ОКОНЧАТЕЛЕН ДОКЛАД Л И Е Н П...2017/03/30 · Окончателен...

www.eufunds.bg

ООККООННЧЧААТТЕЕЛЛЕЕНН ДДООККЛЛААДД

ЗЗАА ИИЗЗППЪЪЛЛННЕЕННИИЕЕТТОО ННАА ООППЕЕРРААТТИИВВННАА ППРРООГГРРААММАА

„„ТТЕЕХХННИИЧЧЕЕССККАА ППООММООЩЩ””

Окончателен доклад за изпълнението на Оперативна програма „Техническа помощ“

СЪДЪРЖАНИЕ

1. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ............................................................................................................................ 3

2. ОБЩ ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОПЕРАТИВНАТА ПРОГРАМА ........................................... 4

2.1. Постигнати резултати и анализ на напредъка ....................................................................... 4

2.1.1. Информация за материалния напредък на оперативната програма............................ 4

2.1.2. Финансова информация (всички финансови данни следва да бъдат изразени в

евро) .............................................................................................................................................. 12

2.1.3. Информация за разбивката на усвояването на фондовете ......................................... 12

2.1.4. Предоставяна помощ по целеви групи .......................................................................... 13

2.1.5. Възстановена или повторно използвана помощ .......................................................... 14

2.1.6. Анализ на качеството ....................................................................................................... 15

2.2. Информация за спазването на правото на Общността........................................................ 18

2.3. Срещани значителни проблеми и предприети мерки за разрешаването им ................... 18

2.4. Изменения в контекста на изпълнението на оперативната програма (когато е

приложимо)...................................................................................................................................... 32

2.5. Значително изменение по смисъла на член 57 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 (когато е

приложимо)...................................................................................................................................... 39

2.6. Допълване с други инструменти ........................................................................................... 39

2.7. Мониторинг и оценка ............................................................................................................. 40

2.8. Национален резерв за резултатна работа (когато е приложимо и само за годишния

доклад по изпълнението, представен за 2010 г.) ......................................................................... 47

3. ИЗПЪЛНЕНИЕ ПО ПРИОРИТЕТИ .................................................................................................... 48

3.1. Приоритетна ос 1 .................................................................................................................... 48

3.1.1. Постигане на целите и анализ на напредъка ................................................................ 48

3.1.2. Срещани значителни проблеми и предприети мерки за разрешаването им ............ 80

3.2. Приоритет 2 ............................................................................................................................. 83


3.2.2. Срещани значителни проблеми и предприети мерки за разрешаването им ............ 90

3.3. Приоритет 3 ............................................................................................................................. 92


3.3.2. Срещани значителни проблеми и предприети мерки за разрешаването им .......... 105

4. ПРОГРАМИ ПО ЛИНИЯ НА ЕСФ: СЪОТВЕТСТВИЕ И КОНЦЕНТРАЦИЯ ....................................... 106

5. ПРОГРАМИ ПО ЛИНИЯ НА ЕФРР/КФ ГОЛЕМИ ПРОЕКТИ (КОГАТО Е ПРИЛОЖИМО) .............. 106

5a. ПРОГРАМИ ПО ЛИНИЯ НА ЕФРР/КФ: ЕКОЛОГИЧНИ ПРОЕКТИ С ОБЩ РАЗМЕР НА

ИНВЕСТИЦИОННИТЕ РАЗХОДИ, РАВЕН ИЛИ ПО-ВИСОК ОТ 25 МИЛИОНА ЕВРО И РАВЕН ИЛИ

ПО-НИСЪК ОТ 50 МИЛИОНА ЕВРО (АКО Е ПРИЛОЖИМО) ......................................................... 106

6. ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ .................................................................................................................. 107

7. ИНФОРМИРАНЕ И ПУБЛИЧНОСТ ................................................................................................ 107


8. ДОПЪЛНИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ ВЪВ ВРЪЗКА С НАСОКИТЕ НА ЕК ОТНОСНО ПРИКЛЮЧВАНЕТО

ЗА ПЕРИОДА 2007 – 2013 г. ............................................................................................................... 126

1. ИДЕНТИФИКАЦИЯ

ОПЕРАТИВНА

ПРОГРАМА

Съответна цел: „Сближаване”

Съответен район, отговарящ на условията: България

Програмен период: 2007-2013 г.

Номер на програмата (номер по CCI): 2007BG161PO002

Наименование на програмата: Оперативна програма

„Техническа помощ”

ГОДИШЕН

ДОКЛАД ЗА

ИЗПЪЛНЕНИЕТО

Отчетна година: Окончателен доклад

Дата на одобрение на годишния доклад от мониторинговия

комитет: 28.12.2016 г.

С мандат от мониторинговия комитет финансовата

информация в доклада е актуализирана към 29.03.2017 г.


2. ОБЩ ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОПЕРАТИВНАТА ПРОГРАМА

2.1. Постигнати резултати и анализ на напредъка

2.1.1. Информация за материалния напредък на оперативната програма

За всеки количествен показател и по-специално за основните показатели:

Показатели 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015

г.

Oбщо

Приоритетна ос 1

1. Намалено

текучество на

персонала на

бенефициентите

за година

Постигнат

резултат1

10,1% 10,5% 8% 22,05% 16,33% 14,46% 12,91% 11,30 % 10,15

%

10,15

%

Цел2 NP NP По- малко от

12%

NP NP NP По-малко

от 10%

NP NP NP

Изходно

положение

14,6%3 10,1% 10,5% 8% 22,05% 16,33% 14,46% 12,91 11,30

%

14,6%

1 Постигнатите резултати следва да бъдат кумулативно изразени — стойността на показателя следва да е общата стойност, постигната до края на отчетната година.

Резултатите, постигнати през изминали години, могат да бъдат актуализирани при представянето на следващи годишни доклади за изпълнението, ако е налице по-

точна информация.

2 Целта може да бъде посочвана за всяка година или за целия програмен период. 3 Изходното положение се посочва само за първата година, когато информацията за него е налице, освен ако се използва концепцията за динамично изходно

положение.

Легенда:

NI – неизпълнен

NP – неприложимо

NA – няма налични данни


2. Общ брой

обучения за

структурите-

бенефициенти

Постигнат

резултат

90 170 251 324 418 547 663 796 896 896

Цел NP NP 350+ NP NP NP 500+ NP NP NP

Изходно

положение

82 90 170 251 324 418 547 663 796 82

3. Среден брой

участия в

обучения на

експерт от



Постигнат

резултат

4,6 7,3 10,3 11,73 14,85 19,02 22,70 25,11 26,00 26,00


Изходно

положение

4 4,6 7,3 10,3 11,73 14,85 19,02 22,70 25,11 4

4. Общ брой


експерти на

местните власти

и на други

структури,

работещи по

СКФ

Постигнат

резултат

36 36 36 36 133 207 207 224 231 231


Изходно

положение 33 36 36 36 36 133 207

207 224 33

5. Брой обучени



и на други

структури,

Постигнат

резултат

820 (399

мъже, 421

жени)

820 (399

мъже,

421

жени)

820 (399

мъже, 421

жени)

928

(434

мъже,

494

жени)

3022

(932

мъже,

2090

жени)

3923(12

93

мъже,

2630

жени)

3923(1293

мъже, 2630

жени)

4516(147

5 мъже,

3041

жени)

5085

(1674

мъже,

3411

жени)

5085

(1674

мъже,

3411

жени)

Цел NP NP 2 000+ NP NP NP 3 500+ NP NP NP



СКФ Изходно

положение

600 (318

мъже, 282

жени)

820 (399

мъже,

421

жени)

820 (399

мъже, 421

жени)

820

(399

мъже,

421

жени)

928 (434

мъже,

494

жени)

3022

(932

мъже,

2090

жени)

3923(1293

мъже, 2630

жени)

3923(129

3 мъже,

2630

жени)

4516(1

475

мъже,

3041

жени)

600

(318

мъже,

282

жени)

6. Степен на

удовлетвореност

на участниците

от проведеното

обучение

Постигнат

резултат 86% 89% 90% 92,82% 91,03% 94,61% 93,91%

92,51% 92,86

%

92,86

%

Цел NP NP 70% NP NP NP 80% NP NP NP

Изходно

положение 0 86% 89% 90% 92,82% 91,03% 94,61%

93,91% 92,51

%

0


1. Брой

организирани

обучения

Постигнат

резултат 10 10 13 16 19 44 73

97 115 115


Изходно

положение 10 10 10 13 16 19 44

73 97 10


служители Постигнат

резултат

100 (34 мъже,

66 жени)

100 (34

мъже,

66

жени)

193 (70 мъже,

123 жени)

341 (

107

мъже,

234

жени)

345 (

107

мъже,

238

жени)

808(

216

мъже,

592

жени)

1054 (294

мъже, 760

жени)

1293(377

мъже,

916

жени)

1475

(440

мъже,

1035

жени)

1475

(440

мъже,

1035

жени)

Цел NP NP 800+ NP NP NP 1 300+ NP NP NP


Изходно

положение 100

100 (34

мъже,

66

жени)

100 (34 жени,

66 мъже)

193 (70

мъже,

123

жени)

341 (

107

мъже,

234

жени)

345 (

107

мъже,

238

жени)

808 ( 216

мъже,

592 жени)

1054

(294

мъже,

760

жени)

1293(3

77

мъже,

916

жени)

100

3.

Продължителнос

т на периода,

през който ИСУН

не е използваема

Постигнат

резултат NI 5,5 3 0 1,77 1,2 1,09

0,86 0,76 0,76

Цел NP NP 3 NP NP NP 1 NP NP NP

Изходно

положение 7 NI 5,5 3 0 1,77 1,2

1,09 0,86 7

4. Ефективност

на обучението на

базата на

оценката на

участниците

Постигнат

резултат NI NI 95% 85% 85% 87,98% 86,84%

86,12% 87,24

%

87,24

%


Изходно

положение 50% NI NI 95% 85% 85% 87,98%

86,84% 86,12

%

50%

5. Индекс на


на потребителите

от ИСУН

Постигнат

резултат NI 40% 43% 67% 68,42% 72% 72,70%

71,75% 72,74

%

72,74

%


Изходно

положение 30% NI 40% 43% 67% 68,42% 72%

72,70% 71,75

%

30%

6.

Удовлетвореност


Постигнат

резултат NI NI NI NI NI NI NI

NI 87% 87%



от услугите,

осигурени от

помощната

система (Help

Desk)

Изходно

положение 0% NI NI NI NI NA NA

NA NA 0%


1. Брой на всички

публикации

(печатни

материали –

ръководства,

резюмета,

книжки,

брошури,

информационни

листовки и др.)

Постигнат

резултат 12 16 16 28 144 144 144

144 144 144


Изходно

положение 10 12 16 16 28 144 144

144 144 10



на целевите

групи от

публикациите

Постигнат

резултат 49% 94% NI NI 78,55% 78,55% NI

78,55% 78,55

%

78,55

%


Изходно

положение 45% 49% 94% NI NI 78,55% 78,55%

78,55% 78,55

%

45%

3. Брой


събития (форуми,

Постигнат

резултат 23 24 27 38 68 76 90

90 90 90



конференции,

семинари,

пресконференции

, работни групи),

които

популяризират

европейските и

националните

стратегически

документи и

насоки,

политиките и

мерките по

Структурните

фондове

Изходно

положение 20 23 24 27 38 68 76

90 90 20




групи от

организираните

събития/кампани

и.

Постигнат

резултат 58% 97% NI 79% 73,71% 75% 77,70%

77,70% 77,70

%

77,70

%


Изходно

положение 42% 58% 97% NI 79% 73,71% 75%

77,70% 77,70

%

42%

5. Създаване на

функциониращи

и оборудвани 27

Постигнат

резултат 0% 0% 0% NI 28,57% 100% 100%

100% 100% 100%



областни


центъра и

приемна на

ЦИКО

Изходно

положение 0% 0% 0% 0% NI 28.57% 100%

100% 100% 0%



сред

потребителите на

услугите на

информационнит

е центрове

Постигнат

резултат NI NI NI NI NI 97% 97%

97% 97,50

%

97,50

%


Изходно

положение 0% NI NI NI NI NA 97%

97% 97% 0%

7. Процент (%) на

гражданите,

които са

информирани за

кохезионната

политика на ЕС и

СКФ

Постигнат

резултат 52,4% 57,3% 65% NI NI NI NI

NI 85% 85%


Изходно

положение 45% 52,4% 57,3% 65% NI NA NA

NA NI 45%


осъществени

връзки с уеб-

сайта за месец

Постигнат

резултат 114 339 NI NI 51 910 129312 129312 114338

101574 10358

0

103580

Цел NP NP 60 000 NP NP NP 100 000+ NP NP NP

Изходно

положение 30 000 114 339 246 684 NI 51 910 129312 129312

114338 10157

4

30000


9. Адаптиран

модел HERMIN

за оценка на

въздействието на

финансирането

от ЕС върху

макроикономиче

ската ситуация в

България

Постигнат

резултат 0 0 0 NI 1 1 1

1 1 1

Цел NP NP

Методология

за

адаптиране

NP NP NP

Функциони

ращ модел

HERMIN

NP NP NP

Изходно

положение 0 0 0 0 NI 1 1

1 1 0

12

По възможност се прави разбивка на всички показатели по пол. Ако стойностите

(данните) все още не са налице, се посочва информация за това, кога ще бъдат налице и

кога ще бъдат предоставени на Комисията от управляващия орган.

2.1.2. Финансова информация (всички финансови данни следва да бъдат изразени в

евро)

2.1.3. Информация за разбивката на усвояването на фондовете

— Информация в съответствие с разпоредбите на част В от приложение II.

Общо

финансиране

по

оперативната

програма (от

Съюза и от

държавите-

членки)

Основа за

изчислява

не на

вноските

от Съюза

(публични

или общи

разходи)

Обща сума на

сертифицираните

допустими

разходи, платени

от


(1)

Съответстващо

публично

участие (1)

Коефициент на

изпълнение в

проценти

а b c d d/a

Приоритетна ос I: Подпомагане

реализирането на дейностите на

структурите на централно ниво. Мерки за

изграждане на капацитет на институциите,

работещи по Структурните фондове. ЕФРР

36 946 613,00 37 316 751,37 37 316 751,37 101,0

-от които от ЕСФ тип разходи (2)

-от които от ЕФРР тип разходи (2)

-разходи за региони, които не се ползват

от предходно подпомагане (3)

Неприложимо












Приоритетна ос II: Допълнително

разработване и подпомагане на

функционирането на Унифицирана

информационна система за управление и

наблюдение (ИСУН). ЕФРР

4 736 184,00 4 870 518,39 4 870 518,39 102,8

















Приоритетна ос III: Популяризиране на

европейската кохезионна политика и

нейните цели в България и осигуряване на

обща и статистическа информация. ЕФРР

12 975 657,00 12 838 700,99 12 838 700,99 98,9

















ОБЩ СБОР 54 658 454,00 55 025 970,75 55 025 970,75 100,7

Публични

Публични

Публични

(1) Изразени кумулативно цифри.

(2) Това поле се попълва само при окончателния доклад за изпълнението, когато оперативната програма е съфинансирана

(3) Това поле се попълва само при окончателния доклад за изпълнението, когато оперативната програма включва подкрепа


13

2.1.4. Предоставяна помощ по целеви групи

— За оперативните програми, съфинансирани от ЕСФ: информация по целеви

групи в съответствие с приложение ХХIII.

— За оперативните програми, съфинансирани от ЕФРР: когато е приложимо,

съответната информация относно всяка от специфичните целеви групи, сектори или

райони.

Оперативна програма „Техническа помощ“ има само конкретно определени

бенефициенти, които могат да изпълняват проекти в рамките на приоритетните оси.


Основната целева група на Приоритетна ос 1 са структури на централната

администрация, които имат конкретни функции и отговорности във връзка с прилагането

на структурните инструменти - Централното координационно звено, Сертифициращият

орган, Одитният орган, Управляващият орган на ОПТП, дирекция “Координация на

борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз

(АФКОС)” в Министерството на вътрешните работи, Агенцията по обществени поръчки,

Държавната агенция за закрила на детето, дирекция “Финанси на реалния сектор“ в

Министерството на финансите и Националното сдружение на общините в Република

България, Министерство на икономиката и енергетиката и др.


Целевата група на Приоритетна ос 2 включва освен конкретния бенефициент -

ЦКЗ, така също ОО, СО, управляващите органи на оперативните програми, междинните

звена, широката общественост. Всички ползаватели на информационната система за

управление и наблюдение на СКФ – ИСУН са в тази група.


Код * Код* Код* Код* Код* Сума

Измерение 1 Измерение 2 Измерение 3 Измерение 4 Измерение 5 в евро

Приоритетна

тема

Форма на

финансиранеТеритория

Стопанска

дейност

Местонахожде

ние**

81 1 0 17 BG 4 145 632,20

85 1 0 17 BG 31 886 511,33

86 1 0 22 BG 10 927 300,22

Общо 46 959 443,75

* За всяко измерение категориите следва да се кодират според типовата им

класификация

** Размер на отпусната помощ (договорени средства) от Общността за всяка

комбинация от категории

Комбиниране на кодове от измерения 1 - 5


14

Целеви групи по Приоритетна ос 3, освен конкретните бенефициенти ЦКЗ,

Централният информационен и координационен офис (ЦИКО), общините, на чиято

територия са административните центрове на 28-те области в Република България са и

органите, отговорни за изпълнението на СКФ, широката общественост, потенциалните

бенефициенти, общините, професионалните общности, представителите на медиите,

икономическите и социални партньори, неправителствените организации и бизнес

организациите, Комитетите за наблюдение на НСРР и оперативните програми,

институциите, ангажирани с изготвянето на програми за следващия програмен период.

Голяма част от проектите в рамките на приоритетната ос целят да запознаят посочените

целеви групи с основните процеси, свързани с управлението на СКФ в България, да

изградят за тях подходящи комуникационни канали и източници, да разширят достъпа и

наличната информация за финансовата помощ, предоставяна по линия на структурните

инструменти в България.

2.1.5. Възстановена или повторно използвана помощ

— Информация за усвояването на възстановена или повторно използвана

помощ вследствие на анулиране на помощ съгласно член 57 и член 98, параграф 2 от

Регламент (ЕО) № 1083/2006.

Възстановените суми по програмата са в размер на 563 180,64 евро (1 101 468,70

лв.) от наложени финансови корекции и нередности. Разбивка по съответните години е

посочена в таблицата:

Година

Възстановени суми

(евро)

Европейско

съфинансиране

(евро)

Национално

съфинансиране

(евро)

2009 - - -

2010 - - -

2011 44 294,02 37 649,92 6 644,10

2012 9 014,86 7 662,63 1 352,23

2013 47 881,25 40 699,06 7 182,19

2014 107 759,03 91 595,18 16 163,85

2015 102 320,82 86 972,70 15 348,12

2016 251 402,47 213 692,10 37 710,37

2017 508,19 431,96 76,23

Общо: 563 180,64 478 703,55 84 477,09


15

* Посочените по-горе суми включват само суми възстановени чрез банков трансфер, не

се включват прихванатите суми.

2.1.6. Анализ на качеството

— Анализ на постигнатите резултати, измерени посредством материални и

финансови показатели, включително анализ на качеството на осъществения напредък

по отношение на първоначално поставените цели. Специално внимание се обръща на

приноса на оперативната програма към Лисабонския процес, включително на нейния

принос за изпълнението на целите, посочени в член 9, параграф 3 от Регламент (ЕО) №

1083/2006.

ОП „Техническа помощ“ за периода 2007–2013 г. е одобрена от Европейската

комисия с Решение С (2007) 5472 от 7 ноември 2007 г. Общият бюджет на програмата е

56 819 427 евро, от които 48 296 513 евро са принос от ЕС, представляващи 0.5% от

общата помощ на ЕС за периода 2007–2013 г.

ОПТП има само конкретно определени бенефициенти, които могат да

изпълняват проекти в рамките на приоритетните оси на програмата. Бенефициенти по

програмата са Централното координационно звено (ЦКЗ), Сертифициращия орган (СО),

Одитния орган (ОО), Централният информационен офис (ЦИО), УО на ОПТП, Дирекция

"Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на

Европейския съюз (АФКОС)" в МВР (понастоящем дирекция "Защита на финансовите

интереси на Европейския съюз (АФКОС)") и общините, на чиято територия са

административните центрове на областите в България. От края на 2011 г. бенефициенти

са и Агенцията по обществени поръчки, Държавната агенция за закрила на детето и

Държавна агенция „Архиви”. Комитетът за наблюдение (КН) на ОПТП определи

Националното сдружение на общините на Република България (НСОРБ) и Дирекция

„Финанси на реалния сектор” в Министерството на финансите за допълнителни

конкретни бенефициенти по Приоритетна ос 1 на 28.11.2012 г., Министерството на

икономиката и енергетиката за допълнителен конкретен бенефициент по Приоритетна

ос 3 на 10.06.2013 г. (понастоящем бенефициент е Министерството на икономиката като

правоприемник на правата и задълженията по конкретния проект), Министерството на

здравеопазването за допълнителен конкретен бенефициент по Приоритетна ос 3 на

22.05.2014 г. и Агенция „Пътна инфраструктура” за допълнителен конкретен

бенефициент по Приоритетна ос 1 на 25.08.2014 г.

След като бяха отчетени неравномерни темпове на изпълнение на програмата

през различните години от програмния период, през 2014 г. и 2015 г. се наблюдава видим

резултат от ускореното изпълнение на програмата. Това се дължи на предприетите мерки

за оптимизиране на цялостното изпълнение на програмата през периода 2011-2013 г.

(укрепване на административния капацитет на УО на ОПТП, ускоряване на

изпълнението на проектите от страна на бенефициентите на програмата и др.). Положени

са усилия за продължаване на тенденцията за ускорено постигане на целите по

програмата, още повече с оглед края на програмния период 2007-2013 г. и

предизвикателството пред програмата, произтичащо от прилагането на правилото


16

N+3/N+2 за автоматично освобождаване от бюджетен ангажимент. Размерът на бюджета

на ОП „Техническа помощ“ е намален със стойността на автоматично освободения от

ЕК финансов принос на ЕС в размер на 1 836 827 евро европейско финансиране за 2013

г. като УО е предприел последващи действия, така че към приключване на програмата

новият бюджет да бъде усвоен в пълен размер.

Финансовото изпълнение на програмата достига 99,53%. УО на ОПТП не е

наредил превод по окончателно искане за плащане по проект 0133-СО-1.2 на дирекция

„Национален фонд“ в Министерството на финансите (МФ). Съгласно условията на

подписания договор между АМС, дирекция „Добро управление“ и МФ, дирекция

„Национален фонд“, чл. 7, ал. 5 „Плащания по проекта до размера на общата стойност на

проекта по чл. 5, ал. 1 се извършват от Управляващия орган до изчерпване на ресурса по

Приоритетна ос 1 на ОПТП.“ Към момента свободният ресурс по приоритетна ос 1 е

изчислен на 550 736.09 лв. и след като се извърши плащане към бенефициента, реално

изплатените средства по програмата ще достигнат 100.04%.

Принос на ОПТП към Лисабонския процес, включително по отношение на

изпълнението на целите, посочени в чл. 9, пар. 3 от Регламент (ЕО) №1083/2006

ОПТП е ориентирана към подобряване на административния капацитет и

ефективността на работа на администрацията, основно в посока на по-ефективно

управление на помощта от ЕС. Крайният резултат е създаване на условия за повече и по-

качествени частни инвестиции. Основното въздействие по линия на ОПТП се изразява в

увеличение на частните инвестиции в резултат на по-добрите условия за правене на

бизнес. Нарастването на частните инвестиции води до увеличение на производството и

оттам до нарастване на броя на заетите и по-висок икономически растеж. Подобрената

икономическа конюнктура се отразява положително и на останалите показатели на

пазара на труда като норма на безработица и средна работна заплата, а това води и до лек

ръст на частното потребление. При тази програма се наблюдава също и почти неутрално

влияние върху текущата сметка на платежния баланс, като ефектите върху вноса и износа

в резултат на интервенциите по програмата са сходни по размер. Нетният ефект от

интервенциите по програмата върху бюджетният баланс е леко положителен още в

краткосрочен план, като направените разходи от правителството са по-малки от

индуцирания растеж на приходите в резултат на подобрената инвестиционна среда.

Ефекти от изпълнението на ОПТП

Макроикономически показател Ефект към 2016 г.

БВП 0.04%

Износ на стоки и услуги 0.1%

Внос на стоки и услуги 0.1%

Текуща сметка, % от БВП -0.03

Частно потребление 0.1%

Частни инвестиции 0.1%

Заетост (15-64 г.), хил. 0.04%


17

Коефициент на безработица (15-64 г.) -0.02

Средна работна заплата 0.05%

Инфлация по ХИПЦ 0.03%

Бюджетен баланс, % от БВП 0.01%

Източник: МФ, СИБИЛА 2.0

Напредъкът по отделните приоритетни оси на ОПТП от началото на

програмния период до 31.12.2015 г. е както следва:

По Приоритетна ос 1 на ОПТП са одобрени 70 проекта, от които 66 проекта са

изпълнени и 4 проекта са прекратени.


изпълнени и 2 проекта са прекратени.


изпълнени и 1 проект е прекратен.

Актуалните данни за изпълнението на индикаторите на програмата са

представени в т. 2.1.1 от настоящия доклад. От представената в таблицата информация е

видно, че определените целеви стойности на индикаторите са постигнати в

изключително висока степен.

В резултат на извършен анализ от външен изпълнител, се може да бъде направена оценка

и извод,че поставените по ОПТП основна цел, специфични цели, цели по приоритетни

оси и по конкретни мерки са до голяма степен постигнати. Същевременно, с напредване

на програмния период се констатират предизвикателства при изпълнение на целите във

връзка с изграждане на капацитет, по-конкретно: създаване на кохерентна, съгласувана

и действаща като един механизъм структура за управление и контрол на средствата от

СКФ.

Изпълнението на физическите индикатори спомогна за постигане на целите и

идентифицираните нужди в програмата. Първоначално в ОПТП е заложена усложнена и

нерелевантна индикаторна система за мониторинг по ОПТП, което е констатирано от

няколко последователни текущи оценки. Направени са констатации, че определени

индикатори не допринасят към процеса на мониторинг/ съществува проблем с

отчитането, обективността, достоверността и разходите за измерването му и не отговарят

на изискванията за специфичност и измеримост и са отправени препоръки за съответно

отпадане и формулиране на нови индикатори. След извършване на междинната оценка

на програмата, УО на ОПТП предприема целенасочени действия в тази посока, но не е

направена пълна промяна, като причината за това решение е напредналият стадий на

програмата, както и трудностите при събиране на нова информация за постигнатите

резултати по вече приключени проекти. Заложените индикатори са приведени в

съответствие с идентифицираните нужди и съответно са надеждна основа за измерване

постигането на заложените цели.


18

— Доказване на последиците от изпълнението на оперативната програма за

насърчаване на равните възможности на мъжете и жените, когато е целесъобразно,

и описание на споразуменията за партньорство.

Принципът за равенство между половете и превенция на дискриминацията е

обект на мониторинг и оценка на ниво индивидуален проект, когато характерът на

проекта позволява неговото приложение.

— За оперативни програми, съфинансирани от ЕСФ: информацията, изисквана

съгласно член 10 от Регламент (ЕО) № 1081/2006.

Не е приложимо.

2.2. Информация за спазването на правото на Общността

Значителни проблеми, свързани със спазването на правото на

Общността, срещнати при изпълнението на оперативната програма, и мерките,

предприети за решаването им.

Няма идентифицирани значими проблеми със спазването на правото на

Общността по време на изпълнението на оперативната програма.

2.3. Срещани значителни проблеми и предприети мерки за разрешаването им

— Значителни проблеми, срещани при изпълнението на оперативната

програма, включително, когато е целесъобразно, обобщаване на сериозни проблеми,

установени по реда на член 62, параграф 1, буква г), (i) от Регламент (ЕО) № 1083/2006,

както и всички предприети от управляващия орган или мониторинговия комитет мерки

за тяхното разрешаване.

При изпълнението на програмата са идентифицирани следните по-съществени

проблеми:

Краткосрочно и неефективно планиране на дейностите от страна на

бенефициентите, което води до честа промяна на приоритетите им;

Представяне на нереалистични прогнози от страна на бенефициентите

(отчетените разходи с исканията за плащане в значителна степен не отговарят на

прогнозните стойности за съответния период);

Забавянето на процедурите за възлагане по реда на ЗОП, забавя изпълнението на

предвидените дейности на някой проекти, което води до забавяне на напредъка

по програмата;

Структурни промени свързани с прехвърляне на функциите по информация и

публичност от дирекция „ИСУСЕС“ в дирекция „ПСЕС“ в рамките на ЦКЗ;

При някои ключови проекти за програмата, идентифицирани и финансирани като

важни и значими за постигане на програмните цели и като мярка за преодоляване

на натрупаното закъснение в изпълнението на програмата, има значително

забавяне в изпълнението им.


19

С оглед минимизиране на риска от загуба на средства по ОПТП и подобряване

на цялостната система на изпълнение на програмата са предприети следните мерки:

Прилагане на изготвен в началото на 2015 г. план за действие за минимизиране на

риска от загуба на средства по програмата;

Поддържане на активна текуща комуникация с бенефициентите с цел

подпомагането им при отчитане изпълнението на проектите и при иницииране на

промени на вече стартирали проекти;

Провеждане на регулярни тримесечни срещи с бенефициентите с цел осигуряване

на надеждна система за мониторинг на изпълняваните проекти (прилагане на

корективни действия при идентифицирани съществени отклонения от

предвидените план-графици за изпълнение на дейностите). По време на срещите

с бенефициентите по програмата се обсъждат широк кръг от ключови въпроси,

имащи отношение към напредъка по ОПТП (напредъка по изпълняваните

проекти, срещаните проблеми и трудности, план-графика за изпълнение на

дейностите, статуса на провежданите обществени поръчки, постигнатите

стойности на заложените индикатори, натрупаните „икономии“ от бюджета на

проектите, представените прогнози за плащанията по проектите, както и

необходимостта за добавяне/отпадане на дейности (изменение на проектите)

и/или разработване на нови проекти във връзка с новоидентифицирани нужди на

бенефициентите по програмата);

Периодичен преглед на „проблемните проекти“ („спящи“) и предприемане на

корективни мерки с оглед оптимизиране на изпълнението им (ускорено

изпълнение на дейностите, промяна на заложените дейности, прекратяване на

проекти).

Извършените текущи и междинни оценки на ОПТП са идентифицирали

следните проблеми, които са отчетени и в годишните доклади за изпълнение на ОПТП:

Сложна и неподходяща система от индикатори за мониторинг, някои идикатори

не позволяват измерване на потсигнатите резултати;

Функционална претовареност на служителите в структурите на бенефициентите;

Непредвидени ефекти на доминото при изпълнение на взаимосвързани проекти –

промени в замисъла на проектите, забавяне на изпълнението;

Ниска активност на бенефициентите по ОПТП;

Закъснение в процедурите по ЗОП, проблеми и закъснения при избора на

изпълнители;

Нестабилност на институционалната и административната рамка за изпълнение

на ОПТП;

Неправилно планиране и/или лошо ревизиране на графиците за изпълнение на

проектите;

Принципите за равни възможности, равнопоставеност на половете и

недискриминация не са подробно разяснени в програмните документи. Липсват

конкретни мерки и действия по отчитането.


20

През 2009 г. в ОПТП бяха извършени одити и проверки на място, както

следва:

След като през месец декември 2008 г. ЕК върна първия представен от Одитния

орган доклад и мнение относно съответствието на системите за управление и контрол на

ОПТП с чл. 58-62 на Регламент (ЕО) № 1083/2006, документите бяха повторно изпратени

на ЕК на 01.07.2009 г. Мнението, представено от Одитния орган бе, че системите на

оперативната програма съответстват на нормативните изисквания.

ЕК определи представените документи като неприемливи и докладът беше

отхвърлен с писмо от 13.08.2009 г. Основната причина за това беше свързана с

информационната система за управление и наблюдение – ИСУН. Въпреки че някои от

констатациите по оценка на системата са с голяма значимост, органът, извършил

оценката за съответствие, е изразил неквалифицирано становище по отношение на

ИСУН. Представеното неквалифицирано становище не съответства на значимостта на

откритите слабости.

По отношение на УО на ОПТП Одитният орган е представил само четири

констатации, като три от тях бяха с ниска степен на риск, и една бе оценена като

среднорискова. Всички констатации и препоръки бяха приети от УО и изпълнени още по

време на реализиране на одитния ангажимент. Препоръките за подобрение на

информационната система също бяха изпълнени и това беше потвърдено от Одитния

орган при извършването на ангажимент за проследяване на изпълнението на

препоръките, дадени в докладите от юни 2009 г.

Третият одит направи оценка на актуализираната система за управление и

контрол на ОПТП, утвърдена през месец ноември 2009 г. Като резултат от одита на 16

декември 2009 г. на ЕК беше представено актуализирано описание на системата,

придружено с актуализирания доклад и становище на Одитния орган. Комисията счете

представените документи за приемливи и през месец февруари 2010 г. изрази мнение, че

изградените системи за управление и контрол по оперативната програма са в

съответствие с разпоредбите на чл. 58-62 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 и следователно

едно от условията за извършване на първото междинно плащане е налице.

В допълнение към извършените в периода януари – декември 2008 г. пет одита

на УО на ОПТП, през 2009 г. беше извършена една проверка на място и шест одита.

Същевременно към месец декември 2009 г. общият размер на плащанията по програмата

е 5 379 501,22 лв., а на верифицираните разходи - 3 561 787,52 лв.

През 2010 г. в ОПТП бяха извършени одити, както следва:

Вследствие на изпълнението на препоръките от ЕК и настъпили други промени,

Описанието на системите по ОПТП е актуализирано към месец ноември 2009 г. Изготвен

е трети доклад за оценка на съответствието от Одитния орган (Изпълнителна агенция

„Одит на средствата от Европейския съюз”), който е изпратен на ЕК през декември 2009г.

На 2 февруари 2010 г. ЕК даде положителна оценка на системите за управление и контрол

по ОПТП.

В Годишното становище от 22.12.2010 г. на Одитния орган, съгласно член 62,

параграф 1, буква (г) (i) от Регламент (ЕО) № 1083/2006 и член 18, параграф 2 от


21

Регламент (ЕО) № 1828/2006, е посочено, че в рамките на периода от 1 януари 2009 г. до

31 декември 2009 г. установените системи за управление и контрол за Оперативна

програма „Техническа помощ 2007-2013” са били в съответствие с изискванията на

разпоредбите на членове 58-62 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета, както и на тези

от раздел 3 на Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията и са работили ефективно.

През 2011 г. в ОПТП бяха извършени одити във връзка с дейността на ОПТП

от Одитния орган, Сертифициращия орган и от Сметната палата, както следва:

• одит на операциите, одит на ИТ системите и два одита на системите, извършени

от Одитния орган - Изпълнителна агенция “Одит на средствата от ЕС” (ИА

ОСЕС). Докладите (предварителен и окончателен) от извършения в периода

10.10.-11.11.2011 г. одит на системите са изготвени и предоставени на УО на

ОПТП през 2012 г.

