UBND TỈNH HẢI DƯƠNGSỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

Số: 758/CV-KHĐT-QHTHV/v: Hướng dẫn XD KH phát triển KT-

XH và đầu tư từ NSNN năm 2014

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập – Tự do – Hạnh phúc

Hải Dương, ngày 12 tháng 7 năm 2013

Kính gửi: - Các Sở, ngành trong tỉnh; - UBND các huyện, thành phố thị xã.

KHUNG HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

VÀ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2014-----------------------------------

Thực hiện Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 25/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 09/7/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014; căn cứ vào Khung hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 (văn bản số 4480/BKHĐT-TH ngày 28/6/2013), hướng dẫn xây dựng kế hoạch đầu tư từ NSNN năm 2014 (văn bản số 4669/BKHĐT-TH ngày 05/7/2013), Sở Kế hoạch và Đầu tư xin gửi tới các cơ quan, đơn vị Khung hướng dẫn xây dựng Kế hoạch phát triển KT-XH và đầu tư từ NSNN năm 2014 như sau:

Phần thứ nhấtTình hình thực hiện nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

6 tháng đầu năm, dự báo khả năng thực hiện kế hoạch cả năm 2013

I/ TÓM TẮT KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 6 THÁNG ĐẦU NĂM

Thực hiện Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh về Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2013, tỉnh ta còn đứng trước nhiều khó khăn, thách thức, có mặt còn rất gay gắt. Kinh tế thế giới chưa khắc phục được đà suy thoái; trong nước sức cầu giảm, tiêu thụ sản phẩm còn gặp nhiều khó khăn; tăng trưởng tín dụng, khả năng hấp thụ vốn của DN thấp; thị trường bất động sản hồi phục chậm; tình hình thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp,…

Ngay từ đầu năm, quán triệt nghiêm túc Nghị quyết số 01/NQ-CP, Nghị quyết 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ, UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch hành động số 68/KH-UBND ngày 15/01/2013 của tỉnh về việc tổ chức thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh và các Nghị quyết của Chính phủ về điều

hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013. Với sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành, các địa phương, đơn vị và toàn thể nhân dân trong tỉnh, tình hình kinh tế xã hội 6 tháng đầu năm 2013 đã bước đầu đạt được những kết quả nhất định. Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP theo giá so sánh 2010) tăng 7,2%(1) (KH năm tăng 6-6,5%); thu ngân sách nội địa đạt 2.638,3 tỷ đồng, bằng 51,2% dự toán năm, tăng 36% so với cùng kỳ năm trước. Lĩnh vực văn hoá, xã hội tiếp tục phát triển; các chính sách xã hội được quan tâm đảm bảo; giữ vững ổn định chính trị, trật tự ATXH; quốc phòng-quân sự địa phương tiếp tục được củng cố tăng cường.

1/ Kết quả thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP, Nghị quyết số 02/NQ-CP của Chính phủ và Kế hoạch số 68/KH-UBND của UBND tỉnh

- Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, hỗ trợ cung cấp thông tin thị trường, giúp các DN tiêu thụ SP, giảm hàng tồn kho, nhất là các DN trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp2.

- Thực hiện công khai, kịp thời các chính sách ưu đãi về thuế theo Nghị quyết của Chính phủ, các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, nhằm tháo gỡ khó khăn cho các DN. Đã gia hạn nộp thuế GTGT của tháng 1, 2, 3 năm 2013 cho 934 DN với số tiền 84 tỷ 299 triệu đồng, gia hạn thuế TNDN quý I năm 2013 cho 295 DN với số tiền là 12 tỷ 678 triệu, giảm tiền thuê đất phải nộp năm 2013 cho 107 DN với số tiền trên 31 tỷ đồng.

- Triển khai nhiều biện pháp quản lý thu, quản lý nợ thuế, khai thác nguồn thu, cải cách thủ tục hành chính về thuế. Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ước đạt 3.225 tỷ 888 triệu đồng, bằng 51,9% dự toán năm, tăng 37% so với cùng kỳ năm trước. Trong đó thu nội địa 2.638,3 tỷ đồng, bằng 52,9% dự toán năm, tăng 36%. Tuy nhiên, thu tiền sử dụng đất gặp rất nhiều khó khăn, tiến độ đạt thấp (ước đạt 205,9 tỷ đồng, bằng 31,2% dự toán năm, giảm 22%).

Thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên 20%, đồng thời 6 tháng đầu năm chỉ cấp phát 30% dự toán chi cả năm, tạm dừng chi mua sắm, sửa chữa tại các cơ quan, đơn vị. Tổng chi cân đối ngân sách địa phương 6 tháng đầu năm ước đạt 3.594 tỷ 486 triệu đồng, bằng 50,8% dự toán năm, tăng 3,9% so với cùng kỳ năm trước.

- Rà soát các khoản vay còn dư nợ lãi suất từ 15%/năm trở lên, chủ động thực hiện giảm lãi suất tiền vay. Cơ cấu lại nợ cho gần 1.000 khách hàng với dư

1 - Trong đó giá trị tăng thêm khu vực Nông, lâm, thủy sản giảm 0,6%, CN-XD tăng 9,9%, dịch vụ tăng 8,8%.2- Tổ chức gian hàng giới thiệu sản phẩm của tỉnh tại Hội chợ EXPOR Hà Nội năm 2013. Tổ chức Hội chợ thương mại tại TP. Hải Dương và thị xã Chí Linh; hỗ trợ các DN tham gia Hội chợ xuất nhập khẩu Trung Quốc, Hội chợ Hùng Vương tại tỉnh Phú Thọ; Hội chợ làng nghề nông thôn tại tỉnh Thừa Thiên – Huế,.. Cung cấp hơn 700 lượt tin bài về giá cả thị trường trên địa bàn tỉnh cho Đài PT-TH Hải Dương, Báo Hải Dương, TTXVN tại Hải Dương, Cổng thông tin điện tử Hải Dương, chuyên mục Thị trường của Đài Truyền hình Việt Nam và các phương tiện thông tin đại chúng khác.

2

nợ trên 2.200 tỷ đồng, chiếm khoảng 7% tổng dư nợ. Đến cuối tháng 6, tổng nguồn vốn huy động tại chỗ trên địa bàn tỉnh ước đạt 35.407 tỷ đồng, tăng 4,4%; tổng dư nợ ước đạt 32.166 tỷ đồng, giảm 0,5% so với cuối năm 20123. Dư nợ cho vay phát triển nông nghiệp nông thôn ước đạt 17.700 tỷ đồng, chiếm 55% tổng dư nợ. Nợ xấu chiếm 1,6% tổng dư nợ.

