ГУТОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА Начальник управления...

Администрация города ЧелябинскаУправление муниципального заказа

ГУТОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА

Начальник управления муниципального заказа города Челябинска

Закон о контрактной системе : практические вопросы применения на

муниципальном уровне.

Модель управления контрактной системой города Челябинска.

Строительство контрактной системы: ЕДИНЫЙ ЦИКЛ

Планирование обеспечения

государственных (муниципальных)

нужд

Учет и контроль полученных результатов контрактов

Мониторинг

Надзор и контроль исполнения законодательства, внутренний и внешний контроль параметров контрактов, внутренний и внешний аудит

Обслуживание поставленной

продукцииСписание и утилизация

Приемка и использование

результатов контрактов

Размещение заказа

Исполнение государственного (муниципального)

контракта

Экон

омич

ески

е ор

иент

иры

, опр

едел

ение

фин

ансо

во-

экон

омич

еско

й по

лити

ки и

раз

вити

я об

ласт

и, го

рода

, ф

инан

совы

й ко

нтро

ль

Учет контрактных рисковНормирование

государственных (муниципальных)

закупок


Цели Закона о контрактной системе

Повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров,

работ, услуг

Обеспечение гласности и

прозрачности осуществления

закупок товаров, работ, услуг

Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в

сфере закупок товаров, работ,

услуг

Администрация города ЧелябинскаУправление муниципального заказа• Нормативно-правовое регулирование КС в

сфере закупок• Реализация государственной политики• Организация мониторинга• Методологическое сопровождение

Орган исполнительной власти

по регулированию КС

• Контрактная служба• Контрактный управляющийЗаказчики

• муниципальный орган или казенное учреждение

• Специализированная организация

Уполномоченный орган

Контроль

Аудит

• Контроль в муниципалитете• Общественный контроль• Ведомственный контроль и контроль заказчика

• Счетная палата РФ• Контрольно-счетная палата Челябинской

области, г. Челябинска,


Орган исполнительной власти субъекта РФ по

регулированию КС(ГКУ Челябинской области)

•Взаимодействие с ФОИВ по регулированию КС•Реализация госполитики в сфере закупок•Мониторинг закупок субъекта РФ•Методическое сопровождение деятельности заказчика

Федеральный орган исполнительной власти по

регулированию контрактной системы

(Минэкономразвития РФ)

Управление муниципального

заказа города Челябинска разработка и организация

единых подходов обеспечения

муниципальных нужд


Возможности Контрактной системы

по управлению социально-экономическим развитием города, района

значительны.Эффект напрямую зависит от

организации управления всеми участниками контрактной системы.

Администрация города ЧелябинскаУправление муниципального заказаОрган исполнительной власти Челябинской области

по регулированию КС

Администрации городов и районов

ГРБС,Учреждения

системы образования


системы здравоохранени

я


системы соцзащиты

Изучаем думаем, решаем !

Школа,садик больница учреждение

рынок

Социальные гарантии Эффективность

учредителиКУ Негосударственныеорганизации

БУ, АУ

содержание по смете

на реализациюсоциальных гарантий

спрос на услугисо стороны потребителя

спрос на услугисо стороны потребителя

контракты на основеоткрытого конкурса

задания на предоставление услуг


Заказчики (ГРБС,КУ, БУ)•Контрактная служба•Контрактный управляющий

Казенные учреждения

Бюджетные учреждения

Органы власти

ФЗ-44 ФЗ-223

Автономные учреждения


Процессы в бюджетной и закупочной системе до ФЗ-44

ПРОЦЕСС ЗАКУПОК

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Поставка товаров работ

услуг

Планирование закупок

Проведение закупочных

процедур

Заключение договоров

Планирование бюджета

Формирование бюджетной

росписи Исполнение бюджета

Исполнение и финансирование

договоровФормирование отчетности об исполнении бюджета

Бюджет ориентированный

на результат

Как освоили бюджет?


Единый бюджетный (закупочный) процесс

Единый бюджетный

процесс



росписи

Исполнение бюджета

Формирование отчетности об исполнении бюджета


Корректировка планов закупок

Проведение закупочных процедур


Контроль исполнения и финансирование договоров

Формирование отчетности и анализ закупок

Бюджет на закупки,

закупки на результат!


Единый бюджетный (закупочный) процесс

Единый бюджетный

процесс



росписи

Исполнение бюджета

Формирование отчетности об исполнении бюджета


Корректировка планов закупок

Проведение закупочных процедур


Контроль исполнения и финансирование договоров

Формирование отчетности и анализ закупок

Мониторинг, контроль, аудит

Министерства Управления Учреждения ?