• одит на ОПТП, извършен от Сметната палата.

В резултат на извършените одити от ИА ОСЕС са направени констатации от

системен характер - забавяне на реалното възстановяване на средствата след

верификацията; липса на въведено правило относно деклариране на статута по ЗДДС на

бенефециентите, съгласно Указание № 91-00-502/27.08.2007 г. на министъра на

финансите; пропуски относно отчетността по гражданските договори, сключени с

екипите за управление на проекти.

За отстраняване на констатираните пропуски и в изпълнение на дадените

препоръки на Одитния орган, УО на ОПТП предприе действия за оптимизиране на

процеса на верификация и плащане като осигури попълване на свободните щатни бройки

с новоназначени служители, извърши вътрешно преразпределение на функциите,

изгради система за осигуряване на постоянен паричен поток между Сертифициращия

орган, УО на ОПТА и бенефициентите. Също така, бяха предвидени контроли за

проверка на допустимите разходи за невъзстановим ДДС. Във връзка с отчетността по

гражданските договори, в края на 2011 г., МС прие хоризонтална методика за изплащане

на възнаграждения на служители в администрацията за изпълнение на

задължения/дейности по проекти по ОП. Наложени бяха финансови корекции.

Също така, бяха отправени препоръки от ИА ОСЕС, свързани с подобряване на

процеса по разглеждане на проектните предложения, такива, свързани с контрола,

упражняван при административна проверка на исканията за плащане от страна на УО на

ОПТП, както и препоръки, свързани с удостоверяване от УО чрез специална проверка на

място на законосъобразността на проведени обществени поръчки.

В изпълнение на констатираните пропуски и отправени препоръки, УО на ОПТП

е предприел съответните изменения в Процедурния наръчник на УО на ОПТП, в

Насоките за кандидатстване по процедура без определен срок за кандидатстване за

предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПТП и в Общите условия за

изпълнение на проекти, финансирани по Оперативна програма „Техническа помощ” по

процедура без определен срок за кандидатстване за директно предоставяне на

безвъзмездна финансова помощ.


22

Сметната палата е формулирала препоръки в доклада от извършения одит на

ОПТП, основните сред които са свързани с предприемането на мерки за актуализиране и

утвърждаване на вътрешни правила, определящи:

• Разработване на ИГРП;

• Ред за проверка на документите, които удостоверяват професионалната

компетентност на лицата, включени в състава на КОСПП;

• Ред за извършване на проверка на предоставените от бенефициентите документи,

подкрепящи финансовата обосновка на разходите, планирани в проектно

предложение;

• Ред и процедури за администриране на нередности във връзка с изпълнението на

ОПТП, съобразно изискванията на нормативните актове и указанията на

министъра на финансите;

• Ред за архивиране на досиетата, в които се съхраняват междинните доклади по

сертификация и декларациите за допустимите разходи и на досиета на

приключили проекти.

Във връзка с дадените препоръки, УО на ОПТП е предприел необходимите

действия и е утвърдил/актуализирал съответните вътрешни правила.

През 2012 г в ОПТП бяха извършени одити във връзка с дейността на ОПТП

от Одитния орган и от Сертифициращия орган, както следва:

два одита на системите (трети и четвърти) и одит на операциите и извършени от

Одитния орган - Изпълнителна агенция “Одит на средствата от ЕС” (ИА ОСЕС).

- Третият системен одит е извършен в периода 10.10.-11.11.2011 г., но

докладите (предварителен и окончателен) са изготвени и предоставени на УО

на ОПТП през 2012 г.

- Четвъртият системен одит е извършен в периода септември 2012 – януари

2013 г, като докладите (предварителен и окончателен) са изготвени и

предоставени на УО на ОПТП през 2013 г.

Третият системен одит на ОПТП, с окончателният доклад, връчен на 06 март

2012 г., е за увереност относно ефективното функциониране на системите за управление

и контрол на УО на ОПТП. Оценено е Ключово изискване 7 „Предприемане на

превантивни и коригиращи действия в случай на установени при изпълнени одити

системни грешки” в съответствие с Указанието на Европейската комисия относно обща

методология за оценка на системите за управление и контрол в държавите членки на ЕС

(за програмен период 2007-2013). Оценката по целите на одитния ангажимент е оценка

2 „Работи, но са необходими някои подобрения”.

База за оценката са формулираните от Одитния орган 3 констатации и препоръки

по тях, от които една със средно и две с ниско ниво на значимост.

Констатацията със средно ниво на значимост и препоръките към нея се отнасят за

поддържането на референтна база данни и удостоверяване на съответствието на


23

планираните в проектните предложения разходи с реалните пазарни цени, както

и прилаганите процедури от УО в тази връзка.

Също така е направена констатация относно изготвянето на Годишен план за

проверки на място на ОПТП, като е отправена препоръка в него да бъдат

включени задължително всички проекти, по които предстои окончателно

плащане и не е извършвана проверка на място, а за останалите проекти следва да

се извърши оценка на риска. Отправена е препоръка за извършване на проверка

на място по конкретен проект. В изпълнение на отправената препоръка са

утвърдени изменения в Процедурния наръчник на ОПТП и е извършена проверка

на място по проекта, посочен от Одитния орган.

В резултат на констатацията и препоръките относно поддържането на референтна

база данни, УО е утвърдил изменения в Процедурния наръчник на ОПТП и „Методика

за определяне размера на разходите по планирани дейности по проекти по ОПТП”, в

която се описват начините за остойностяване на разходите по проектите и източниците

на информация, доказващи съответствието им с пазарните стойности. Методиката

замества документа „База данни с групи дейности (стоки и услуги) и методите за

определяне на стойността им”, прилагането на който беше оценено като неефективно.

Новоприетата Методика е приложение към Насоките за кандидатстване по процедура

без определен срок за кандидатстване за директно предоставяне на безвъзмездна

финансова помощ по ОПТП и към Общите условия за изпълнение на проекти,

финансирани по ОПТП по процедура без определен срок за кандидатстване за директно

предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. В окончателния доклад от одит на

операциите, получен през месец септември 2012 г. са установени системни пропуски в

КИ 7 Управленски верификации, представляващи нарушения на законодателството по

обществени поръчки. Констатирани са пропуски във връзка с две от процедурите за

обществени поръчки:

процедура за възлагане на обществена поръчка (открит конкурс) с предмет

"Разработване на модел за управление на ефективността на дейностите и

моделиране на бизнес процесите в звената, отговорни за управлението и контрола

на структурните инструменти на ЕС” по проект „Изграждане на ефективна и

ефикасна система за управление и контрол на средствата от Структурните

инструменти на ЕС“ (проект № 0013 - ЦКЗ - 2.0).

открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет "Организиране

и провеждане на обучения за регионалните и местни власти" по проект

„Укрепване капацитета на регионалните и местни власти за усвояване на средства

от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС” (проект № 0016-ЦКЗ-1.5).

Откритите грешки имат финансово влияние в размер на 10 423.33 лв. (по първата

процедура) и 67 092.00 лв. (по втората процедура). Основно констатираните нарушения

се отнасят до смесване на критерии за подбор с показатели за оценка, липса на точни

указания за определяне на оценката в методиката за оценка на офертите, несъответствия

между съдържанието на обявлението и документацията за участие и пр. Формулирани са

препоръки за:


24

включване на указания за попълване на контролен лист при проверка на

проведена процедура за обществена поръчка;

провеждане на подходящо обучение на служителите на УО, ангажирани с

проверка на обществените поръчки;

изготвяне на списък с процедурите за обществени поръчки (и договорите по тях)

със сертифицирани през 2011 г. разходи, които Одитният орган не е проверил и

да бъдат извършени проверки от УО на ОПТП с цел да се идентифицират

нарушения и да се наложат съответно конкретни финансови корекции;

налагане на финансови корекции по отделни проекти включени в обхвата на одита

на операциите:

- проект № 0013 - ЦКЗ - 2.0 „Изграждане на ефективна и ефикасна система за

управление и контрол на средствата от Структурните инструменти на ЕС“ и

- проект № 0016-ЦКЗ-1.5 „Укрепване капацитета на регионалните и местни

власти за усвояване на средства от Структурните и Кохезионния фондове на

ЕС”.

В изпълнение на отправените препоръки са предприети следните действия:

в контролния лист за проверка на процедури за обществени поръчки са включване

подходящи указания;

проведено е подходящо обучение на служителите на ОПТП (на 23.11.2012 г.);

извършена е проверка на процедурите за обществени поръчки със сертифицирани

през 2011 г. разходи, които Одитният орган не е проверила, като УО е установил

нарушения с финансово изражение и е предприел действия по налагане на

финансови корекции по следните проекти:

- по проект № 0004-СО-1.2 „Подпомагане изпълнението на функциите на

Сертифициращия орган по Структурните и Кохезионния фондове – 2008-

2011 г.” – в размер на 686.13 лв.;

- по проект № 0005–ЦИО-3.2 „Разработване на единен портал за обща и

специализирана информация за управлението на Структурните фондове и

Кохезионния фонд в България” - в размер на 4 360,50 лв.;

- по проект № 0007-УО-1.4 „Повишаване ефективността на работата на

Управляващия орган на ОПТП и подпомагане изпълнението и

наблюдението на ОПТП” - в размер на 5 157.80 лв.;

- по проект № 0011-УО-1.4 „Повишаване капацитета на бенефициентите по

ОПТП за изпълнение на проекти и подобряване на средата за ефективното и

ефикасното им отчитане” - в размер на 674.88 лв.;

- по проект № 0020-СО-1.2 „Повишаване ефективността и ефикасността на

процесите на верификация и сертификация на разходите по Оперативните

програми/ Програмите за трансгранично сътрудничество чрез провеждане

на обучения на служители от Управляващи органи, Междинни звена и

конкретни бенефициенти” - в размер на 6 730.80 лв.


25

Във връзка с установените от Одитния орган нарушения на законодателството

по обществени поръчки, които имат финансово влияние, УО е предприел действия по

налагане на финансова корекция по два проекта, финансирани от ОПТП в съответствие

с отправените препоръки:

по проект № 0013-ЦКЗ-2.0 – финансова корекция в размер на 10 423,33 лв.

по проект № 0016-ЦКЗ-1.5 – финансова корекция в размер на 67 092,00 лв.

През 2013 г в ОПТП бяха извършени одити и проверки на място във връзка

с дейността на ОПТП от Одитния орган и от Сертифициращия орган, както следва:

два одита на системите (четвърти и пети), одит на ИТ системите и одит на

операциите, извършени от Одитния орган - Изпълнителна агенция “Одит на

средствата от ЕС” (ИА ОСЕС).

Четвъртият системен одит е извършен в периода септември 2012 – януари

2013 г, като докладите (предварителен и окончателен) са изготвени и

предоставени на УО на ОПТП през 2013 г.

Петият системен одит е извършен в периода август 2013 – октомври 2013 г,

като докладите (предварителен и окончателен) са изготвени и предоставени

на УО на ОПТП през 2014 г.

шест проверки на място в УО от Сертифициращия орган - Дирекция “Национален

фонд” в Министерството на финансите.

Четвъртият системен одит на ОПТП, с окончателен доклад, връчен на 06 март

2013 г., е за увереност относно ефективното функциониране на системите за управление

и контрол на УО на ОПТП. Оценено е Ключово изискване 4 „Адекватни управленски

верификации” и Ключово изискване 7 „Предприемане на превантивни и коригиращи

действия в случай на установени при изпълнени одити системни грешки” в съответствие

с Указанието на Европейската комисия относно обща методология за оценка на

системите за управление и контрол в държавите членки на ЕС (за програмен период

2007-2013). Оценката по целите на одитния ангажимент за Ключово изискване 4

„Адекватни управленски верификации” е оценка 1 „Работи добре, необходими са

незначителни подобрения”.

База за оценката са формулираните от Одитния орган констатации, от които две

са класифицирани със средно и три с ниско ниво на значимост.

Едната констатация със средно ниво на значимост и препоръката към нея се

отнася за забавяния в процеса на верификация през 2010 и 2011 г., като

случаите на забавяне през 2012 са единични и за много по-кратки срокове от

констатираните за предходни години. В резултат на констатацията, УО е

представил анализ за причините за забавяне, които са приети от одитния орган

и констатацията е затворена в рамките на одита.

Втората констатация със средно ниво на значимост и препоръката към нея се

отнася за включване в образците на искания за междинни и окончателни


26

плащания на информация за проведените от бенефициентите обществени

поръчки и сключените договори, по които се иска възстановяване на средства

от УО на ОПТП в конкретното искане за плащане. В резултат на

констатацията, УО е променил образците на исканията за плащане,

приложения към Общите условия за изпълнение на проекти, финансирани по

ОПТП.

Оценката по целите на одитния ангажимент за Ключово изискване 7

„Предприемане на превантивни и коригиращи действия в случай на установени при

изпълнени одити системни грешки” е оценка 1 „Работи добре, необходими са

незначителни подобрения”. База за оценката са резултатите от проследяване на

изпълнението на препоръките от втори одит на операциите (Одитен доклад от 14.10. 2011

г.), трети системен одит (Одитен доклад от 06.03.2012 г.) и трети одит на операциите

(Одитен доклад от 21.09.2012 г.). Одитният орган е установил, че по всички препоръки

са предприети адекватни корективни действия, препоръките са изпълнени и

констатациите са затворени.

В окончателния доклад от 28.06.2013 г. от одит на ИТ системите, използвани за

управление, наблюдение и счетоводство на Структурните фондове и Кохезионния фонд

- извършен от ИА ”ОСЕС” в периода 7 декември 2012 г. – 15 февруари 2013 г., е

отправена една препоръка към УО на ОПТП за въвеждане на информация в ИСУН за

изпълнителите на договори за възлагане на обществени поръчки над определен праг.

Препоръката е изпълнена.

В окончателния доклад от одит на операциите, получен на 10.12.2013 г., няма

направени констатации със системен характер. Констатациите и препоръките на одитния

орган се отнасят до отделни проекти и касаят основно нарушения при провеждане на

обществени поръчки и по-специално – включване на методика за оценка на офертите,

която не съдържа ясни указания за оценка. Отправени са препоръки за налагане от УО

на финансови корекции. УО е изпълнил препоръките и е уведомил одитния орган за

изпълнението им.

Във връзка с установените от Одитния орган нарушения на законодателството

по обществени поръчки, УО е предприел действия по налагане на финансова корекция

по следните проекти, финансирани от ОПТП в съответствие с отправените препоръки:

по проект № 0025-ЦКЗ-1.1 – финансова корекция в размер на 42 000.00 лв.



по проект № 0004- СО-1.2 – финансова корекция в размер на 14 518.46 лв.

През 2014 г. по ОПТП са извършени одити, както следва:

Одит на системите (пети), извършен от Одитния орган - Изпълнителна агенция

“Одит на средствата от ЕС” (ИА ОСЕС);


27

Одит на операциите (извършен от ИА ОСЕС);

Вътрешен одит (извършен от звеното за вътрешен одит в АМС) .

Пети системен одит за увереност относно ефективното функциониране на

системите за управление и контрол на УО на ОПТП е извършен в периода август 2013 –

октомври 2013 г, като окончателният одитен доклад е представен на 11 март 2014 г.

Формулирани са 2 препоръки, свързани с актуализация на вътрешните правила на УО на

ОПТП, спазване на сроковете и процедурите, допълване на процедурите, образците на

документи, контролните листове и др. Оценено е Ключово изискване 5 „Адекватна

(достатъчна) одитна пътека” и Ключово изискване 7 „Предприемане на превантивни и

коригиращи действия в случай на установени при изпълнени одити системни грешки” в

съответствие с Указанието на ЕК относно обща методология за оценка на системите за

управление и контрол в държавите членки на ЕС (за програмен период 2007-2013).

Допълнителна цел на одита е анализ на препотвърдените суми и отрицателните/нулеви

искания за плащане, включени в доклади по сертификация през 2012 г., за да се прецени

необходимостта от извършване на допълнителни проверки на проекти, в случай на

верифицирани и сертифицирани разходи, които не са били в обхвата на одита на

операциите за 2013 г. Оценката по целите на одитния ангажимент за Ключово изискване

5 „Адекватна (достатъчна) одитна пътека ” е оценка 1 - „Работи добре, необходими са

незначителни подобрения”. Оценката е формирана в резултат на тестването на

контролните дейности и се основава на една констатация с ниско ниво на значимост.

Оценката по целите на одитния ангажимент за Ключово изискване 7 „Предприемане на

превантивни и коригиращи действия в случай на установени при изпълнени одити

системни грешки” – е оценка 1 - „Работи добре. Необходими са незначителни

подобрения”. База за оценката са резултатите от проследяване изпълнението на

препоръките от одити на ОО. ОО счита, че УО е предприел адекватни и навременни

действия за изпълнение на дадените препоръки от ОО. В резултат на извършения анализ

на препотвърдените суми и отрицателните/нулеви искания за плащане, включени в

доклади по сертификация през 2012 г., ОО извърши допълнителна проверка на

препотвърдени разходи по 5 проекта. При проверките е установено, че разходите са

верни и свързаните с тях транзакции са законосъобразни и редовни. В заключение,

предвид обхвата на ангажимента и резултатите от извършените одитни процедури за

оценка на ключовите изисквания към системите за управление и контрол, ОО

категоризира предварителна оценка на системите за управление и контрол в УО на

ОПТП на ниво 1 от четири степенната скала - „Работи добре. Необходими са

незначителни подобрения”. УО е изпълнил препоръките. Одит на операциите (пети), за

изразяване на увереност, че декларираните разходи са верни и транзакциите са

законосъобразни и редовни, е извършен в периода 13 януари – 30 юни 2014 г., като

окончателният одитен доклад е представен на 15 декември 2014 г. Формулирани са 29

препоръки, свързани главно с верификацията на разходите от УО, в това число

препоръки за налагане на финансови корекции за констатирани нарушения при

възлагането и изпълнението на обществени поръчки. Вследствие на извършената работа

по проверките на проекти при бенефициентите и анализ на резултатите, одиторският

екип формулира констатации със системен характер и даде следните две препоръки:

Ключово изискване 5 Одитна следа: При сключване на договори за БФП в бъдеще, УО

ясно да регламентира изискванията към бенефициентите за възлагането, извършването


28

и отчитането на разходите за екипите за управление на проекти. Препоръката е приета и

изпълнена, като е извършена промяна на Общите условия по двете съществуващи към

момента процедури по ОПТП. Предвидени са изисквания към бенефициентите при

възлагането на задължения, свързани с управлението на проекта и извършването на

разходи за възнаграждения на членовете на екипа на проекта, да се изисква

представянето на отчети за извършените дейности по управление на проекта и часови

таблици за доказване на изработеното време за тези дейности. Ключово изискване 4

Верификация и Ключово изискване 5 Одитна следа: УО да направи анализ на

процедурите си за контрол по отношение на разходите за управление (разходи за

канцеларски материали, самолетни билети, телефонни услуги и други повтаряеми на

малка стойност разходи), както и на процедурата си за проверка за разделяне на

обществена поръчка с цел заобикаляне изискванията на ЗОП и да представи на ОО

предприетите корективни действия за намаляване на риска от верифицирането на

недопустими разходи. Препоръката е приета и изпълнена, като е извършена промяна на

Общите условия по двете съществуващи към момента процедури по ОПТП, като са

допълнени с изисквания за предоставяне на допълнителна информация от

бенефициентите за обществени поръчки с цел недопускане на заобикаляне на правилата

на ЗОП. Въведено е ново приложение „Списък на обществените поръчки със сходен

предмет“, което да се предоставя заедно с копие на всеки договор за обществена поръчка

по чл. 14, ал. 1, 3 и 4 от ЗОП. В случаите на обществена поръчка по чл. 14, ал. 5 от ЗОП,

бенефициентът следва да прилага към отчетните документи доказателства за извършен

контрол от възложителя или други доказателства за недопускане на разделяне с цел

заобикаляне прилагането на закона. Във връзка с установените от Одитния орган

нарушения на законодателството по обществени поръчки, УО е предприел действия по

налагане на финансова корекция.

В периода август - ноември 2014 г. е извършен одит от ЗВО в АМС за увереност

на всички дирекции, отдели и секретариати в АМС за периода 1 януари-31 декември 2013

г. Oкончателният одитен доклад е издаден през месец ноември 2014 г. Отправена е

препоръка за актуализиране на прилаганите правила за дейността на дирекция ОПТП.

Препоръката е изпълнена. Извършени са 5 проверки на място в УО от Сертифициращия

орган, в резултат на които бяха направени следните препоръки: УО да следи и поддържа

коректна и пълна информацията по проектите в информационната система ИСУН и при

настъпили промени същата да бъде своевременно актуализирана; да се извърши

повторна проверка на допустимостта на верифицираните разходи по някои проекти с цел

установяване на неправомерно платени разходи и коригиране на надплатени суми; да се

извърши проверка на някои процедури за обществени поръчки относно констатирани

нарушения при възлагането и изпълнението.

През 2015 г. в УО на ОПТП са получени окончателни одитни доклади и са

извършени следните одити:

Шести одит на операциите по ОПТП относно изразяване на увереност, че

декларираните разходи са верни и транзакциите са законосъобразни и редовни извършен

в периода 15.01.2015 – 30.06.2015. Проверените разходи са направени по 30 искания за

плащане по 22 проекта, избрани на базата на статистическа извадка. На УО на ОПТП е


29

връчен окончателен одитен доклад на 18.12.2015 г. УО е предприел съответните

действия за изпълнение на препоръките от одитния доклад.

В статистическата извадка попадат 30 искания за плащане (по 22 проекта) на

обща стойност 9 801 614,81 лв., представляващи 44 % от популацията от

сертифицираните пред ЕК разходи по ОПТП за периода 01.01.2014 г. - 31.12.2014 г. с

общ размер 22 274 809,15 лв. От тях детайлно са разгледани 5 721 732,08 лв. (25,69 % от

сертифицираните разходи), избрани чрез статистически под-извадки.

Установено е, че грешките с финансово влияние се дължат основно на пропуски

във функционирането на системите за управление и контрол по програмата. Одитният

орган формулира системни констатации и препоръки, които УО се ангажира да изпълни.

Предварителният доклад е представен на ръководството на Управляващия орган

на ОПТП на 30.10.2015 г. и в определения срок с писма от 17.11.2015 г., 26.11.2015 г.,

16.12.2015 г. и 17.12.2015 г. са получени писмени становища по констатациите и

препоръките с приложени допълнителни доказателства.

След преглед и анализ на аргументите на УО, Одитният орган като цяло е

потвърдил констатациите и препоръките за финансови корекции от предварителния

доклад.

За изчистване на грешката в сертифицираните през 2014 г. разходи, УО с писмо

вх. № 03-00-166/16.12.2015 г. поема ангажимент да коригира всички индивидуални

грешки от окончателния одитен доклад от одита на операциите за сертифицираните през

2014 г. разходи, в това число да приспадне неправомерните разходи от следващия доклад

сертификация и съответно те да бъдат коригирани в следващото искане за междинно

плащане по програмата към ЕК.

Във връзка с изложеното Одитният орган счита, че са предприети необходимите

корективи мерки и грешката е сведена до приемливото ниво под нивото на прага на

същественост в съответствие с Актуализирани насоки за третиране на грешки,

оповестени в годишните контролни доклади. (ЕОЕ81Р150007 от 1.06.2015) и

следователно не е необходимо прилагането на екстраполирана финансова корекция.

Направена е препоръка към УО на ОПТП, че следва да изпълни поетите

ангажименти за корективи действия относно индивидуалните грешки и системните

пропуски. УО следва да включи индивидуалните нередности в тримесечния доклад до

дирекция „Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите

интереси на ЕС" (АФКОС) в Министерството на вътрешните работи, с цел спазване на

правилата за докладване до Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ).

Шести системен одит за увереност относно ефективното функциониране на

системите за управление и контрол на Управляващия орган на ОПТП, извършен в

периода: ноември – декември 2014. Окончателния одитен доклад е получен в УО на

ОПТП на 10.07.2015 г. УО е предприел всички необходими действия за изпълнение на

одитните препоръки.

Целта на одита е да се получи разумна увереност относно ефективното

функциониране на системите за управление и контрол на УО по ОПТП в съответствие с

изискванията на Регламент (ЕО) № 1083/2006 и Регламент (ЕО) № 1828/2006. Оценено е


30

Ключово изискване 7 „Предприемане на превантивни и коригиращи действия в случай

на установени системни грешки при изпълнени одити" в съответствие с Указанието на

Европейската комисия относно обща методология за оценка на системите за управление

и контрол в страните - членки на ЕС (за програмен период 2007-2013).

Одитът е извършен в Управляващия орган - дирекция „Оперативна програма

„Техническа помощ" в АМС и обхваша контролните дейности, въведени и изпълнявани

от УО по отношение на ключово 7 „Предприемане на превантивни и коригиращи

действия в случай на установени системни грешки при изпълнени одити' периода от 10

декември 2013 г. до 11 ноември 2014 г., чрез проследяване на предприетите действия по

неизпълнени препоръки, дадени от Одитния орган в рамките на пети системен одит на

ОПТП 2013 г. (окончателен одитен доклад от 11.03.2014 г.), както и проследяване на

препоръки от четвърти одит на операциите по ОПТП 2013 г. (окончателен одитен доклад

от 10.12.2013 г.).

Оценявайки в съвкупност цялата налична информация за процесите по

осигуряване на адекватен преглед и проследяване на резултатите от предишни одити,

прилагането на превантивни и коригиращи дейности в случай на системни грешки, както

и конкретните резултати от проследяването на предприетите действия за изпълнение на

дадените препоръки от предходни одити, нашата оценка по целите на одитния

ангажимент е както следва:

Ключово изискване 7 „Предприемане на превантивни и коригиращи действия в

случай на установени при изпълнени одити системни грешки" - Оценка 2 „Работи,

но са необходими някои подобрения."

База за оценка са резултатите от проследяване изпълнението на препоръките от

одити на Одитния орган. Становището е, че УО е предприел адекватни и навременни

действия за изпълнение на дадените препоръки от Одитния орган. Във връзка с

практиката на УО по ОПТП да не начислява лихви при просрочие на задължения за

възстановяване на финансови корекции е формулирана констатация с високо ниво на

значимост (Констатация 2), а именно, че Съгласно раздел II от ДНФ № 7 от 22.12.2010

г. на Министерство на финансите, УО е длъжен да предприеме незабавни действия за

събиране на недължимо платените и надплатените суми, както и на неправомерно

получените или неправомерно усвоените средства по проекти, финансирани от

Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, включително

свързаното с тях национално съфинансиране, и на дължимите лихви по тези суми.

В 10-дневен срок от установяване на недължимо платените и надплатени суми,

както и на неправомерно получените или неправомерно усвоените средства, УО изпраща

покана до бенефициента да плати доброволно задължението си в двуседмичен срок от

получаване на поканата. В случай, че бенефициентът не възстанови дължимите суми в

срока за доброволно изпълнение, УО уведомява Националната агенция за приходите за

необходимостта от предприемане на действия по принудителното им събиране съгласно

реда, предвиден в българското законодателство. УО може да приспадне неправомерно

изплатените суми, включително лихвата, от последващи плащания на средства, на които

бенефициентьт има право.


31

Анализирана е процедура 9-04 „Финансови корекции" от наръчника на УО със

заключение, че причина за установените отклонения са правилата на УО за

начисляването и възстановяване на финансови корекции, утвърдени в тази процедура.

В заключение, предвид обхвата на ангажимента и резултатите от извършените

одитни процедури за оценка на ключовото изискване към системите за управление и

контрол, Одитният орган категоризира оценката на системите за управление и контрол в

Управляващия орган на ОПТП на ниво 2 от четири степенната скала „Работи, но са

необходими някои подобрения".

С писмо вх. № 03-00-82/15.06.2015 г. Управляващият орган представи

становище по доклада. Част препоръките по констатация 2 са частично изпълнени и в

процес на изпълнение, подробно описани в Таблица 1.

Предвид предприетите корективни действия от УО не е изискано изготвянето на

план за действие, а само УО да допълни процедура 9-04 „Финансови корекции" от

наръчника на УО и предоставяне на допълнителни документи, в съответствие с

препоръките по констатацията.

През 2016 г. в УО на ОПТП са получени окончателни одитни доклади и са

извършени следните одити:

Седми системен одит за увереност относно ефективното функциониране на

системите за управление и контрол на Управляващия орган на ОПТП. Докладът

представя резултатите от седми системен одит за увереност относно ефективното

функциониране на системите за управление и контрол, изградени за Управляващия орган

на Оперативна програма „Техническа помощ“, извършен от Одитния орган.

Периодът на извършване на одита е октомври – декември 2015 г. а допълнителни

одиторски процедури са извършени в периода август – септември 2016 г. Окончателния

одитен доклад е от дата 04.10.2016 г.

Целта на одита e да се получи разумна увереност относно ефективното

функциониране на системите за управление и контрол на Управляващия орган по ОПТП

в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 1083/2006 и Регламент (ЕО) №

1828/2006, като са оценени Ключово изискване 1 „Ясно определяне, разпределение и

разделение на функциите между и в рамките на УО“, Ключово изискване 4 „Адекватни

управленски верификации“ и Ключово изискване 7 „Предприемане на превантивни и

коригиращи действия в случай на установени системни грешки при изпълнени одити”, в

съответствие с Указанието на Европейската комисия относно обща методология за

оценка на системите за управление и контрол в страните - членки на ЕС (за програмен

период 2007-2013). Одитът обхваща контролните дейности на ключови изисквания 1, 4

и 7 през 2015 г., включително проследяване на предприетите действия по неизпълнените

препоръки на Одитния орган и допълнителни одиторски процедури за оценка на

ефективността на УО при прилагане на актуализираните контролни листове при

верификация на разходи по договори за обществени поръчки през 2016 г., както и във

връзка с плоската финансова корекция за системна грешка.

Предварителен одитен доклад е представен на ръководството на Управляващия

орган на 14.06.2016 г. и с писма от 23.06.2016 г., 29.07.2016 г., 10.08.2016 г. и 12.09.2016 г.


32

е получено писмено становище, взето предвид при формиране на окончателни

заключения и предприетите корективни действия до издаването на окончателния доклад.

Като резултат от оценката се дават следните препоръки:

Ключово изискване 1 „Ясно определяне, разпределение и разделение на функциите

между и в рамките на УО“ – Оценка 1 „Работи добре. Необходими са незначителни

подобрения.”

На база на проведената оценка е обстоятелството, че при проверките не са

установени слабости във функционирането на системите за управление и контрол по

това ключово изискване, предвид което не са формулирани констатации и препоръки.

Ключово изискване 4 „Адекватни управленски верификации“ – Оценка 2 Работи,

но са необходими някои подобрения.”

На база на извършената оценка е една констатация с високо ниво на значимост

за системна грешка при верификация на обществените поръчки, както и предприетите

действия по прилагане на плоска финансова корекция върху разходите по засегнатите

договори и резултатите от допълнителни одиторски процедури за оценка на контролите

на УО при верификация на обществени поръчки по новите актуализирани контролни

листове през 2016 г.

Ключово изискване 7 „Предприемане на превантивни и коригиращи действия в

случай на установени при изпълнени одити системни грешки” – Оценка 2 „Работи,

но са необходими някои подобрения.” Констатацията тук е с ниско ниво на значимост.

Седми одит на операциите за изразяване на увереност, че декларираните разходи

са верни и транзакциите са законосъобразни и редовни в периода 15.02.2016-

30.04.2016. Окончателния одите доклад е получен на 02 юни 2016 г. В размките на одита

са проверени 14 проекта. Констатациите по проектите са основни в сферата на

провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки. УО н ОПТП е

предприел всички необходими действие и е изпълнител всички препоръки на Одитния

орган (всичко финансови корекции са наложени).

— За програми, финансирани от ЕСФ: значителни проблеми, срещани при

изпълнението на действията и дейностите по член 10 от Регламент (ЕО) № 1081/2006.

Програмата не се финансира от ЕСФ.

2.4. Изменения в контекста на изпълнението на оперативната програма (когато е

приложимо)

Описание на всички елементи, които, без да произтичат пряко от

помощта за оперативната програма, оказват пряко въздействие върху изпълнението

на програмата (като законодателни промени или неочаквани социално-икономически

събития).

Извършени промени в ОПТП през 2008:


33

През 2008 г. е определен нов бенефициент на оперативната програма - дирекция

„Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на

Европейските общности” към администрацията на Министерския съвет, подпомагаща

заместник министър-председателя съгласно чл. 1 от Постановление № 104 на

Министерския съвет от 2008 г. за изпълнението на неговите функции, беше съгласувано

и одобрено от Комитета за наблюдение на ОПТП и Европейската комисия и

регламентирано с Решение на Министерския съвет (по т.37 от Протокол № 48) от

10.12.2008 г. В изпълнение на решението със заповед на министъра на финансите №

2243/30.12.2008 са определени две допълнителни мерки за подкрепа по приоритетна ос

едно, по които новият бенефициент има възможност да кандидатства с проектни

предложения. По приоритетна ос три той попада в обхвата на мярка на подкрепа едно.

Своевременно са осъществени необходимите изменения в съответните вътрешни

правила и процедури, които създават условия за изпълнение на проекти от новия

бенефициент. Изменението бе съгласувано с ЕК и ще намери отражение в програмния

документ след предприемане на процедура за неговата модификация в съответствие с чл.

33 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.


С Постановление № 249/19.10.2009 за приемане на Устройствен правилник на

Министерството на финансите е създадена самостоятелна дирекция „Оперативна

програма Техническа помощ”, определена за Управляващ орган на ОПТП. В

съответствие с направените в Устройствения правилник допълнения тя осъществява

цялостно управление на оперативната програма, насочено към постигане на нейните

цели и изпълнение на финансовия план. Измененията са намерили отражение в

програмния документ след предприемане на процедура за неговата модификация.


В Управляващия орган на ОПТП са извършени структурни промени през месец

април 2010 г. С постановление на Министерския съвет № 69 от 14 април 2010 г. за

изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и на

неговата администрация дирекция „Оперативна програма „Техническа помощ”, която

изпълнява функциите на Управляващ орган на ОПТП, е прехвърлена от Министерството

на финансите в администрацията на Министерския съвет. С ПМС № 70/2010 г. за

ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма "Техническа помощ" е

определен министърът по управление на средствата от Европейския съюз.

Дирекция "Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите

интереси на Европейския съюз (АФКОС)" в Министерството на вътрешните работи е

определена за допълнителен конкретен бенефициент на ОПТП с решение по т. 24 от

Протокол № 16 от заседанието на Министерския съвет, проведено на 28.04.2010 г.

