พลงขบàคล×อน àพ×อàปลยนสงคม

ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม พ.ศ. 2555

áç§Ò¹ÃØ¡áç§Ò¹ÃØ¡à¾ÔèÁÍíÒ¹Ò¨µ‹ÍÃͧจคมครองสÔท¸Ô ชวÔต ครอบครว

à´‹¹ãน©บบ

712

˹ŒÒ 8-9

ปรชÞาàÈÃÉ°¡Ô¨¾Íà¾Õ§หยØดอÀÁหาอนµรายäดŒ

˹ŒÒ 2

ผงะเอกชนจายสนบนระบาดหนก

เศรษฐไทยเกาะอำานาจรฐคอรรปชน

·Òงออ¡ส¶Òน¡Òó� ·Òงออ¡ส¶Òน¡Òó�

‘ไ¿ãต’áกŒä¢äดŒดŒÇย¡ÒÃà¨Ã¨Òเ·านéน

áç§Ò¹ÃØ¡áç§Ò¹ÃØ¡¾ÔàÈÉ

...

ÊÃØ»6Áµ

ÔÊÁѪª

Ò Ë¹ŒÒ

2-15

˹ŒÒ 5

คÇÒมเËลอมลéíÒค‹Ò¨ŒÒงคนä·ย

ป.ตร ËÁ×è¹á»´´Ã.á»´ËÁ×è¹

������-������� 5.5.indd 1 4/23/55 BE 3:51 PM

2 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

ÊÒä´Õ¾ÔàÈÉ

ระเบยบเกา และออกระเบยบใหมในการเลอกตงของระบบไตรภาค ใหเปนไปตามระบอบประชาธปไตย คอ ใหแรงงานทกคนออกเสยงได ๑ คน ๑ เสยง ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธ ศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๘๔ (๗) ๑.๔ พรรคการเมองและองคกรภาคประชาชน ตองเสนอตอสภาผแทนราษฎรใหมการปรบปรงแกไขกฎหมายเลอกตงทงระดบชาตและระดบทองถน โดยใหสทธลกจางททำางานในพนทใดๆ ในจงหวดใดๆ มเวลานานตงแต ๒ ปขนไป ใหมสทธเลอกตงและสมครรบเลอกตงตว แทนของเขตพนทนนๆ หรอหากลกจางนนประสงคจะไปใชสทธในภมลำาเนาเดมก

สามารถทำาไดตามกฎหมายรฐธรรมนญในปจจบน ๑.๕ รฐบาลตองสนบสนนการจดตงธนาคารแรงงานหรอกองทนการเงนของแรงงาน ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๘๔ (๙)

๒.การปรบโครงสรางคาจาง ๒.๑ รฐบาลและนายจางตองมนโยบายทชดเจนเรองคาจางทเปนธรรม โดยโครงสรางคาจางของแรงงานใหคำานงถงคาครองชพ และฝมอทสอดคลองกบประสทธภาพ ผลตภาพ ความเสยงและลกษณะงานของลกจาง และคาจางทเปน

รณ เกดแผนดนไหว ใหญ 8.7 รกเตอรเขยาใตทะเลนอกชาย ฝงเกาะ

สมาตรา ประเทศอนโดนเซย เมอวนท 11 เมษายน 2555 ทำาใหตองประกาศเตอนภยคลนยกษ “สนาม”กนทวทกชาตทตงอยชายฝงมหาสมทรอนเดย ดวยหวนเกรงวาจะเผชญโศกนาฏกรรมมหาวบตสนามซำารอยป 2547 ณ ตอนนโลกและประเทศไทยกำาลงประสบกบสงท เปนอภมหาอนตรายอนยงใหญ อนเนองมาจาก• ÁÕ»ÃЪҡÃ˹Òṋ¹à¡Ô¹ä» เ ม อ 6 0 ป ท แ ล ว ประเทศไทยมประชากรไมถง 20 ลานคน แตปจจบนนมถง 67 ลานคน ทวทงโลก จากประชากรประมาณ 2000 ลานคน กลายเปน 7000 ลานคน ในขณะททรพยากรยงมเทาเดม ทง ทดน ปา แร ธาต ทะเล อากาศ ชนบรรยากาศทหอหมโลก ลวนถกทำาลาย และเสอมโทรมไปเยอะ และสงสมมากขนไปเรอยๆ ประชากรทเพมมากขนเรอยๆ ทำาใหเกดการแกงแยงแขงขนกน ชวงชง

ทรพยากรนำามาใชจนเหลอนอยลง เกดเปนความขาด แคลน บางกรณถงขนวกฤต หรอถกทำาใหเสอมโทรมจนเปนอนตราย เปนผลเสยตอประชา กรจำานานมากขน ภยพบตตางๆ ทงจากธรรมชาตและผลโดยทางตรงและทางออม อนเกดจากนำามอมนษย ซงมผลไปทวทงโลก หากไมไดรบการแกไขรวมกนยอม มผลเสยยากตอการแกปญหาในภายหลง• Çѵ¶Ø-ºÃÔâÀ¤¹ÔÂÁÁÒ¡à¡Ô¹ä» กระแสโลกททำาใหเรามงสะสมความรำารวย สะสม

วตถตางๆ ทงทสวนใหญไมมความจำาเปนอะไร ขณะทเรายงคงมความยากจน ความอดอยาก การขาดอาหาร อยในประเทศและในโลก การทเรามประชากรทหนาแนนจนเกนไป ทำาใหคนเกงๆ สามารถชวงชงเพอใหไดบรโภคมากกวาสะสมไดมากกวา ทงโดยวธการถกกฎหมายและผดกฎหมาย ทำาใหเกดความไมเปนธรรม ในสงคม ความเหลอมลำาในฐานะทางเศรษกจ สงคม และการ เมอง ระหวางกลมคนตางๆมากขน ทำาใหสงคมในประเทศ ไทยและในโลกเกดความแตก

ตงแตบคคล ครอบครว ชมชน องคกร สงคม โลก และมนษยชาต ฉะนน “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”ถาคดใหกวาง ถาคดใหไกล ไมไปเขมงวดกบความหมาย แตเอาหลกมาใชคอ ความพอประมาณ ความมเหตผล การมภมคมกน การใชคณธรรมความด การใชความรความสามารถอยางรอบคอบ แลวนำามาประยกต ใชใหเปน ยทธศาสตรและแผนงานในระดบประเทศและระดบโลก รวมทงทำาใหเปนขบวน การทางสงคม ททกฝายในสงคม รวมทงฝายการเมอง ภาครฐ ภาคธรกจ ภาคประชาสงคม ภาคประชาชนและชมชน นกวชาการตางๆ นกวชาชพ ศลปน ฯลฯ มารวมกนขบเคลอน “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” โดยอาจดดแปลง รปแบบ กระบวนการ วธการ ใหเหมาะกบบรบท และสถานการณ ในแตละกรณดวยกได เชอไดวาจะสามารถชวยบรรเทาและแกปญหา “อภมหาอนตรายของประเทศไทยและของโลก” ได •••

¾ÔàÈÉ...

มตท๑ เรอง การปฏรประบบแรงงานและสวสดการ : การเพมอำานาจตอรองของแรงงาน การปรบโครงสรางคาจาง การเพมผลตภาพ และการคมครองแรงงาน มมต ดงตอไปน

๑. การเพมอำานาจตอรองของแรงงาน ๑.๑ ใหรฐบาลใหสตยาบนตามอนสญญา องคการแรงงาน

ระหวางประเทศฉบบท ๘๗ วาดวยเสรภาพในการสมาคมและการคมครองสทธในการรวมตวกน และอนสญญาฉบบท ๙๘ วาดวยการปฏบตตามหลกการแหงสทธในการรวมตวและการรวมเจรจาตอรอง ภาย ในป พ.ศ. ๒๕๕๕ ๑.๒ รฐบาลและนายจางใหสทธและเสรภาพในการรวมตวของแรงงานกลมตางๆ ทงเปนการรวมตวในกลมอตสาหกรรม ระหวางกลมอตสาหกรรม ระหวางแรงงานประเภทเดยวกน และตางประเภทกน ระหวางคนทเปนลกจางและไมเปนลกจาง รวมทงขาราชการและแรง งานทกประเภททงภาคเอกชนและภาครฐ ๑.๓ ใหกระทรวงแรงงานยกเลก

สรป�6�มตสมชชาป¯รประดบชาตครงท�ò

ปรชÞาเศรษฐกÔจ¾อเ¾ยงหยØดอÀÁหาอนµรายäดŒ

แยกและขาดความสนตสขอยางกวางขวาง• ¤Ø³¸ÃÃÁ¤ÇÒÁ´Õ¹ŒÍÂà¡Ô¹ä» การแกงแยงชงทรพยา กรกน ความโลภทมเกนขอบ เขต ผคนนำานสยสวนทไมดในจตใจออกมาใช ไดแก ความโลภ ความโกรธ ความเกลยด ความยดถอตวตน ความเหนแกตว และความไมดอนๆ สวนคณธรรมความด ทเปนพนฐานอยในทกคน ไดแก ความรก ความเปนมตร ความมเมตตา ความเออเฟอเผอแผ ความรรกสามคค ความกตญ เปนตน กลบถกลดทอนความสำาคญ ไมถกนำาออกมาใช ไมไดรบการสงเสรม สนบสนมากพอ คณธรรมความดในตวคนและในสงคม จงเกดความเสยดลมากๆขนทกวน ยทธศาสตรหนงทจะชวยได คอ “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” ตามทพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทรงมพระราชดำารส เมอวนท 9 มถนายน 2554 วา “เศรษฐกจพอเพยงจะชวยใหโลกพนจากวกฤตได” ถาเราคดในภาพใหญ แบบน เศรษฐกจพอเพยงไมใชเรองเลก เปนเรองใหญ และเปนเรองสำาคญมากทกระดบ

• ชาÇภàกçตáละนกท‹องàทยÇต‹างอพยพกนâกลาËล Ëลงมประกาศàต×อนÇ‹ามàËตἋนดนäËÇ 8.7 รกàตอร นอกชาย½˜›งàกาะสมาตรา อนâดนà«ย àม×อ 11 àม.ย. 2555

������-������� 5.5.indd 2 4/23/55 BE 3:51 PM

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม 3 ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

พลงขบàคล×อน àพ×อàปลยนสงคม

ธรรมสามารถเพมขนไดโดยวดจากประสบ การณ ฝมอ และทกษะของแรงงานทเพมขน ๒.๒ กระทรวงแรงงานตองแกไขนยามคาจางขนตำาใหเปนไปตามหลกการขององคการ แรงงานระหวางประเทศ สำาหรบลกจางทเรมทำางานเปนครงแรกใหมรายไดพอเพยงเลยงชพตนเอง และครอบครวอก ๒ คน

๓.การพฒนาสมรรถนะ ความร ทกษะ และคณลกษณะทพงปรารถนาเพอเพมผลตภาพ ๓.๑ ใหกระทรวงศกษาธการบรรจวชาดานแรงงานทเกยวกบเจตคตดานแรงงาน สทธแรงงาน แรงงานสมพนธ การคมครองแรงงาน ประกนสงคม ประวตศาสตรขบวนการแรงงาน รวมทงวชาศลธรรม จรยธรรม ในหลกสตรทกระดบชน โดยใหสอดคลองกบบรบทของ

