ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

М.Б.ГорныйМ.Б.Горный

20.03.201420.03.2014

КОРРУПЦИЯКОРРУПЦИЯ (общие сведения)(общие сведения)

• ОПРЕДЕЛЕНИЯ• МОЕ - это действие или бездействие лица,

принимающего решение, в своих корыстных интересах или корыстных интересах другого лица, связанное с публичным ресурсом.

• Из закона Ст.1 «…. коррупция:

• а). злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгод в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц

Определение коррупции Определение коррупции (продолжение(продолжение))

• либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

• б). совершение деяний, указанных в п. «а», от имени или в интересах юридического лица».

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008, №273-ФЗ. СЗ РФ, 2008, №52, ст. 6228.

Основные понятияОсновные понятия

• Административный ресурс

• Административные барьеры

• Антикоррупционная политика

• Конфликт интересов

• Подкуп должностных лиц

• Теневая экономика

Основные понятия Основные понятия (продолжение)(продолжение)

• Захват бизнеса

• Захват государства; перезахват государства

• Коррупционное вымогательство

• Коррупционное рейдерство

• Общественное участие

• Отмывание денег

• Прозрачность власти

АдминистративныйАдминистративный ресурс ресурс• Административный ресурс (АР) – это совокупность

возможностей, которые дает административная должность. Плох не сам АР, а злоупотребления им, которые чаще всего принимают форму коррупции.

• Под административным ресурсом мы будем понимать совокупность возможностей лица, занимающего административную должность, по управлению материальными ресурсами, людьми, процессом в корыстных интересах (своих либо чьих-то еще), а не для исполнения своих функций и обязанностей в рамках объема полномочий данной должности.

• АР, как правило, не связан с непосредственной и личной выгодой, часто не сводится ни к взятке, ни к подкупу.

Конфликт интересовКонфликт интересов• Конфликт интересов (КИ) – это ситуация противоречия

между личными, частными, групповыми (ведомственными, корпоративными) интересами и интересами сообщества, всего общества, государства (организации, партии).

• Неправильно сводить КИ ни к коррупции, ни к злоупотреблению АР, опасно относиться к этому явлению как к чему-то, что требует «искоренения» – сам по себе КИ – это явление объективное, и с ним надо научиться жить.

Теневая экономикаТеневая экономика• Теневая экономика – неучитываемая и

криминальная экономическая деятельность, скрытая от учета и/или налогообложения. В России уровень теневой экономики составляет 25% ВВП, в Чехии - 9%, в Киргизии 48%

Захват государства, захват Захват государства, захват бизнесабизнеса

• Захват государства – инициативные попытки предпринимателей повлиять на решения органов власти разного уровня и разных ветвей (бизнес подкупает и покупает чиновников и депутатов), сюда же относится теневой лоббизм в органах власти, покупка решений исполнительных органов, установление коррупционного контроля над политическими партиями.

• Захват бизнеса – установление чиновниками неправового контроля над бизнесом с целью извлечения административной ренты (чиновники используют административный ресурс для давления на кампании), рента обеспечивается здесь не взятками, а бизнесом и доходами от него.

КоррупционноеКоррупционное вымогательство вымогательство• Коррупционное вымогательство – действия

чиновников, направленные на получение денег от бизнеса просто так, а не в обмен на какие-либо услуги со стороны власти (если не считать услугой со стороны власти саму возможность бизнесу существовать и работать).

• Коррупционное рейдерство – высшая форма коррупционного вымогательства: отнятие собственности властью у бизнеса.

• перезахват государства – уже захваченный бизнес начинает влиять на власть, входить в нее. Пример события в станице Кущевской

Прозрачность властиПрозрачность власти• Прозрачность власти – это ее открытость,

понятность и возможность влияния на нее. Открытость – доступ (в первую очередь к информации о деятельности власти, о процедурах принятия и исполнения властных решений, к самим решениям; доступ в помещения, где находятся органы власти и др.). Понятность - в том, к чему есть доступ (процедуры, решения) можно разобраться. Возможность влияния – возможность использования и изменения того, к чему есть доступ, и что стало понятным (властные процедуры, информация, решения).

