วารสารปฏิรูป...

พลงขบเคลอน เพอเปลยนสงคม

พเศษ...

การตด

ตาม

มตสมชชาฯค

รงท1...น.12

เดนในฉบบ

8คนเชยงใหม

ประกาศเจตนารมณจดการตนเอง

สอ ศลปดน นา ปา

ชวนคนรนใหมรกษโลก

หนา 2

ปท 2 ฉบบท 6 กรกฎาคม พ.ศ. 2555

สงจำ�คก คดบกรกททำ�กนก�รตอสเพอศกดศร

1611

ถอดบทเรยนแลกเปลยนเรยนร

เดนหนาปฏรปประเทศ

‘เลาเรองโกง’ผานหนงสนปลกสงคม

รเทาทนการโกง!

28 กรกฎาคมวนคลายวนพระราชสมภพ

ทรงพระเจรญดวยเกลาดวยกระหมอม

ขาพระพทธเจาวารสารปฏรป

คนจน

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม 3 ปท 2 ฉบบท 6 กรกฎาคม 25552 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 6 กรกฎาคม 2555

รายงานพเศษ

เปดเปนเวทสาธารณะ ย นด ร บฟ งความค ด เห น ทรรศนะ วพากษวจารณ จากนกวชาการ ตลอดจนบคคล

>> วารสารรายเดอน นงลกษณ ยอดมงคล วนวสา แสงทม จตตมา อมอารย รฐวรรณ เฮงสหาพนธ สพรรณ สวรรณศร นาตยา แทนนล สายใจ ปสตน พรทพย เชองาม อาภาภรณ กจศร

> คณะทปรกษาศ.นพ.ประเวศ วะสนพ.วชย โชคววฒนนพ.อำาพล จนดาวฒนะนพ.สวทย วบลผลประเสรฐนพ.สมศกด ชณหรศมนพ.ชชย ศภวงศทพ.กฤษฎา เรองอารรชตรศ.ดร.วลาสน อดลยานนทกรรณการ บรรเทงจตรดร.วณ ปนประทป

พฤทธ ขวญเจรญ บญชา เทยนดำา

> กราฟฟคและผลตโดย บรษท ชนเซยงซง มเดย กรป จำากด

> เจาของ : สำานกงานปฏรปเลขท 126/146 ชน 4 อาคาร 10 ชน สถาบนบำาราศนราดร ถนนตวานนท ซอย 14 ต.ตลาดขวญ อ.เมอง จ.นนทบร 11000 โทรศพท 02-965-9531-3 โทรสาร 02-965-9534 www.reform.or.th

ทวไปและองคกรเครอขาย เพอนำามาตอยอดแนวคดแนวทางในการปฏรปประเทศไทย ใหดำาเนนไปในทศทางทสรางสรรค ใหผอานพจารณาและวนจฉย โดยกองบรรณาธการไมจำาเปนตองเหนดวย

> บรรณาธการบรหารทรงวทย ดลประสทธ

> กองบรรณาธการพชรา อบลสวสด สรศกด บญเทยน ปนดดา ขาวสะอาด ครรชต ปตะกา วไลวรรณ สรสทธ

เมอวนท 19 มถนายน 2555 ทผานมา เครอขายศลปนเพอการปฏรป สำานกงานปฏรป แผนงานสอศลปวฒนธรรมสรางเสรมสขภาพ (ศสส.) รวมกบภาคเครอขาย เปดฉายหนงสน 14+1 เรอง จาก 15 แนวการกำากบในโครงการ “เลาเรองโกง” หลงพบคนไทยเพกเฉยตอการ ทจรตคอรรปชน ทงสถตยงระบวา ไทยมคะแนนความโปรงใสตำามาก เพยง 3.4 จาก 10 คะแนน เพอเปนการกระตนสงคม ไดเปดรอบชมฟร พรอม

สรางแรงกระเพอม โดยเฉพาะในกลมเยาวชนคนรนใหม ใหรเทาทนการโกง ซงสอดรบกบนโยบายของรฐบาลวาดวยยทธศาสตรแหงชาต เพอการปองกนและปราบปรามการทจรต พรอมนอมนำาหลกการทรงงานของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เปนแนวทางแกปญหาทเรยกวา การทำางานนนตองระเบดจากขางใน เพอจะรวมกนวางปรบระบบ หรอขบวนการใหม ลดปญหาทจรตคอร รปช นท จะมโครงการเปนรปธรรมภายในสนเดอนกรกฎาคมน อกทงยงพรอมรวมมอกบทกภาคสวนแกไขปญหาทจรตคอรรป ชน เพอใหประเทศมความมนคงทางเศรษฐกจและเจรญเตบโตอยางยงยน “เพอใหสงคมไดมสวนรวมในการแจงเบาะแส เรองราวการโกงทพบเหน จงไดมการเปดสายดวนตานโกงขนผาน ตปณ. 50 ปณฝ.ราชเทว เพอสงเรองโกงทพบเหน ซงหากเบาะแสทสงมาเปนเรองของการกระทำาความผดจะมการสงเรองไปใหกบหนวยงานทเกยวของ และพรอมทำาเปนฐานขอมลเพอเปนการรวบรวมเรองราวทแจงเบาะแสไวเพอดำาเนนการตอไป นอกจากน ย งมการเปดบญช

พลงขบเคลอน เพอเปลยนสงคม

แมประเทศไทยจะผานเขาสการปกครองในระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขมา 80 ปแลวกตาม แตเสนทางอนขรขระของประชาธปไตยแบบไทยๆกเดนมาไดแบบลมๆดอนๆขามขวากหนามนานาสารพดทงการยดอำานาจ การทำารฐประหาร การกอการกบฏ และรวมทงการปฏรปทพดกนมานานมากแลว ระหวางบาทกาวขามปท 80 ของการปกครองในระบอบประชาธปไตย ประเทศไทยกำาลงตกอยในวงวนหวเลยวหวตอสำาคญทมพฒนาการมาจากกลมหรอพรรคการเมองซงมงแตใชอภสทธความเปนผแทนราษฎรสรางอทธพลแสวงหาผลประโยชนใหตวเองและพวกพองอยางไมลมหลมตา จนกลายเปนความขดแยงแบงแยกยากทจะเยยวยาได แตตลอด 80 ปท ผานมา ไมวากลมหรอพรรคการเมองใดจะกาวขนยดกมอำานาจรฐบรหารประ เทศกไมเคยคำานงหรอมวสยทศนทจะนำาพาประเทศพฒนาไปสสงทดกวาและใหเดนหนาทดเทยมนานาอารยะประเทศได เพราะมวแตมงแสวงหาผลประโยชนดงกลาว และหลายครงทเกดการปะทะแยงชงกนจนทำาใหประชา ชนบาดเจบลมตายจำานวนมาก ทศทางทประเทศไทยจะเดนตอไปไดจากป ท 80 จงมแตการปฏรปประเทศกนอยางจรงจงและจรงใจ ตงแตการทำาความเปนธรรมใหเกดขนในสงคมเพอลดความเหลอมลำาดวยการปฏรปโครงสรางอำานาจ การ กระจายอำานาจสทองถนและชมชนอยางตอเนอง เพอใหประชาชนจดการตนเองมากกวาจะคอยความชวยเหลอจากนกการเมองอยางทผานมา

มแต“ปฏรป”เทานนทจะนำ�ไทยเดนไปได

ทน...สถานปฏรป• พลานภาพ •

บทบาททางการเมองตอไปไมสนสด ทำาใหคนไทยเกอบทงประเทศ ไมมโอกาสเขามามบทบาททางการเมอง แมจะมความรความสามารถขนาดไหนกตาม เพราะไมมทน ไมมเงน ไมมฐานเสยง ไมมอำานาจ ไมมบารม ทจะมาแขงกบนกการเมองทครองพนทอย ณ ปจจบน การผกขาดความเปนผแทนราษฎรจงเกดขน เพอใชสทธตางๆทพงมพงได มาแสวงหาผลประโยชนใหแกตวเองและพวกพอง มากกวาทจะเสยสละและทำาเพออนาคตของประเทศชาต นกการเมองประเภทนจงไมตางจากสงปฏกลหรอเศษขยะทรกบานรกเมอง เปนอปสรรคขดขวางการพฒนาประเทศ แมแตการสรางความปรองดองกเกเดขนไมได เพราะมว แตหวงแหนรกษาผลประโยชนของตวและ พวกพอง เราตองชวยกนขจดสงปฏกลเหลานออกไปเพอใหไทยเดนหนาขบเคลอนปฏรปประเทศไดอยางแทจรง!

หนงแตละเรองเปนอยางไรนน ในวนท 25 มถนายน ถง 1 กรกฏาคมน ไปชม พรอมกนไดในโรงภาพยนตรในเครอเมเจอร ซนเพลกซ

• พฤทธ ขวญเจรญ •“เลาเรองโกง”ผานหนงสนปลกสงคม รเทาทน การโกง !

จดหมาย ถง วารสารปฏรปการเปลยนแปลงทอย กอนอนผมตองขอขอบคณเปนอยางสงทชวยอนเคราะหวารสารรายเดอนปฏรปใหผม ซงเปนประโยชนตอผมมากททำาใหโลกทศนกวาง ซงผมเปลยนทอย ผมจงขอ ความกรณาอนเคราะหจากทาน สงวารสารตามทอยขางลางนจะเปนประคณอยางยง

ผศ.ดร.เอกศกด บญลบ 113/1 ถนนคลองกระแซง อ.เมอง จ.เพชรบร 76000

@ ฉอราษฎรบงหลวง @

ฉอราษฎร คอ โกงประชา เปนชวงชวงบงหลวง คอ เอาหลวงมาบงหลงตงกฎเกณฑ กตกา มากำาบงเอาเลอกตง เปนบนได กมไกกลทนนยมสมบรณ ทนทรราชวฒนธรรม อำานาจ กระดกกนการเมองเของ แผลงฤทธ แผอทธพลเอาประชา มาชน จนมนชาอจรยธรรมใหม สงคมใหมยกเอาเงน เปนใหญ ใหคณคาประชาธปไตยตาย ตลอดเวลาดวยธนาธปไตย มนกลายพนธใหเหนผด เปนถก ถกเปนผดทจรตเชงนโยบาย ไรขดคนศลธรรม ตำาใต บรรลยกลปเรงรเทา รทน เถดคนไทย“ศลธรรมไมกลบมา โลกาวนาศ”พทธทาส กลาวสจธรรมสมยรวมยนหยด มดหวาย แกรงกายใจอยาปลอยให ผองคนพาล ครองบานเมอง!

เนาวรตน พงษไพบลย

ศลปน แหงชาต

“โครงการเครอขาย ศลปนตานโกง” เพอเปนกองทนในการผลตสอรณรงค และรปแบบในการรณรงคแบบตางๆขน เพอใหเขาถงสงคมไดอยางกวางขวาง ทวประเทศอกดวย” นายเนาวรตน พงษไพบลย ประธานคณะกรรมการเครอขายศลปนเพอการปฎรป กลาววา จากสถตทพบวา คนไทยกวารอยละ 64.5 มองวาการททกรฐบาลมการทจรตคอรรปชน แตถามแลวทำาใหประเทศชาตรงเรอง ประชาชนอยดกนด ตนเองไดรบผลประโยชนดวยกยอมรบได ทำาใหเรอง “โกง” เปนเรองทมความจำาเปนอยางเรงดวน ทตองพดตองคย และกลาวถงใหมากขน กอนทเรองนจะกลายเปนจรยธรรมใหมขนมา ในงานนไดเปดฉายภาพยนตรสน “เลาเรองโกง” ทไดรบรางวลจากผกำากบดาวรง 4 เรอง และผลงานผกำากบกตตมศกด 14+1 เรอง ซงแตละเรองแฝงไวดวยมมมอง รปแบบการโกง ทเราคาดไมถงวานนกโกงได อยากรวา

กนใน 5 โรงภาพยนตร เครอเมเจอรซนเพลก วนท 25 มถนายนน พรอมช วาหนงสนจะเปนสอกลางเพอปลกจตใตสำานกสงคมใหหนมามองสงรอบตวมากขน ทงยงเปดตปณ. 50 เพอแจงเบาะแสการโกง กอนสงตรงมอบใหรฐบาล นายสมชาย เสยงหลาย ปลดกระทรวงวฒนธรรม และกรรมการสมชชาปฏรป กลาววา โครงการ “เลาเรองโกง” รเทาทนการโกง ผานศลปนเรองสน หนงสน และละครเร ทเกดขนครงน นบเปนจดเรมตนของการบรณาการการดำาเนนงานรวมกนของหลายภาคสวน ทงภาครฐ ภาคเอกชน และ

ภาคประชาชน ท ต อ ง ก า รสรางคานยม

ผ า นก า รปล กก ร ะ แ ส ส ง ค ม รทนการโกงผานสอ เรองสน หนงสน และละครเรโดยใชพลงของศ ล ป น ท ม ง ใชศลปะแหงการสรางสรรค เพอ

• สมชาย เสยงหลาย

• เนาวรตน พงษไพบลย

ประเทศไทยยามน (2555) มพลเมองราว 65 ลานคน แตกำาลงฝากอนาคตบานเมองไวกบคนเพยงไมกรอยคนทเรยกวา “ผแทนราษฎร” หรอสส.ผทรงเกยรต ทงๆทผทรงเกยรตเหลานน ไมเคยมองเหนหรอใหความสำาคญและเคารพสทธของประชาชนเลยแมแตนอย นอกจากฤดการเลอกตงทเชญชวนใหไปใชสทธเลอกตง (กาบตร) เพยง 3 นาท แลวกเลกรากนไป อก 4 ปหรอฤดการเลอกตงครงใหม คอยมากราบไหวประชาชน สภาพและความจรงทดำารงอยในปจจบนกคอ ประเทศไทยไดนกการเมองมาบรหารและปกครองประเทศ (เพยงแคผานการเลอกตงมาเทานน) แตมอำานาจลนฟาลนแผนดน เตมไปดวยบรวารแวดลอม ตอนหนาตอนหลง แนนอนทสด สภาวะเชนนนเองททำาใหนกการเมอง หลงใหลในอำานาจวาสนาทไดลมลองจงชวงชงมาดวยวธการ พรอมเลหกลตางๆเหนอคแขงขน เชนการซอสทธ-ขายเสยง ทมใหเหนทกครง

ตองกำาจดสงปฏกล!