แตละพนท ๓.๒ ใหกระทรวงศกษาธการและกระทรวงแรงงาน เรงรดจดตงองคกรอสระรบรองวทยฐานะฝมอแรงงานทกประเภท ๓.๓ ใหกระทรวงศกษาธการ กระทรวงแรงงาน สถานประกอบการ และหนวยงานทเกยวของ จดบรการการศกษาเพอแรงงาน การพฒนาฝมอแรงงานตามบรบทอาชพแรงงานในทองถน การจดการการสอนภาษาสำาหรบแรงงานทงภาษาไทยและภาษาตางประเทศเพอรองรบการเปนประชาคมอาเซยน ๓.๔ ใหรฐบาลมอบหมายใหหนวยงานทเกยวของ เชน กระทรวงแรงงาน กระทรวงการคลง ธนาคารพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทย เปนตน จดตงกองทนดอกเบยตำา รอยละ ๒ ตอป ใหธรกจกไปพฒนาฝมอลกจางตามความตองการและความจำาเปน

ของธรกจแตละราย โดยนายจางทใชเงนลงทนเพอพฒนาความรและฝมอลกจาง สามารถนำาเงนลงทนนไปลดหยอนภาษไดเพมขน

๔.การคมครองแรงงาน ๔.๑ ใหกระทรวงแรงงานรวมกบนายจางจดต งกองทนพทกษสทธแรงงาน โดยมวตถประสงคหลกสองประการ คอ ๔.๑.๑ ประการแรก ใหนายจางและรฐบาลสมทบเงนเขากองทน เพอเปนหลกประกนวา เ มอมการเลกกจการ ลกจางมสทธไดรบเงนชดเชยและเงนอนใดทลกจางมสทธไดรบจากกองทน ๔.๑.๒ ประการทสอง ลกจางมสทธไดรบการสนบสนนคาใชจายจากกองทนพทกษสทธแรงงานในการดำาเนนคดระหวางนายจางกบลกจางได ๔.๒ ใหรฐบาลสรางหลกประกนให

หญงชายตองมสทธและโอกาสเทาเทยมกน ลกจางในกจการเดยวกนและอยภายใตสภาพการจางเดยวกนตองมสทธและโอกาสเทาเทยมกน ๔.๓ ใหกระทรวงแรงงานรวมกบภาคเอกชนจดตงบรษทกำาลงคน เปนบรษทกลางทรวมทนระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และลกจาง โดยใหบรษทจดหางานเอกชนทมอยแลวทง หมดถอหน เพอทำาหนาทจดฝกกำาลงคน แสวงหาตลาดงานในตางประเทศ ดแลแรงงานไทยในตางประเทศ ตดตอประสานงานกบครอบครวของแรงงานในประเทศ ดแลคาใชจายในการเดนทาง และจดหาแหลงเงนกดอกเบยตำาโดยใชสญญาจางงานเปนเอกสารคำาประกน นอกจากนน ในการจดตงบรษทจดหางานดงกลาว ผเกยวของจะตองมการวางระบบธรรมาภบาลเพอรกษาประโยชนของลกจาง

เปดเปนเวทสาธารณะ ย นด ร บฟ งความ คด เห น ทรรศนะ วพากษวจารณ จากนกวชาการ ตลอดจนบคคล

>> วารสารรายเดอน นงลกษณ ยอดมงคล วนวสา แสงทม จตตมา อมอารย รฐวรรณ เฮงสหาพนธ สพรรณ สวรรณศร นาตยา แทนนล สายใจ ปสตน พรทพย เชองาม อาภาภรณ กจศร

>คณะทปรกษาศ.นพ.ประเวศ วะสนพ.วชย โชคววฒนนพ.อำาพล จนดาวฒนะนพ.สวทย วบลผลประเสรฐนพ.สมศกด ชณหรศมนพ.ชชย ศภวงศทพ.กฤษฎา เรองอารรชตรศ.ดร.วลาสน อดลยานนทกรรณการ บรรเทงจตรดร.วณ ปนประทป

พฤทธ ขวญเจรญ บญชา เทยนดำา

> กราฟฟคและผลตโดยบรษท ชนเซยงซง มเดย กรป จำากด

>เจาของ : สำานกงานปฏรปเลขท 126/146 ชน 4 อาคาร 10 ชน สถาบนบำาราศนราดร ถนนตวานนท ซอย 14 ต.ตลาดขวญ อ.เมอง จ.นนทบร 11000 โทรศพท02-965-9531-3 โทรสาร 02-965-9534 www.reform.or.th

ทวไปและองคกรเครอขาย เพอนำามาตอยอดแนวคดแนวทางในการปฏรปประเทศไทย ใหดำาเนนไปในทศทางทสรางสรรค ใหผอานพจารณาและวนจฉย โดยกองบรรณาธการไมจำาเปนตองเหนดวย

>บรรณาธการบรหารทรงวทย ดลประสทธ

>กองบรรณาธการพชรา อบลสวสด สรศกด บญเทยน ปนดดา ขาวสะอาด ครรชต ปตะกา วไลวรรณ สรสทธ

รฐบาลนางสาวยงลกษณชนวตรนายกรฐมนตรบรหารประเทศยางเขาเดอนท 10 ทามกลางอปสรรคขวากหนามสารพด ทงภยพบตธรรมชาตนำาทวมใหญ ตลอดจนสถานการณแผนดนไหว ซงยงไมนบความขดแยงภายในประเทศทยงหาทางออกไมได ในขณะทภารกจสำาคญของรฐบาลคอการดำาเนนนโยบายทไดประกาศไวในชวงหาเสยงเลอกตงกตองถอเปนหนาททจะตองดำาเนนการไมแพการแกปญหาอนๆของประเทศ

โดยเฉพาะการปรบคาจางขนตา300บาททวประเทศซงในทสดกไดดำาเนนการนำารองใน 7 จงหวด และกรงเทพมหานคร ตงแตวนท 1 เมษายน 2555 เปนตนมาและในตนป 2556 กจะปรบเปน 300 ทวประเทศ แมวาภาคเอกชนโดยเฉพาะผประกอบการระดบกลางและรายยอยทไดรบผลกระทบท จะตองเพมตนทนการผลตจะขอผอนผนและเลอนการประกาศปรบคาจางดง

กลาวออกไปกตาม เพราะนคอการดำาเนนนโยบายทเปนสญญาประชาคม

ขณะเดยวกนนโยบายการปรบอตราเงนเดอนขาราชการระดบปรญญาตรแรกเขา 15,000 บาท ซงแมจะตองเลอนการประกาศใชออกไปกเพอใหเกดความสมดลและสอดคลองกบการปรบฐานระบบเงนเดอนของขาราชการ ซงตองใชงบประมาณจำานวนมาก รวมถงการประกาศแจกคอมพวเตอร “แทปเลต” ใหแกเดกนกเรยนชนประถมศกษาปท 1 ทวประเทศจำานวน 1 ลาน เครอง กกำาลงอยในระหวางดำาเนนการจดซอจดจางตามระบบระเบยบทางราชการ

การดาเนนนโยบายดงกลาวขางตนและอกหลายๆนโยบายของรฐบาลยอมปฏเสธไมไดวา นคอ “นโยบายประชานยม” ซงถอวาเปนความจำาเปนของทกรฐบาลทจะตองสรางคะแนนนยมใหเกดขน เพอใหไดรบการสนบสนนในการบรหารประเทศตอไป เพราะหากไมดำาเนนนโยบายดงกลาวยอมถอวารฐบาลไมไดปฏบตตามสญญาประชาคมทใหไวกบประชาชน ซงเขาขายหลอกลวงและอาจจะขดตอรฐธรรมนญดวยกได

แตการดาเนนนโยบายเพอนาพาประเทศชาตใหเดนหนาตอไปไดทามกลางความขดแยงแบงแยกแตกกลมนน “กองบรรณาธการปฏรป” มความเหนวามแตรฐบาลจะตองดำาเนนนโยบายปฏรปประเทศในทกๆดานไปพรอมกน เพอลดความเหลอมลำา ลดความขดแยงแบงแยกในสงคม ทงดานแรงงาน การศกษา การกระจายอำานาจสทองถน รวมทงการปฏรปโครงสรางอำานาจดานอนๆไปพรอมๆกน มากกวาจะดำาเนนนโยบายเพอความนยมของรฐบาลและคนกลมใดกลมหนงเทานน •••

Àารกจร°บาลยงลกɳ�Àารกจ‘ป®รปประเทÈ’

������-������� 5.5.indd 3 4/23/55 BE 3:51 PM

4 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

·Õè¹Õè...ʶҹջ¯ÔÃÙ» • กองบรร³า¸การ •

๔.๔ ใหกระทรวงแรงงานและสถาบนการศกษา จดตงสถาบนสงเสรมพฒนานโยบายและองคกรแรงงาน เปนหนวยงานอสระ ทำาหนาทดานศกษาวจยเชงระบบและผลกระทบของนโยบายสาธารณะดานแรงงาน สงเสรมพฒนาองคกรแรงงาน เสนอแนะเชงนโยบายและยทธศาสตรดานแรงงาน ใหสอดคลองกบความเปนประเทศเกษตรกรรมและอตสาหกรรมยคใหม ๔.๕ ใหกระทรวงแรงงานเรงรดใหมการคมครองแรงงานทกประเภท และมสวสดการตามความเสยงของการประกอบอาชพและการประกนสงคมถวนหนา รวมทงสทธอนๆ ทงแรงงานนอกระบบและแรงงานตางดาวใหมประสทธภาพมากขน ๔.๖ ใหสำานกงานประกนสงคมแกไขพระราชบญญตเงนทดแทน พ.ศ. ๒๕๓๗ ใหมผลคมครองลกจางท

เกดอบตเหตในระหวางเดนทางไปกลบจากการทำางาน รวมถงจายคาทดแทนการขาดรายไดจากอบตเหตรอยละ ๑๐๐ ๔.๗ ใหกระทรวงแรงงานเรงรดในการดำาเนนการบงคบใชพระราชบญญตความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอม ในการทำางาน พ.ศ. ๒๕๕๔ อยางมประสทธผล โดยใหมมาตรการทประกนความปลอดภยของแรงงานทสอดคลองกบมาตรฐานสากล รวมทงเผยแพร สอสาร และสรางความเขาใจตอกลมแรงงานและชมชน ๔.๘ ใหกระทรวงแรงงานและกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กำาหนดนโยบายและมาตรการทชดเจนและไดผล ในการสนบสนนใหสถานประกอบการจดใหมทอยอาศยและศนยพฒนาเดกใหแก แรงงาน ในบรเวณใกลๆ เขตอตสาหกรรมหรอสถานททำางาน โดยถกสขภาวะและปลอดมลพษ

๔.๙ ใหกระทรวงแรงงาน สภาหอการคาแหงประเทศไทย สภาอตสาห กรรมแหงประเทศไทย และองคกรแรงงาน รวมกนกำาหนดนโยบายทชดเจนในการอนญาตใหแรงงานตางดาวเขามาทำางานได จำานวนเทาไร และในสาขาอาชพอะไร โดยตองมมาตรการทเครงครดและมฐานขอมลทชดเจน ๔.๑๐ ใหสถาบนวจยทเกยวของรวมกบสำานกงานประกนสงคม ศกษาถงประสทธภาพและขอจำากดในการใหบรการของโรงพยาบาลทเปนคสญญา กบสำานกงานประกนสงคมเพอพฒนาและปรบปรงระบบบรการสขภาพแกผประกน ตนไดเขาถงและมคณภาพยงขน รวมทงศกษาความเปนไปไดในการจดตงโรงพ ย า บ า ล ข อ ง ผ ป ร ะ ก น ต น ใ น ย า น อตสาหกรรมหนาแนน ทงนใหศกษาจากขอมลและประสบการณในประเทศทมบรบททใกลเคยงดวย โดยจดสรรเงนจาก

