第二章 第二章 社会保障的基本理论社会保障的基本理论

20112011 年年 1010 月月 1515 日日

行政管理管专业社会保障学

西方社会保障发展的理论基础 西方社会保障发展的理论基础 现代社会保障发展的理论前沿 现代社会保障发展的理论前沿 中国社会保障发展的理论思想 中国社会保障发展的理论思想

第一节 西方社会保障发展的理论基础第一节 西方社会保障发展的理论基础

一、亚当一、亚当 ·· 斯密的社会保障思想斯密的社会保障思想 二、德国新历史学派二、德国新历史学派 三、瑞典学派三、瑞典学派 四、凯恩斯主义四、凯恩斯主义 五、贝弗里奇报告五、贝弗里奇报告 六、新剑桥学派六、新剑桥学派 七、七、““第三条道路第三条道路””的政策主张的政策主张 八、马克思的社会保障理论八、马克思的社会保障理论 九、列宁的社会保障理论九、列宁的社会保障理论

•政府与市场•效率与公平•权利与义务

一、亚当一、亚当 ·· 斯密的社会保障思想斯密的社会保障思想一、亚当一、亚当 ·· 斯密的社会保障思想斯密的社会保障思想 亚当亚当 ·· 斯密（斯密（ 1723-17901723-1790 ），），《《国富论国富论》》，， 17761776 年出年出

版。版。 市场经济是市场经济是““国富裕民国富裕民””的康庄大道。市场机制是一只的康庄大道。市场机制是一只

““看不见的手看不见的手””，它在合理地配置资源。，它在合理地配置资源。 反对国家以各种形式对工商业一般事务进行干预，主张保反对国家以各种形式对工商业一般事务进行干预，主张保

护私人产权。但是，斯密反对国家干预并不是绝对的护私人产权。但是，斯密反对国家干预并不是绝对的。他。他认为对认为对““危害社会的安宁危害社会的安宁””的自由，任何政府都要予以的自由，任何政府都要予以““法律的约束法律的约束””，国家干涉是必不可少的。，国家干涉是必不可少的。

主张政府提供必要的主张政府提供必要的““公共产品公共产品””，扮演，扮演““守夜人守夜人””角色角色的自由市场经济的自由市场经济。。

国家的职能国家的职能““首先在于保护本国社会的安全，使之不受其首先在于保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略他独立社会的暴行与侵略””；第二；第二““为保护人民不使社会为保护人民不使社会中任何人受到其他人的欺辱与压迫，换言之，就是设立一中任何人受到其他人的欺辱与压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构个严正的司法行政机构””；第三；第三““建立并维持某些公共机建立并维持某些公共机关和公共工程关和公共工程””。 。

反对反对《《济贫法济贫法》》，反对社会救助。，反对社会救助。

二、德国新历史学派 二、德国新历史学派 德国新历史学派产生于 德国新历史学派产生于 1919 世纪 世纪 7070 年代，主要代表人物有年代，主要代表人物有

施穆勒（施穆勒（ Gustav SchmollerGustav Schmoller ）、布伦坦诺（）、布伦坦诺（ Lujo Lujo BrentanoBrentano ）等人主要有以下一些观点：）等人主要有以下一些观点：

第一，主张国家至上，强调国家在社会和经济发展中的重第一，主张国家至上，强调国家在社会和经济发展中的重要作用。要作用。

第二，认为劳工问题是当时德国所面临的最严重的杜会经第二，认为劳工问题是当时德国所面临的最严重的杜会经济问题。主张由国家制定劳动保险法、孤寡救济法等。济问题。主张由国家制定劳动保险法、孤寡救济法等。

第三，强调伦理道德因素在经济中的地位和作用。第三，强调伦理道德因素在经济中的地位和作用。 第四，强调法律对经济的制约作用。第四，强调法律对经济的制约作用。 由于新历史学派的出发点主要是解决当时德国的劳资矛盾，由于新历史学派的出发点主要是解决当时德国的劳资矛盾，

因此，它的社会保障理论仅仅是实现这个目标的一种手段。因此，它的社会保障理论仅仅是实现这个目标的一种手段。它的主张涉及到各个方面，不仅包括经济领域，也包括社它的主张涉及到各个方面，不仅包括经济领域，也包括社会领域，而社会保障是其整个理论中的一个重要内容。 会领域，而社会保障是其整个理论中的一个重要内容。

三、瑞典学派三、瑞典学派 瑞典学派是瑞典学派是 1919 世纪末、世纪末、 2020 世纪初形成并世纪初形成并

在此后得到很大发展的学说。代表人物主在此后得到很大发展的学说。代表人物主要有大卫要有大卫 ·· 达维逊（达维逊（ Davd DavidsonDavd Davidson ）、）、古斯塔夫古斯塔夫 ·· 卡塞尔（卡塞尔（ Gustau CasselGustau Cassel ）、）、克努特克努特 ·· 维克塞尔（维克塞尔（ Knut WicksellKnut Wicksell ）、）、伊里克伊里克 ·· 林达尔（林达尔（ ErikLindahlErikLindahl ）、阿萨）、阿萨 ··林德伯克（林德伯克（ Assar LindbeckAssar Lindbeck ）等。主要）等。主要观点及主张：观点及主张：

