Общее описание формирования тарифов в...
TRANSCRIPT
Общее описаниеформирования тарифов
в электроэнергетике
Содержание
1. Производственные процессы в электроэнергетике
2. Группы конечных потребителей и утверждаемые тарифы (цены)
3. Полномочия РЭК Москвы и ФОИВ в части утверждения регулируемых тарифов (цен)
4. Структура цены для конечного потребителя
- структура регулируемой части конечного тарифа
5. Ценообразование для «прочих» потребителей
- ценовые категории
- дифференциация конечных цен
6. Общие принципы ценообразования на ОРЭМ
- общее описание
- принципы РСВ
- принципы ценообразования на рынке мощности
2
Содержание
7. Регулирование услуг по передаче электрической энергии
- общий порядок установления
- принципы расчета и дифференциации
- методы тарифного регулирования территориальных сетевых организаций (ТСО)
- структура НВВ ТСО при применении различных методов тарифного регулирования
8. Регулирование сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков (ГП)
- принципы расчета сбытовых надбавок ГП
9. Установление платы за технологическое присоединение
3
Группы конечных потребителей
Конечные цены регулируютсячастично;
Утверждаются тарифы на услуги попередаче электроэнергии, сбытоваянадбавка ГП;
Изменяются для отдельных категорийкаждый час, для отдельных – раз вмесяц;
Дифференцируются в зависимости от: Ценовой категории
(определяются исходя из объемапотребления и характеристикиприборов учета);
Уровня напряжения точкиподключения.
Тарифы полностью регулируются; Утверждаются конечные тарифы,
тариф на услуги по передачеэлектроэнергии и сбытовая надбавкаГП;
Изменяются 1 раз в год (с июля); Устанавливаются в виде:
Среднего одноставочноготарифа (простой счетчик);
Двухставочного тарифа«день-ночь» (двухтарифныйсчетчик);
Трехставочного тарифа(многотарифный счетчик).
Если в доме установленыэлектроплиты, тариф ниже на 30%,чем при газовой плите.
НАСЕЛЕНИЕ ОСТАЛЬНЫЕ
5
Основные полномочия РЭК Москвы в сфере электроэнергетики, взаимодействия с федеральными органами власти
По какой цене платит потребитель?
Оптовый рынок электроэнергии (мощности)
РЭК Москвы утверждает:
Тарифы на электроэнергию длянаселения
Инвестиционные программы сетевых организаций (кроме
ОАО «МОЭСК» и ОАО «ОЭК»)
Тарифы на услуги по передаче электроэнергии по электрическим
сетям
Сбытовые надбавкигарантирующих поставщиков
Тарифы для электростанций (ВИЭ) реализующих энергию
для компенсации потерь
Тарифы на технологическое присоединение к электрическим
сетям
ФСТ России утверждает:
Предельные (min и max) тарифы на
электроэнергию для населения
Предельные (min и max) тарифы на услуги по
передаче электроэнергии
Минэнерго России утверждает:
Инвестиционные программы сетевых
организацийОАО «МОЭСК» и
ОАО «ОЭК»
Нормативы технологических потерь электроэнергии в сетях
Баланс производства и поставок электроэнергии
(мощности)
Тарифы инфраструктурных организаций
Население за электроэнергию:по тарифу, утвержденномуРЭК Москвы
Другие потребители за электроэнергию:По рыночной цене с учетом тарифов на регулируемые услуги, утвержденныеРЭК Москвы и ФСТ России
За подключение к распределительным сетям: по тарифам, утвержденнымРЭК Москвы
Взаимодействие РЭК Москвы с другими органами власти города и федеральными органами власти (в части электроэнергетики)
РЭК Москвы
• Регулирование тарифов на водоснабжение и водоотведение, услуги транспорта• Согласование, мониторинг исполнения производственных и инвестиционных программ организаций ВКХ
• Регулирование тарифов в сфере электро- и теплоснабжения• Утверждение инвестиционных программ энергокомпаний• Формирование балансов электрической и тепловой энергии
ФСТ РоссииПравительство Москвы
Минэнерго России
Департамент топливно-энергетического хозяйства
города Москвы
ФАС России
• Непосредственное руководство деятельностью органов исполнительной власти города Москвы
• Утверждает цены и тарифы на коммунальные услуги для населения
Управление государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию
Управление государственного регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение и тарифов на транспорте
• Нормативно-правовое обеспечение• Контроль исполнения решений
• Схемы электроснабжения города• Контроль реализации городской программы энергосбережения
• Утверждение нормативов расхода топлива, запасов топлива на ТЭС• Утверждение инвестиционных программ крупных электросетевых организаций• Утверждение нормативов потерь в электрических сетях
• Антимонопольный контроль деятельности регулируемых организаций• Участие в Правлении РЭК Москвы
Управление правового обеспечения и контроля
Департамент экономической политики и развития
города Москвы
• Предложения Правительству Москвы по тарифной политике, индексам роста цен
• Установление предельных тарифов, обязательных для исполнения РЭК• Контроль соответствия законодательству принимаемых РЭК решений • Рассмотрение разногласий и споров
с регулируемыми организациями
Структура цены для конечного потребителя, 2012 г.