Уполномоченный орган

Муниципальный орган, или казенное учреждение

Специализированные организации

Заказчик ГРБС (Контрактные службы,

ведомственный контроль)

Заказчик КУ, БУ, АУ(контрактные службы, контрактные управляющие, контроль заказчика)

Эксперты,экспертные организации

Аудит, контроль Мониторинг

Статья 26


Статья 13

Цели осуществления закупок:

• достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами;• выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Статья 26. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК

Город ЧЕЛЯБИНСК

1. Муниципальные заказчики и бюджетные учреждения

2. ГРБС3. УМЗ (уполномоченный

орган)

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК(государственные заказчики Челябинской

области)

1. государственные заказчики

Статья 13 Цели осуществления закупок:

Статья 97 Мониторинг закупок:


Мониторинг закупок (статья 97)

Мониторинг закупок представляет собой систему

наблюдений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Мониторинг осуществляется в оценке степени достижения целей осуществления закупок.

Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета,

который размещается в ЕИС.


Орган власти по разработке и реализации единых подходов обеспечения муниципальных нуждКонтрактная служба в

городе, в управлениях образования,

здравоохранения, социальной защиты и

иных ГРБС

Контрактная служба или контрактный

управляющий





Создаем структуру

управления закупками отрасли

МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок

УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА г.ЧЕЛЯБИНСКА

Создана рабочая группа по подготовке города Челябинска к

переходу на контрактную систему.

(Распоряжение Администрации города Челябинска от 03.09.2013 № 5078)

Основания формирования и развития контрактной системы в городе Челябинске

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.

№ 44-ФЗ «О контрактной системе…»:1. Издание муниципальных нормативных

правовых актов (ч. 3 ст. 2) 2. Создание муниципальной информационной

системы (ч. 7 ст. 4)2. Подготовка кадров (ст. 9, ст. 38)3. Централизация закупок (ст. 26)4. Мониторинг, аудит и контроль в сфере

закупок (гл. 4, 5)5. Прочее…

Поручение главы Администрации города

Челябинска Разработать план

мероприятий по переходу к Контрактной системе в городе Челябинске

Распоряжение Администрации города Челябинска от 03.09.2013 № 5078 «О создании рабочей группы»

Основания для принятия Концепции:

-Послание Президента РФ от 12 декабря 2012 года Федеральному собранию

-Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе»

- Поручение главы Администрации города: разработать концепцию перехода к Контрактной системе в городе Челябинске и план мероприятий по ее реализации;

Цель и задачи Концепции:

- Определение основных приоритетов и долгосрочных направлений формирования и развития контрактной системы в городе Челябинске

- Реализация в городе Челябинске Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе»

- Совершенствование системы закупок города Челябинска


КОНЦЕПЦИЯПерехода к контрактной системе в городе

Челябинске и

План мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске

Утверждены Распоряжением администрации города

Челябинска № 7864 от 16.12.2013

Управление контрактной системой в городе Челябинске

1. Орган по регулированию контрактной системы (реализация госполитики, разработка единых подходов, организация мониторинга, методологическое сопровождение закупочной деятельности заказчиков)

2. Уполномоченный орган (определение поставщиков для заказчиков города Челябинска).

3. Орган, уполномоченный на ведение, развитие и обслуживание муниципальной информационной системы

Глава администрации города Челябинска

Нормативно-правовое регулирование

Управление муниципального заказа города Челябинска


Решение Челябинской городской Думы от 22 октября 2013 года № 45/5 «Об учреждении Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска и утверждении положения о нем»

реализация государственной политики (Распоряжение Администрации города Челябинска от 26.12.2013 № 8127 «Об утверждении

муниципальной программы «Реализация государственной политики в сфере закупок города Челябинска на 2014 - 2016 годы»

нормативно-правовое регулирование и разработка единых подходов обеспечения муниципальных нужд,

координация планирования и нормирования,организация мониторинга,

методологическое сопровождение закупочной деятельности заказчиков


Модуль 2. Тема 1

Управление контрактной системой в городе

Челябинске (контрольно-ревизионная деятельность)

1. Контроль в сфере закупок (проведение плановых и внеплановых проверок, рассмотрение жалоб, согласование закупок, рассмотрение уведомлений об осуществлении закупок, применение мер административной ответственности).