ของการเลอกตง นกการเมองเพยงไมกรอยคนเหลานจงไมยอมลดละผละเลก “เลนการเมอง” (มเพยงไมกคนทถอยออกไปเพราะสเขาไมไหว) ขณะเดยวกน

กผลกดนใหคนในครอบครว ไมวาจะเปนพ นอง ภรรยา สาม ลก หลาน ใหขนมาม

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม 5 4 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 6 กรกฎาคม 2555 ปท 2 ฉบบท 6 กรกฎาคม 2555

เรองจากปก

ผลของคำาพพากษาดงกลาวทกฝายจะตองยอมรบและปฏบตตามโดยดษฎ และเหตการณทชาวบานลำาพนบกยดทดนในครงน ไดนำามาสการถก เถยงแลกเปลยนเรองการกระจายการ ถอครองทดน และการเรยกรองใหมการปฏรปทดนใหมในประเทศ ขณะทวธการของชาวบานซงเปนการใชสทธการชมนมตามรฐธรรมนญ (รฐธรรมนญ ป 2540) อนเปนการเคลอนไหวของภาคประชาชน หรอทเรยกวา “การเมอง ภาคพลเมอง” ซงควรไดรบความ คมครอง แตกำาลงถกบนทอนจากกระบวนการยตธรรม กอนหนาทศาลฎกาจะมคำาพพากษาไมกวน นายประยงค ดอก

ลำาไย ทปรกษาขบวนการประชาชน เพอสงคมทเปนธรรม (ขปส.) พรอมนายสแกว ฟงฟ ผนำาสหพนธเกษตรกรภาคเหนอ ยนหนงสอถงนายสรชย ขนอาสา ผวาราชการจงหวดลำาพน ขอเปดการเจรจารวมรฐบาลเรองการดำาเนนการตามนโยบายธนาคารทดน ถงนางสาวยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร ทศาลากลางจงหวดลำาพน โดยมมวลชนจากกลมอนรกษบานกรด, ตวแทนผถกดำาเนนคดจากเครอขายจากภาคอสาน ใต และภาคกลาง ราว 500 คน ทงน นบจากรฐบาลไดมคำาสงท 15/2555 ลงวนท 15 มกราคม 2555 แตงตงคณะกรรมการแกไขปญหาของขบวนการประชาชนเพอสงคมทเปนธรรม โดยมนายยงยทธ วชยดษฐ รองนายกรฐมนตร เปนประธาน และตอมาเมอวนท 2 มนาคม 2555 คณะกรรมการฯดงกลาว ไดเรยกประชมครงท 1/2555 ขนทตกบญชาการ ทำาเนยบรฐบาล โดยไดเหนชอบในหลกการใหดำาเนนการแตงตงคณะกรรมการ และอนกรรมการเพอใชเปนกลไกในการ

ดำาเนนงานเพอแกไขปญหาของขบวน การประชาชนเพอสงคมทเปนธรรมภายใน 30 วน แตปรากฏวาไมมความคบหนาใดๆเกดขน ตอมาเมอวนท 19 เมษายน 25555 ขบวนการประชาชนเพอสงคมทเปนธรรม ไดขอเขาพบและเปดการเจรจาอยางไมเปนทางการ กบ นาย ยงยทธ วชยดษฐ ทหองรบรองกระ ทรวงมหาดไทยอกครง ซงการหารอดงกลาวไดเหนชอบรวมกนใหมการเรงรดดำาเนนการแตงตงคณะกรรมการ 1 คณะ และคณะอนกรรมการจำานวน 10 คณะโดยเรว แตจนกระทงถงปจจบนกยงไมมการดำาเนนการใด ๆ ทเปนรปธรรม ลาสดวนท 14 มถนายน น.ส. ยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร

ประชมผานระบบเทเลคอนเฟอรเรนสจากหองประชมเขอนภมพล จงหวดตาก กบผวาราชการจงหวดพนทตนนำา 10 จ งหวด ไดแก จงหวดเชยงใหม อตรดตถ เชยงราย สโขทย ตาก นาน แพร ลำาปาง พะเยา และลำาพน เพอตดตามเรงรดการดำาเนนโครงการแกไขปญหาอทกภย ทงโครงการ Flag ship และโครงการทหนวยงานสวนกลางเขาดำาเนนการในพนท พรอมกนน นายกรฐมนตร ไดสงการใหผวาราชการจงหวด ไดเตรยมทำา WORKSHOP บรณาการปลกปาในพนทปาตนนำาเปนรายจงหวด ใหบรรจไวในแผนปฏบต กำาหนดพนทปลกปา กำา หนดพนธไมทงไมเนอออนและเนอแขงตามความเหมาะสมของพนท พรอมนอมนำาแนวพระราชดำารในการปลกปามาใช โดยเนนการมสวนรวมของภาคประชาชนมากกวาการแจกพนธไมอกดวย กอนหนาน ศนยศกษาเศรษฐ ศาสตรการเมอง คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย รวมกบสถาบนทางวชาการ องคกรพฒนา เอกชน องคกรภาคประชาชน และสำานกงานปฏรป (สปร.) จดสมมนาทาง วชาการหวขอ “คดทดนลำาพน : กระบวนการยตธรรมกบความเปนธรรม บนชะตากรรมของชาวบานผไรทดน” เพอกาวขามปรากฏการณความขดแยงเรองทดน นำาไปสการปรบความสมพนธทางอำานาจในการจดการ

ทรพยากรและปฏรปทดนอยางเปนธรรม รวมทงการสรางการเมองภาคพลเมอง แกไขปญหาปากทองในสงคมไทย อาจารย ส. ศวรกษ ปญญาชนสยาม นกคดนกเขยนไดกลาวถงการปรบความสมพนธเชงอำานาจในการเขาถงทดนอยางเปนธรรมวา ปญหาทดนนนเปนปญหาหลกของประชาชนเมอประเทศของเราเขาสการปกครองแบบระบอบประชาธปไตยแลว ประชาชนทกคนนนมสทธเสมอภาคเทาเทยมกน แตจรงๆในทางเศรษฐกจ ทกคนนนลวนไมเสมอภาคเทาเทยมกนเลย หวใจของประชาธปไตยอยตรงทอำานาจสงสดของประชาชนไมใชแคตามกฎหมายเทานน แตจะตองมตามเศรษฐกจ ดวย คนจนสวนใหญจะตองมสถานะไมแพคนรวยสวนนอย ชองวางระหวางคนจนกบคนรวย ตองใกลเคยงกน จงจะเปนประชาธปไตยทแทจรง “เรองปญหาทดนคนจน มนไมใชแคเรองทดน มนเปนเรองทเกยวของทง

ทางเศรษฐกจ การเมอง และวฒนธรรม เราตองปลกมโนธรรม ใหคนทวไปไดเหนวา ทกอยางเปนเรองเดยวกน ในปจจบนมนายทนหลายรายไปกวานซอทดนดๆ ตามจงหวดใหญๆทวประเทศ กนแลว แตกไมเหนมใครกลาเขาไปแตะตองหรอตรวจสอบแตอยางใด เราตองตอสเพอความยตธรรม ขบวนการประชาชนตองเขมแขง เราตองดงชนชนกลางเขามาเปนแนวรวม โดยใชจดยนทตอสเพอความยตธรรม” อยางไรกตาม ในประเทศไทยนน คนทมศกดศรทสด คอคนจน พวกเขาตอสเพอศกดศรของตนเองเพอความถกตองและเพอความยตธรรม และคดทดนทเปนอยตอนนกคอ การตอสเพอศกด ศรของคนจน ทถกเอารดเอาเปรยบ เปนการตอสเพอทดนของตวเอง และชยชนะกตองเปนของประชาชน ทตอสเพอความถกตอง ถาเราอยากใหประ

ป 2555 มชาวบานทกำาลงถกดำาเนนคดทดนจำานวน มากกวา 435 คด มจำาเลยจำานวนกวา 1,000 คน (ขบวน การประชาชนเพอสงคมทเปนธรรม : ขอมลเสนอรฐบาลยงลกษณ : 2 มนาคม 2555) ซงมทงการทนายทนเจาทดนฟองชาวบาน และเจาหนาทรฐฟองชาวบาน ซงเปนเพยงบางสวนของคดทมอยทวประเทศไทย อก ดานหนง การทมการฟองรองดำาเนนคดจำานวนมากน ได สะทอนถงความผดปกตของคนในสงคม ซงกระบวนการยตธรรมอนเปนโครง สรางหลกของสงคม กำาลงถกตงคำาถามถงการทำาหนาทในการอำานวยความยตธรรมใหแกคนในสงคม เปนการทำาหนาทบนเสนแบงระหวาง “กฎหมาย กบความเปนธรรม” เพอใหคนในสงคมอยรวมกนไดอยางยงยนและเปนธรรม ขณะทหนวยงานของรฐและนายทนเจาทดน ไดใชวธการฟองรองดำาเนนคดกบชาวบานทไรทดน โดยใชกระบวนการยตธรรมเปนตวประกนสำาหรบการแกไขปญหาความขดแยงเรองทดน ขณะทชาวบานไรทดนซงเปนคนสวนใหญกลบตกอยในสภาพของผถกกระทำามาตลอด คดการตอสเพอเรยกรองสทธในทดนทำากนของชาวบาน ในเขตสามอำาเภอคอ อำาเภอบานโฮง อำาเภอปาซาง และกง อ.เวยงหนองลอง ของจงหวดลำาพน ทไดรบความเดอดรอนจากปญหาทดน ทงปญหาการถกนาย ทนแยงชงและบกรกทดนทำากนและทดนสาธารณประโยชน ชมชน ปญหาการกระจกตวของการถอครองทดน โดยไมมการทำาประโยชนของนายทนรายใหญ และปญหาการถกแยงชงสทธการไดทดนทำากนภายใตโครงการปฏรปทดนเพอการเกษตรกรรมของรฐ ซงเปนคดทยดเยอมาหลายปชาวบานไดตอสเพอสทธของตวเองมาเปนเวลานาน ศ.นพ.ประเวศ วะส ประธานกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ กลาววากรณชาวบานถกดำาเนนคดและตดสนจำาคกโทษฐานบกรกทดนเปนปญหาเชงโครงสรางทางจตสำานก และทางกฎ หมาย ซงหากไมแกไขกนบวนจะรนแรงขนและกอความ

แคนใจใหประชาชนคนยากจนทไมไดรบความเปนธรรมเปนอยางยง สวนการปฏรปทดนนนพดและมความพยายามทจะทำามานานมาก ถารฐบาลหรอใครสามารถปฏรปทดนในประเทศไทยไดสำาเรจจะตองสรางอนสาวรยไวเชดชอยางแนนอน นางปรดา คงแปน กรรมการดำาเนนการจดสมชชาปฏรป (คจสป.)กลาววาปญหาการบรหารจดการทดนจะตองใชการสอสารสาธารณะเพอ สะทอนใหเหนปญหาทไมเปนธรรมระหวางคนจนกบนกการเมอง ออกมาตแผจะตองใชทงการประสานงานและลอบบ เพอเปดเผยขอมลการถอครองทดนของนกการเมองและชาวตางชาต ซงอาจใชวธการแกไขพรบ.ขอมลขาว สาร เพอเปดเผยขอมลผานชองทางสาธารณะ “อยากใหเปดเผยขอมลการถอครองทดนของนกการเมองและเจาทดนรายใหญ ซงเปนอปสรรคตอการปฏรปทดน เชนการเขาถงแหลงขอมลการถอครองทดนจากหนวยงานตางๆ เชนสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ปปช.)องคกรปกครองสวนทองถนใหเขามาดแลเรองภาษทดน เพอนำาประโยชนจากขอมลเหลานมาตอรองกบผมอำานาจ”

กรณศาลฎกาจงหวดลำาพน ตดสน คดชาวบานบกยดทดน เมอวนท 6 มถนายนทผานมาโดยใหจำาคก 1 ป จำาเลยท 2 นายประเวศน ปนปา สวนจำาเลยท 4 และ 5 ยกฟองโจทกตามคำาพพากษาศาลอทธรณภาค 5และกอนหนานนศาลอทธรณยกฟอง จำาเลยท 1,3 และ 6 นน

การตอสเพอศกดศรของคนจน

สงจำาคกคดบกรกหาทดนทากน

• กองบรรณาธการ •

เทศไทยเปนประชาธปไตยทแทจรง เราตองมการปฏรปทดนกนใหม ใหประชาชนทกคนมทดนทำากนเปนของตวเองอยางแทจรง กรณตวอยางในชวงป 2541– 2546 กลมชาวบานซงเปนเกษตรกรไรทดนในจงหวดเชยงใหม จงหวดลำาพน และอกหลายจงหวดในพนทภาคเหนอ เกษตรกรไรทดนในจงหวดสราษฎรธานและอกหลายจงหวดในพนทภาคใตไดทำาการบกยดทดนทถก ปลอยรางทงเปลาโดยไมมการใชประโยชน ขณะทอกหลายพนททวประเทศกเกดการพพาทเรองทดนระหวางรฐกบชาวบานทว ความรนแรงมากยงขนและลกลามจากคขดแยงในระดบพนทกลายเปนความขดแยงในระดบโครงสรางของสงคม ความลาชาในการปฏรปทดนโดยรฐ ได กอใหเกดการเผชญหนาระหวางหนวยงานของรฐทดแลทดนกบชาวบาน และระหวางนายทนเจาทดนกบเกษตรกร ไรทดนททวความรนแรงมากขนอยางตอเนอง