Общественное участиеОбщественное участие• Общественное участие – участие структур

гражданского общества в подготовке, принятии и контроле исполнения властных решений (в политическом цикле).

• Прозрачность власти – условие необходимое для общественного участия, но, к сожалению, недостаточное. Без прозрачности общественного участия не бывает, однако, наличие прозрачности гарантирует лишь возможность общественного участия, но еще не гарантирует его наличия, необходимо еще, чтобы сами структуры гражданского общества были в нем заинтересованы, т.е. необходима мотивация.

Виды коррупцииВиды коррупции

• Низовая коррупция• Верхушечная коррупция• Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во

властных структурах, коррупция связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции – взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной – использование административного ресурса для получения «нужного» результата выборов). В этом случае, а именно на нем мы и сосредоточим коррупция – это использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях (своих либо кого-то еще).

Причины коррупцииПричины коррупции

• Экономические• Политические• Психологические• Моральные• Основными причинами коррупции в странах с

экономикой переходного периода, к которым сегодня еще относится Россия, являются экономический упадок, политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества, отсутствие прочных демократических традиций.

Формы коррупции. Уголовно наказуемые Формы коррупции. Уголовно наказуемые коррупционные деяниякоррупционные деяния

– злоупотребление властью или должностным положением, превышение власти или должностных полномочий, совершаемые для удовлетворения корыстных интересов;

– хищение имущества (независимо от формы) с использованием должностного положения;

– незаконное получение благ, льгот и преимуществ и использование их;– взяточничество;– неправомерное вмешательство с использованием должностного

положения в деятельность органов, физических и юридических лиц с целью препятствования выполнения ими своих полномочий или домогательства принятия неправомерного решения;

– использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных интересах, необоснованный отказ или несвоевременное либо недостоверное предоставление такой информации;

– предоставление необоснованных преимуществ физическим или юридическим лицам путем подготовки и принятия нормативно-правовых актов или управленческих решений;

– протежирование из корыстных интересов в назначении на должность лица, которое по профессиональным качествам не имеет преимуществ перед другими кандидатами.

Формы коррупции (продолжение). Уголовно Формы коррупции (продолжение). Уголовно ненаказуемые коррупционные деянияненаказуемые коррупционные деяния

• предоставление льгот для своей коррупционной группы с отвлечением на эти цели публичных ресурсов;

• использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих структурах (непотизм);

• бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве средств у коммерческих структур для их «переброски» в иные предпринимательские организации, политические партии;

• лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц (групп);

• злоупотребления служебным положением (уголовно не наказуемые в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании или квотировании).

Последствия коррупцииПоследствия коррупции• Политические последствия: падает доверие населения к власти,

уничтожается политическая конкуренция, уменьшается престиж государства и др.

• Экономические последствия: неэффективное использование бюджетных средств, повышение цены за счет коррупционных издержек, расширение теневой экономики, снижение эффективности рынка и др.

• Социальные последствия: уменьшается способность власти решать социальные проблемы, усиливается имущественное неравенство, социальная напряженность, увеличивается неверие в закон как инструмент регулирования жизни государства, растет организованная преступность и др.

Особенности коррупции в РФОсобенности коррупции в РФ• Особые причины коррупции в РФ: субъектный тип

политической культуры у подавляющего большинства населения России, слабость судебной системы, неразвитость правового сознания населения, пренебрежение правом в угоду выгоде, подчиненность чиновников не закону, а начальству и инструкциям, безнаказанность при нарушении законодательства.

• Преобладание коррупционного вымогательства• Системный характер коррупции, обилие силовых

проявлений

Особенности коррупции в РФ (продолжение)Особенности коррупции в РФ (продолжение)

• Конец 90-х годов. Захват олигархическими бизнес-структурами государства через коррупционные практики.

• Нулевые. При условии отсутствия какой-либо деятельности по ограничению коррупции, наступает следующий цикл – захват бизнеса.

• Конец нулевых. Коррумпированная бюрократия, уже захватившая бизнес, опробовавшая все возможные методы коррупционного вымогательства, постепенно превращается в криминально организованную систему и начинает новый перезахват государства. Это уже не бизнес, а анклавы коррумпированной криминальной субстанции начинают перезахватывать государство, получается уже квазикоррумпированная система управления.