През втората половина на 2010 г. е инициирана промяна в програмата по

отношение на разширяване на обхвата на бенефициентите на ОПТП. С решение на

Министерския съвет по т. 16 от Протокол № 35 от проведено на 06.10.2010 г. заседание

са определени допълнителни конкретни бенефициенти по Приоритетна ос 3, Мярка на

подкрепа 3 на ОПТП общините, на чиято територия са административните центрове на

28-те области в Република България (в партньорство с организации, които са приемни


34

структури на офиси от информационната мрежа „Европа директно”, други общини,

областни администрации и неправителствени организации с опит в предоставянето на

информация за европейските политики).

ЕК е уведомена за тези изменения на оперативната програма с писмо № 02.20-

269 от 11 декември 2010 г. Със свое писмо от 20.12.2010 г. ЕК потвърждава, че одобрява

извършените структурни промени и приема включването на новите бенефициенти по

програмата, посочени по-горе.


През ноември 2011 г. с решение по т. 34 от Протокол № 43 от заседанието на

Министерския съвет, проведено на 09.11.2012 г. за допълнителни конкретни

бенефициенти на ОПТП са определени:

Агенцията по обществени поръчки – бенефициент по Приоритетна ос 1

„Подпомагане реализирането на дейностите на структурите на централно ниво;

мерки за изграждане на капацитет на институциите, работещи по Структурните

фондове”, мярка на подкрепа 8 „Техническа помощ за Агенцията по

обществени поръчки”

Определянето на АОП за конкретен бенефициент по ОПТП следа да допринесе

за постигането на общата цел на ОПТП: „По-нататъшно подобряване на координацията,

контрола, прилагането и оценката на Структурните фондове и Кохезионния фонд в

България за периода 2007-2013 г. и ще способства за изпълнение на една от конкретните

цели на ОПТП: „Укрепване на необходимия капацитет и функциониране на структурите

на централната и местни администрации, участващи в усвояването на СКФ” и по-

конкретно – подпомагане на реализирането на дейностите на структурите на централно

ниво във връзка с повишаване на капацитета на органите по наблюдение, управление и

контрол на структурните инструменти.

Държавната агенция за закрила на детето – бенефициент по Приоритетна ос 1

„Подпомагане реализирането на дейностите на структурите на централно ниво;

мерки за изграждане на капацитет на институциите, работещи по Структурните

фондове”, мярка на подкрепа 9 „Техническа помощ за Държавната агенция за

закрила на детето”.

Определянето на ДАЗД за конкретен бенефициент по ОПТП следва да

допринесе за постигане на общата цел на ОПТП „По-нататъшно подобряване на

координацията, контрола, прилагането и оценката на Структурните фондове и

Кохезионния фонд в България за периода 2007-2013 г. и ще способства за изпълнение на

една от конкретните цели на ОПТП: „Укрепване на необходимия капацитет и

функциониране на структурите на централната и местни администрации, участващи в

усвояването на СКФ”.


35

Държавна агенция „Архиви” (ДАА)– бенефициент по Приоритетна ос 3

„Популяризиране на европейската кохезионна политика и нейните цели в

България и осигуряване на обща и статистическа информация, мярка на

подкрепа 2 „Осигуряване на подходяща статистическа информация, данни и

анализи на въздействието през текущия и през следващия програмен период”.

В процеса на изпълнение на оперативните програми в България е

идентифицирана нуждата от ефективно администриране на процесите по поддържане,

съхранение и ползване на архивната документация на проектите, финансирани със

средства от СКФ в съответствие с директивите на ЕС и Закона за Националния архивен

фонд. Определянето на ДАА за конкретен бенефициент по ОПТП следа да допринесе за

постигане на общата цел на ОПТП „По-нататъшно подобряване на координацията,

контрола, прилагането и оценката на Структурните фондове и Кохезионния фонд в

България за периода 2007-2013 г. и ще способства за изпълнение на една от конкретните

цели на ОПТП: „Подобряване на информираността и осведомеността на обществото за

ефективното и ефикасно използване на СКФ в България” и по-конкретно – осигуряване

на лесен и прозрачен достъп до информация относно цялостния процес на усвояване,

управление, наблюдение и контрол на ресурсите по СКФ на ЕС.


През ноември 2012 г. е инициирана промяна на ОПТП, в това число

определянето на Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ)

и дирекция „Финанси на реалния сектор” в Министерството на финансите като

допълнителни конкретни бенефициенти, както и прехвърлянето на средства между

приоритетните оси. Предложението за прехвърляне на средства между приоритетните

оси се основава на следното: Данните относно прогнозния размер на договорените

средства към края на програмен период 2007-2013 показват, че средствата по

Приоритетна ос 1 на ОПТП няма да бъдат достатъчни за реализирането на предлаганите

от НСОРБ и дирекция „Финанси на реалния сектор” в Министерството на финансите

дейности. За осигуряването на финансов ресурс за изпълнението им, както и с оглед

оптимизиране на бюджета на ОПТП и осигуряване на условия за договаряне на този

бюджет в максимален размер, е необходимо прехвърлянето на средства от Приоритетни

оси 2 и 3 в Приоритетна ос 1.

В тази връзка, на 28.11.2012 г., Комитетът за наблюдение на ОПТП приема

решение за одобряване на следните предложения за изменения на програмата:

1. Определяне на Националното сдружение на общините в Република България за

допълнителен конкретен бенефициент по Приоритетна ос 1 „Подпомагане

реализирането на дейностите на структурите на централно ниво; мерки за изграждане на

капацитет на институциите, работещи по Структурните фондове” на ОПТП и създаване

на нова мярка на подкрепа 10 „Подкрепа на общините за разработване, управление и

изпълнение на проекти, финансирани по СКФ”;

2. Определяне на дирекция „Финанси на реалния сектор” в Министерството на

финансите за допълнителен конкретен бенефициент по Приоритетна ос 1 „Подпомагане



36


на нова мярка на подкрепа 11 „Подобряване на прилагането на правилата за държавните

помощи във връзка с усвояването на средствата от СКФ”;

3. Прехвърляне на средства в размер на 7 151 887,77 лв. от Приоритетна ос 2 в

Приоритетна ос 1;


Приоритетна ос 1.

На 13.01.2013 г. УО на ОПТП изпрати предложенията за изменение на ОПТП на

ЕК чрез системата SFC2007.


На свое заседание, проведено на 28.11.2012 г., Комитетът за наблюдение на

ОПТП прие решение за одобряване на изменения на програмата:

1. Определяне на Националното сдружение на общините в Република България за

допълнителен конкретен бенефициент по Приоритетна ос 1 „Подпомагане



на нова мярка на подкрепа 10 „Подкрепа на общините за разработване, управление и

изпълнение на проекти, финансирани по СКФ”;

2. Определяне на дирекция „Финанси на реалния сектор” в Министерството на

финансите за допълнителен конкретен бенефициент по Приоритетна ос 1 „Подпомагане



на нова мярка на подкрепа 11 „Подобряване на прилагането на правилата за държавните

помощи във връзка с усвояването на средствата от СКФ”;


Приоритетна ос 1;


Приоритетна ос 1.

На същото заседание Комитетът за наблюдение на ОПТП възлога на УО на

ОПТП да предприеме необходимите действия за промяна на Оперативната програма, в

т.ч. да отрази в програмния документ всички необходими изменения.

В изпълнение на решението на Комитета за наблюдение на ОПТП УО изготвя

проект на програмния документ, в който бяха направени съответните изменения.

В програмния документ са отразени и препоръките на ЕК - при изменение на

ОПТП, изискващо решение на Комисията, бенефициентите по ОПТП да бъдат

определени като индикативни, при което няма да е необходимо изричното съгласие на


37

Комисията при включването в бъдеще на допълнителни мерки и бенефициенти по

програмата.

По този начин подобни изменения на ОПТП следва да се извършват единствено

с решение на Комитета за наблюдение на ОПТП, като се има предвид факта, че

бенефициентите по програмата, макар и индикативни, са винаги конкретни. Този подход

кореспондира и с дефиницията на понятието „конкретен бенефициент” в §1, т. 9 от

Допълнителните разпоредби на Постановление № 121 на Министерския съвет от

31.05.2007 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ

по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния

фонд на Европейския съюз.

В тази връзка в програмния документ са въведени следните уточнения:

1. По Приоритетна ос 1, в която за всяка мярка на подкрепа е определен конкретен

бенефициент: „Комитетът за наблюдение на ОПТП може да определя и допълнителни

мерки на подкрепа за бенефициенти, които не са упоменати изрично по Приоритетна ос

1 и които допринасят за постигането на целите на програмата.”

2. По Приоритетна ос 2, в която като единствен допустим бенефициент беше запазено по

целесъобразност Централното координационно звено: „Комитетът за наблюдение на

ОПТП може да определя и допълнителни мерки на подкрепа по Приоритетна ос 2, които

допринасят за постигането на нейните цели.”

3. По Приоритетна ос 3, в която по всички мерки на подкрепа бенефициентите са

определени като „индикативни”: „Комитетът за наблюдение на ОПТП може да определя

допълнителни бенефициенти по съществуващите мерки на подкрепа, както и

допълнителни мерки на подкрепа по Приоритетна ос 3, които допринасят за постигането

на нейните цели, включително за бенефициенти, които не са упоменати изрично по тази

приоритетна ос.”

На 13.02.2013 г. УО на ОПТП изпраща предложенията за изменение на ОПТП

на ЕК чрез системата SFC2007.

В резултат на тези действия е издадено Решение на Комисията C(2013) 3340 final

от 10.6.2013 година за изменение на Решение C(2007) 5472 за приемане на Оперативна

програма "Техническа помощ" 2007-2013 за финансиране от Европейския фонд за

регионално развитие по цел "Сближаване" в България.

С посоченото решение са приети всички предложени от УО изменения на ОПТП.

На свое заседание, проведено на 10.06.2013 г., Комитетът за наблюдение на

ОПТП прима решение за определяне на Министерството на икономиката и енергетиката

за допълнителен конкретен бенефициент по Приоритетна ос 3 „Популяризиране на

европейската кохезионна политика и нейните цели в България и осигуряване на обща и

статистическа информация“, Мярка на подкрепа 2 „Осигуряване на подходяща

статистическа информация, данни и анализи на въздействието през текущия и през

следващия програмен период“ на ОПТП.



38

Във връзка с писмо на ЕК (Ref. ARES (2014) 3010895/15.09.2014) относно сума,

подлежаща на автоматично освобождаване към 31 декември 2013 г. по ОПТП 2007-2013,

УО извършва анализ на изпълнението на програмата към 15.09.2014 г. и отправя

предложение до КН на ОПТП автоматичното освобождаване от бюджетен ангажимент в

размер на 1 836 827 евро (финансиране от ЕФРР) да бъде извършено по следния начин:

1. Намаляване на приноса на ЕФРР за Приоритетна ос 2 „Допълнително разработване и

подпомагане на функционирането на Унифицирана информационна система за

управление и наблюдение (ИСУН)” на ОПТП със сума в размер на 1 700 000 евро;

2. Намаляване на приноса на ЕФРР за Приоритетна ос 3 „Популяризиране на

европейската кохезионна политика и нейните цели в България и осигуряване на обща и

статистическа информация” на ОПТП със сума в размер на 136 827 евро.

КН на ОПТП одобрява предложената промяна на програмата с решение от 29 септември

2014 г. след проведена процедура за неприсъствено приемане на решение.

С писмо от 29 септември 2014 г., Република България предоставя преработен

план за финансиране отразяващ намалената финансова помощ от Европейския фонд за

регионално развитие, по начина, посочен по-горе, а на 14 октомври 2014 г., подава, чрез

електронната система за обмяна на данни с Комисията, заявление за преразглеждане на

оперативната програма. Това заявление за преразглеждане на оперативната програма е

коригирано на 18 октомври 2014 г., по молба на службите на Комисията.


Към края на 2013 г. има автоматично освобождаване на средства от бюджетен

ангажимент в размер на 1 836 827 евро (ЕФРР финансиране). С Решение на ЕК C(2015)

900 от 12.2.2015 г. за изменение на Решение C(2007) 5472 за приемане на оперативна

програма „Техническа помощ“ 2007-2013 са одобрени исканите изменения на ОПТП, в

т.ч. и новият финансов план на програмата (в доклада за 2014 г. е посочен

първоначалният бюджет на ОПТП).

С цел по-ефективното управление на финансовия ресурс по ОПТП, на

29.09.2015 г., Комитетът за наблюдение на ОПТП одобрява чрез процедура за

неприсъствено приемане на решение предложение за изменение на финансовия план на

ОПТП, както следва:

Увеличаване на бюджета на Приоритетна ос 1 „Подпомагане реализирането на

дейностите на структурите на централно ниво; мерки за изграждане на капацитет

на институциите, работещи по Структурните фондове” на ОПТП със сума в

размер на 2 914 000 евро;

Намаляване на бюджета на Приоритетна ос 2 „Допълнително разработване и

подпомагане на функционирането на Унифицирана информационна система за

управление и наблюдение (ИСУН)” на ОПТП със сума в размер на 971 000 евро;

Намаляване на бюджета на Приоритетна ос 3 „Популяризиране на европейската

кохезионна политика и нейните цели в България и осигуряване на обща и

статистическа информация” на ОПТП със сума в размер на 1 943 000 евро;


39

На 30.9.2015 г. предложението беше изпратено до ЕК чрез системата SFC 2007.

На 4.2.2016 г. УО на ОПТП получава Грама за Решение на Европейската комисия

от 02.02.2016 г. C(2016) 492 за изменение на Решение C(2007) 5472 за одобряване

на Оперативна програма „Техническа помощ” 2007-2013 г.

2.5. Значително изменение по смисъла на член 57 от Регламент (ЕО) №

1083/2006 (когато е приложимо)

Случаи, при които е било установено значително изменение по смисъла на

член 57 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета.

В периода на изпълнение на оперативната програма не са установени

съществени промени по смисъла на разпоредбите на чл. 57 от Регламент (ЕО) №

1083/2006.

2.6. Допълване с други инструменти

Обобщение на прилагането на разпоредбите за гарантиране разграничаването

и координацията между помощите от ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд, ЕЗФСР, ЕФР и

интервенциите от ЕИБ и други съществуващи финансови инструменти (член 9,

параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1083/2006).

ОПТП се финансира изцяло от ЕФРР, следователно дейностите по програмата

не се финансират със средства от друг инструмент, посочени в член 9, т. 4 от Регламент

(ЕО) № 1083/2006. Демаркацията по отношение на оперативна програма

„Административен капацитет” (ОПАК), оперативна програма „Развитие на човешките

ресурси” (ОПРЧР), финансирани от ЕСФ, както и на приоритетните оси за техническа

помощ в рамките на останалите оперативни програми в България, е осигурена още по

време на процеса на програмиране. Въпреки че всички тези източници финансират

обучения и други дейности за изграждане и укрепване на административен капацитет,

структурите-бенефициенти по ОПТП не могат да кандидатстват за финансиране по

ОПАК или ОПРЧР за дейности, за които кандидатстват по ОПТП, като кръгът от

бенефициенти по ОПТП е силно ограничен. Бенефициентите по ОПТП са основно

структури, които изпълняват функции по координация, сертификация, контрол, одит,

популяризиране и осигуряване на информация по отношение на финансовите

инструменти на ЕС, прилагани в България, включително предприсъединителните

програми, както и органи, които следва да защитават финансовите интереси на ЕС. По

този начин рискът от двойно финансиране на едни и същи дейности и бенефициенти е

минимизиран по отношение на прилагането на техническа помощ по отделните

оперативни програми.

Информационната система ИСУН съдържа данни за регистрираните проектни

предложения, кандидати, проекти, проектни дейности, бенефициенти, договори и

изпълнители по всички оперативни програми и дава възможност за незабавна проверка

на регистрираните кандидати. Целта е да не се допусне припокриване на дейности и

двойно финансиране от структурните инструменти на ЕС.


40

В процеса на верификация на разходите, УО на ОПТП следва разпоредбите на

чл. 13, параграф 2 от Регламент (ЕО) №1828/2006, съгласно които е необходимо да бъдат

прилагани процедури за избягване на двойно финансиране на разходите от други

общностни или национални източници или други програмни периоди.

2.7. Мониторинг и оценка

Мерките за мониторинг и оценка, предприети от управляващия орган или от

мониторинговия комитет, включително срещаните трудности и предприетите

мерки за решаването им.

В съответствие с изискванията на чл. 66 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 УО и

КН на OПТП са осигурили качествена система за мониторинг на изпълнението на

програмата. Най-обективният начин за сравняване на напредъка по ОПТП с поставените

цели е посредством използването на система от количествени, финансови и физически

индикатори, залегнали в програмата за всеки конкретен приоритет. Използваните

източници на информация за целите на мониторинга са били:

ОПТП – която залага основните параметри, включително програмните

индикатори, спрямо които ще се измерва изпълнението на програмата и

отделните приоритети;

Бенефициентите на ОПТП – от гледна точка на изготвените от тях проекти -

заложените дейности, резултати и действително постигнатите цели. Програмните

индикатори служат като основа за дефиниране на индикаторите на проектно

ниво, като бенефициентът определя целевите стойности за цялата

продължителност на проекта. В проектното предложение могат да се разработят

и специфични индикатори, които описват най-точно изпълнението на проекта

спрямо поставените цели. Описват се също методите за наблюдение и вътрешна

оценка при изпълнение на дейностите по проекта. Изпълнението на заложените

индикатори се включва в отчетите и докладите за изпълнение, които

бенефициентите подават към УО.

Мониторингът на програмата се е извършвал на две нива, както следва:

1. На ниво проекти - изискванията и сроковете за докладване от страна на

бенефициентите са определени в Общи условия за усвояване на безвъзмездна финансова

помощ и изпълнение на проекти по ОПТП, според които бенефициентите на ОПТП

изготвят следните отчети/доклади за изпълнение:

Отчет за съответното тримесечие, придружен с финансова справка,

разходооправдателни документи и искане за плащане;

Годишен доклад;

Заключителен доклад.

Бенефициентите са се отчитали и докладвали в определените за целта срокове,

като са използвани предварително разработени образци на отчети/доклади, осигурени от

УО. Поради наличието на известни трудности, както и различия в методите за събиране

на данни и отчитане на индикаторите, УО е разработил кратки насоки, които да

подпомагат бенефициентите при формулирането и отчитането на индикаторите.


41

Отчетите и докладите от бенефициентите са проверявани от експертите в УО, които от

своя страна са попълвали стандартни контролни листове. Също така, в резултат на

констатирано наличие на значителни закъснения и неспособност за реализация на

проектите в заложените срокове, което възпрепятства ефективното им изпълнение, УО

на ОПТП е въвел като самостоятелен процес регулярна проверка на напредъка. По този

начин се е осигурило навременно установяване на потенциални или възникнали рискове

и проблеми в изпълнението, които да бъдат комуникирани с бенефициентите и да бъдат

предприети адекватни и навременни корективни мерки.

С цел мониторинг на цялостния напредък на проектите и верифициране на

разходите УО е извършвал и проверки на място, в резултат на които са изготвяни доклади

с ясни констатации, и в случай на установени слабости и/или нередности – с препоръки

и корективни мерки.

През периода на изпълнение на програмата са извършени проверки „на място“ по

години както следва:

През 2008 г. са извършени шест проверки „на място" в изпълнение на

Годишния план за проверките „на място” по ОПТП. При направените проверки не са

констатирани нередности. В допълнение са извършени две проверки „на място” от

външен одитор по проекти с бенефициент УО на ОПТП. Всички извършени от УО на

ОПТП проверки на място са включвали проверка на източниците за събиране на данни

и отчитане стойностите на проектните индикатори. Били са издадени корективни мерки

и препоръки при констатирани пропуски в системите за вътрешен мониторинг.

През 2009 г. са извършени три проверки „на място", при които не са

констатирани нередности.

През 2010 г. са извършени десет проверки „на място", при които не са

констатирани нередности.

През 2011 г. са извършени тридесет и една проверки „на място", при които не

са констатирани нередности. При бенефициентите общини са извършени общо 43

проверки „на място”, 27 от които са извършени преди започване на строително

монтажните работи в областните информационни центрове и 16 след извършването им;

През 2012 г. са извършени тридесет и седем проверки „на място", при които

не са констатирани нередности. При бенефициентите общини през 2012 г. са извършени

общо 16 проверки „на място”, 12 от които са извършени след приключване на строително

монтажните работи в областните информационни центрове. Извършени са и 4 проверки

на дейностите осъществявани от служителите в тези центрове;

През 2013 г. са извършени общо седемдесет и осем проверки „на място“ ", при

които не са констатирани нередности

През 2014 г. са извършени общо четиридесет и четири проверки „на място" с

цел проследяване напредъка по изпълняваните проекти. ". Не са констатирани

нередности.

През 2015 г. са извършени общо петдесет и девет проверки „на място" с цел

проследяване напредъка по изпълняваните проекти. Не са констатирани нередности.


42

През 2016 г. са извършени общо тридесет и две проверки „на място" с цел

проследяване напредъка по изпълняваните проекти. Не са констатирани нередности.

В УО на ОПТП служителите мониторинг и контрол са имали основно

задължения, свързани с набирането, поддържането и анализирането на данни за

осъществяване на ефективен мониторинг на програмата. За тази цел всички

предоставени от бенефициентите отчети, доклади и приложими документи са

съхранявани в съответното досие на проекта, което се поддържа на хартиен носител в

УО, както и в електронен формат под формата на файлове. Данните за стойностите на

индикаторите са въвеждани и поддържани във вид на електронни таблици във формат

EXCEL. След разработване и пускане на ИСУН в експлоатация, като различните модули

на информационната система са давали възможност за генериране на различен вид

обобщени данни и актуални справки за напредъка, осъществен на ниво процедура, мярка,

приоритетна ос и оперативна програма. По този начин информационната система е

служила като ефективен инструмент за мониторинг, с помощта на който се съхранява

информация и се генерират различни видове данни за материален и финансов напредък

в изпълнението.

В допълнение, за целите на мониторинга, УО на ОПТП е използвал и системата

LOTHAR, която дава възможност за своевременно предприемане на корективни мерки

при проблеми в изпълнението.

2. На ниво изпълнение на програмата – напредъкът по изпълнението на ОПТП

се е докладвал на КН и ЕК чрез годишни доклади. Резултатите от провеждания

мониторинг са основата, на която УО е изготвял годишните доклади и финалния доклад

за изпълнение на програмата. С помощта на мониторинга, КН е формирал своята

преценка по отношение на постиженията и проблемите при изпълнението на програмата,

така че да взема решения относно корективни мерки, в случай на необходимост.

КН на ОПТП функционира и изпълнява своите отговорности по наблюдение на

ефективността, качеството на изпълнение и постигнатите резултати от изпълнението на

оперативната програма в съответствие с разпоредбите на чл. 63 – 65 от Регламент (ЕО)

№1083/2006. Съществен аспект е осъществяваният мониторинг от службите на ЕК чрез

изпращането на коментари по годишните доклади, които са имали характер на

препоръки, които да бъдат взети предвид при изработването на последващите доклади.

Съставът на комитета е изграден на широка основа и включва представители на

държавни институции, както и неправителствени организации.

По ОПТП са проведени общо 16 заседания на Комитета за наблюдение.

Съгласно ПМС № 189/20.07.2015 г., Комитетът за наблюдение на ОПДУ поема

функцията и на Комитет по ОП „Техническа помощ“. От тогава са проведени още 3

съвместни заседания, като следващото е планирано за 12.12.2016 г.

Не са били идентифицирани проблеми, които УО на ОПТП да е докладвал на КН

на оперативната програма за разглеждане и последващо одобряване на съответни

корективни мерки за отстраняване на установените пропуски и разрешаване на

идентифицираните проблеми.


43

Предприети мерки за изграждане на системата за оценка

В съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност (чл. 13 от

Регламент 1083/2006), УО на ОПТП носи отговорността за мониторинг на оперативната

програма, за извършване на предварителна оценка и текущи оценки и за предприемане

на корективни мерки при възникване на проблеми или когато възникне стратегическа

необходимост да се оцени приносът на оперативната програма към европейски или

национални цели.

В съответствие с изискванията на чл. 48 на Регламент 1083/2006, е извършена

предварителна оценка на оперативната програма, като всички препоръки на екипа от

външни оценители по отношение подобряване качеството на ОПТП и нейното бъдещо

изпълнение са били взети под внимание.

В съответствие с препоръките на ЕК и с цел изпълнение на изискванията на чл.

48 (1) от Регламент № 1083/2006 УО е изготвил План за оценка на оперативната програма

за програмния период 2007 – 2013 г. , като същия е представен на второто заседание на

Комитета за наблюдение на програмата, проведено на 06.06.2008 г.

Извършени са три текущи оценки на програмата с цел подобряване на

качеството, ефективността, въздействието и устойчивостта на предоставяната помощ и

една средно-срочна оценка.

В рамките на първата оценка „Анализ на напредъка и ефективността от

изпълнението на дейностите по ОПТП, съответствие с целите на програмата, оценка на

очакваното въздействие от средствата на ОП за периода 2007 - 2008 г.” чрез проучване на

документи и наблюдения, получени на базата на структурирани интервюта с бенефициентите

по ОПТП, както и обобщения на резултати от анкетно проучване, проведено в периода април

– май 2009 г., са направени следните заключения:

По отношение на рамковите условия за реализацията на програмата през

периода 2007 – 2008 г. са предприети редица мерки за институционално

усъвършенстване (организационно преобразуване, функционални разделения,

включване на нови бенефициенти и др.), които допринасят съществено за

привеждане на системата за контрол и управление в съответствие както с

националните, така и с европейските регулации, за спазване на плановете за

обучение и др. Това е дало възможност да се започне работа по всички

приоритети и да се постигне пълно покритие на приоритетните оси на ОПТП.

В резултат на навременни действия на УО на ОПТП са разработени и/или

актуализирани всички документи, необходими за получаване на

положителна оценка на съответствието. Специално внимание е обърнато на

методологическите страни на управлението на ОПТП, към което се отнасят

използването на системата LOTHAR, разработването на методология за оценка

на обученията, допълването на базовите индикатори за изпълнението на

програмата, използването на експерти за определяне насоките на

информационните кампании.

Усъвършенстването на рамковите условия за реализацията на ОПТП е резултат

на бързата реакция на одитните препоръки, навременното съобразяване с


44

критичните констатации на проведените одити и предприемането на адекватни

коригиращи мерки за постигане на съответствие с нормативните изисквания

към системата за управление и контрол на УО на ОПТП.

Налице е повишена квалификация на звената-бенефициенти, която се

потвърждава от високата степен на удовлетвореност от обученията и

потвърдената от анкетните проучвания релевантност към целите на програмата.

Ефективността и ефикасността на провежданите по проектите на ОПТП

обучения нараства чрез дисеминирането на получените знания и умения под

различни форми. Важна предпоставка за ефективно и ефикасно постигане на

планираните резултати е констатираната по време на оценката силна мотивация

на екипите, които отговарят за изпълнението и управлението на проектите.

Изграден е капацитет за реализация на проекти по ОПТП, което се

потвърждава от извършените шест проверки „на място” в изпълнение на

Годишния план за проверките „на място” по ОПТП, при което не са

констатирани нередности при изпълнението на проектите. Натрупана е

опитност, която позволява минимизиране на рисковете.

В процес на реализиране е един от главните приоритети на ОПТП, а именно

изграждането на ИСУН, чиято основна конфигурация влиза в действие през

2008 г., като всички основни модули, необходими за осъществяване на

управление и мониторинг на оперативните програми, са станали достъпни за

потребителите.

Главните предизвикателства пред реализирането на ОПТП, идентифицирани по

време на оценката са следните:

Нисък процент на реално изплатените средства към бенефициентите спрямо

поставената средносрочна и крайна цел;

Липса на положителна оценка за съответствие на системите за управление и

контрол - условие за извършване на междинни плащания по програмата;

Усложнена индикаторна система за мониторинг по ОПТП, която включва

индикатори, които не подпомагат ефективното измерване на резултатите от

финансираните дейности;

Функционална претовареност на служителите, поради необходимостта от

съвместяване на много функции и задължения по силата на служебните

характеристики. В резултат в много от звената служителите не могат да вземат

пълноценно участие в проектите, особено в техните обучителни дейности;

Неуправляван риск от проявление на „ефекта на доминото” при последователни

и взаимно свързани дейности по проектите, като забавянето на някоя от тях

поставя под заплаха навременното и ефикасно изпълнение на целия проект.

На основата на очертаващите се предизвикателства външният оценител е формулирал

следните ключови препоръки, насочени към тяхното отстраняване:

Преразглеждане на съществуващата система от индикатори с оглед тяхната

функционалност по отношение на управленските въздействия;


45

Продължаване на процеса на доработване и актуализиране на документацията за

постигане на пълно съответствие на системата за управление и контрол;

Увеличаване броя на служителите в звената, в които проблемът с тяхната

претовареност е особено остър;

Усъвършенстване методологията за получаване на обратна връзка за

удовлетвореност от обученията;

Въвеждане на семинарни форми на обмяна на знания и умения, получени от

обученията, както и обмен на добри практики в тази сфера между звената-

бенефициенти;

Прогнозиране на потенциалните „тесни места” и ефектите от забавянето по

свързаните дейности; оценяване негативните им влияния преди настъпването на

съответното събитие; по-често използване на паралелна реализация на дейности.

Втората оценка на ОПТП представлява оценка на цялостната рамка за изпълнение на

ОПТП – адекватност, ефективност, управление и контрол. Специален акцент се поставя на

оценката на индикаторите от гледна точка на тяхната адекватност, съгласуваност и

съответствие с целите на ОПТП.

Направен е анализ на ефективността и ефикасността на функциониращата система за

управление и контрол на ОПТП. Основните заключения в това отношение и във връзка с

развитието на организационната структура на УО на ОПТП са направени на базата на анализ

на ефективността на проектите, изпълнявани от УО на ОПТП като бенефициент, и начина,

по който УО използва ресурсите за техническа помощ, за да подобрява и подпомага своята

дейност. Сред по-важните от заключенията са:

Системата за управление и контрол на ОПТП функционира в съответствие с

европейските и национални нормативни изисквания. За всеки етап от

изпълнението на ОПТП – подбор на проекти, мониторинг, верифициране,

отчитане и контрол са разработени и утвърдени писмени процедури и правила,

регламентиращи функционирането на оперативната програма. Оценителят дава

препоръки за оптимизирането на някои от тях с оглед усъвършенстване на процеса

на управление на програмата;

Всички проекти по мярка за подкрепа 4 на приоритетна ос 1 (мярката за подкрепа

с бенефициент УО на ОПТП) са започнали своето изпълнение и се намират на

различен етап от реализацията си. УО е един от най-активните бенефициенти, като

общата стойност на всички одобрени проекти на УО на ОПТП възлиза на 27 % от

всички средства по мярката и 3 % от бюджета на приоритетната ос. Проектите по

тази мярка следват “нормален” темп на изпълнение спрямо времевия си график,

без отчитане на сериозни закъснения или модификации на план-графиците. УО е

придобил опит като бенефициент по отношение на почти пълния проектен цикъл

на ОПТП;

Три от четирите проекта на УО в качеството му на бенефициент включват

дейности за укрепване на капацитета на звеното, най-вече чрез оказване на

специализирана консултантска помощ в области, в които УО не притежава

необходимата компетентност и експертиза. Чрез допълнителна консултантска


46

помощ УО на ОПТП осигурява управлението и изпълнението на оперативната

програма в съответствие с нормативните и административните изисквания;

В УО на ОПТП е изградена система за осигуряване на необходимите обучения и

обмяна на опит за постигане на постепенно и устойчиво повишаване на

професионалната квалификация на служителите в отдел ОПТП. Обученията

влияят и върху ограничаване на текучеството на персонала, идентифицирано като

основен риск по отношение на човешките ресурси, ангажирани в процеса по

управление на ОПТП.

Специален фокус на анализа е оценката на ефективността на изградената

система за мониторинг и по-специално на индикаторите за отчитане напредъка по

проектите и програмата. С оглед оптимизиране на процеса по наблюдение и оценка са

предложени промени в системата от индикатори за всяка приоритетна ос –

преформулиране на индикатори, отпадане на неефективни индикатори или замяната им

с такива, които реално допринасят за следене напредъка в изпълнението на ключови

дейности.

В изпълнение на дадените препоръки в доклада от извършената трета оценка на

ОПТП „Анализ на напредъка и ефективността от изпълнението на дейности по ОПТП,

съответствие с целите на програмата, оценка на очакваното въздействие от

средствата на ОП за 2009”, са предприети следните действия:

Относно засилване на контрола при провеждането на обществени поръчки:

извършването на предварителен контрол става с помощта на външен изпълнител

(“Обединение професионален предварителен контрол”), избран по реда на ЗОП.

Също така за изготвяне на тръжни документации и технически спецификации, с

цел постигане на по-голяма ефективност се наемат външни експерти/изпълнители,

притежаващи необходимата квалификация. В насоките за кандидатстване са

заложени прагове, в рамките на които да се определя заплащането за този вид

услуга.

Относно рационализиране на числения състав на служителите: предприети са

действия за увеличаване на общата численост на служителите в повечето звена-

бенефициенти, включително и в дирекция ОПТП съгласно измененията и

допълненията на Устройствения правилник на МС и неговата администрация

(УПМСНА), приети с ПМС № 203 от 13.09.2010 г. за изменение и допълнение на

нормативни актове на Министерския съвет (обн., ДВ, бр. 74 от 21.09.2010 г., в сила

от 21.09.2010 г.). Назначени са служители по трудово правоотношение за срок до

приключване на оперативната програма. (6 души в дирекция ОПТП на трудово

правоотношение).

Предприетите мерки спомогнаха за ограничаване на текучеството на

квалифициран персонал и оказаха цялостно положително влияние върху процеса на

управление и изпълнение на програмата.

Относно ускоряване на внедряването и въвеждането в експлоатация на всички

модули на ИСУН: всички модули на Информационната система за управление и

наблюдение (ИСУН) са въведени в експлоатация. На лице е интегрираност с


47

информационните системи на Програмата за развитие на селските райони 2007-

2013 (ИСАК) и Системата за наблюдение на проекти по Оперативната програма

за развитие на сектор „Рибарство” (Акстър – Попай).

През периода на изпълнение на ОПТП, програмата има извършена

„Средсносрочна оценка на изпълнението на Оперативна програма „Техническа помощ“.

В своите констатации външните изпълнители отичтат, че за част от дейностите,

извършвани от УО има нужда от допълнителни човешки ресурси или преразпределение

на задълженията вътре в УО. Препоръките са за засилване на капацитета в следните

области:

предварителен контрол на документации за участие в процедури за възлагане на

обществени поръчки;

оценка на риска и проверки на място;

наблюдение и прогнозиране на цялостното финансово изпълнение на програмата;

наблюдение на проекти и отчитане на индикатори. Както и при останалите

бенефициенти по ОПТП, натовареността на служителите затруднява

изпълнението на проектите на УО, които са финансирани по програмата. Това

също показва, че броят на служителите, които участват в

управлението/изпълнението на проектите на УО на ОПТП не е достатъчен.

В резултат на направените констатации и препоръки, УО на ОПТП е приел

частично препоръката и е включил следните ответни действия в Плана за действие за

изпълнение на дадените препоръки:

При извършване на дейности по предварителен контрол, УО използва външна

експертиза – нает е външен експерт. Също така, в дирекцията има двама

служители с функции за извършване на предварителен контрол.