把把““充分就业充分就业””和和““收入均等化收入均等化””作为社会保障作为社会保障的两个主要内容。 的两个主要内容。

主张国家干预，通过宏观经济调控来平抑经济周主张国家干预，通过宏观经济调控来平抑经济周期的波动以实现期的波动以实现““充分就业充分就业””。同时，。同时，他们主张他们主张依靠收入再分配的方法，主要是利用累进所得税依靠收入再分配的方法，主要是利用累进所得税和转移性支付，举办社会福利设施，使社会各阶和转移性支付，举办社会福利设施，使社会各阶层、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于层、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化，保障国民的最低生活标准，提高国民的均等化，保障国民的最低生活标准，提高国民的生活质量，从而实现收入平等生活质量，从而实现收入平等。。

四、凯恩斯主义四、凯恩斯主义 凯恩斯认为，经济危机的原因是有效需求不足，凯恩斯认为，经济危机的原因是有效需求不足，

由于边际消费倾向递减规律、边际资本递减规律由于边际消费倾向递减规律、边际资本递减规律和流动偏好规律的作用，社会总需求总是小于社和流动偏好规律的作用，社会总需求总是小于社会总供应，宏观经济达不到均衡，导致经济危机会总供应，宏观经济达不到均衡，导致经济危机和严重失业。 和严重失业。

社会保障是克服经济危机的一个重要手段，主张社会保障是克服经济危机的一个重要手段，主张通过通过累进税和社会福利累进税和社会福利等办法重新调节国民收入等办法重新调节国民收入的再分配。国家对社会保障领域的干预有助于提的再分配。国家对社会保障领域的干预有助于提高消费倾向，实现宏观经济的均衡。国家干预和高消费倾向，实现宏观经济的均衡。国家干预和提高消费倾向与实现充分就业是制定社会保障制提高消费倾向与实现充分就业是制定社会保障制度的主要理论依据。 度的主要理论依据。

五、新剑桥学派五、新剑桥学派 新剑桥学派（新剑桥学派（ New-Cambridge SchoolNew-Cambridge School ）以凯）以凯

恩斯的收入分配理论为依据，建立了一个以恩斯的收入分配理论为依据，建立了一个以现代现代收入分配为中心的理论体系收入分配为中心的理论体系，它是第二次世界大，它是第二次世界大战后流行于英国的凯恩斯主义的两大分支之一。战后流行于英国的凯恩斯主义的两大分支之一。新剑桥学派的主要代表人物有琼新剑桥学派的主要代表人物有琼 ··罗宾逊（罗宾逊（ Joan Joan RobinsonRobinson ）、尼古拉）、尼古拉 ··卡尔多（卡尔多（ Ncholas Ncholas KaldorKaldor ）、皮罗）、皮罗 ·· 斯拉法（斯拉法（ Piero SraffaPiero Sraffa ）、）、卢杰卢杰 ··帕西内蒂帕西内蒂 (Luigi Pasinetti) (Luigi Pasinetti) 等，这些主等，这些主要代表人物都在剑桥大学任教，但他们又都背离要代表人物都在剑桥大学任教，但他们又都背离了旧剑桥学派的经济主张，所以称为新剑桥学派。了旧剑桥学派的经济主张，所以称为新剑桥学派。

主张国家必须采取分配政策，使国民收入再分配主张国家必须采取分配政策，使国民收入再分配趋向合理和公平，使个人收入趋向均等化。趋向合理和公平，使个人收入趋向均等化。

其实现社会分配的均等化核心思想与社会保障的其实现社会分配的均等化核心思想与社会保障的宗旨是完全一致的。宗旨是完全一致的。

因此，虽然新剑桥学派并没有具体提出如何来建因此，虽然新剑桥学派并没有具体提出如何来建立和完善社会保障制度，但其分配均等化主张大立和完善社会保障制度，但其分配均等化主张大大促进了社会保障制度的发展，尤其对就业社会大促进了社会保障制度的发展，尤其对就业社会保障、社会救济、社会福利的发展和完善起到了保障、社会救济、社会福利的发展和完善起到了很大的推进作用。 很大的推进作用。

六、六、““第三条道路第三条道路””的政策主张的政策主张 ““第三条道路第三条道路””是第二次世界大战后西方资是第二次世界大战后西方资

本主义经济社会政策发展变化的直接产物，本主义经济社会政策发展变化的直接产物，是为了避免传统的左翼（即社会民主主是为了避免传统的左翼（即社会民主主义）与右翼（新保守主义）的极端化而寻义）与右翼（新保守主义）的极端化而寻求的一种中间道路。 求的一种中间道路。

当代美国当代美国““第三条道路第三条道路””的社会保障思想的社会保障思想 短期内增加政府开支以缓解失业；短期内增加政府开支以缓解失业； 长期内增税减支以削减财政赤字。长期内增税减支以削减财政赤字。 当代英国当代英国““第三条道路第三条道路””中的社会保障思想中的社会保障思想 该思想认为，自由市场会导致贫困等许多社会问该思想认为，自由市场会导致贫困等许多社会问