Взгляды на борьбу с Взгляды на борьбу с коррупцией в РФкоррупцией в РФ

• Конкуренция. А). политическая конкуренция как способ предотвращения консервации коррумпированных элит; Б). медийная конкуренция; В) экономическая конкуренция; Г). Конкуренция в зале суда

• Административная реформа; судебная реформа

• Вводить антикоррупуционные институты, делать все, «как у них»: всякого рода декларации доходов и расходов, контроль

Элементы теории коррупцииЭлементы теории коррупции

• Агентская модель коррупции (Сатаров)

• Модель Полички – Шиханова

• Примеры коррупции

• Коррупция в законодательном процессе (несовершенство норм)

• Коррупция в бюджетном процессе (отсутствие конкурсности и прозрачности)

• Коррупция в избирательном процессе (АР, подкуп)

• Коррупция среди чиновников (КИ, взятки, вымогательство)

СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯСТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

• 2 типа стратегий: устранение причин и/или наказание коррупционеров

• Стратегия «Общественное осознание» - осознание обществом опасности коррупции и ее последствий

• Стратегия «Предотвращение» («Хорошее управление») – предупреждение возможности появления коррупции

• Правозащитная стратегия («Верховенство права») – защита прав человека и неукоснительное соблюдение законов

СТРАТЕГИЯ «ОБЩЕСТВЕННОЕ СТРАТЕГИЯ «ОБЩЕСТВЕННОЕ ОСОЗНАНИЕ»ОСОЗНАНИЕ»

• Анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии

• Антикоррупционное гражданское образование

• Антикоррупционные коалиции

• Доступ к информации и независимые СМИ

СТРАТЕГИЯ «ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ»СТРАТЕГИЯ «ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ»

• Прозрачная власть, прозрачные процедуры

• Общественное участие• Уменьшение

вмешательства государства в дела общества

• Кодексы этики• Снижение

административных барьеров и внедрение конкурсности

ПРАВОЗАЩИТНАЯ СТРАТЕГИЯПРАВОЗАЩИТНАЯ СТРАТЕГИЯ

• Сильная и независимая судебная власть

• Неукоснительное исполнение законов

• Законодательство, не допускающее возможность появления коррупции

• Общественная экспертиза

• Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмана

Законодательство о противодействии коррупции Законодательство о противодействии коррупции и об участии ИГО в (международные акты)и об участии ИГО в (международные акты)

• Конвенция ООН против коррупции (1996)

• Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

• Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о коррупции в третьих странах.

• Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.

Законодательство о противодействии коррупции и об Законодательство о противодействии коррупции и об участии ИГО (участии ИГО (федеральные акты)федеральные акты)

• ФЗ №273 «О противодействии коррупции» – 2008г.

• Национальная стратегия противодействия коррупции

• Национальный план противодействия коррупции

• Концепция административной реформы

• ФЗ №172 «Об антикоррупционной экспертизе» – 2009г.

• Концепция взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции до 2016г.

Законодательство Законодательство (региональные акты - СПб)(региональные акты - СПб)

• Закон «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» – 2008г.

• Постановление Правительства СПб «О межведомственном совете по противодействию коррупции» – 2009г.

• Распоряжение Комитета по законности по антикоррупционной экспертизе – 2011г.

ЧТО ТРЕБУЕТСЯ ОТ ГРАЖДАНСКОГО ЧТО ТРЕБУЕТСЯ ОТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВАОБЩЕСТВА

• Главная задача для структур гражданского общества (НКО и предприниматели) заключается в осуществлении общественного участия в процессе подготовки, принятия и контроля исполнения властных решений, формировании нетерпимого отношения к коррупции

ПРОЗРАЧНОСТЬПРОЗРАЧНОСТЬ

• Открытость: доступ к информации, к процедурам, в помещения

• Понятность: достоверность, наличие специалистов

• Возможность влияния

ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕПРОБЛЕМЫПРОБЛЕМЫ

• Противодействие властей

• Отсутствие мотивации у структур гражданского общества

ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕДЕЙСТВИЯДЕЙСТВИЯ

• Развитие структур гражданского общества (НКО и их коалиции)