По отношение на дейностите по наблюдение и прогнозиране на цялостното

финансово изпълнение на програмата- УО е предприел необходимите действия и

е назначил служител в дирекцията, който е ангажиран с тяхното изпълнение.

Всички приети от УО препоръки по извършената оценка са изпълнени.

На базата на наличната информация се констатира, че използваните мерки

за мониторинг са адекватно въведени, като при констатирани слабости

своевременно и адекватно са прилагани коригиращи действия.

2.8. Национален резерв за резултатна работа (когато е приложимо и само за

годишния доклад по изпълнението, представен за 2010 г.)

Информацията, описана в член 50 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.

Не е приложимо.


48

3. ИЗПЪЛНЕНИЕ ПО ПРИОРИТЕТИ

3.1. Приоритетна ос 1

Същност - Подпомагане реализирането на дейностите на структурите на централно ниво. Мерки за изграждане на капацитет на

институциите, работещи по Структурните фондове.

3.1.1. Постигане на целите и анализ на напредъка

Информация за материалния напредък по приоритета

За всеки количествен показател в приоритетната ос и по-специално за основните показатели:

Показатели 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015

г.

Oбщо


1. Намалено

текучество на

персонала на


за година

Постигнат

резултат4

10,1% 10,5% 8% 22,05% 16,33% 14,46% 12,91% 11,30 % 10,15

%

10,15

%

Цел5 NP NP По- малко от

12%

NP NP NP По-малко

от 10%

NP NP NP

Изходно

положение

14,6%6 10,1% 10,5% 8% 22,05% 16,33% 14,46% 12,91 11,30

%

14,6%

4 Постигнатите резултати следва да бъдат кумулативно изразени — стойността на показателя следва да е общата стойност, постигната до края на отчетната година.

Резултатите, постигнати през изминали години, могат да бъдат актуализирани при представянето на следващи годишни доклади за изпълнението, ако е налице по-

точна информация.

5 Целта може да бъде посочвана за всяка година или за целия програмен период.

6 Изходното положение се посочва само за първата година, когато информацията за него е налице, освен ако се използва концепцията за динамично изходно

положение.

Легенда:


49

2. Общ брой




Постигнат

резултат

90 170 251 324 418 547 663 796 896 896


Изходно

положение

82 90 170 251 324 418 547 663 796 82


участия в

обучения на

експерт от



Постигнат

резултат

4,6 7,3 10,3 11,73 14,85 19,02 22,70 25,11 26,00 26,00


Изходно

положение

4 4,6 7,3 10,3 11,73 14,85 19,02 22,70 25,11 4

4. Общ брой




и на други

структури,


СКФ

Постигнат

резултат

36 36 36 36 133 207 207 224 231 231


Изходно

положение 33 36 36 36 36 133 207

207 224 33




и на други

Постигнат

резултат

820 (399

мъже, 421

жени)

820 (399

мъже,

421

жени)

820 (399

мъже, 421

жени)

928

(434

мъже,

3022

(932

мъже,

3923(12

93

мъже,

3923(1293

мъже, 2630

жени)

4516(147

5 мъже,

3041

жени)

5085

(1674

мъже,

5085

(1674

мъже,

NI – неизпълнен

NP – неприложимо

NA – няма налични данни


50

структури,


СКФ

494

жени)

2090

жени)

2630

жени)

3411

жени)

3411

жени)

Цел NP NP 2 000+ NP NP NP 3 500+ NP NP NP

Изходно

положение

600 (318

мъже, 282

жени)

820 (399

мъже,

421

жени)

820 (399

мъже, 421

жени)

820

(399

мъже,

421

жени)

928 (434

мъже,

494

жени)

3022

(932

мъже,

2090

жени)

3923(1293

мъже, 2630

жени)

3923(129

3 мъже,

2630

жени)

4516(1

475

мъже,

3041

жени)

600

(318

мъже,

282

жени)



на участниците

от проведеното

обучение

Постигнат

резултат 86% 89% 90% 92,82% 91,03% 94,61% 93,91%

92,51% 92,86

%

92,86

%


Изходно

положение 0 86% 89% 90% 92,82% 91,03% 94,61%

93,91% 92,51

%

0

По възможност се прави разбивка на всички показатели по пол. Ако стойностите (данните) все още не са налице, се посочва информация

за това, кога ще бъдат налице и кога ще бъдат предоставени на Комисията от управляващия орган.

— За оперативните програми, съфинансирани от ЕСФ: информация по целеви групи в съответствие с приложение ХХIII.


51

Анализ на качеството

— Анализ на постигнатите резултати въз основа на финансовата информация

(точка 2.1.2) и материалните показатели (точка 3.1.1.) и друга информация, която е

от значение.

В рамките на първа Приоритетна ос 1 на оперативната програма има 70 одобрени

проекта, 66 от които са изпълнени и 4 проекта са прекратени. Финансовият ресурс за този

приоритет е на стойност 36 946 613 евро, от които 31 404 621 евро европейско

финансиране. Общата сума представлява 67.6% от цялата програма.

От всички програмни индикатори от приоритетната ос се констатира единствено

частично неизпълнение на:

Намалено текучество на персонала на бенефициентите за година (цел: 10%;

постигнат резултат: 10,15%) – Връзка с цели по ПО1 Предприемане на

превантивни мерки с цел намаляване на текучеството на квалифицирани

служители, а също и с цел привличане на високо компетентни специалисти;

Оптимизиране на управлението, повишаване на мотивацията, ефективността и

качеството при изпълнението на задълженията на служителите.

Отклонението (неизпълнение) е незначително. В Доклада за състоянието на

администрацията за 2011 г. е направен извод, че е намалено текучеството на

служителите в администрацията, които работят в областта на програмирането и

управлението на проекти и/или програми финансирани от държавния бюджет, ЕС

или други чуждестранни донори. Съгласно доклада, напусналите през 2011 г.

служители, които работят в областта на програмирането и управлението на

проекти и/или програми финансирани от държавния бюджет, ЕС или други

чуждестранни донори е бил 327, като тези цифри са доста по-ниски от

предходните години (556 през 2009 г. и 627 през 2010 г.).

Въпреки препоръката за отпадането на индикатора, отправена в рамките на

оценката от 2009 г., съгласно Доклада от междинната оценка от 2012 г., той трябва да

остане част от системата от индикатори на ОПТП, тъй като има пряка връзка с

целите/дейностите на програмата. Като се има предвид, че това е индикатор, който

зависи от външни фактори, например преструктуриране и/или правителствени промени,

по-скоро би следвало да се измерва като средноаритметична стойност. Данните за 2012

г. показват 79% постигане на индикатора (на базата на средноаритметична стойност на

всички реализирани резултати по релевантните проекти по ОПТП към средата на 2012

г.).

Непостигането на планираната целева стойност е прогнозирано по време на

извършената Междинна оценка на ОПТП (2012 г.). Уточнено е, че макар текучеството

на служители да зависи до голяма степен от външни фактори, заплащането продължава

да бъде метод за намаляването му, особено в сферата на високите технологии, където

разликата в заплащането между държавния и частния сектор е най-значима. Съответно е

препоръчано да продължат мерките за намаляване на текучеството на квалифицирани

служители и за повишаване на квалификацията на служителите.


52

Причини за установеното отклонение: Динамиката на условията на външната

среда затруднява оценката на адекватното планиране на целевата стойност на

индикатора. След устойчивите законодателни и организационни мерки за повишаване на

капацитета на администрацията, отговорна за управлението и контрола на СКФ към 2012

г., чиито резултати са констатирани и от ЕК, текучеството през 2012-2015 г. се дължи

основно на политическите фактори в периода.

Мярка на подкрепа 1: Техническа помощ за Централното координационно звено

1.Проект „Укрепване на административния капацитет на Централното

координационно звено (ЦКЗ) през 2011 г.” (проект № 0053-ЦКЗ-1.1) с бенефициент

Дирекция „Централното координационно звено (Дирекции „Програмиране на средствата

от ЕС”, „Мониторинг на средствата от ЕС” и „Информация и системи за управление на

средствата от ЕС”)“ в администрацията на Министерския съвет.

Общата цел на проекта е „Укрепване на административния капацитет на

Централното координационно звено, посредством поддържане на оптимален брой

квалифицирани служители за изпълнение на функциите му“.

Конкретни цели на проекта:

- Намаляване на текучеството сред служителите на Централното

координационно звено, чиито възнаграждения се финансират по проекта;

- Поддържане и повишаване на мотивацията на служителите на Централното

координационно звено, чиито възнаграждения се финансират по проекта.

В рамките на проектът се укрепи изграденият административен капацитет,

притежаващ високи професионални знания и умения за изпълнение на функциите на

ЦКЗ. Чрез осигуряване на адекватно за пазарните условия възнаграждение се спомогна

за ограничаване на текучеството на квалифициран персонал и качествено изпълнение на

задачите в определените срокове.

2. Проект „Подпомагане на цялостния процес по изготвяне на Договора за

партньорство на Република България за периода 2014-2020 г.” (проект № 0094-ЦКЗ-

1.1) с бенефициент Централното координационно звено (Дирекциите „Програмиране на

средствата от Европейския съюз”, „Мониторинг на средствата от Европейския съюз” и

„Информация и системи за управление на средствата от Европейския съюз”) в

администрацията на Министерския съвет.

Цел на проекта: „Насърчаване на социално-икономическото развитие на

Република България чрез програмиране на изпълнението на Общата стратегическа рамка

(ОСР) за помощта от ЕС през програмния период 2014-2020 година“.

В рамките на проекта са изготвени 19 бр. аналитични документи относно

подготовката и планирането на следващия програмен период 2014 г. - 2020 г., извършена

е предварителна оценка на Договора за партньорство и са осъществени 2 бр. посещения

в държави-членки на ЕС за обмяна на опит при подготовката и изпълнението на Договора


53

за партньорство.

На Споразумение за партньорство се извърши предварителна оценка, която

трябваше да оцени доколко изготвеният проект на Споразумение за партньорство е

кохерентен документ, обвързан със стратегия „Европа 2020“ и с Националната програма

за развитие „България 2020“, дали съответства на приложимите регламенти и на

принципите на партньорство, многостепенно управление, насърчаване на равенството

между мъжете и жените и устойчивото развитие, дали съдържа реалистични цели,

адекватни приоритети за изпълнението им и достатъчни административни и финансови

ресурси за реализацията им.

С изпълнението на проекта приключи процесът на подготовка и планиране на

Договора за партньорство (Споразумение за партньорство) на Р. България, очертаващ

рамката на помощта по линия на фондовете по Общата Стратегическа Рамка. Документът

беше готов за изпращане на ЕК.

3.Проект „Осигуряване работата на Централното координационно звено и на

Комитета за наблюдение на НСРР 2011 – 2012” (проект № 0055-ЦКЗ-1.1 ). Проектът се

явява продължение на предходни проекти, изпълнени по ОПТП, за подобряване на

механизма за координация и управление на СКФ на ЕС в България посредством

инструментите на техническата помощ и има за цел да подпомогне ЦКЗ чрез укрепване

на капацитета и повишаване на ефикасността в работата му.

Дейностите на проекта допринесоха за ефикасното изпълнение на функциите на

ЦКЗ по оперативната координация при планирането, програмирането, управлението,

стратегическото и текущото наблюдение и контрол на програмите, финансирани от ЕС

през настоящия програмен период и създаде основа за подготовката на страната за

следващия програмен период.


координационно звено през 2012 г.” (проект № 0099-ЦКЗ-1.1) с бенефициент

Централното координационно звено (Дирекциите „Програмиране на средствата от

Европейския съюз”, „Мониторинг на средствата от Европейския съюз” и „Информация

и системи за управление на средствата от Европейския съюз”) в администрацията на

Министерския съвет.

В изпълнение на дейностите по проекта бяха финансирани основните месечни

заплати и допълнителните възнаграждения по Закона за държавния служител на част от

служителите в Централното координационно звено (част служителите в дирекция

„Програмиране на средствата от Европейския съюз” и всички служители в дирекция

„Информация и системи за управление на средствата от Европейския съюз" в

администрацията на Министерския съвет”), чиито функции са свързани изцяло с

управлението на финансовата помощ от Структурните инструменти на Европейския

съюз.

В рамките на проектът се укрепи вече изградения административен капацитет,

притежаващ високи професионални знания и умения за изпълнение на функциите на

ЦКЗ. Чрез осигуряване на адекватно за пазарните условия възнаграждение се запази

постигнатото с предходния проект за осигуряване на възнаграждения, ограничаване на


54

текучеството на квалифициран персонал и качествено изпълнение на задачите в

определените срокове.


координационно звено посредством финансиране на брутните месечни заплати на

служителите, назначени по служебно правоотношение за периода 01.07.2012 г. –

31.12.2015 г.“ (проект № 0107-ЦКЗ-1.1) с бенефициент Централното координационно

звено (Дирекциите „Програмиране на средствата от Европейския съюз”, „Мониторинг

на средствата от Европейския съюз” и „Информация и системи за управление на

средствата от Европейския съюз”) в администрацията на Министерския съвет.

В изпълнение на проекта бяха изплащани месечните възнаграждения на

служителите на служебно правоотношение от Централното координационно звено за

периода от 01.07.2012 г. до 31.12.2015 г., което допринесе за укрепване на вече

изградения административен капацитет, притежаващ високи професионални знания и

умения за изпълнение на функциите на ЦКЗ. Изпълнението на проекта допринесе до

постигане на високо качество при изпълнение на ангажиментите на служители в ЦКЗ.

6.Проект № 0042-ЦКЗ-1.1 „Подобряване на информационното осигуряване и

техническата обезпеченост за ефективно изпълнение на дейностите в Централното

координационно звено”, изпълняван в периода 1.06.2011 г. – 31.12.2015 г. По проекта е

закупена компютърна и офис техника, мултифункционални устройства, лазерни

принтери, машини за подвързване и унищожаване на документи, консумативи и др.

Закупени са 96 работни стола служителите на ЦКЗ. По договор № МС-100/13.08.2012 г.

с ДЗЗД Консорциум ПРОКОН е закупен специализиран софтуер за: централизирано

управление на множество проекти, ресурси и графици; управление на проекти;

визуализации на диаграми. Предоставени са услуги за „Настройка и техническа

поддръжка на специализиран софтуер и реализация на малки промени“. Този софтуер е

наличен на специално за купените по този проект сървъри. По цитирания договор са

проведени две серии от обучения на служители на ЦКЗ за използване на

специализирания софтуер за работа със системата за организация на работния процес в

ЦКЗ. Обученията са в реална среда за работа на системата, съгласно Детайлен план за

обучение на администраторите на системата и Детайлен план за потребители на

системата. Обучени са общо 120, от заложени по проекта 90 служители. Бенефициентът

е посочил като основен проблем по проекта ненавременното отчитане от страна на

счетоводителя, вкл. изготвянето на финансовия отчет по проекта. В резултат

изпълнението на дейностите по проекта се е подобрила техническата обезпеченост на

служителите на ЦКЗ за изпълняване на ежедневните им задължения, както повишаване

информационното и комуникационно осигуряване в структурите на ЦКЗ, което води до

подобряване на ефективността при изпълнение на функциите на ЦКЗ.

7.Проект „Подпомагане работата на Централното координационно звено при

изготвяне на процедурите и правилата за управление на средствата от ЕС за

програмен период 2014-2020 г.“ (№ 0105-ЦКЗ-1.1). В рамките на проекта е подпомогнато


55

ЦКЗ чрез подготовка на специализирани анализи, необходими за изпълнението на ЕСИФ

за 2014- 2020 г. Извършени са следните анализи:

„Анализ на основните причини за налагане на финансови корекции на

бенефициенти по проекти, финансирани от Структурните и Кохезионния Фонд на

ЕС“;

„Консултантски услуги за определяне на унифицирани ставки за разходите за

дейности, изпълнявани със собствени ресурси от бенефициентите по проекти,

финансирани със средства от ЕС“;

„Извършване на национално проучване за определяне цената на времето“.

8.Проект „Осигуряване работата на Централно координационно звено“ (№

0123-ЦКЗ-1.1). В рамките на проекта е осигурено участието на служителите на ЦКЗ в

работни срещи, посещения, семинари и обучения за разширяване на компетенциите и

повишаване на квалификацията в областта на цялостно управление, наблюдение, оценка

и контрол на средствата от СКФ. Проведени са обучения на служителите на ЦКЗ в

сферата на стратегическото планиране, управлението и изпълнението на проекти и

програми, формулирането на политики и взимането на решения, принципите на добро

финансово управление на структурните инструменти, наблюдение и оценка, и др.

Осигурено е участието на представители на ЦКЗ в заседания на работни групи, комитети

в различните формати към ЕК, конференции и работни срещи.

Чрез проекта са организирани работни срещи, конференции и семинари за

служителите на ЦКЗ и УО на ОП. Организирани са работни семинари за служителите на

ЦКЗ с цел подобряване на цялата работа и функциониране на ЦКЗ, както и срещи с УО

на ОП за подобряване координационния механизъм. Организирани са конференции с

вътрешно и международно участие, както и 4 заседания на Комитета на наблюдение на

НСРР и една Годишна среща с ЕК. Разработена е стратегия за развитие на човешките

ресурси с хоризонт 2015 г., както и Стратегия за организационно развитие с хоризонт

2015 г.

По проекта е финансирана работата на дипломатически служител по

Кохезионната политика в Постоянното представителство на Република България към

Европейския съюз.

Мярка на подкрепа 2: Техническа помощ за Сертифициращия орган

1.Проект „Повишаване на ефективността на работата на Сертифициращия

орган при сертифициране на разходите” (проект № 0051-СО-1.2) с бенефициент

Сертифициращият орган (дирекция „Национален фонд”) в Министерство на финансите.

Проектът има за цел да подпомогне поддържането на квалифиицран

административен капацитет, съответстващ на възложените функции на Сертифициращия

орган и Органа, отговорен за получаване на средствата от Структурните фондове и

Кохезионния фонд на Европейската комисия през първия за България програмен период.

В изпълнение на дейностите по проекта са проведени:


56

36 бр. групови обучения организирани от европейски институти в областта

на публичната администрация, които представляват 102 индивидуални обучения на

служители (от тях 33 мъже и 69 жени);

13 бр. мероприятия в чужбина, които са свързани с изпълнението на

функциите на дирекцията на Сертифициращ орган по СКФ.

По-конкретно:

- Две годишни конференции, първата за представяне на резултатите от

прилагането на финансовите инструменти JEREMIE и JESSICA и втората – за

запознаване с опита по прилагането на СФ през 2007-2013;

- Две срещи на сертифициращите органи на страните-членки на ЕС;

- Три работни и технически срещи с представители на ГД към ЕК;

- Три заседания на Съвместния комитет по наблюдение по ТГС;

- Три посещения за обмяна на опит.

Проведени са 12 специализирани обучения на служителите на

Сертифициращия орган в страната, организирани от български институции и

организации. Обученията са свързани с промени в основните нормативни актове в

областта на обществените поръчки, строителния контрол и други области, свързани с

дейността на СО. Участието в тези обучения допринесе за повишаване компетенциите и

уменията на нейните служителите на дирекция НФ, което дава гаранция за тяхната

висока професионална експертиза.

Сертифициращият орган организира и проведе три работни срещи за

обмяна на опит, обсъждане и разработване на нови указания, унифициране на практики

и вътрешно обучение. Във всяка от срещите са взели участие средно 80 % от служителите

на дирекцията.

На база на проведените работни срещи са стартирали различни процедури, като

промени в Процедурния наръчник на СО по СКФ, издаване и/или редакция на указания

на министъра по въпроси, касаещи управлението на средствата по СКФ, промени в

процедури и вътрешни правила и др.

2.Проект „Подкрепа от МФИ в процеса на управление и изпълнение на

финансовите инструменти в България през програмен период 2014-2020“ (№0133-СО-

1.2). В изпълнение на проекта и предвид обстоятелството, че през програмен период

2007-2013 г. финансовите инструменти се изпълняваха чрез Холдингов фонд от

Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейския инвестиционен фонд и с цел

осигуряване на приемственост, беше осигурена техническа помощ от експерти от

международните финансови институции (МФИ) - Европейската банка за възстановяване

и развитие (ЕБВР), Международната банка за възстановяване и развитие (МБВР) и ЕИБ.

Подписани са три споразумения между Министерство на финансите и всяка от трите

МФИ. Предметът на трите споразумения е осигуряване на техническа експертна помощ

с цел да се подпомогне Министерство на финансите при създаването на структура за


57

управлението на финансовите инструменти по оперативни програми на ЕС за периода

2014 – 2020 г., така че да отговаря на изискванията на европейското законодателство,

като се гарантира професионално и ефективно управление на средствата от ЕСИФ и

използване на възможностите на финансовите инструменти да мултиплицират

публичния ресурс чрез мобилизиране на частен такъв.

Чрез изпълнието на проекта е постигнато създаването на структура, която да

изпълнява ролята на мениджър на Фонда на фондовете, който да управлява изпълнението

на финансовите инструменти през програмен период 2014-2020 чрез единен Фонд на

фондовете.

3.Проект „Техническа помощ за обезпечаване на разходите за доставка на

оборудване, което да подпомогне изпълнението на функциите на Сертифициращия

орган” (проект № 0052-СО-1.2) с бенефициент Сертифициращият орган (дирекция

„Национален фонд”) в Министерство на финансите. Целта на проекта е ресурсно

обезпечаване функциите на СО. В изпълнение дейността по проекта бе закупено и

доставено следното оборудване:

3 бр. цифрови апарати (с карта памет и чанта към всеки от тях);

1 бр. многофункционална машина тип факс;

61 бр. работни столове;

1 бр. машина за унищожаване на документи;

14 бр. лазерни принтери;

15 бр. преносими компютри;

1 бр. цветно мултифункционално устройство.

Резултатите от проекта бяха постигнати, като доставеното оборудване допринесе

за подобряване на работната среда на служителите от СО.

4.Проект „Извършване на проверки „на място” от Сертифициращия орган по

Оперативните програми, финансирани със средства от Структурните фондове и

Кохезионния фонд на Европейския съюз и Двустранните програми за трансгранично

сътрудничество” (проект № 0082-СО-1.2) с бенефициент Сертифициращият орган

(дирекция „Национален фонд”) в Министерство на финансите. По време на изпълнението

на дейностите по проекта са извършени 22 проверки „на място” при бенефициенти по

ОП на СКФ в различни градове на страната, както и 5 проверки по Двустранните

програми за трансгранично сътрудничество. В резултат от тези проверки „на място” и

изготвените доклади, Сертифициращият орган придоби достатъчна увереност в

правилното функциониране на изградените системи за финансов контрол. На място,

освен документалната проверка, са извършени и проверки на физическото изпълнение на

проектите, поради което необходимостта от провеждането на проверките „на място”

доказа своята ефективност. В тази връзка, проверките на бенефициенти извън гр. София,

са изключително важна част от процеса на сертифициране на разходите от СО пред ЕК.

Изпълнението на проекта допринесе до по-навременна организация с оглед


58

логистичната подкрепа на проверяващите екипи на СО при извършване на проверките на

място при бенефициенти по Оперативните програми на СКФ и Двустранните програми

за трансгранично сътрудничество. Това благоприятства за по-качествена и надежна

проверка на документацията, предоставена на Со от бенефициентите и превенция на

риска от грешки и пропуски, допуснати от УО, МЗ и конкретни бенефициенти при

изпълнение на проекти.

С оглед на това, изпълнението на общата и конкретните цели на проекта доведоха

до търсената оптимизация на системите за финансово управление и контрол и в този

смисъл до по-ефикасно гарантиране на интересите на Общността.

5.Проект „Подобряване на работата на СО чрез активна комуникация с

останалите участници в процеса на управление на средствата по СКФ” (проект №

0110-СО-1.2) с бенефициент Сертифициращият орган (дирекция „Национален фонд”) в

Министерство на финансите. В изпълнение на проекта са проведени 11 бр. срещи със

служители на УО, МЗ, ОО, ЦКЗ, вътрешни одитори, АФКОС и конкретни бенефициенти

по ОП/ПТГС. Постигната степен на удовлетвореност от проведените срещи е 86,45.

Бяха подготвени, отпечатани и предоставени на целевите групи:

700 бр. пакети работни материали;

674 бр. пакети промоционални материали;

1000 бр. информационни материали.

Реализирането на работните срещи допринесе за постигане на добри резултати в

посока оптимизиране на работата на всички участници в процеса на управление на

средствата от ЕС. Организираните срещи от СО предоставиха възможност за

провеждане на задълбочени дискусии по действителни казуси и срещнати проблеми в

работата по контрол и сертификация на разходите. Това доведе до конструктивни

предложения относно унифициране на подхода при изпълнение на разписаните

правила в указанията на Министъра на финансите (ДНФ) и по-добро разбиране на

заложените изисквания към УО/МЗ.

Проведените срещи, също така допринесоха и за надграждане на знанията и

уменията на експертите от всички звена, включени в процеса по управление на

средствата от ЕС и повлияха върху подобряването на квалификацията на служителите,

увеличавайки способността им да идентифицират рискове и проблеми при прилагане на

процедурите, което от своя страна доведе до предприемане на адекватни действия при

изпълнението на служебните отговорности и по-успешно управление на финансовите

средства.

6.Проект „Подобряване на работата на СО чрез активна комуникация с

останалите участници в процеса на управление на средствата по СКФ” (проект №

0112-СО-1.2) с бенефициент Сертифициращият орган (дирекция „Национален фонд”) в

Министерство на финансите. Проектът се състои от 1 дейност, която е за ресурсно


59

обезпечаване функциите на СО. В рамките на нейното изпълнение са:

Доставени настолни компютърни системи – 61 бр.;

Доставена настолна компютърна система от висок клас – 1 бр.;

Доставена преносима компютърна система от висок клас – 1 бр.;

Доставени непрекъсваеми захранвания – 61 бр.;

Доставени сканиращи устройства – 13 бр.;

Доставени таблети – 5 бр;

Доставени преносими портативни скенери – 10 бр.;

Доставени сървъри – 2 бр.;

Доставени дискови масиви за съхранение на данни – 2 бр.;

Доставени SAN комуникационни оборудвания – 2 бр.;

Доставени системи за репликация на данните – 2 бр.;

Доставена система за бекъп – 1 бр.;

Доставена система за сигурност и защита на данни – 1 бр.;

Доставени мобилни телефони – 61 бр.;

Осигурени тарифни планове – 61 бр.

Чрез изпълнението на дейността е осигурено ресурсното обезпечаване на СО.

7.Проект „Провеждане на "проверки на място" от Сертифициращия орган по

Оперативните програми, финансирани със средства от Структурните фондове и

Кохезионния фонд на Европейския съюз и Двустранните програми за трансгранично

сътрудничество във връзка с успешното извършване на процеса по сертификация”

(проект № 0113-СО-1.2) с бенефициент Сертифициращият орган (дирекция

„Национален фонд”) в Министерство на финансите. В изпълнение на дейностите по

проекта са извършени 44 бр. проверки „на място”, като 40 бр. при бенефициенти по ОП

на СКФ в различни градове на страната и 4 проверки на място по ТГС програмите, две

от които са извършени извън страната. Извършените проверки „на място” и изготвените

доклади са съществен елемент, подпомагащ Сертифициращия орган да придобие

достатъчна увереност в правилното функциониране на изградените системи за финансов

контрол. Извършените проверки на място включват документални проверки и проверки

на напредъка на физическото изпълнение на проектите. Проверките на бенефициенти

извън гр. София, са доказали своята ефективност и са важна част от контрола и процеса

по сертификация на разходите от СО пред ЕК.

8.Проект „Повишаване на ефективността на работата на Сертифициращия

орган при сертифициране на разходите 2013-2015” (проект № 0114-СО-1.2) с

бенефициент Сертифициращият орган (дирекция „Национален фонд”) в Министерство


60

на финансите. В изпълнение на проекта са осъществени 88 групови обучения, в които са

участвали 243 служители на Сертифициращия орган (от тях 154 жени и 89 мъже).

Проведените специализирани обучения са организирани от европейски организации,

предлагащи обучения на теми от областта на публичната администрация и имащи връзка

с функциите и задълженията на Сертифициращия орган. Проведени са 20 мероприятия в

чужбина, които са свързани с изпълнението на функциите на дирекцията като

Сертифициращ орган по СКФ и по-конкретно:

Четири срещи на сертифициращите органи на страните-членки;

Четири срещи на групите по разработване на делегирани и прилагащи

актове за 2014-2020 г.;

Три заседания на КОЕСИФ;

Една среща на Сертифициращите органи по програмите за ТГС;

Участие в делегации, конференции, срещи за обмяна на опит и др.

Реализирани са 3 специализирани обучения на служители на Сертифициращия

орган в страната, организирани от български институции и организации. Обученията са

свързани с промени в основните нормативни актове в областта на обществените поръчки

и други области, свързани с дейността на СО.

Участието в тези обучения допринесе за повишаване компетенциите и уменията

на служителите на Сертифициращия орган, което дава гаранция за тяхната висока

професионална експертиза.

Организирани и проведени от СО са две работни срещи за обмяна на опит,

обсъждане и разработване на нови указания, унифициране на практики, два обучителни

семинара, два работни семинара и три специализирани обучения.

В изпълнение на дейност 5 “Организиране и провеждане на обучения по

специализирани програми за придобиване на одитни умения от служителите на СО“ на

проекта бяха финансирани два курса по двете обучителни програми CIA и CGAP за

придобиване на одитни умения, в които участие взеха участие общо 17 служителя.

Сключени са четири договора с външни изпълнители относно извършване на

оценка на въздействието на подкрепата по линия на Кохезионната политика и

увеличаване на ефективността от оползотворяване на средствата по ЕСИФ, които

Република България получава в рамките на членството си в ЕС в периода 2014-2020 г.

чрез прилагане на финансови инструменти, както и предварителна оценка, в рамките на

която са идентифицирани пазарните неефективности/неуспехи и/или неоптимални

инвестиционни ситуации, недостига на финансиране (несъответствието между търсенето

и предлагането на различните видове финансови инструменти) и нуждите от инвестиции

в съответната сфера.

Изпълнени са следните услуги:

Изготвяне на предварителна оценка (ex-ante assessment) и стратегия за

ефективното прилагане на финансови инструменти по Оперативна

програма „Околна среда” 2014-2020;


61



програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020;



програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020.В настоящия отчет

са включени плащанията за:



програма „Региони в растеж” 2014-2020.

9.Проект „Осигуряване на допълнително месечно възнаграждение на

служителите от Сертифициращия орган от Оперативна програма „Техническа

помощ” 2008-2012” (проект № 0121-СО-1.2) с бенефициент Сертифициращият орган

(дирекция „Национален фонд”) в Министерство на финансите. В рамките на проекта са

изплатени допълнителните възнаграждения на директора и държавните служители на

Сертифициращия орган, които на основание по чл. 10, ал. 1 от ПМС № 175/2007, по чл.

6, ал. 1 от ПМС № 46/2009 г. и по чл. 6, ал. 1, чл. 6, а л. 1 от ПМС № 67/2010 г. и съгласно

длъжностните им характеристики изпълняват дейности във връзка с подготовката,

координацията, управлението, мониторинга, оценката, информацията и контрола на

помощта от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз.

10.Проект „Подобряване на работната среда и техническо обезпечаване на

Сертифициращия орган” (проект № 0126-СО-1.2) с бенефициент Сертифициращият

орган (дирекция „Национален фонд”) в Министерство на финансите. В изпълнение на

дейностите по проекта са извършени строително – ремонтни дейности на помещения,

предоставени на дирекцията в сградата на Министерство на финансите, ул. „Г. С.

Раковски“, № 102, както и е закупено техническо оборудване.

11.Проект „Осигуряване на средства за поддържане на професионален

административен капацитет на Сертифициращия орган по Структурните фондове и

Кохезионния фонд на Европейския съюз” (проект № 0127-СО-1.2) с бенефициент

Сертифициращият орган (дирекция „Национален фонд”) в Министерство на финансите.

В изпълнение на проекта са изплащани месечните възнаграждения на директора и

държавните служители на Сертифициращия орган за периода 01.07.2012 г. - 31.12.2015

г., които на основание чл. 5 от ПМС № 215/2007 г. са допустими за финансиране по

ОПТП.

Мярка на подкрепа 3: Техническа помощ за Одитния орган

1.Проект „Укрепване на капацитета на Одитния орган за ефективно

изпълнение на одитните ангажименти по Структурните фондове и Кохезионния фонд”


62

(проект № 0021-ОО-1.3) с бенефициент Изпълнителна агенция “Одит на средствата от

ЕС”. В изпълнеие на проекта са постигнати следните резултати:

Изготвени са становища, доклади и анализи от външни експерти по конкретни

документи на Одитния орган във връзка с изпълнение на функциите по СКФ,

включително по годишни контролни доклади, доклади за оценка на

съответствието;

Придобити са 20 одитни сертификата от служители на Одитния орган, като по

този начин е осигурено участие на поне един сертифициран одитор във всеки

одитен екип;

Проведени са 53 обучения с 329 участвали в обученията на служители на Одитния

орган по теми, свързани с изпълнение на неговите функции по СКФ;

Проведени са 2 семинара за служителите на ИА ОСЕС, като броя на обучените са

включени в предходната точка;

Проведено е 1 участие с 4 одитори от Одитния орган в обмяна на опит с Одитни

органи на страни членки на ЕС;

Проведени са 105 участия на одитори от Одитния орган в технически,

координационни и работни срещи и заседания на мониторингови комитети по

Структурните фондове и Кохезионния фонд, включително по транс-граничните

оперативни програми България – Румъния, България – Гърция, България –

Сърбия, България – Турция, България – Бивша Югославска Република

Македония;

Осъществени са 3 проверки с изготвяне на доклад от вещи лица, като всяка

проверка може да включва от една до три експертизи, лабораторен анализ или

оценка във връзка с изпълнението на одитни ангажименти по Структурните

фондове и Кохезионния фонд;

Извършени са 248 проверки с 450 участия на одитори при проверки на място на

бенефициенти;

Извършени са 3 одити за оценка на съответствието на системите за управление и

контрол по транс-граничните оперативни програми България – Сърбия, България

– Турция, България – бивша югославска република Македония;

Осигурен е специализиран одитен софтуер за нуждите на Одитния орган

(Пентана);

Осигурен е специализиран софтуер (3 лиценза) за обработване и анализ на

информационни масиви, който ще повиши ефективността на работата на Одитния

орган;

Осигурено е оборудване за обезпечаване на одитната дейност на ИА ОСЕС.

Изпълнението на проека допринесе са укрепване на капацитета на ИА ОСЕС и

за качествено изпълнение на функциите на одитния орган.


