Napomena: Ovaj je sažetak informativne prirode i namijenjen je isključivo potrebama stručnog testiranja kandidata na natječaju za zapošljavanje. U svim eventualnim dvojbenim izričajima nužno je konzultirati važeći Zakon o javnoj

nabavi. Dokument je vlasništvo SAFU te ih nije dopušteno umnažati, distribuirati i javno prezentirati bez suglasnosti SAFU-a.

Zakon o javnoj nabavi

Javna nabava je skup postupaka, odnosno pravila kojih sedužan pridržavati svaki naručitelj (javni dobavljač) kojisamostalno ne stječe financijska sredstva već koristi javnasredstva, odnosno koji je posredni ili neposredni korisnikdržavnog ili lokalnog proračuna

Kratkoročni ili primarni

racionalno i učinkovito trošenjeproračunskih sredstava,

zadovoljenje potreba javnogsektora uz istovremenoostvarivanje najbolje vrijednostiza uložena sredstva poreznihobveznika

Dugoročni ili sekundarni

sprječavanje korupcije i kriminala, pozitivan utjecaj na gospodarski

rast, razvoj i zapošljavanje unapređivanje upravljanja javnim

financijama očuvanje okoliša pravna sigurnost

CILJEVI JAVNE NABAVE

Pojam i ciljevi javne nabave

ZAKON O JAVNOJ NABAVI (NN 120/16) (dalje: Zakon ili ZJN)

ZJN: https://zakon.hr/z/223/Zakon-o-javnoj-nabavi

Podzakonski propisi usvojeni i stupili na snagu nakon stupanjana snagu Zakona

Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javnenabave

Pravilnik o planu nabave, registru ugovora, prethodnomsavjetovanju i analizi tržišta u javnoj nabavi.

Pravilnik o elektroničkoj žalbi u javnoj nabavi

Direktiva 2014/24/EU o javnoj nabavi

Tema

Tijela:

Ministarstvo gospodarstva – Uprava za politiku javne nabave- koordinacija i provedba politika javne nabave u RH- usklađivanje s pravnom stečevinom EU

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave

- žalbe u postupku javne nabave

Tema

Utvrđuju se:

Postupci sklapanja ugovora o javnoj nabavi robe,radova ili usluga, okvirnog sporazuma te provedbeprojektnog natječaja,

Pravna zaštita u vezi s tim postupcima,

Nadležnost središnjeg tijela državne uprave za politikujavne nabave

Naručitelj – javni naručitelj, sektorski naručitelj

Gospodarski subjekt – fizička ili pravna osoba ili zajednica tihosoba koji na tržištu nudi izvođenje radova, isporuku robe ilipružanje usluga

Ponuditelj – gospodarski subjekt koji je pravodobno dostavioponudu

Zajednica ponuditelja – udruženje više gospodarskihsubjekata koje je pravodobno dostavilo zajedničku ponudu

Ugovor o javnoj nabavi je naplatni ugovor sklopljen upisanom obliku između jednog ili više ponuditelja i jednog iliviše naručitelja i čiji je predmet nabave izvođenje radova,isporuka robe ili pružanje usluga.

Okvirni sporazum je sporazum između jednog ili višenaručitelja i jednog ili više gospodarskih subjekata svrhakojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovoritijekom određenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i,prema potrebi, predviđenih količina.

Načelo slobode kretanja robe, načelo slobode poslovnognastana i načelo slobode pružanja usluga te načela koja iztoga proizlaze: načelo tržišnog natjecanja, načelo jednakogtretmana, načelo zabrane diskriminacije, načelo uzajamnogpriznavanja, načelo razmjernosti i načelo transparentnosti

Naručitelji moraju primjenjivati odredbe

Zakona na način koji omogućava učinkovitu

javnu nabavu te ekonomično trošenje javnih sredstava

Nabava velike vrijednosti – procijenjena vrijednost jednaka iliveća od vrijednosti europskih pragova

Nabava male vrijednosti – procijenjena vrijednost manja odvrijednosti europskih pragova