题和阶级矛盾，需要国家进行干预；但另一方面，题和阶级矛盾，需要国家进行干预；但另一方面，国家提供过多的社会保障与过多地干预和参与社国家提供过多的社会保障与过多地干预和参与社会保障领域也会产生许多负面影响，最终会对社会保障领域也会产生许多负面影响，最终会对社会经济的发展带来消极作用，因此会经济的发展带来消极作用，因此““第三条道第三条道路路””既不采取完全的市场形式，也不采用国家包既不采取完全的市场形式，也不采用国家包揽方式，而是将效率与公平、自由市场与国家干揽方式，而是将效率与公平、自由市场与国家干预有机地结合起来，在经济发展和社会公平之间预有机地结合起来，在经济发展和社会公平之间实现均衡。 实现均衡。

七、马克思的社会保障理论 七、马克思的社会保障理论 在分配方面，社会总产品中应该扣除：在分配方面，社会总产品中应该扣除： 1.1. 用来补偿用来补偿消费掉的生产资料部分；消费掉的生产资料部分； 2.2. 用来扩大生产的追加部用来扩大生产的追加部分；分； 3.3. 用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或者保险基金。或者保险基金。在以上三项扣除后剩下的总产品中在以上三项扣除后剩下的总产品中的其他部分是用来作为消费资料的，在把这部分进的其他部分是用来作为消费资料的，在把这部分进行个人分配之前，还应当从里面扣除：行个人分配之前，还应当从里面扣除： 1.1. 与生产没与生产没有关系的一般管理费用；有关系的一般管理费用； 2.2. 用来满足共同需要的部用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等；分，如学校、保健设施等； 3.3. 为丧失劳动能力的人为丧失劳动能力的人等设立的基金。等设立的基金。

在劳动价值理论上，马克思的社会保障思想体现在在劳动价值理论上，马克思的社会保障思想体现在以下两个方面：以下两个方面：第一，在生产中，社会保障是现代第一，在生产中，社会保障是现代社会中劳动力再生产的必要条件，使劳动者对未来社会中劳动力再生产的必要条件，使劳动者对未来的生活质量增加安全感；第二，在分配中，在支付的生活质量增加安全感；第二，在分配中，在支付工资进行消费性分配之前应该进行事前扣除，建立工资进行消费性分配之前应该进行事前扣除，建立社会保障基金，这是劳动力价格的一个重要组成部社会保障基金，这是劳动力价格的一个重要组成部分，最终进入消费领域。分，最终进入消费领域。

马克思和恩格斯关于最低工资制度方面的马克思和恩格斯关于最低工资制度方面的思想主要表现在以下三个方面：思想主要表现在以下三个方面：第一，最第一，最低工资水平应该相当于雇佣工人的平均工低工资水平应该相当于雇佣工人的平均工资，或者维持劳动者所需要的最低限度的资，或者维持劳动者所需要的最低限度的生活资料的工资；生活资料的工资；第二，各国的最低工资第二，各国的最低工资水平应该是不同的；第三，最低工资水平水平应该是不同的；第三，最低工资水平有越来越降低的趋势，对于这一点，他们有越来越降低的趋势，对于这一点，他们是根据当时资本主义最低工资的实际情况是根据当时资本主义最低工资的实际情况做出的一种判断。做出的一种判断。

八、列宁的社会保障理论 八、列宁的社会保障理论 列宁系统而全面地创设和发展了社会主义社会保障的各种列宁系统而全面地创设和发展了社会主义社会保障的各种原则。原则。

列宁在列宁在《《劳动者保险纲领劳动者保险纲领》》中，认为劳动者的最佳保险形中，认为劳动者的最佳保险形态是国营劳动者保险，并提出了以下四项原则：态是国营劳动者保险，并提出了以下四项原则：

第一，对劳动者在失去劳动能力的各种情况（伤害、疾病、第一，对劳动者在失去劳动能力的各种情况（伤害、疾病、老年、残疾），对怀孕和生育的女性劳动者以及家中主要老年、残疾），对怀孕和生育的女性劳动者以及家中主要劳动力死去后的寡妇和孤儿，实行救济；并在由于失业而劳动力死去后的寡妇和孤儿，实行救济；并在由于失业而丧失工资收入时，也必须给予保障。丧失工资收入时，也必须给予保障。

第二，保险的实施范围必须包括劳动者本人及其所有家属。第二，保险的实施范围必须包括劳动者本人及其所有家属。第三，所有的受保人必须根据补偿原则得到工资的全额补贴，第三，所有的受保人必须根据补偿原则得到工资的全额补贴，

而且保险费用全部必须由企业或国家来负担。而且保险费用全部必须由企业或国家来负担。第四，必须在各地并根据受保人完全自治原则建立统一的保第四，必须在各地并根据受保人完全自治原则建立统一的保

险组织，由它来管理各种保险。 险组织，由它来管理各种保险。

列宁的社会保障思想还体现在苏联的宪法中。列宁的社会保障思想还体现在苏联的宪法中。 在苏联，首次具体而明确规定社会保障权利的宪法是在苏联，首次具体而明确规定社会保障权利的宪法是