63

2.Проект „Укрепване на административния капацитет на Одитния орган по

Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз ” (проект № 0046-

ОО-1.3) с бенефициент Изпълнителна агенция “Одит на средствата от ЕС”. В периода на

проекта (01.01.2011 г. – 31.12.2011 г.) проекта са финансирани възнагражденията на 20

щатни бройки за одитори, чийто функции са свързани изцяло с одита на Структурните

фондове и Кохезионния фонд на ЕС, както и допълнителните възнаграждения по чл. 6,

ал. 1 от ПМС №67/2010 г. на изпълнителния директор и държавните служители от

специализираната администрация на Одитния орган, които поне през 50% от работното

си време през отработените дни в рамките на съответния месец изпълняват функции по

Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС.

Изпълнението на проека допринесе са укрепване на капацитета на ИА ОСЕС и за

качествено изпълнение на функциите на одитния орган.

3.Проект „Подпомагане изпълнението на функциите на Одитния орган по

Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС” (проект № 0097-ОО-1.3) с

бенефициент Изпълнителна агенция “Одит на средствата от ЕС”

През периода на изпълнение на проекта (10.01.2012г. – 31.12.2015г.) са

финансирани разходите за командировки на служителите на Одитния орган с цел

проверки на място при извършване на 625 бр. проверки по проекти по СКФ на

бенефициенти по Оперативните програми и Програмите за трансгранично

сътрудничество.

Финансирано е следното оборудване за обезпечаване на одитната дейност на

Одитния орган:

сървър с необходимия за експлоатацията му софтуер;

устройство за съхранение на данни (storage);

UPS, дискове за разширяване на дисковото пространство;

8 бр. преносими сканиращи устройства;

5 МФУ;

50 компютъра;

15 UPS за стацианарни компютри.

По този начин Одитният орган е подпомогнат за изпълнение на функциите си.

4.Проект „Укрепване на капацитета на Одитния орган за ефективно изпълнение

на одитните ангажименти по Структурните фондове и Кохезионния фонд ” (проект

№ 0098-ОО-1.3) с бенефициент Изпълнителна агенция “Одит на средствата от ЕС“. През

периода на изпълнение на проекта 15.01.2012г. – 31.12.2015 г. са постигнати следните

резултати:


64

участия в обучения/ семинари в чужбина ( 51 бр. ) и в страната ( 30 бр.);

участия в работни и мониторингови комитети, работни, технически и

координационни срещи и др. в чужбина (49 бр.) и в страната (11 бр.);

обучения (26 бр. служители) и такси за явяване на изпит за придобиване на

международни одиторски сертификати (14 бр. служители);

организиране и провеждане на семинари/обучения (12 бр.);

закупуване на учебна литература, учебни помагала, специализирана литература;

привличане на външни лица се повиши ефективността на контрола, осъществяван

от Одитния орган.

5.Проект „Укрепване на административния капацитет на Одитния орган по

Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз” (проект № 0101-ОО-

1.3) с бенефициент Изпълнителна агенция “Одит на средствата от ЕС”. В периода на

проекта (01.01.2012 г. – 30.06.2012 г.) са финансирани възнагражденията на 20 щатни

бройки за одитори, чийто функции са свързани изцяло с одита на Структурните фондове

и Кохезионния фонд на ЕС, както и допълнителните възнаграждения по чл. 6, ал. 1 от

ПМС №67/2010 г. на изпълнителния директор и държавните служители от

специализираната администрация на Одитния орган, които поне през 50% от работното

си време през отработените дни в рамките на съответния месец изпълняват функции по

Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС.


административен капацитет на Одитния орган по Структурните фондове и

Кохезионния фонд на Европейския съюз” (проект № 0108-ОО-1.3) с бенефициент

Изпълнителна агенция “Одит на средствата от ЕС”. В периода на проекта (01.07.2012 г.

– 31.12.2012 г.) са финансирани възнагражденията на изпълнителния директор и

държавните служители от специализираната администрация на Одитния орган за

изпълнение на функциите на Одитен орган по Структурните фондове и Кохезионния

фонд в България, както и възнаграждения за постигнати резултати.

По този начин, чрез ОПТП, са осигурени средства за поддържане на

професионалния административен капацитет на одитния орган, което е от изключителна

важност за качествено изпълнение на неговите функции.


административен капацитет на Одитния орган по СКФ на ЕС” (проект № 0116-ОО-

1.3) с бенефициент Изпълнителна агенция “Одит на средствата от ЕС”. В периода на

проекта (01.01.2013 г. – 31.12.2015 г.) са финансирани възнагражденията на

изпълнителния директор и държавните служители от специализираната администрация

на Одитния орган за изпълнение на функциите на Одитен орган по Структурните


65

фондове и Кохезионния фонд в България, както и възнаграждения за постигнати

резултати.

Мярка на подкрепа 4: Техническа помощ за Управляващия орган на ОПТП

В качеството си на бенефициент УО на ОПТП осъществи следните проекти:

1. Проект № 0007-УО-1.4 „Повишаване ефективността на работата на УО

на ОПТП и подпомагане изпълнението и наблюдението на ОПТП”, изпълняван в

периода 1 юли 2007 г. – 31 януари 2010 г. Чрез консултантска помощ са разработени

документи: Общ наръчник на оперативна програма „Техническа помощ” и Процедурен

наръчник на ОПТП, включително комплект чек-листи, приложими към Процедурния

наръчник, както и методика за осъвременяване и разработване на нови процедури и чек-

листи. Също така се осигури специализиран превод, външна експертна помощ за

оценяване на проектни предложения по ОПТП, външна експертна помощ за

верификация на разходи на проектите на УО в качеството му на бенефициент по ОПТП.

Беше разработен план за оценка на програмата, който допринесе за създаването на

устойчив модел за извършване на текущи оценки на ОПТП. Служителите на УО на

ОПТП са взели участие в общо 41 на брой обучения, семинари, конференции и работни

посещения, организирани от европейски институции, чиято тематика е свързана с

управлението на средствата от ЕС. Служителите на УО на ОПТП са взели участие и в

три работни посещения за обмяна на опит в страни-членки на ЕС. Всички обучения и

работни срещи са преминали изключително ползотворно и са спомогнали служителите

на УО на ОПТП да придобият знания и практически умения в областта на управлението

и изпълнението на програми и проекти. Работната атмосфера е позволила възникването

на дискусии и решаването на казуси, които са допринесли за идентифициране на сходни

проблеми. Това е дало основание за възприемане на добрите практики и извличане на

поуки, свързани с опита на други страни, за постигане на ефективно управление на

средствата от структурните фондове на ЕС. В качеството си на секретариат на КН на

ОПТП по този проект УО организира и проведе пет официални заседания на комитета.

Поради преходния период на институционални промени през втората половина

на 2009 г., както на бенефициентите по програмата, така и в самия УО на ОПТП, бе

възпрепятствано адекватното изпълнение на графика за провеждане на обучения. Също

така в рамките на договор № 164/25.03.2009 г. с „Консорциум с лидер Фондация

„Глобални балкани” и партньoр „Фондация за регионално развитие и инициативи

/ФРИИ/” не бяха организирани две от предвидените три обмени на опит, отново поради

настъпилите структурни промени и високата ангажираност на служителите на УО в

преходния период. Това рефлектира върху постигането на индикатора ”Общ брой

семинари, посещения за обмяна на опит и др.”, който е постигнат на 50%.

Целевите стойности на следните индикатори: „Общ брой обучения за

бенефициента” и „Брой проведени заседания на КН по ОПТП” са преизпълнени, в

резултат на удължаване на срока за изпълнение на проекта до 31.01.2010 г.,

назначаването на нови служители в УО, които е трябвало да преминат обучения в

зависимост от специфичните им задължения и отговорности, и необходимостта от

надграждане на натрупаните знания и опит у служителите, преминали базови обучения,


66

както и спестяването на средства по дейностите, което се дължи на разумното, ефективно

и ефикасно разходване на финансовите ресурси.

Като се има предвид специфичните работни процеси, които се прилагат при

изпълнението на ОПТП, служителите на УО повишиха административния си капацитет,

придобиха знания и умения, които покриват основните и специфични дейности,

изпълнявани от УО на ОПТП. Натрупаният административен капацитет гарантира

наличието на траен ефект и устойчивост на постигнатите резултати и след

приключването на проекта.

2. Проект № 0011-УО-1.4 ”Повишаване капацитета на бенефициентите по

ОПТП за изпълнение на проекти и подобряване на средата за ефективното и

ефикасното им отчитане”, изпълняван в перода 01.04.2008-31.03.2010. В рамките на

проекта се осигури външна консултантска помощ за изработване на методология

заъзнаграждения на служителите, участващи в управлението и изпълнението на проекти

по ОПТП; експертна помощ за актуализиране на документа „Общи условия за директно

предоставяне на безвъзмездна помощ по ОПТП”; експертна помощ за осъществяване на

цялостен контрол по изпълнението на проекти по ОПТП; консултантска помощ за

подпомагане на Управляващия орган и счетоводната отчетност по проектите по ОПТП;

външна консултантска помощ за изработване на Наръчник на бенефициентите по ОПТП.

В резултат на оказаната консултанстска помощ беше изградена ефективна и ефикасна

система за предварителен и последващ контрол, както и за счетоводното отчитане на

дейностите, финансирани по проекти по ОПТП. Създадени бяха ясни правила и

процедури и бяха разписани важни отговорности на лицата, участващи в цялостния

процес на изпълнение и отчитане на проекти по ОПТП, което спомогна работата на

бенефициентите и изпълнението на задълженията на УО, произтичащи пряко от

националното и общностно законодателство

Осигурено беше участие на служители, ангажирани в процеса на контрол и

отчитане на средствата по ОПТП, в специализирани обучения, организирани от

престижни институции в чужбина. В някои от обученията участваха съвместно експерти

от УО и служители на МФ, като целта беше обмен на ценни идеи за подобряване

устройството и функционирането на системата на контрол и отчитане на разходите по

проекти, финансирани по ОПТП. Обучени са 19 служители, при 85,09 %

удовлетвореност на участниците. Обученията са оценени като особено полезни за

изпълнение на основните задължения на служителите. Организирани са 4

специализирани обучения за бенефициентите по програмата. Проведени са и 2 работни

семинара със служители на структурите бенефициенти на ОПТП. В резултат на знанията,

придобити от обученията се гарантират бъдещата ефективност при отчитането на

дейностите по проекти, финансирани по ОПТП, и максималното усвояване на средства

по оперативната програма от бенефициентите.

Проектът оказа траен ефект върху работата както на УО, така и на

бенефициентите на ОПТП. Функционирането на така създадената система за изпълнение

и отчитане беше оценена положително от одита за оценка на съответствието на

оперативната програма и системния одит през 2009 г.


67

3. Проект „Оценяване изпълнението на оперативна програма „Техническа

помощ в периода 2009 – 2010 г.” (№ 0012-УО-1.4) е в изпълнение на Плана за оценка на

оперативната програма. Съгласно индикативните насоки на ЕК и Плана за оценка на

ОПТП за програмата са предвидени следните видове текущи оценки: средносрочна и

междинни/тематични оценки. В рамките на този проект се извършиха само

междинни/тематични оценки. Средносрочната оценка на програмата е осъществена по

проект № 0089-УО-1.4. Извършените текущи тематични оценки са с цел подобряване на

качеството, ефективността, въздействието и устойчивостта на помощта, предоставяна в

рамките на ОПТП. През 2009 г. бяха реализирани две оценки на оперативната програма:

анализ на напредъка и анализ на цялостната рамка за изпълнение на ОПТП, с фокус

върху системата от индикатори. През 2010 г. беше реализирана още една оценка на

оперативната програма за 2009 г. В резултат на проведените оценки са изготвени два

плана за действие за изпълнение на препоръките от докладите. Изготвените тематични

оценки подпомогнаха УО при текущото наблюдението на оперативната програм, а

плановете за действие способстваха за вземането на рационални решения при

управлението на помощта по програмата.

4. Проект "Създаване на ефективна среда за минимизиране размера на

финансови корекции при изпълнение на Оперативна програма „Техническа помощ” (№

0024-УО-1.4) който е насочен към изготвяне анализ на възможностите за превенция на

нередностите в процеса на изпълнение на ОПТП, осъществяване предварителен контрол

на процедурите за възлагане на обществени поръчки и изпълнение на препоръките и

популяризиране на резултатите от анализа. Поради промяна на цялостната концепция за

проекта, той беше прекратен. Част от мерките по тази дейност, които са от

първостепенно значение за изпълнение на функциите на УО, като контролни листове и

процедури за осъществяване на предварителен контрол на обществените поръчки,

финансирани по ОПТП, бяха изготвени от експертите на УО и станаха част от

Процедурния наръчник на ОПТП.

5. Проект „Осигуряване на надеждна верификация и проверка на

разходите” (№ 0028-УО-1.4), насочен към необходимостта от извършване на независима

външна верификация на разходите, направени от УО като бенефициент, както и на

повторна верификация на някои разходи за избягване на евентуален конфликт на

интереси и гарантиране на тяхната законосъобразност и коректност. Верификацията на

разходите по проекти на УО на ОПТП беше възложена на дипломиран експерт-

счетоводител (външен одитор). Извършени са 37 броя верификации на разходи по

проекти на УО на ОПТП, при заложени е 40 верификации. Процентът на верифицирани

разходи по проекти на УО на ОПТП е 98,67%, при заложена целева стойност 95%.

Чрез този проект се гарантира адекватното разделение на функциите в

структурата на самия УО (когато УО на една оперативна програма е и бенефициент в

рамките на програмата) съгласно изискванията на чл. 13, ал. 5 от Регламент № 1828/2006

г.

6. Проект „Укрепване на административния капацитет на Управляващия

орган на "Оперативна програма "Техническа помощ" (№ 0034-УО-1.4) осигури


68

финансирането на възнаграждението на служителите на УО на ОПТП – в т.ч. основните

месечни заплати, допълнителните възнаграждения по Закона за държавния служител,

разходите за задължителните социални и здравни осигурителни вноски, съгласно чл. 7,

ал. 3 от ПМС № 67/2010 г., и допълнителните възнаграждения по чл. 6, ал. 1 от ПМС №

67/2010 г. Отчетено е намаляване на текучеството сред служителите, чиито

възнаграждения се финансират по проекта 13,25% при целева стойност по-малко от 35%.

7. Проект „Подпомагане на функциите на Управляващия орган на

Оперативна програма „Техническа помощ” в процеса на изпълнение и наблюдение на

програмата“ (№ 0037-УО-1.4). Чрез външна консултантска помощ по проекта е

осигурено укрепване на административния капацитет на УО на ОПТП и подобряване на

ефикасността в работата му, осигури се работата на членовете на Комисия за оценка на

съответствието на проектните предложения по ОПТП, осъществяване на предварителен

контрол, писмен и устен превод, както и технически сътрудници за нуждите на УО на

ОПТП. Оказаната консултантска помощ допринесе за създаване на ефективна система за

управление и контрол на програмата – както на етап разработване и актуализиране на

работни документи, процедури и правила, така и на етап прилагането им при изпълнение

на проектите. Създадените и актуализирани документи са приложими за целия период

на изпълнение на програмата и имат за цел създаването на устойчивост, приемственост

и висок капацитет при изпълнение на дейността на УО. Изготвянето на предварителна

оценка на ОП „Добро управление“ 2014-2020 г. допринесе за модернизиране на

управлението за предоставяне на висококачествени публични услуги за гражданите и

бизнеса, повишаване на ефективността на администрацията и съдебната система и

навременно стартиране на програмата в отговор на предизвикателствата на новия

програмен период. Създаването на архив на документи на Управляващия орган на

Оперативна програма „Техническа помощ” отговори на необходимостта от създаване и

поддържане на одитна следа по програмата. Изготвената оценка на капацитета на

хоризонталните и централни структури, участници в управлението и изпълнението на

фондове и програми, финансирани от СКФ на ЕС, е от изключително значение за

определяне на пропорционални и реални мерки на въздействие по отношение на

ключовите участници в процеса по управление и усвояване на средствата от СКФ в

България, които от своя страна, определят правилата, транспонират посланията и

изискванията на ЕК и наблюдават и контролират изпълнението и прилагането на

нормите и правилата. Оценката на изпълнението на комуникационния план на ОПТП

има принос при изготвяне на годишния заключителен доклад на програмата, тъй като се

получиха на обобщени данни за изпълнението на комуникационните дейности по

програмата. По проекта са осъществени 9 заседания на КН на ОПТП, с помощта на

външна фирма изпълнител са проведени две на годишно-информационни събития по

програмата през 2013 г. Заключителното информационно събитие беше проведено в края

на 2015 г. Проведените три годишни информационни събития допринесоха за

популяризирането на ОПТП и финансовата помощ по линия на СКФ на ЕС. Чрез този

проект е осигурено техническо оборудване и консумативи, закупуването на мобилни

телефонни апарати и плащането на разходите за мобилни и телефонни услуги.

Техническото обезпечаване на служителите на УО на ОПТП пряко подпомогна тяхната

работа във връзка с изпълнението на преките им служебни отношения.


69

Проектът оказа траен ефект върху качеството и ефективността на работата на

УО на ОПТП и подпомогне Комитета за наблюдение на ОПТП по отношение на

изпълнението на функциите му. Чрез този проект се постигна устойчивост и

последователност на постигнатите резултати от предходни проекти на УО и тяхното

допълнително надграждане.

8. Проект „Повишаване на квалификацията на служителите на

Управляващия орган на Оперативна програма „Техническа помощ” и провеждане на

специализирани обучения за бенефициентите на програмата“ (№ 0038-УО-1.4). Общият

брой обучени служители на УО (обучения, конференции, семинари) в чужбина е 127 при

79% удовлетвореност на участниците от проведеното обучение и семинари в чужбина.

Обученията, конференции, семинари, работни срещи, заседания и др. в страната са 27

броя. Проведени са 11 броя работни срещи, посещения за обмяна на опит, заседания и

др. в чужбина и 9 семинари за служителите на УО на ОПТП. Проведени са 14

специализирани обучения за бенефициентите на програмата, като са обучени 236

служители на бенефициентите по програмата, при степен на удовлетвореност на

участниците от проведеното обучение 65,5 %, изнесени са 72 лекции и са осъществени

10 работни срещи. По този проект са изготвени две актуализирани версии на документа

„Наръчник на бенефициента по ОПТП”. Отпечатани са по 200 крижки за всяка от

версиите, както по едно публично представяне на документа. Осигури се специализирана

литература за служителите на УО. Бяха закупени общо 23 заглавия, които впоследствие

бяха подредени в специално обособена за целта библиотека.

Чрез този проект се повиши компетентността и уменията на служителите на УО

на ОПТП за изпълнение, наблюдение, оценка и финансово управление и контрол на

помощта по програмата. Бяха подпомогнати бенефициентите на ОПТП по отношение

процеса на осигуряване на законосъобразно, ефективно, ефикасно и икономично

изпълнение, както и своевременно, акуратно и безпрепятствено подготвяне и отчитане

на проекти, финансирани по програмата.

9. Проект „Подпомагане на дейността и допълнително засилване на

административния капацитет на Управляващия орган на „Оперативна програма

„Техническа помощ” чрез финансиране на възнагражденията на служители в

Управляващия орган, назначени по трудово правоотношение” (№ 0049-УО-1.4). През

периода 15.02.2011 г. – 31.12.2015 г. са финансирани възнагражденията на сътрудници

по управление на европейски проекти и програми, назначени по трудово

правоотношение. Чрез този проект е постигнато допълнително засилване на

административния капацитет на УО на ОПТП и подпомагане изпълнението на

функциите му по управление и изпълнение на програмата посредством назначаване на

допълнителен брой служители на трудово правоотношение. Резултатите от проекта

доведоха до оптимизиране на работата на служителите на УО по изпълнение на текущите

им задължения и до осигуряване на функционирането на ефективна система, която е

обект на бъдещи оценки и одити по оперативната програма. Текучеството сред

служителите, чиито възнаграждения се финансират по проекта е 6,2 %, при базова

стойност 34,40 % и целева стойност по-малко от 10%.


70

10. Проект „Укрепване на административния капацитет на Управляващия

орган на „Оперативна програма „Техническа помощ” посредством финансиране на

възнагражденията на служители, назначени по служебно правоотношение” (№ 0050-

УО-1.4). През периода 01.01 – 31.12.2011 г. са финансирани възнаграждението на

държавните служителите, част от екипа на УО на ОПТП – в т.ч. основните месечни

заплати, допълнителните възнаграждения по Закона за държавния служител, разходите

за задължителните социални и здравни осигурителни вноски, съгласно чл. 7, ал. 3 от

ПМС № 67/2010 г., и допълнителните възнаграждения по чл. 6, ал. 1 от ПМС № 67/2010

г. Текучеството сред служителите, чиито възнаграждения се финансират по проекта е

27,27 %, при базова стойност 34,40 и целева стойност по-малко от 30%.

11. Проект „Осигуряване на подкрепа за УО на ОПТП при изпълнението на

оценка, договориране, управление и контрол по отношение на процедура за директно

предоставяне на безвъзмездна финансова помощ: „Изграждане и функциониране на

областни информационни центрове” (№ 0083-УО-1.4), изпълняван в периода 01.07. –

19.11.2013 г. По проекта са извършени са 11 „ad hoc“ проверки „на място”, разработена

е методика за специализираните проверки „на място”, както и 54 броя специализирани

проверки „на място”. Чрез този проект беше осъществена подкрепа за изпълнението на

ОПТП във връзка с осигуряване на ефективно функциониране на 27-те областни

информационни центъра, предоставящи информация за Кохезионната политика, нейните

цели и съществуващите в България възможности. Конкретно беше подпомагнато

изпълнението на функциите на УО на ОПТП по отношение на оценката, договорирането,

наблюдението и контрола и верификацията на декларираните от бенефициентите

разходи по индивидуалните договори за безвъзмездна финансова помощ. Дейността

„Мониторинг - проверки „на място” продължи да се изпълнява в рамките на проект №

0087-УО-1.4.

12. Проект „Осигуряване на надеждна верификация и проверка на разходи по

проекти по Оперативна програма „Техническа помощ” за периода 2011 г. – 2015 г.” (№

0087-УО-1.4) се изпълнява в периода 1.07.2011 – 31.12.2015 г. Изборът на външни

изпълнители на дейностие по проекта позволи неговото изпълнение. По договор №

81/27.07.2012 г. с „Грант Торнтон” ООД са извършени общо 56 верификации

(административни проверки), 8 проверки „на място” по проекти на УО на ОПТП и 48

проверки „на място” по проекти на бенефициенти на ОПТП без УО. През периода 01.04-

30.06.2014 г. са извършени 2 броя „проверки на място“ на ОИЦ от служител

„Мониторинг и контрол“. През периода 01.07-30.09.2014 г. от служители „Мониторинг

и контрол“ са извършени 51 проверки „на място“ на общини по проект на НСОРБ. По

договор № МС-57/15.05.2014 г. с „Ърнст и Янг Одит“ ООД са извършени 200 броя

проверки на място на общините по проект на НСОРБ, 50 бр. проверки „на място“ на

общински информационни центрове и 1 проверка „на място“ на друг бенефициент. Чрез

този проект се постигна устойчивост и последователност на постигнатите резултати от

предходни проекти (№ 0007-УО-1.4, № 0028-УО-1.4 и № 0083-УО-1.4) във връзка с

верификацията на разходи по Оперативна програма „Техническа помощ“ и представлява

тяхното надграждане.


71

13. Проект „Извършване на средно-срочна (междинна) оценка на ОПТП“ (№

0089-УО-1.4) се изпълнява в периода 28.07.2011 г. – 11.03.2013 г. „ЕКОРИС САУТ ИЙСТ

ЮРОП“ ЕООД изготви междинната/средносрочна оценка на програмата. Тази оценка от

външен независим оценител е необходима, за да се оцени напредъка в изпълнението на

програмата по средата на програмния период. Проведено е публично събитие за

представяне на резултатите от оценката. Оценката на средносрочния напредък на

програмата допринесе за подобряване на качеството на управлението на помощта при

изпълнение на заложените приоритети и улесни процеса на вземане на решения,

свързани с управлението и наблюдението на оперативната програма.

14. Проект „Укрепване на административния капацитет на УО на ОПТП

посредством финансиране на възнаграждения на служители, назначени по служебно

правоотношение, изплащани през 2012 г.” (№ 0100-УО-1.4).. Чрез този проект беше

осигурено финансиране на допълнителните възнаграждения на служителите на УО на

ОПТП за месец декември 2011 г. по чл. 6, ал. 1 от ПМС № 67/2010 г. съгласно чл. 7, ал.

5 от ПМС № 67/2010 г., както и финансиране на възнаграждението на служителите на

Управляващия орган на ОПТП за 2012 г. – в т.ч. основните месечни заплати,

допълнителните възнаграждения по Закона за държавния служител (включително

допълнителните възнаграждения по чл. 6, ал. 1 от ПМС № 67/2010 г.) и разходите за

задължителните социални и здравни осигурителни вноски за сметка на работодателя,

дължими във връзка с тези заплати и възнаграждения, съгласно чл. 7, ал. 5 от ПМС №

67/2010 г. Поради настъпили промени в нормативната база, уреждащи възнагражденията

на служителите в държавната администрация по служебно провоотношение, проектът е

прекратен предсрочно. Въпреки това, за периода 01.01 – 31.07.2012 г., за който реално се

отнася проекта, то дейности по него са изпълненени успешно. Текучеството сред

служителите, чиито възнаграждения се финансират по проекта е 9,09%, при базова

стойност 30,84% и целева стойност по-малко от 25%.

15. Проект "Укрепване на административния капацитет на Управляващия

орган на „Оперативна програма „Техническа помощ” посредством финансиране на

брутните месечни заплати на служителите, назначени по служебно правоотношение,

за периода 01.07.2012 г. - 31.12.2015 г." (№ 0106-УО-1.4). Чрез този проект беше

осигурено финансиране на брутните месечни заплати на държавните служители,

изпълняващи функции по ОПТП и свързаните с тях, разходи за сметка на работодателя.

Първоначално функциите на УО на ОПТП се изпълняват от дирекция „Оперативна

програма „Техническа помощ“, а считано от 26.05.2015 г., вече от дирекция „Добро

управление“ в Администрацията на Министерския съвет, съгласно чл. 77а, ал. 1, т. 2 от

Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с

Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г. (посл. изм. и доп. ДВ, бр. 8 от

2016 г.). Текучеството сред служителите, чиито възнаграждения се финансират по

проекта е 1,79 %, при базова стойност 28,04 % и целева стойност по-малко от 23%.

16. Проект „Подобряване на техническото обезпечаване и работната среда

на Управляващия орган на Оперативна програма „Техническа помощ” (,№ 0117-УО-

1.4), изпълняван в периода 03.01.2013 – 3.12.2015 г. По този проект са осигурени: 1

цветен лазарен принтер и тонери, доставени са 20 компютърни конфигурации, 1 външен


72

хард диск, 1 сървър, 1 мобилна навигация, 11 таблета, 1 мултимедийно устройство и

екран за прожекция, 1 рутер, доставка и монтаж на техника за видеонаблюдение,

доставка на 25 офис столове и мебели за нуждите на служителите на УО на ОПТП. Чрез

този проект се подобри техническото обезпечаване и работната среда за служителите на

УО на ОПТП.

Мярка на подкрепа 5: „Подкрепа на структурите, отговорни за

изпълнението на Структурните фондове, по-специално на местно ниво чрез

осигуряване на обучения и други мерки за укрепване на капацитета в съответствие

с идентифицираните нужди“

1.Проект „Укрепване капацитета на регионалните и местни власти за усвояване

на средства от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС” (проект № 0016-ЦКЗ-

1.5). Той включва следните дейности:

Дейност 1 - Разработване на дистанционно обучение - Разработена и одобрена е

концепция и програма за дистанционно обучение, след което е внедрена система за

дистанционно обучение на представители на регионалните и местни власти. Проведено

е пилотно обучение на представители на регионалните и местни власти, като са обучени

120 представители на регионалните и местни власти. Проведена е първа редовна сесия

на дистанционно обучение, в която успешно са завършили обучението 420 експерта.

Дейност 2 – Провеждане на обучения на регионални и местни власти - Дейността

стартира с организиране и провеждане на обучения за обучители, като са избрани 36

основни и 10 резервни участници в обученията, които преминават 6 обучения.

Обучението на регионалните и местни власти идентифицирана висока активност за

участие в обученията. Заявени за участие са 4139 служители на общински и областни

администрации.

В рамките на проекта са проведени 144 обучения в три обучителни сезона, в които

са обучени 3118 участника по следните модули: Юридически въпроси, свързани с

усвояването на средствата от СКФ – обществени поръчки, държавни помощи и др.;

Финансови въпроси, свързани с усвояването на средствата от СКФ – финансово

управление и контрол, одит, одитна пътека, проверка на разходите и др.; Информация и

публичност; Управление на проекти; Цел 3 на Кохезионната политика на ЕС –

Европейско териториално сътрудничество, включително Европейските обединения за

териториално сътрудничество; Публично – частно партньорство.

Мярка на подкрепа 7: „Техническа помощ за структурите на централно

ниво, отговорни за координиране на борбата с правонарушенията, засягащи

интересите на ЕС”

1. Проект "Обезпечаване и подпомагане дейността на дирекция АФКОС при

работата й по СКФ" (№ 0119-АФКОС-1.7). В рамките на проекта са осъществени 7 броя

административни разследвания на територията на страната от служители на АФКОС,

което спомогна за подобряване на координационния механизъм за защита на


73

финансовите интереси на ЕС и се оптимизира процеса на контрол и проверки „на място“.

Служителите на дирекция АФКОС са взели участие в 33 работни групи, заседания,

годишни срещи и консултативни комитети, организирани от ЕК, ОЛАФ, Съвета на ЕС,

Европейския парламент, компетентните институции в държавите членки на ЕС и

националните компетентни органи и организации, касаещи въпросите относно СКФ.

Акцент на тези срещи са борбата с измамите със средства от СКФ и др. фондове, беше

обменен опит и добри практики, способстващи за подобряване на процесите по защита

на финансовите интереси на ЕС, както и стратегическото планиране на бъдещи действие.

Обучени са 61 служители на АФКОС, като бяха запознати с опита на държавите членки

по отношение на механизмите за контрол и превенция на измамите със средства по СКФ

на ЕС. В резултат на проведените обучения са подобри работата на служителите на

АФКОС. Обучението по право на ЕС повиши административния капацитет и обогати

знанията на служителите за институциите на ЕС и техните функции и задачи, както и

възможностите на държавите членки да участват в законодателните инициативи на ЕС.

Закупени са 2 броя леки автомобила, с които се обезпечи транспортното осигуряване и

подпомагане дейностите на дирекция АФКОС, в т.ч. проверките „на място“ и

провеждането на разследвания. В резултат отпаднаха ограничения за осъществяване на

ефективен контрол „на терен“ при усвояване на средства по СКФ. Проведено е 1

информационно събитие, свързано с повишаване на информираността на обществото по

отношение функциите и дейността на дирекция АФКОС.

Проектът допринесе за повишаване ефективното и качествено изпълнение на

задълженията на дирекция АФКОС, регламентирани в националното законодателство и

допринесе за подобряване на координация и сътрудничеството с европейските

институции и компетентните структури на държавите членки. Осигуреното модерно и

мобилно техническо обезпечаване на служителите на АФКОС доведе до засилване на

контрола и намаляване риска от измами със средства от фондовете на ЕС.

2. Проект „Осигуряване на 50% от брутното трудово възнаграждение,

осигурителните вноски и разходите на осигурителя за дните на временна

неработоспособност на служителите от дирекция АФКОС-МВР“ (0129-АФКОС-1.7),

изпълнияван в периода периода 01.07.2012 - 31.12.2015 г. По проекта са възстановявани

50 % от брутното трудово възнаграждение, осигурителните вноски и разходите на

осигурителя за дните на временна неработоспособност на служителите от дирекция

АФКОС, ангажирани над 50% от работното време с работа по СКФ. В резултат беше

задържан квалифицирания персонал и се ограничи текучеството на кадри. В тази връзка,

текучеството на служителите е сведено до петима напуснали. Текучеството сред

служителите, чиито възнаграждения се финансират по проекта, е 4 %, при базова

стойност 10 % и целева стойност 7 %.

Мярка на подкрепа 8: „Техническа помощ за Агенцията по обществени

поръчки”

Проект „Укрепване капацитета на Агенция по обществени поръчки и

усъвършенстване на системата на предварителен контрол върху процедури,

финансирани с европейски средства“ (проект № 0109-АОП-1.8). След приключването на

проекта в края на 2015 г.в Агенцията за обществени поръчки продължават да работят 8

служители – сътрудници по управление на европейски проекти и програми в отдел


74

„Предварителен контрол“, дирекция „Методология, анализ и контрол на обществените

поръчки“, като разходите за възнаграждения на тези служители, както и разходите за

материално техническо оборудване на работните места са финансирани по проекта.

През периода октомври 2012 г. – декември 2015 г. 21 служители от АОП са

взели участие в 10 работни срещи, конференции и обучения в чужбина.

Организирани са 4 обучения за общо 76 бр. служители от централната

администрация и 75 бр. служители от общинската администрация на тема: „Практика

на Агенцията по обществени поръчки във връзка с прилагането на Закона за

обществените поръчки и осъществяването на предварителен контрол”.

Организирано е обучение за 52 служителите на АОП на тема: „Повишаване на

компетентността и професионализма на експертите в Агенция по обществени поръчки

с цел ефективно изпълнение на задачите и подобряване уменията за работа в екип” и

обучение за 45 служители на АОП на тема: Придобиване на специфични

компетентности, повишаване на професионализма и личния принос на служителите за

постигане на по-висока организационна ефективност ”.

Проведени са три работни посещения на общо 18 експерти от АОП за обмяна

на опит с чужди експерти от аналогични на АОП институции в Латвия, Чехия и

Австрия.

Изготвен е доклад, съдържащ резултатите от преглед и анализ на практиката на

Съда на Европейския съюз (СЕС) в областта на обществените поръчки, вкл. съдебните

решения, публикувани до м.май 2015 г. Докладът съдържа преглед и анализ на

решенията на СЕС, структурирани по теми от европейските директиви. За всяка тема са

представени анотации за 3 решения. Всяко резюме/анотация съдържа – идентификация

на решението, изложение на обстоятелствата, изложение на аргументите,

заключението, както и основни мотиви и изводи на съда за постановяване на

съответното решение.

Осъвременена е съществуващата стратегия за архивиране на документи и данни

в АОП. От 2009 г. до 2015 г. обемът от информация, подлежаща на публикуване в АОП

е увеличен многократно, което налага осъвременяване на съществуващата стратегия.

Разработен е специализиран софтуер за управление на процесите по

осъществяване на предварителен контрол на процедури, финансирани със средства от

ЕС.

Големият брой процедури, подлежащи на проверка, кратките срокове за

осъществяването на контрола, ограничeният административен капацитет, налагат

необходимостта от търсене на решение за подобряване организацията на процесите по

осъществяване на този вид контрол

Разработеният по проекта специализиран софтуер съдържа електронна база

данни с информация за обществените поръчки, постъпили за предварителен контрол в

АОП, за осъществените проверки и за резултатите от проведените процедури за

възлагане на обществени поръчки. Разполага с функционалности, които дават

възможност да се управляват процесите по регистриране, изготвяне, съгласуване и


75

изпращане на документите, свързани с двата етапа на контрол. Освен това, съдържа

електронни образци на доклади, становища, отчети, анализи и др. документи,

необходими на експертите от АОП при осъществяване на служебните им задължения

във връзка с осъществяването и отчитането на предварителния контрол.