• ปรดา คงแปน• ประยงค ดอกลำาไย

ศ.นพ.ประเวศ วะสส. ศวรกษ



บทความเกยรตยศ

• ศ.ดร.นธ เอยวศรวงศ

ญหาพนฐานทเกดขนในประเทศไทยขณะน คอ ความเหลอมลำาทมอยในสงคมไทย และมมานานพอสมควร โดยเกดขนจากความสมพนธเชงอำานาจ 3 อยาง ทขาด

ความสมดล ไดแก รฐ ทน สงคม โดยททง 3 อยางไมสามารถทจะตอรองได เนองจากการเขาถงการบรหารจดการทรพยากรทไมเออใหเกดความสมพนธเชงอำานาจทสมดลกน กลาวคอ การบรหารจดการทรพยากรทงหลายเกดขนในลกษณะททำาใหบางฝาย บางกลม เชน รฐ หรอกลมทนมอำานาจในการบรหารจดการสง จนสงคมไมสามารถเขาไปถวงดลและตรวจสอบได ทงนคำาวา ทรพยากรไดแบงออกเปน 4 ประเภท ดวยกน ไดแก ทรพยากรธรรมชาต ทรพยากรเศรษฐกจ ทรพยากรการเมอง และทรพยากรสงคม โดยสงทจบตองไมได เชน การศกษา กนบวาเปนทรพยากรอยางหนง สวนสงทจบตองไดแตคนมกไมคอยนกถงวาเปนทรพยากร เชน ทางเทา กถอเปนทรพยากรทเกดจากการอยรวมกนในสงคม แตกลบถกใชโดยไมเออใหคนเลกคนนอยไดใชประโยชนมากกวาการเดน ทงททรพยากรบนทางเทาเปนสงทคนทกคนสามารถใชได ทงเดน ขายของ เลนดนตร และเลนละคร เรยกไดวา เปนทรพยากรของเมองทเปดใหคนทกกลมสามารถเขาไปใชไดและตอรองได ความเหลอมลำาทเกดจากการบรหารจดการทรพยากรทไมมความสมดลในความสมพนธเชงอำานาจ นนกคอ “ความอยตธรรม” ดงนน เมอสงคม

ไทยเตมไปดวยความเหลอมลำากเทากบวา สงคมไทยเตมไปดวยความอยตธรรมเชนกน ปญหาเชงโครงสรางเปนสงทแกไดยาก เนอง จากไมสามารถแกเปนจดๆ ได เชน แกดวยการขยายทางเทา นนเพราะปญหาเชงโครงสรางมความสมพนธเชอมโยงกบเรองอนๆ อกมากเปนหวงโซพนกนไป การแกประเดนเดยวไมสามารถทำาได แตเพราะการบรหารจดการกจการสาธารณะบานเรา เปนไปในลกษณะทแกปญหาเชงเดยวอย เสมอ ไมวาจะเกดนำาทวมหรอฝนแลง ระบบบรหารจดการกถนดทจะแกเฉพาะเดยวๆนำาทวมกแกแคใหนำาเลกทวม แตไมสามารถแกตนเหตและระบบทเกดปญหาได สวนเหตผลทแกทงระบบไมได ดวยเพราะตดปญหาความสมพนธเชงอำานาจทไมสมดล เชน กรณการรกลำาพนทสาธารณะ ทงทปาและทคลอง อนมาจากความสมพนธทขาดดลยภาพอยางยง ขอเสนอของคณะกรรมการปฏรป ไดระบถงการปฏรปในดานตางๆ เชน ทดน การธนาคาร ระบบภาษและการศกษา อยางไรกตาม หวใจสำาคญของการปฏรปตองอยตรงจดๆ หนงทจะทำาใหเกดการ “ดด” หรอ “ผลก” ใหการปฏรปเกดขนในหลากหลายมตพรอมกน จดทวานน ตองเปลยนการบรหารจดการทรพยากรในประเทศไทยเสยใหม ซงคงหนไมพนการทำาใหอำานาจของการบรหารจดการกระจายไปยงคนกลมตางๆ ใหมากทสด เพอใหเกดการถวงดลกนเองและใหความตองการในการใชและการจดการ ทรพยากรเกดการประนประนอมและใชไดหลายลกษณะ จดเรมตนสำาคญในการปฏรป จงอยท “การปฏรป โครงสรางอำานาจ” หมายความวา จะทำาอยาง

กระจายอำานาจในเชงบรหารจดการการปกครองไปถงทองถนมากขน เชน เรองภาษ การกระจายอำานาจ จะเปน “กญแจ” สำาคญทจะใหเกดการปฏรป ทงทดน การศกษา ศาสนาดานอนๆ เพราะเปนการลดการรวมศนยลง แตการกระจายอำานาจเทาทผานมา มองเหนเรองทไมนาพอใจอย 2-3 ประการ คอ 1. อำานาจทกระจายจากสวนกลางกลบไปตกอยกบกลมคนทเปนชนชนนำาในทองถน แตไปไมถงประชาชน ทางออกของปญหาน ตองออกแบบความสมพนธเชงอำานาจในทองถนเสยใหม ตองไมใหอำานาจตกอยแคชนชนนำาในทองถนเพยงฝายเดยว แตชาวบานจะตองมพลงเพยงพอทจะตอรองไดในระดบหนง 2. อยาทำาใหการรวมศนยทเปนการปกครองประเทศไทยในกรงเทพฯ ยอสวนรวมศนยลงไปในชมชน อาจเปนไปไดทจะมนายกองคการบรหารสวนตำาบล หรอนายกองคการบรหารสวนจงหวด แตตองไมใหอำานาจกระจกอยทคนกลมนเทานน ตองออกแบบใหสถาบนหรอองคกรอนๆ เขามาตอรองอำานาจได 3. ตองใหพลงในทางการเงนกบทองถนมากขน เพอทำาใหการจดการบรหารทรพยากรในทองถนมมากขน โดยเฉพาะเรองการศกษา ทมการตงขอสงเกตวาเหตใดกระทรวงศกษาธการตองเปนเจาของโรงเรยน แตเพยงผเดยว ควรเปนผดแลการศกษา แตผเปนเจาของโรงเรยนควรเปนทองถนหรอเอกชน หากเรมตนจากจดทปรบโครงสราง อำานาจในประเทศไทย ผมวาจะตามมาดวยการปฏรปเรองอนๆ ทมาจากความคดของประชาชนและกลมตางๆ ในสงคมอยางแทจรง ทจะเขาไปจดการบรหารทรพยากรดานอนๆ ตามมาอกมากมาย

นายสมพร ใชบางยาง ประธานคณะกรรมการองคกรปกครองสวนทองถนเพอการปฏรป เปดเผยถงการตดตามการขบเคลอนขอเสนอตามมตสมชชาปฏรประดบชาต เรองการปฏรปโครงสรางอำานาจสการปรบดลอำานาจทเหมาะสมระหวางรฐบาลกบชมชนทองถนเพอเสรมสรางและพฒนาศกยภาพการจดการตนเองของชมชนทองถนสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมลำาในสงคม วาในสวนของกฎหมายระเบยบขอบงคบนนคณะทำางานไดเสนอการถายโอนภารกจ ดานการเงนการคลงทองถน ดานการจดการความสมพนธระหวางชมชนทองถนและบทบาทหนาทในการจดวางระบบความสมพนธ การแจงขาวสารและผนกการขบเคลอนองคกรปกครองสวนทองถนทกรปแบบทงในระดบชาต ระดบภาคและระดบจงหวดใหเปนไปอยางมประสทธภาพเกดพลงในการขบเคลอนทกมตทกระดบ “ลาสดคณะทำางานตดตามการขบเคลอน ไดพจารณารางกฎหมาย 4 ฉบบ และแนวทางการนำาเสนอการเผยแพรและแสดงความคดเหนของ

ประชาชนและการแกไขปรบปรงรฐธรรมนญ เพอผลกดนใหจดตงสภาองคกรปกครองสวนทองถนแหงชาต เรงรดการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน โดยตองบญญตเนอหาของกฎหมายใหรองรบตอความเปนอสระของทองถน ตลอดจนเรงรดการจดทำากฎหมายทเกยวของและสงเสรมใหชมชนประชาสงคมมสวนรวม” อยางไรกตาม แมแนวทางการออกกฎหมายดงกลาวผานคณะรฐมนตร (ครม.) แตกตองผานคณะกรรมการกฤษฎกากลนกรอง ตดตอปรบปรง ซงอาจไมเปนไปตามเจตนารมณ ดงนนคณะทำางานจงรวม

3. สมาคมขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดแหงประเทศไทย 4. สมาคมพนกงานเทศบาลแหงประเทศไทย 5. สมาคมขาราชการสวนตำาบลและเทศบาล 6. สมาพนธปลดองคการบรหารสวนตำาบลแหงประเทศไทย 7. สมาคมสมาชกสภาองคกรปกครองสวนทองถนและ 8. คณะกรรมการองคกรปกครองสวน ทองถนเพอการปฏรป

การประชมครงนเพอชแจงวตถประสงค และภาพรวมความรวมมอเพอพฒนายกระดบความเขมแขงของชมชนในการจดการตนเองอยางยงยนของจงหวดสระแกว รวมทงกำาหนดเปาหมายเพอพฒนาพนทรปธรรมรวมกน กำาหนดงบประมาณและตงคณะทำางานยอยรบผดชอบแตละประเดนทลงทำางานในแตละพนท เพอผลกดนผลตดตามสมชชาปฏรปประเทศไทยระดบจงหวดเพอนำาไปสการปฏรปจรง โดยวธการขบเคลอนสมชชาปฏรประดบจงหวด ในพนทนำารอง 9 อำาเภอ 9 ตำาบล ทงนทประชมมขอเสนอแนะคอ ควรมแจงรายละเอยดงบประมาณ มการสรปรายงานการประชม การมหลกเกณฑของหนวยงาน เครอขาย พนท ทเขา

รวมโครงการสมชชาปฏรป การเสนอเพมหนวยงานและสำานกงานคลงจงหวด รวมทงมการเชอมโยงกบหนวยงานทมเปาหมายรวมในการปฏรปจงหวดสระแกว นอกจากน ยงไดเพมรายละเอยดจงหวดสระแกวรวม เพอจดทำาเอกสารลงนามความรวมมอ (MOU) ของคณะกรรมการเครอขายองคกร หนวยงานภาครฐ ทองททองถน และภาคประชาสงคม เพอรวมมอกนในการขบเคลอน สระแกวชมชน ตำาบลนาอย ดวยการจดการตนเองอยางยงยน เพอบนทกความรวมมอสรปรายงานใหเปนรปธรรม นำาเสนอใหผวาราชการจงหวดทำาความเขาใจและเหนชอบดวยตอไป สำาหรบปญหารวมของคนสระแกว ไดแก 1. ปญหาทดนทำากน 2. ปญหาทอยอาศย 3. ปญหาหนสน 4. ปญหาการศกษา 5. ปญหาผลกระทบจากการพฒนาโครงการ

ของรฐและการแยงชงทรพยากร 6. ปญหาสขภาพ 7. ปญหาดานการเกษตร ระบบการผลต สารพษทางการเกษตร 8. ปญหากฎหมายทไมเออกบประชาชนอยางแทจรง 9. ปญหาเรองอำานาจอทธพลในพนทและปญหาการเมองทองถน 10. ปญหาความเปนธรรมและความเหลอมลำาทางสงคม ดานแรงงาน สวสดการ ยาเสพตด เดกเยาวชนและเครอขายสตรฯลฯ 11. ปญหาเรองสงแวดลอม ภมนเวศและ 12. ปญหาชายแดนและแรงงานนอกระบบ

ศ.ดร.นธ เอยวศรวงศ นกวชาการอสระ และอดตกรรมการปฏรป กลาวปาฐกถา “แผนดนเดยวกน แตเหมอนอยคนละโลก : การปฏรปประเทศไทย เพอการอยรวมโลกเดยวกนกบคนอน จนตนาการสอนาคต” จดโดยคณะกรรมการสภาวจยแหงชาต สาขาสงคมวทยา รวมกบสำานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต ศนยศกษาสนตภาพและความขดแยง จฬาลงกรณมหาวทยาลย และองคกรภาค ในงานการประชมสงคมวทยาระดบชาต ครงท 4 “แผนดนเดยวกน แตเหมอนอยคนละโลก? วาระการวจยเพออนาคต” ณ โรงแรมมราเคลแกรนด คอนเวนชน เมอวนท 18 มถนายน 2555

การปฏรปโครงสรางอำานาจ กญแจปฏรปหลากหลายมต

สระแกว ชมชน ตำาบลนาอยเรงจดการตนเองอยางยงยน

สำ�นกง�นปฏรป (สปร.) รวมจดก�รประชมคณะกรรมก�รขบเคลอน สระแกว ชมชนตำ�บลน�อย ดวยก�รจดก�รตนเองอย�งยงยน เมอวนศกร ท 15 มถน�ยน 2555 ทผ�นม� ณ หองประชมวทย�ลยชมชน จงหวดสระแกว

8องคกรลาชอเสนอพระราชบญญตตงสภาองคกรปกครองสวนทองถน

องคกรปกครองสวนทองถนเพอก�รปฏรปล� 2 หมนร�ยชอเสนอพ.ร.บ.จดตงสภ�องคกร ปกครองสวนทองถนแหงช�ต “สมพร” หวนชงผ�นครม.อ�จถกสงตอกฤษฎก�ทำ�ใหล�ช�

• สมพร ใชบางยาง

กฎหมาย 4 ฉบบ เพอเสนอยกรางเปนพระราชบญญต (พ.ร.บ.) โดยใหทกสมาคมไปทบทวนและประชา สมพนธรางกฎหมายแกทองถน จากนนจะรวบรวมรายชอจำานวน 20,000 รายชอ จาก 8 องคกรเสนอรางกฎหมายตอไป สำาหรบ 8 องคกร ทรวมลงชอจำานวน 20,000 รายชอ ประกอบดวย 1. สมาคมองคการบรหารสวนจงหวด แหงประเทศไทย 2. สมาคมองคการบรหารสวนตำาบลแหงประเทศไทย

