ГУСЛЕВ АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВИЧ НП «ЗАПАДУРАЛСТРОЙ»

Начальник контрольно-дисциплинарного отдела8-902-80-775-70

2013 г.

Техническое регулированиеТехническое регулированиев обеспечении безопасности, в обеспечении безопасности, качества и комфортности качества и комфортности

современного жилищасовременного жилища

Тематический план доклада

• 1. Общие понятия технического регулирования. Национальная система стандартизации.

• 2. Особенности технического регулирования в строительстве.

• 3.Техническое регулирование в системе саморегулирования в строительстве. Система стандартизации НОСТРОЙ. Применение стандартов СТО НОСТРОЙ в деятельности СРО

• 5. Европейские стандарты в области строительства – Еврокоды

• 6. Заключение

Методы государственного воздействия на экономику финансовое

регулирование регулирование выхода на рыноклицензирование отдельных

видов деятельности

выдача допусков на осуществление строительных работ

особый порядок предоставления прав пользования природными ресурсами (объектами)

антимонопольные ограничения

техническое регулирование

бюджетный процесс

инвестиционная, денежно-кредитная, валютная, налоговая, тарифная политика,

регулирование банковской и страховой деятельности

бухгалтерский учет

Стимулирование развития экономики и защита рынка – основные цели технического регулирования

ЦЕЛИ:: СРЕДСТВА И

МЕТОДЫ:

СПОСОБСТВУЕТ:

Защита жизни, здоро-

вья граждан, имуще-ства

Охрана окружающей среды

Предупреждение действий, вводящих в заблуждение при-обретателей

Энергетическая

Эффективность

(189-ФЗ от 18.07.2009)

Нормирование требо-ваний в области безо-пасности (в техниче-ских регламентах)

Стандартизация

Подтверждение соот-ветствия (деклариро-вание, сертификация)

Государственный контроль (надзор)

Аккредитация

Уполномачивание

(законопроект)

Отзыв продукции с рынка

Повышению эф-фективности защи-ты рынка от опас-ной продукции

Снижению адми-нистративного и экономического давления на про-изводителя

Снижению техни-ческих барьеров в торговле

Гармонизации тех-нического законо-дательства

Расширению воз-можностей произ-водителей

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Основные законодательные акты технического регулирования

строительства

5

Основные законодательные акты технического регулирования

строительства

6

Что такое технический регламент

Технический регламент – нормативный правовой документ устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования и процедуры оценки соответствия этим требованиям

Каким актом может быть принят (утвержден?) - международным договором Российской Федерации федеральным законом указом Президента РФ постановлением Правительства РФ нормативным правовым актом Минпромторга России

Объекты технического регулирования

Продукция, в т.ч. здания и сооружения, строительные материалы и изделия

Связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)

Особенности технического регулирования в строительстве

Здания и сооружения – продукция, отличающаяся от серийно выпускаемой:

- большое количество скрытых работ требует

проведения оценки соответствия на всех стадиях жизненного

цикла зданий и сооружений

- здания и сооружения не перемещаются

пространстве

- невозможность проведения испытаний

на завершенных строительством

зданиях и сооружениях

- на конкретном участке земли даже

проекты многоразового

применения становятся

индивидуальными

_-- длительный срок существования требует прогнозирования накапливающейся опасности

причинения вреда и установления соответствующих требований на всех стадиях жизненного цикла

Реализация особенностей технического регулирования в сфере строительства в нормативных правовых актах

«Технический регламент о

безопасности зданий и сооружений»

Закон № 384-ФЗ

Градостроительный Кодекс Российской

Федерации Формы оценки

соответствия (экспертиза, строительный контроль

(надзор), ввод в эксплуатацию)

Закон «О техническом регулировании»

№184-ФЗ (статья 5-1)

Документы, обеспечивающие презумпцию соответствия

Документы добровольного применения без презумпции

соответствия

Действующие документы по стандартизации в области строительства

Всего более 1350 документов 807 национальных стандартов, в т.ч. 260 стандартов на

строительные материалы и изделия и более 160 стандартов – на методы контроля

Справочно: в настоящее время более 30% национальных стандартов в области строительства гармонизированы со стандартами ИСО и ЕН

135 строительных норм и правил (СНиП) Подлежат переработке (учету при актуализации СНиП и

ГОСТ): 100 сводов правил по проектированию, строительству и

эксплуатации (СП) 16 ведомственных строительных норм (ВСН) 182 территориальных строительных норм (ТСН), а также 45

СН, 24 РСН, 19 РДС и т.д.