- Tập trung đảm bảo thực hiện các chính sách an sinh xã hội. 6 tháng đầu năm đã tuyển mới dạy nghề được 14.058 người, đào tạo nghề cho 5.486 lao động nông thôn. Giải quyết việc làm mới cho 16.500 lao động, đạt 51,5% KH năm. Thực hiện kịp thời chính sách bảo hiểm thất nghiệp hàng tháng cho 2.813 người. Thực hiện công khai, kịp thời các chế độ, chính sách đối với người có công và các đối tượng chính sách4.

2/ Kết quả chủ yếu trên các ngành, lĩnh vực2.1. Về phát triển kinh tếa/ Nông nghiệp, nông thôn

Giá trị SX Nông, lâm nghiệp, thủy sản (giá so sánh 2010) ước đạt 9.010 tỷ đồng, giảm 0,4% so với cùng kỳ năm trước, trong đó GTSX vụ Đông đạt 1.712 tỷ đồng, giảm 11,8%. Diện tích lúa chiêm xuân đạt 63.339 ha, năng suất lúa bình quân ước đạt trên 64,1 tạ/ha. Chăn nuôi không có dịch bệnh lớn xảy ra. Tổng đàn lợn tăng 1,9%; Đàn gia cầm tăng 1,2% so với cùng kỳ năm trước.

Công tác xây dựng nông thôn mới được tăng cường chỉ đạo. Đến nay trong số 58 xã thực hiện giai đoạn 1 có 57 xã được phê duyệt qui hoạch chung, 48 xã được phê duyệt qui hoạch chi tiết, 48 xã được phê duyệt đề án. Đã huy động và lồng ghép nhiều nguồn vốn cho đầu tư hạ tầng khu vực nông thôn. Một số xã đã đạt thêm tiêu chí về nông thôn mới, đến nay toàn tỉnh có 1 xã đạt 16 tiêu chí; có 1 xã đạt 14 tiêu; có 74 xã đạt từ 9-13 tiêu chí; có 137 xã đạt từ 5-8 tiêu chí; có 15 xã đạt dưới 05 tiêu chí.

b/ Công nghiệp, Xây dựngGiá trị SX công nghiệp – xây dựng (giá 2010) ước đạt 34.737,4 tỷ đồng,

tăng 10,6% so với cùng kỳ năm trước. Trong đó GTSX công nghiệp ước đạt

3 - Trong đó dư nợ có lãi suất trên 15%/năm chiếm 3% tổng dư nợ; Dư nợ có mức lãi suất từ 13-

15%/năm chiếm 45%TDN; Dư nợ có mức lãi suất dưới 13%/năm chiếm 40%TDN.4 - Tổ chức tốt việc thăm hỏi, tặng quà cho người có công với cách mạng, các gia đình chính sách trong dịp Tết Nguyên Đán Quý tỵ với số tiền trên 31,5 tỷ đồng. Cấp 1.110 thẻ bảo hiểm y tế cho người có công; 78.576 thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng người nghèo và bảo trợ xã hội. Chi trả kịp thời các chính sách hỗ trợ cho các đối tượng (hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo với tổng số tiền gần 5,7 tỷ đồng; cấp bù học phí và hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP của Chính phủ cho 18.313 lượt học sinh với tổng kinh phí 14,4 tỷ đồng. Chi hỗ trợ nông dân trồng lúa theo Nghị định 42/NĐ-CP 11 tỷ đồng,...).

3

31.738,4 tỷ đồng, tăng 11,7% (chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) tăng 10,1%) so với cùng kỳ năm trước. Sản xuất một số sản phẩm chính như: VLXD, ô tô lắp ráp, Điện SX có bước phục hồi5. Thực hiện 03 đề án khuyến công Trung ương, phê duyệt 04 đề án khuyến công địa phương; bình chọn danh hiệu sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu cho 40 sản phẩm. Triển khai xử lý các cụm công nghiệp hình thành trước khi Quy chế quản lý cụm công nghiệp có hiệu lực.

c/ Thương mại dịch vụ, giá cả thị trườngCác ngành dịch vụ giữ được mức tăng khá, giá trị sản xuất (giá so sánh

2010) ước đạt 11.856 tỷ đồng, tăng 7,5% so với cùng kỳ năm trước. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng xã hội 6 tháng đầu năm ước đạt 10.905,4 tỷ đồng, tăng 14,7% so với cùng kỳ năm 2012. Xuất khẩu tăng khá, 6 tháng đầu năm giá trị ước đạt 1.009,4 triệu USD, tăng 36,2% so với cùng kỳ năm trước.

d/ Đầu tư phát triểnTổng vốn đầu tư từ NSNN, vốn TPCP và các nguồn vốn khác có nguồn gốc

NSNN thuộc tỉnh quản lý 6 tháng là 2.117 tỷ 115 triệu đồng, trong đó vốn ngân sách cấp huyện, cấp xã 535 tỷ 410 triệu đồng, vốn ngân sách cấp tỉnh 1.581 tỷ 705 triệu đồng.

Cấp giấy chứng nhận ĐKKD thành lập mới cho 367 DN, thay đổi nội dung ĐKKD cho 396 lượt DN, với tổng vốn đăng ký 1.331 tỷ đồng. Chấp thuận cho thuê đất đối với 15 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư đăng ký 292,8 tỷ đồng.

Thu hút được 98,6 triệu USD vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tăng 28,5% so với cùng kỳ năm 2012, trong đó cấp mới cho 10 dự án, với tổng vốn đăng ký 47,4 triệu. Vốn đầu tư thực hiện của các doanh nghiệp FDI ước đạt 113,3 triệu USD, giảm 6,2% so với cùng kỳ năm 2012.

e/ Hoạt động khoa học công nghệ, khai thác tài nguyên và bảo vệ môi trường

Đẩy mạnh ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất. Tư vấn, hướng dẫn cho 20 doanh nghiệp đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ.

Thực hiện cấp giấy chứng nhận QSD đất, đến nay đã cấp GCN QSD đất ở cho 440.809 hộ/471.314 hộ, đạt tỷ lệ 93,6%. Triển khai việc rà soát, lập quy hoạch các bến bãi kinh doanh VLXD trên địa bàn tỉnh. Hoàn thành đưa vào sử dụng 10 công trình cấp nước, 10 hệ thống mạng đường ống cấp nước tập trung, tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước HVS đạt 92,5% (KH năm: 93%).