49%
47%
4%
54%
43%
3%
48%
52%
50%
50%
Структура цены для прочего потребителя(регулируемая часть, 2012 г.)
Ценообразование для «прочих» потребителей
I «одноставочный» потребитель
II «зонный одноставочный» потребитель
III, IV с почасовым учетом, без почасового планирования
V, VI с почасовым учетом и планированием
11
Ценовые категории
Дифференциация конечных цен для потребителей (руб/кВт∙ч)
Низкое напряжение Среднее напряжение Высокое напряжение
Промышленность
Средние и малые непромышленные Бюджетные
потребители
Крупная промышленность
Общие принципы ценообразования на оптовом рынке
Рынок электроэнергии и мощности: механизмы торговли
Электроэнергия Мощность
регулируемые договоры свободные договоры рынок на сутки вперед балансирующий рынок
регулируемые договоры свободные договоры конкурентный отбор мощности покупка/продажа мощности, поставляемой в вынужденном режиме договора о предоставлении мощности и договора купли-продажи мощности новых АЭС и ГЭС покупка/продажа мощности по итогам дополнительного отбора инвестиционных проектов покупка/продажа мощности по результатам конкурса инвестпроектов на перспективный технологический резерв (МГИ)
14
Принцип ценообразования на РСВ
15
Принципы ценообразования на рынке мощности
Приобретаемая для прочих потребителей
Приобретаемая для населенияРегулируемая цена
(для населения)
Вынужденная (дорогая, но выводить нельзя по
тех.ограничениям): по регулируемым тарифам
ТЭС по ДПМ (правительственная методика
расчета с возвратом инвестиций)
Новые ГЭС и АЭС (методика расчета ФСТ России с
возвратом инвестиций)
КОМ: при отсутствии конкуренции (как в Москве)
предельная цена, установленная
Правительством
16
Регулирование услуг по передаче электроэнергии
«Котловые» тарифы «Индивидуальные» тарифы
Кто платит: Сбыт или потребитель, рассчитывающийся за услуги по передаче «напрямую»
Сети друг другу
Ограничения: Предельный тариф ФСТ России
Нет
Методическая база:
Приказ ФСТ России от 6 августа 2004 г. №20-э/2
Степень дифференциации:
- По уровням напряжения
- Одноставочный, двухставочный тариф
- По группам потребителей (население, прочие)
- Устанавливается для пары сетевых организаций
- Одноставочный, двухставочный тариф
Общий порядок установления и применения регулируемых тарифов на услуги по передаче электроэнергии
18
Принцип расчета и дифференциации тарифов на услуги по передаче электроэнергии (1/2)
Расчет НВВ сетевых организаций
Дифференциация НВВ по уровням напряжения
Суммирование НВВ сетевых организаций по уровням напряжение и формирование регионального баланса
1
2
3
1. Метод «затраты +» - Приказ ФСТ от 6 августа 2004 г. №20-э/2 2. Метод индексации - Приказ ФСТ от 17 февраля 2012 г. № 98-э 3. Метод RAB – Приказ ФСТ России от 30 марта 2012 г. № 228-э
Приказ ФСТ от 6 августа 2004 г. №20-э/2:
Для расчета ставки за содержание сетей:
1. Прямые условно-постоянные расходы (амортизация, налог на имущество, капитальные вложения) – по соответствующему оборудованию;
2. Плата ФСК (включая оплату потерь) – на ВН;3. Остальные – пропорционально условным единицам.
Для расчета ставки за компенсацию потерь:
1. Объем потерь на соответствующем уровне напряжения * тариф на покупку потерь.