Формы капитального строительстваоценки соответствия по этапам жизненного цикла

объекта

декларация (заявление) о соответствии проектной документации требованиям технического регламента; п. 39.1 (ТР № 384)

государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации; п.39.2 (ТР №384)

выдача разрешения на строительство. ст. 51 (ГК)

строительный контроль; п. 39.3 (ТР № 384) государственный строительный надзор; п. 39.4 (ТР №

384) декларация (заявление) о соответствии здания или

сооружения проектной документации; п. 39.5 (ТР № 384)

декларация (заявление) о соответствии здания или сооружения требованиям Технического регламента; 39.6 (ТР № 384)

ввод объекта в эксплуатацию; п. 39. 7 (ТР № 384)

эксплуатационный контроль; п. 40.1 (ТР № 384) государственный эксплуатационный надзор п. 40.2

(ТР № 384)

региональный государственный строительный надзор; п. 39.4 (ТР № 384)

оценка технической пригодности новых материалов и технологий в строительстве (ПП №1636);

подтверждение соответствия в форме декларации и сертификации ст. 20 (ФЗ № 184)

инженерные изыскания и

проектирование

негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документацииподтверждение соответствия в форме добровольной сертификации

авторский надзор;обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспеченияподтверждение соответствия в форме добровольной сертификации

подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации

подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации

подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации

строительство, монтаж и пуско-

наладка

эксплуатация

ликвидация(снос)

по конструкциям и

материалам

Обязательность или добровольность стандартов в зарубежной практике

В соответствии с Руководством ИСО/МЭК 2:2004 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь» обязательный стандарт (mandatory standard): Стандарт, применение которого обязательно по закону или в соответствии с обязательной ссылкой в техническом регламенте.

В Германии официально действует более 5600 обязательных стандартов DIN, во Франции – более 300 стандартов NF, В США – более 12000 стандартов, в Китае более 3170 стандартов (в т.ч. в области строительства).

25 апреля 2011 года вступил в силу Регламент ЕС 305/2011 «Об установлении гармонизированных условий для распространения на рынке строительной продукции и отмене Директивы 89/106/ЕЕС».

Регламент не предусматривает добровольность применения стандартов на строительные материалы и изделия. В тексте Регламента ЕС 305/2011 указывается, что «производители должны использовать гармонизированные стандарты…» (п.18 преамбулы Регламента ЕС 305/2011).

Размещение указателя класса энергоэффективности здания

Административное здание в Словакии

Бизнес-центр в Словакии

Указатель класса

Указатель класса

15

Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

(Статья 6)

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОЛЖНЫ СОБЛЮДАТЬСЯ ТРЕБОВАНИЯ:

Документов по стандартизации, включенных в перечень, утверждаемыйНациональным органом Российской Федерации по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Национальных стандартов и сводов правил, включенных в перечень, утверждаемыйПравительством Российской Федерации, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

В случаях, когда требования надежности и безопасности не установлены национальными стандартами и сводами правил или объективно требуются отступления от требований, установленных национальными стандартами и сводами правил, проектирование и строительство осуществляется в соответствии со специальными техническими условиями (СТУ ), разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке,установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Техническое регулирование в системе саморегулирования в

строительстве.

Нормативная база стандартизации в системе СРО Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом

регулировании»:

Статья 17. Стандарты организаций – устанавливает, что стандарты организаций, в том числе саморегулируемых организаций, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно …

Градостроительный Кодекс Российской Федерации:

Статья 55.5. Документы саморегулируемой организации устанавливает, что СРО вправе разработать стандарт, устанавливающий в соответствии с законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ, требования к результатам таких работ, системе контроля за выполнением таких работ.