2.2. Về phát triển văn hóa xã hội - Giữ ổn định qui mô trường, lớp học; duy trì đứng tốp đầu trong cả nước

về số học sinh đạt giải quốc gia với 68 em đạt giải. Toàn tỉnh có 389 trường đạt chuẩn quốc gia, tăng 41 trường so với cùng kỳ năm trước. Hoàn thành chuyển

5 - Một số sản phẩm sản xuất có mức tăng như: Đá xây dựng tăng 13,7%; xi măng tăng 1,9%, mạch điện tử tăng 30,9%; xe ca động cơ từ 5 chỗ ngồi trở lên tăng 60,8%; điện sản xuất tăng 18,0%...

4

đổi thí điểm 2 trường THPT bán công sang loại hình trường công lập. Tổ chức kỳ thi tốt nghiệp năm học 2012 – 2013 đảm bảo an toàn, nghiêm túc, đúng quy chế, tỷ lệ tốt nghiệp THPT đạt 99,18% (giám 0,68%), tốt nghiệp THPT hệ GDTX đạt 97,16% (giảm 2,3%) so với năm học trước.

- Duy trì kết quả thực hiện các mục tiêu quốc gia về y tế, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm xuống còn 13,6% (cùng kỳ: 14,2%), có thêm 5 xã đạt chuẩn về y tế, nâng tổng số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế lên 243 (đạt tỷ lệ 91,7%). Tiếp tục đầu tư hoàn thiện cơ sở vật chất của một số bệnh viện như: BVĐK Kim Thành, BVĐK tỉnh, Bệnh viện Lao & Bệnh phổi, Bệnh viện Nhi,..

- Tuyên truyền phổ biến kịp thời các chủ chương, chính sách tới các tầng lớp nhân dân. Việc tổ chức các Lễ hội đảm bảo an toàn, tiết kiệm, đúng quy định. Tổ chức thành công các sự kiện hưởng ứng năm Du lịch quốc gia Đồng bằng Sông Hồng 2013. Lượng khách du lịch thu hút 6 tháng đầu năm ước đạt 1 triệu lượt, tăng 11,1% so với cùng kỳ năm 2012.

- Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá cơ sở tiếp tục phát triển, đến nay toàn tỉnh có 994/1431 làng, khu dân cư đạt danh hiệu “Làng, khu dân cư văn hóa”, đạt tỷ lệ 69,5% (tăng 4,2% so với cùng kỳ). Triển khai Kế hoạch tổ chức Đại hội TDTT các cấp lần thứ VII.

2.3. Lĩnh vực thanh tra, tư pháp, an ninh, quốc phòng – quân sự địa phương

Thực hiện 308 cuộc thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, qua thanh tra đã phát hiện sai phạm về kinh tế 9 tỷ 211 triệu đồng (kiến nghị thu hồi về ngân sách 4 tỷ 55 triệu đồng, đã thu hồi 3 tỷ 216 triệu đồng, đạt tỷ lệ 79,3%). Tiếp nhận 853 đơn khiếu nại, tố cáo, giảm 396 đơn so với cùng kỳ năm 2012, tỷ lệ giải quyết đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền đạt 75%, đơn thư tố cáo thuộc thẩm quyền đạt 74%. Đã tập trung quyết liệt giải quyết 3 điểm khiếu kiện phức tạp đông người ở Chợ Cuối (Gia Lộc), Chợ Đọ (Ninh Giang), xã Lai Vu (Kinh Thành). Đẩy mạnh việc phổ biến tuyên truyền các văn bản pháp luật mới ban hành. Duy trì các hoạt động bổ trợ tư pháp và trợ giúp pháp lý.

Tình hình an ninh chính trị, trật tự ATXH trên địa bàn tỉnh được giữ vững. Không để phát sinh điểm nóng về an ninh trật tự. Đã phát hiện xảy ra 373 vụ phạm pháp hình sự (tăng 4 vụ), điều tra khám phá 280 vụ (đạt tỷ lệ 75,1%). Công tác đảm bảo trật tự ATGT tiếp tục chuyển biến, số vụ TNGT giảm trên cả 3 mặt, tai nạn giao thông xảy ra 82 vụ (giảm 26 vụ), làm chết 92 người (giảm 14 người), bị thương 27 người (giảm 43 người) so với cùng kỳ năm 2012.

Thực hiện có chất lượng các mặt công tác quốc phòng quân sự địa phương. Hoàn thành thắng lợi chỉ tiêu giao quân đợt I/2013. Tổ chức diễn tập khu vực phòng thủ tại thị xã Chí Linh và các huyện: Kinh Môn, Tứ Kỳ đạt kết quả tốt.

2.4. Công tác nội vụ và cải cách hành chính

5

Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách TTHC. Triển khai việc xây dựng mô hình một cửa hiện đại tại 10 địa phương còn lại (đã thực hiện tại TP.Hải Dương và thị xã Chí Linh). Thực hiện kịp thời chế độ trợ cấp cho trên 2.828 thanh niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến, chuyển xếp lương cho 696 cán bộ cấp xã có bằng trung cấp chính trị, 70 CBCC cấp xã theo Nghị định 92 của Chính phủ. Đẩy mạnh việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Mô hình khung trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.

II/ DỰ BÁO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM 2013Trên cơ sở kết quả thực hiện 6 tháng đầu năm, phân tích các yếu tố trong

và ngoài nước tác động đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, dự báo khả năng thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch chủ yếu cả năm 2013 như sau:

STT Chỉ tiêu chủ yếu Đơn vị tính

KHnăm 2013

ƯTHcả năm

1Tổng sản phẩm trong tỉnh tăng % 6,0-6,5 6,9

2 Cơ cấu kinh tế % 100 100

  - Lâm, nông, thủy sản % 19,5 19,3

  - Công nghiệp - xây dựng % 45,8 46,1

  - Dịch vụ % 34,7 34,6

3 Giá trị tăng thêm Nông, lâm, thủy sản tăng % >0,6 - 0,3

4 Giá trị tăng thêm Công nghiệp - XD tăng % >5,5 9,7

5 Giá trị tăng thêm các ngành dịch vụ tăng % >9,5 7,2

6 Tổng mức đầu tư xã hội Tỷ đồng 20.650 21.000

7Giá trị hàng hóa xuất khẩu

Triệu USD 1.860 2.050

8Thu nội địa (không kể tiền thu sử dụng đất) tăng so với dự toán TW giao

% 3,0 0

9 Giảm tỷ lệ sinh %o 0,18 < 0,18

10Lao động tạo việc làm mới Lao động 32.000 32.000

11 Tỷ lệ hộ nghèo % 6,26 6,26

6

12Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thể nhẹ cân

% 14,0 14,0

13Tỷ lệ dân số nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh

% 93 93

Trong số 13 chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch năm 2013 được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, dự kiến có 04 chỉ tiêu không đạt kế hoạch là: tăng trưởng nông, lâm nghiệp, thủy sản; tăng trưởng dịch vụ; giảm tỷ lệ sinh; thu ngân sách nội địa (trừ thu tiền sử dụng đất). Các chỉ tiêu còn đều có khả năng đạt và vượt kế hoạch.