Специализирания софтуер дава възможност за извличане и изготвяне на статистическа

информация по различни критерии за нуждите на контрола.

С реализирането на дейност 6 на проекта се изпълняват и част от

предварителните условия, поставени от ЕК при подписване на Споразумението за

партньорство с Европейската комисия за програмния период 2014-2020 година, в частта

обществени поръчки. Дейността включва няколко поддейности, които са част от

Националната стратегия за развитие на сектора обществени поръчки в България за

периода 2014-2020 година, приета с Решение № 498 на Министерския съвет от

11.07.2014 г. С тяхното реализиране се цели да се осигури ефективно прилагане на

правилата при възлагане на обществени поръчки, намаляване на риска от нередности в

практиката.

Разработени са нови стандартни образци на обявления, в съответствие с нов

европейски регламент и новите европейски директиви в областта на обществените

поръчки за установяване на стандартни формуляри за публикуването на обявленията в

областта на обществените поръчки.

След направен преглед от външен изпълнител на практиката при възлагането

на обществените поръчки в страната е изготвен доклад, който съдържа: анализ на

документации за участие в процедури за възлагане на обществени поръчки в различни

области, приключили със сключване на договор; добри примери на документации за

успешно проведени процедури в различни области; изводи и препоръки, свързани с

процеса на подготовка на документация за възлагане на обществени поръчки.

Изготвен е доклад, съдържащ функционален анализ на административния

капацитет на АОП, който включва:

Анализ на релевантността на функциите, ефективността и ефикасността от

дейността на Агенцията по обществени поръчки;

Констатации и изводи за съответните силни и слаби страни от дейността на

агенцията;

Препоръки за подобряване на организационното развитие и укрепване на

административния капацитет;

План за действие за оптимизиране на функциите и организационното

структуриране на АОП и за подобряване на ефективността и ефикасността

й.

Проведени са 5 бр. специализирани обучения за служители, ангажирани с процесите на

възлагане на обществени поръчки от централна и общинска администрация.

Общо 196 служители от централна и общинска администрация са участвали в


76

обучение на тема: „Практика на Агенцията по обществени поръчки и новият Закон за

обществените поръчки”

Мярка на подкрепа 9: „Техническа помощ за Държавната агенция за закрила

на детето”

Проект „Подкрепа“ (проект № 0102-ДАЗД-1.8) с бенефициент Държавната

агенция за закрила на детето (ДАЗД). В рамките на проекта е създадено звено за

координация, което е в подкрепа на цялостното изпълнение на проектите, заложени в

Плана за действие. Звеното за координация се състои от екипа за управление на проекта,

петима координатори и експерт стратегическо развитие, които съвместно създават

комуникационна мрежа и начин за обмен на информация, която да достига до всички

заинтересовани структури. Звеното осъществява регулярно наблюдение на изпълнението

на проектите, които са част от Плана за изпълнение на Националната стратегия „Визия

за деинституционализация на децата в Р България“. Поддържа постоянен контакт с

регионалните екипи по деинституционализация. Координаторите предоставят ежедневна

и непрестанна подкрепа с експертна и техническа помощ. Осъществяват координация и

комуникация на процеса деинституционализация.

Проведена е заключителна работна среща с екипите на петте проекта в к.к.

Боровец на 17-19 юни 2015 г.

Проектът включва следните дейности:

Дейност „Експертна подкрепа“-Целта на тази подкрепа за всички проекти

в Плана е да се гарантира адекватност и достъпност на информацията. Експерти в

различни области подкрепяха всички проекти, изпълнявани от отделните конкретни

бенефициенти, оказваха помощ на местните органи на властта и на други структури,

отговорни за изпълнението, отчитането и мониторирането на структурните проекти чрез

системно консултиране и експертна помощ и други подходящи мерки за укрепване на

капацитета от експерти в различни сфери, които работят като екип от професионалисти

с допълващи се и отчасти припокриващи се компетентности. Основната функция на

експертите беше да консултират представителите на ангажираните институции на

национално, регионално и общинско ниво в различните етапи на планиране, изпълнение

и мониториране на проектите.

Експертна подкрепа от страна на наети медицински експерти – психиатър,

детски психиатър, невролог, физиотерапевт, генетик и ендокринолог.

Изпълнени са 382 бр. заявки до всички медицински експерти за преглед,

консултация и изготвяне на становище на деца и младежи от целевата група.

Дейност „Регионални Екипи по Деинституционализация“ (РЕД)-

Осигуряването на координация на хоризонтално ниво подобрява цялостното управление

на процеса и ефективния резултат от него. Осигуряването на взаимодействие между

Регионалните Дирекции „Социално подпомагане“, Регионални инспекторати по

образованието и Регионални здравни инспекции на местно ниво и представители на

общините, които са част от петте проекта в рамките на Плана за действие даде


77

възможност за правилно и коректно изпълнение на всички заложени дейности в

проектите. В рамките на дейността се финансираха възнагражденията на

представителите на трите институции в рамките на РЕД и разходи за командировки,

канцеларски материали, офис консумативи, оперативни срещи.

Проведена е заключителна оперативна среща на РЕД на 9-10 май 2015 г. в гр.

Хисаря.

Дейност „Работни срещи за обмен на опит и информация“ - Дейността се

реализира активно от началото на 2014 г. Проведени са 9 работни срещи и 3 семинара за

обмен на опит и информация, чиято цел да се съберат заедно представители на всички

заинтересовани страни и участници в процеса на деинституционализация и да бъдат

определени най-важните въпроси, които трябва да намерят своето разрешение на високо

управленско и политическо равнище. Целевата група за участие в работните срещи и

семинари е разширена максимално, като в нея са включени и представители на

общинските и областните управи по места, повече експерти от различни общности, с цел

осигуряване на максимална комуникация и подобряване на координацията.

Дейност „Международни конференции и обмяна на опит в услуги за деца

и младежи“- Проведени са 6 международни конференции във всеки от шестте региона за

планиране – Южен централен, Северен централен, Югозападен, Югоизточен,

Северозападен и Североизточен и 1 заключителна национална конференция на тема:

„Преглед на отчетените ползи и практическите резултати от реализирането на шестте

международни конференции“ в гр. Пловдив на 8-10 юни 2015 г.

Дейност „Изработка и излъчване на клип“- Излъчени са два тематично

свързани видеоклипа с продължителност по 30 секунди, всеки от които с варианти по 15

секунди и 5 секунди, от 01 май 2015 г. до 10.07.2015 г. в ефира на БНТ, от 10 май 2015 г.

до 23.06.2015 г. в ефира на БГСАТ и от 15 май 2015 г. до 23.06.2015 г. в интернет

пространството на сайта на OFFNEWS.

Дейност „Социологическо проучване и анализ на изпълнението на Плана

за действие към Визията за деинституционализация“-В рамките на проекта е извършено:

Социологическо проучване и анализ на изпълнението на Плана за

действие към Визията за деинституционализация;

Количествено проучване на населението на страната с обем 6000

респонденти на възраст над 18 години;

Количествени проучвания на основните целеви групи от ангажирани

с процеса на деинституционализация с общ обем до 1200

респонденти;

Качествени проучвания на целевите групи, чрез утилизиране на

предимствата на стандартни и съвременни качествени методи и

инструменти (15 фокус групи с ангажираните страни на национално

и областно равнище, както и минимум 50 индивидуални дълбочинни

интервюта на всички нива – национално, регионално и общинско).


78

Изпълнението на проекта допринесе до по-добра координация между

институциите с отговорности по процеса на дейнституционализация, както и до

навременното изпълнение и приключване на петте проекта.

Мярка на подкрепа 10: „Подкрепа на общините за разработване, управление

и изпълнение на проекти, финансирани по СКФ”

Проект „Е-ПОДЕМ - европейски проекти, общински дейности и електронен

мениджмънт” (проект № 0118-НСОРБ-1.10). На 251 общини са доставени

необходимите им сървъри, настолни персонални компютри, монитори, принтери, киоск-

терминали, широкоформатни скенери, бърз оборотни скенери и видео екрани.

Разработена и внедрена в 251 общини е оn-line базирана Информационна

система за управление на проекти, обучени са общински служители за работа със

системата; осигурена е работна среда за работа на системата, чрез наемане на „облачна“

инфраструктура.

На базата предварителни проучвания на потребностите на общините,

дейностите на Центъра са формулирани в три направления: Представителство пред

централната власт; Изграждане и поддържане на бази от ресурсни материали за

подпомагане дейностите на общините по подготовка, управление и отчитане европейски

проекти; Експертна подкрепа за общините.

През 2014 г. е обзаведен и технически оборудван Общински ресурсно-

координационен център. Проведен е конкурс и е назначен екип от 6 служители.

Дейността на екипа включва подготовка на становища на НСОРБ, комуникация и

подкрепа на общините, участие в работни срещи с представители на централната власт

по проблеми на общинските европроекти. Екипът пое и цялостната координация на

общините по подготовката за програмен период 2014-2020 г.

Извършено от НСОРБ проучване показа, че над 2 000 служители от общинските

администрации имат потребност от обучения по идентифицирани пет тематични модула,

както следва - „Подготовка и изпълнение на европейски проекти“; „Финансово

управление на европейски проекти“; „Административен капацитет за изпълнение на

европейски проекти“; „Европейски проекти за опазване на околната среда“ и „Процедури

по обществени поръчки“. След извършен анализ на постъпилите от общините

предложения, екипът на проекта идентифицира около 800 общински експерти, на които

да бъде осигурена възможност за включване в предлагани от европейски обучителни

центрове обучения.

В рамките на проекта са обучени 873 експерти от общините, което доведе до

повишаване на админстративния капацитет, знанията и разбиранията на служителите в

областта на СКФ.

Проект „Е-Подем + - европейски проекти, общински дейности и електронен

мениджмънт” (проект № 0132-НСОРБ-1.10)“.Проектът надгражда резултатите от

проект № 0118-НСОРБ-1.10.

Доставена е техника на 262 общини, от които 248 общини, вкл. в проект № 0118-

НСОРБ-1.10., 11 общини неучаствали в този проект и 3 общини с районно деление


79

(София, Пловдив и Варна), вкл. техните 35 районни администрации.

Доразвити са функционалните характеристики на Информационна система за

управление на проекти и системата е внедрена в 14 нови общини и 35 районни

администрации на общините София, Пловдив и Варна.

Осигурена е работна среда за работа на Информационна система за управление

на проекти, чрез наемане на „облачна“ инфраструктура.

Проведени са 2 национални форума - на експертно ниво (300 участника) и на

ръководно ниво (500 участника, кметове и председатели на общински съвети).

Оборудвана е компютърна зала за обучения в Общинския ресурсно-

координационен център.

Изготвен и разпространен е наръчник „Общините през програмен период 2014-

2020 г.)

Мярка на подкрепа 11 „Подобряване на прилагането на правилата за

държавните помощи във връзка с усвояването на средствата от СКФ”

Проект „Подпомагане ефективното изпълнение на функциите на национален

орган за наблюдение и координация на държавните помощи и оптимизиране

прилагането на режима на държавните помощи в работата на УО/МЗ по ОП във връзка

със СКФ в България“ (проект № 0120-ФРС-1.11) с бенефициент Дирекция „Финанси на

реалния сектор“ (ДФРС) в Министерство на финансите. По проекта е финансирано

участието на 137 експерти в общо 43 обучения. Предвид числеността на ДПРС и

допустимите експерти, които могат да вземат участие в събитията, това означава средно

участие на експерт в между 6 и 7 различни събития по проекта. Това води не само до

разширяване на компетенциите на експертите и придобиване на нови знания по темата

на проекта, но и постигане целите на проекта, а именно: придобиването на

специализирани знания и умения по различни тематични области, имащи отношение към

СКФ – държавни помощи при разходването на публичните финанси, ПЧП, финансов

инженеринг, публични инвестиции, концесии, право на ЕС.

Отчетена е удовлетвореност на участниците в обученията от 93,42. Постигната е

висока удовлетвореност на участниците от участието им в проекта. Придобиването на

нови знания и умения и успешното им реализиране в практиката при изпълнение на

задачите и/или функциите им за длъжността са индикирани в огромна част от анкетните

карти на участниците в обученията.

Мярка за подкрепа 12 „Техническа помощ за агенция „Пътна

инфраструктура“

Проект „Подготовка на агенция „Пътна инфраструктура“ за изпълнение на

пътни проекти през програмен период 2014–2020 г. чрез подобряване на ефективността

при събирането и обработката на данни за трафика по РПМ“ (проект № 0128-АПИ-

1.12) с бенефициент агенция „Пътна инфраструктура“. В рамките на проекта е


80

разработена и внедрена в АПИ Интелигентна информационна система /ИИС/,

включваща автоматизирано събиране на данни за трафика по автомобилните пътища от

I-ви и II-ри клас в Република България, предоставяне на данни за пътната обстановка в

реално време към потребители на Републиканската пътна мрежа включително обратна

връзка към АПИ, пътни знаци с възможност за дистанционно изменение.

Монтирани са предвидените 100 автоматични преброителни пункта и 6

автоматични устройства за следене на метеорологичните условия, разположение на

различни пътни отсечки. По този начин значително се разширява обхватът на

автоматизираното събиране на данни от републиканските пътища. Повишава се

ефективността при анализа на пътния трафик, получаването на актуална информация за

пътната обстановка в реално време и следенето на метеорологичната обстановка. Новата

система обединява информацията от останалите системи за автоматично събиране на

данни и дава възможност автоматично да се следи движението на транспортния поток от

една точка към всички направления по републиканската пътна мрежа.

Въведена е напълно ИИС за предоставяне на данни в реално време към

потребители на републиканските пътища, вкл. с обратна връзка към АПИ за активен

интелигентен анализ на пътната обстановка от множество събирателни точки в реално

време. Безплатното мобилно приложение LIMA е напълно достъпно за мобилни

устройства и преносими компютри на адрес https://lima.api.bg/.

Монтирани са 20 бр. пътни знаци с възможност за дистанционно изменение в

различни области на страната. Обектите са монтирани на участъци с динамични пътни

условия. Системата осигурява бърза, надеждна и високотехнологична възможност за

своевременно уведомяване на шофьорите за актуалната пътна обстановка, за въведените

ограничения, алтернативни маршрути, предоставя важна информация на шофьорите в

реално време при бедствия, аварии и други непредвидени обстоятелства.

— Доказване на последиците от насърчаването на равните възможности на

мъжете и жените (когато е целесъобразно).

— Анализ на усвояването на фондовете в съответствие с член 34, параграф 2

от Регламент (ЕО) № 1083/2006. За програми по линия на ЕСФ, информацията,

изисквана в член 10 от Регламент (ЕО) № 1081/2006.

— Списък на незавършените операции и график за приключването им (само в

окончателния доклад).

Няма такива.

3.1.2. Срещани значителни проблеми и предприети мерки за разрешаването им

Информация относно значителни проблеми, срещани при изпълнението на

приоритета, включително, когато е целесъобразно, обобщаване на сериозни проблеми,



за тяхното разрешаване - информацията е посочена в т. 2.3

https://lima.api.bg/


81

В началото на програмния период на изпълнение на ОПТП срещаните

проблеми са следните:

Липсата на капацитет и практически опит в структурите, които се занимават със

СКФ и голямо текучество на квалифицирани служители. Изграждането и

повишаването на капацитет е продължителен процес, изискващ подкрепа,

изразяваща се в осигуряването на специализирано обучение по отношение на

управлението и контрола на структурните инструменти и по-конкурентно

възнаграждение на служителите, работещи по СКФ;

Липса на достатъчно опитни служители на местно ниво и чрез анализ на

потребностите от обучение на местните власти им бе осигурено нужното

обучение;

Промяна с цел подобряване на механизмите за координация в процеса на

формулиране на политиките.

Предприети основни структурни промени в администрациите, отговорни за

управление и контрол на СКФ в България, вкл. трансформиране на Дирекция

ОСЕС в МФ в Изпълнителна агенция ОСЕС (с ПМС № 305 от 11.12.2008 г.),

преструктуриране на ЦКЗ и съсредоточаването му в рамките на една

администрация и съответно създаване на дирекция ОПТП в МФ (2009 г.). 7

Предприети структурни промени в администрациите, отговорни за управление и

контрол на СКФ в България, вкл. прехвърляне на Дирекция ОПТП от МФ в

администрацията на МС (април 2010 г.) и създаване на дирекция ОПДУ, която да

изпълнява функциите на УО на същата програма през новия програмен период

2014 – 2020 г. и да приключи изпълнението на проектите по ОПАК и ОПТП (2015

г.)8.

На напреднал етап на изпълнение на ОПТП в рамките на програмния

период срещаните проблеми са следните:

Несъвършенства и липса на координация в рамките на механизма за управление

и контрол на СКФ.





прогнозните стойности за съответния период);

Ключов проблем за ефективното изпълнение на тази приоритетна ос през 2015 г.,

идентифициран текущо в процеса на верификация на разходите е забавяне в

изпълнението на дейностите съгласно първоначалните план-графици на

7 Независимо от известните забавяния и затруднения в краткосрочен план, преструктуриранията

са оценени като положителни фактори, предвид дългосрочното им влияние, в контекста на оптимизиране

на координационната структура.

8 Независимо от известните забавяния и затруднения в краткосрочен план, преструктуриранията

са оценени като положителни фактори, предвид дългосрочното им влияние, в контекста на оптимизиране

на координационната структура.


82

одобрените проектни предложения. Това се дължи на проблеми и закъснения при

процедурите за избор на изпълнители. Организацията на процедурите по ЗОП,

които са ключов елемент в осъществяването на редица дейности по проектите,

като правило поражда забавяне на реализирането им поради несъвместимост на

изготвените план-графици с изискванията, произтичащи от регулацията на по-

високо равнище, каквато съдържа ЗОП. Този проблем е свързан с дейностите по

планиране на базата на изискванията, произтичащи от нормативните актове.


83

3.2. Приоритет 2

Същност - Допълнително разработване и подпомагане на функционирането на Унифицирана информационна система за

управление и наблюдение.




Приоритетна ос 2 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015

г.

Oбщо

1. Брой


обучения

Постигнат

резултат 10 10 13 16 19 44 73

97 115 115


Изходно

положение 10 10 10 13 16 19 44

73 97 10


служители Постигнат

резултат

100 (34 мъже,

66 жени)

100 (34

мъже,

66

жени)

193 (70 мъже,

123 жени)

341 (

107

мъже,

234

жени)

345 (

107

мъже,

238

жени)

808(

216

мъже,

592

жени)

1054 (294

мъже, 760

жени)

1293(377

мъже,

916

жени)

1475

(440

мъже,

1035

жени)

1475

(440

мъже,

1035

жени)

Цел NP NP 800+ NP NP NP 1 300+ NP NP NP

Изходно

положение 100

100 (34

мъже,

100 (34 жени,

66 мъже)

193 (70

мъже,

341 (

107

мъже,

345 (

107

мъже,

808 ( 216

мъже,

1054

(294

мъже,

1293(3

77

мъже,

100


84

66

жени)

123

жени)

234

жени)

238

жени)

592 жени) 760

жени)

916

жени)

3.

Продължителнос

т на периода,

през който ИСУН

не е използваема

Постигнат

резултат NI 5,5 3 0 1,77 1,2 1,09

0,86 0,76 0,76

Цел NP NP 3 NP NP NP 1 NP NP NP

Изходно

положение 7 NI 5,5 3 0 1,77 1,2

1,09 0,86 7

4. Ефективност

на обучението на

базата на

оценката на

участниците

Постигнат

резултат NI NI 95% 85% 85% 87,98% 86,84%

86,12% 87,24

%

87,24

%


Изходно

положение 50% NI NI 95% 85% 85% 87,98%

86,84% 86,12

%

50%

5. Индекс на



от ИСУН

Постигнат

резултат NI 40% 43% 67% 68,42% 72% 72,70%

71,75% 72,74

%

72,74

%


Изходно

положение 30% NI 40% 43% 67% 68,42% 72%

72,70% 71,75

%

30%

6.

Удовлетвореност


от услугите,

осигурени от

помощната

Постигнат

резултат NI NI NI NI NI NI NI

NI 87% 87%


Изходно

положение 0% NI NI NI NI NA NA

NA NA 0%


85

система (Help

Desk)

По възможност се прави разбивка на всички показатели по пол. Ако стойностите (данните) все още не са налице, се посочва

информация за това, кога ще бъдат налице и кога ще бъдат предоставени на Комисията от управляващия орган.



86










Налице е отклонение при постигнатата стойност на следните индикатори, спрямо

целевата стойност:

1. Ефективност на обучението на базата на оценката на участниците (цел: 90%,

постигнат резултат: 87,24%). Постигната е висока степен на ефективност на проведените

обучения за потребителите на ИСУН. Отклонението спрямо целевата стойност е

незначително.

2. Индекс на удовлетвореност на потребителите от ИСУН (цел: 75%, постигнат

резултат: 72,74%). Наблюдава се непрекъснато увеличение на удовлетвореността на

потребителите в рамките на проеграмния период. Отклонението спрямо целевата

стойност е незначително и се дължи на ниските стойности на удовлетвореност в началото

на програмния период при създаването на ИСУН.

В рамките на втория приоритет на оперативната програма има 10 одобрени

проекта, 8 от които са изпълнени и 2 са прекратени. Финансовият ресурс за този



Средствата по ОПТП са основен източник за финансиране на изграждането и

поддръжката на ИСУН и ИСУН 2020. Със средства от Приоритетна ос 2 „Допълнително

разработване и подпомагане на функционирането на унифицирана информационна

система за управление и наблюдение (ИСУН)” са финансирани следните проекти:

1. Проект „Развиване на информационни системи във връзка с управлението

и наблюдението на средствата от Структурните инструменти на ЕС в България“

(№0013 –ЦКЗ-2.0). В изпълнение на проекта е разработена и внедрена Информационна

система за управление и наблюдение на средствата от Структурните инструменти на ЕС

в България (ИСУН), съгласно техническите спецификации. Системата се използва от

всички институции, участващи в управлението и реализацията на Структурните

инструменти на ЕС в България – Централно координационно звено, Одититен орган,

Сертифициращ орган, Управляващи органи на ОП, Междинни звена.

Разработен е модел за управление на ефективността на дейностите, изпълнявани

от звената, отговорни за управлението и контрола на средствата от СКФ на ЕС.


87

Постигнати са целите на проекта за изграждане на ефективна и ефикасна система

за управление и контрол на средствата от Структурните инструменти на ЕС.

2.Проект „Осигуряване на развитието и функционирането на ИСУН” (№ 0081-

ЦКЗ-2.1). Изпълнението на дейностите на проекта има за цел да гарантира непрекъсната

работа и техническа поддръжка на ИСУН до приключване на настоящия програмен

период, както и да осигури съответствието на системата с промените в правилата за

работа на Сертифициращ орган, Управляващи органи на ОП, Междинни звена.

Изготвени са gap-assessment анализ за оценка сигурността на информационната среда на

ИСУН с добрите практики за информационна сигурност, анализ за развитието на ИСУН

в програмния период 2014-2020 г., политика за информационна сигурност за ИСУН.

Извършено е физическото прехвърляне на системата от информационната среда

на Министерство на финансите в информационната среда на Администрацията на

Министерския съвет.

В рамките на проекта са разработени допълнителни функционалности на ИСУН,

в зависимост от нуждите на потребителите на системата, реализирани са интерфейси със

специализирани информационни системи – ИСАК, АКСЪТ-ПОПАЙ, ТГС, SAP и

SFC2007.

Чрез проекта е осигурена и техническата поддръжка на ИСУН до 2015 г.

3. Проект „Поддържане и обновяване на информационната среда за работа на

ИСУН” (№ 0047-ЦКЗ-2.4). В рамките на проекта е закупено и доставено техническо и

комуникационно оборудване и софтуер за изграждането на основен сървърен комплекс

и резервен сървърен комплекс за нуждите на ИСУН. Тъй като достъпът до ИСУН се

осъществява през интернет, за успешното функциониране на системата са осигурени

необходимите канали за комуникация чрез интернет от двама независими доставчика на

интернет. Успешното изпъление на проекта гарантира сигурен и непрекъсваем процес на

работата на ИСУН.

4.Проект „Информационна система за управление и наблюдение на средствата

от ЕС в периода 2014-2020 г. - ИСУН 2020” (проект № 0115-ЦКЗ-2.1). Изготвен е

анализ на бизнес процесите, свързани с изпълнението на Оперативните програми,

финансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален

фонд, Кохезионния фонд на ЕС за оперативен период 2014-2020 г. Разработени са

всички необходими модули: Потребителски модул, модул „Системна информация“,

модул „Регистрация“, модул „Оценка”, модул „Предоставяне на БФП”, модул

„Управление на проекти”, модул „Мониторинг и Финансов контрол“, модул

„Сертифициращ орган“, модул „Финансови инструменти/Инструменти за финансов

инженеринг”, модул „Наблюдение”, модул „Връзка с външни информационни

системи”, модул „Проверки”, модул „Комуникации”, модул „Лог”; модул „Е-

кандидатстване”, модул „Е-Управление на проекти”, модул „Е-Тръжни процедури”,

модул „Управление на e-потребители”, модул „Публична информация”. Разработени са

допълнителни функционалности: Интеграция с регистър БУЛСТАТ; Преглед на

формуляр“ към модул „Системна информация“; под-модул „Становища“ към модул

„Оценка“; функционалност за събиране на микроданни; допълнителна среда на ИСУН


88

2020 за извършване на публично тестване на разработените функционалностите за

електронна комуникация и отчитане на бенефициенти; функционалност, позволяваща

осъществяването на електронна комуникация между бенефициент и сертифициращ

орган, както и между бенефициент и одитен орган; функционалност, позволяваща

създаването и модифицирането на данни за оперативни програми, като част от

оперативната карта.

В рамките на проекта са закупени техника, отделни компоненти и софтуерни

лицензи за ИСУН2020, колокиран в Контролно-технически център на електронното

правителство.

Чрез изпълнение на проекта е осигурено функционирането на информационна

система за управление и наблюдение на средствата от ЕС - ИСУН 2020, която да бъде

използвана през програмния период 2014-2020 г., като са спазени на изискванията към

информационните системи на европейското и националното законодателство.

5.Проект „Създаване и поддръжка на помощна система (Help Desk) за

потребителите на ИСУН” (№ 0092-ЦКЗ-2.3). В рамките на проекта е извършен анализ

на процесите за обслужване на ИСУН, определени са критериите за качество на

предлаганите услуги и параметрите за контрол и са разписани подробни процедури за

работа на Help Desk звеното. В съответствие с разписаните процедури и процедурите за

информационна сигурност на ИСУН е организирана дейността на „Help Desk“ звено.

Чрез дейността на звеното е осигурена на текуща техническа и методическа подкрепа

на потребителите на ИСУН и подобрено е качеството на информацията в ИСУН.

6. Проект „Постоянна подкрепа и обучение на настоящи и бъдещи

потребители на ИСУН” (0040-ЦКЗ-2.2). По този проект е създадена и оборудвана зала

за провеждане на обучения за работа с ИСУН. Проведени са 32 обучения за потребители

на ИСУН, при базова стойност 19 и целева стойност 36. Обучени са 661 потребители на

ИСУН, при базова стойност 200 и целева стойност 363. Ефективност на обучението на

базата на оценката на участниците в обученията е 87.98 %, при базова стойност 75% и

целева стойност 80%. Чрез този проект е повишена квалификацията на служителите,

работещи с ИСУН, което гарантира познаването на системата, правилното и

навременно въвеждане на информация.

7. Проект „Осигуряване на развитието и функционирането на ИСУН“ (№ 0081-

ЦКЗ-2.1) е свързан с осигуряване на техническа поддръжка и реализация на промени в

ИСУН, както и доразвитието и усъвършенстването на модулите на системата. По този

проект се надградиха резултатите от проект № 0013–ЦКЗ-2.0

Във вразка с бъдещото развитие на ИСУН беше изготвен анализ за развитието

на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в

програмния период 2014-2020 г. (ИСУН 2020) и са проведени 10 изнесени заседания на

Работната група на ИСУН, на които бяха представени и обсъдени разработени модули

на ИСУН и ИСУН 2020. Изготвена бе политика за информационна сигурност за ИСУН,

която е утвърдена от Заместник министър-председателя и министър по управлението на

средствата от ЕС и от Главния секретар на Министерския съвет със Заповед № Р-


89

121/20.05.2013г. С помощта на външен консултант е изготвен GAP-ASSESSMENT

анализ за оценка сигурността на информационната среда на ИСУН с добрите практики

за информационна сигурност. Извършено е физическото прехвърляне на системата от

информационната среда на Министерство на финансите в информационната среда на

Администрацията на Министерския съвет, разположена в основния сървърен комплекс

в сградата на Министерския съвет, гр. София и в Disaster Recovery Centre, изграден в

сградата на Областна управа гр. Пловдив. Чрез този проект се осигури Техническа

поддръжка и развитие на ИСУН, като чрез външна консултанстка помощ бяха

разработени модулите: регистрация; договори; управление на проекти; финансов;

наблюдение; нередности и проверки на място; параметри; системна информация;

управление на потребители; специализирани инструменти; електронни услуги.

Реализирани са интерфейси със специализирани информационни системи – ИСАК,

АКСЪТ-ПОПАЙ, ТГС, SAP системата и системата за управление на фондовете в

Европейския съюз SFC2007. По проекта е исигурено 24-часовата поддръжка на

системата извън работното време на колокиращите институции, както и е предоставен

симетричен неограничен интернет трафик от наземен международен и български канал

за ИСУН и ИСУН 2020 от доставчици: „Мобилтел“ ЕАД и „БТК“ ЕАД. За да се

гарантира надеждното съхранение на обемът от електронни данни налични в ИСУН и

тяхното възстановяване при необходимост е закупен/ъпгрейднат използваният към

момента софтуер за архивиране – HP Data Protector for Windows с модула HP Data

Protector On-line Extension Backup for Windows, който архивира базата данни в on-line

режим на Microsoft SQL Server 2014. Извършено е обновяване на системния софтуер на

ИСУН до последната актуална версия, което ще гарантира , че използвания системен

софтуер ще бъде във фаза на поддръжка до 2021 г. Осигурена е техническа поддръжка

на ИСУН, както и гаранционна поддръжка за хардуера и специализирания софтуер на

ИСУН за една година.

По този проект се надградиха резултатите от проект № 0013–ЦКЗ-2.0

8.Проект „Провеждане на обучения за потребителите на ИСУН 2013-2015”

(№: 0111-ЦКЗ-2.2). В рамките на 36 месеца по проекта са организирани и проведени

обучения за работа с ИСУН и ИСУН2020 както следва:

• през 2013 г. – 23 обучения и са обучени общо 238 потребителя;

• през 2014 г. – 19 обучения и са обучени общо 240 потребителя;

• през 2015 г. – 24 обучения и са обучени общо 303 потребителя.

Общо за целия период на изпълнение на проекта са организирани и проведени

66 обучения и са обучени за работа ИСУН 781 потребителя. Постигнатата ефективност

на обученията изчислена на база удовлетвореност на участниците в обученията е

90,59%. С това всички целеви стойности на индикаторите заложени за наблюдение на

изпълнението на проекта са преизпълнени (целевите стойности са както следва: 50

обучения, 750 обучени и 90% ефективност.). За популяризирането на дейностите по

проекта е организирано и проведено едно публично събитие на 18.12.2013 г., в чиито

рамки ИСУН е представена на широката публика както и на широк кръг служители в


90

администрацията работеща с европейски фондове (общо 90души), представени са най-

новите модули на системата разработени към съответния момент като „Публичния

модул“ и „Електронните услуги на ИСУН за бенефициенти“, както като електронно

кандидатстване и електронно отчитане.










В началото на програмния период са срещани следните значителни

проблеми в изпълнението:

Значително забавяне относно цялостно наблюдение и хоризонтална

подкрепа за управлението, наблюдението и контрола на структурите, занимаващи се със

СКФ чрез ИСУН. Това наложи обучение на потребителите на ИСУН от всички нива на

администрацията; широко използване на разбираеми указания и наръчници.

Наложи се въвеждането на задължителни нормативни изисквания на

национално ниво във връзка с използване на ИСУН (ПМС № 322/2008 г. за определяне

на условията, реда и механизма за функциониране на ИСУН).





прогнозните стойности за съответния период).

На напреднал етап от изпълнението през програмния период са срещани

следните значителни проблеми:

Констатираните проблеми при работа с ИСУН и премените в нормативната рамка

наложиха изменение на ПМС 322/2008 г. от 12.08.2015 г. в за определяне на

условията, реда и механизма за функциониране на ИСУН. С промените се

създават нормативните основания за доразвиването и надграждането на ИСУН за

новия програмен период и оптимизирането на функционалностите й.


91

Идентифициран текущо в процеса на верификация на разходите и при тази

приоритетна ос през 2015 г., както и през предходните години, е забавяне в

изпълнението на дейностите съгласно първоначалните план-графици на

одобрените проекти. Забавянето се дължи на проблеми и закъснения при

процедурите за избор на изпълнители по ЗОП, а процедурите по ЗОП са ключов

елемент в осъществяването на редица дейности по проектите по тази приоритетна

ос (напр. разработчик на ИСУН. Планираните дейности по проекти значително

изостават от графика за изпълнение поради изисквания, произтичащи от

нормативни актове, най-вече ЗОП.


92

3.3. Приоритет 3

Същност - Популяризиране на европейската кохезионна политика и нейните цели в България и осигуряване на обща и

статистическа информация.




Приоритетна ос 3 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015

г.

Oбщо


публикации

(печатни

материали –

ръководства,

резюмета,

книжки,

брошури,


листовки и др.)

Постигнат

резултат 12 16 16 28 144 144 144

144 144 144


Изходно

положение 10 12 16 16 28 144 144

144 144 10




Постигнат

резултат 49% 94% NI NI 78,55% 78,55% NI

78,55% 78,55

%

78,55

%



93

групи от

публикациите Изходно

положение 45% 49% 94% NI NI 78,55% 78,55%

78,55% 78,55

%

45%

3. Брой



конференции,

семинари,

пресконференции

, работни групи),

които

популяризират


националните

стратегически

документи и

насоки,

политиките и

мерките по

Структурните

фондове

Постигнат

резултат 23 24 27 38 68 76 90

90 90 90


Изходно

положение 20 23 24 27 38 68 76

90 90 20




групи от


събития/кампани

и.