19361936 年的宪法。该宪法第年的宪法。该宪法第 120120 条规定，苏联公民拥有在条规定，苏联公民拥有在老年、疾病以及丧失劳动能力时享受物质保障的权利。这老年、疾病以及丧失劳动能力时享受物质保障的权利。这种权利通过由国家负担并广泛发展劳动者社会保险、为劳种权利通过由国家负担并广泛发展劳动者社会保险、为劳动者提供免费医疗以及提供劳动者能广泛利用的疗养设施动者提供免费医疗以及提供劳动者能广泛利用的疗养设施来得到保障。第来得到保障。第 122122 条规定，苏联妇女在经济、文化、条规定，苏联妇女在经济、文化、社会以及政治生活等各个领域，与男性享有同等的权利；社会以及政治生活等各个领域，与男性享有同等的权利；为了实现这种权利，给予妇女与男性平等的劳动、劳动报为了实现这种权利，给予妇女与男性平等的劳动、劳动报酬、休息、社会保险以及教育的权利，国家应该保护母亲酬、休息、社会保险以及教育的权利，国家应该保护母亲与幼儿的利益，对小孩多的母亲以及独身母亲实行国家援与幼儿的利益，对小孩多的母亲以及独身母亲实行国家援助。对怀孕妇女实行带薪休假；提供产院、托儿所和幼儿助。对怀孕妇女实行带薪休假；提供产院、托儿所和幼儿园。 园。

列宁的社会保障思想具有以下几个特征：列宁的社会保障思想具有以下几个特征： 第一，社会保障的实施对象具有普遍性，所有劳动者都属于社会保障第一，社会保障的实施对象具有普遍性，所有劳动者都属于社会保障

实施的范围，医疗以及其他一些社会保障制度的实施对象是全体社会实施的范围，医疗以及其他一些社会保障制度的实施对象是全体社会成员。成员。

第二，社会保障的权利应当完全得到保障。第二，社会保障的权利应当完全得到保障。 第三，与性别、年龄、国籍、人种、宗教等无关，所有社会成员都能第三，与性别、年龄、国籍、人种、宗教等无关，所有社会成员都能够无差别、平等地享受社会保障待遇。够无差别、平等地享受社会保障待遇。

第四，社会保障的实施内容具有全面性和多样性．虽然没有失业保险第四，社会保障的实施内容具有全面性和多样性．虽然没有失业保险制度，但是，在任何丧失劳动能力的情况下，都可以享受社会保障待制度，但是，在任何丧失劳动能力的情况下，都可以享受社会保障待遇。遇。

第五．社会保障费用由国家或社会来负担，劳动者等国民不负担任何第五．社会保障费用由国家或社会来负担，劳动者等国民不负担任何社会保障费用。社会保障费用。

第六，随着社会经济的发展，不断提高社会保障水平。第六，随着社会经济的发展，不断提高社会保障水平。 第七，国家管理机构和社会组织以及劳动者等国民自己来实施社会保第七，国家管理机构和社会组织以及劳动者等国民自己来实施社会保

障，工会管理社会保险，劳动者等国民以各种方式参与国家的社会保障，工会管理社会保险，劳动者等国民以各种方式参与国家的社会保障管理机构障管理机构

第二节 现代社会保障发展的理论前沿第二节 现代社会保障发展的理论前沿

一、自由主义理论一、自由主义理论 二、德国社会市场经济理论二、德国社会市场经济理论 三、政府失灵理论三、政府失灵理论 四、新福利经济学 四、新福利经济学

第三节 中国社会保障发展的理论思想第三节 中国社会保障发展的理论思想

一、计划经济时期的社会保障思想一、计划经济时期的社会保障思想 二、市场经济时期的社会保障思想二、市场经济时期的社会保障思想

一、计划经济时期的社会保障思想一、计划经济时期的社会保障思想 列宁的社会保障思想 ：完全由国家统包国列宁的社会保障思想 ：完全由国家统包国

民生活保障的模式 民生活保障的模式 社会保险是剩余劳动的理论：由于过去认社会保险是剩余劳动的理论：由于过去认

为社会保险基金的来源是剩余劳动，因此，为社会保险基金的来源是剩余劳动，因此，我国建立了低工资、多扣除、职工个人不我国建立了低工资、多扣除、职工个人不缴费、政府统包的社会保险制度 缴费、政府统包的社会保险制度

二、市场经济时期的社会保障思想二、市场经济时期的社会保障思想

（一）公平与效率兼顾（一）公平与效率兼顾 （二（二〕〕劳动力个人所有劳动力个人所有 （三）社会保险是必要劳动（三）社会保险是必要劳动 （四）权利与义务统一（四）权利与义务统一 （五）风险共担 （五）风险共担

