НОВАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Изменения ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», внесенные в 2011 г. Всего поправки вносились 17 раз, из них 6-

2011г. Дата и № ФЗ

Наименование ФЗ Тема изменений

01.07.2011 №169-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Предусмотрена возможность представления документов на лицензию в электронном виде;

18.07.2011 №242-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Установление порядка осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Дифференцированный подход к осуществлению надзорной деятельности.

18.07.2011 №243-ФЗ30.11.2011№337-ФЗ

О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Изменение наименования объектов ЭПБ - документация на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПОГосударственная и негосударственная экспертиза

19.07.2011 №248-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании»

Введение новых документов – федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности. Добавлен термин «технические устройства»

30.11.2011 347-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии

Требования ПБ для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии

Чем обусловлены изменения, которые предполагается внести в ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов №116-ФЗ?

План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления

государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, утв. Распоряжением

Правительства РФ от 02.08.2011 №1371-р

ЗАО НТЦ ПБ

РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора

Текст слайда

Слайд 22

Основные направления совершенствования деятельности Вид документа Срок исполнения

Изменения в 116-ФЗ в части:Введения классификации ОПО; установление полномочий Правительства по утверждению правил классификации ОПО на 4 класса: чрезвычайно высокая опасность, высокая опасность; средняя опасность; малая опасность.

Проект ФЗ IV кв.2012

Разработка проекта документа о порядке разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

Проект ПП РФ IV кв.2012

Установление исчерпывающего перечня случаев проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств (установлены в проекте закона)

Проект ПП РФ IV кв.2012

Разработка проектов ФНП Ведомств.акты 3 мес. После принятия ПП РФ (ПП РФ от 2 мая 2012 г. N 421)

РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора

Текст слайда

Слайд 23

Основные направления совершенствования деятельности Вид документа Срок исполнения

Правовое регулирование экспертизы ПБ (отмена утверждения заключений экспертизы, введения ответственности ЭО)

Проект ФЗ III кв.2011

Исключение из категории ОПО АЗС , лифтов в многоквартирных домах и объектов розничной торговли (в проекте законы исключены полностью)

Проект ФЗ III -IV кв. 2011

Дифференциация методов контроля и надзора в зависимости от класса опасности объекта

доклад III кв. 2011

Изменения процедуры аттестации, исключение согласования графиков подготовки, программ подготовки, обязательности подготовки при очередной аттестации и др.

Ведомственные актыПриказ Ростехнадзора от 15.12.№714

IV кв. 2011

Действующая редакция Предложения

ПреамбулаПоложения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Продолжить предложение:на континентальном шельфе Российской Федерации, а также иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права

Статья 1авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

После слова «разрушение» добавить «зданий»

Статья 3Требования промышленной безопасности - условия запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных нормах и правил в области промышленной безопасности

Продолжить предложение:проектной документации опасных производственных объектов, оформляемой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее – проектная документации)

Изменения в статью 2Классификация ОПО

ОПО подразделяются на 4 класса опасности, в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2:

• I класс объекты чрезвычайно высокой опасности• II класс объекты высокой опасности• III класс объекты средней опасности• IV класс объекты низкой опасности

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре

На основании сведений, представленных организацией, эксплуатирующей ОПО, ФОИВ выдают свидетельство о регистрации в котором указывается присвоенный класс опасности.

ЗАО НТЦ ПБ

Сравнение подходов к классификации ОПО

№№ Подход плюсы минусы

1 Риск-анализ(преимущественно Количественная оценка опасности)

Получение сравнимых для разных типов ОПО количественных показателей опасности аварий (гибели людей и иных ущербов).

Трудоемкость/достоверность полученых результатов,«война методик» анализа риска. Отрицательный опыт –оценка пожарного риска

2 Балльная оценка(преимущественно качественная оценка опасности)

Заимствование методик и результатов оценок у страховщиков

Субъективность метода экспертных оценок

3 Установление фиксированных параметров с учетом анализа аварийности и травматизма последних лет в РФ

Прозрачность базовых показателей опасности (объем обращающихся опасных веществ, отраслевая принадлежность ОПО)Похожий подход в Директиве Севезо

«жесткость» закрепления класса опасности за ОПО.Недостаточное научно-экcпертное обоснование показателей разделения ОПО по «отраслевым» опасностям

Приложение 1. Опасные производственные объектыК категории ОПО относятся объекты, на которых:1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,

транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах опасные вещества следующих видов

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля :а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии)

б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при

избыточном давлении 0,07 мегапаскалей 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы,

эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры (за исключением лифтов, а также установленных в жилищном фонде платформ для инвалидов, эскалаторов)

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования с загрузкой шихтовых материалов от 100 кг и более;

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

6) хранится, перерабатывается или используется растительное сырье и образуются горючие пыли, способные самовозгораться, а также взрываться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПОКАТ.ОПО ПРИЛ. 1 КЛАССЫ ОПАСНОСТИ

I II III IV

1) > 1000% Пкв; объекты спецхимии и уничтожения хим.оружия

1000%<Пкв<100% 100%<Пкв<10% 10<Пкв<2%

2) Объекты теплоснабжения; Социально значимые категории потребителей;