Постигнат

резултат 58% 97% NI 79% 73,71% 75% 77,70%

77,70% 77,70

%

77,70

%


Изходно

положение 42% 58% 97% NI 79% 73,71% 75%

77,70% 77,70

%

42%


94


функциониращи

и оборудвани 27

областни


центъра и

приемна на

ЦИКО

Постигнат

резултат 0% 0% 0% NI 28,57% 100% 100%

100% 100% 100%


Изходно

положение 0% 0% 0% 0% NI 28.57% 100%

100% 100% 0%



сред

потребителите на

услугите на

информационнит

е центрове

Постигнат

резултат NI NI NI NI NI 97% 97%

97% 97,50

%

97,50

%


Изходно

положение 0% NI NI NI NI NA 97%

97% 97% 0%


гражданите,

които са


кохезионната

политика на ЕС и

СКФ

Постигнат

резултат 52,4% 57,3% 65% NI NI NI NI

NI 85% 85%


Изходно

положение 45% 52,4% 57,3% 65% NI NA NA

NA NI 45%


осъществени

Постигнат

резултат 114 339 NI NI 51 910 129312 129312 114338

101574 10358

0

103580

Цел NP NP 60 000 NP NP NP 100 000+ NP NP NP


95

връзки с уеб-

сайта за месец Изходно

положение 30 000 114 339 246 684 NI 51 910 129312 129312

114338 10157

4

30000

9. Адаптиран

модел HERMIN

за оценка на

въздействието на

финансирането

от ЕС върху

макроикономиче

ската ситуация в

България

Постигнат

резултат 0 0 0 NI 1 1 1

1 1 1

Цел NP NP

Методология

за

адаптиране

NP NP NP

Функциони

ращ модел

HERMIN

NP NP NP

Изходно

положение 0 0 0 0 NI 1 1

1 1 0

По възможност се прави разбивка на всички показатели по пол. Ако стойностите (данните) все още не са налице, се посочва информация

за това, кога ще бъдат налице и кога ще бъдат предоставени на Комисията от управляващия орган.



96





В рамките на трета приоритетна ос на оперативната програма има 44 одобрени

проекта, 43 от които са изпълнени, а 1 проект е прекратен. Финансовият ресурс за този



Налице е отклонение при постигнатата стойност на следните индикатори,

спрямо целевата стойност:

1. Степен на удовлетвореност на целевите групи от публикациите (цел: 85%,

постигнат резултат: 78,55%) - В рамките на средносрочната оценка на ОПТП (2012 г.) е

направено заключение, че индикаторът е релевантен и измерва резултат, който

надгражда продукта по индикатор 1 от ПО3. Препоръчано е индикаторът да се измерва

като средноаритметична стойност. С оглед на постигнатите 2012 г. стойности, е

предвидено, че постигнатите стойности ще бъдат близки до целевата стойност.

Причини за установеното отклонение: Целевите групи на областно и местно

ниво са изключително разнородни и работата с тях представлява основно

предизвикателство при изпълнение на ПО3. Тук следва да се вземе предвид и като цяло

амбициозната цел по тази приоритетна ос, отбелязана още на етап Предварителна

оценка.

Препоръки за избягване на подобни грешки при финансиране на бъдещи

интервенции: Поставяне на изпълними цели, отчитане на опита от програмен период

2007-2013 г. за целите на реалистично планиране.

2. Степен на удовлетвореност на целевите групи от организираните събития/

кампании (цел: 85%; постигнат резултат: 77.70%) - В рамките на средносрочната оценка

на ОПТП (2012 г.) е направено заключение, че предвидената целева стойност вече е

постигната, но се препоръчва индикаторът да се измерва като средноаритметична

стойност.

Целевите групи на областно и местно ниво са изключително разнородни и

работата с тях представлява основно предизвикателство при изпълнение на ПО3. Тук

следва да се вземе предвид и като цяло амбициозната цел по тази приоритетна ос,

отбелязана още на етап Предварителна оценка.

Данните за напредъка по тази приоритетна ос се основават на проектите,

изпълнявани през отчетната година, представени по мерки на подкрепа.

Мярка на подкрепа 3.1 Подпомагане на публичните информационни

кампании за европейската кохезионна политика

В рамките на тази мярка за подкрепа са изпълнени следните проекти:


97

1. Проект № 0035-ЦИО-3. „Укрепване на капацитета за прилагане на

мерките по информация и публичност”, изпълняван в периода 01.12.2010 – 31.12.2015.

Проектът спомогна за укрепване на капацитета на основните участници, отговорни за

осигуряване на информация и публичност по СКФ на Европейския съюз в България.

Проведени са:

1 обучително пътуване за 13 журналисти;

4 обучения в страната за представители на пресцентровете министерствата,

участващи в процеса на изпълнение на Оперативните програми;

3 обучения в страната за членовете на Националната мрежа на служителите

по информация и публичност на Оперативните програми (НМС);

37 членове на НМС са участвали в 11 обучения, организирани от

европейски обучителни институции.

Спепента на удовлетвореност от организираните обучения е 88,96%, при целева

стойност 90%. Част от предварително планираните участия в обучения не можаха да се

реализират поради служебна ангажираност на експертите, но като цяло способстваха за

изграждане на капацитета във връзка с осигуряване на информация и публичност на

НМС, служители на пресцентровете и представители на медиите.

По проекта се осигури регулярното участие на членове на НМС в заседанията на

информационните мрежите не Европейската комисия - ИНФОРМ към Генерална

дирекция „Регионална политика” и ИНИО към Генерална дирекция „Заетост, социални

въпроси и равни възможности ”. Осъществиха се 21 работни срещи на мрежите на ЕК,

Организирани 6 изнесени заседания на мрежата, беше организирана 1 среща на мрежата

ИНФОРМ в България. През последната година и половина от изпълнението на проекта,

организирането на изнесени срещи на НМС беше възпрепятствано поради липса на

договор с външен изпълнител за осигуряване на организацията им.

По този проект в периода от месец декември 2010 г. до месец декември 2012 г. е

разработен механизъм за координация на дейностите по информация и публичност,

изпълнявани от институциите, участващи в управлението на СКФ на Европейския съюз

в България, а именно документа „Национална комуникационна стратегия 2014-2020“.

2.Проект „Подпомагане на цялостния процес по изработване на новите

програмни стратегически документи на Република България” (проект № 0036-ЦКЗ-

3.2). Общата цел на проекта е осигуряване на оптимално програмно развитие на България

до 2020 г. Чрез него е подпомогнато директно изготвянето на Национална програма за

развитие: България 2020, която, съгласно утвърдената Обща концепция за програмиране

на развитието на Република България, „обслужва и началната фаза на разработването на

национален програмен документ по политиката за сближаване за периода 2014-2020 г.

По проекта са изготвени професионални експертни анализи и оценки с оглед изследване

на икономическата ситуация в България и той допринесе за информирано определяне на

стратегическите приоритети в България за периода с десетгодишен хоризонт, като даде

възможност за съгласуваност със стратегията Европа 2020. По проекта са изпълнени три

основни дейности: аналитично подпомагане на изготвянето на НПР, Стратегически

оценки и Дейности за информация и публичност. Предоставена е експертиза при

определяне на ключови сектори с потенциал, предложени са мерки за въздействие върху


98

слаби сектори и са оценени възможностите пред българската икономика. Проектът

предложи модел за остойностяване на ефекта от НПР, подпомогна бюджетното й

планиране и контрола по изпълнението и отчитането й. Проектът осигури необходимите

независими оценки, което в допълнение подпомогна подготовката за новия програмен

период по Кохезионната политика, давайки яснота за картината на национално ниво в

следващите години и областите, в които ще бъде необходима ресурсна и конкретно

финансова интервенция.

Успешно приключени са двата договора, възложени чрез обществена поръчка по

проекта:

„Аналитично подпомагане на изготвянето на Националната програма за развитие

и стратегически оценки”

„Предварителна оценка на Националната програма за развитие: България 2020”

3.Проект „Мониторинг и оценка на Комуникационната стратегия на

Националната стратегическа референтна рамка и Комуникационния план на

Оперативна програма „Техническа помощ” (проект № 0041-ЦИО-3.1). В рамките на

дейност 1 „Извършване на медиен мониторинг и контент анализ на публикациите в

средствата за масова информация, провеждане на проучвания и анализи“ са изготвяни на

регулярна база медийни мониторинги, седмични обобщения и месечни контент анализи.

През 2015 г. е закупено допълнително оборудване (видеокамера, аксесоари към

нея). Техниката е поверена на телевизионното студио на Министерски съвет и се

използва за нуждите на Централното координационно звено – записи от събития,

свързани с популяризиране на европейските средства в България, които се предоставят

за разпространение на медии и в интернет.

През 2015 г. е закупено допълнително оборудване (фотоапарат, аксесоари към

него). Техниката е поверена на фотостудиото на Министерски съвет и се използва за

нуждите на Централното координационно звено – професионални фотографии от

събития, свързани с популяризиране на европейските средства в България, които се

предоставят за разпространение на медии и в интернет.

Извършено е проучване на степента на удовлетвореност на потребителите на

услугите в областните информационни центрове. Резултатите от проучването залегнаха

в основата на стратегията за развитие на Мрежата от информационни центрове през

периода 2014-2020 г. Изследването е проведено в изпълнение на КС на НСРР.

Резултатите от извършената по дейност 2 „Извършване на оценки на изпълнението

на Комуникационната стратегия на НСРР“, оценка на изпълнението на КС на НСРР за

периода 2007-2012 г. бяха изключително полезни при разработването на Националната

комуникационна стратегия за периода 2014-2020 г., което беше финансирано по проект

0103-ЦИО-3.1 по ОПТП.

4. Проект „Популяризиране на добри практики по Оперативните програми,

съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, и

подготовката на програмен период 2014-2020 г.“ (проект № 0103-ЦИО-3.1). В рамките


99

на поддейност 1 „Създаване и излъчване на рекламни формати за популяризиране на

СКФ на ЕС“ на дейност 1 са създадени общо 6 видеоклипа и 6 радио спота, един интернет

банер и една вложка за печатни издания, които бяха използвани в различни фази на

информационната кампания съобразно спецификата на съответния период.

Първата група от 3 клипа и съответстващите им 3 спота е създадена в началото на

2014 г. Целта на материалите е да популяризира напредъка на страната ни през първите

7 години като държава-членка на ЕС, новите възможности, които предоставя периода

2014-2020 г., както и Мрежата от 28 информационни центъра като основен източник на

информация за тях. Създадените продукти са излъчвани в периода м. април – м. ноември

2014 г. в 2 радиостанции с национално покритие на база сключени в изпълнение на тази

дейност договори за предоставяне на програмно време. За целия период клиповете и

спотовете са излъчени общо 2444 пъти.

Създаден е интернет банер и вложка за печатни издания, които да допълнят и

разширят обхвата на информационната кампания. Банерът и вложките са разпространени

в началото и използвани през цялата 2015 г. като за целта беше използван потенциала на

Мрежата от 28 информационни центъра. Целта е да бъде създадена връзка между

посланията от първата фаза на кампанията през 2014 г. с новите продукти,

разпространявани през 2015 г. Екипите на мрежата съдействаха за публикуване на

банерите на повече от 80 интернет страници на различни структури на местната и

централната власт, на партньорски организации, медии, НПО и др. Изработената вложка

беше разпространявана посредством печатни издания на мрежата, както и като рекламен

материал по време на инициативи на ОИЦ.

Втората основна фаза от изпълнението на дейността протече през 2015 г. Още в

края на 2014 г. и началото на 2015 г. са сключени нови договори с общо 6 медии с

национално ефирно покритие. През м. февруари 2015 г. е сключен договор с изпълнител

за изработка на нов ТВ клип. Като добавена стойност към проекта изпълнителят създаде

още 2 допълнителни клипа и общо 3 радиоспота, чрез които да бъдат популяризирани

новите възможности по програмите 2014-2020 г., както и Мрежата от 28 информационни

центъра като основен източник на информация за тях. В периода м. февруари – м.

октомври 2015 г. клиповете и спотовете са излъчени общо 2057 пъти, като в същите

медии бяха излъчени още общо 42 други формата – интервюта, репортажи и пр. във

връзка с конкретни информационни поводи.

В рамките на поддейност 2 „Организиране и участие в изложения, панаири и

др. и конкурс за най-добър проект.“ са реализирани следните дейности:

През м. май 2011 г. е проведен конкурс за най-добър проект, реализиран с

европейски средства. За участие в конкурса, проектите бяха предлагани, както

от УО, така и от граждани. Идеята бе това да са проекти, които са променили

ежедневието на хората. Всички участващи проекти бяха публикувани на

портала www.eufunds.bg. Победителят беше определен след гласуване от

страна на потребителите на портала. Символичната награда - дигитална

фоторамка спечели проектът, който получи най-много гласове от гласувалите

- Проект „За едно по-различно ежедневие в училище" по Оперативна програма


100

„Развитие на човешките ресурси". Бенефициент: СОУ „Димитър Благоев" -

град Свищов.

През м. май 2011 г. се проведе за първи път изложението „Европа за нас“,

организирано от Български икономически форум, в което ЦИО участва с

единична шатра. В него участие взеха представители на всички Оперативни

програми. В рамките на събитието се проведе публичен форум.

През м. юни 2012 г. се проведе второто издание на изложението „Европа за

нас", в което ЦИО участва. Изложението бе съпътствано от дискусионен

форум и ателиета за деца на тема "Опознай Европа". Участие в изложението

за първи път взеха и служители от ОИЦ.

В допълнение към изложенията, през м. октомври 2013 г. в Брюксел се проведе

информационно събитие на тема „Съвременното лице на древна страна по пътя й към

2020 г.“ в рамките на 11-тото поредно издание на форума „Open Days 2013“, който

ежегодно събира хиляди представители от всички държави-членки на Европейския съюз.

На форума е представен напредъка в изпълнението на оперативните програми през

първия за страната ни програмен период, както и визията на България за развитие през

следващия период 2014-2020 г. За събитието беше осигурена богата фолклорна програма,

както и рекламни материали и сувенири, за да бъде представена България и нейните

постижения по най-добрия възможен начин.

В рамките на поддейност 1 „Организиране и провеждане на национален конкурс

за общо лого за всички оперативни програми за програмен период 2014-2020 г.“ на

дейност 2 през втората половина на 2013 г. е проведен конкурс за избор на общо лого за

всички ОП за програмния период 2014-2020 г.

Конкурсът беше отворен и не поставяше никакви ограничения за възраст,

националност и професионален ценз. За популяризиране на инициативата отново беше

използван потенциала на мрежата от 28 информационни центъра.

След избора на лого и слоган като добавена стойност към проекта е изготвен

единен наръчник за визуална идентичност (за бенефициентите по всички програми) за

печатни материали, банери, презентации и др., който стана част от разработената по

същия проект Национална комуникационна стратегия и е публикуван на Единния портал.

В рамките на поддейност 3 „Организиране и провеждане на конкурс за детска

рисунка „Как бих искал/искам ЕС да промени моя град“ през 2012 г. се състоя

едноименния конкурс. Инициативата е реализирана отново посредством потенциала на

Мрежата от 28 информационни центъра. Целева група бяха децата, които бяха разделени

в две възрастови групи: от 5 до 8 г. едната и от 9 до 12 г. втората. Целта на кампанията

беше е у тях да се предизвика интерес към темата за еврофондовете.

В рамките на поддейност 4 „Разработване на Национална комуникационна

стратегия за популяризиране на фондовете от Общата стратегическа рамка на ЕС в

България за програмен период 2014-2020 г.“ е разработена Национална комуникационна

стратегия за популяризиране на фондовете от Общата стратегическа рамка на ЕС в

България за програмен период 2014-2020 г. За основа на стратегията послужиха


101

резултатите от проект № 0041-ЦИО-3.1 „Мониторинг и оценка на Комуникационната

стратегия на Националната стратегическа референтна рамка и Комуникационния план на

Оперативна програма „Техническа помощ”. За създаването на стратегическия документ

беше създадена работна група, в която се включиха представители на професионалните

организации в сферата на комуникациите, ПР и социологията, а именно Българска

асоциация на ПР агенциите, Българско дружество за връзки с обществеността, Българска

асоциация на професионалистите в маркетинговите изследвания и проучванията на

общественото мнение и Българска асоциация на комуникационните агенции. В процеса

на разработване на стратегията активно се включиха и членовете на Националната мрежа

на служителите по информация и публичност на Оперативните програми. Документът е

официално одобрен през м. декември 2014 г.

Мярка на подкрепа 3.2 Осигуряване на подходяща статистическа

информация, данни и анализи на въздействието през текущия и през следващия

програмен период

1. Проект „Разработване на модел за оценка на въздействието на СКФ” ( 0018-

ЦИО-3.2) способства за разработването на модел базиран на концепцията HERMIN за

България, с който да се извърши оценка на въздействието на Структурните и

Кохезионния фонд върху макроикономическата ситуация в страната, за да се

компенсират слабостите на пазара и да се направят каналите за растеж по-ефективни.

Структурният динамичен иконометричен модел регистрира тези промени. Моделът

позволява не само предварителна оценка на съфинансираните от ЕС инвестиции за

следващия към момента на разработването му програмен период 2014-2020 г., но също

служи като ясна база за потенциални преразпределения между мерките и приоритетите

на НСРР и оперативните програми.

2.Проект „Поддръжка и доразвиване на Единния информационен портал за

Структурните фондове и Кохезионния фонд в България - www.eufunds.bg” (проект №

0045-ЦИО-3.2). Целта на проекта е да се увеличи осведомеността и разбирането в

обществото относно ефективното и ефикасно използване на Структурните фондове и

Кохезионния фонд в България чрез постоянната поддръжка и развитие на единния

портал. Постоянното актуализиране на пълната информация предоставя по-големи

възможности на крайните потребители да намират на едно място цялата информация за

процеса по управление на еврофондовете и за условията за кандидатстване по различните

програми. За постигането на това е необходимо да се повиши информираността на

гражданите и бизнеса за наличието на такъв единен портал.

В рамките на проекта са доразвити, изработени, тествани и въведени в

експлоатация допълнителни функционалности и съдържание на Единния

информационен портал за Структурните фондове и Кохезионния фонд в България

www.eufunds.bg. Осигурена е технологична и системна поддръжка, както и редовното

актуализиране на информацията, съдържаща се на портала.

Бяха изработени и поставени в 5 интернет-сайта рекламни банери за

http://www.eufunds.bg/#_blank

http://www.eufunds.bg/


102

популяризиране на портала www.eufunds.bg. Направено е проучване за избор на

платформи за поставяне на банерите, както и осигуряване на Интернет пространство за

позициониране на рекламните банери и импресии за тях.

Извършена е оптимизация на www.eufunds.bg с цел по-добро възприемане и

популяризиране на портала на два етапа, като включва текущо позициониране на сайта в

машините за търсене, количество на обратните връзки към сайта и оценка на тяхното

качество, анализ на посещенията и индексиранията в интернет, анализ на ефективността

на методите на оптимизация и позициониране.

В рамките на проекта е създадено мобилно приложение за достъп до портала от

мобилни устройства. Мобилното приложение следва визията, организацията и

същевременно предлага основната функционалност на съществуващия портал.

Мобилното приложение предоставя бърз достъп до различните информационни панели,

съществуващи вече на портала.

3.Проект 0130-МЗ-3.2 СМАРТ решения (Статистически Модели за

Аргументирани Рационални и Тактически решения). С изпълнението на дейностите по

проекта се цели да се реализират мерките по Националната здравна стратегия 2014-2020

г. Осигуряването на консултантска помощ е в съответствие със Споразумението за

предоставяне на консултантски услуги между Министерство на здравеопазването на

Република България и Международната банка за възстановяване и развитие, подписано

на 04.04.2014 г. В рамките на изпълнение на Споразумението, Международната банка за

възстановяване и развитие предостави консултантска помощ на Министерството на

здравеопазването, като разработи и оцени варианти в областта на финансирането на

здравеопазването за повишаване на ефективността, справедливостта, финансовата

закрила и дългосрочната устойчивост на системата на здравеопазването:

изготвен е доклад с описание и анализ на състоянието на финансирането

на здравеопазването в България и са предложени варианти. В доклада е включен анализ

на текущите и бъдещите предизвикателства пред финансирането на здравеопазването,

който обхваща събираемостта на приходите, групирането на приходите, заплащането на

доставчиците на здравни услуги и въпроси, свързани с управлението, очертава

последиците от избраните варианти за реформа и представя най-важните предварителни

условия за изпълнението им (включително от гледна точка на изискванията на здравната

информационна система);

Предоставена е целева техническа помощ за разработване на проект на

план за действие за прилагането в България на плащане по диагностично свързани групи

(ДСГ);

Изготвен е доклад, съдържащ анализ и препоръки за реформиране на

сектора на лекарствените продукти в България. Докладът включва оценка на

нормативната рамка, обществените поръчки, финансирането, реимбурсирането и

управлението на лекарствените продукти, включително преглед на политиките и

практиките за: управление и изготвяне на Позитивния лекарствен списък, включително

основани на доказателства процедури за изготвяне на списъци и определяне на цени; -

подкрепа за използването на генерични лекарствени продукти и рационално използване




103

на включените лекарства; - осигуряване на лекарствени продукти и ценообразуване на

оригинални и незащитени с патент лекарства.

4.Проект № 0125-МИЕ-3.2 „Разработване на модел за въвеждане на система

за електронни обществени поръчки в България“. Изпълнението на заложените дейности

по проекта е по сключен договор за консултантска помощ между Министерство на

икономика и енергетиката и Европейска банка за възстановяване и развитие (ЕБВР).

Договорът е ратифициран от 42-то Народното събрание на Република България със закон,

приет на 24.01.2014 г.

България има ангажименти, свързани с въвеждане и транспониране на новите

европейски директиви в областта на обществените поръчки. С изпълнението на проекта

страната ни е в състояние да изпълни ангажиментите си по отношение както на

поставените срокове в директивите, така и по отношение на предварителните условия за

следващия програмен период. Дейността способства за повишаване на прозрачността,

отчетността и ефективността в процеса на възлагане като една от водещите хоризонтални

политики; за превенция на лоши и корупционни практики в отговор на препоръките на

ЕК и предварителните условия към Споразумението за партньорство на Република

България във връзка с прилагането на Европейските структурни и инвестиционни

фондове за програмен период 2014-2020 г., за повишаване на ефективността и

ефикасността при разходване на национални и европейски средства, както и реализиране

на възможност за пълен последващ одит на всички действия на възложителите и

участниците от страна на бизнеса.

В рамките на 20 месеца от началото на проекта, експертите на ЕБВР разработиха

Доклад за преглед, в който са разгледани два различни модела за електронно възлагане –

централизиран едно-платформен модел на Кипър и много-платформен модел на

Португалия с единен портал за данни. Докладът съдържа сравнение на предимствата и

недостатъците на двата модела. Изработено бе Предложение за национален модел за

електронно възлагане, което отразява националната специфика, наред с положителния

опит на водещи страни-членки в областта. Въз основа на предложението, Министерски

съвет одобри централизиран едноплатформен модел за развитие на електронните

обществени поръчки в България, който да се реализира чрез придобиване на единна

електронна платформа и интегриране на съществуващи системи за електронни

обществени поръчки, притежавани и използвани от централни органи за обществени

поръчки. Консултантите изготвиха предложение за осъществяване на реформата, вкл.

план за действие и техническа спесификация.

Мярка на подкрепа 3.3 Изграждане и функциониране на национална мрежа

от 28 регионални информационни центрове за кохезионната политика в България

В рамките на мярката за подкрепа са изпълнени сключените договори по

процедура „Изграждане и функциониране на национална мрежа от 28 регионални

информационни центрове за кохезионната политика в България”.


104

Конкретни бенефициенти по процедурата са общините, на чиято територия са

административните центрове на 28-те области в България. Допустими партньори са

организациите, приемни структури на офиси от информационната мрежа „Европа

директно”, други общини на територията на съответната област, областната

администрация на съответната област и други неправителствени организации с минимум

2 години опит в предоставянето на информация за европейските политики.

Основните информационни услуги, които се предоставят от областните

информационни центрове са: осигуряване на разнообразна основна и специфична

информация за НСРР и оперативните програми, предоставяна по телефон, електронна

поща и/или на място; разпространение на информация и документи по открити

процедури по оперативните програми; информация за добри практики; разпространение

на безплатни информационни материали, издавани от ЕК, други европейски институции,

управляващите органи, произведени по проекти, съ-финансирани от СКФ.

Дейността на мрежата от областни информационни центрове в т.ч. и

Централният координационен и информационен офис фокусира върху информиране за

възможностите за финансиране по Структурните фондове и Кохезионния фонд (СКФ),

добри практики от реализирани проекти и подготовката за новия програмен период 2014-

2020 г.

Изпълнен е проект „Изграждане на Централен координационен информационен

офис (ЦИКО) и подпомагане дейността на 27-те областни информационни офиси” (№

0039-ЦИО-3.3) с бенефициент Централният информационен офис.

В изпълнение на дейностите по проекта е създаден Централен информационен и

координационен офис (ЦИКО), чиято основна функция е да осигурява постоянна

подкрепа за работата на мрежата от областни информационни центрове, в т.ч.:

централизирано закупуване на офис техника и предоставянето й за ползване на

областните информационни центрове; провеждане на обучения за служителите на

информационните центрове и участие в учебни посещения с цел обмяна на опит;

провеждане на координационни срещи на екипите на информационните центрове.

В рамките на проекта ЦИКО подпомага методически всички 27 центъра при

предоставянето на информация на целевите групи и при организирането и провеждането

на информационни събития.










105







В началото на програмния период са срещани следните значителни

проблеми в изпълнението:

Изграждане на административен капацитет за изпълнение на поставените цели по

тази приоритетна ос, както и изработване на индикатори за измерване на

резултатите от дейностите по информация и публичност;

Забавяне при изграждането на мрежата от областните информационни центрове,

което затруднява достъпа на широката общественост до информация относно

възможностите за финансиране, предоставени от СКФ;

Необходимост от повишаване на публичната осведоменост сред потенциалните

бенефициенти и сред икономическите и социални партньори;

Създаването и функциониране на единен портал, предоставящ достъп до обща и

специализирана информация за управлението на СКФ;

Създаване през 2008 г. на координационен механизъм на национално ниво във

връзка с изпълнение на изискванията за информация и публичност при усвояване

на средствата от СКФ (Национална мрежа от лицата по информация и публичност

по ОП), както и активно участие в Мрежата от експерти на ниво ЕС (INFORM);

Структурни промени свързани с прехвърляне през 2009 г. на функциите по

информация и публичност на Централен информационен офис (ЦИО) от

дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ в МФ в дирекция ИСУСЕС,

която е част от ЦКЗ.

На напреднал етап от изпълнението през програмния период са срещани

следните значителни проблеми:

Организационни и административни предизвикателства при изграждането на

мрежата от 28 ОИЦ;

Проблеми и закъснения при процедурите за избор на изпълнители, които водят

до забавяния, прекратяване на процедури и договори за БФП и прехвърляне на

средства към приоритетна ос 1 през 2013 и 2015 г. за минимизиране на риска от

автоматично освобождаване на средства.

Структурни промени свързани с прехвърляне на функциите по информация и

публичност на ЦИО от дирекция „ИСУСЕС“ в дирекция „ПСЕС“ в рамките на

ЦКЗ.

106

4. ПРОГРАМИ ПО ЛИНИЯ НА ЕСФ: СЪОТВЕТСТВИЕ И КОНЦЕНТРАЦИЯ

За програми по линия на ЕСФ:

— описание на начина, по който подпомаганите от ЕСФ действия са съгласувани и

допринасят за действията, предприети в изпълнение на европейската стратегия за

заетост в рамките на националните програми за реформа и националните планове за

действие в областта на социалното приобщаване,

— описание на начина, по които действията по линия на ЕСФ допринасят за

прилагането на препоръките и на свързаните със заетостта цели на Общността в

областта на социалното приобщаване, образование и обучение (член 4, параграф 1 от

Регламент (ЕО) № 1081/2006).

Не се прилага за ОПТП.

5. ПРОГРАМИ ПО ЛИНИЯ НА ЕФРР/КФ ГОЛЕМИ ПРОЕКТИ (КОГАТО Е

ПРИЛОЖИМО)

За текущи големи проекти:

— Напредък в изпълнението на различните етапи на големи проекти, както е

определено в графика, изложен в точка D.1 от приложения ХХI и ХХII.

— Напредък във финансирането на големи проекти въз основа на информацията,

предоставена в точка H.2.2 от приложения ХХI и ХХII (информацията трябва да се

предостави кумулативно).

За приключени големи проекти:

— Списък на приключените големи проекти, който включва датата на

приключване, общите окончателни инвестиционни разходи, като се използва образецът в

точка H.2.2 от приложения XXI и XXII и ключовите показатели за реализацията и

резултатите, включително, когато е приложимо, основните показатели, посочени в

решението на Комисията относно големите проекти.

— Срещани значителни проблеми при изпълнението на големи проекти и

предприети мерки за разрешаването им.

— Всяко изменение в примерния списък на големи проекти по оперативната

програма.


5a. ПРОГРАМИ ПО ЛИНИЯ НА ЕФРР/КФ: ЕКОЛОГИЧНИ ПРОЕКТИ С ОБЩ РАЗМЕР НА

ИНВЕСТИЦИОННИТЕ РАЗХОДИ, РАВЕН ИЛИ ПО-ВИСОК ОТ 25 МИЛИОНА ЕВРО И РАВЕН

ИЛИ ПО-НИСЪК ОТ 50 МИЛИОНА ЕВРО (АКО Е ПРИЛОЖИМО)

За текущи проекти:

— Напредък по изпълнението на различните етапи от проектите.

— Напредък във финансирането на проектите.

107

За приключени проекти:

— Списък на приключилите проекти, включващ дата на приключването, общ краен

размер на инвестиционните разходи, включително източниците на финансирането, и

ключовите показатели за реализацията и резултатите, както и, при целесъобразност,

основните показатели.


6. ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ

— Пояснения за използването на техническа помощ.

— Дял от размера на участието от структурните фондове, отпуснато за

оперативната програма, изразходван по техническата помощ.

Цялата оперативна програма е техническа помощ.

7. ИНФОРМИРАНЕ И ПУБЛИЧНОСТ

— Информация в съответствие с член 4, параграф 2 от настоящия регламент,

включително относно постигнатите резултати, примери за добра практика и важни

събития.

Поради специфичния характер на ОПТП, която има за цел повишаване на

информираността и публичната осведоменост за ефективното и ефикасно използване на СКФ

в България, цялата приоритетна ос 3 е специално разработена, така че да включва мерки и

действия за публичност и информиране. Средствата, предвидени по приоритетна ос 3 на

ОПТП, служат за популяризиране на европейската кохезионна политика и събирането и

обобщаването на статистическа информация. В допълнение, всички проекти, съфинансирани

от ОПТП, независимо от конкретната мярка на подкрепа предвиждат дейности, свързани с

осигуряване на информация и публичност на подкрепата, оказвана от ЕФРР, като мерките се

подбират и прилагат в съответствие с типа и предвидените за изпълнение дейности и

индикатори.

Комуникационният план (КП) на Оперативна програма „Техническа помощ“

(ОПТП) е изготвен в съответствие с изискванията на Регламент №1083/2006 на ЕС и

Регламент 1828/2006 на ЕК, свързани с мерките за информация и публичност. Той е

съобразен с насоките на Комуникационна стратегия на НСРР, както и с Приоритетна ос 3

„Популяризиране на Кохезионната политика на ЕС и осигуряване на обща и статистическа

информация” на ОПТП. Управляващият орган на ОПТП и ЦИО отговарят съвместно за

изпълнението на КП и за комуникационните. ЦИО е основен изпълнител на КП и е отговорен

за планирането, подготовката и изпълнението на всички дейности по публичност и

информация, предвидени по ОПТП;

Общите цели на Комуникационния план за периода 2007-2013 г. са:

да информира за наличието, ползата и изпълнението на СКФ в България;

да способства за пълната прозрачност на изразходването и управлението на

публичните средства на ЕС;

да популяризира постиженията и резултатите от дейностите по фондовете на

108

ЕС в България

Специфичните цели на Комуникационния план са:

да подкрепя добре функциониращите информационни мрежи на централно и

местно ниво;

да способства за постигането на целите на КС на НСРР;

да комуникира основните цели, мерки и дейности на ОПТП, като подпомага

успешната комуникация между участниците за постигането на диалог между страните, който

да бъде взаимно полезен и в полза за цялото общество.

Изпълнението на КП на ОПТП включва конкретни мерки на подкрепа по

Приоритетна ос 3 на ОПТП, а именно:

Мярка 1 – Процедура BG161PO002-3.1.01 Подпомагане на публичните

информационни кампании за европейската кохезионна политика

Мярка 2 – Процедура BG161PO002-3.2.01 Осигуряване на подходяща статистическа

информация, данни и анализи на въздействието през текущия и през следващия програмен

период

Мярка 3 - Процедура BG161PO002-3.3.01 Функциониране на национална мрежа от

областни информационни центрове за кохезионната политика в България и Процедура

BG161PO002-3.3.02 изграждане и функциониране на областни информационни центрове.

В Доклада за Оценка на изпълнението на Комуникационния план на Оперативна

програма „Техническа помощ“ от Октомври 2015 г. е направен изводът, че е постигнато

пълно съответствие между поставените общи и специфични цели, дейностите за постигането

им, определените информационни канали и индикаторите за проследяване на напредъка от

КП.

В анализа и оценката на ефективността при изпълнение на Комуникационния план

на ОПТП сa анализирани поставените цели и степента им на изпълнение, чрез проследяване

на изпълнението на определените в програмата индикатори. Индикаторите по приоритетна

ос 3 с натрупване до края на 2015 г. показват висока степен на изпълнение на поставените

цели в съпоставка с базовата стойност, когато такава е определена.

Бенефициенти по приоритетна ос 3 са Централното координационно звено,

Централният информационен офис, общините, на чиято територия са административните

центрове на 28-те области в България (в партньорство с организации, които са приемни

структури на офиси от информационната мрежа „Европа директно”, други общини, областни

администрации и неправителствени организации с опит в предоставянето на информация за

европейските политики) и др. Ключов бенефициент по приоритетна ос 3 е Централния

информационен офис.

Всички предприети мерки за осигуряване на информация и публичност във

връзка с изпълнението на ОПТП се извършват в рамките на предвидените дейности,

финансирани по приоритетна ос 3 на оперативната програма. Всички индикатори,

посочени в т. 3.3.1. от настоящия доклад, са приложими към настоящата т.7 и

предоставят цялостна информация за постигнатите резултати от инициираните

дейности.

109

В Комуникационния план на ОПТП са дефинирани основни (приоритетни) дейности, инструменти и канали.

таблица 1. Анализ на релевантността на дейностите и индикаторите спрямо заложените цели в КП на ОПТП

Обща и специфични цели на

КП

Дейности

Инструменти и канали Индикатори

Общи цели:

Да информира за наличието,

ползата и изпълнението на СКФ

в България;

Да способства за пълната

прозрачност на изразходването и

управлението на публичните

средства на ЕС;

Да популяризира постиженията

и резултатите от дейностите по

фондовете на ЕС в България

Специфични цели:

Да подкрепя добре

функциониращите

информационни мрежи на

централно и местно ниво;

Да способства да постигането на

целите на КС на НСРР;

създаване на визуална марка за

общата структурна политика на

ЕС в България - разработване на лого

на НСРР, изобразяващо

интервенциите на общата

структурна политика на ЕС в

България,

единен интернет портал за

информация за управлението и

прилагането на Структурните

фондове - www.eufunds.bg.

