中小学校长课程领导力与教育督导发展上海市政府教育督导室 杨国顺 2009 年 8 月 12 日

一、中小学校长的课程领导力与专业发展 二、上海开展校长课程领导力督导的特点与成效 三、当前上海基础教育改革面临的挑战 四、下一步学校督导工作的发展思考

一、中小学校长的领导力与专业发展 （一） 领导力 领导力，是学术概念，有多种诠释的内涵和定义。 基辛格：“领导力，就是要让他的 人们 , 从他们现在的地方 , 带领他们去还 没有 去过的地方。”

从基辛格 32 字格言中，我们领悟到领导力的真谛： 高远的境界， 感召的激情， 内驱的目标， 团队的合作， 神奇的行动。

美国历史上三个首位（黑人国务卿、四星上将、参谋长联席会议主席） 鲍威尔： “ 领导力是一门艺术 , 它会完成更多管理科学认为不可能的东西。 也是一 个深知如何去激励被人创造佳绩的领导”。

解读鲍威尔的 46 字格言，我们感悟领导力，即： 人文性的艺术， 统筹性的科学， 广博性的智慧， 激情性的动力， 创新性的特质。

（二）领导力的内涵与界定： 领导力＝使命职责＋品质素养＋专业能力 1 、使命职责 激情与使命感 目标与责任感 发展与成就感

2 、品质素养 民主与平等的理念 公正与公平的为人 包容与倾听的胸襟 平衡与糅合的方法 合作与和谐的精神

3 、专业能力 校长专业能力，是指：经过长期的专业训练，具备完善的知识体系，掌握系统的理论规范，有明确的从业标准、有严格的资格限制、具有专业上的自主性、自觉进入专业发展境界。

（三） 校长领导力 具有专业思想、专业管理、专业素养和专业水平，以及促进专业发展的核心能力；即：具备现代教育理念，实施依法自主办学，注重教师专业发展，创建和谐校园文化，打造学校发展特色和品牌的竞争能力。

—— 校长领导力，重点体现为： 提升学校办学水平的统领能力 引领教师团队合作的管理能力 开发建设校本课程的专业能力 掌握课堂教学质量的评价能力 具有良好人文素养的人格魅力

（四）校长的专业发展 校长专业发展：应当是在思想品格、性格志向、能力素养、知识结构等方面的集中体现 专业发展规律：从经验累积型向学科领衔型的转变，从事务管理型向团队育人型的转变，从教育者向教育家的转变

二、上海开展校长领导力督导的特点与成效 （一）背景与方法 1 、背景 外延式向内涵式 数量型向质量型 指令性向服务型 管理型向治理型

2 、方法 合作型：督导部门与教研部门联袂 周期性：一个学期一周对一个区县 全覆盖：幼教义务教育和高中阶段 地毯式：区县推荐课与随堂课交叉 反证法：座谈访谈与四类问卷组合 应验式：市对区县督学成效的检测

（二）内容与指标 1 、内容 中小学校长的课程领导力 教研员教学工作的指导力 中小学教师课堂教学执行力（有效性）

2 、指标： 现代教育的管理理念 三位一体的合力统整 三级课程的建设开发 减负增效的责任到位 专业学科的课堂教学 教育质量的有效监控

（ 1 ）现代教育的管理理念：德育为先的育人观，个性需求的发展观，自律制约的民主观，资源共享的效益观 （ 2 ）三位一体的合力统整： 学校严格执行教学计划，家长参与支持教学改革，社区提供学生实践的资源

（ 3 ）三级课程的建设开发： 借鉴吸收国家课程精华，严格执行市级课程标准，建设开发校本课程内容 （ 4 ）减负增效的责任到位： 不准实行阴阳课表、不准挤占辅课、不准学生集体补课、确保三课两操两活动落实

（ 5）专业学科的课堂教学： 听课评课实证记录、校本教研制度落实、促进教师发展考评激励机制、学科带头人培养 （ 6 ）教育质量的有效监控 ： 贯彻学生素质评价的措施、教学质量分析评价反馈制度、科学规范的学校考试制度

（三）特点与成效 1 、特点 ——倡导“三个常态”的视督导机制 实施开展常态下的教育督导， 提高校长常态下的管理水平， 促进教师常态下的课堂教学。

——重视 “三个有” 的视督导过程 阐述观点有数据、 肯定成绩有比较、 指出问题有事实。 ——强调各“三分之一”的视督导反馈 视督导报告结构：经验成效、主要问题与整改意见各三分之一

2 、成效 ——注重区县教育局加强提升 “三力”的制度建设，发掘区域性实施素质教育的运行机制 徐汇区：规定高中的高考升学率“不做加法，不怕减法”；从考试排名过重压力中解脱 规范学校“三线原则”：不越红线、确保底线、力争出线

闵行区：制定下发课程管理、教学 “五环节”和质量分析指导意见，为提升校长“三力 ”提供保障 ——注重教育学院推动教学改革的主导作用，从基层学校检验教研员潜心提高课堂教学质量的指导能力。 徐汇区：关于教研员对学校《规范课堂教学和提升课堂效益的指导意见》、出台《优质课评价标准》，强调教研员的教学指导能力。

松江区：区教研员与学校组成合作教研组，开展 “聚焦课堂教学，研究教学问题，问题生成课堂”的校本教研，提高教研和课堂教学的“双向有效”。 ——注重提高校长传承底蕴和统筹开发的课程领导力，创建优秀校园文化特色和品牌。 黄浦区：经典黄浦，精品教育

该区被市教委列入 “上海市百年老校、经典名校目录” 的，占全区学校总数三分之一，百年老校重视校园文化建设的特点：文化传承，是提升校长办学理念之基文化发展，是凝炼教师团队合作之源文化创新，是培养学生创意实践之本文化自觉，是打造学校特色品牌之根