III/ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TẬP TRUNG THỰC HIỆN 6 THÁNG CUỐI NĂM

1. Thực hiện tốt KH sản xuất vụ mùa, vụ Đông năm 2014, kế hoạch phòng chống lụt bão, úng. Giám sát chặt chẽ diễn biến tình hình, không để dịch bệnh bùng phát. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới; tập trung đầu tư xây dựng đường giao thông, công trình cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, trạm y tế, trụ sở xã,...

Chủ động kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo cung cấp điện ổn định cho sản xuất. Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa. Tăng cường công tác quản lý giá cả thị trường.

2. Tổ chức thực hiện kịp thời, minh bạch các chính sách ưu đãi về thuế để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp thúc đẩy sản xuất. Rà soát các nguồn thu, tập trung thu ở các lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn có khả năng tăng thu để bù đắp các phần giảm thu do thực hiện các chính sách giãn, giảm, miễn nộp thuế của Chính phủ. Tập trung quyết liệt thu tiền sử dụng đất của các dự án còn nợ để đảm bảo kế hoạch chi đầu tư phát triển.

Hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ khởi công, kỷ niệm, khánh thành, công bố quyết định. Tiết kiệm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu. Thực hiện tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên (trừ các khoản tiền lương, phụ cấp lương, các khoản chi cho con người theo chế độ) trong 7 tháng cuối năm.

Thực hiện hạ lãi suất cho vay theo đúng chỉ đạo của Thống đốc NHNN, tập trung vốn tín dụng vào các lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới, DNNVV, doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp hỗ trợ. Quản lý chặt chẽ chất lượng tín dụng, tích cực xử lý nợ xấu.

3. Tập trung tháo gỡ khó khăn, giải quyết dứt điểm các vướng mắc trong đầu tư, đảm bảo tiến độ thực hiện đầu tư và giải ngân các nguồn vốn, sớm xây dựng hoàn thành, đưa dự án vào sử dụng phát huy hiệu quả đầu tư. Đẩy nhanh tiến độ thi công một số dự án lớn, dự án trọng điểm của địa phương. Tích cực

7

thực hiện đồng bộ các biện pháp khắc phục nợ đọng XDCB.Xử lý các dự án sử dụng đất lãng phí, các dự án chậm triển khai đầu tư.

Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, kêu gọi các dự án lớn, có giá trị gia tăng cao. Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch tổng thể KT-XH, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, TP, quy hoạch chi tiết khu di tích Côn Sơn – Kiếp Bạc. Điều chỉnh quy hoạch các KCN: Cộng Hòa, Lai Cách, Đại An mở rộng, Lương Điền – Cẩm Điền. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện Đề án nâng cấp huyện Kinh Môn lên thành thị xã.

4. Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào lĩnh vực giống, kỹ thuật canh tác, công nghệ bảo quản sau thu hoạch trong sản xuất nông nghiệp. Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Kiên quyết xử lý đối với các đơn vị, cá nhân sử dụng đất sai mục đích, để đất hoang hóa, lãng phí. Xử lý nghiêm việc khai thác đất, cát sỏi lòng sông và tập kết nguyên vật liệu trái phép.

5. Tổ chức tốt các kỳ thi tuyển sinh, đảm bảo đủ các điều kiện cho khai giảng năm học mới 2013 – 2014. Hoàn thành việc chuyển đổi các trường THPT bán công sang công lập. Đổi mới nâng cao chất lượng dạy nghề; tăng cường công tác kiểm định chất lượng đào tạo.

Chủ động phòng chống các dịch bệnh nguy hiểm. Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, nhất là ở tuyến cơ sở. Phấn đấu giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 và tỷ suất chênh lệch giới tính khi sinh.

Tiếp tục thực hiện phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở cơ sở. Tổ chức tốt các sự kiện hưởng ứng Năm Du lịch Vùng Đồng Bằng Sông Hồng và Đại hội TDTT cấp cơ sở lần thứ VII.

6. Tăng cường công tác dạy nghề, giải quyết việc làm. Đẩy mạnh kiểm tra tình hình thực hiện pháp luật lao động tại các doanh nghiệp, xử lý kịp thời các đơn vị sai phạm. Quan tâm thực hiện các chính sách đối với người có công, đối tượng bảo trợ xã hội, người nghèo và các chính sách xã hội khác. Triển khai việc hỗ trợ mua thẻ BHYT cho hộ cận nghèo.

7. Tập trung giải quyết những vụ việc khiếu nại, khiếu kiện phức tạp, kéo dài ở: xã Lai Vu (huyện Kim Thành), chợ Đọ (huyện Ninh Giang), chợ Cuối (huyện Gia Lộc),.. Làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; không để phát sinh thêm các điểm khiếu kiện phức tạp mới.

Tăng cường các biện pháp phòng ngừa, chủ động tấn công trấn áp các loại tội phạm, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự ATXH. Tiếp tục thực hiện đồng bộ các biện pháp kiềm chế, đẩy lùi TNGT và các tệ nạn xã hội trên địa bàn tỉnh. Thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng – quân sự địa phương, hoàn thành kế hoạch huấn luyện, diễn tập, kế hoạch giao quân đợt 2 năm 2013.

8. Tập trung thực hiện cải cách hành chính. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức, ý thức trách nhiệm của người đứng đầu. Đẩy nhanh thực hiện mô hình “Một cửa hiện đại” ở các huyện, thành phố. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả điều hành của các cấp chính quyền. Khắc phục những tồn tại hạn chế

8

đã rút ra sau thực hiện kiểm điểm tự phê bình và phê bình theo Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI).