информационна мрежа на

централно ниво - съгласно КС на

Обособени са и следните други

дейности, инструменти и

канали:

събития - серии от

информационни събития като

публични форуми, срещи по

места, семинари, конференции

връзки с медиите - активен

диалог с журналистите,

осигуряване на съдействие за

статии и програми,

осъществяване на

копродукции,

пресконференции, брифинги,

прессъобщения,

журналистически дискусии и

пътувания, обучения и

консултации,

публикации - оформяне,

отпечатване и


публикации (печатни

материали – ръководства,

резюмета, книжки, брошури,

информационни листовки и

др.)


удовлетвореност на

целевите групи от

публикациите

3. Брой организирани


конференции, семинари,

пресконференции, работни

групи), които популяризират


националните стратегически

документи и насоки,

политиките и мерките


удовлетвореност на


110

Да комуникира основните цели,

мерки и дейности на ОПТП, като

подпомага успешната

комуникация между участниците

за постигането на диалог между

страните, който да бъде взаимно

полезен и в полза за цялото

общество.

Подпомагане на публичните

информационни кампании за

европейската политика за

сближаване и управление на

Информационната мрежа на

национално ниво.

НСРР, ЦИО отговаря за

изграждането и поддържането на

информационна мрежа, включваща

експертите, ангажирани с мерките за

информация и публичност в рамките

на УО на ОП.

Информационна мрежа на местно

ниво - създаване и координиране от

Централния информационен офис

на мрежа от 27 областни

информационни центъра (ОИЦ) и

един Централен информационен

координационен офис

разпространение на материали

(външни - документи,

програми, доклади, насоки,

плакати, брошури, листовки и

т.н., и вътрешни - наръчници,

инструкции, правила и т.н.)

стандартна медия - създаване

и разпространение на

информационни и

образователни текстове, които

да се публикуват и излъчват в

печатните и електронни медии,

външни медии, Интернет

рекламиране, телевизионни и

радио предавания, рекламни

филми, реклама в национални

и регионални вестници и

списания, редакционни и

рекламни материали.

целевите групи от


събития/кампании.


функциониращи и

оборудвани 27 областни

информационни центъра и

приемна на ЦИКО


удовлетвореност сред

потребителите на услугите

на информационните

центрове


гражданите, които са


кохезионната политика на

ЕС и СКФ

8. Среден брой осъществени

връзки с уеб-сайта за месец

Източник: собствени анализ на база на КП и ОПТП

111

В изпълнение на ПО3 на ОПТП за целия период са одобрени 43 проекта, от които 42

проекта са изпълнени и 1 проект е прекратен. Сключени са 37 договора с изпълнители по

проектите в изпълнение на КП.

Основните постижения:

Разработване на Комуникационна стратегия на НСРР - Цялостният процес на

изготвяне на Стратегията приключи през месец януари 2008 г., с нейното създаване, се

унифицира процесът на комуникация и се създаде обща и единна политика на работа по

изпълнението на мерките за информация и публичност на седемте оперативни програми.

През месец декември 2008 г. беше разработено и ръководство за графичното използване на

логото и прилежащите лога на ЕС и на съответната оперативна програма.

Визуална марка за общата структурна политика на ЕС в България – лого на

НСРР. Чрез него стана възможно визуализирането и популяризирането на единната

концепция, съдържаща се в НСРР. Логото се използва за всички програми заедно с логото на

ЕС. Разработени са допълнителни указания и насоки за видовете лого и графичното му

използване в комбинация с логата на съответните програми.

Национални информационни кампании

Кампания „Бъдете Активни“ - март – юни 2007 г. Нейната цел бе да

подчертае необходимостта от изграждане на национален капацитет и активна позиция на

всички заинтересовани лица за успешното усвояване на помощта от ЕС и разясняване на

конкретните параметри на процеса – оперативните програми, техните приоритети и области

за подкрепа, институционалната и законовата рамка, описание на процедурите за оценка на

проектни предложения, националните критерии за оценка и избор на операции, допустимите

разходи, стандартните изисквания към потенциалните бенефициенти, т.н. Бяха създадени

логого, дизайн на рекламните формати, 2 телевизионни и 2 радио клипа. Те достигнаха

ефективно до 84% от широката аудитория във възрастовата група 25-60 години. По време на

кампанията, Министерството на финансите ползваше подкрепата на 53 водещи национални

и регионални печатни и електронни медии. В партньорство с НПО и социално-икономически

партньори, бяха организирани: 19 дискусионни форума и 3 национални конференции в

различни градове по време на кампанията. Те бяха специално замислени така, че да

обслужват потребностите на целевата аудитория – 7 семинара за журналисти и специалисти

по ВО от правителствения и неправителствения сектор, 6 семинара за НПО, 3 семинара за

едрия бизнес, 3 семинара за МСП, 2 прес-конференции, 12 брифинга, национална

конференция за потенциални бенефициенти и 2 национални срещи на бизнеса, както и 6

срещи в регионите за планиране, в които участваха представители на правителството. В

изброените мероприятия участваха над 5000 души. Кампанията ,,Бъдете активни” беше

отличена като най-добра информационна кампания при връчването на наградите в Осмия

национален конкурс за постижения в сферата на връзките с обществеността - "PR Приз 2008".

112

Кампания за популяризиране на НСРР „Създаваме заедно“ – 2009-2011 г.

Медийната кампания обхвана преса, радио, телевизия, интернет и външна реклама.

Осигурено беше излъчването на рекламни аудио и аудиовизуални клипове, публикуване на

Интернет-банери и публикации на рекламни карета в избрани печатни медии с цел достигане

до по-широк кръг граждани. Началото и краят на кампанията бяха обявени чрез публични

събития. Проведена беше кръгла маса с участието на представители на социално-

икономическите партньори, неправителствения сектор и медиите, по време на която беше

дискутирана темата за публичността и прозрачността при изпълнение приоритетите на

НСРР. Основен резултат от кръглата маса беше иницииране на дебат за определяне на

приоритетите за европейското финансиране в периода 2014-2020 г. През 2010 г. бяха

одобрени финални визии на лого и име на кампанията, сториборд на ТВ и радио клип,

сценарий за радио клип, карета в печатни медии, адверториали за национална и регионална

преса, банери в интернет. Кампанията протече на две вълни: първа вълна в периода 14.09.-

15.10. и втора вълна в периода 25.10-15.12.2010 г. Обхвана 5 национални телевизии и 3

национални радиостанции. Общият брой клипове, излъчени в национални телевизии по

време на кампанията е 275, а радиоклиповете, излъчени в националния ефир са 221 броя. В

националните вестници и списания бяха публикувани имиджови рекламни карета и 4 вида

адвърториъли (информационни карета) като общият брой публикации е 62. Излъчвания и

публикации в регионалните медии съпровождаха публичните събития в шестте региона на

планиране като анонсираха мястото и датата на провеждане на съответното събитие. Общият

брой клипове, излъчени в регионалното радио е 477. Общият брой карета в регионална преса

по време на двете вълни е 256. Рекламната кампания в Интернет продължи през целия

отчетен период и включваше 16 интернет сайта. В рамките на кампанията бяха

позиционирани билбордове във всички градове, в които се състояха публични събития, както

и в градовете, от които бяха поканени участниците в тях – общо 22 града.

Кампания за популяризиране на СКФ на ЕС – през 2014/2015 г. се проведе

и мащабна кампания в медии с национално ефирно покритие. Целта беше да популяризира

напредъка на страната ни през първите 7 години като държава-членка на ЕС, новите

възможности, които предоставя периода 2014-2020 г., както и Мрежата от 28 информационни

центъра като основен източник на информация за тях. Бяха създадени общо 6 видеоклипа и

6 радио спота, един интернет банер и една вложка за печатни издания, които бяха използвани

в различни фази на информационната кампания съобразно спецификата на съответния

период. Създадените продукти бяха излъчвани в периода м. април – м. ноември 2014 г. в 2

радиостанции и 4 ТВ канала с национално покритие на база сключени в изпълнение на тази

дейност договори за предоставяне на програмно време. За целия период клиповете и

спотовете бяха излъчени общо 2444 пъти. Екипите на мрежата съдействаха за публикуване

на банерите на повече от 80 интернет страници на различни структури на местната и

централната власт, на партньорски организации, медии, НПО и др. Изработената вложка

беше разпространявана посредством печатни издания на мрежата, както и като рекламен

материал по време на инициативи на ОИЦ. Втората основна фаза от изпълнението на

дейността протече през 2015 г. Още в края на 2014 г. и началото на 2015 г. бяха сключени

договори с медии с национално ефирно покритие. В периода м. февруари – м. октомври 2015

г. клиповете и спотовете бяха излъчени общо 2057 пъти, като в същите медии бяха излъчени

още общо 42 други формата – интервюта, репортажи и пр. във връзка с конкретни

информационни поводи.

113

Публични събития

По ОПТП са проведени общо 8 Годишни информационни събития, някои от тях

организирани съвместно с останалите оперативни програми, като изложенията „Европа за

нас”, осъществени под патронажа на министъра по управление на средства от ЕС. Годишното

информационно събитие през 2015 г. е съвместно с ОП „Административен капацитет“ и

новосъздадената Оперативна програма „Добро управление“, която е приемник на двете

програми от стария програмен период.

За периода 2007 – 2015 г. събития по програмата са организирани основно от

бенефициентите - ЦКЗ, ЦИО, ЦИКО и мрежата от 27 ОИЦ. Всички те са отчетени в

индикаторите по ПО 3.

Рекламно-информационни и печатни материали

В началото и в края на програмния период УО на ОПТП изработи множество

рекламно-информационни и печатни материали, като целта е да бъдат раздавани по време на

събития, Комитети за наблюдение, обучения, както и да бъдат разпространявани чрез

мрежата от ОИЦ. Изработените материали са както следва:

2007 г. – концепция за графична идентичност на ОПТП (дизайн на лого и

брандинг) и изработване на рекламно-информационни материали - торбички,

информационна брошура, офис-бележници, папки, покани, DVD, химикалки и чадъри;

2008 г. - Рекламни информационни и промоционални материали за 2009 г. -

бележници, работни календари, брошури, настолни календари, визитници и др.;

2009 г. – Издаден „Наръчник на бенефициентите по ОПТП“, който съдържа

самостоятелен раздел с указания за прилагане на мерките за информация и публичност;

2010 г. – Като част от кампанията „Създаваме заедно“ бяха изработени два вида

информационни формати, които бяха вложени в националния всекидневник в. „Монитор”,

2000 тефтера във вариант на български и английски език и 2000 броя флаери на български и

английски език;

2014 г. - по проект на УО на ОПТП са изработени разнообразни материали, в

малки количества, във връзка с приключване на програмния период.

Реклано-информационни и печатни материали са изработвани във връзка с основни

дейности по проекти на бенефициента ЦИО и в изпълнение на мерките по информация и

публичност по проектите и са отчетени в индикаторите по ПО 3.

Информационен портал: www.eufunds.bg. Единният информационен портал е

създаден още през 2008 г. със средства по програмата, за да се гарантира прозрачност при

управлението на средствата от Структурните фондове и Кохезионния фонд (СКФ) в

България. Целта е да се повиши информираността на гражданите и бизнеса относно

възможностите за финансиране и изпълнението на мерките по отделните оперативни

програми, както и да се насърчи гражданското участие в процеса на разходване на помощта,

предоставена от СКФ на ЕС в България. На единния информационен портал за улеснение на

кандидати и бенефициенти се публикува подробна и актуална информация относно

процедурите за кандидатстване и изпълнението на оперативните програми. Там могат да

бъдат намерени наръчници, ръководства и правила, резюмета на одобрените за финансиране

проекти и успешни практики, свързани с управлението на еврофондовете. Осигурен е

редовен контакт и сътрудничество с гражданите и гражданските организации чрез рубриката

„Обществен диалог”.


114

Порталът съдържа информация и за новия програмен период 2014 – 2020 г. Там може

да бъде намерено приложимото европейско и национално законодателство. Създадени са

самостоятелни подстраници в българската и английската версия на всички оперативни

програми и на всеки от 27-те областни информационни центрове. В рубриката Календар се

публикува предварителна информация във връзка с предстоящи събития. Редовно се

актуализират и профилите на eufunds.bg в социалните мрежи Facebook, Twitter и You Tube.

Статистически данни за портала се водят от 10.11.2012г., като до 31.12.2015 г. броят

на публикации на сайта е общо 15 627, а броят на посетители е 691 947, които са генерирали

8 168 043 показвания на страници;

Поддържане на секция на ОПТП като част от портала - секцията на ОПТП на

Единния информационен портал е основното средство за комуникация на програмата в

интернет пространството. Тя е регулярно обновявана и предоставя всичката необходима

информация за бенефициентите и обществеността. За публикуваните документи и новини се

води регистър на публикациите, като средно годишно се отчита публикуване на над 30

материала, вкл. новини и документи от заседанията на КН на ОПТП. Интензитета е най-висок

през периода 2011-2013 г. когато договарянето по програмата е в своя най-силен период.

Информационна мрежа на централно ниво - междуведомствена работна група

на служителите по информация и публичност на оперативните програми (НМСИП).

Изграждането на Национална мрежа на служителите, отговорни за комуникацията по

отделните оперативни програми, се финансира по приоритетна ос три на ОПТП. Мрежата се

утвърди като ефективен координационен механизъм за сътрудничество и партньорство

между институциите, включени в управлението на СКФ. В периода от месец декември 2010

г. до месец декември 2012 г. беше разработен механизъм за координация на дейностите по

информация и публичност, изпълнявани от институциите, участващи в управлението на

Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз в България. Бяха

съгласувани единни мерки и дейности за осигуряване на публичност на финансирането по

всички оперативни програми. Мрежата спомага за утвърждаване на унифициран подход при

прилагането на мерките за публичност и техническите изисквания, свързани с тях, и

съгласува механизми и практики за увеличаване на осведомеността и прозрачността на

усвояването на СКФ.

Проведени са над 40 заседания и множество срещи между експертите по

информация и публичност. Националната комуникационна стратегия за програмен период

2014-2020 г. и Единният наръчник на бенефициента по прилагане на мерките по информация

и комуникация за 2014-2020 г., които са одобрени в края на 2014 г. са резултат от работата

на служителите в мрежата.

Информационна мрежа на местно ниво. През 2012 г. бе развита мрежата от 28

информационни офиса – Централен информационен и комуникационен офис и 27 областни

информационни центрове. Централният информационен и координационен офис

координира и методически подпомага мрежата от 27 Областни информационни центрове в

страната. Във връзка със създаването на мрежата от Областни информационни центрове

(ОИЦ) през 2011 г. са изготвени следните документи:

„Концепция за брандинг и визия на 28-те Областни информационни центъра”,

Част от Концепцията са и Изискванията на УО на ОПТП за информация и публичност;

„Процедурен наръчник за работата на 28-те информационни центъра”,

„Ръководство за управление на мрежата от областни информационни офиси.

115

ЦИКО провежда регулярни обучения за служителите на Областните

информационни центрове (ОИЦ). Всички публични събития на ОИЦ са осъществени в

координация с ЦИКО. През 2014 г. при провеждане на национална кампания започнаха да

бъдат посещавани всички общини на територията на съответната област. Първата обща

инициатива беше представянето на всички информационни центрове по време на форума

„Европа за нас“, който се проведе през м. юни в гр. София. На всеки представител на 27-те

центъра беше предоставено време за представяне на екипа и работата на съответния ОИЦ.

По този начин мрежата представи дейността си пред широката общественост, обмени опит и

добри практики в работата си.

Европейски информационни мрежи.

Български експерти от Националната мрежа на служителите по информация и

публичност и мрежата от Областни информационни центрове участват на ротационен

принцип в Европейските информационни мрежи ИНФОРМ на ГД „Регионална и

урбанистична политика” и ИНИО на Генерална дирекция „Заетост, социални въпроси и

приобщаване“ на Европейската комисия. През м. май 2011 г., София е домакин на Седмото

заседание на мрежата ИНФОРМ, което събира над 100 участника от 25 държави-членки,

както и представители на Европейската комисия. Това е първата среща на мрежата, на която

България е домакин, и втората, проведена извън Брюксел. Реализирани са участия в 21

работни срещи на мрежите на ЕК и е организирана 1 среща на мрежата ИНФОРМ в България.

Указания за прилагане на мерките за информация и публичност по ОПТП

В рамките на проектите, финансирани по ОПТП, всеки бенефициент реализира

конкретни мерки за информация и публичност на проекта. За да подпомогне бенефициентите

в изпълнение на тези дейности УО на ОПТП разработи Указания за прилагане на мерките за

информация и публичност по ОПТП. Указанията предоставят информация както за

примерни мерки, които могат да се прилагат в съответствие със спецификата на всеки проект,

така и за техническите изисквания при използване на европейския флаг, изискванията при

изработването на информационни материали и организирането на събития и др. Изработена

бе цялостната визия на ОПТП, която да се използва при изготвянето на промоционални

материали на програмата. През 2011 г. УО на ОПТП изготви примерни образци на

информационни и рекламни материали, които да улеснят процеса на изработването им от

бенефициентите по програмата, които са публикувани на www.еufunds.bg.

Информационни срещи, семинари и обучения за бенефициенти на ОТПТ

УО на ОПТП организира специализирани обучения за бенефициентите на

програмата. Целта е представители на бенефициентите да бъдат запознати с изискванията за

подготовката, изпълнението и отчитането на проекти по програмата. По време на обученията

се дискутират различни въпроси и проблеми, които бенефициентите срещат при

кандидатстване, изпълнение, управление и отчитане на проекти по ОПТП. Специално

внимание се обръща на изискванията относно осигуряване на публичност на получаваната

финансова помощ. Във вразка с работата по процедурите за кандидастване се провеждат

работни срещи, организират се семинари за структурите на хоризонтално ниво на различни

теми, на които се провеждат ползотворни дискусии по актуални теми. Събития се

организират и от бенефициентите в изпълнение на дейностите по проектите и във връзка с

осигуряване на информация и публичност по проектите, като са отчетени в индикаторите по

ПО 3.

http://www.еufunds.bg/

116

През 2016 г. е направен „Анализ на изпълнението на Оперативна програма

„Техническа помощ“, извършен от външен изпълнител. Той показва, че ОПТП има ключова

роля за популяризиране на възможностите, резултатите и ефектите от СКФ. Преобладават

положителните оценки за наличната информация по отношение на възможностите за

кандидатстване за европейско финансиране (общо 62% от интервюираните смятат, че

предоставяната информация е достатъчна). Тези високи оценки се запазват и сред

представителите на бенефициентите, а сред управляващите органи достигат до 70%. В

приблизително сходни граници са и оценки за наличната информация по отношение на

направените инвестиции и изпълнените проекти. Тук отново мнението на

бенефициентите следва общата тенденция, а Управляващите органи изразяват по-високи

оценки (77%) за наличието на информация за изпълнението на проектите.

Източник: Изследване сред бенефициенти на ОПТП

Малко по-резервирани са мненията, когато става въпрос за това дали

комуникационните дейности предоставят информация за постиженията, резултатите и

ефектите от разходваните средства. Положителни оценки дават 58% от интервюираните,

като отново, сред управляващите органи това мнение се споделя в по-голяма степен (66%).

21,9%

40,2%

19,2%

11,9%

4,1% 2,7%

18,7%

46,6%

18,3%

10,5%

4,6%1,4%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

Напълно съм

съгласен

По-скоро съм

съгласен

Колкото съгласен толкова и

несъгласен

По-скоро не съм

съгласен

Изобщо не съм

съгласен

Не мога да преценя

Напълно съм

съгласен

По-скоро съм

съгласен



По-скоро не съм

съгласен

Изобщо не съм

съгласен


Комуникационните дейности за изпълнението на Структурните и Кохезионния фонд дават достатъчно информация за всички граждани и целеви групи какви са възможности за кандидатстване за европейско финансиране

Комуникационните дейности заизпълнението на Структурните иКохезионния фонд представят достатъчноинформация за направените инвестиции иизпълнените проекти

62% 65%

117


Докато оценките за конкретната информация на етап кандидатстване или етап

изпълнение на проекта и представяне на резултатите са сравнително високи, при по-общите

въпроси за постигане на разбиране на ролята на Общността за развитието на България и

значението на фондовете за ежедневието на хората, мненията спадат съответно до 50 и 41%.

Оценките за интернет портала eufunds.bg са преобладаващо позитивни. Според

интервюираните наличната в него информация и изчерпателна и добре структурирана.

Положителните оценки достигат почти 70%, докато отрицателните се движат в рамките на

10-12%.

16,5%

41,3%

25,7%

11,0%

4,6%

0,9%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

Напълно съм съгласен

По-скоро съм съгласен



По-скоро не съм съгласен

Изобщо не съм съгласен


Комуникационните дейности за изпълнението на Структурните и Кохезионния фонд представят достатъчно информация за постиженията, резултатите и

ефектите от разходваните средства

58%

118


На фона на останалите оценявани комуникационни дейности, мненията за мрежата

от Областни информационни центрове са по-резервирани.

При това, за разлика от другите инициативи, за които мненията сред управляващите

органи са по-позитивни, отколкото при бенефициентите, тук се наблюдава напълно

29,8%

39,9%

17,0%

7,3%

4,1%1,8%

27,9%

39,7%

17,4%

6,8% 6,4%

1,8%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%








Интернет порталЕдинният интернет портал за управление и прилагане на Структурните фондове - eufunds.bg съдържа цялата необходима информация за европейското финансиране

Информацията на Единния интернет портал за управление и прилагане на Структурните фондове - eufunds.bg е добре структурирана и при нужда се открива лесно

20,6%

32,6%

21,1%

13,8%

5,5%6,4%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%








Информационната мрежа от ОИЦ е ефикасна при разпространението на информация и повишаване на обществената информираност за СКФ

119

обратната тенденция. За разлика от бенефициентите, сред които 60% оценяват мрежата от

ОИЦ като ефикасна, при Управляващите органи това мнение се споделя от 44% от

интервюираните. Резервите към ОИЦ сред управляващите органи са продиктувани до голяма

степен от трудната координация на информационните дейности между УО и ОИЦ, прояви

на конкуренция и липса на сътрудничество на места. Все пак трябва да отбележим, че

мненията на Управляващите органи за ОИЦ не се характеризират с негативни оценки, а спада

в положителните мнения е за сметка на високият дял респонденти, които не могат да изразят

становище (приблизително 29%).

Каква е Вашата оценка за Областните информационни центрове, успяват ли да

предоставят информация за бенефициентите в следните направления?


В съдържателен план, Областните информационни центрове успяват да предоставят

обща информация за Структурните и Кохезионния фонд, за приоритетите, които отделните

оперативни програми финансират и за отворените за финансиране схеми, но изостават при

популяризирането на изпълнените проекти и постигнатите резултати, при обяснение на

механизмите и правилата на функциониране на европейското финансиране, както и при

предоставяне на конкретна информация за процедурите и правилата, по които се финансират

отделните проекти. Липсата на тази конкретна информация се отбелязва по-значително сред

бенефициентите, които в най-голяма степен имат нужда от яснота какви за изискванията на

конкретните процедури и правилата за изпълнение на проектите.

120


Темата с разходване на европейските средства за комуникация и публичност е

периодично във фокуса на внимание на медиите и широката общественост. Това е и едно от

най-критичните направления по отношение на комуникацията по време на първия програмен

период. Критични мнения по този въпрос изразяват близо една четвърт от интервюираните.

И макар и критицизмът при бенефициентите да е по-силен, делът на интервюираните, които

смятат, че средствата за комуникация не се разходват ефективно е сходен със средното -

около една четвърт са на това мнение, като разликата спряло бенефициентите е в степента на

критичност – при Управляващите органи мненията са по-умерени (концентрирани в позиция

„по-скоро не съм съгласен).

Оценките за ефектите от комуникацията са също умерени. От една страна, около

половината от интервюираните смятат, че все пак процесът на комуникация е допринесъл за

добра обществена информираност за целите, дейностите и политиките, които се финансират

от Структурните и Кохезионния фонд у нас и е създал представа за това как се използва

бюджета на ЕС. В същото време обаче, между една четвърт и една пета от интервюираните

са резервирани, а други 28-29% се колебаят. Тези резултати ни показват, че усилията за

повишаване на общественото разбиране и осведоменост за процеса на разходване на

европейските средства трябва да продължат. Това е много важно и с оглед създаване на една

по-реалистична представа и реалистични очаквания към европейското финансиране, които в

много голяма част от случаите са натоварени със свръх очаквания и надценяване на техните

възможности, размер и свободата, с които те могат да се пренасочват към различни нужди.

Много често е налице очакване, че всеки един проблем може да се решава с европейско

финансиране като липсва разбирането за целите на тези инвестиции и механизмите, по които

се определят приоритетните за финансиране области.

12,8%

31,2%

26,6%

14,2%

10,1%

5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%








Средствата за информация и публичност се разходват ефективно

121


Още по-ясни са оценките за структурата на комуникация от гледна точка на

способността им да информира отделните целеви групи. Най-ефективна е била тя по

отношение на вътрешните публики – централна власт (централна администрация,

министерства и агенции) и лицата взимащи решения в рамките на структурите на

Управляващите органи.

От външните публики най-добре информирани са местните власти, в чието

запознаване и изграждане на капацитет бяха инвестирани много усилия.

По-слабо информирани според интервюираните остават социално-икономически

партньори (работодателски и синдикални организации), неправителствените организации и

потенциални бенефициенти. Особено първите две групи са важни не само от гледна точка на

възможностите за кандидатстване, но и от гледна точка на участието им в процеса на

програмиране и формулиране на политики.

Най-проблематични и трудни за достигане са широката общественост и бизнеса, в

чието информиране трябва да продължат да се влагат допълнителни усилия.

14%

14%

13%

34%

37%

33%

28%

29%

29%

14%

13%

15%

8%

7%

8%

2%

0%

2%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Постигната е висока осведоменост за целите и процеса по управление и разходване на

средствата от ЕС

Налице е добра информираност за целите, дейностите и политиките, които се финансират

от Структурните и Кохезионния фонд у нас

Комуникационните дейности допринасят за общественото разбиране за разпределението и

използването на бюджета на ЕС

Ефекти от комуникацията

Напълно съм съгласен По-скоро съм съгласен

Колкото съгласен толкова и несъгласен По-скоро не съм съгласен

Изобщо не съм съгласен Не мога да преценя

122


Прави впечатление, че оценките за представянето на отделните теми, свързани с

инвестициите по линия на СКФ у нас съвпадат с оценките за това в кои области Областните

информационни центрове са успели да предоставят информация и в кои не. Структурата и

йерархията на отговорите тук е същата. Общата информация за областите и приоритетите на

финансиране е представена добре, представени са и отворените схеми и възможностите за

кандидатстване, но липсва информация или често е представена със закъснение за

изпълнението на проектите (и на местно и на национално ниво), както и специфики относно

процедурите и правилата за кандидатстване.


123



Дейностите финансирани от ОПТП са били успешни по отношение на

предоставянето на обща информация за приоритетите на финансиране от отделните

124

Оперативни програми и възможностите за кандидатстване, както и за ползите от

изпълнението и резултатите от направените инвестиции.

В същото време, заинтересованите страни ясно посочват, че е необходимо да се

положат повече усилия за насърчаване на заинтересованите страни да участват в процеса

чрез подготовка на проекти, да се създадат условия за пълна прозрачност на изразходването

и управлението на публичните средства на ЕС, да се подпомага и насърчава

разпространението на добри практики между отделните професионални групи, бизнес,

академични среди и обществото като цяло.

Източник: Изследване сред бенефициенти на ОПТП и управляващи органи

Оценките за ИСУН са преобладаващо положителни, като критичните мнения са

свързани основно с възможностите за статистически обобщения, актуалността на

информацията наличието на подробна информация на ниво проект. Препоръките за повече

информация на ниво проект се изказва основно от представителите на Управляващите

органи.

Въпреки тези критични нюанси, трябва да отбележим, че ИСУН е важен инструмент

в осигуряване на прозрачност и публичност на разходваните средства.

125


Мненията на Управляващите органи за ИСУН също са позитивни. От една страна,

те посочват, че функционалностите на системата отговарят на техните нужди и са полезни в

ежедневната им работа. В същото време обаче, част от представителите на Управляващите

органи имат критики към функционалностите на ниво проект и програма, като почти

половината от представителите на УО споделят, че голяма част от информацията, която се

попълва е ненужна. Съществен проблем за управляващите органи е и това, че част от

информацията, която трябва да попълват не се събира от бенефициентите (на това мнение

отново са половината от интервюираните представители на управляващите органи).

Какво е Вашето мнение за ИСУН?

Напълно

съм

съгласен

По-скоро

съм

съгласен

Колкото

съгласен

толкова и


По-скоро

не съм

съгласен

Изобщо не

съм

съгласен

Не мога да

преценя

Наличната публична информация е

точна28,8% 36,6% 12,0% 8,9% 3,7% 9,9%

Информацията на ниво проект е

пълна и ясна27,9% 32,1% 15,3% 11,6% 6,8% 6,3%

Информацията на ниво проект е

достатъчна26,5% 34,4% 13,8% 12,7% 6,3% 6,3%

Наличната публична информация е

винаги актуална22,8% 29,6% 19,0% 11,6% 6,9% 10,1%

Налични са данни по всички

индикатори на ниво програма22,8% 32,3% 17,5% 9,5% 4,8% 13,2%

Налични са данни по всички

индикатори на ниво приоритетна ос21,6% 31,1% 18,4% 11,1% 5,3% 12,6%

Могат лесно да се извличат

статистически обобщения19,9% 27,7% 22,0% 11,5% 5,8% 13,1%

Системата позволява лесни

обобщения по комбинация от

критерии

19,5% 28,9% 17,9% 14,2% 5,8% 13,7%

Какво е Вашето мнение за ИСУН?

Напълно

съм

съгласен

По-скоро

съм

съгласен

Колкото

съгласен

толкова и


По-скоро

не съм

съгласен

Изобщо не

съм

съгласен

Не мога да

преценя/Не

се отнася

за мен

Освен за целите на системата,

информацията в ИСУН е полезна в

ежедневната работа на

Управляващите органи

27,1% 27,7% 19,7% 3,7% 3,2% 18,6%

Функционалностите за попълване на

информация на ниво проект са добри22,2% 34,1% 18,9% 9,7% 2,7% 12,4%

Функционалностите на ИСУН за

управляващите органи отговарят на

нуждите им

21,0% 34,9% 13,4% 7,0% 2,2% 21,5%

Функционалностите за попълване на

информация на ниво програма са добри

20,3% 35,3% 16,0% 9,1% 1,6% 17,6%

Много от информацията, която трябва

да се попълва е ненужна13,9% 25,1% 24,6% 17,1% 4,3% 15,0%

Много от информацията, която трябва

да се попълва, не се събира от


12,8% 27,3% 23,5% 16,0% 3,7% 16,6%

126


Оценките за информацията, предоставяна от ОПТП са преобладаващо позитивни,

като в нито едно от направленията не се открояват силно негативни мнения. Позитивните

оценки са налице и сред бенефициентите на самата програма (умерено критични мнения

споделят едва около 10%-12% от бенефициентите).

Според интервюираните програмата е успяла да създаде добри условя за

популяризиране на европейската Кохезионна политика и е допринесла за укрепване на

капацитета на бенефициентите, в това число и на бенефициентите местни власти, а също така

и на системата за управление на средствата от ЕС.

Процедурите, комуникацията и взаимодействието с бенефициентите също е оценено

позитивно, като мненията са, че Управляващия орган на програмата успява да реагира

гъвкаво и в същото време предоставя ясна и навременна информация.

Малко по-резервирани са мненията по отношение на процедурите за кандидатстване

и отчитане на проекти, но дори и при тях положителните мнения преобладават.


8. ДОПЪЛНИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ ВЪВ ВРЪЗКА С НАСОКИТЕ НА ЕК

ОТНОСНО ПРИКЛЮЧВАНЕТО ЗА ПЕРИОДА 2007 – 2013 г.

8.1. Информация за допълнително финансиране

Неприложимо.

8.2. Информация относно големи проекти

Неприложимо. По ОПТП не са финансирани големи проекти.

8.3. Данни за инструменти за финансов инженеринг

Неприложимо. По ОПТП няма инструменти за финансов инженеринг.

8.4. Информация за финансирани проекти, разделени на етапи

Неприложимо. По ОПТП няма проекти, разделени на етапи.

Напълно

съм

съгласен

По-скоро

съм

съгласен

Колкото

съгласен,

толкова и


По-скоро

не съм

съгласен

Не мога

да

преценя

Управляващия орган на ОПТП взаимодейства добре с

бенефициентите88,2% 5,9% 5,9%

Управляващия орган реагира бързо и гъвкаво на променящата

се среда82,4% 5,9% 5,9% 5,9%

ОПТП предоставя ясна и навременна информация на своите

бенефициенти82,4% 5,9% 5,9% 5,9%

ОПТП съдейства за популяризиране на европейската

кохезионна политика и нейните цели в България70,6% 23,5% 5,9%

127

8.5. Нефункциониращи проекти

По ОПТП няма проекти, които са квалифицирани като нефункциониращи към датата на

окончателния доклад.

8.6. Използване на лихвите

По ОПТП няма генерирани лихви от префинансирането, тъй като разплащанията по

програмата са извършвани през Българската народна банка (БНБ).

Съгласно чл. 16, ал. 3 от Закона за БНБ на Управителния съвет на банката е възложено да

определя лихвите, таксите и комисионните във връзка с дейността й. На основание

цитираното, считано от 14 юли 1997 г. БНБ не начислява лихви по текущи сметки, водени от

банката.

8.7. Прекратени проекти

По ОПТП има 7 бр. прекратени проекти, които могат да бъдат обособени в 3 категории:

2 бр. проекти, по които не са извършвани разходи и няма сертифицирани разходи.

Единият проект е прекратен в следствие на искане от страна на бенефициента в

съответствие с приложимите Общи условия, а другият – по инициатива на УО на

ОПТП;

2 бр. проекти, по които са извършвани разходи, но в последствие са оттеглени от

програмата и няма сертифицирани разходи към датата на окончателния доклад.

Проектите са прекратени вследствие на искане от страна на бенефициента в

съответствие с приложимите Общи условия;

3 бр. проекти, при които има частично изпълнение на целите и индикаторите на

съответния проект, по които има извършени и сертифицирани разходи към датата на

окончателния доклад. Проектите са прекратени вследствие на искане от страна на

бенефициента в съответствие с приложимите Общи условия.

Предвид, че Приложение VII от Насоките на ЕК относно приключването касае прекратени

проекти поради съдебно производство или административни процедури, които са запазени в

програмата, а такива по ОПТП няма - приложението е неприложимо за ОПТП.

ОКОНЧАТЕЛЕН ДОКЛАД Л И Е Н П...2017/03/30 · Окончателен...

Documents