นพ.ประเวศ วะส ประธานกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ ปาฐกถาพเศษหวขอ “การปฏรปโครงสรางอำานาจ” ในงานมหกรรมวชาการ สกว. วจยตามรอยพระยคลบาท : สรางสรรคปญญา เพอพฒนาประเทศ เมอวนท 24 มถนายน 2555 ทเมองทองธาน

สงคมไทยคนเคยกบการใชอำานาจในการแกปญหา วธการแกปญหาทยงยากซบซอนคอ การเปดพนททางสงคมและทางปญญาอยางกวางขวาง ไทยมระบบรฐแบบรวมศนยอำานาจเบด เสรจมานานกวา 800 ปแลว การเปลยนแปลงทเกดขนจะเปลยนเฉพาะสวนบน แตตวโครงสรางอำานาจทรวมศนยไวไมมอะไรสำาคญทเปลยนไป “ถาเราตองการใหฐานของประเทศคอ

ชมชนทองถนแขงแรงมนคง รองรบโครงสรางไดทงหมด ตองใชปญญาสนบสนนชมชนทองถนทงเชงวชาการและเชงนโยบาย เพอใหระบบราชการเขมแขง และตองปรบบทบาทใหการแยงชงอำานาจทางการเมองลดนอยลง เพราะไมมใครอยากลงทนสง สอมวลชนตองใหความสนใจเรองนมากขน ไมใชสนใจ

แตนกการเมอง การสอสารเปนสงสำาคญทจะชวยบานเมองได” การปฏรปโครงสรางนน ชมชนและทองถนตองมความเขมแขงในทกดาน โดยมระบบตางๆ เปนตวเชอมโยงกบฐานและยอด ทงระบบการเงนการคลง การศกษาและการปกครอง สวนยอดของโครง สรางคอการอยรวมกนอยางเปนธรรม เพราะถาไมเปนธรรม จะเกดปญหาความขดแยงอยางรนแรง •

ไรให โครงสร างอำ านาจไมกระจกอยทสวนกลาง อยทระบบราชการ นกวชาการหรอรฐวสาหกจเพยงอยางเดยว ตองกระจายอำานาจการตดสนใจในการใชทรพยากรไปยงกลมคนทกวางขวางขน ใหการ

“การสอสารเปนสงสำ�คญทจะชวยบานเมองได”

8 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคมปท 2 ฉบบท 6 กรกฎาคม 2555 9 ปท 2 ฉบบท 6 กรกฎาคม 2555

รายงานพเศษ• กองบรรณาธการ •

มอวนทท 24 มถนายน 2555 ทหอศลปะลานนา บรเวณอนสาวรยสามกษตรย จงหวดเชยงใหม สำานกงาน

ปฏรป (สปร.) รวมกบภาคองคกรตางๆ ไดจดเวท รวมประกาศเจตนารมณ “เชยงใหมพรอมแลวทจะจดการตนเอง สการขบเคลอน พ.ร.บ.เชยงใหมมหานคร” พรอมเปดตว พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการเชยงใหมมหา นคร พ.ศ….. และใหประชาชนไดรวมลงรายชอสนบสนน เพอแสดงพลง และสงพลงดานในอนเปนกศลของคนเชยงใหมไปยงรฐบาล รฐสภา ใหผาน (ราง) พ.ร.บ.ระเบยบบรหารราชการเชยงใหมมหานคร เปนกฎหมายตอไป ทงน เนองจากวกฤตปญหาสงคมไทยทมความซบซอน และรนแรงขนในทกระดบ ซงเปนผลมาจากทศทางการพฒนา และนโยบายรฐ ทมวธการจดการแบบรวมศนย ทงเชงอำานาจ และเชงงบประมาณทำาใหประชาชนไมสามารถกำาหนดทศทางการพฒนาสอด คลองกบบรบทของตนเอง เกดความไมทดเทยม ความไมเปนธรรมของสงคม ประชาชนในภาคสวนตางๆ ในจงหวด อาท ชมรมองคกรปกครองสวนทองถน ชมรมกำานนผใหญบานจงหวดเชยงใหม แกนนำาประชาชน 25 อำาเภอ แกนนำา

จากภาคประชาสงคม องคกรพฒนาเอกชน องคกรสตร เหนปญหารวมกนวาวกฤตความขดแยงในประเทศเกดจากการรวมศนยอำานาจไวทสวนกลาง จงไดเชอมโยงกน เปนเครอขายเชยงใหมจดการตนเอง และไดมขอเสนอใหแกไขปญหาโดยการ

“ลดอำานาจรฐสวนกลาง เพมอำานาจใหกบจงหวดในการบรหารจดการตนเอง” โดยมมตรวมกนขบเคลอนสรางความเชอมนตอการจดการตนเองระดบจงหวด สรางรปธรรม และพฒนากฎหมายทใหอำานาจกบจงหวดในการบรหารจดการตนเอง โดยจดเวท

คนเชยงใหมรวมพลงประกาศเจตนารมณ

ปรกษาหารอหาเพอแกไขปญหาจากการรวมศนยอำานาจ โดยการกระจายอำานาจใหจงหวดจดการตนเอง และรวมกนแสดงความคดเหนเพอออกแบบ (ราง) พ.ร.บ.ระเบยบบรหารราชการเชยงใหมมหานคร ทง 25 อำาเภอ และอกหลายเวทในกลมเครอขายประเดน ปจจบนไดจดพมพ (ราง) พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการเชยงใหมมาหานคร พ.ศ....ฉบบรบฟงความคดเหนเพอจะนำาไปใหพนองประชาชนในจงหวดไดอาน และรวมปรบปรงแกไข พ.ร.บ.ฯ เพอปรบปรงเปนฉบบทสมบรณเพอเสนอตอรฐสภาตอไป สวนกจกรรมในงานม การแสดงศลปวฒนธรรม ผาปากำากดตนกลวยแจกธงใหเขยนเจตนารมณ กจกรรม กาดนดขอมล ชมนทรรศการเชยงใหมจดการตนเอง มการเปดโตะใหรวมลงช อสนบสนน พ.ร .บ. เชยงใหมมหานคร ประกาศเจตนารมณ แสดงสญลกษณ เชน ธงสามเหลยม เสอรณรงค “เราสนบสนน พ.ร.บ.เชยงใหมมหานคร” มขบวนจกรยานศกษาเรยน

สรมงคละ นพบรศรนครพงคเชยงใหม นบถงวนนมอายได 716 ป มความเจรญรงเรองทงทางดาน ศลปวฒนธรรม เศรษฐกจ สงคมและอดมสมบรณทงดานทรพยากรธรรมชาต ดนนำาปา มวฒนธรรมทหลากหลาย งดงาม มากมายดวยชนเผาชาตพนธ นบไดวาเปนเมองทผคนตางใครมาเยอน และอยอาศย คนเชยงใหมเปนคนมนำาใจงามเปนทรำาลอไปทว นาเสยดายททผานมา เชยงใหมไดถกรกรานจากความเจรญ ความทนสมย จากระบบธรกจและระบบทนนยม จนทำาใหความมเสนห งดงามหลายหลากทางวฒนธรรมทงปวงถดถอยดอยคาและลดลงเปนลำาดบ โดยทคนเชยงใหม และความเปนคนทองถนไมอาจปกปองตนเองได ดวยเหตแหงอำานาจไดถกรวมศนย ไว ณ ทสวนกลาง 120 ปนบตงแตพทธศกราช 2435 เปนตนมาอำานาจการตดสนใจทงปวง ถกโอนเขาสสวนกลางและรฐบาลกลาง ประชาชนทองถนและผคนทเคยเปนเจาของทรพยากร มอำานาจการตดสนใจรวมทงดแลรกษา ใชประโยชน กลบถกลดทอนอำานาจมาโดยตลอด การบรหาร การตดสนใจทงหมดถกกำาหนดมาจากสวนกลาง โดยคนทไมรและไมเขาใจปญหาทแทจรงเปนผกำาหนด โครงการพฒนาทเขามาในพนท ไมสอดคลองกบความตองการของทองถนและประชาชน จนเกดความขดแยงขนบอยครง และ 10 ปทผานมา ความขดแยงทางการเมองเรมรนแรงมากขนเปนลำาดบจนเกดการบาดเจบลมตายเปนจำานวนมาก ดวยเหตแหงการรวมศนยอำานาจไวทสวนกลางนนเอง ประชาชนเชยงใหมหลายภาคสวน ทงภาคองคกรทองถน ประชาสงคม การเมอง ชมชนและกลมพลงทางสงคมตางๆไดตระหนกตอปญหานรวมกน จงเกดการศกษา ขบเคลอนและจดเวทแลกเปลยนเรยนรรวมกน จนไดขอสรปวา จำาเปนทจะตองยกรางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเชยงใหมมหานคร พ.ศ......ขน เพอเปนแนวทางในการจดการตนเองของทองถนอยางเปนรปธรรม ตามเจตนารมณของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ทไดบญญตไว บดน การยกรางเบองตนไดสำาเรจแลวเพอนำาไปสการรบฟงความคดเหน และการลงลายมอชอ เพอเสนอประธานรฐสภาตอไป วนน..เราจงขอประกาศวาเราจะรวมกนผลกดน การกระจายอำานาจใหเกดผลอยางแทจรง ชมชนทองถน ประชาชนทองถน จะตองเปนผกำาหนดการพฒนาและทศทางการพฒนาดวยตนเอง เราจะรวมกนขบเคลอน ดวยพลงแหงปญญาบนพนฐานศรทธา ประกอบดวยเจตนาทบรสทธ ปราศจากอคตทางการเมองใดๆ เพอกอใหเกดการเปลยนแปลงอยางสนต พรอมทงสงมอบบานเมองในอนาคตทดงาม ใหกบลกหลานอยางภาคภมใจตอไป ขอใหสงศกดสทธทงหลายของเมองเชยงใหม อนม พระธาตเจาดอยสเทพเปนประธานและบรรพกษตรยไทยอนมพญามงราย เปนตน จงอำานวยอวยพรใหการครงนสำาเรจผล สมประสงค ดวยเทอญ...(24 ม.ย. 2555)

นกวชาการระบการกระจาย อำานาจสทองถนไมคบหนา เหตเกดการทบซอนกบอำานาจรฐสวนกลาง เสนอต ง จ งหว ด จดการตนเอง กรรมการปฏรปกฎหมายเลงชงกฎหมายตงสภาองคกรสวนทองถนแหงชาต ผสอขาวรายงาน เมอวนท 24 มถนายน 2555 วาในการประชม “การกระจายอำานาจกบการพฒนาประชาธปไตยไทย” ณ คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย จดโดย คณะกรรมการภาคประชาสงคม สภา

พฒนาการเมอง รวมกบกลมสยามประชา ภวฒน รศ.ดร.บรรเจด สงคะเนต กรรมการปฏรปกฎหมาย กลาววา การปกครองระบอบประชาธปไตยของไทยทยาวนานถง 80 ป มกอยในอำานาจของกลมทน สวนประชาชนซงเปนประชากรสวนใหญของประเทศกลบเขาไมถงสถาบนการเมอง สวนกลาง ทำาใหหลายพนทเรมขบเคลอนจดตงจงหวดจดการตนเอง เพราะตระหนกดวาในอนาคตไทยยงคงยดการปกครองลกษณะรวมศนยเชนเดม แมนกการเมองจะยนยนวาพรอมกระจายอำานาจสทองถน

กตาม “การกระจายอำานาจของไทยไมสามารถเทยบกบชาตตะวนตกได เพราะชมชนในตะวนตกเกดขนกอนจดตงรฐ กฎหมายตางๆ จงรางขนในบรบทความเขมแขงและการดำารงชวตของคนในทองถน ขณะทไทยเปนชมชนเกษตรกรรมท

รวมตวกนตามวถอยรวมกนฉนพนอง แตมไดเพอปกครองตนเอง การจดการจงยากกวา” ดงนนเพอใหประชาชนไดรบสทธมากขนทศทางการกระจายอำานาจจงควร ไมหวงพงเพยงการเลอกตงนกการเมองทองถน แตควรตงสภาพลเมองทำาหนาทวางแผนทศทางการพฒนาทองถนใหสอดคลองกบ สภาพพนท เชน จดแหลงเรยนรทางธรรมชาตหรอวฒนธรรม ซงอาจขดแยงกบความตองการของสวนกลางทมงพฒนาดานอตสาหกรรมอยาง เดยว สวนงบประมาณจะไดรบจากทองถน นอกจากน ป จจบนมการร า งกฎหมายจดตงสภาองคกรปกครองสวนทองถนแหง ชาต ซงเปนองคกรชวยขบเคลอนการกระจายอำานาจอยางแทจรง เพราะกรมสงเสรมการปกครองสวนทอง

ถนทมอยไมไดตอบสนองความตองการ ของประชาชน และจำาเปนตองเชอมโยงความรวมมอในพนทเขากบสถาบนการ เมองดวย ศ.ดร.จรส สวรรณมาลา คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย กลาววา ภายหลงการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชยเปนประชาธปไตย ผนำาปฏวตหลายทาน หนงในนนคอนายปรด พนมยงค เสนอแนวคดการกระจายอำานาจสทองถน แตปจจบนยงไมสามารถขบเคลอนเปนรปธรรมได เพราะนกการเมองไทยมกคดวาหากมอำานาจคมสวนกลางการปกครองของไทยได เสมอนเปนเจาของประเทศ โดยเฉพาะเรองงบประมาณทสอทจรตขนตลอดมาจนถกขนานนามวาการปกครองวถ การพนนทมงทำาธรกจเปนหลกมากกวาการสราง