กองทนประกนสงคมสนบสนนการศกษา

๕.ขอเสนอเชงนโยบายขางตน นอกจากจะเปนขอเสนอตอรฐบาลและหนวยงานของรฐทเกยวของแลว ขบวนการแรงงานจะดำาเนนการเสรมสรางความเขมแขงใหกบตนเองเพอใหเกดความเปนธรรมและลดความเหลอมลำาในสงคมไดอยางแทจรง

มตท๒ เรอง การปฏรปโครงสรางอำานาจสการปรบดลอำานาจทเหมาะสมระหวางรฐบาลกบชมชนทองถนมมต ดงตอไปน

๑. ใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอคณะรฐมนตร เพอมมตใหความเหนชอบตามขอเสนอของคณะกรรมการปฏรปในเรองการสรางความเปนธรรมในระบบ

นายพภพ ธงไชย แกนนำากลมพนธมตรประชาชนเพประชาธป ไตย (พธม.) แสดงทาทและการเคลอนไหวลาสดวา ในวนท 22 เมษายนน พนธมตรฯ จะเดนสายทวประเทศ โดยเรมท จงหวดขอนแกน เพอถามความเหนในการปฏรปประเทศ เนองจากชวงนมการพดถงเรอง “การปฏรประบบการเมอง”กนมากขน เพราะหากปลอยใหนกการเมอง “เลน” กนอยางไมมระบบ แบงพรรค แบงพวก และขดแยงกนรนแรงมากขนเรอยๆ ประ เทศชาตกจะไปไมรอด ทงๆทนกการเมองหรอผแทนราษฎรหรอสส.กโพนทะนา เปนสตรสำาเรจมาตลอดวา เขามารบใชชาตบานเมอง ทำาเพอบานเมอง ใหเจรญกาวหนา แตพอลบหลง (การเลอกตง) ไมนานนกการเมองเหลานก “เลน” เพอตวเองและพวกพองมาตลอด เผลอๆถาประชาชนไมสนใจกแอบเสนอขนเงนเดอนใหตวเอง ทง

ทความจรงนกการเมองคอผทอาสาเขามารบใชชาตบานเมอง ทำาไมจะตองรบและขอขนเงนเดอนตวเองถา “อาสา”อยางทปากคยโวจรงกไมตองรบเงนเดอนเลยยงได ลาสดจงมขอเสนอวาตองใหประชาชนเขาไปมสวนรวมทางการเมองในทกระดบ โดยการเพมอำานาจใหประชาชน พรอมๆกบลดอำานาจของขาราชการสวนกลาง ใหชมชนทองถนสามารถบรหารจดการพนทของตนเองได ควบคไปกบการเสรมสรางความเขมแขงใหแกองคกรชมชนและภาคประชาสงคม ลำาพงการกระจายอำานาจจากสวนกลางลงไปยงองคการปกครองสวนทองถน (อปท.) หรอองคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) และองคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) คงไมเพยงพอทจะพฒนาระบบการเมองได ทงนทงนนเพราะทกวนนองค การปกครองสวนทองถนแทบทก ระดบถก “นกการเมอง”ลงไปครอบงำาทำามาหากนกนจนแทบจะไมเหลออะไรแลว โดยเฉพาะเรองงบประมาณ เพราะพวก

นรดวา มโครงการอะไรบาง ถนนหน ทาง สะพาน ฝายกนนำา แมแตถงขยะประจำาหมบาน-ชมชน ชดเจนทสดคอนกการเมองระดบชาต เคยเปนรฐมนตร ส.ส.ชอดง ระดบดาวสภา ยงสอตสาหลงไปสมคร (หากน) ในตำาแหนง สจ.บาง นายกฯอบจ.บาง แมแตอบต.ระดบตำาบล กยงลงไปแทรกซมถงขนาดนนแลว ถามวาคนในจงหวดสพรรณ บร จงหวดนครราชสมา จงหวดสระแกวและจงหวดทมนกการเมองอยในพนท พนองประชาชนในจงหวดและพนทนนๆไมมความรความสามารถทจะเขามาชวยพฒนาชาตบานเมองหรออยางไร นกการเมองชอดงในจงหวดนน ในพนทนน ฉลาดและปญญาเลศเลอจนหาคนเทยบไมไดหรออยางไร กเปลาเลย แตคนในจงหวดและพนทนนๆ เขาไมมโอกาส ไมมเงนทนสนบสนน จงไมไดเขามามสวนรวมบรหารบานเมองตางหาก เดยวนพนองประชาชนในพนทและจงหวดตางๆมการศกษาสงมากระดบดอกเตอรกมใหเหน แตเขาไมมโอกาสทจะเขามามสวนรวมพฒนาชาตบานเมอง เพราะถกนกการเมองทไมรจกพอ ไมรจกอม ครอบครองพนทมาชานาน และกำาลงหาชองทางทจะถายทอด “วชามาร” ใหลกหลานสบทอดตอไป จงหวดน พนทน พอเปนนกการเมอง พอจะไปไมไหว หรอถกสงหารเพราะขดผลประโยชนคนอน กใหลกมา

“เลนการเมอง”ตอ ใหเมย ใหหลาน ใหนอง ใหนองเมย ใหญาตๆ นองเมยมา “เลนการเมอง” ปดโอกาสคนทงจงหวด ปดโอกาสคนทงพนท และเปนอยางนมานาน ผมจงขอเสนอวาเพอใหบานเมองมการพฒนาทเจรญรงเรอง ไมมนกการเมองมาแสวงหาประโยชน “นกการเมองตองมวาระ” เชน ใหเปนส.ส.หรอ สจ. หรออบต. ไดคนละ 1 หรอ 2 สมยเทานน และหากพนวาระไปแลว กไปประกอบอาชพอน ทำาอยางอนทไมเกยวกบการเมอง หรอหากอยากจะชวยชาตบานเมองจนตวสน กใหตงมลนธ หรอกองทนการกศลมาสนบสนนการเงนหรอดานอนๆ ได เพราะหากเปนนกการเมองหลายสมยหรอมากกวานน กอาจจะ

·ÔÈ·Òงป¯ÔÃÙปปÃÐเ·Èนกการเมองตองมวาระ

พภพธงไชย

สรป

6 มต

สมชชาปฏร

ประดบชาตคร

งทสอ

ง

������-������� 5.5.indd 4 4/23/55 BE 3:51 PM

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม 5 ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

แกปญหาตองใหประชาชนมสวนรวมและตระหนกรวมกน โดยมอำานาจตอรองดวยไมใชรฐบาลเพยงฝายเดยว” สวนแนวทางการปฏรประบบแรงงานนน สำานกงานปฏรปและสมชชาเพอการปฏรปไดมมตใหมการเพมอำานาจการตอรองของแรงงานดวยการ ใหรฐบาลมอบอำานาจใหผแทนของประเทศไทยใหสตยาบนตามอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศ (ไอแอลโอ) ฉบบท 87 วาดวยเสรภาพใน

àÃ×èͧ¨Ò¡»¡

งบประมาณเพอลดความเหลอมลำาในสงคม [1] โดยมอบหมายใหสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กระทรวงการคลง และสำานกงบประมาณ รวมทงหนวยงานทเกยวของ รวมกนดำาเนนการใหมการออกระเบยบสำานกนายกรฐมนตร รองรบการดำาเนนงานของโครงการนำารองในเรองการพฒนาระบบงบประมาณเพอลดความเหลอมลำาในสงคม และใหถอเปนกลไกการทำางานรวมกนทงภาคประชาชน ภาคทองถน ภาคเอกชน และภาครฐ

๒. ใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอคณะรฐมนตร จดตงองคกรอสระทมการบรหารจดการรวมกนของภาคประชาชน ภาคทองถน ภาคเอกชน และภาครฐ เพอจดทำารางกฎหมายปฏรปโครงสรางอำานาจระหวางสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน ตามขอเสนอของ

คณะกรรมการปฏรป และใหองคกรอสระดงกลาวดำาเนนกจกรรมขบเคลอนและรณรงคแนวคดการปฏรปสงคม อนนำาไปสการคนอำานาจใหประชาชนมาเปนกำาลงหลกของประเทศ

๓.ใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอใหคณะรฐมนตร มอบหมายใหคณะกรรมการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน รวมกบกรมสงเสรมการปกครองทองถน สมาคมองคการบรหารสวนจงหวดแหงประเทศไทย สมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย สมาคมองคการบรหารสวนตำาบลแหงประเทศไทย สมาคมขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดแหงประเทศไทย สมาคมพนกงานเทศบาลแหงประเทศไทย สมาคมขาราชการสวนตำาบลและเทศบาล สมาพนธปลดองคการบรหารสวนตำาบลแหงประเทศไทย และสมาคมสมาชกสภา

องคกรปกครองสวนทองถน ผลกดนมตสมชชาองคกรปกครองสวนทองถนเพอการปฏรป ใหบงเกดผลอยางเปนรปธรรมภายใน ๑ ป นบตงแตวนทคณะรฐมนตรรบมตของคณะกรรมการสมชชาปฏรป โดยใหมการตรากฎหมายทมสาระครอบ คลมถงกฎหมายการจดตงองคกรปกครองสวนทองถน กฎหมายกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน กฎหมายรายไดทองถน และกฎหมายเกยวกบขาราชการสวนทองถน ดงทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๘๓ และ ๓๐๓ ไดบญญตไวแลว

๔. ใหคณะกรรมการสมชชาปฏรป เสนอผทรบผดชอบในการยกรางรฐธรรม นญ กำาหนดใหการปฏรปโครงสรางอำานาจสการปรบดลอำานาจทเหมาะสมระหวางรฐบาล กบชมชนทองถน เปนหลกการ

สำาคญในรฐธรรมนญ

มตท ๓ เรอง การปฏรประบบเกษตร กรรม : เพอความเปนธรรมและความมนคงทางอาหารมมต ดงตอไป น

๑.ใหรฐบาล หนวยงานของรฐทเกยวขององคกรปกครองสวนทองถน องคกรชมชน เครอขายเกษตรกร และองคกรสาธารณประโยชนรวมกนขบเคลอนใหแนวทางเกษตรกรรมยงยนท นอมนำาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนแนวทางหลกในการพฒนาระบบเกษตรกรรมและอาหารของประเทศ โดยกำาหนดใหเปนวาระแหงชาต และใหเกดผลในทางปฏบตภายใน ๓ ป เพอการรบมอกบวกฤตความมนคงทางอาหารและพลงงาน คลคลายปญหาหน