Phần thứ haiPhần thứ haiĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂNĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂNKINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẦU TƯ TỪ NSNN NĂM 2014KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẦU TƯ TỪ NSNN NĂM 2014

I. DỰ BÁO TÌNH HÌNH THẾ GIỚI, TRONG NƯỚC VÀ TRONG TỈNHTheo dự báo của Chính phủ, năm 2014 kinh tế thế giới sẽ có sự phục hồi

tích cực hơn, tăng trưởng kinh tế cũng như tăng trưởng thương mại được dự báo đều đạt mức tăng đáng kể so với ước tính năm 20136. Vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam nhiều khả năng khả quan hơn do sự phục hồi của dòng vốn và việc chuyển hướng dòng vốn ODA từ các nước thu nhập thấp sang các nước thu nhập trung bình.

Trong nước, dự báo sự hồi phục của nền kinh tế sẽ rõ rệt hơn do tác động tích cực từ nền kinh tế thế giới trên cả lĩnh vực kinh tế, thương mại và đầu tư. Bên cạnh đó, tác động của hàng loạt các chính sách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh năm 2013, cũng như sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị cũng sẽ mang lại những kết quả tích cực. Niềm tin kinh doanh được củng cố, dòng vốn được khai thông sẽ đẩy nhanh hơn tốc độ hồi phục sản xuất. Hội nhập quốc tế sâu rộng hơn và các hiệp định thương mại tự do (FTA) mới sẽ có tác động tạo ra sự cải thiện môi trường kinh doanh, tạo cơ hội mở rộng đầu tư và thương mại cho doanh nghiệp.

Đối với tỉnh ta, những kết quả thuận lợi đạt được trong năm 2013 sẽ tiếp tục tạo đà cho việc thực hiện nhiệm vụ KH năm 2014. Bên cạnh đó việc triển khai thực hiện Kế hoạch năm 2014 cũng đứng trước nhiều khó khăn, thách thức phải giải quyết, đó là: quy mô kinh tế tỉnh còn nhỏ, sức cạnh tranh thấp; tăng trưởng chủ yếu vẫn dựa vào vốn và lao động. Phần lớn các DN có quy mô nhỏ, khả năng hấp thụ vốn thấp trong khi hoạt động tín dụng còn trong tình trạng bị nghẽn. Sản xuất nông nghiệp còn manh mún, tự phát; thiếu các ngành dịch vụ hỗ trợ sản xuất và có khả năng tạo ra giá trị gia tăng cao; SX công nghiệp chưa có mũi nhọn đột phá, còn phụ thuộc vào một số ít DN có vốn ĐTNN. Khả năng cân đối ngân sách, nhất là bố trí vốn NSNN cho đầu tư phát triển còn rất nhiều khó khăn. Một số vấn đề xã hội nổi cộm, bức xúc tiếp tục đặt ra trách nhiệm phải dồn sức giải quyết.

II. MỤC TIÊU, CHỈ TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NĂM 2014

1. Mục tiêu Tập trung đưa hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh sớm thoát khỏi giai

6 Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thương mại thế giới 2014 được dự báo đạt mức tương ứng là 4% và 5.3%, cao hơn so với mức 3.3% và 3.6% tương ứng của năm 2013.

9

đoạn khó khăn; nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tái cơ cấu kinh tế gắn với nâng cao chất lượng tăng trưởng. Quan tâm thực hiện tốt hơn các chính sách an sinh xã hội. Tạo chuyển biến mạnh mẽ hơn trong cải cách thủ tục hành chính và giải quyết các vấn đề nổi cộm, bức xúc. Đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, đào tạo nghề, khoa học công nghệ. Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng quân sự địa phương.

2. Dự kiến các chỉ tiêu chủ yếu của năm 2014* Các chỉ tiêu kinh tế:(1). Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) từ 7 – 7,5%7. (2). Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản – công nghiệp, xây

dựng – Dịch vụ: 19% - 46,5% – 34,5%.(3). Giá trị kim ngạch xuất khẩu 2.400 triệu USD. (4). Thu ngân sách nội địa (không kể thu sử dụng đất) tăng 12% - 13%

so với ước thực hiện năm 2013. (5). Huy động 22.570 tỷ đồng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội.* Các chỉ tiêu xã hội:(1). Mức giảm tỷ lệ sinh 0,18%0.(2). Giảm 1 – 1,5% tỷ lệ hộ nghèo so với ước thực hiện năm 2013.(3). Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 13%(4). Giải quyết việc làm mới cho 3,2 vạn lao động.* Các chỉ tiêu về môi trường: (1). Tỷ lệ dân số nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh đạt 94%.3. Định hướng nhiệm vụ chủ yếu phát triển các ngành, lĩnh vực3.1. Về phát triển kinh tếa. Tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc để phục hồi hoạt động đầu tư, sản

xuất kinh doanhTổ chức thực hiện kịp thời, công khai, minh bạch các chính sách hỗ trợ,

tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, nhất là các chính sách về tín dụng, thuế, đất đai... Rà soát, kiên quyết loại bỏ những thủ tục hành chính bất hợp lý, đang là rào cản đối với quá trình đầu tư, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết các khó khăn, vướng mắc của DN.

Giữ ổn định quy mô đất lúa khoảng 62.000 – 62.500 ha. Phấn đấu giá trị SX nông, lâm nghiệp, thủy sản (giá 2010) tăng 1 – 1,5% so với năm 2013. Phát triển nông nghiệp theo mô hình sản xuất hàng hóa tập trung; khuyến khích thu hút các DN đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp. Chú trọng thực hiện các chính sách hỗ trợ về: giống, xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu sản xuất, tiêu thụ nông sản. Tập trung chỉ đạo tốt công tác khuyến nông, tích tụ ruộng đất, đảm bảo chất lượng vật tư nông nghiệp và vệ sinh an toàn sản phẩm. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện

7 - Dự kiến giá trị tăng thêm khu vực Nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng khoảng 1,3%, CN-XD tăng khoảng 8,4%, Dịch vụ (không tính thuế) tăng 9,5%.

10

Chương trình xây dựng nông thôn mới, tập trung nâng cao chất lượng lập quy hoạch và đề án xây dựng nông thôn mới, chú trọng quy hoạch các vùng sản xuất hành hóa tập trung. Lồng ghép có hiệu quả các nguồn vốn để đầu tư các công trình hạ tầng nông thôn, ưu tiên các công trình đường GTNT, công trình cấp nước sạch và vệ sinh môi trường, trụ sở xã, trạm y tế, thiết chế văn hóa thể thao.