ความชอบธรรม จนชวงป 2540 ถงปจจบนยอมรบวามนกการเมองหลายทานทสงเสรมการกระจายอำานาจจรง จง โดยเฉพาะนายอภสทธ เวชชาชวะ และนายจาตรนต ฉายแสง “หากการกระจายอำานาจไมสามารถขบเคลอนตอไปไดในสภาวะทการเมองไทยยงยดการบรหารแบบรวมศนย การสงเสรมใหเกดธรรมนญจงหวดจดการตนเองเปนทางออกหนง เชนใน จ. อำานาจเจรญ ,ขอนแกน และจ.เชยงใหม สวนแนวคดจะแกกฎหมายใหอำานาจอบจ.มากขนคงยาก เพราะจะทำาใหการสงการของผวาราชการจงหวดหรอหนวยงานระดบภมภาคไร ความหมาย”

รงานทองถนจดการตนเองปนเขาสบรเวณลานอนสาวรยสามกษตรยเพอรวมประกาศเจตนารมณ นายชำานาญ จนทรเรอง ประ ธานเครอขายบานชมเมองเยน ไดประ กาศเจตนารมณ คนเชยงใหมพรอมจดการตนเอง และสนบสนน พ.ร.บ. เชยงใหมมหานคร เพอใหประชาชนในจงหวดเชยงใหม และสงคมโดยรวมไดรบร เขาใจ เขารวมขบเคลอน และแสดงเจตนารมณตอสนบสนนการปฏรปประเทศใหจงหวดเชยงใหมจดการตนเอง โดยสงพลงของคนเชยงใหมไปยงรฐบาล รฐสภาใหผาน (ราง) พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการเชยงใหมมหา นคร เปนกฎหมายตอไป สำาหรบภาคเครอขายองคกรตางๆทเขารวมมดงน - ภาคขบเคลอนเชยงใหมจดการตนเอง - องคการบรหารสวนจงหวด

หนนกระจายอำานาจสทองถนเสนอตงจงหวดจดการตนเอง

• ศ.ดร.จรส สวรรณมาลา

หนาอนสาวรยสามกษตรย‘จดการตนเอง’

เชยงใหม - เครอขายบานชมเมองเยน - โฮงเฮยนสบสานภมปญญา ลานนา - เชยงใหมเขยวสวยหอม - เครอขายสขภาพ - เครอขายเกษตรกรรมยงยน - เครอขายการศกษาทางเลอก - เครอขายแรงงาน - เครอขายชาตพนธ - เครอขายวฒนธรรม - สมาพนธครจงหวด เชยงใหม* - สภาองคกรชมชนจงหวด เชยงใหม - สถาบนชมชนเกษตรกรรม ยงยน - กลมศกษาเมองและสงแวด ลอม - สถาบนวจยสงคมมหาวทยา ลยเชยงใหม

คำ�ประก�ศเชยงใหมมห�นคร เพอก�รจดก�รตนเอง



างกรรณการ บรรเทงจตร รองผอำา นวยการสำานกงานปฏรป (สปร.) กลาวใน

การประชมแลกเปลยนเรยนร “การขบเคลอนสมชชาปฏรประดบจงหวดภาคกลาง” เมอวนท 21-22 มถนายน 2555 ทโรงแรมปรนซ พาเลซ กรงเทพฯ วา การขบเคลอนปฏรปประเทศ จะตองมการประสานพลงใหเกดความคดทจะตองระเบดออกมาในระดบจงหวดและทองถน เพอใหสงคมไดรบรปญหาตามแนวทาง “สรางความเปนธรรม ลดความเหลอมลำา” อยางตอเนอง “เราจะเนนในระดบจงหวดใหจดการตนเอง ใหเปนพนทจดการตน เองใหได เพราะการทจะตอสกบภาครฐได จะตองอาศยขอมลจากการแลกเปลยนเรยนรเปนภาคยทธศาสตรจงหวด ชกชวนภาคตางๆในจงหวดมารวมสรางวสยทศนและเปาหมายรวมกนจดทำาแผนบรณาการชมชนทองถนเปนตวตงในการประสานขบเคลอน มการสอสารภายใน และจดสมชชาระดบพนทลงไปถงระดบตำาบลตอไป” สวนเวทเสวนาแลกเปลยนเรยนร “ทศทางการขบเคลอนปฏรปประเทศไทยในยางกาวตอไป” นน นายอทย หมนเทยนตพนธ ผชวย ผอำานวยการสำานกงานหลกประกนสข ภาพแหงชาต เขต 5 ราชบร (สปสช.) กลาววา การทำางานปฏรป ยงคงเดนหนาตอไปดวยความโปรงใสและตรวจสอบได เพอเชอมโยงกบภาคเครอขายตางๆอยางตอเนอง และตองการใหทกภาคสวนรวมกนเปนเจาของโครงการตางๆทเคยทำาไว ซงทาง สปสช. ยงคงตดตอกบองคกรอนอยตลอดเวลา และยนยนยงเปนพนธมตร พรอมทจะชวย

เหลอทกอยาง และจะทำางานรวมกนเพอสงคมตอไป “สวนวธคดนนนโยบายตางๆ สวนใหญจะเรมมาจากขางลางตลอด มการกำาหนดเปนแผนททางเดนยทธ ศาสตร เปาหมายคอ ใหชมชนดแลกน เองจดการตนเองไดตอไป แตยงหวงปญหาใหญทกำาลงใกลเขามาคอ ประชา คมเศรษฐกจอาเซยน ซงอาจจะมทง โอกาสทดและไมด แตถาเราสามารถเปลยนวกฤตใหเปนโอกาส หาชอง ทางดๆ ในทามกลางปญหาทเกดขน มาได เรากจะสามารถผานพนปญหา ไปไดดวยด”

นายพลากร วงศกองแกว ผชวยผอำานวยการ สถาบนพฒนาองคกรชมชน (พอช.) กลาววา อยากจะใหบทบาทของ พอช. ในภาคประชาชน ไดเปลยนรปแบบออกไปบาง ไมอยากจะใหสงคมตดภาพวา ประชาชนกลมนนกลมนเปนตวแทนของ พอช. และอยากจะใหละลายแทงความคดของ

แตละองคกร ใหหนมาคยกน มบทบาทรวมกน รวมมอกนใหมากขน และตองลงพนทใหมากขน ไมใชตางคนตางทำางาน ไมเคยมาแลกเปลยนขอมลกน ทำาใหเกดการทำางานซำาซอนขนมาหลายครงดงทผานมา “การปฏรปจะเกดขนไดยาก ถาชดทำางานตางๆ ยงตางคนตางทำา ตางคนตางลงพนท โดยไมมาทำาความรจกกนเอง อยากจะใหมการจดประชมรวมกนระหวางหนวยงาน แลกเปลยนขอมลกนกอนทจะลงไปในพนท ตองสรางระบบใหมออกมา สรางระบบความสมพนธทเชอมโยงกน การจดการตนเองไมใชการรางกฎหมาย แตเราจะรวมกนใชพลงสรางใหเกดความเปลยน แปลงตอสงคมไทยในอนาคต โดยจะตองทำาใหจรงจงและทำาใหตอเนอง”

นายณฐวฒน ชนอนทรงาม นายกองคการบรหารสวนตำาบลบางระกำา จ.พษณโลก กลาววา สงทจะสามารถเปลยนแปลงประเทศไดนน

ตองมาจากขางลางจรงๆ ไมใชจะคดแตหวงจากประชานยม ไมคอยอยากจะ ทำาอะไรเอง เอาแตรอของแจก ของ แถมเพยงอยางเดยว อยากใหประชาชนในทองถนออกมาทำาดวยตวเอง ไมใชเปนตวแทนของใครทไหน อยากใหคอยๆเรมทำาจากโครงการเลกๆไปกอน คอยคดคอยทำา จะงายกวา และคอยกระจายไปเรอยๆ โดยตองทำาอยางตอเนอง และสงสำาคญอกอยางคอ อยากใหทกหนวยงานตองเอาขอมลมาแชรกน เปดเผยตอกน ไมปกปดขอมล “เราตองใชชมชนเปนตวตง รบฟงเขามากๆ สงทเขาอยากจะทำา เขาตองการใหเขาไดประโยชนอยางเตมท ชมชนสวนใหญจะไมคอยรขอเทจจรงในเรองตางๆ ไดแตดในขาวทางทว เพยงอยางเดยว ไดขอมลเพยงดานเดยว ชมชนตองอยไดดวยตนเอง ตองเขมแขง ไมตองพงพาใครจะดทสด ใหเขาชวยกนทำาอยางจรงจง ทำาทนท ทำา ใหตอเนอง แลวจะเหนเปนรปธรรมอยางชดเจน เหนความเปลยนแปลงในเรววน เรามาชวยสรางพลงใหเขา พวกเขาจะลกขนมาจดการตนเองไดในทสด”

ร.ต.ต.ปญจวฒน กระทมเขต เครอขายสมชชาปฏรปจงหวดจนทบร กลาววา เราตองใชพนทเปนตวตง แลวใชสภาประชาชนเปนตวเชอมประสานใหหลายๆทม เหลาภาคเครอขายตางๆ เหลานกวชาการมารวมพลงกน นงคยแลกเปลยนขอมลกนวา แตละคนทำาอะไรไปถงไหนแลว จะไดไมเกดปญหาทำางานซำาซอนกน “หาพนทกลางมาขบเคลอนประเดนสาธารณะรวมกน เปาหมายคอใหชมชนจดการตนเองใหได อยางนอยทสดกคอ การจดการเรองอาหาร เรองสขภาพ และเรองสงแวดลอม ชมชนทองถนจะตองกอดคอทำางานรวมกน มเปาหมายเดยวกน ทำาไปเรอยๆ อยางชดเจน จรงจง และตองทำางานอยางตอเนองตอไป”

ดร.วณ ปนประทป รองผอำานวยการ สำานกงานปฏรป (สปร.) กลาวในการประชมเครอขายวทยชมชนเพอการปฎรปประเทศ ไทย เมอเรวๆนวา วทยชมชนจะตองชวยกนเผยแพรขอมลขาวสารความเคลอนไหวของเครอขายตางๆ ในการสงเสรมใหชมชนทองถนจดการตนเอง ไมวาจะเปนเรองสง

แวดลอม เรองภายในชมชน หรอกองทนสขภาพตางๆ ทจะสะทอนใหเหนวา พนทชมชนนนๆ สามารถจดการดแลและพฒนาคณภาพชมชนของตนเองไดเปนอยางด “การปฏรปประเทศไทย จะตองเรมจากการปฏรปจตสำานกของเราเองใหไดกอนคอจตสำานกทจะคดพงตนเอง ไมเอาความรนแรงทกรปแบบ จตสำานกรกความเปนธรรม ซงเปนสงสำาคญทจะตองเรมจากตวเราเองทกคนเปนอนดบแรก สงนจะสามารถสงตอไปยงการปฏรปประเทศไทยได ตอไปเมอปทแลวมสถานวทยชมชนเขารวมโครงการของเราประมาณ 78 สถาน และในปนมสถานวทยใหมๆเขามารวมเพมขนอกเปน 110 สถาน ซงจะสามารถชวยทำาใหประชาชนในแตละพนท สามารถไดรบขอมลขาวสารจากเครอขายวทยชมชนของเราเพมมากขน เพอจะไดมความรความเขาใจ ในเรองการปฏรป

เครอขายวทยชมชนภาคเหนอ รวมกบสำานกงานปฏรป (สปร.) เรงขบเคลอนชมชนทองถนจดการตนเอง ในการประชมเครอขายวทยชมชนเพอการปฎรปประเทศไทย เมอท 23 มถนายน 2555 ท โรงแรม เซนทารา ดวงตะวน จงหวดเชยงใหม ไดมตวแทนเครอขายวทยชมชนในแตละจงหวดของภาคเหนอเขารวมประชม ทประชมไดมการชแจงถงโครงการสงเสรมวทยชมชน เพอการปฏรป ป 2555 ขนตอน งานตางๆททำาไว จะมการกำาหนดเปาหมายรวมของการสอสารเพอการปฏรประดบจงหวด แผน การสอสาร และประเดนสำาคญทจงหวดใชในการขบเคลอนการปฏรป โดยใหแกนนำาแตละจงหวดไดรจกกน มการแลกเปลยนแสดงความคดเหน

ในการสงเสรมใหชมชนทองถนจดการตนเอง ไมวาจะเปนเรองสงแวดลอม เรองของชมชน หรอกองทน

สขภาพตางๆ ทจะสะทอนใหเหนวา พนทชมชนนนๆ สามารถจดการดแลและพฒนาคณภาพชมชนของตนเองไดเปนอยางด อยากใหมสถานหลกเปนตวเชอมระหวางสถานดวยกนเอง สงน จะสามารถสงตอไปยงการปฏรปประเทศไทยได ตอไป นอกจากนยงไดมการแยกประชมเปน กลมยอยตามจงหวด พดคยแลกเปลยนเพอ กำาหนดเปาหมายรวมของการสอสารเพอการปฏรประดบจงหวด แผนการสอสาร แบงแยกตามประเดนสำาคญทจงหวดใชในการขบเคลอนการปฏรป และตอมาไดนำาเสนอผลการประชมกลมยอย พรอมท งจดวงประชมเพอเลอกคณะกรรมการบรหารเครอขายวทยชมชน เพอบรหารจดการขอมลขาวสารและประสานงานวทยชมชนในภาคของตน ประสานงานกบคณะกรรมการบรหารเครอขายวทยชมชนภาคอนๆเพอดำาเนนกจกรรมการปฏรปประเทศตอไป

ถอดบทเรยน-แลกเปลยนเรยนรจงหวดภาคกลางขบเคลอนปฏรป

สำานกงานปฏรป (สปร.)เปดเวทแลกเปลยนเรยนร“ถอดบทเรยน”การขบเคลอนระดบจงหวดภาคกลาง เนนรวมมอรวมใจทำางานอยางตอเนองเพอเปาหมายใหจงหวดจดการตนเอง ไมใชตางคนตางทำา จนเกดการซำาซอน

• พลากร วงศกองแกว • กรรณการ บรรเทงจตร • ณฐวฒน ชนอนทรงาม

เราจะเนนในระดบจงหวดใหจดการตนเอง ใหเปนพนทจดการตนเองใหได

การจดการตนเองไมใชการรางกฏหมาย แตเราจะรวมกนใชพลงสรางใหเกดความเปลยนแปลงตอสงคมไทยในอนาคต

