución con una herramienta para valorar riesgos y mitigar mediante políticas internas los efectos potenciales de los mismos, no obstante el DIRECTORIO aprobó el marco teórico conceptual.
4. De los puntos expuestos, ya el DIRECTORIO ha tomado los acuerdos respectivos y la administración se encuentra en un proceso de revisión interna, se han realizado reuniones con el personal, para las normas y procedimientos del control interno, adecuación de un sistema de Valoración de Riesgos, y un estudio sobre Recursos Humanos, en lo que corresponde a Manuales de puestos y estructural salarial.
5. Un elemento importante es el cuello de botella, que implica el inciso i), del artículo 52, del Reglamento General de Funcionamiento del CONACOOP, en cuanto no es claro, en cuanto a la aprobación de reglamentos internos administrativos, operativos, contables y financieros, lo cual obstaculiza la toma de decisiones por el DIRECTORIO, a quién corresponde, por ser el administrador designado por el Plenario.
L) Riesgo PAO:
Este informe es un análisis cuantitativo de la gestión financiera realizada por el Conacoop, correspondiente al año 2009, no evalúa la parte cualitativa, según el plan estratégico y plan anual operativo del 2020.
Dicha información está siendo preparada por el área de planificación estratégica, para su respectiva presentación al Directorio y por tanto evaluar la eficiencia y eficacia de las metas contempladas en el PAO del 2019.
6 .CONCLUSIONES:
1. De acuerdo con los resultados de los estados financieros y gestión presupuestaria del 1 de enero al 31 de diciembre del 2019, la institución cuenta con una estabilidad financiera, lo cual le permite cumplir con las metas y objetivos del PAO Institucional para el 2019 e iniciar el año del 2020.
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2. Dicha gestión a pesar de que el INFOCOOP, desde a finales del 2017, dejó de girar los recursos de las transferencias del 1.5%, que por ley aún vigente le corresponde.
3. Es notorio un importante control del gasto en actividades estrictamente sustantivas, lo cual ha permitido que al final de los años 2017, 2018, y 2019, el Conacoop ha cerrado con superávit, que le permite financiar parcialmente los egresos del año siguiente.
4. El principal riesgo que se observa es el relacionado al riesgo de mercado, dado los recursos de cargas parafiscales que aportan las cooperativas de ahorro y crédito, lo cual representa en promedio un 70% del presupuesto de fondos propios y que es importante mantener el monitoreo de las políticas , tributarias, económicas y arancelarias del Estado, con el fin de mitigar posibles consecuencias a futuro, no solo del sector de ahorro y crédito, sino de los demás sectores productivos que pudiesen afectar los excedentes de dichas cooperativas y por consiguiente los ingresos futuros del CONACOOP.
5. Se requiere la automatización de los reportes de cargas parafiscales, para lograr una mayor eficiencia en la toma de decisiones.
6. Un aspecto importante de considerar es que algunos entes cooperativos han solicitado el reintegro de cargas parafiscales, al considerar que el porcentaje fue aplicado al total, y que debía descontarse los excedentes generados vía terceros. Lo anterior originado en un criterio emitido por el INFOCOOP.
7. Cabe indicar, bajo nuestro criterio, que el único ente que puede emitir resoluciones referentes a las cargas parafiscales es el CONACOOP (Según la PGR) y por tanto los criterios del INFOCOOP sobre estos temas no son vinculantes, al carecer de potestad legal para emitir resoluciones concernientes al tributo establecido por la Ley, así como su fiscalización, gestión y cobro. Es necesario que la asesoría legal emita un criterio, sobre los excedentes generados vía terceros, ya que en la Ley vigente, se establece la obligación del tributo sin discriminar el tipo de excedentes.
8. RECOMENDACIONES:
A) Se recomienda modificar el inciso i), del artículo 52, del Reglamento de Funcionamiento del CONACOOP, para establecer con precisión y claridad la potestad, del DIRECTORIO en la aprobación de reglamentos interno de operación.
OBSERVACIONES: Los directores (as) dan por recibido y conocido el informe riesgos
institucionales al 31 de diciembre del 2019.---------------------------------------------------------------------
ACUERDO: 7: EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE COOPERATIVAS DA POR
RECIBIDO EL INFORME RIESGOS INSTITUCIONALES AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2019
PRESENTADO POR LA AUDITORIA INTERNA DE CONACOOP. ACUERDO FIRME
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ARTÍCULO 5.2: ASUNTOS DE ASESORÍA LEGAL.--------------------------------------------------------
Menciona que existe un acuerdo para que se revisará una propuesta de reforma del artículo
N°51.I del Reglamento en cuanto a la posibilidad fundamentalmente de que el Directorio asuma
un rol protagónico en el tema del manejo de la estructura administrativa y operativa, pero
dentro del contexto del informe del Lic. Freddy Céspedes Soto, Auditor, hace saber hasta
dónde le directorio puede o no emitir reglamentos o normativa, por parte de su asesoría legal
preparó el informe y lo hizo llegar a la administración y a la vez solicitó se dé un tiempo
prudencial para revisar aspectos a esta propuesta y sus alcances, indicar que el acuerdo se
cumplió por solicitud de la administración y se generó un informe a este, se estará en
construcción y se informará a este directorio.-------------------------------------------------------------------
El asesor legal informa que conjuntamente con la representación de la parte actora en el juicio
de Unicoop y otros contra Conacoop, Reglamento de Funcionamiento aprobado en diciembre
de 2014, en principio se llegó a un acuerdo para desistir del juicio. Se firmó el escrito y fue
presentado al Tribunal Contencioso Administrativo y ese Tribunal previno a la representación
de la parte actora (UNICOOP, Alejandro Fernández y Óscar Campbell, aportar nuevo poder
que incluya las facultades para desistir del juicio. El Conacoop, aunque no fue prevenido,
presentó un nuevo poder para el caso de que fuese necesario.-------------------------------------------
CAPÍTULO VI ASUNTOS DE DIRECTORES
ARTÍCULO 6: ASUNTOS DE DIRECTORES.-----------------------------------------------------------------
Por el Director Francisco Renick González: Solicita se revise por parte de la administración
si los directores poseen póliza en caso de accidentes y sus alcances.--------------------------------
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Por el Director Oscar Campos Chavarría: Solicita se le brinde un espacio al señor Rodolfo
Navas Alvarado en la próxima sesión de directorio para que realice una exposición y
propuesta sobre el tema de juventud que se está trabajando, para el foro del 20 de febrero. Se
da por conocido y se autoriza para que la coordine y se fijará un tema en agenda de atención
de audiencia, esta sería por un tiempo de 20 minutos.------------------------------------------------------
CAPÍTULO VII: CIERRE
ARTÍCULO 7. CIERRE-----------------------------------------------------------------------------------------------
El señor Geovanny Villalobos Guzmán, da por terminada la sesión Ordinaria Nº 06-2020, a las
catorce horas del día jueves seis de febrero del año dos mil veinte.-----------------------------------
Geovanny Villalobos Guzmán Mario Robinson Davy
Presidente Secretario