19
Расчет дифференцированных по
уровням напряжения тарифов
Расчет разницы между выручкой по тарифам и
НВВ каждой организации
Установление пар индивидуальных тарифов
4
5
6
Принцип расчета и дифференциации тарифов на услуги по передаче электроэнергии (2/2)
Приказ ФСТ от 6 августа 2004 г. №20-э/2:
Деление суммы затрат по уровню напряжения на отпуск энергии (мощности) из сети с учетом отпуска в смежную сеть (сеть более низкого уровня напряжения).
Реализуется принцип оплаты потребителем содержания сетей и потерь в сетях всех уровней напряжения, участвующих в передаче электроэнергии до потребителя.
Приказ ФСТ от 6 августа 2004 г. №20-э/2:
Выручка по «котловым» тарифам за минусом собственной НВВ.
Приказ ФСТ от 6 августа 2004 г. №20-э/2:Деление избытка средств по сетевой организации на присоединенную мощность, полезный отпуск.
20
Применение методов регулирования для сетевых организаций
Срок Метод Для кого применяется
1 годэкономически
обоснованных расходов1-е регулирование,изолированные ЭС
1-й раз не менее 3-х лет
далеене менее 5-ти
лет
доходности инвестированного капитала
(RAB) сравнения аналогов
ТСО, соответствующие ряду критериев, по согласованию с ФСТ
долгосрочной индексации
НВВОстальные
21
Возврат инвестированного капитала
Доход на инвестированный капитал
Средства, необходимые на покрытие иных расходов
Длительный срок (35 лет)
Оценка стоимости первоначального капитала в
целях тарифного регулирования
+Долгосрочная
инвестиционная программаДоходность (≈
12%)
Операционные (подконтрольные) расходы:Индексация
+Корректировка на изменение количества активов в
эксплуатации+
Снижение на установленный процент эффективности+
Сохранение достигнутой экономии
Неподконтрольные расходы:Прямым счетом
Укрупненная структура НВВ в методе RAB
22
Амортизация
Прибыль на инвестиции
Средства, необходимые на покрытие иных расходов
Бухгалтерский учет
В соответствии с утвержденной инвестиционной программой, но не более
12% от НВВ на содержание сетей
Подконтрольные расходы:Индексация
+Корректировка на изменение количества активов в
эксплуатации+
Снижение на установленный процент эффективности
Неподконтрольные расходы:Прямым счетом
Укрупненная структура НВВ в методе долгосрочной индексации
23
Базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов, индексы эффективности, эластичности
Максимальный процент корректировки НВВ по уровню надежности и качества услуг (Индексация)
Уровень надежности и качества услуг (Индексация и RAB)
+ Для RAB:
Величина инвестированного капитала по итогам оценки
Нормативная величина оборотного капитала
Норма доходности инвестированного капитала
Срок возврата инвестированного капитала
Норматив потерь в сетях
Объем оказываемых услуг
Индексы роста цен
Цена потерь
Неподконтрольные расходы
Количество активов
Объем финансирования инвестиционной программы
+ Для RAB:
Сглаживание
НЕ ПЕРЕСМАТРИВАЮТСЯв течение периода регулирования
ПЕРЕСМАТРИВАЮТСЯежегодно
Параметры расчета НВВ в долгосрочных методах
24
Регулирование сбытовой надбавки
26
Принцип расчета сбытовых надбавок
НВВ / полезный отпускПримечания:1) С 2013 года НВВ на
обслуживание граждан рассчитывается отдельно;
2) Ввиду смены методики в 2012 годы введены предельные ограничения на величину сбытовой надбавки;
3) По мнению РЭК методика требует доработки. Для Москвы ее внедрение вызывает негативные тарифные последствия. Поэтому на 2013 год сбытовая надбавка для граждан в 2013 году не менялась (решение согласовано с ФСТ России).
ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ
Устанавливается в % от оптовой цены. Расчет:
% доходности по МУ ФСТ * ряд поправочных
коэффициентов
Примечание:1) Система поправочных
коэффициентов приводит к соответствию плановой тарифной выручки сбыта (по начислению %) регулируемой величине НВВ;
2) По факту будут существенные отклонения.
ДЛЯ «ПРОЧИХ»
Рассчитывается исходя из среднего процента
доходности для «прочих»,
прогнозной цены на рынке,
поправок, позволяющих учесть «небалансы» от регулирования сбытовой надбавки и тарифов населения*
* Наиболее проблемный момент методики с т. з. тарифных последствий в Москве
ДЛЯ СЕТЕЙ
Другие задачи РЭК Москвы в части электроэнергетики:
тарифы на технологическое присоединение
Стандартизированные тарифные ставки (руб/ед. физического объема);
Ставки за единицу максимальной мощности (руб/кВт);
Формула расчета платы за технологическое присоединение.