เรามาชวยสรางพลงใหเขา พวกเขาจะลกขนมาจดการตนเองไดในทสด

เครอขายวทยชมชนภาคเหนอจดหารอแนวทางปฏรปประเทศ

กน ระหวางเครอขายวทยชมชนในแตละจงหวด นายครรชต ปตะกา หวหนาฝายส อ ส า ร ส ง ค ม แ ล ะเทคโนโลยสารสนเทศ สำานกงานปฏรป กลาววา วทยชมชนจะตองชวยกนเผยแพรขอมลขาวสาร ความเคลอน ไหวของเครอขายตางๆ

แนะวทยชมชนปลกจตสานกใหชมชนทองถนจดการตนเอง

รองผอ.สำานกงานปฏรปแนะเครอขายวทยชมชนสงขอมลขาวสารสงเสรมและปลกจตสำานกปฏรปคนในทองถนใหพงตนเองรกความเปนธรรม พฒนาคณภาพชมชนเพอขบเคลอนการปฏรปใหจงหวดของตนเอง

ในแตละจงหวด ตองรวมมอกน จบมอกนใหแนน ดวาประชาชนในจงหวดของทาน จดการตนเองอยางไร ใหความสำาคญในเรองไหน รวมมอกนทำาใหสำาเรจ แลวจะสามารถทำาเรองอนๆใหสำาเรจได แตควรจะทำาทละเรองจะเปนผลดตอชมชนนนๆมากกวา อยากใหวทยชมชนชวยกนเปนเครองมอชวยในการขบเคลอนการ ปฏรปในจงหวดของตน ใหกาวเดนไปขางหนาอยางมนคงและยงยน ตามแนวทางของพนทของตนเอง ตอไป

ประเทศไทย และยงรบรการเคลอนไหว ตางๆการขบเคลอนสมชชา มเวทความคดเหน รวมทงทราบวามการประชม ทไหนและเมอไหร มประเดนไหนในการเคลอนไหวตอไปอกดวย” อยางไรกตาม การจดการตนเองเปนประเดนสำาคญทเราควรจะเรงทำาใหมผลเปนรปธรรมมากขน มการปฏบตกนมากขน ไมใชแคพดกนเพยงอยางเดยว ตองลงมอทำากนเลย ทกคนชวยกนในแตละพนทของตวเอง วทยชมชน

<<ดร.วณ ปนประทป รองผอำานวยการ สำานกงานปฏรป (สปร.)

• ครรชต ปตะกา

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม 13 12 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 6 กรกฎาคม 2555 ปท 2 ฉบบท 6 กรกฎาคม 2555

มตท 1 การปฏรปการจดสรรทรพยากรทดนอยางเปนธรรมและยงยน - ครม.แตงตงคณะกรรม การจดการทดนเชงระบบฯ ใหม หนาทจดทำาแผนทการใชทดนใหมทงประเทศ โดยมกรมทดนเปนฝายเลขาฯ (เดมสำานกโฉนดชมชนเปนเลขาฯ) เมอ 15 มกราคม 2555 - ค ร ม . เ ห น ช อ บ ร า งระเบยบสำานกนายกรฐมนตร วาดวยการจดใหมโฉนดชมชน (ฉบบท 2) พ.ศ....ปรบปรงองคประกอบ คอ เพมรองนายกรฐมนตรทนายกรฐมนตรมอบหมายเปนประธานกรรมการประสานงาน เพอจดใหมโฉนดชมชน แตยงไมมความกาว หนาเรอง ราง พ.ร.บ.โฉนดชมชน รวมทงไมมการขยายพนท ในการดำาเนนการโฉนดชมชน - ม พ.ร.ฎ. จดตงสถาบนบรหารการจดการทดน (องคการมหาชน) พ.ศ.2554 อยระหวางการ

กรทางทะเลและชายฝง - คกก. การจดการทรพยากรเพอความเปนธรรม ทำาการศกษาการบรหารจดการพนทชายฝงทะเลทมการกดเซาะ และจดทำาโครงการ Best Prac-tices การบรหารจดการทรพยากรในพนทอยางมสวนรวม

มตท 3 การคนความเปนธรรมใหแกประชาชนในกรณทดนและทรพยากร - กระทรวงยตธรรม ปรบปรงระเบยบกระทรวงยตธรรม วาดวยกอง ทนยตธรรม พ.ศ. 2549 และปรบปรง พ.ร.บ.คาตอบแทนผเสยหาย คาทดแทนและคาใชจายแกจำาเลยคดอาญา พ.ศ. 2544 และนำากระบวนการยตธรรมชมชนมาใชแกไขขอพพาทเกยวกบทดนและทรพยากร และจดทำาโครงการศนยชวยเหลอลกหนและประชาชนทไมไดรบความเปนธรรมในเรองทดนแตไมมการออก พ.ร.บ. นรโทษกรรมผทบกรกปากรณไมมทดนทำากน - คสป. ไดยกรางและเตรยมจด

แตงตงคณะกรรมการสถาบนฯ คสป.มการศกษารปแบบแนวทางการจดตงธนาคารทดน - ภาคประชาสงคมรวมตวระดมทน ดำาเนนการนำารองในเรองการจดการทดน การจดทำาโฉนดชมชน และเตรยมยกราง พ.ร.บ. โฉนดชมชน (ฉบบภาคประชาชน)

มตท 2 การปฏรปโครงสรางการจดการทรพยากรทะเลและชายฝง - ยงไมมความกาวหนาเรองการยกเลกแผนพฒนาชายฝงทะเล - ยกราง ปรบปรง ประชาพจารณ และลงลายมอชอ พ.ร.บ.การประมง พ.ร.บ. สงเสรมบรหารจดการทรพยากรทะเลและชายฝง - เครอขายประมงและพนทชายฝง รวมกบหนวยงานทเกยวของ ประกาศพนทคมครองในหลายพนท เปนบทบญญตทองถน ทบญญตภายใตกฎหมายหลก รวมทงการจดทำาโครง การปฏรปโครงสรางการจดการทรพยา

เวทรบฟง พ.ร.บ. กองทนยตธรรม พ.ศ..... - เ ค ร อ ข า ย ป ฏ ร ป ท ด น ฯ ดำาเนนการศกษาเชงปฏบตการเพอคนหาแนวทางปฏรปกระบวนการยตธรรม เรองคดทดน ทรพยากร ธรรมชาต (จะเสรจภายในกนยายน 2555) และขบเคลอนเครอขายเพอใหยกเลกการคดคาเสยหายในคดโลกรอน

มตท 4 การปฏรประบบประกนสงคมเพอความเปนธรรม - ราง พ.ร.บ.ประกนสงคม ฉบบแกไข (ฉบบประชาชน) อยระหวางการเขาพจารณาในสภาฯ (ลำาดบท 9) - มตสมชชาปฏรปเฉพาะเรองการบรหารจดการระบบการจดบรการ สขภาพสำาหรบผประกนตน เมอมนาคม 2555 มฉนทามตมเนอหาทสำาคญ คอ ใหรฐบาลรบผดชอบคาใชจายเรองสขภาพของผประกนตน โดยใชระบบภาษเชนเดยวกบระบบหลกประกนสขภาพแหงชาต จดสรรงบประมาณเหมาจายรายหวใหกบผประกนตนตามโครงสรางอาย ใหเทาเทยมกบผมสทธในระบบหลกประกนสขภาพแหงชาต ใหผประกนตนมสทธในการไดรบการชวยเหลอเบองตนเมอไดรบความเสยหายจากบรการสาธารณสข

มตท 5 การสรางระบบหลกประกนในการดำารงชพและระบบสงคมทสรางเสรม สขภาวะแกผสงอาย - พ.ร.บ.กองทนการออมแหงชาต พ.ศ. 2554 อยระหวางการดำาเนนการจดตงกองทนการออมแหงชาต การสรรหาเลขาธการ และการเปดรบสมครสมาชก - หนวยงานภาครฐมการจดและพฒนาระบบสวสดการสงคม และบรการทสรางเสรมสขภาวะผสงอายในรปแบบทหลากหลาย

มตท 6 การสรางสงคมทคนไทยอยเยนเปนสขรวมกน - คกก. เครอขายคนพการฯ ยกราง พ.ร.บ.ขจดการเลอกปฏบตโดยไม

เปนธรรมตอบคคล พ.ศ. ... - กระทรวง พม.รวมกบองคกรภาครฐ และองคกรคนพการ จดทำาแผนพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาต ฯ โดย ครม.เหนชอบ สอดคลองกบมตสมชชาปฏรป - คกก. สงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาต มมตใหปรบสดสวนสลากกนแบงรฐบาลและจดสรรรายไดเขากองทนคณภาพชวต ประชากรกลมเปราะบาง พรอมมตสมชชาฯ เขา ครม. รบทราบ แตยงไมดำาเนนการใดๆ (รฐบาลนายกฯ อภสทธ) - กระทรวงศกษาธการเสนอขอรบการจดสรรรายไดการจำาหนายสลาก การกศล (พนลานบาท) สมทบกองทนการศกษาของคนพการ อยระหวางการพจารณา - หนวยงานตางๆ ไดกำาหนดนโยบาย แผนงาน โครงการตามพนธกจ เพอนำาไปสการเรงรดดำาเนนการสรางสภาพแวดลอมททกคนเขาถงและใชประโยชนไดจรง

มตท 7 การปฏรปการกระจายอำานาจเพอเสรมสรางและพฒนาศกยภาพการจดการตนเองของ ชมชนทองถน สรางความเปนธรรม ลดความ เหลอมลำาในสงคม - มการดำาเนนงานรวมกนของ 8 สมาคม คอ สมาคม อบจ. แหงประเทศไทย สมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย สมาคม อบต.แหงประเทศไทย สมาคมขาราชการ อบจ. แหงประเทศไทย สมาคมพนกงานเทศบาลแหงประ เทศไทย สมาคมขาราชการสวนตำาบลและเทศบาล สมาพนธปลด อบต.แหงประเทศไทย สมาคมสมาชกสภาองคกรปกครองสวนทองถน และกรมสงเสรมการปกครองทองถน กระ ทรวงมหาดไทย มมตใหการสนบสนนการออกกฎหมายใหม 4 ฉบบ เพอรองรบหลกการกระจายอำานาจตามรฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 ดงน ๑) รางประมวลกฎหมายจดตงองคกรปกครองสวนทองถน ๒) รางกฎหมายกำาหนดแผน

เลงจดตงเครอขายภยพบตชมชน

สำานกงานปฏรป (สปร.) รวมจดการประชมภาคยทธศาสตรเพอขบเคลอนงานเครอขายภยพบต ครงท 4/2555 เมอวนพธ ท 20 มถนายน 2555 ทผานมา ณ หองประชมสานใจ 1 ชน 6 อาคารสขภาพแหงชาต กระทรวงสาธารณสข จงหวดนนทบร นพ.พลเดช ปนประทป เลขาธการสถาบนชมชนทองถนพฒนา อดตรฐมนตรชวยวาการกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย เปนประธานการประชมเพอปรกษาหารอตดตามนโยบายของรฐ และรวมหาแนวทางในการจดเวทเพอแสดงความคดเหนแลกเปลยนดานนโยบาย รวมทงโครงการตดตามและขบเคลอนมตสมชชาสขภาพแหงชาต กรณการจดการภยพบตธรรมชาตโดยมชมชนทองถนเปนศนยกลาง เพอจดตงเครอขายภยพบตชมชน และมการหารอออกแบบฐานขอมล mapping พนทเตรยมพรอมรบมอ ระดมความคดเหนจากคนทมขอมลเจาภาพของชมชนจดการตนเอง รวบรวมมาทำาเวบฐานขอมลพนทรบมอเตรยมพรอมสำาหรบภยพบตในอนาคต ทงนมตวแทนหนวยงานตางๆรวมประชมหารอ อาท สำานกงานคณะกรรมการสขภาพแหงชาต เครอขายวางแผนและผงเมองเพอสงคม ศนยความรวมมอเพอปองกนและเตรยมรบมอภยพบต คณะทำางานเครอขายวชาการ สถาบนชมชนทองถนพฒนา มลนธชมชนไท ทมงาน THAIFLOOD.COM และกลมอาสาตางๆ ทประชมไดหารอตดตามความคบหนา เรองผงเมองและแผนการตงถน ฐานใหม แนวทางและแผนระยะยาว รวมทงรวบรวมขอมลจากภาควชาการตางๆในการตดตามสภาพอากาศและพยากรณพนทเสยงเมอเกดภยพบตตางๆ และวางแผนเพอพฒนาเครอขายศนยแจงเตอนภยภาคประชาชน ซงในสวนนทาง THAIFLOOD.COM จะนำาไปดำาเนนการตอไป รวมทงโครงการตดตามและขบเคลอนมตสมชชาสขภาพแหงชาตกรณการจดการภยพบตแหงชาตโดยมชมชนทองถนเปนศนยกลาง เพอจดตงเครอขายภยพบตชมชน จะมทงเครอขายการจดการตนเอง วทยชมชน คอยรวบรวมขอมลเกาๆมาวเคราะหสถานการณ เผยแพรขาวสารใหประชาชนรบทราบขอมล รวมทงรวบรวมและเผยแพรองคความรคมอ ฉบบประชาชน เพอใหประชาชนเขาใจ โดยทาง สำานกงานปฏรป (สปร.) จะคอยตดตามผลและทำาการเผยแพรไปสหลายๆฝายตอไป