• Развитие системы гражданского образования, правовое просвещение

• Обмен опытом и внедрение перспективных форм общественного участия

ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ – ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ – ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ

• Суть: выявление условий благоприятных для злоупотреблений, фактов злоупотреблений с целью их пресечения и наказания лиц, причастных к злоупотреблениям

РОЛЬ НКОРОЛЬ НКО

• Взаимодействие с властями для обеспечения прозрачности

• Взаимодействие прописано в НПА всех уровней: федерального (национальный план противодействия коррупции), регионального, местного

• Формы и механизмы взаимодействия: общественные советы, общественная экспертиза, общественные слушания, общественный контроль, общественные приемные

Конкретные мероприятия и конкретные Конкретные мероприятия и конкретные НКО (пример Санкт-Петербурга)НКО (пример Санкт-Петербурга)

• Семинары НКО и власти по противодействию коррупции («Стратегия», НИУ-ВШЭ, КМП, КЗ)

• Прием граждан, их жалоб и обращений (общественная приемная ТИ-Р)

• Обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов власти (ИРСИ)

• Независимая экспертиза («Стратегия», ЮрЗаГо)• Рабочая группа по противодействию коррупции

(Координационный Совет, КМП, КЗ)

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ

• Этапы

• 1- мониторинг решений и действий: нужна достоверная информация

• 2 – общественная экспертиза конкретных решений и действий

• 3 – представление результатов экспертизы власти и обществу

Общественный мониторингОбщественный мониторинг

• Контроль ОКС и отдельных НКО за исполнением решений

• Контроль ОКС и НКО за исполнением бюджета

• Общественный мониторинг противодействия коррупции

Общественная экспертизаОбщественная экспертиза

• Независимая антикоррупционная экспертиза НПА и их проектов

• Независимая антикоррупционная экспертиза административных регламентов (только организации, а не отдельные эксперты)

• Проблема: отсутствие квалификации, неверие

Представление результатовПредставление результатов

• Связь со СМИ, заинтересованность, поиск информационного повода

• Социальные сети

• Обращения, жалобы, депутатские запросы

РЕЗУЛЬТАТ КОНТРОЛЯРЕЗУЛЬТАТ КОНТРОЛЯ

• Практический результат состоит в том, чтобы уполномоченными на то органами государственной власти была проведена проверка

• Условие успешности гражданского контроля – каждый гражданин должен иметь право оспаривать неправомерные действия

ПРАКТИКА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

• Рабочая группа при межведомственном совете – не работает

• Общественная приемная ТИ-Р

• Общественный правозащитный совет

• ИРСИ

• «Муниципальная пила»

• Координационный центр – создан в конце 2012г

Общественная приемная Общественная приемная ТИ-Р в СПбТИ-Р в СПб

• Обращения в приемную

• Запросы приемной к органам власти и реакция на ответы на запросы

• Конкретные проекты

• Статистика за 4 квартал 2014г.• Общее количество обращений в 4-м квартале: 50, из них:

• - лично –11 обращений;

• - по телефону – 16 обращений;

• - по электронной почте и постовыми отправлениями - 23 обращения.

• Отрасли: экология и природопользование, санитарно-эпидемиологические строительные нормативы и требования, земельное право, отношения в сфере госслужбы

Правозащитный советПравозащитный совет

• Проект Антикоррупционная экологическая инициатива

• Проект «Коррупция как фактор нарушений прав человека в России»

ИРСИИРСИ

• Обеспечение права граждан на информацию об органах власти и их деятельности

• Издание пособий

• Мониторинг официальных сайтов органов власти

Муниципальная пилаМуниципальная пила

• Мониторинг муниципальных бюджетов

• Мониторинг муниципальных закупок

• Обращения в правоохранительные органы по результатам мониторинга

Рекомендации по вовлечению ИГО в Рекомендации по вовлечению ИГО в процесс противодействия коррупциипроцесс противодействия коррупции

• Совершенствование действующего законодательства

• Повышение информированности о формах и механизмах участия ИГО

• Создание условий для реализации МСП общества и власти

• Экономическая поддержка НКО, вовлеченных в противодействие коррупции

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА (по Шевердяеву)

• Анализируем конкретные законодательные акты

• СПАСИБО!!!