สมชชาปฏรปรกจรฐปรบโครง สรางคาจางใหลกจางมรายไดเลยงชพและครอบครวอก 2 คน เรงใหสตยาบน “ไอแอลโอ” เปดชองใหแรงงานรวมตวเจรจาตอรอง จดตงกองทนพทกษสทธและคมครองแรงงาน พรอมตง “บรษทกำาลงคน” สงคนงานไปตางประเทศครบวงจร แนะใชเงนกองทนประกนสงคมตงโรงพยาบาลผประกนตนในยานอตสาหกรรมหนาแนน แมวารฐบาลโดยนายเผดมชย สะสมทรพย รฐมนตรวาการกระทรวงแรงงาน จะเดนหนาปรบคาจางขนตำา 300 บาท ตามนโยบาย โดยไมยอมผอนปรนตามขอเรยกรองของภาคเอกชนทขอเลอนขนคาแรง 300 บาททวประเทศออกไปอก 2 ป เปนป 2558 กตาม แตรศ.ดร.ณรงค เพชรประเสรฐ ประธานคณะทำางานปฏรประบบแรง งานและสวสดการฯสมชชาปฏรป เหนวาทกวนนโครงสรางคาแรงของไทยพกลพการไปหมดแลว รฐบาลกแกปญหาความยากจนตามอาการ แคยา แดงทาแผล ไมไดแกปญหาทสาเหต ซงไมมรฐบาลชดไหนกลาปฏรปโครงสรางอำานาจรฐและอำานาจทน “ทสำาคญการ

การสมาคมและคมครองสทธในการรวมตวกนและอนสญญาฉบบท 98 วาดวยการปฏบตตามหลกการแหงสทธในการรวมตวและการรวมเจรจาตอรองโดย เรว ขณะเดยวกนใหรฐบาลและนายจางใหสทธเละเสรภาพในการรวมตวของคนงานกลมตางๆ ทงเปนการรวมตวในกลมอตสาหกรรม ระหวางกลมอตสาหกรรม ระหวางแรงงานในประเภทเดยวกน และตางประเภทกน ระหวางคนทเปนลกจาง และไมเปนลกจาง รวมทง ลกจางภาครฐ โดยขอใหกระทรวงแรงงานยกเลกระเบยบเกา และออกระเบยบใหม ในการเลอกตง ของระบบไตรภาค ใหเปนไปตาม ระบอบประชาธปไตย คอ ใหแรงงาน ทกคนออกเสยงได 1 คน 1 เสยง ตามรฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 มาตรา 84 (7) “สวนการปรบโครงสรางคาจาง รฐบาล และนายจาง จะตองมนโยบาย ทชดเจน เรองคาจางทเปนธรรม โดยใหมโครงสรางคาจางทสอดคลอง กบประสทธภาพ ผลตภาพ ความเสยง และลกษณะงานของลกจาง กระทรวงแรงงาน ควรนยมแกไขนยาม คาจางขนตำา ใหเปนไปตามหลกการ ขององคการแรงงานระหวางประเทศ สำาหรบลกจาง ทเรมทำางานเปนครงแรก ใหมรายได พอเพยงเลยงชพตนเอง และครอบครวอก 2 คน” ดานการพฒนาสมรรถนะความร ทกษะ และคณลกษณะทพงปรารถนา

สรางอทธพลไปยงเจาหนาท หรอขาราชการและขยายอาณาจกรความยงใหญได เชนนกการเมองปจจบน (บางคน) ทงนเพอเปดโอกาสใหคนอนทเขาจะขออาสาเขามาชวยชาตบานเมอง ซงอาจจะทำาไดดกวานกการเมองปจจบน และอาจจะไมมนอก-มในกบผลประโยชนและงบประมาณเลยกได ถงมกคงจะไมสามารถไปครอบงำาขาราชการ หรอเจาหนาท หนวยงานตางๆไดเกน 1 หรอ 2 สมย ขณะเดยวกนองคกรปก ครองสวนทองถนตางๆ กตองหาชองทางสงเสรมและสนบสนนใหภาคประชาชนและองคกรชมชน ไดเรยนรเกยวกบสทธ หนาทในการรวมพฒนาทองถนทกๆดาน พรอมกบตดตามตรวจสอบการทำางานของทกหนวยงานทกระดบ เพอใหเกดการดำาเนนการจรงกบพนทและทองถนของตนเอง เพราะถาประชาชนไมมาเรยนร ตดตามและตรวจสอบแบบเขมขน นกการเมอง (หนาเดมๆ)และนกการเมองผกขาดหลายสมย กจะไดใจและฉวยโอกาสโพนทะนาวาตนเองมผลงานสรางความเจรญใหบานเมองมาตงแตสมย ป สมยพอ สมยพ และสมยตอๆไปไมสนสด •••

•รศ.ดร.ณรงคเพชรประเสรฐ

ดนแรงงานเ¾ÔมอำานาจตอรองจคมครองสÔท¸Ô ชวÔต ครอบครว

������-������� 5.5.indd 5 4/23/55 BE 3:51 PM

6 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

สน สรางเสรมศกดศรความเปนมนษย สงเสรมสงแวดลอมและสขภาพทดของประชาชนในสงคมไทย โดย ๑.๑ ใหองคกรเกษตรกรและภาคประชาชน โดยการสนบสนนของหนวยงานภาครฐท เกยวของ เชน สมาชกรฐสภา กระทรวงเกษตรและสหกรณ สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต รวมกบคณะกรรมการสงเสรมและพฒนาระบบเกษตรกรรมยงยน ทตงขนตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการสงเสรมและพฒนาระบบเกษตรกรรมยงยน พ.ศ. ๒๕๕๔ ดำาเนนการเรงรดใหมการตราพระราช บญญตพฒนาเกษตรกรรมยงยน ใหแลวเสรจภายในป พ.ศ. ๒๕๕๖ โดยพระราชบญญตดงกลาวใหมการจดตงกองทนเกษตรกรรมยงยน การประกนราคาผลผลตจากระบบเกษตรกรรมยงยน ม

หลกประกนคมครองความเสยงจากผลกระทบของภยพบตตางๆ ตอเกษตรกร เชน ความเสยงจากการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ ทงนโดยมคณะกรรมการบรหารทมสดสวนของเกษตรกรรอยละ ๖๐ และจากหนวยงานอนๆ ทเกยวของ รอยละ ๔๐ พรอมทงใหจดตงกองทนระดบตำาบลทเกษตรกรบรหารจดการเองเปนหลก ทงนเพอขบเคลอนใหการพฒนาเกษตรกรรมยงยนบรรลเปาหมายทไดวาง ไว ๑.๒ ใหกระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงพาณชย กระทรวงมหาดไทย หนวยงานอนๆ ของรฐทเ กยวของ สำานกงานกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร องคกรปกครองสวนทองถน และสภาเกษตรกรแหงชาตรวมจดทำาแผนงบประมาณ สนบสนนการพฒนาและขยายผลเกษตรกรรมยงยน โดยใหมกลไกการทำางานทงในเมองและชนบท รวมกบจงหวด องคกรปกครองสวนทองถน และ

องคกรชมชน ซงกลไกดงกลาวมสดสวนของเกษตรกร ไมนอยกวา ๒ ใน ๓ เพอการพฒนาและขยายผลใหบรรลเปาหมายวถเกษตรกรรมยงยน การสรางความมนคงทางอาหาร และการพงตนเองดงทไดกำาหนดไวตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ ๑.๓ ใหองคกรเกษตรกรรวมกบชมชนเปนผดำาเนนการ และใหหนวยงานภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน เปนผใหการสนบสนนจดทำาหลกสตรการเรยนการสอนวาดวยเกษตรกรรมยงยน ตามศกยภาพของพนททเนนคณคาและมลคา และปฏรปกระบวนการเรยนรจากการปฏบตจรงแบบมสวนรวม โดยผานกลไกตางๆ เชน ศนยปราชญชาวบาน ศนยถายทอดเทคโนโลยการเกษตรประจำาตำาบล ศนยเรยนรเศรษฐกจพอเพยงชมชน กระบวนการโรงเรยนชาวนา นกวจยเกษตรกร อาสาสมครเกษตร สภาเกษตรกร

และสถาบนวจยและพฒนาการเกษตรทองถน เปนตน พรอมปรบทศทางการทำางานใหสนบสนนและทำางานรวมกบเกษตรกรและชมชนมากขน ทงนเพอสรางนวตกรรมขยายผลเกษตรกรรมยงยนอยางกวางขวาง และจดการปฏรปทดนโดยคำานงถงสภาพของแตละพนท เพอรองรบผจบการศกษาทางการเกษตร ๑.๔ ใหรฐบาล สภาเกษตรกรแหงชาตรวมกบองคกรเกษตรกร และองคกรปกครองสวนทองถนสนบสนนใหเกดการสรางเกษตรกรรนใหมและคม ครองอาชพเกษตรกรรม โดยใชนโยบาย และมาตรการสรางแรงจงใจ เชน นโยบายการเงน การคลง สนบสนนทนการศกษาทเกยวกบเกษตรกรรมยงยนจนจบการศกษาระดบ อดมศกษาทงในและตางประเทศแกบตรหลานเกษตรกร โดยใหเรยนฟรแบบมเงอนไขเพอมาทำางานในทองถนของตนเอง เชน สงเสรมโครงการหนง

ผสงอาย 3.2 ลานยงทำางานนอกระบบ

แหลงขาวจากสำานกงานสถตแหงชาตเปดเผยภาวะการทำางานของผสงอายของไทย ป 2554 พบวา ผสงอายหรอผทมอายเกน 60 ปของประเทศ ไทย ทมอยทงหมด 8.3 ลานคน เปนผททำางานกวา 3.2 ลานคน สวนใหญทำางานในฐานะแรงงานนอกระบบถง 2.9 ลานคน หรอคดเปนรอยละ 90 ซ งหมายถงเปนผทำางานท ไมไดรบสวสดการและความคมครองจากการทำางานจากหนวยงานทเกยวของ ขณะทอกสวนหนงเปนแรงงานในระบบทมจำานวนเลกนอยเพยง 310,000 คน คดเปนรอยละ 9.7 ทงน ผสงอายทเปนแรงงานในระบบสวนใหญประกอบอาชพขนพนฐานตางๆ คอ ดานการขายรอยละ 25.4 รองลงมาเปนผปฏบตงาน ดานความสามารถทางฝมอและธรกจการคารอยละ 16.7 พนกงานบรการและพนกงานขายในรานคารอยละ 16.4 ผปฏบตงานทมฝมอในดานการเกษตรและประมงรอยละ 11.8 และผบญญตกฎหมาย ขาราชการระดบอาวโส และผจดการรอยละ 10.6 สวนผสงอายทเปนแรงงานนอกระบบ สวนใหญประกอบอาชพ ผปฏบตงานทม ฝมอในดานการเกษตรและประมงรอยละ 67 รองลงมาเปน

เพอเพมผลผลตภาพ นนใหกระทรวงศกษาธการ บรรจวชาดานแรงงานทกมตในหลกสตรระดบมธยมและอดม ศกษา และเรงจดตงองคกร รบรอง วทยฐานะฝมอแรงงานทกประเภท สวนดานการคมครองแรงงาน ขอใหกระทรวงแรงงาน รวมกบนายจาง จดตงกองทนพทกษสทธแรงงาน โดย มวตถประสงคหลกสองประการคอ ประการแรก ใหนายจางและรฐบาลสมทบเงนเขากองทน เพอเปนหลกประกนวา เมอมการเลกกจการ ลกจาง ม สทธได รบเงนชดเชยจากกองทน ประการทสอง ลกจางมสทธไดรบการสนบสนนคาใชจาย ในการดำาเนนคด ระหวางนายจางกบลกจางได นอกจากน ยงขอใหรฐบาลสรางหลกประกนใหหญง-ชายตองมสทธและโอกาสเทาเทยมกน พรอมใหกระทรวงแรงงานรวมกบนายจางจดตง “บรษท