思考题思考题 简述凯恩斯主义中所包含的社会保障思想简述凯恩斯主义中所包含的社会保障思想 简述布莱尔简述布莱尔““第三条第三条””道路的政策主张及道路的政策主张及

社会保障思想社会保障思想 简述新自由主义和新福利经济学的社会保简述新自由主义和新福利经济学的社会保

障思想，并进行比较分析障思想，并进行比较分析

贝弗里奇报告及其影响贝弗里奇报告及其影响

主要内容主要内容

11 、贝弗里奇报告产生的背景、贝弗里奇报告产生的背景22 、贝弗里奇报告的主要内容、贝弗里奇报告的主要内容33 、贝弗里奇报告对实践的影响、贝弗里奇报告对实践的影响

贝弗里奇报告背景贝弗里奇报告背景 贝弗里奇贝弗里奇 (William Beveridge(William Beveridge ，， 1879-1879-

1963)1963) 英国牛津大学经济学教授英国牛津大学经济学教授 ,, 是英国是英国著名经济学家，他毕生致力于英国社会保著名经济学家，他毕生致力于英国社会保障制度的建立和发展。障制度的建立和发展。 2020 世纪初，他曾担世纪初，他曾担任伦敦著名济贫院汤因比会馆副院长、伦任伦敦著名济贫院汤因比会馆副院长、伦敦中央商业委员会委员，当时正值英国社敦中央商业委员会委员，当时正值英国社会保险制度出现时期，对英国社会保险制会保险制度出现时期，对英国社会保险制度的建立产生了重要影响。度的建立产生了重要影响。

19411941 年年 66 月，英国成立社会保险和相关服务月，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会，着手制定战后社会保障计划。部际协调委员会，着手制定战后社会保障计划。

贝弗里奇受英国战后重建委员会主席阿瑟贝弗里奇受英国战后重建委员会主席阿瑟 ··格格林五德先生委托，出任林五德先生委托，出任““协调委员会协调委员会””主席，主席，负责对当时的国家社会保险方案及相关服务进负责对当时的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。设计，提出具体方案和建议。

19421942 年年 1111月，贝弗里奇提交了一个题为月，贝弗里奇提交了一个题为《《社会保险及有关服务社会保险及有关服务》》的报告，即就是著名的报告，即就是著名的的““贝弗里奇报告贝弗里奇报告””。。

贝弗里奇报告主要内容贝弗里奇报告主要内容报告分六部分，报告分六部分， 461461 段：段： 第一部分 导言和概论第一部分 导言和概论 第二部分 主要改革建议及理由第二部分 主要改革建议及理由 第三部分 三个特殊问题第三部分 三个特殊问题 第四部分 社会保障预算第四部分 社会保障预算 第五部分 社会保障计划第五部分 社会保障计划 第六部分 社会保障和社会保障政策第六部分 社会保障和社会保障政策

第一部分 导言和概论第一部分 导言和概论 概要介绍了概要介绍了““调委会调委会””的工作过程和整个报告的的工作过程和整个报告的

主要内容，具体分为主要内容，具体分为 99 节内容：节内容：（（ 11 ）委员会的调查及结果）委员会的调查及结果（（ 22 ）提出建议的三条指导性原则）提出建议的三条指导性原则（（ 33 ）摆脱贫困之路）摆脱贫困之路（（ 44 ）社会保障计划概述）社会保障计划概述（（ 55 ）社会保险性质）社会保险性质（（ 66 ）临时费率和待遇标准）临时费率和待遇标准（（ 77 ）统一的社会保障计划以及涉及的改革）统一的社会保障计划以及涉及的改革（（ 88 ）委员会的工作过程）委员会的工作过程（（ 99 ）报告签名）报告签名

三条指导性原则三条指导性原则

第一条原则：第一条原则：在规划未来的时候既要充分利在规划未来的时候既要充分利用过去积累的丰富经验，又不要被这些经验用过去积累的丰富经验，又不要被这些经验积累过程中所形成的部门利益所限制。积累过程中所形成的部门利益所限制。应破应破旧立新的变革，而不是头疼治头、脚痛医脚旧立新的变革，而不是头疼治头、脚痛医脚的改良。的改良。

第二条原则：第二条原则：应当把社会保险看成是促进应当把社会保险看成是促进社会进步的系列政策之一。社会进步的系列政策之一。成熟的社会保成熟的社会保险制度可以提供收入保障，这有助于消除险制度可以提供收入保障，这有助于消除贫困。但贫困仅是英国战后需要解决的五贫困。但贫困仅是英国战后需要解决的五大问题（贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒大问题（贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒散）之一。散）之一。

第三条原则：第三条原则：社会保障需要国家和个人的社会保障需要国家和个人的合作合作。国家的责任是保障服务的提供和资。国家的责任是保障服务的提供和资金的筹集，但在尽职尽责的同时，国家不金的筹集，但在尽职尽责的同时，国家不应扼杀对个人的激励机制，应该给个人参应扼杀对个人的激励机制，应该给个人参与社会保障制度建设的机会并赋予他们一与社会保障制度建设的机会并赋予他们一定的责任。在确定国家最低保障水平时，定的责任。在确定国家最低保障水平时，应该给个人留有一定的空间，使其有积极应该给个人留有一定的空间，使其有积极性参加自愿保险，以为自己及家人提供更性参加自愿保险，以为自己及家人提供更高的保障水平。高的保障水平。