Phấn đấu GTSX công nghiệp – xây dựng (theo giá 2010) tăng 8 – 8,5%, trong đó GTSX công nghiệp tăng 8,5 – 9% so với năm 2013. Khuyến khích phát triển công nghiệp phụ trợ, công nghiệp chế biến NSTP; ưu tiên thu hút các dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp có giá trị gia tăng cao, tiết kiệm năng lượng, thân thiện với môi trường như: sản phẩm cơ khí, điện tử, điện lạnh, thiết bị thông tin viễn thông,…Tập trung đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án lớn như: Nhiệt điện Hải Dương, Dệt Pacific, May Tinh Lợi,…Nâng cao hiệu quả công tác khuyến công; phát triển TTCN và làng nghề truyền thống. Hoàn thành dứt điểm việc xử lý các CCN hình thành trước khi quy chế quản lý cụm CN có hiệu lực. Ban hành và triển khai thực hiện Quy chế quản lý các CCN trên địa bàn tỉnh. Đảm bảo tiến độ triển khai các dự án xây lưới điện; nâng cao chất lượng cung ứng điện cho sản xuất và tiêu dùng, nhất là cung cấp điện ở khu vực nông thôn.

Phấn đấu giá trị sản xuất các ngành dịch vụ (giá 2010) tăng 9 – 9,5% so với năm 2013. Khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực: thương mại, siêu thị, nhà hàng, du lịch, tài chính, vận tải, viễn thông, bảo hiểm, tư vấn, khoa học công nghệ, giáo dục, đào tạo, y tế chất lượng cao...Nâng cao hiệu quả xúc tiến thương mại, tập trung tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt là thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp. Đẩy mạnh các hoạt động xuất khẩu, tăng tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu qua chế biến.

b. Tổ chức thực hiện có hiệu quả các biện pháp điều hành của Chính phủ về ổn định kinh tế vĩ mô. Thực hiện tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng

- Tập trung hạ lãi suất cho vay, cải cách các thủ tục hành chính, tạo thuận lợi để các DN tiếp cận với vốn vay ngân hàng. Ưu tiên vốn tín dụng cho các lĩnh vực: nông nghiệp, nông thôn, xuất khẩu, doanh nghiệp nhỏ và vừa, các DN có thị trường tiêu thụ, các dự án trọng điểm. Thực hiện các biện pháp kiểm soát và xử lý nợ xấu; đảm bảo tính thanh khoản và an toàn của hệ thống tín dụng, ngân hàng trên địa bàn tỉnh. Nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống ngân hàng chính sách. Tiếp tục quản lý chặt chẽ thị trường vàng, ngoại hối. Đẩy mạnh thực hiện việc thanh toán không dùng tiền mặt.

- Quản lý chặt chẽ các nguồn thu ngân sách, triển khai đồng bộ và có hiệu quả các biện pháp chống thất thu, nợ đọng thuế. Xây dựng Quy định về phối hợp liên ngành, giữa các ngành với các địa phương trong quản lý thuế tài nguyên, phí môi trường, thuế sử dụng đất. Rà soát, xây dựng Quy định về quy trình, thủ tục, phân cấp thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh. Tăng cường quản lý chi ngân sách, đảm bảo công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả.

11

Đảm bảo nguồn ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ thiết yếu, chi cho con người, chi thực hiện chính sách an sinh xã hội.

- Tăng cường kiểm tra, kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giá cả, thị trường. Thực hiện tốt cơ chế điều hành, kiểm soát giá cả, dự trữ và cung ứng một số mặt hàng thiết yếu.

Thực hiện tái cơ cấu kinh tế, trước hết là tái cơ cấu đầu tư. Tiếp tục rà soát, hoàn thiện các quy hoạch, tăng cường công tác quản lý theo quy hoạch được phê duyệt và công bố công khai các quy hoạch.

3.2. Về phát triển xã hội- Tiếp tục đổi mới toàn diện công tác giáo dục. Duy trì và nâng cao chất

lượng phổ cập giáo dục ở các cấp học, bậc học; giữ vững chất lượng giáo dục toàn diện, nâng cao chất lượng giáo dục mũi nhọn. Củng cố loại hình trường, lớp học theo Luật Giáo dục. Tiếp tục xây dựng các trường học đạt chuẩn quốc gia. Đổi mới phương thức đào tạo nghề theo hướng gắn quy mô, lĩnh vực ngành nghề đào tạo với nhu cầu trên thị trường lao động; tăng cường hình thức liên kết đào tạo, đào tạo theo hợp đồng giữa cơ sở đào tạo với doanh nghiệp sử dụng lao động.

- Nâng cao chất lượng công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân. Củng cố mạng lưới y tế dự phòng, chủ động phòng chống dịch bệnh xảy ra. Tiếp tục đầu tư hoàn thiện các bệnh viên chuyên khoa cấp tỉnh, đẩy mạnh ứng dụng các trang thiết bị và kỹ thuật tiên tiến trong khám và điều trị bệnh. Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động y tế. Kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm. Thực hiện tốt công tác kế hoạch hoá gia đình, bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ bà mẹ, trẻ em và bình đẳng giới.

- Tiếp tục thực hiện tốt phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư. Quan tâm đầu tư hoàn thiện các thiết chế văn hóa, thể thao tại cơ sở. Phục hồi và phát triển các Lễ hội truyền thống gắn với phát triển du lịch tỉnh. Phát triển sâu rộng phong trào TDTT quần chúng, đầu tư có trọng điểm cho các bộ môn thành tích cao, bộ môn thể thao mũi nhọn của tỉnh.

- Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến kịp thời về các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh đến các tầng lớp nhân dân. Nâng cao chất lượng các hoạt động thông tin, báo chí, xuất bản, phát thanh, truyển hình.

- Nâng cao hiệu quả hoạt động KHCN, xây dựng kế hoạch KHCN sát thực với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, ưu tiên giải quyết những vấn đề cấp bách như: bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, giải quyết ô nhiễm môi trường,… Đổi mới cơ chế quản lý, tổ chức, hoạt động khoa học và công nghệ; phát triển thị trường khoa học công nghệ, ưu tiên công nghệ cao và làm tốt công tác bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ.