Vrijednosti europskih pragova – Europska komisija objavljuje uSlužbenom listu EU

„Jednostavna nabava” – zakon se ne primjenjuje za nabavu robe iusluga procijenjene vrijednosti do 200.000,00 kuna, odnosno zanabavu radova do 500.000,00 kuna, a pitanja nabave do tihvrijednosti uređuje naručitelj svojim aktom

Obvezan, ali nije uvjet za početak postupka Naručitelj je obvezan donijeti plan nabave za proračunsku ili

poslovnu godinu Plan nabave i sve njegove izmjene javni naručitelj obvezan je

objaviti na internetskim stranicama (ukoliko ne objavi –prekršajna odgovornost)

Nabave manje od 20.000,00 kn ne unose se u plan nabave

Sukob interesa između naručitelja i gospodarskog subjekta

situacije kada predstavnici naručitelja ili pružatelja

usluga službe nabave koji djeluje u ime naručitelja,

koji su uključeni u provedbu postupka javne nabave

ili mogu utjecati na ishod tog postupka, imaju,

izravno ili neizravno, financijski, gospodarski ili

bilo koji drugi osobni interes koji bi se mogao smatrati štetnim zanjihovu nepristranost i neovisnost u okviru postupka

Otvoreni postupak

Ograničeni postupak

Natjecateljski postupak uz pregovore

Natjecateljski dijalog

Partnerstvo za inovacije

Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje

Javni naručitelj slobodno bira između otvorenog i ograničenogpostupka javne nabave

Partnerstvo za inovacije – potreba za inovativnom robom,uslugama ili radovima nedostupnima na tržištu

U posebnim slučajevima i okolnostima smije koristiti:

◦ natjecateljski postupak uz pregovore

◦ natjecateljski dijalog (čl. 104)

◦ pregovarački postupak bez prethodne objave

Danom slanja poziva na nadmetanje (ili dana slanja poziva na dostavu inicijalne ponude/poziva na dijalog)

Danom slanja poziva na dostavu inicijalne ponude

otvoreni

ograničeni

partnerstvo za inovacije

natjecateljski postupak uz pregovore

natjecateljski dijalog

pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje

Javni naručitelj obvezan je internom odlukom imenovatistručno povjerenstvo za javnu nabavu

Članovi stručnog povjerenstva ne moraju biti zaposlenicijavnog naručitelja

Najmanje jedan član stručnog povjerenstva naručitelja moraimati važeći certifikat iz područja javne nabave

Izjava o postojanju / nepostojanju sukoba interesa u smislučlanka 80.

Analiza tržišta u svrhu pripreme

nabave i informiranja gospodarskih

subjekata o zahtjevima u vezi s nabavom

Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskimsubjektima u trajanju od najmanje 5 dana (opis predmetanabave, tehničke specifikacije, kriteriji za kvalitativni odabirgospodarskih subjekata, kriteriji za odabir ponude i posebniuvjeti za izvršenje ugovora)

Radovi (MV i VV) te roba i usluge (VV)- obavezno

Javni naručitelj obvezan je objaviti poziv na nadmetanje

Objava dokumentacije o nabavi obvezna istodobno saslanjem na objavu poziva na nadmetanje (EOJN RH)

Objave obavijesti: U postupcima javne nabave velike vrijednosti obvezno se

objavljuju u Službenom listu EU i u EOJN RH U postupcima javne nabave male vrijednosti obvezno se

objavljuju u EOJN RH, a mogu se objaviti i u Službenom listuEU

Iznimno, ako se pristup DoN-u ne može osiguratielektroničkim sredstvima, u pozivu na nadmetanje senaznačuje način na koji se dokumentacija o nabavi preuzima

Obvezne osnove za isključenje GS

izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili višekaznenih djela (gospodarski subjekt ili osoba ovlaštena pozakonu za zastupanje gospodarskog subjekta) (čl. 251.)

neispunjenje obveze plaćanja dospjelih poreznih obveza iobveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje (čl. 252.)

Ostale osnove za isključenje GS (čl. 254.)

Postaju obvezne ako je tako propisano u DoN (otvorenstečajni postupak, postupak likvidacije, težak profesionalnipropust).

Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti Ekonomska i financijska sposobnost Tehnička i stručna sposobnost

Javni naručitelj smije zahtjevati samominimalne razine sposobnosti

Svi uvjeti sposobnosti moraju biti vezani uz predmet nabavei razmjerni predmetu nabave

ESPD je ažurirana formalna izjava GS, koja služi kaopreliminarni dokaz umjesto potvrda koje izdaju tijela javnevlasti ili treće strane, a kojom se potvrđuje da taj GS:o nije u jednoj od situacija zbog koje se GS isključuje ili može

isključiti iz postupka javne nabave (osnove za isključenje)

o ispunjava tražene kriterije za odabir GS

o ispunjava objektivna pravila i kriterije određene za smanjenjebroja sposobnih natjecatelja, ako je primjenjivo

GS dostavlja ESPD na standardnom obrascu u ponudi ilizahtjevu za sudjelovanje, a javni naručitelj je mora prihvatiti

U otvorenom i ograničenom postupku – obvezno javnootvaranje ponuda

Odmah nakon isteka roka za dostavu ponuda

Ponude otvaraju najmanje dva člana stručnog povjerenstva

Pravo aktivnog sudjelovanja imaju samo članovi stručnogpovjerenstva za javnu nabavu i ovlašteni predstavniciponuditelja

Zapisnik o javnom otvaranju ponuda

Ekonomski najpovoljnija ponuda (ENP) utvrđuje se na temelju cijene ili troška, primjenom pristupa isplativosti

Uključuje kriterije koji mogu obuhvaćati: kvalitetu, organizaciju, kvalifikacije i iskustvo osoblja, usluge nakon prodaje i tehničku pomoć

Javni naručitelj ne smije odrediti samo cijenu ili samo trošak kao jedini kriterij za odabir ponude te u tom

slučaju relativni ponder cijene ili troška

ne smije biti veći od 90%

Svrha: odabrati ponudu koja nudi najveću

vrijednost za uloženi novac

Postupak je tajan do donošenja odluke

Sastavlja se zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda

U pravilu, sljedećim se redoslijedom provjerava:o Je li dostavljeno jamstvo za ozbiljnost ponude

o Odsutnost osnova za isključenje gospodarskog subjekta

o Ispunjenje traženih kriterija za odabir gospodarskog subjekta

o Ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz predmet nabave itehničke specifikacije

o Računsku ispravnost ponude

Javni naručitelj ne smije sklopiti ugovor o javnoj nabavi

ili okvirni sporazum u roku od 15 dana od dana dostave

odluke o odabiru (rok mirovanja)

Rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku sudjelovaosamo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana te uslučaju sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma

Iznimno, javni naručitelj obvezan je primijeniti rok mirovanja ako jeposlao na objavu obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost

Odluka o odabiru postaje izvršna:o istekom roka mirovanja, ako žalba nije izjavljenao dostavom odluke Državne komisije kojom se žalba odbacuje,

odbija ili se obustavlja žalbeni postupak, ako je žalba izjavljenao dostavom odluke ponuditelju, ako se rok mirovanja ne

primjenjuje

Postupak javne nabave miruje do izvršnosti odluke o odabiru

Smatra se da je ugovor o javnoj nabavi sklopljen na danizvršnosti odluke o odabiru (iznimno, pribavljanje suglasnostite produženje roka valjanosti ponude i jamstva za ozbiljnostponude)

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabavenadležna je za rješavanje o žalbama izjavljenim sukladnoodredbama ZJN 2016

Procesno pravne pretpostavke za izjavljivanje žalbeo pravni interes za dobivanje određenog ugovora o JN ili OS,

o šteta od navodnog kršenja subjektivnih prava

Jezik postupka – hrvatski jezik, latinično pismo

Stranke žalbenog postupka – žalitelj, naručitelj, odabraninatjecatelj/ponuditelj

Ugovorne strane sklapaju ugovor o javnoj nabavi ili okvirnisporazum u pisanom obliku u roku od 30 dana od danaizvršnosti odluke o odabiru

Ugovorne strane izvršavaju ugovor o javnoj nabavi ili okvirnisporazum u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji onabavi i odabranom ponudom

Javni naručitelj obvezan je kontrolirati izvršenje ugovora ojavnoj nabavi