贫困原因贫困原因

所有贫困人口中：所有贫困人口中： （（ 11 ）） ¾¾~5/6~5/6 是因为中断或丧失谋生能力致是因为中断或丧失谋生能力致贫的；贫的；

（（ 22 ）） 1/4~1/61/4~1/6 是因为家庭人口太多，虽有是因为家庭人口太多，虽有收入，但难以支撑整个家庭。收入，但难以支撑整个家庭。

要消除贫困，要消除贫困，首先改进国家保险首先改进国家保险。也就是。也就是说，国家要为中断或者丧失谋生能力者提说，国家要为中断或者丧失谋生能力者提供生活保障。针对英国当时社会保险问题，供生活保障。针对英国当时社会保险问题，报告提出改进设想：报告提出改进设想：一是扩大覆盖对象范一是扩大覆盖对象范围；二是扩大覆盖风险范围；三是提高待围；二是扩大覆盖风险范围；三是提高待遇标准。遇标准。

要消除贫困，要消除贫困，其次要根据家庭需求调整收其次要根据家庭需求调整收入入，也就是说，要根据家长是否有收入及，也就是说，要根据家长是否有收入及收入多少对收入多少对儿童提供某种形式的补助儿童提供某种形式的补助。。

六个群体六个群体（（ 11 ））雇员雇员，指那些根据合同受雇为他人工，指那些根据合同受雇为他人工

作的人员；作的人员；（（ 22 ））其他从事有酬工作的人员其他从事有酬工作的人员，包括雇主、，包括雇主、商人和其他各类自由职业者；商人和其他各类自由职业者；

（（ 33 ））家庭主妇家庭主妇，指工作年龄内的已婚妇女；，指工作年龄内的已婚妇女；（（ 44 ）其他在）其他在工作年龄段内却没有从事有酬工作年龄段内却没有从事有酬

工作的人员工作的人员；；（（ 55 ））尚未达到工作年龄的人员尚未达到工作年龄的人员；；（（ 66 ））超出工作年龄的退休人员超出工作年龄的退休人员。。

第二部分 主要改革建议及理由第二部分 主要改革建议及理由

审视了英国当时保障制度存在的诸多问题，审视了英国当时保障制度存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的详细论述了报告所建议的 2323 项改革的理由项改革的理由及具体建议。及具体建议。

第三部分 三个特殊问题第三部分 三个特殊问题

重点讨论重点讨论待遇标准待遇标准和和房租房租问题、问题、老年老年问题问题以及以及伤残赔偿途径伤残赔偿途径问题。问题。

第四部分 社会保障预算第四部分 社会保障预算

主要涉及社会保障预算，在分析社会保险主要涉及社会保障预算，在分析社会保险支出状况及各方缴费能力和意愿之后，提支出状况及各方缴费能力和意愿之后，提出了出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费由财政、雇主、参保人三方共同缴费的方案，的方案，且就各方应承担的比例作出了具且就各方应承担的比例作出了具体划分；同时还专门论述了工伤保险费的体划分；同时还专门论述了工伤保险费的筹集问题，明确了事故和职业病高发行业筹集问题，明确了事故和职业病高发行业承担工伤附加费的原则和比例。承担工伤附加费的原则和比例。

第五部分 社会保障计划第五部分 社会保障计划

首先论述了社会保障计划赖以存在的三个首先论述了社会保障计划赖以存在的三个假定，假定，提出通过社会保险、国民救助和自提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障愿保险三个层次保障人们不同需要的重要人们不同需要的重要观点。同时，在明确养老金、保险金、补观点。同时，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上，将全部助金及补贴等基本概念的基础上，将全部国民分为六个群体，分析了各群体的不同国民分为六个群体，分析了各群体的不同保障需要，并就其参保待遇、缴费等有关保障需要，并就其参保待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。问题进行了系统阐述。

第六部分 社会保障和社会保障政策第六部分 社会保障和社会保障政策

详细讨论了详细讨论了子女补贴子女补贴、、全方位医疗康复服全方位医疗康复服务务和和维持就业维持就业问题，并把消除贫困定位为问题，并把消除贫困定位为战后的基本目标，明确社会保障计划的目战后的基本目标，明确社会保障计划的目标是：标是：确保每一个公民只要尽其所能，就确保每一个公民只要尽其所能，就能在任何时候都有足够的收入尽自己的抚能在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任，满足基本生活需要。养责任，满足基本生活需要。

报告认为整个社会保障制度是全面社会报告认为整个社会保障制度是全面社会改革的一部分，主要是针对贫困的，同改革的一部分，主要是针对贫困的，同时提出了时提出了六条改革原则六条改革原则：：

（（ 11 ）基本生活资料补贴标准一致的原则；）基本生活资料补贴标准一致的原则；（（ 22 ）保险费标准一致的原则；）保险费标准一致的原则；（（ 33 ）补助金必须充分的原则；）补助金必须充分的原则；（（ 44 ）全面和普遍性原则；）全面和普遍性原则；（（ 55 ）管理责任统一的原则；）管理责任统一的原则；（（ 66 ）区别对待的原则。）区别对待的原则。