- Chú trọng hoạt động đào tạo, giới thiệu và giải quyết việc làm. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động của các

12

DN. Thực hiện tốt chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Tiếp tục thực hiện đồng bộ và hiệu quả các chính sách, chương trình, dự án về giảm nghèo. Thực hiện kịp thời các chính sách an sinh xã hội, nhất là đối với người có công, đối tượng bảo trợ xã hội, người già cô đơn, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.

- Tập trung giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc, nhất là tình trạng khiếu kiện kéo dài, tham nhũng, tội phạm, ma tuý, tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông,...

3.3. Về khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyên,

khoáng sản; sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn tài nguyên. Hoàn thành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã; tăng cường quản lý, giám sát việc sử dụng đất theo quy hoạch.

- Triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 7 (Khóa XI) về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường. Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các vi phạm. Tập trung giải quyết và xử lý các vấn đề nổi cộm, bức xúc về môi trường, nhất là: việc xử lý rác thải sinh hoạt ở khu vực nông thôn, xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại ở thành thị. Đốc đốc quyết liệt việc xây dựng hệ thống xử lý nước thải trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp.

3.4. Về công tác cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng lãng phí- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính, trong đó

tập trung vào đơn giản hoá thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và nhân dân. Thực hiện công khai, minh bạch các thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính nhà nước. Gắn trách nhiệm cụ thể của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác cải cách thủ tục hành chính. Thực hiện cải cách chế độ công vụ, công chức. Tiếp tục thực hiện lộ trình chuyển đổi một số đơn vị sự nghiệp sang hoạt động theo mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế, kinh phí hoạt động.

- Tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, quản lý vốn, tài sản của nhà nước. Xử lý kịp thời, nghiêm minh các trường hợp vi phạm.

3.5. Về công tác đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và quốc phòng- quân sự địa phương

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật. Nâng cao chất lượng xử lý, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo. Thực hiện quyết liệt các biện pháp để giải quyết dứt điểm các vụ việc phức tạp còn tồn tại kéo dài, không để phát sinh các điểm phức tạp mới.

- Đẩy mạnh phòng trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, Chương trình hành động phòng chống ma tuý. Tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp

13

kiềm chế, đẩy lùi tai nạn giao thông. Giữ ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.

- Tiếp tục xây dựng củng cố nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân. Thực hiện tốt các mặt công tác quốc phòng quân sự địa phương. Thực hiện có hiệu quả công tác phòng chống lụt báo, tìm kiếm cứu nạn.

4. Về đầu tư phát triển4.1. Tập trung cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và thu hút các

nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư; tạo điều

kiện thuận lợi nhất để các nhà đầu tư tìm hiểu và triển khai đầu tư theo đúng quy hoạch. Xác định rõ danh mục dự án, ngành nghề khuyến khích đầu tư, ngành nghề hạn chế đầu tư và lĩnh vực, ngành nghề không thu hút đầu tư; tập trung thu hút các dự án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, trong đó ưu tiên thu hút các dự án công nghệ cao, dự án sử dụng nhiều lao động và quy mô đầu tư lớn. Tăng cường các biện pháp vận động tài trợ và đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA.

4.2. Đầu tư từ ngân sách nhà nướcViệc bố trí đầu tư phải thực hiện theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ,

hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các quy định của Chủ tịch UBND tỉnh tại Chỉ thị số 25/CT-UBND ngày 12/12/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN, Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 06/02/2013 về các giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục nợ đọng xây dựng cơ bản trong đầu tư từ NSNN.

a. Quy định chung trong quản lý đầu tư từ nguồn NSNN:Tiếp tục chấn chỉnh và rà soát quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan

lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thuộc thẩm quyền. Trong phạm vi cân đối cân đối ngân sách của cấp mình, người có thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét, quyết định điều chỉnh dự án; làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong từng khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư.

Đối với dự án chuyển tiếp, đang triển khai dở dang: tiếp tục rà soát các nội dung đầu tư; cắt giảm hoặc hoãn, giãn tiến độ đầu tư các dự án, hạng mục chưa thật sự cần thiết để tập trung vốn cho các dự án cấp bách và hiệu quả cao hơn.

Đối với dự án khởi công mới, phải kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô đầu tư đầu tư của từng dự án bảo đảm theo đúng mục tiêu đầu tư; chỉ được phê duyệt quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn của từng cấp ngân sách.

Đề nghị các cấp, các ngành tăng cường công tác quản lý đầu tư, kiểm tra, giám sát, thanh tra trong suốt quá trình đầu tư, nhất là các khâu quan trọng về lập, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư (gồm dự án mới và dự án điều chỉnh), thực hiện đầu tư.

14

b. Về xử lý nợ đọng XDCB:Các dự án đã được quyết định đầu tư phải thực hiện theo mức vốn kế

hoạch đã giao (trừ các dự án có quy định thời gian hoàn thành cụ thể để đáp ứng yêu cầu phục vụ phòng, chống lũ bão, úng hạn và cấp bách khác). Không yêu cầu nhà thầu tự ứng vốn đầu tư khi dự án chưa được bố trí vốn, hoặc ứng vốn đầu tư cao hơn mức vốn kế hoạch được giao.

Không tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với các hạng mục chưa được bố trí vốn. Đối với các dự án, hạng mục công trình đã hoàn thành, khẩn trương thực hiện nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư theo quy định của pháp luật để bố trí dứt điểm vốn còn thiếu, tránh tình trạng nợ đọng XDCB kéo dài, chiếm dụng vốn của nhà thầu.

Chủ động cân đối các nguồn vốn để xử lý nợ đọng XDCB theo đúng quy định của Chủ tịch UBND tỉnh tại Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 06/02/2013. Đồng thời thực hiện báo cáo tình hình nợ đọng XDCB đến hết ngày 31/12/2012 và đến ngày 30/6/2013; phân tích rõ nguyên nhân và các giải pháp đã thực hiện, sẽ thực hiện trong thời gian tới để xử lý nợ XDCB.

c. Xây dựng kế hoạch đầu tư từ NSNN năm 2014(1) Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN

giai đoạn 2011-2013 và năm 2013. Trong đó, tập trung đánh giá tình hình và kết quả thực hiện các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, của Chủ tịch UBND tỉnh về tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN và vốn TPCP, giải pháp chủ yếu khắc phục nợ đọng XDCB; nêu rõ kết quả cụ thể về thực hiện các nguyên tắc bố trí vốn tập trung cho các dự án trong giai đoạn 2011-2013 (bố trí vốn thanh toán nợ XDCB cho dự án đã hoàn thành năm trước; số dự án chuyển tiếp phải giãn hoãn, bố trí vốn đến điểm dừng kỹ thuật; số dự án chuyển đổi hình thức đầu tư; số dự án khởi công mới). Phân tích, so sánh giữa các năm, trước thời điểm và sau thời điểm Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 25/CT-UBND và Chỉ thị số 03/CT-UBND. Kết quả bố trí vốn NSNN năm 2013 so với các năm trước (có phân tích, so sánh với năm 2012): số dự án hoàn thành trước 31/12/2013, hoàn thành năm 2013 và số dự án chuyển đổi hình thức đầu tư, dự án khởi công mới. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư từ NSNN 6 tháng đầu năm và ước thực hiện cả năm 2013 theo từng ngành, lĩnh vực và dự án cụ thể.