กำาลงคน” เปนบรษทกลางทรวมทนระหวางรฐและเอกชน โดยใหบรษทจดหางานเอกชนทมอยแลวทงหมดถอหน เพอทำาหนาทจดฝกกำาลงคน แสวง หาตลาดงานในตางประเทศ ดแลแรง งานในตางประเทศ ตดตอประสานงานกบครอบครวแรงงานในประเทศ ดแลคาใชจายในการเดนทางและจดหาแหลงเงนกดอกเบยตำา โดยใชสญญาจางงานเปนเอกสารคำาประกน ซงตองทำากบบรษทกลางเทานนเพอปองกนการหลอกลวงแรงงาน “ขอใหกระทรวงแรงงานและ สถาบนการศกษา จดตงสถาบนสงเสรมพฒนานโยบายและองคกรแรงงานเปนหนวยงานอสระ ทำาหนาทดานศกษาวจยระบบและผลกระทบของนโยบายสาธารณะดานแรงงาน เสนอแนะเชงนโยบายและยทธศาสตรดานแรงงานใหสอดคลองกบความเปนประเทศ อตสาห

กรรมยคใหม พรอมเรงรดใหมการคมครองแรงงานทกประเภทและการประกนสงคมทวหนา รวมทงสทธอนๆ ทงแรงงานนอกระบบและแรงงานตาง ดาวใหมประสทธภาพมากขน” ประธานคณะทำางานปฏ รประบบแรงงานฯยงเนนยำาดวยวาขอใหกระทรวงแรงงานเรงดำาเนนการบงคบใช พรบ.ความปลอดภยอาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการทำางานพ.ศ. 2554 อยางมประสทธภาพ ประกนความปลอดภยของแรงงานใหสอดคลองกบมาตรฐานสากล สวนแรงงานตางดาวกใหมความชดเจนวาจะใหเขามาทำางานไดเทาไร ในสาขาอาชพอะไรบาง โดยตองมมาตรการทเครงครดและมฐานขอมลทชดเจน “ขอ ให ส ถ าบ น ว จ ย ร ะบบ สาธารณสขรวมกบสำานกงานประกนสงคมจดใหมการศกษาขอดขอเสย และทางเลอกในการจดตงโรงพยาบาลของผประกนตนในยานอตสาหกรรมหนาแนน โดยจดสรรเงนจากกองทนประกนสงคมมาดำาเนนการ เพอดแลลกจางอยางทวถงและผลกำาไรของโรงพยาบาลยงกลบคนสกองทน ประกนสงคมอกดวย” ขอเสนอ เชงนโยบายขางตน เพอใหรฐบาลและหนวยงานทเกยวของรวมกนเสรมสรางความเขมแขงให เกดความเปนธรรมและลดความเหลอมลำาในสงคม เพอใหแรงงานไทยมเกยรตและศกดศรเทาเทยมกบชนชนอนๆในสงคม

สรป

6 มต

สมชชาปฏร

ประดบชาตคร

งทสอ

ง

������-������� 5.5.indd 6 4/23/55 BE 3:51 PM

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคมปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555 7

บณฑตหนงโครงการ เปนตน ยกเวนภาษเกษตรกรรนใหมและผประกอบอาชพเกษตรกรรมยงยน ภายใน ๗ ป รวมถงสนบสนนพนทและการปรบปรงโครงสรางพนฐานการประกอบอาชพ เกษตรกรรมยงยน ๑.๕ ใหกระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงศกษาธการ ยกยองเชดชเกษตรกรรนใหมททำาการเกษตรกรรมอยางยงยน และจดทำาทะเบยนเกษตรกรรนใหมทกป โดยมอบใบประกาศเกยรตคณ รางวลเชดชเกยรต และทนการผลต

๒. ปฏรปกฎหมายและนโย บาย โดยการมสวนรวมของเกษตรกรและผมสวนไดเสยเพอสรางความเปนธรรม สำาหรบเกษตรกรและผบรโภคในระบบการผลตทางการเกษตรและการกระจาย อาหาร ๒.๑ ใหรฐบาล สมาชกรฐสภา

และหนวยงานทเกยวของออกพระราชบญญตวาดวยการคมครองเกษตรกรภายใตระบบการเกษตรแบบพนธะสญญาภายในป พ.ศ. ๒๕๕๖ โดยใหมเนอหาเพอมใหเกษตรกรตองกลายเปนผรบภาระความเสยง และการไดรบผลตอบแทนอยางไมเปนธรรม โดยในระหวางทยงไมมกฎหมายบงคบใช ใหหนวยงานทเกยวของรวมกบเครอขายเกษตรกรทไดรบผลกระทบ จดทำาและกำาหนดคามาตรฐานกลางของปจจยการผลต จดตงระบบการไกลเกลยและการระงบขอพพาทตามแนวสนตวธ กำาหนดใหขอตกลงทเกยวของกบระบบเกษตรพนธะสญญาเปนสญญาทมแบบ มาตรฐาน รวมทงใหมมาตรการเยยวยาและฟนฟเกษตรกรผไดรบผลกระทบจากระบบเกษตรพนธะสญญา ๒.๒ ใหรฐบาล สมาชกรฐสภา และหนวยงานทเกยวของเรงผลกดน รางพ.ร.บ. การประกอบธรกจคาปลกคาสง

พ.ศ. .... เพอกำากบและดแลธรกจ คาปลกคาสงไมใหสงผลกระทบตอความอยรอดและความเจรญกาวหนาของผประกอบการรายยอยในทองถน รวมทงแกไขปรบปรง พ.ร.บ.การแขงขนทางการคา พ.ศ. ๒๕๔๒ ตามมตสมชชาปฏรปเฉพาะประเดนเรอง “การปฏรปนโยบาย และกฎหมายเพอลดการผกขาด และสนบสนนการแขงขนเศรษฐกจไทย” เพอควบคมการแขงขนทไมเปนธรรม โดยมคณะกรรมการและการบรหารงานทเปนอสระจากอทธ พลของผประกอบการ ๒.๓ ใหกระทรวงพาณชย หอ การคาแหงประเทศไทย องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานทเกยวของรวมกนฟนฟและสงเสรมกลไกคาปลกรายยอย เพอเปนทางเลอกทหลากหลายของระบบอาหาร พฒนาตลาดกลางใกรงเทพมหา นคร ระดบจงหวด และระดบทองถน ซงเปนชองทางการกระจายสนคาเกษตรท

สำาคญมายงผบรโภคในเมอง ยกระดบและเพมจำานวนตลาดชมชน ตลาดเกษตรอนทรยตามโรงพยาบาลและสถานทราชการ และตลาดผผลต-ผบรโภคในรปของกลมเกษตรกร โดยมคณะกรรมการบรหาร รวมทงสงเสรมระบบการผลตและการตลาดทเปนหนสวนระหวางเกษตรกรกบผ บรโภค เชน รปแบบ CSA (Community Sup-ported Agriculture) หรอการรวมทนทางการตลาดระหวางกลมผผลตรอยละ ๔๐ ผบรโภครอยละ ๔๐ และทองถนรอยละ ๒๐ เปนตน ๒.๔ ใหรฐบาลและหนวยงานทเกยวของรบรองและคมครองสทธในอาหาร สทธการผลตตามจารตประเพณของกลมชาตพนธและชนเผาพนเมอง และสทธทเกยวของ เชน สทธของเกษตรและชมชนในทรพยากรชวภาพและภมปญญาทองถนตามทบญญต อย

พนกงานบรการและพนกงานขายในรานคารอยละ 19.9 และผปฏบตงานดานความสามารถทางฝมอและธรกจการคา รอยละ 6.8 นอกจากน เมอพจารณาถงคาจางและเงนเดอนของผสงอายทเปนแรงงานในระบบพบวา โดยภาพรวมมคาจางเฉลยตอเดอนประมาณ 12,609 บาท ผสงอายทอยในภาคการคาและบรการไดรบคาจางเฉลยตอเดอนมากท สดประมาณ 18,417 บาท รองลงมาภาคการผลต 7,381 บาท และภาคเกษตรกรรม 4,427 บาท สวนผสงอายทเปนแรงงานนอกระบบมคาจางเฉลย 3,833 บาทเทานน โดยในภาคการผลตไดรบคาจางเฉลยตอเดอนมากทสดประมาณ 4,754 บาท รองลงมาเปนภาคการคาและการบรการประมาณ

3,898 บาท ขณะทผสงอายทอยในแรงงานนอกระบบ ภาคเกษตรกรรมไดร บ ค าจ า ง เ ฉล ยต อ เด อนอย ท ส ดประมาณ 3,464 บาท

ความเหลอมลำา คาจางคนไทย ป.ตร หมนแปด ดร.แปดหมน แบงกชาต พบความเหลอมลำาคาจางคนไทย เผยสนป 2554 โดยเฉลยปรญญาเอกรบออเดอนละ 80,000 บาท ขณะทปรญญาตรเฉลยคาจางแรงงานอยท 18,843 บาท แรงงานไรการศกษาแค 4,789 บาทตอเดอน สวน

มธยมปลายสายอาชวะรายไดด เงนเดอนแซงระดบอนปรญญา เมอเรวๆน ฝายเศรษฐกจในประเทศ ธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) ไดรายงานตวเลขคาจางแรงงานเฉลยของแรงงานไทยเฉลยสนป 2554 ทผานมา แยกตามการศกษา และสาขาอาชพ โดยแยกคาจางแรงงานเฉลยของแรงงานไทยตงแตไมมการศกษา จนถงปรญญาตรเฉลยทกสาขาอาชพทวประเทศ พบวา คาจางแรงงานเฉลยของแรงงานทไมมการศกษา ณ สนป 2554 อยท 4,789.17 ตอเดอน ขณะทแรงงานทมการศกษาตำากวาประถมศกษา มคาจางแรงงานเฉลยสงขนเปน 5,734 บาทตอเดอน สำาหรบแรงงานทมการศกษาระดบประถมศกษา มคาจางเฉลยรายเดอนอยท 6,089.98 บาท สวนแรงงานทมการศกษาในระดบมธยมศกษาตอนตน พบวา ไดคาจางแรงงานเฉลยอยท 6,972.18 บาทตอเดอน ดานคาจางแรงงานทมการศกษาระดบมธยมปลายนน จะแยกเปน 3 ประเภท โดยคาจางแรงงานของผจบมธยมปลายสายอาชวะจะมคาจางแรง งานเฉลยตอเดอนสงทสดท 12,500.59 บาท สวนแรงงงานทจบมธยมปลายสายสามญจะมคาจางแรงงานเฉลยตำาทสด 7,863.45 บาทตอเดอน ขณะทคาจางแรงงานในสายวชาการศกษา ซงหมายถงดานวเคราะห วจย วางแผนพฒนา เทคโนโลยในการศกษา จะมคาจางแรงงานเฉลยตอเดอนท 7,960.42 บาท