Статья 55.13. Саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими … требований стандартов СРО.

Основополагающий ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения».

Саморегулирование в строительстве – инструмент государственной политики обеспечения безопасности объектов

капитального строительства Основные цели СРО (ГрК РФ, статья 55.1): максимальное снижение риска причинения вреда вследствие

недостатков работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства;

Повышение качества выполнения работ в сфере проектирования, строительства объектов капитального строительства.

Содержание деятельности СРО - разработка и утверждение документов СРО:

требования и условия выдачи допусков к работам; правила контроля в области саморегулирования; система мер дисциплинарного воздействия; стандарты СРО (в соответствии с законодательством о техническом

регулировании); правила саморегулирования в отношении предпринимательской

деятельности. 20

Контроль СРО за соблюдением стандартов СРО и технических регламентов (ГрК РФ,

статья 55.13) Саморегулируемая организация контролирует в

обязательном порядке соблюдение членами СРО требований стандартов СРО.

Саморегулируемая организация вправе контролировать соблюдение членами СРО требований технических регламентов.

Соблюдение требований технических регламентов контролируется СРО опосредованно через контроль требований стандартов, сводов правил, а также контроль наличия и содержания иных документов, связанных с оценкой соответствия (заключений экспертизы, актов строительного контроля (надзора) и др.). 21

Стандарты и рекомендации НОСТРОЙ

СТО НОСТРОЙ 1.0-2010 «Основные положения»

СТО НОСТРОЙ 1.1-2010 «Порядок разработки, утверждения, оформления, учета, изменения и отмены»

Р НОСТРОЙ 1.1-2010 «Стандарты саморегулируемой организации. Порядок разработки, оформления, изменения и учета стандарта саморегулируемой организации»

ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ

СТРОИТЕЛЬСТВА -

ЕВРОКОДЫ

24

Преимущества• Единая философия проектирования во всей Европе

• Как правило, более подробные и исчерпывающие, чем наши национальные расчетные нормы. Дают больше вспомогательной информации для проектировщика.

• Содержат много «передовых практик» и обучающей информации. В Еврокодах можно найти больше формул расчета, пригодных для проектирования нестандартных конструкций, что является преимуществом при проектировании ответственных объектов экономия затрат.

• В международных программах для расчетов всегда присутствует возможность выполнения расчетов в соответствии с Еврокодами. Выбор ПО расширяется.

• Еврокоды имеют почти тысячу шаблонов для расчетов, предназначенных для использования инженерами. Имеются пообъектные шаблоны. В тоже время необходимо привести все программы для расчетов в соответствие с актуальными требованиями

Удобная возможность для совершенствования и актуализации процессов проектирования и выполнения расчетов в проектной организации.

Примеры аварий, произошедших в результате ошибок в проекте при применении европейских норм без учета национальных

особенностей

ТЕХНИЧЕСКОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

27

Политика технического Политика технического регулирования в регулирования в

Таможенном союзе Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Беларусь,

Республики Казахстан и Республики Казахстан и Российской ФедерацииРоссийской Федерации

28

которым установлено, что:

1. Комиссии Таможенного союза передаются полномочия по принятию технических регламентов Таможенного союза.

2. Основой для разработки проекта технического регламента Таможенного союза может служить проект технического регламента ЕврАзЭС, прошедший стадию публичного обсуждения.

3. Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза .

4. Стороны формируют единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

5. Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты ТС, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования.

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике

Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года

Объекты регулирования технического регламента Таможенного союза (ст.1)

1) продукция строительства – здания и сооружения, их комплексы, а также прилегающие территории земельных участков, отведенных под строительство, любого назначения, форм собственности и ведомственной принадлежности (далее – здания и сооружения), на всех этапах жизненного цикла здания и сооружения;

2) процессы инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и других строительных сооружений;

3) строительные материалы и изделия для изготовления, возведения и (или) монтажа строительных конструкций и систем инженерного обеспечения зданий и сооружений.

29