2. НОВОЕ! Муниципальный финансовый контроль в сфере

закупок(контрольза обоснованием и нормированием закупок, применением заказчиками неустоек, приемкой по контракту, соответствием использования товара целям закупки)

Контроль за соответствием информации об объеме

финансового обеспечения, включенной в планы закупок и иные документы (с 1 января 2016 года)

Аудит в сфере закупок (анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок)

Контрольно-ревизионноеуправление

Комитет финансов

Контрольно-счетная палата


Постановление Администрации города Челябинска № 243-П от 28 октября 2013 года «Об определении органа

внутреннего муниципального финансового контроля», Постановление Администрации города Челябинска

№ 25-П от 12 февраля 2014 года «Об утверждении Порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному

финансовому контролю

Контроль за эффективностью бюджетных расходов,

за обоснованием и нормированием закупок, применением заказчиками неустоек,

приемкой по контракту, соответствием использования товара целям

закупки

Порядок взаимодействия участников контрактной системы города Челябинска


постановление Администрации города Челябинска от 31.12.2013 № 279-п

«Об утверждении Порядка регулирования отношений в контрактной системе города

Челябинска»;


Принцип профессионализма заказчика (статья 9)

Осуществление деятельности заказчика, специализированной организации, контрольного

органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением к работе

квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями, опытом и навыками в

сфере закупок

Заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и

профессионального образования должностных лиц, в том числе путем повышения квалификации

или профессиональной переподготовки

Обучение сотрудников

Распоряжение Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска от 04.октября 2013 № 6026 –к

«О создании муниципального бюджетного учреждения «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок».

Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации ЧЕЛЯБИНСКИЙ

УЧЕБНО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ

КАДРОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК


Ведомственный контроль

Постановление Администрации города Челябинска от 04.03.2014№ 27-п

«Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска»

УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА г.ЧЕЛЯБИНСКА


Приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от 10.02.2014 № 0006 «Об утверждении регламента по организации и применению электронного документооборота с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи в автоматизированной системе «АЦК - Муниципальный заказ» (вместе с формами заявок на осуществление закупок);

Приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от 20.02.2014 № 0010 «Об утверждении Порядка формирования и работы конкурсных, аукционных комиссий; Порядка формирования и работы котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений».




Распоряжение Правительства от 31.10.2013 № 2019-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан

проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»



ПЕ Р Е Ч Е Н Ь товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить

аукцион в электронной форме

15 -2 Продукты пищевые и напитки 2 За исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных

учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования,

специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых

образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного

образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений


Постановление Правительства от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд»


В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемые: перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации; дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;


Постановление Правительства от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд»



5. Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений,

общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего

профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными

возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением,

нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и 2 молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений

дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений

социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.


Постановление Правительства от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд»



МНЕНИЕ:

Заказчик обязан провести конкурс с ограниченным участием.

Аукцион заказчик проводить не вправе.

При этом формально нельзя провести даже запрос котировок и договоры до 100.тыс.

На практике?Совместное письмо от 21 февраля 2014 Минэкономразвития РФ и ФАС РФ


БЛАГОДАРЮ

ЗА ВАШЕ ВНИМАНИЕ!


ПЕРЕЧЕНЬ нормативно-правовых актов, принятых в развитие законодательства, регулирующего закупки на муниципальном уровне в городе Челябинске

1) решение Челябинской городской Думы от 22.10.2013 № 45/5 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 27.12.2005 № 9/13 «Об учреждении Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска и утверждении Положения о нем» (вместе с «Положением об Управлении муниципального заказа Администрации города Челябинска»); 2) постановление Администрации города Челябинска от 31.12.2013 № 279-п «Об утверждении Порядка регулирования отношений в контрактной системе города Челябинска»; 3) постановление Администрации города Челябинска от 28.10.2013 № 243-п «Об определении органа внутреннего муниципального финансового контроля»; 4) постановление Администрации города Челябинска от 12.02.2014 № 25-п «Об утверждении Порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»




5 ) распоряжение Администрации города Челябинска от 03.09.2013 № 5078 «О создании рабочей группы» (вместе с «Составом рабочей группы по разработке концепции, плана мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске и его исполнению»); 6) распоряжение Администрации города Челябинска от 31.12.2013 № 8245 «Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении Администрации города Челябинска»; 7) распоряжение Администрации города Челябинска от 16.12.2013 № 7864 «Об утверждении Концепции перехода к контрактной системе в городе Челябинске и Плана мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске»; 8) распоряжение Администрации города Челябинска от 26.12.2013 № 8127 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация государственной политики в сфере закупок города Челябинска на 2014 - 2016 годы»;




9) распоряжение Первого заместителя Главы Администрации города от 04.10.2013 № 6026-к «О создании муниципального бюджетного учреждения «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок»; 10) приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от 10.02.2014 № 0006 «Об утверждении регламента по организации и применению электронного документооборота с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи в автоматизированной системе «АЦК - Муниципальный заказ» (вместе с формами заявок на осуществление закупок); 11) приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от 20.02.2014 № 0010 «Об утверждении Порядка формирования и работы конкурсных, аукционных комиссий; Порядка формирования и работы котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений».

12)постановление Администрации города Челябинска от 04.03.2014 № 27-п «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска»;



ГУТОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА Начальник управления...

Documents