สำาหรบแรงงานระดบอนปรญญามคาจางแรงงานเฉลย รวมทกประเภทอย ท 11,209.59 บาทตอเดอน โดยคาจางแรงงานเฉลยของผจบสายสามญมรายไดเฉลยสงอยท 13,647.59 บาทตอเดอน สายอาชวศกษากลายเปนสายทไดคาจางเฉลยตำาทสดท 11,054.49 บาทตอเดอน ขณะทสายวชาการการศกษามคาจางเฉลยอยท 11,443.89 บาทตอเดอน เมอสำารวจถงคาจางแรงงานระดบปรญญาตร พบวาแรงงานในระดบปรญญาตรสนป 2554 มคาจางเฉลยอยท 18,210.34 บาท แยกเปน สายวชาการมคาจางเฉลย 17,882.10 บาทตอเดอน สายวชาชพมคาจางเฉลยตอเดอน 17,032.20 บาท โดยในระดบปรญญาตรนน สายวชาการการศกษาขนมาเปนสายทมคาจางแรงงานเฉลยสงทสดท 22,796.45 บาทตอเดอน อยางไรกตาม เมอเปรยบเทยบคาจางแรงงานเฉลยระหวางผทมการศกษาระดบปรญญาตร กบสงกวาปรญญาตรจะเหนการเพมขนของคาจางแรงงานเฉลยแบบกาวกระโดด โดยจากคาจางแรงงานเฉลยในป 2554 ของแรงงานระดบปรญญาตรท 18,843.53 บาทตอเดอน เมอขนมาเปนแรงงานระดบปรญญาโทจะมคาจางเฉลยเพมขนเปน 33,881.35 บาทตอเดอน และหากเปนแรงงานระดบปรญญาเอกคาจางเฉลยตอเดอนจะขนไปท 80,288.83 บาท •••

������-������� 5.5.indd 7 4/23/55 BE 3:51 PM

8 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

ÃÒ§ҹ¾ÔàÈÉ

ากเหตการณคารบอมบทอ.หาดใหญ จ.สงขลาและจ.ยะลา ในชวงตนเดอนเมษายน 2555 ทผานมา กอ

ให เกดความเสยหายตอช วตและทรพยสน ปญหาความไมสงบในพนทชายแดนภาคใตทคนรายกอเหตรนแรงหลายพนท ไดนำามาซงเสยงเรยกรองใหภาครฐรบเรงแกไขปญหา โดยเฉพาะการสรางความ มนใจกบประชาชนในเรองสวสดภาพความปลอด ภย ขณะทหนวยงานทมหนาทรบผดชอบ เรมมความเหนแตกตางกนในประเดนการเจรจากบกลมผกอความไมสงบ ฝายเหนดวยยงคง มนใจวา เปนวธทประนประนอม นำาไปสปลายทางสนตภาพ ขณะทฝายไมเหนดวยกมองวาจดออนของการเจรจาคอ หากพดคยไมครบทกกลม จะทำาใหกลมทไมไดเจรจาดวยอยากจะแสดงศกยภาพประกาศตวตน กอวนาศกรรมขนมา เปนเหตใหผคนทบรสทธตองบาดเจบลมตายกนไมรจบ แลววธการไหนจะเปนทางออกทเหมาะสม นกวชาการทคลกคลกบปญหาไดแสดงความเหนและวเคราะหถงปญหาทเกดขน แนวโนมความรนแรงทขยายตวเขามาสในเมองเขตชมชน ตลอดจนแนวทางแกไขปญหา โดยเฉพาะแนวทางการนำาเขตปกครอง

• กองบรร³า¸การ •

ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย เปนตน ๒.๕ ใหรฐบาลและหนวยงานทเกยวของ โดยการมสวนรวมขององคกรเกษตรกรผลกดนใหม พ.ร.บ. ทสงเสรมและสนบสนนระบบเกษตรกรรมยงยน เชน พ.ร.บ. คมครองพนธพชพนเมองเฉพาะถน พ.ร.บ.คมครองพนธสตวพนเมอง พ.ร.บ.คมครองพนทเกษตรกรรม พ.ร.บ. ควบคมการใชสารเคมการ เกษตรทเปนอนตราย พ.ร.บ. คม ครองประมงพนบาน รวมทงยกเลกและแกไข พ.ร.บ.ทมผลกระทบตอแนวทางการพฒนาและการขยายผลเกษตรกรรมยงยน สทธชมชน การเขาถงการอนรกษและการใชประ โยชนทรพยากรชวภาพ เชน พ.ร.บ. คมครองพนธพช พ.ร.บ.ปย เปนตน โดยสนบสนนใหมกลไกการทำางาน

เชงพนททงระดบจงหวดและตำาบล ๒.๖ ใหคณะรฐมนตรมมตใหหนวยงานดำาเนนการ ดงน ๒.๖.๑ ใหกระทรวงพาณชยจดหาตลาดสนคาจากระบบเกษตรกรรมยงยนทงในและตางประเทศ และสนบสนนสงเสรมอตสาหกรรมชมชนเพอแปรรปผล ผลตทางการเกษตร เชน โรงงานเอธานอลชมชน เปนตน ๒.๖.๒ ใหกระทรวงเกษตรและสหกรณ สภาเกษตรกรแหงชาต และหนวยงานทเกยวของสนบสนนการเตรยมความพรอมของเกษตรกรรายยอย การยกระดบวสาหกจชมชนการเกษตรในทกดาน และการเยยวยาและชดเชยความเสยหายทเกดขน จากการเปดเสรการคาและการลงทน เชน การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เปนตน

๓.ใหองคกรคมครองผบรโภคโดย

การสนบสนนของ หนวยงานทเกยวของทงรฐและเอกชน เชน กรมการคาภายใน กระทรวงพาณชย กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงอตสาหกรรม องคกรปกครองสวนทองถน และองคกรชมชน รวมกนดำาเนนการ ดงน ๓.๑ สร า งระบบและกลไก สนบสนนใหผบรโภคเลอกซอผลผลตจากระบบเกษตรกรรมทยงยน ผลตภณฑจากตลาดเกษตรกร ตลาดทองถน และมสวนรวมในการรณรงคเพอไมเลอกซออาหารและผลตภณฑทมาจากกลม ธรกจทเอารดเอาเปรยบเกษตรกร โดยเฉพาะแรงงานเดกสตร คนพการ และผสงอาย ตามหลกการคาทยตธรรม (Fair trade) เพอสนบสนนการผลตทเปนมตรกบทองถนสงแวดลอม และสขภาวะของคนในสงคมไทย ๓.๒ สนบสนนและสง เสรมเกษตรกรและผผลตใหไดรบการรบรอง

ผลผลตเกษตร อนทรยตามมาตรฐานสากล และการสรางมาตรฐานทองถนทชมชนมสวนรวมในการกำาหนด

๔. ใหคณะรฐมนตรสนบสนนใหมการออกกฎหมายจดต งและ/หรอสนบสนนการดำาเนนงานของกลไกวชาการทเปนหนวยงานอสระโดยอาจเรยกวา สถาบนวจยระบบเกษตรกรรมย งยนเ พ อ ทำ า ก า ร ว จ ย แ ล ะ พ ฒ น า ร ะ บ บเกษตรกรรมยงยนอยางตอเนอง ใหไดองคความร ทจะใชในการพฒนาระบบเกษตรกรรมอยางยงยนตอไป ทงนใหมการสนบสนนสถาบนการศกษา และชมชนทองถน ในการพฒนาและอนรกษภม ปญญาทองถนดานระบบเกษตรกรรมยงยนดวย โดยจดใหมทน/กองทนทเพยงพอตอการดำาเนน งาน เชน ภาษจากระบบเกษตรกรรมทไมเปนมตรตอสงแวดลอม เปนตน

พเศษมาใชจะไดผลมากนอยเพยงใด อาจารยจรญมะลลม จากคณะ รฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร มองวาปญหาภาคใตโดยภาพรวมยงไมมอะไรเปลยนแปลง ไมวาใครจะเขามาเปนรฐบาลกตาม รฐบาลนมนโยบายเชงรกเกยวกบภาคใตทเสนอโดยสภาความมนคงแหงชาต (สมช.) หลายนโยบาย อาท การอำานวยความยตธรรม และการเขาถงประชาชน นโยบายลกษณะดงกลาวสงผลกระทบกบกลมทใชความรนแรงมากพอสมควร เพราะกลวมวลชนจะเหนใจรฐ ซงนโยบายตางๆ หากนำาไปปฏบตไดจรงนาจะชวยให

เหตการณดขน สงผลใหเกดการตอบโตจากกลมทไมตองการใหเกดความสงบในพนท อยางไรกตามความรนแรงในพนทจงหวดชายแดนภาคใตอาจรนแรงขนหรอมการสลบความรนแรงบาง ไมตางจากอดตทความรนแรงมอยในตวของมนเองแตยงไมถงขนพลชพ ดงนนรฐตองคำานงถงเรองการเจรจาเปนสำาคญ เพราะผมเชอวาเปนหนทางทดทสด แมวาจะมประชาชนบางสวนไมเหนดวยกบการเจรจาเพราะรสกไมพอใจกลมทกอความไมสงบกตาม เพราะหลายประเทศท เคยขดแยง

เหตการณสงบลงไดเนองจากเคยผานกระบวนการเจรจามาแลว หากใชความรนแรงจะเกดการตอบโตกนมากกวา ทงยงเปนการสรางความสะใจของแตละฝาย จนในทสดเหตการณกจะไมยตลง “วธการนนตองไมไปคยเฉพาะตวผกอการรายเทานน แตจะตองคยกบผนาของแตละกลมดวย ซงเชอวาเปนเรองททาไดโดยผานองคกรทมความนาเชอถอ เชน องคการการประชมอสลาม (โอไอซ) หรอแมกระทงนกการเมองในทองถนเองกเปนตวกลางไดเชนกนเพยงแตรฐบาลตองมการวางแผนการเจรจาทด” สวนระดบพนทนน เจาหนาทคงไดมการพดคยกนอยบอยๆ แลว ชาวบานเองกไมเหนดวยกบความรนแรงอยแลว ตองการเหนความสงบสขในพนทมากกวา ขณะท นายอสมาแอ อาล ผอำานวยการวทยาลยอสลามศกษา มหา วทยาลยสงขลานครนทร มองวารป แบบการแกไขสถานการณไฟใตจะตองมการเจรจาพดคยกบคนทอยเบองหลง ขณะทการหาหลกการแกไขปญหานนจะตองมาวากนอกทหลงจากเสรจขนตอนน กอนอนเราตองพดคยกบคนทกกลม ทกฝาย ทอยในพนท พรอมทจะแสดงตนอยางเปดเผย เพอใหไดขอมลความเหนและขอวพากษวจารณตางๆ จากนนจงมาหาทางออกรวมกนอกครง การทรฐบาลจะตองเขาไปหาทางเจรจาหารอ ไมใชเรองเสยหายอะไรเลย ถาสงนนเปนหนทางทนำามาซงสนตภาพ

·Òงออ¡ส¶Òน¡Òó� ·Òงออ¡ส¶Òน¡Òó� ·Òงออ¡ส¶Òน¡Òó�

‘ไ¿ãต’áกŒä¢äดŒดŒÇย¡ÒÃà¨Ã¨Òเ·านéน

สรป

6 มต

สมชชาปฏร

ประดบชาตคร

งทสอ

ง

������-������� 5.5.indd 8 4/23/55 BE 3:51 PM

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคมปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555 9