英国政府在批准贝弗里奇报告的基础上，通过英国政府在批准贝弗里奇报告的基础上，通过了一系列社会福利立法，其中主要有了一系列社会福利立法，其中主要有

《《社会保险法社会保险法》》（（ 19461946 ）） 《《国民健康服务法国民健康服务法》》（（ 19461946 ）） 《《家庭津贴法家庭津贴法》》（（ 19451945 ）） 《《工业伤害法工业伤害法》》（（ 19461946 ）） 《《国民救济法国民救济法》》（（ 19481948 ）） 以及为社会保险主管机构专门建立的以及为社会保险主管机构专门建立的《《国民保国民保

险法险法》》（（ 19441944 ）。）。 这六项立法加上其他有关措施，构成了战后英这六项立法加上其他有关措施，构成了战后英

国社会福利的新法典。国社会福利的新法典。

报告对英国社会保障实践的影响报告对英国社会保障实践的影响

19481948 年，英国首相年，英国首相艾德礼艾德礼宣布英国第宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了此获得了““福利国家之父福利国家之父””的称号。的称号。

报告的发表和其理念在英国的实施，对报告的发表和其理念在英国的实施，对欧洲其他国家产生了巨大的影响。瑞典、欧洲其他国家产生了巨大的影响。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。效仿英国，致力于建设福利国家。

报告出版已经有报告出版已经有 6060 多年，但是里面提出的多年，但是里面提出的诸多原则、观点和方法并未过时，仍闪烁诸多原则、观点和方法并未过时，仍闪烁着智慧的光芒。着智慧的光芒。

课堂思考课堂思考

贝弗里奇报告的特征是什么？其精髓是什贝弗里奇报告的特征是什么？其精髓是什么？其对世界社会保障实践有哪些重要贡么？其对世界社会保障实践有哪些重要贡献？献？

附：附： 2323 项改革项改革

11 、、统一社会保险缴费统一社会保险缴费，也就是说，使每个，也就是说，使每个参保人只要每周在一份专门的保险文书上参保人只要每周在一份专门的保险文书上贴一张印花缴费，就能享受所有的保险福贴一张印花缴费，就能享受所有的保险福利待遇；利待遇；

22 、社会保险和国民救助由、社会保险和国民救助由社会保障部统一社会保障部统一管理管理，在地方设立分支机构，为所有参保，在地方设立分支机构，为所有参保人提供便捷的服务；人提供便捷的服务；

33 、、废除废除现行的对缴费相同的强制性参保者现行的对缴费相同的强制性参保者实行不同福利待遇的实行不同福利待遇的批准社团制度批准社团制度（同时（同时保留互助会和工会作为疾病福利待遇的负保留互助会和工会作为疾病福利待遇的负责机构，管理其会员的国家福利待遇和自责机构，管理其会员的国家福利待遇和自愿性福利待遇）；愿性福利待遇）；

44 、废除现行的工伤赔偿计划，将、废除现行的工伤赔偿计划，将工伤事故或工伤事故或者职业病纳入统一的社会保险方案者职业病纳入统一的社会保险方案，条件是，条件是

（（ 11 ）通过特殊的途径来解决该规定所需的费）通过特殊的途径来解决该规定所需的费用；用；

（（ 22 ）向长期伤残者提供特殊养老金，对因工）向长期伤残者提供特殊养老金，对因工伤或者职业病死亡的人员的家属提供补助金；伤或者职业病死亡的人员的家属提供补助金；

55 、将医疗服务和现金待遇分开管理，、将医疗服务和现金待遇分开管理，建建立一个由卫生部负责管理、覆盖全民、立一个由卫生部负责管理、覆盖全民、涵括所有诊疗项目及各种伤残的综合性涵括所有诊疗项目及各种伤残的综合性医疗服务体系医疗服务体系；；

66 、将、将家庭妇女家庭妇女作为受雇人群中的一个特定保险阶作为受雇人群中的一个特定保险阶层，并层，并根据他们的特殊需求来调整福利待遇根据他们的特殊需求来调整福利待遇，包，包括：括：

（（ 11 ）在任何情况下都可以享受结婚补助金、生育）在任何情况下都可以享受结婚补助金、生育补助金、孀居和分居待遇以及退休养老金；补助金、孀居和分居待遇以及退休养老金；

（（ 22 ）对没有从事有酬工作的家庭妇女，在其丈夫）对没有从事有酬工作的家庭妇女，在其丈夫失业或者伤残期间为其提供福利待遇；失业或者伤残期间为其提供福利待遇；

（（ 33 ）对从事有酬工作的家庭妇女，废除）对从事有酬工作的家庭妇女，废除《《已婚妇已婚妇女特殊规定女特殊规定》》，不仅提供生育补助金，还提供额，不仅提供生育补助金，还提供额外的生育保险金和较低水平的失业及伤残保险金；外的生育保险金和较低水平的失业及伤残保险金；

77 、将长期伤残保险的范围扩大到所有从事有酬工、将长期伤残保险的范围扩大到所有从事有酬工作的人员，将退休养老保险范围扩大到所有工作作的人员，将退休养老保险范围扩大到所有工作年龄的人口，无论其是否从事有酬工作；年龄的人口，无论其是否从事有酬工作；