на календарный год (заявка до 1 ноября):
Плата в руб. за присоединение объектов:
Мощность ≥ 8 900 кВтНапряжение ≥ 35 кВ,
Плата в руб. за присоединение по индивидуальному проекту.
28
Что утверждается:
по необходимости (по заявке):
29
Какие расходы включаются в расчет:
Организационные мероприятия:
Подготовка и выдача технических условий и их согласование с СО
Разработка проектной документации
Проверка выполнения заявителем технических условий
Осмотр присоединяемых устройств должностным лицом Технадзора
Осуществление фактического присоединения (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено")
Мероприятия «последней мили»:
Строительство ВЛ и КЛ
Строительство пунктов секционирования
Строительство КТП, РТП с уровнем напряжения до 35 кВ
Строительство центров питания ПС уровнем напряжения 35 кВ и выше
30
Виды стандартизированных ставок
Ставка, единицаизмерения
Расходы Примечание
С1 (руб/кВт в текущих ценах) Организационные
мероприятия
Устанавливается в разбивке по мероприятиям
С2 (руб/км в ценах 2001 г.) Строительство ВЛ -
С3(руб/км в ценах 2001 г.) Строительство КЛ -
С4 (руб/кВт в ценах 2001 г.) Строительство ПС -
31
Порядок расчета стандартизированных тарифных ставок
Расходы на организационные мероприятия в текущих ценах (в разрезе мероприятий)
Плановый годовой объем максимальной мощности
Удельные расходы на мероприятия «последней мили» в текущих ценах (как считать методика не регламентирует)
Коэффициент изменения сметной стоимости к ФЕР 2001
32
Порядок расчета платы за техприсоединение в виде ставок за единицу мощности
РасходыЕдиница
измеренияРасчет Примечания
Организационные мероприятия
руб/кВт в текущих ценах
= С1 Устанавливается в разбивке по мероприятиям
Строительство ВЛ руб/кВт в ценах 2001 г.
= С2 * L / N При этом плановая протяженность (L) и мощность (N) принимается как среднее арифметическое за 3 последних года
Строительство КЛ руб/кВт в ценах 2001 г.
= С3 * L / N
Строительство ПС руб/кВт ценах 2001 г.
= С4 -
33
Как платит потребитель:
По индивидуальному проекту
По установленной плате в рублях
Мощность ≥ 8 900 кВтНапряжение ≥ 35 кВ
По установленной плате в рублях
ИныеВыбор:
• по формуле исходя из СТС• по формуле исходя из ставки за кВт
При этом во всех случаях оплачиваются только те мероприятия, которые нужны конкретному потребителю
Тарифное регулирование тарифов на технологическое присоединение в Москве
от 100 тыс.руб. до 10 млн руб. за присоединение
свыше 10 млн руб. за присоединение
менее 100 тыс. руб.за присоединение
Статистика установления тарифов на технологическое присоединение
по индивидуальным проектам (сложные присоединения)
Для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям РЭК Москвы установлены:
Ставки платы за 1 кВт мощности на 2013 год («типовые» присоединения): по третьей категории надежности («легкие» присоединения) - 6,1–9,2тыс. руб/кВт по второй категории надежности (2 независимых источника питания) -12-17,8 тыс. руб/кВт
Плата за техприсоединение по индивидуальным проектам (большинство установленных ставок платы не превышает 100 тыс. руб. за присоединение)
34
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вне зависимости от категории надежности
15 кВт 100 кВт 150 кВт 670 кВт
Физическое лицо для бытовых нужд по одному источнику
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель по одному источнику (3 кат.)
Не могут выбирать сетевую организацию
при наличии альтернативы в пределах 300 м
Возможна рассрочка платежа
Не могут перераспределять
мощность
Необходимо согласование ТУ
Системным оператором
Плата за присоединение ≤ 550 руб.
Нельзя присоединять по индивидуальному
проекту
Обязателен индивидуальный проект
Все потребители
К сетям до 20 кВ
По индивидуальному проекту
Перераспределение
ЕНЭС
Расстояние до сети 300 метров (город) или 500 метров (село), 3 категория
Временное (не более 6 месяцев)
Ключевые особенности техприсоединения для отдельных категорий потребителей
* А для генераторов свыше 5МВт
Не нужно разрешение органа энергетического
надзора на допуск к эксплуатации объектов
К сетям до 10 кВ
35