ความคดเหนของทกฝายกอน เพราะบางฝายบางกลมทออกมาเจรจาหรอวพากษวจารณนน เขาไดระดมความคดกนมากอนหนานแลว รวมถงพยายามอยามองขามหรอขดแยงกดกนความคดเหนของคนในพนท เอนจโอ หรอนกวชาการดวย “การเจรจาหรอไมเจรจานน เปนเพยงรปแบบการดำาเนนการเบองตน ยงไมใชหลกการทแทจรง จงยงไมสามารถตอบโจทยไดวาจะประสบความสำาเรจหรอไม หากรฐบาลดำาเนนการผานขนตอนนไปแลว ขนตอนอนๆ กจะตามมาตามลำาดบ ขอเพยงอยาเพงคดคานหรอไมยอมรบความเหนของกลมใดเทานน เพราะปจจบนสถาน การณไฟใตแมจะมจำานวนนอยลงกจรง แตกลบเพมความรนแรงมากขน และไมมวแววทจะยตลงได” สวนกรณการสรางสถานการณความไมสงบเปนฝมอของคนบางกลมทตองการแสดงศกยภาพหรอไมนนในสวนนคนทรรายละเอยดดทสดคอคนในพนทฉะนนรฐบาลตองเปดใจรบฟงปญหาของทกกลม แลวจงมาหาขอสรป กอนทจะแกปญหา เพอความเสมอภาคและเปนธรรมกบทกฝาย อยาลมวาวนท 28 เมษายนนเปนวนทระลกถงเหตการณ “กรอเซะ”และในเดอนพฤษภาคมทจะถงนจะมการประชมองคการมสลมโลก หรอโอไอซ ดงนนเราตองระมดระวงอยางมาก ในสถานการณทเขาตองสรางเพอระลกถงวนทสำาคญเหลาน •••

อยางแทจรง กรณทมผไมเหนดวยกบการเจรจานน ฝายรฐบาลกมหลายฝาย อกฝงกมหลายฝาย แตสำาคญคอรฐบาลและราชการตองมเอกภาพ หาขอตกลงรวมกนใหไดกอนวาจะมการเจรจาหรอไม หากไมมอาจทำาใหการดำาเนนการของรฐบาลเปนอปสรรค เพราะหาแนวรวมยากขน ไมวาจะเปนทหาร ตำารวจ หรอประชาชนในพนท ขณะทอกฝายกอาจหาเหตสรางสถานการณทไมคาดคดขนมาอกกได รฐบาลจงตองดำาเนนการอะไรสกอยางเพอใหปญหาลดลง ซงผมกไมไดสนใจวธการอะไรเปนพเศษ แตสนใจท เปาหมายของความสนตมากกวา เพราะเปนหนาทของรฐบาลทจะตองสรางความมนใจใหกบประชาชน ลบ ลางความหวาดผวาใหหายไป อยางไรกตามรฐบาลตองเปดใจใหกวางสำาหรบการเจรจาหรอรบฟง

มตท๔ เรอง การปฏรประบบการเมอง : พฒนาความความเขมแขงของพลเมองเพอปฏรปประเทศไทยมมต ดงตอไปน

๑. การเพมอำานาจและบทบาทหนาท ใหประชาชน โดยการถายโอนอำานาจของราชการสวนกลางและสวนภมภาคใหแกชมชนทองถน อนประกอบดวยองคกรปกครองสวนทองถนและภาคประชาชนใหสามารถบรหารจดการ พนทของตนเองได ควบคไปกบการเสรมสรางความเขมแขงใหแกภาคประชาชน โดยมการดำาเนนงาน ดงน ๑.๑ ถายโอนอำานาจการบรหารจดการจากสวนกลางและสวนภมภาคไปสทองถน ใหสามารถบรหารจดการตนเองได โดยใหรฐบาลมอบหมายคณะกรรมการ

กระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และกระทรวงมหาดไทยรวมเปนแกนประสานกบหนวยงานทเกยวของ ผทรงคณวฒ ภาคเครอขายองคกรปกครองสวนทองถน เครอขายองคกรชมชนและภาคประชาสงคม ดำาเนนการ ดงน ๑.๑.๑ ปรบปรงกฎหมายและระเบยบทเกยวของใหระบถงเนอหาเกยวกบการกระจายอำานาจไปสชมชนทองถน สทธชมชน อำานาจของประชาชน และสทธการมสวนรวมใหเกดการปฏบตไดอยางแทจรง ทงในเรองของภารกจ รายไดและบคลากร ๑.๑.๒ ปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆ ทมเนอหาเกยวกบสทธการมสวนรวมในการบรหารกจการขององคกรปกครองสวนทองถน เพอใหเปนไปตามเจตนารมณของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ซงไดวางหลกการไวในหลายมาตรา โดยใหความ

สำาคญกบประเดนตอไปน ๑.๑.๒.๑ ใหองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง มชองทางและกลไกในการใหประชาชนเขามามสวนรวมในการบรหารกจการของทองถน เชน การบรหารงบประมาณ การจดการทรพยากร การจดทำาบรการสาธารณะ การจดทำาแผนพฒนาทองถน เปนตน โดยเปดพนทใหประชาชนเขามามสวนรวมไดอยางหลากหลาย มขอมลทถกตองครบถวนทรบรรวมกนอยางเปดเผย มกระบวนการการมสวนรวมในการกำาหนดแผนงานหรอโครงการพฒนาตางๆ ในพนทของตนเอง รวมถงการรวมกำากบ ตรวจสอบและประเมนผลการดำาเนนงาน ๑.๑.๒.๒ กำ าหนด ให อ ง ค กรปกครองสวนทองถนรวมกบภาคเครอขาย ดำาเนนการเสรมสรางพลงอำานาจใหแกประชาชน ในอนทจะตระหนกถงความเปนพลเมอง และใหมความรสกเปนเจาของใน

การบรหารจดการทองถน ๑.๒ ให สำ าน ก ง านคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ กรมการปกครอง กรมสงเสรมการปกครองทองถน สภาพฒนาการเมอง สถาบนพระปกเกลา และภาคประชาชน รวมเปนแกนประสานกบสถาบนวชาการและภาคสวนทเกยวของในการพฒนากลไก เชน ใหมการจดตงองคกรภาคประชาชนทมอำานาจตามกฎหมายในการตรวจสอบการทำางาน ขององคกรปกครองสวนทองถน เปนตน รวมถงพฒนาเครองมอสำาหรบการตดตามและประเมนผลการดำาเนนงานของหนวยงาน ภาครฐและทองถน โดยเปนเครองมอทหนวยงานและชมชนทองถนสามารถนำาไปใชวดผลดวยตวเอง ได ตลอดจนกำาหนดแนวทางการประเมนบนพนฐานการมสวนรวมของประชาชนในพนท และมกระบวนการ

สมาคมรฐศาสตรและรฐ ประศาสนศาสตรภาคใต ไดสรปประเดนทางนโยบาย “ทางเลอกกลางไฟใต : เราจะอยรวมกนอยางไร?” เสนอตอสมชชาปฏรประดบชาตครงท 2 เมอตนเดอนเมษายน 2555 เพอเปนทางเลอกเพอประกอบการตดสนใจในการรวมกนกำาหนดหนาตาของ “บาน”ททกคนจะอยดวยกนในอนาคต ดงน ทางเลอกท 1. คอ “ศอ.บต.”สงทเปนอยในปจจบนคอศนยอำานวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใตหรอ ศอ.บต. ภายใตความรบผดชอบของเลขาธการทมาจากการแตงตงมผวาราชการจงหวดทมาจากการแตงตงดแลในรายจงหวดและมอบจ.เทศบาลและอบต.เปนองคกรปกครองสวนทองถน ทางเลอกท2.คอ“ทบวง”ซงมสถานะเทยบเทากระทรวงจงหวดชายแดนภาคใต ภายใตความรบผดชอบของรฐมนตร โดยมผวาราชการจงหวด แตละจงหวดทมาจากการแตงตงทำาหนาทเปนรองปลดทบวง และม อบจ. เทศบาล

และอบต.เปนองคกรปกครองสวนทองถน ทางเลอกท 3. คอ “สามนครสองชน”ภายใตความรบผดชอบของผวาราชการจงหวดทมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชา ชนเปนรายจงหวด โดยคงเทศบาลและอบต.ไวตามเดม ทางเลอกท4.คอ“สามนครหนงชน” ภายใตความรบผดชอบของผวาราชการจงหวดทมาจากการเลอกตงโดยตรงของ ประชาชนเปนรายจงหวด โดยยกเลก อบจ. เทศบาลและอบต. ทางเลอกท5.คอ “มหานครสองชน” ภายใตความรบผดชอบของผวาราชการหนงคนทมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน โดยรวมพนทจงหวดชายแดนภาคใตเขาเปนหนงหนวยการปกครองทองถนขนาดใหญ และคงเทศบาล และอบต.ไวตามเดม เปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดยอย ทางเลอกท6.คอ “มหานครหนงชน”ภายใตความรบผดชอบของผวาราชการหนงคนทมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน โดยรวมพนทจงหวดชายแดนภาคใตเขาดวยกนเปนหนงหนวยการปกครองทองถนขนาดใหญและยกเลก อบจ. เทศบาล และอบต.จากทมอยเดม •••

àÊ¹Í 6 ·Ò§àÅ×Í¡

¡ÅÒ§ä¿ãµŒ

������-������� 5.5.indd 9 4/23/55 BE 3:51 PM

10 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

ธนาคารโลกเปดเผยรายงานเรองการลอบตดไมทาลายปาเมอเรวๆน โดยระบวามปาถกทาลายกวางเทาสนามฟตบอล1สนามทกสองวนาทในทวโลก รายงานเรอง “ความยตธรรมเพอปาไม : การเพมความพยายามดำาเนนคดอาญาเพอตอสกบการลอบตดไมทำาลายปา “ประเมนวามการลอบตดไมทำาลายปามากถง 90% ของจำานวนตนไมทงหมดทถกตดโคนในแตละป คดเปนมลคาราว 10,000-15,000 ลานดอลลาร และการลอบตดไมสวนใหญเปนการกระทำาของแกงอาชญากร และรายไดสวนหนงกถกนำาไปใชในการจายสนบนใหกบเจาหนาททกระดบชนเพอความสะดวกในการดำาเนนธรกจ “แมขอมลและหลกฐานทรวบรวมไดบงชวามการลอบตดไมทำาลายปากนอยางกวางขวางทวโลก อาชญากรรมทำาลายปาไมเหลานกลบไมถกรายงานไมถกตรวจสอบ และถกเพกเฉย ผลการศกษานาน 4 ปในบราซล เมกซโก อนโดนเซย และฟลปปนส พบวา การลงโทษผกระทำาผดในคดลกลอบตดไมทำาลายปาในประเทศเหลานมไมถง 0.1% ดงนนฝายบงคบใชกฎหมายจงควรมงปราบปรามจบกม ผบงการทอยเบองหลงเครอขายลกลอบตดไมทำาลายปา และดำาเนนการกบเจาหนาทระดบสงทรบสนบนและปกปองคนเหลาน” ขณะทบรรดากลมรณรงคเพอสงแวดลอม เรยกรองวา ธนาคารโลกควรสำารวจดอยางใกลชดวาองคกรมสวนสนบสนนการลกลอบตดไมโดยทางออมหรอไม เชน การใหเงนสนบสนนการกอสรางโครงสรางพนฐานและบางธรกจททำาใหมการทำาลายปาไมอยางกวางขวาง เชน โรงงานผลตเยอกระดาษและนำามนปาลม เปนตน