РИзб >4 Мпа или t0>350

1,6<PИзб<4 Mпа

или 250<t0<350

Иные виды оборудования

3) Подъемные сооружения при эксплуатации которых на площадке присутствуют люди

Иные подъемные сооружения

4) Загрузка шихты >10000 кг

100<Загрузка шихты<10000 кг

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПОКАТ.ОПО ПРИЛ. 1 КЛАССЫ ОПАСНОСТИ

I II III IV

5) Шахты угольные опасные по: взрыву газа или пыли; внезапным выбросам; горным ударам; прорыву воды

Объекты, на кот.ведутся горные работы в подз. условиях за исключением шахт угольных, откр.горные работы с объемом разработки горной массы более 1 млн куб.м в год; объекты переработки угля

Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки горной массы более от 100 до 1 млн куб.м в год; объекты по обогащению полезных ископаемых

Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки горной массы более менее 100 куб.м в год;

6)элеваторы Иные объекты

1. Если для ОПО могут быть установлены разные классы опасности, то устанавливается наиболее высокий из них.

2. Если ОПО располагается на особо охраняемых природных территориях, на шельфе или во внутренних водах, то ему

присваивается следующий (за искл. объектов I класса более высокий класс опасности)

ЗАО НТЦ ПБ

Примерное распределение ОПО по классам опасности

Класс опасности Кол-во ОПО Процентное соотношение ОПО

I 1298 0,4

II 9755 3,3

III 109182 37

IV 175040 59,3

Дифференцированные требования к методам управления и надзора

Класс опасности

Частота плановых проверок

I Режим постоянного государственного надзора*

Создание СУПБ(Конвенция 174 – ст.9 «В отношении каждого объекта повышенной опасности предприниматели создают и обеспечивают функционирование ситемы управления0

II Не чаще 1 раза в течение 1 года

III Не чаще 1 раза в течение 3 лет Создание СУПБ или организация производственного контроля

IV Плановые проверки не проводятся

Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на ОПО и ГТС.

Утвержден перечень ОПО, подлежащих постоянному государственному надзору - 2686

• 3. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

• осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов;

• безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

• критериям и способам обоснования безопасности проектных значений опасных производственных объектов, в том числе к типам, методам оценки т допустимым значениям риска аварии на опасном производственном объекте и связанных с ней угроз.

• Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ст.4)

ЗАО НТЦ ПБ

• 4. В целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности утверждают руководства по обеспечению промышленной безопасности. Руководства по обеспечению промышленной безопасности содержат рекомендации по выполнению требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе:

• рекомендуемые методы обоснования безопасности проектных значений опасных производственных объектов (включая методы оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанных с ней угроз);

• рекомендации по способам осуществления деятельности в области промышленной безопасности;

• разъяснения;• рекомендации.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ст.4)

ЗАО НТЦ ПБ

П.2. Если техническими регламентами не установлена иная форма оценки соответствия ТУ, применяемых на ОПО, обязательным требованиям к ним, такие ТУ подлежат экспертизе промышленной безопасности в следующих случаях:

a) до начала их применения на ОПО;

b) при выработке установленного изготовителем нормативного (расчетного) срока эксплуатации или количества циклов нагрузки ТУ

c) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет

d) после проведения ремонтных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов ТУ, восстановительных ремонтных работ после аварии на ОПО, в результате которой было повреждено ТУ

Перечень ТУ, применение которых на ОПО осуществляется при условии выполнения требований настоящего пункта, устанавливается Правитльством РФ

Изменения в ст.7 «Технические устройства, применяемые на ОПО»

ЗАО НТЦ ПБ

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на капитальный ремонт*капитальный ремонт*, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Закона;

Предназначенные для выполнения производственных процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов здания и сооружения на ОПО;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), капитальный ремонт*капитальный ремонт*, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта*опасного производственного объекта*.

* ИСКЛЮЧЕНОИСКЛЮЧЕНОЗАО НТЦ ПБ

Изменения в ст.13 «Экспертиза промышленной безопасности»

ЗАО НТЦ ПБ

• ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь в случаях:*– истечения 5 лет со дня регистрации последней ДПБ;– изменения технологических процессов, применяемых на ОПО, либо

увеличения более, чем на 20% количества имеющихся на нем опасных веществ;

– Изменения требований ПБ в связи с развитием технических знаний или появлением новых методов оценки опасности;

– по предписанию ФОИВ по ПБ в случае привлечения организации, эксплуатирующей ОПО, ее должностных лиц к ответственности за нарушение требований ПБ

• Статья 11 Конвенции 174: Предприниматели пересматривают, обновляют и вносят изменения в доклады по безопасности:

– в случае изменения, заметно влияющих на уровень безопасности;– Если это вызвано развитием технических знаний;– Через интервалы времени, предписываемые национальным законодательством;– По требованию компетентного органа.

Изменения в ст.14 «Разработка декларации промышленной безопасности»

ЗАО НТЦ ПБ

Принятие законопроекта позволит:• 1) качественно повысить эффективность государственного регулирования в

области промышленной безопасности;• 2) создать действенные стимулы для модернизации национальной экономики и,

одновременно, надежному управлению технологическими рисками производственной деятельности;

• 3) устранить избыточные административные барьеры при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности в отраслях промышленного производства;

• 4) существенно снизить неоправданные издержки организаций, эксплуатирующих или предполагающих эксплуатацию опасных производственных объектов, на выполнение формальных требований и административных процедур.

Ожидаемые результаты

ЗАО НТЦ ПБ