• นพ.พลเดช ปนประทป

การตดตามมตสมชชา ปฏรประดบชาต ครงท 1 พ.ศ. 2554รายงานพเศษ

ผลกระทบตอการสรางความเปนธรรม

ลดความเหลอมลำา

และขนตอนการกระจายอำานาจสองคกรปกครองสวนทองถน ๓) ร า งกฎหมายรายไดองคกรปกครองสวนทองถน ๔) รางกฎหมายระเบยบบรหารขาราชการทองถนทใชอย ในปจจบนและฉบบราง ทตกไป และมมตจากทประชมสมชชาองคกรปกครองสวนถน เมอวนท 2 มนาคม 2555 - ไดมการประสานงานกบคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ซงคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ไดใหความสำาคญ คอ เรองการกระ จายอำานาจ และเรองกฎหมายเกยวกบการจดการและการแกไขปญหาทดนเปนสาระสำาคญทใหความสำาคญเปนอนดบแรก

มตท 8 ศลปวฒนธรรมกบการสรางสรรคและเยยวยาสงคม - คกก. เครอขายศลปนเพอการปฏรปทำางานรวมกบ อบจ. เทศบาล (ระบพนท) ไดวางกลไกสนบสนนใหเกดองคกรภาคเครอขายศลปวฒนธรรมของชมชนโดย พนทเปนเจาของ นำารอง 5 พนท เกดการรวมตวกนของศลปนแขนงตางๆ เพอกอตวเปนสมชชาศลปวฒนธรรมภาคประชาชน - กระทรวงวฒนธรรมมความพยายามในการดำาเนนงานในประเดนตางๆ รวมทงการมอบหมายใหหนวยงานทรบผดชอบทำาการศกษาความพรอมและความเปนไปได ในการจดต งกองทนสนบสนนศลปวฒนธรรมภาคประชาชน - ใชโอกาสของ พ.ร.บ.กอง ทนสอสรางสรรคและปลอดภย ผลกดนรายการเกยวกบศลปวฒน ธรรมเพอเยยวยาและพฒนาสงคมอยางนอยรอยละ 25 ของการนำาเสนอทงหมด



ม.ร.ว.สขมพนธ บรพตร ผวาราชการกรงเทพมหานคร (กทม.) เปนประธานแถลงผลการศกษาวจยโครงการวจยเพอพฒนาและแกไขความเหลอมลำาทางสงคมในกรงเทพมหานคร ตามเจตนา รมณของแผน โครงการ “เดนหนาปฏรปประเทศไทย” โดยมวตถประสงคเพอสรางความเสมอภาคทงดานเศรษฐกจและสงคม ซงการสำารวจครอบคลมสาระสำาคญใน 6 ประเดน คอ 1. การเขาถงระบบการศกษาและการพฒนาเยาวชน 2. การพฒนาดานกายภาพของชมชน 3. การแกไขปญหาความยากจนและสรางความเขมแขงแกชมชน 4. การปฏบตทไมเปนธรรมโดยอำานาจรฐ 5. การเขาถงทรพยากรของรฐ และ 6. การแสดงความคดเหน ม.ร.ว.สขมพนธ กลาววา กรงเทพ มหานครรวมกบสถาบนบณฑตพฒน บรหารศาสตร (นดา) ไดดำาเนนโครงการ วจยฯ โดยใชระยะเวลาศกษา 10 เดอน ตงแตมถนายน 2554 – เมษายน 2555 ดวยงบฯ 50 ลานบาท ทงนไดรบความรวมมอจากมหาวทยาลย 25 แหง สมาคมพฒนาประชากรและชมชน และสมาคมวจยการตลาดแหงประเทศไทย ลงพนทสำารวจชมชน 96 ชมชน (จากทงหมด 2,600 ชมชน) กระจายอยในพนท 50 เขตของกทม. ทมความหลากหลายทางกายภาพ ประวตความเปนมา โครงสรางประชากร คานยมและความเชอทางศาสนา แบงเปน 5 ประเภทชมชน ไดแก 1.ชมชนแออด 42 ชมชน 2. ชมชนชานเมอง 18 ชมชน 3. หมบานจดสรร 16 ชมชน 4. ชมชนเมอง 15 ชมชน และ 5. เคหะชมชน 5 ชมชน เพอประเมนความคดเหนเกยวกบความเหลอมลำาทางสงคม โดยไดมการทำาประชาพจารณเพอใหทกฝายทเกยวของแสดงความคดเหนเกยวกบปญหา ความพงพอใจ และขอเสนอแนะ ซงขณะนไดทำาการสำารวจเสรจสมบรณแลว ผลการวจยนจะเปนขอมลสำาคญในการใชแกไขปญหาความเหลอมลำาทงในดานเศรษฐกจ สงคม การศกษา และปญหาอนๆของชม ชนในกรงเทพมหานคร เพอพฒนาชมชนใหเกดความเขมแขงและสงเสรมใหประชา

ชนสามารถดำาเนนชวตรวมกนไดอยาง ปกตสข สำาหรบภาพรวมของปญหาทง 6 ประเดนของชมชน พบวา ปญหาความเหลอมลำาของประชาชนในชมชนภาพรวมมความรนแรงในระดบกลาง ปญหาทมคาเฉลยสงสดคอการเขาถงทรพยากรของรฐ รองลงมาเปนปญหาดานกายภาพของชมชน ปญหาความเหลอมลำาในการแสดงความคดเหน ปญหาการเขาถงระบบการศกษาและการพฒนาเยาวชน ปญหาความยากจน ความเขมแขงของชมชน และปญหาการปฏบตทไมเปนธรรมโดยอำานาจรฐนอยสด หากพจารณาตามรายหวขอพบวา ปญหาทมความรนแรงมากทสดคอปญหาคาครองชพสง ครวเรอนมรายจายมาก กวารายรบ รองลงมาคอปญหาประชาชนในชมชนมหนสนมาก หนนอกระบบและการเขาถงแหลงเงนทนกยม และปญหาการขาดอปกรณหรอระบบความปลอดภย เชน ไฟสองสวาง ระบบปองกนอคคภยและกลองโทรทศนวงจรปดไมเพยงพอ ปญหาเดกและเยาวชนในชมชนตดเกม อบายมขและมวสมตดยาเสพตด ปญหาเกยวกบคนในชมชนขาดทกษะในการประกอบอาชพ และมการวางงานสงหรองานททำา

ไมมนคง สวนความตองการแกปญหาความ เหลอมลำาของประชาชนในชมชนทง 6 ประเดน ภายใน 1-2 ป ประเดนทตองการมากทสดคอ ความตองการเขาถงระบบการศกษาและการพฒนาเยาวชน รองลงมาคอ ความตองการเขาถงทรพยากรของรฐ ความตองการในการแสดงความคดเหน การปฏบตทเปนธรรมโดยอำานาจรฐ การแกปญหาความยากจนและสรางความเขมแขงแกชมชน และการพฒนาดานกายภาพของชมชน สงทตองการเรงดวน ภายใน 1 ป มากทสดคอ เพมทนการศกษาใหแกเดกทมผลการเรยนด และเดกดอยโอกาส รองลงมาคอ เพมระบบความปลอดภยในชมชน เชน กลองโทรทศนวงจรปด ไฟฟาสองสวางทางเดน ถนน ถงดบเพลง เครองสบ นำา จำาหนายสนคาราคาถกแกประชาชน จดพนทหรอลานกจกรรมใหแกนกเรยนเพอลดการมวสม ตดเกม และยาเสพตด ลดคาใชจายดานสาธารณปโภค เชน คา นำา คาไฟ และการเพมทนการศกษาแกนกเรยน จดหลกสตรการเรยนการสอนใหทนสมย สอดคลองกบตลาดแรงงาน เชน หลกสตร 2 ภาษา และหองสมดชมชนควรมวสดอปกรณ เชน หนงสอ คอมพวเตอร ระบบอนเตอรเนตอยางเพยงพอ ในขณะทความคดเหนของชมชน ตอบทบาทของ กทม. สำานกงานเขต และชมชน ในการพฒนาและแกไขความเหลอม ลำาทางสงคมในกรงเทพฯ โดยตองการใหกทม. ทำาแผนพฒนาชมชนทถอเอาการพฒนาของคนในชมชนเปนเปาหมาย ดานสำานกงานเขตควรทำาความเขาใจปญหาชมชนและเขาถงใจของคนในชมชนมากขน สวนชมชนควรมการบรหารงานของคณะกรรมการชมชนอยางมประสทธภาพ

ประหยด โปรงใส และมสวนรวม อยางไรกตาม คณะผวจยโครงการฯ ไดเสนอแนะแนวทางการพฒนาและแกไขความเหลอมลำาทางสงคม ดงน 1. ระยะสน อาท การแกปญหาคาครองชพสงทมรายจายมากกวารายรบ ควรนำาปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมารวมกบการเพมรายไดใหกบประชาชน เชน การเพมเบยเลยงคนพการและผสงอายใหมากขน ชวยเรองสาธารณปโภค จดโครงการชวยเหลอประชาชนดานเศรษฐ กจ เปนตน สวนปญหาหนสน การเขาไมถงแหลงเงนทนกยม ตองใหความชวยเหลอดานแหลงเงนกดอกเบยตำา ลดหนนอกระบบ สำาหรบปญหาเดกและเยาวชน ใหจดทำาโครงการพเศษเพอสนบสนนใหเดกและเยาวชนมคณธรรม จรยธรรม สงเสรมกจกรรมและจดพนทใหเยาวชน จดโครง การรณรงคตอตานอบายมขและยาเสพตดในชมชน ดานความปลอดภยใหตดตงกลองโทรทศนวงจรปด ไฟฟาแสงสวาง และเครองดบเพลง รวมถงควรสงเสรมใหมสถานทและอปกรณชวยเหลอคนพการและผสงอาย 2. ระยะยาว ควรบรณาการปญหาทกปญหา สการเชอมโยงการบรหารงาน และแผนงานระยะยาวของ กทม. ระดมการมสวนรวมของประชาชน ประชาสงคม และสถาบนตางๆ ในสงคมใหมการดำาเนนกจกรรมทสำาคญ และสนบสนนกลมองคกร ประชากรตางๆ ใหเขามามสวนรวมปฏรป การแกปญหาของชมชนและลดความ เหลอมลำาของกทม. โดยสนบสนนแนวคดและรบขอมลโดยตรงจากชมชน องคกรชมชนเพอสรางความเขมแขงของชมชนมากกวาการรบคำาสงโดยตรงจากบนลงลาง

ในการประชมเพอหาแนวทางผลกดนการแกไข พ.ร.บ.การแขงขนทางการคา จดโดยสำานกงานปฏรป (สปร.) รวมกบเครอขายวชาการเพอการปฏรป เมอวนท 12 มถนายนทผานมา นายปรดา เตย สวรรณ คณะกรรมการสมชชาปฏรป กลาววา สมชชาฯไดผลกดนใหมการแกไขพรบ.แขงขนทางการคา ตามมตเรองการปฏรปนโยบายและกฎหมาย เพอลดการผกขาดและสนบสนนการแข งขนในเศรษฐกจไทยมความคบหนาในสวนตางๆโดยใชยทธศาสตรการเชอมโยง นำาเอาประเดนทควรจะแกไขออกมาสสาธารณะโดยจดเสวนาเพอใหเกดความเขาใจรวมกนแลวสรปเปนความเหนใหสำานกงานปฏรปนำาเสนอไปยงรฐบาลแลว แตยงไมมการตอบรบใดๆออกมา ขณะเดยวกนยงไดมการหารอเพอปรบปรงแกไข พ.ร.บ.การแขงขนทางการคา พ.ศ. 2542 หลายครงเพอผลกดนโดยใชวธการเชอมโยงเครอขายของสมชชาปฏรป รวมถงขอความรวมมอจากมลนธคมครองผบรโภค เพอใหประชาชนรวมลงชอสนบสนนและผลกดนรวมกน โดยมคณะกรรมการปฏรปกฎหมายคอยชวยเหลอพรอมทงมการสอสารความรผาน

ขนมาก ทำาใหการสงออกขาวไทยลดลงเรอยๆ 4 เดอนแรกปน (มกราคม-เมษายน) สงออกขาวลดลงเกอบ 50% และเหนวารฐบาลควรจะทบทวนและปฏรปกฎระเบยบและนโยบายรฐใหม โดยลดผล กระทบจากการแทรกแซงตลาดและสรางทางเลอกทดแทนเชงนโยบายเพอลดแรงกดดนเรองราคา ใหความสำาคญกบการคาชายแดนและประโยชนจากการคาเสร เออซ และกำาหนดมาตรฐานขาวไทยใหสามารถตอบสนองความตองการของ ตลาดได ขณะทน.ส.กอบสข เอยมสรย นายกสมาคมผสงออกขาวไทย กลาววา การทชาวตางชาตเขามาแยงกจการขาวในไทย ทงการเปนนอมน (ตวแทน) โรงส หรอตงบรษทคาขาวมเพมอยางตอเนอง และเปนหวงวาหากเกดการเปดเออซนาจะมชาวตางชาตไหลเขามาทำาธรกจขาวอกมาก กระทบตออตสาหกรรมขาวไทย ทงการผลต และการคาอยางมหาศาล เพราะรฐบาลยงมความไมแนนอน และไมมมาตรการสำาหรบดแลอตสาหกรรมขาวเพอรองรบการเปดเออซเลย “อยากขอใหภาครฐ สงวนอาชพเกยวกบขาว ทงการคา โรงส ชาวนา เปนอาชพสำาหรบคนไทย รวมถงใหเรงกำาหนด การนำาพนธขาวเปลอกไปปลกตามตางประเทศ โดยอาศยขอกำาหนดการทำาคอนแทรก ฟารมมง เพอปองกนการนำาพนธขาวไทยไปปลกประเทศอน ทำาใหไทยเสยหายและไมมจดขายในการแขงขนไดในอนาคต” นางเบญจวรรณ รตนประยร ทปรกษาการพาณชย กลาววา จะนำาขอมลหารอกบสถาบนทดอารไอ เพอเรงจดทำายทธศาสตรสงเสรมโดยเรวทสด โดยจะมเรองการกำาหนดมาตรฐานขาวแตละชนดอยางชดเจน นอกจากนยงมการนำาปญหาในกลมสนคาผลไม ทองเทยว และสงทอมาปรบการทำายทธศาสตรดวย “ทง 4 ยทธศาสตรหากจดทำาเสรจ จะบรณาการการทำางานรวมกบหนวยงานอนทเกยวของ เพอชวยเพมมลคาใหกบผลผลตและบรการ รวมถงชวยกระจายรายไดแกเกษตรกร ภาคธรกจเอกชนตามทองถน เพราะทง 4 กลม เกยวของกบประชาชนและกอใหเกดสรางงานรายไดมหาศาล”