——注重教师课堂教学有效性的落实，总结提炼 “轻负担、高质量” 教学的典型案例。 徐汇区：自己多读书，学生少做题。 课堂教学大容量，学生课外少作业。 闵行区：五精教学法：精心备课，精品授课，精细辅导，精选作业，精确反馈。

三、当前上海基础教育改革面临的挑战 （一）在全面实施素质教育上，中小学如何培养创新实践能力的命题面临着挑战 1 、中小学生头上顶着龙凤难以飞跃的“一座山”； 2 、中小学生浸没在巨轮难以抵达的“一片海”；

3 、中小学生的人生有着 “一考当关，万夫莫开 ”的 “ 一座桥 ”； 4 、中小学生心目中有着 “四两拨千斤” 的 “一杆秤 ”。 观点：心理压力大，学业负担重，竞争难关多，评价受不公。

（二）在教育公平是最大的民生问题上，本市各类教育如何整体协调的发展面临着挑战 1 、巨大压力：外来农民工子女占全市义务教育总人数的三分之一，在直辖市居于前列； 2 、潜在隐患：学前教育“托养班”的教育状况令人堪忧，初中毕业不返回原住地的犯罪率具高不下；

3 、文化冲突：民工子女与公办学校学生同校造成大量转校迁移，家长和学生反映不断； 4 、发展瓶颈：师资质量低、交通车安全隐患多，卫生环境差和升学受阻。 观点：民工子女教育已成为本市各级各类教育协调发展的屏障。

（三）在加大教育投入上，本市如何交出率先基本实现教育现代化的合格答卷面临挑战 需要进一步关注的问题： 1 、硬件发展不适度； 2 、软件发展不领先； 3 、城乡发展不平衡； 4 、内涵发展不突出。

（四）在全面提高教学质量上，如何引领校长和教师专业发展的导向面临着挑战 1 、教师专业发展的三大观点： 学科－理智型的教师专业发展； 实践－反思型的教师专业发展； 生态－平衡型的教师专业发展。

2 、校长专业发展的六大要素： 通路—以广博的爱心引领学生； 公平—营造公平性的竞争环境； 选择—让家长学生有选择权利； 效率—充分利用优质社会资源； 生成—引导学生成人成才成功； 和谐—创设和谐合作发展环境。

3 、需要重视的有关问题： 引导教师：规避公开课“作秀”，误人子弟“作孽”，申报职务作假。 引导校长：改变行政指挥型、集权管理型、收费经营型的方法。 观点：需要“教育家办学”和“教育家育人”的导向性指标。

（五）在教育公共 管理上，如何进一步完善管办评联动机制面临着挑战 1 、关于区县政府依法履行教育责任的问题（三个增长、教育公建配套）； 2 、关于区县财税体制改革对教育发展影响的问题（预算、使用、执行、决算、审计）； 3 、关于择校和条子生的问题

四、下一步学校督导工作的发展思考 本市近年来开展校长课程领导力视督导，为推动依法自治办学，促进持续健康发展发挥了作用。针对当前中小学生课业负担过重，我们结合引领学校培养学生创新实发展性督导评价，已有初步的思考。

（一）发展思路 1 、指导思想：以校长课程领导力为基础，注重把学生从过重课业负担解脱出来；以建设创新实践的校本课程为依据，注重培养学生健全人格与科学思维能力；以社会优质教育资源（博物馆、科技馆等）为整合，注重激发中小学生创新潜能、思维和实践。

2 、教育工作者坚持科学发展观的三大命题： 人本—生命 遵循人生成长规律 资源—生存 开发人才创新潜能 环境—生活 创设人文发展环境

3 、每一个教育工作者恪守教书育人的三大原则： 尊重每一个学生身心发展的本能 遵循每一个学生认知结构的功能 发掘每一个学生创新实践的潜能

（二）当前四项重点工作 1 、组织专家学者完善校长课程领导力评价指标，使之成为校长办学的文化自觉。 一是成立课题组申报国家课题。 二是确立 39所试点学校，取得实践、反思的典型案例。 三是确定简单易操作的观测点，进行推广。

2 、建立本市中小学培养学生创新实践能力的发展性督导评价指标体系。 设计 “领导力与管理、课程与教学、资源配置与开发、学生创新实践体验” 四项 一级指标，八项二 级指标， 20 个检测点，开发形成引领学校培养学生创新实践能力的发展性督导评价指标体系。

3 、做好 4 个区 12所中小学先行先试的启动和实验。 目前在专题督导调研中，把切实减轻学生过重负担，培养学生的创新实践能力作为推进素质教育的突破口。我们将不断修正发展性督导评估的实验方案，为100所试点学校开展发展性督导评价奠定基础。

4.进一步总结区域性“轻负担、高质量”教学改革的经验。 06 年以来对徐汇等区开展教育教学专项视督导， “轻负担、高质量”的办学经验，为各区县提供了借鉴。目前，卢湾、静安、闸北等区相继出台了区域性减轻学生过重课业负担的政策措施。

结束语：与各位校长共勉 具有专业知识的国际视野 注重依法办学的专业道德 具有人文素养的良好品行

树立人格魅力的大家风范

具有严谨治学的专业精神 掌握专业引领的教学能力

具有平等民主的领导意识 创建教师合作的校园文化

具有教育创新的改革精神 形成个性发展的办学特点

柏拉图《理想国》名言： 教育是把一个人从黑暗引向光明 教育是把一个人从低处引向高处 教育是把一个人从虚假引向真实

欢迎全国督学教育界同行和校长来沪传经送宝并进行合作交流 汇报结束谢谢大家