88 、对所有失去生计的人员，无论其所从事、对所有失去生计的人员，无论其所从事的工作是否有报酬，都提供的工作是否有报酬，都提供培训保险金培训保险金，，以帮助他们顺利转向新的职业；以帮助他们顺利转向新的职业；

99 、、统一失业、伤残统一失业、伤残（因工伤事故或者职业（因工伤事故或者职业病造成的长期伤残除外）病造成的长期伤残除外）和退休的福利待和退休的福利待遇及养老金水平；遇及养老金水平；

1010 、、统一享受失业和伤残统一享受失业和伤残（包括因工伤事故（包括因工伤事故或者职业病造成的伤残）或者职业病造成的伤残）福利待遇的等待福利待遇的等待时间；时间；

1111 、、统一享受失业和伤残统一享受失业和伤残（包括因工伤事故（包括因工伤事故或者职业病造成的伤残除外）或者职业病造成的伤残除外）福利待遇的福利待遇的缴费条件缴费条件，修订享受养老金的缴费条件；，修订享受养老金的缴费条件；

1212 、取消全额失业保险金的享受期限的限、取消全额失业保险金的享受期限的限制，条件是失业者失业一段时间后要从制，条件是失业者失业一段时间后要从事指定的工作或者到指定的培训中心接事指定的工作或者到指定的培训中心接受培训；受培训；

1313 、取消伤残保险金的享受期限的限制，条、取消伤残保险金的享受期限的限制，条件是伤残者符合特殊行为规定；件是伤残者符合特殊行为规定；

1414 、规定只有从工作岗位退休后才能领取养、规定只有从工作岗位退休后才能领取养老金（工伤养老金除外），对达到最低退老金（工伤养老金除外），对达到最低退休年龄（即男休年龄（即男 6565 岁、女岁、女 6060 岁）后继续连岁）后继续连续缴费者，每缴费一年，养老金提高一定续缴费者，每缴费一年，养老金提高一定数额；数额；

1515 、将农业、银行、财政和保险从业人员专、将农业、银行、财政和保险从业人员专门设立的失业保险计划并入社会保险中的门设立的失业保险计划并入社会保险中的普通失业保险计划；普通失业保险计划；

1616 、、废除废除下列人员的下列人员的社会保险豁免权社会保险豁免权：：（（ 11 ）特殊职业人员，如公务员、地方政府）特殊职业人员，如公务员、地方政府

工作人员、警察、护理人员、铁路工作人工作人员、警察、护理人员、铁路工作人员以及其他从事有资格领取养老金职业的员以及其他从事有资格领取养老金职业的人员；就失业保险而言，还包括私人室内人员；就失业保险而言，还包括私人室内家政服务人员。家政服务人员。

（（ 22 ）年收入高于）年收入高于 420420 英镑的非体力工作英镑的非体力工作者。者。

1717 、取消为寡妇无条件提供低水平养老金的、取消为寡妇无条件提供低水平养老金的做法，转而做法，转而根据寡妇的需求提供相应的福根据寡妇的需求提供相应的福利待遇利待遇，包括：特殊标准的临时性寡妇补，包括：特殊标准的临时性寡妇补贴（适用于各种情况），必要的培训福利贴（适用于各种情况），必要的培训福利以及对有未成年子女的寡妇发放监护人补以及对有未成年子女的寡妇发放监护人补贴；贴；

1818 、将、将丧葬补助金纳入强制性保险丧葬补助金纳入强制性保险的范畴，的范畴，并面向全民；并面向全民；

1919 、将目前由地方机构管理的公共救助职能、将目前由地方机构管理的公共救助职能（慈善性医疗服务除外）移交给社会保障（慈善性医疗服务除外）移交给社会保障部；部；

2020 、将保障盲人生活职责移交给社会保障、将保障盲人生活职责移交给社会保障部，并通过社会保障部、地方机构和自部，并通过社会保障部、地方机构和自愿团体之间的相互合作，为盲人构建一愿团体之间的相互合作，为盲人构建一个新的生活保障和福利计划；个新的生活保障和福利计划；

2121 、将国民救助署的职责、关税和消费税部、将国民救助署的职责、关税和消费税部管理的非缴费性养老金工作、劳动和兵役管理的非缴费性养老金工作、劳动和兵役部管理的就业服务工作、失业保险以及其部管理的就业服务工作、失业保险以及其他部委涉及各种现金福利待遇（包括工伤他部委涉及各种现金福利待遇（包括工伤赔偿）的管理职责移交给社会保障部；赔偿）的管理职责移交给社会保障部；

2222 、用社会保险法定委员会取代失业保险法、用社会保险法定委员会取代失业保险法定委员会，两者相比，后者和前者权力相定委员会，两者相比，后者和前者权力相近但管理范围更广；近但管理范围更广；

2323 、将原来商业化运作的简易人寿保险业务、将原来商业化运作的简易人寿保险业务变为公共服务项目，并由简易人寿保险委变为公共服务项目，并由简易人寿保险委员会负责管理。员会负责管理。