ผลวจยคณภาพชวตคนกรงกทม.มงลดความเหลอมลำา

กทม.เปดผลวจยแกไขความเหลอมลำาทางสงคมคนกรง พบปญหาคาครองชพครวเรอนสง รองลงมาดานการเขาถงระบบการศกษาและพฒนาเยาวชน แนะสำานกงานเขตทำาแผนพฒนา เขาใจ และเขาถงชมชนใหมากขน

• ม.ร.ว.สขมพนธ บรพตร

ดนแกกม.สกดผกขาดการคาหวงลดความเหลอมลำ�ธรกจ

ชองทางสอตางๆ หรออาจทำาจะเปนหนงสอเฉพาะขนมา เพอหาแนวรวมเพมมากขน และจดเสวนาขนมาอกครง เพอทำาความเขาใจกบประชาชนใหเหนถงขอดและขอเสยจากกฎหมายฉบบดงกลาว ทงนกฎหมายการคาทบงคบใชปจจบนไดเกดความเหลอมลำาของภาคธรกจไทยโดยบรษทใหญทสด 10% แรกของทงประเทศ มสดสวนรายไดสงสด 60% ของรายไดบรษททงหมดในประเทศและมแนวโนมวารายไดเหลานจะกระจกตวเพมมากขนเรอยๆ สวนบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศ ไทย พบวาบรษทขนาดใหญ 20 อนดบแรก มสดสวนรายได 81% ในป 2547 และเพมขนเปน 86.28% ในป 2552 หรอเพมขนถง 5% สวนใหญเปนรฐวสาหกจเกอบทงหมด มสดสวนรายไดถง 52.1% “ทนาสงเกตคอ บรษท ปตท. แหงเดยวซงมบรษทลก และบรษทในเครอจำานวนมาก มสดสวนรายไดถง 46.5% ของรายไดของบรษทจดทะเบยนฯทมประมาณ 500 บรษท ทงนในป 2551 กลม ปตท. มกาไร 1.8 ลานลานบาท” อยางไรกตาม คณะกรรมการสมชชาปฏรปมองวา กฎหมายฉบบนยงมจดออนทจะตองแกไขหลายดานทงปญหาโครงสรางองคกร คอการขาดความเปนอสระ และการถกครอบงำาทางการเมองและผลประโยชนของธรกจ ปญหาในการดำาเนนการ คอการขาดกฎระเบยบท

เลงจบมอองคกรเครอขายและมลนธคมครองผบรโภค เตรยมลาชอประชาชนผลกดนแกไขกฎหมายการผกขาดทางการคา หลงสปร.นำาเสนอรฐบาลแลวไมมการตอบรบ ขณะทตางชาตใชชองเออซ.ฮบธรกจขาวไทย เอกชนเตอนรฐรบมอสงคโปรยดภาคเหนอปลกหอมมะล ตงบรษทสงออกขาวไทยก.พาณชยขอถกทดอารไอปรบยทธศาสตร 4 สนคา ′ขาว-ผลไม-สงทอ-บรการ′ แนะทบทวนและปฏรปกฎระเบยบและนโยบายรฐใหม

• ปรดา เตยสวรรณ • สมชย จตสชน

จำาเปนตอการดำาเนนงาน และการขาดงบประมาณและบคลากร โดยสำานกงานคณะกรรมการแขงขนทางการคาของไทยไดงบประมาณเพยง 2-3 ลานบาทตอป เทยบกบองคกรเดยวกนน (KPPU) ของอนโดน เซยทมงบประมาณ 284 ลานบาท ขณะทบคลากรของไทยมเพยง 28 คน แตอนโด นเซยมจำานวน 234 คน นอกจากนยงมปญหากรอบภารกจ คอไมครอบคลมลกษณะพฤตกรรมการคาทไมเปนธรรมทสงผละกระทบโดยตรงตอ ผบรโภค และไมครอบคลมภารกจในการใหขอเสนอแนะในเชงนโยบายแกรฐบาล โดยกฎหมายไมครอบคลมหนวยงานของรฐและรฐวสาหกจ ซงหมายความวา ปญหาการผกขาดทเกยวเนองกบรฐวสาห กจหรอเกดจากกระทำาของหนวยงานราชการจะไมไดรบการแกไขเยยวยาแตอยางใด “ปญหาบทลงโทษไมเหมาะสมกบความเสยหาย ตามกฎหมายการแขงขนทางการคาของไทยเปนโทษทางอาญา โดยกำาหนดโทษจำาคกไมเกน 3 ป หรอปรบไมเกน 6 ลานบาท หรอทงจำาทงปรบ และกรณทกระทำาความผดซำาตองระวางโทษเปนทวคณ แตกรณทโทษปรบหรอจำาคกไมเกน 1 ป คณะกรรมการมอำานาจเปรยบเทยบปรบแทนได ขณะทบทลงโทษในตางประเทศมทงโทษทางแพงและทางอาญา” ดานนายสมชย จตสชน ผอำานวยการสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศ ไทย (ทดอารไอ) กลาววา สนคาสงออกหลกใน 4 ตวน ขาวไทยมความทาทายมากทสด ทงปรมาณผลผลตตอไรตำา ราคาแพง



“โครงการสอ ศลป ดน นำาปา” เปนโครงการทตองการเปดพนทใหเยาวชนคนรนใหม ไดมโอกาสแสดงศกยภาพ และเรยนรกระบวนการสราง สรรคสอ และงานศลปะ โดยรวมกนสอสารเนอหาทแสดงถงคณคาของฐานทรพยากรธรรมชาต ดน นำา ปา ภายใตแนวคด “รกษโลก กอนทโลกจะหมดรกเรา” เพอใหคนในสงคมตระหนกถงปญหานในแงมมตางๆ กอนทจะสายเกนไป โดยผลงานสอดงกลาวจะมการ นำาไปเผยแพรสชองทางสอตางๆโดยมไทยพบเอส เปนแกนหลก รวมทงนำาผลงานไปจดแสดงตามเวทตางๆของเครอขาย เพอเปนการรณรงคทางสงคม ตอไป โครงการฯนเปดรบสมครเยาว ชน อายตงแต 13-25 ป เขารวมเพอประกวดผลงานการจดทำาสอ 4 ประ เภท ประกอบดวย 1. สปอตโทรทศน ความยาวไมเกน 60 วนาท 2. หนงสน ความยาวไมเกน 15-20 นาท 3. เพลงและดนตรโฟลคซอง เปนเพลงทแตงขนใหม 1 เพลงและ 4. ภาพถาย จำานวนไมเกน 5 ภาพตอคน การประกวดครงน โครงการฯไดรบเกยรตจากผทมชอเสยงหลายทานในวงการสอมาใหความเหนตอผลงานของเยาวชนคนรนใหม รวมถงรวมเปนกรรมการตดสน อาท คณสเทพ วงโฮป

อปนายกสมาคมโฆษณาแหงประเทศ ไทย คณชเกยรต ครทรงธรรม นกโฆษณาสรางสรรคมออาชพ คณธญญวารน สขะพสษฐ นายกสมาคมผกำากบภาพยนตรไทย คณสภาพ หรมเทพา ธป บรรณาธการนตยสารไบโอสโคป คณพฒนะ จรวงศ กลมอศจรรยภาพยนตร และ คณเอนก สวสดโยดม รายการ Hot short film ไทยพบเอส เยาวชน ทสนใจเขารวมโครง การสามารถดรายละเอยดการรบสมครไดตงแตวนนถงวนท 5 กรกฎาคม 2555 ทาง www.thaipbs.or.th/mediaart โทร 02-790-2416-17 สำาหรบการผลตรายการของเครอขายทางสงคมชอรายการบานดอนดนดนน จะเปนการรวมคด รวม พฒนา และรวมผลตรายการ เปนการรวมมอทำางานพฒนาเนอหาประเดนทเกยวกบเรองทดน ของ 3 องคกรคอ สำานกงานปฏรป (สปร.) สถาบนพฒนาองคกรชมชน และกลมปฏบตการทองถนไรพรมแดน โดยมไทยพบเอส ทำาหนาทประสานการผลตรายการ รายการนมแนวคดสำาคญคอตองการสอสารใหส งคมเขาใจถงสถานการณปญหาเรองทดนในสงคมไทย สทธชมชน โฉนดชมชน การจด การทดนไปจนถงกลไกในการปฏรปการจดการทดน โดยพยายามเชอมโยง

เรองราวใหทงคนเมองและคนชนบทเขาใจปญหานของสงคมไทยรวมกน สวนรปแบบรายการนำาเสนอในรปของ STOP MOTION ซงเปนเทคนคภาพเคลอนไหวแบบการเคลอนทหยด ใหเปนเรองราวตางๆตามทตองการ ผสมผสานกบการสมภาษณบคคลทเกยวของกบเรองราวทนำาเสนอจาก ประสบการณจรง จดเดนของรายการนคอมภาพสวย รสกสนกสนาน นาตด ตาม เพราะภาพการเคลอนไหวทดคลายการตน และสามารถแสดงเนอหาทเขาใจยากใหดงายขน รวมทงสามารถเพมกลมผชมไดหลากหลายมากขน ทงเดก ผใหญ วยรน ดวยความนาสนใจของภาพเนอหาทสนกสนาน และแฝงสาระประโยชนทผชมสมผสไดจากชวตประจำาวน รายการ บานดอนดนด กำาหนดออกอากาศทางสถานโทรทศนไทบพบเอส ในเดอนตลาคม 2555 จำานวน 13 ตอน นางกรรณการ บรรเทงจตร รองผอำานวยการสำานกงานปฏรป (สปร.) เปดเผยวาปญหาทดนทำากน การถอครองทดนและการบกรกปาเปนปญหาใหญของประเทศในขณะน ซงการแกไขปญหาจะตองมองคกรมาหนนเสรม โดยเฉพาะองคกรสอสาธารณะ เพอตแผปญหานใหกระฉอนไปทงแผน ดน ใหสงคมไดรบร ซงสำานกงานปฏรปไดรวมจดสมชชาปฏรปมา 2 ครงแลว กไดหยบยกปญหาทดนมาเปนมตทจะตองหาทางแกไขทกครง โดยสมชชาปฏรปไดนำาเสนอการแกปญหารวมกบหลายภาคสวนและกยงขบเคลอน อยางตอเนอง นายเทพชย หยอง ผอำานวยการ องคการกระจายเสยงและแพรภาพสาธารณะแหงประเทศไทย (ไทยพบเอส) กลาววาความรวมมอระหวาง 10 องคกรภาคเครอขายดานทรพยากร ธรรมชาตกบไทยพบเอสครงน ถอเปน

โอกาสสำาคญอยางมาก เพราะเปนการทำางานรปแบบเครอขายจากทกภาคสวนของสงคม ทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม ททกฝายลวนเหนถงความสำาคญในเรองสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตรวมกน โดยเฉพาะไทยพบเอส เราใหความใสใจกบประเดนนเปนอนดบตนๆ ถอเปน 1 ใน 8 ของยทธศาสตรเนอหารายการ ทตองนำาเสนอออกสสอสาธารณะ สำาหรบ 10 องคกรภาคเครอขายดานทรพยากรธรรมชาต ประกอบดวย สำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.), กลมธรกจ โคคา โคลา ประเทศไทย, สำานกงานปฏรป (สปร.), สถาบนพฒนาองคกรชมชน (พอช.), มลนธโกมล คมทอง, มลนธสบ นาคะเสถยร, ศนยฝกอบรมวนศาสตรชมชนแหงภมภาคเอเชยแปซฟก (RECOFTC), กลมปฏบตการทองถนไรพรมแดน (LOCAL ACT), สำานกงานอทยานการเรยนร (TK PARK) และเครอขายปฏรปทดนแหงประเทศ ไทย

“สอ ศลป ดน นำาปา”ชวนคนรนใหม

“รกษโลก...กอนทโลกจะหมดรกเรา”

10 องคกรภาคเครอขายดานทรพยากรธรรมชาต รวมกบไทยพบเอส จดโครงการ“สอ ศลป ดน นำา ปา”เพอเปดพนทใหเยาวชน คนรนใหมไดแสดงศกยภาพดานการสอสารและศลปะ พรอมเสวนาเรอง“รกษ โลก...กอนทโลกจะหมดรกเรา”และเปดตวรายการ“บานดอนดนด”

เพลง หวง

เนอรอง / ทำานอง/ดนตร “ ต ตะวนฉาย”

บนดอยทสงเสยดฟา เดกนอยผไรเดยงสาบานไมไผใบตองตงมงหลงคาเสอผาถกทอดวยสองมอ

อาบนำาหวยกลางปาเขาไมเคยเลาเรยนหนงสอคณครทดกคอแม-พอ พอเปนแนวทาง

ปากกาไมเคยเขยนขดกำาเพยงมดเสยมมอดานไมมโรงเรยนใหเขยนอานเพราะบานหนอยบนดอย

จะมซกคนบางไหมทเหนใจเดกตวนอยๆรบมาอยาใหรอคอยตองการครดอยเพอคอยนำาทาง

คณเขยว คาราบาว คณตล วงอพารทเมน คณปา คณสาธ ต แวก นยา โปรดวเซอรรายการดนตร กว ศลป คณธรภาพ โลหตกล คณอนชย ศรจรญ พทอง ชางภาพมออ า ชพ คณส น ต ทบทมทอง บรษท Leo Burnett คณธาราวฒ สบเชอ

• นพ.อำาพล จนดาวฒนะ ผอ.สปร.เซนเอมโอยกบเทพชย หยอง ผอ.ไทยพบเอส เมอ 20 มถนายน ทผานมา

วารสารปฏิรูป...

Documents