(2) Nguyên tắc bố trí vốn:Trên cơ sở nhu cầu và dự báo khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư phát

triển giai đoạn 2014-2015 và đặc điểm, điều kiện thực tế của từng ngành, từng địa phương để sắp xếp thứ tự ưu tiên trong đầu tư, cụ thể như sau:

- Kế hoạch đầu tư 2014 phải góp phần tích cực trong việc thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 của tỉnh, của ngành, lĩnh vực và của địa phương, đơn vị, đồng thời, phải gắn với việc thực hiện xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, nhằm hướng tới thực hiện bước đột

15

phá trong xây dựng cơ sở hạ tầng và được xây dựng trên cơ sở cơ cấu lại đầu tư theo hướng tập trung, không dàn trải, nâng cao hiệu quả đầu tư.

- Về phân bổ vốn cho các dự án phải thực hiện theo đúng các quy định của Thủ tướng Chính, hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các quy định của Chủ tịch UBND tỉnh về tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN và vốn TPCP, giải pháp chủ yếu khắc phục nợ đọng XDCB.

Tập trung bố trí vốn để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của các địa phương. Bố trí đủ vốn để trả nợ vốn vay tín dụng đầu tư đến hạn phải trả và hoàn trả các khoản vốn ứng trước theo quy định; thực hiện đối ứng hợp lý các dự án NSĐP phải bố trí đối ứng vốn trung ương, vốn TPCP và vốn nước ngoài; ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành từ năm 2013 về trước nhưng chưa bố trí đủ vốn. Số vốn còn lại bố trí cho các dự án dự kiến hoàn thành năm 2014 (theo tiến độ trong quyết định đầu tư, khả năng thực hiện dự án trong năm 2014 và khả năng cân đối vốn) và dự án đầu tư khác, bảo đảm vốn bố trí cho dự án nhóm C hoàn thành trong 3 năm, nhóm B hoàn thành trong 5 năm.

Đối với dự án khởi công, phải cân nhắc thật kỹ lưỡng, chỉ bố trí vốn khởi công mới các dự án thật sự cấp bách và đặc thù sau khi đã thực hiện theo đúng các yêu cầu quy định của Chủ tịch UBND tỉnh tại Chỉ thị số 25/CT-UBND, Chỉ thị số 03/CT-UBND và đã xác định rõ nguồn vốn, khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách.

III. TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẦU TƯ TỪ NSNN NĂM 2014

1. Căn cứ Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 25/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 09/7/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014 và Khung hướng dẫn xây dựng Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2014, kế hoạch đầu tư từ nguồn vốn NSNN năm 2014 của Sở Kế hoạch và Đầu tư, đề nghị các Sở, ngành, UBND các huyện, thành phố, thị xã khẩn trương xây dựng kế hoạch năm 2014 của ngành, địa phương và gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 16/7/2012 để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh.

Ngoài báo chính thức bằng văn bản, đề nghị báo cáo đầy đủ theo nội dung mẫu biểu kèm theo và gửi qua hộp thư điện tử theo địa chỉ phongquyhoachtonghop@gmail.com. Các tài liệu hướng dẫn xây dựng KH phát triển KT-XH năm 2014 có thể tải từ trang Website của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại địa chỉ http://skhdt.haiduong.gov.vn.

2. Trước ngày 10/11/2013, Các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã và các đơn vị cập nhật lại số liệu đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch năm 2013 và chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện kế hoạch năm 2014, gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung, chỉnh sửa hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư từ NSNN năm 2014 của tỉnh báo cáo UBND tỉnh, Tỉnh uỷ và HĐND tỉnh.

16

3. Trước ngày 20/11/2013 căn cứ thông báo của Bộ Kế hoạch và Đâu tư về mức vốn NSNN, vốn trái phiếu chính phủ năm 2014 dự kiến bố trí cho các địa phương, Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo mức vốn NSNN, vốn trái phiếu chính phủ năm 2014 dự kiến phân bổ cho các ngành, huyện, thành phố, thị xã.

4. Trước ngày 15/12/2013, trên cơ sở quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán Ngân sách Nhà nước của Trung ương, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh (tại kỳ họp thứ 6, khóa XV), UBND tỉnh giao chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014 cho các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã và các đơn vị liên quan.

5. Trước ngày 31/12/2013, các ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã và các đơn vị dự toán quyết định phân bổ, giao chỉ tiêu kế hoạch và dự toán thu chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc theo đúng quy định; Báo cáo tình hình giao chỉ tiêu kế hoạch và phân bổ dự toán về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính trước ngày 05/01/2014 để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh, văn phòng Chính phủ và các Bộ ngành Trunmg ương.

Do khối lượng công việc trong xây dựng kế hoạch rất lớn, liên quan đến nhiều đầu mối và có nhiều nội dung mới. Để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, đòi hỏi các Sở, ban, ngành, các huyện, thành phố, thị xã và và các đơn vị cần tập trung thực hiện nghiêm túc các nội dung Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 09 /7/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời tuân thủ những nội dung trong Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và đầu tư từ NSNN này./.

Nơi nhận: - UBND tỉnh (để b/c);- Chủ tịch và các PCT UBND tỉnh (để chỉ đạo);- Các Sở, ban, ngành;- UBND các huyện, TP, TX;- Các chủ đầu tư và đơn vị có liên quan;- Giám đốc, các PGĐ Sở;- Lưu: VP, QHTH.

GIÁM ĐỐC

Đã ký

Vương Đức Sáng

17

(để thực hiện)