เปดเผยผลการประเมนสสาธารณะเพอการรบรอยางกวางขวาง

๒. การพฒนาความเขมแขงของพลเมอง ๒.๑ ใหมการดำาเนนการแกไขปรบปรงพระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ ๒๕๕๑ เพอใหสภาพฒนาการเมองเปนกลไกทเปนอสระ มความเปนกลาง และใหทกฝายมสวนรวม โดยมบทบาทหนาทสำาคญในการเสรมสรางวฒนธรรมอนดงามทางการเมองในวถประชาธปไตย สงเสรมสนบสนนใหประชาชนเกดความรความเขาใจในการปกครองระบอบ ประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข การพฒนาความเปนพลเมองทตระหนกรถงหนาทและสทธชมชน มสำานกรบผดชอบตอสงคมสวนรวม เหนความสำาคญในการมสวนรวม

ของประชาชนหรอภาคพลเมองอยางมพลงในทางการเมอง มความสามารถในการใชสทธตามบทบญญตของรฐธรรมนญอยางถกตอง การรบทราบและเขาถงขอมลขาวสาร การมสวนรวมในการกำาหนดนโยบายและการวางแผนดานตางๆ ทงระดบชาตและทองถน ตลอดจนการตดสนใจทางการเมองและการตรวจสอบการใชอำานาจรฐ โดยจดใหมเงนทนทมแหลงทมาชดเจนและเพยงพอตอการดำาเนนงานของสภาพฒนาการเมองไดอยางตอเนอง ๒.๒ ใหมการกำาหนดนโยบายระดบชาตดานการศกษาในเรองสทธและหนาทความเปนพลเมองทด มศลธรรม จรรยาบรรณ คณธรรมและจรยธรรมในสงคมประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข โดยมเนอหาของหลกสตรทครอบคลมเรองการมสวนรวมอยางแทจรง และกำาหนดใหเปนวชาบงคบทมการเรยนการสอนในโรงเรยนและสถาบนการศกษา

ทงในและนอกระบบทกระดบชน รวมไปถงการใหการศกษาแกนกการเมองและประชาชนทวไปในรปแบบตางๆ เชน โรงเรยนพลเมอง ศนยการเรยนรการเมองภาคพลเมอง เปนตน ทงน ใหกระทรวงศกษาธการรวมกบองคกรทเกยวของกบการพฒนาความเปนพลเมองในระบอบ ประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข เชน สถาบนพระปกเกลา สภาพฒนาการเมอง เปนตน จดทำาหลกสตรใหแลวเสรจและสามารถนำาไปใชไดในปการศกษา ๒๕๕๖ ๒.๓ ให เครอขายองคกรภาคประชาสงคมและเครอขายองคกรชมชนในพนทดำาเนนการพฒนาเครอขายพลเมองเขมแขง เพอสงเสรมความเปนพลเมองทดและพฒนาศกยภาพของบคลากรในชมชนทองถนของตนเอง โดยความรวมมอและการสนบสนนของสภาพฒนาการเมอง องคกรปกครองสวนทองถน องคการ

สอสารมวลชนทกแขนง หนวยงานและภาคสวนอนๆ ในพนท ทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาควชาการ ในการพฒนาและดำาเนนโครงการ กจกรรมหรอหลกสตรการเรยนร ทมงพฒนาความเปนพลเมองและการมสวนรวมทสอดคลองกบวฒนธรรม สงคม เศรษฐกจ และการเมองของชมชนทองถนของตนเอง รวมถงการตดตามกำากบตรวจสอบการทำางานของหนวยงานทกระดบใหเกดการดำาเนนการจรงในพนทตนเอง ทงน โดยคำานงถงความเสมอภาคในทกมต อาท หญงชาย ฐานะทางเศรษฐกจ สงคม เปนตน ๒.๔ สรางเครอขายเพอสนบสนนการมสวนรวมทางการเมองโดยตรงของประชาชนใน พนท ผานชองทางทรฐ ธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธ ศกราช ๒๕๕๐ บญญตรบรองสทธไว ไดแก มาตรา ๓ วาดวยอำานาจอธปไตยของปวงชนชาวไทย มาตรา ๕๖ วาดวยสทธไดรบ

ก ร ม ป า ไ ม เ ต ร ย มจดการทรพยากรปาไมแบบบรณาการใน8พนท ลมนาหลกปงวงยมนานปาสกสะแกกรงเจาพระยาและทาจน จากปญหาการบกรกปาการใชประโยชนทดนอยางไมเหมาะสม ทาใหปาตนนาถกบกรกทาลายอยางรนแรง นายสวทย รตนมณ อธบดกรมปาไม เปดเผยวา พนทปาไมทตองเรงฟนฟไดแก ลมนำาปง วง ยม นาน ปาสก สะแกกรง เจาพระยา และทาจน ซงเปนพนทปาเสอมโทรมรวม 8.46 ลานไร ประกอบดวยพนททสามารถฟนตวไดเองตามธรรมชาต ขนาดนอยกวา 100 ไร พนททตองดแลรกษาโดยมสวนรวมตามแนวพระราชดำาร 2.69 ลานไร ในสวนทเปนปาเสอมโทรมขนาด 100 ไรขนไป ไมสามารถฟนตวไดเองตามธรรมชาต ตองมการปลกฟนฟ 5.77 ลานไร “พนทปาอนรกษ 1.80 ลานไร มการดำาเนนงาน 2 รปแบบคอ ปลกฟนฟปาและระบบนเวศ 1.33 ลานไร รณรงคสงเสรมราษฎร เอกชน หนวยงานราชการอนๆ ปลก

ตนไม 0.47 ลานไร พนทปาสงวนแหงชาต 3.97 ลานไร มวธการ 3 รปแบบคอ ปลกฟนฟระบบนเวศโดยชมชนทองถน 0.48 ลานไร สงเสรมปลกปาชมชน 0.12 ลานไร สงเสรมราษฎร เอกชน หนวยงานราชการอนๆ ปลกตนไม 3.37 ลานไร” สวนการนำาแนวพระราชดำารไปสการปฏบตจะคำานงถงหลกการพฒนาอยางยงยนใน 3 สวนสำาคญ คอ สงคม เศรษฐกจ และนเวศธรรมชาตทสมพนธเกยวเนองกน สำ าหร บการดำ า เน นโครงการจดการทรพยากรปาไมในพนทลมนำาแบบบรณาการในลมนำาหลก ประกอบดวย 1. กจกรรมเตรยมความ

ปาไมถกตดทำ�ลายเทาสนามฟตบอลทก�2�วนาทพรอมของชมชนโดยจดฝก

อบรมชาวบานและเจาหนาท อปท.และเยาวชน 176 รน ใหเขาใจในเรองการอนรกษปาและ ชวยลดการ บกร กทำ าลายปา 2. สงเสรมและบรหารจดการปาชมชน การปลกปาชมชนในพนทเปาหมาย 390 หมบาน หมบานละ 50 ไร สงเสรมใหทำานาขนบนไดและปาผสมในรปแบบระบบเกษตรใน 11 ลมนำา ลมนำาละ 300 ไร และสงเสรมใหคนอยกบปาอยางยงยน 3. อนรกษและฟนฟการปลกปา ไดแก การจดทำาฝายกงถาวร 4,000 แหง ทำาฝายแบบถาวร 1,520 แหง ทำาแองเกบนำาขนาดเลก 11,000 แหง การปลกหญาแฝกอนรกษดนและนำา 20,000,000 กลา ปลกปาเพอฟนฟระบบนเวศชมชน 80,000 ไร ปลกหวายเพมความหลากหลายทางชวภาพ 20,000 ไร การเพาะชำากลาไมทวไป 76 ลานไร เพาะชำากลาไมขนาดใหญ 9 ลานกลา เปนตน โดยไดตดตามประเมนผลโครงการอยางตอเนอง

กรมปาไม�ปกป‡อง�8�พนทลมนำ�

สรป

6 มต

สมชชาปฏร

ประดบชาตคร

งทสอ

ง

������-������� 5.5.indd 10 4/23/55 BE 3:51 PM

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม 11 ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

ทราบและเขา ถงขอ มลหรอ ขาวสารสาธารณะ มาตรา ๕๗ วาดวยสทธไดรบขอมลคำาชแจงและเหตผลจากหนวยงานของรฐ มาตรา ๕๘ วาดวยสทธการมสวนรวมในกระบวนการพจารณาของเจาหนาทของรฐในการปฏบตราชการทางการปกครอง มาตรา ๖๖ วาดวยสทธชมชนทองถน มาตรา ๖๗ วาดวยสทธชมชน มาตรา ๘๗ วาดวยแนวนโยบายดานการมสวนรวมของประชาชน มาตรา ๑๖๓ วาดวยสทธในการเขาชอเพอเสนอกฎหมาย มาตรา ๑๖๔ วาดวยสทธเขาชอเพอถอดถอนบคคลออกจากตำาแหนง มาตรา ๑๖๕ วาดวยสทธออกเสยงประชามต และมาตรา ๒๘๕ - ๒๘๗ วาดวยการปกครองสวนทองถน ตลอดจนชองทางการมสวนรวมอนๆ

๓. การหนนเสรมพลงการมสวนรวมของประชาชนขอใหคณะกรรมการปฏรปกฎหมายและหนวยงานทเกยวของ

ดำาเนนการในเรองตอไปน ๓.๑ สนบสนนใหมกฎหมาย เกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการกำาหนด นโยบายสาธารณะในระดบชาตและทองถน สำาหรบใชเปนขอกำาหนดและแนวปฏบตของเจาหนาทรฐในกระบวนการกำาหนดนโยบายระดบชาตและทองถน ๓.๒ ศกษาทบทวนกฎหมายทตองมการบญญตเนอหาเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนแตยงไมมการบญญต หรอบญญตแล วแต ไมสอดคลองกบเจตนารมณของรฐธรรมนญ หรอมเนอหาทอาจขดขวางการมสวนรวมของประชาชน รวมถงจดความสมพนธและความเชอมโยงระหวางกฎหมายในกลมการมสวนรวม ดวยกนเองใหชดเจนและเหมาะสมยงขน โดยคำานงถงหลกการดงตอไปน ๓.๒.๑ การมสวนรวมของประชา ชนทกระดบตองครอบคลมกระบวนการม

สวนรวมทกขนตอน ตงแตการรเรมการใหขอเทจจรง การปรกษาหารอ การรวมตดสนใจ การเขารวมดำาเนนการ การแก ไขปญหา และการตดตามตรวจสอบประเมนผล ๓ .๒ .๒ ก า รม ส วน ร ว มขอ งประชาชนตองเปนกระบวนการทแสดงใหเหนวา ประชาชนมอำานาจในการตดสนใจในกระบวนการกำาหนดนโยบายและการวางแผนการดำาเนน กจการตางๆ และตองมการระบใหชดเจนวาประเดนทเปนขอสงสย ขอหวงใย และขอทกทวงของประชาชนตองได รบการนำ า ไปใช ในกระบวนการตดสนใจ และนำาประเดนเหลานไปปรบปรงแกไขโครงการหรอพฒนาทางเลอกใหมๆ ในการจดทำานโยบายหรอโครงการ รวมถงการนำาขอเสนอแนะของประชาชนไปเปนประเดนสำาคญทตองคำานงถงในการ ตดสนใจ ๓.๓ สนบสนนใหเกดการผลกดน

เรงรดการตราพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... ทงายแกการใชสทธของประชาชนใหออกมามผลบงคบใชโดยเรว ๓.๔ รางกฎหมายท เขาชอเสนอโดยประชาชน รฐสภาตองรบเรงดำาเนนการใหแลวเสรจภายใน ๑๘๐ วน โดยไมจำาเปนตองมรางกฎหมายของรฐบาลมาประกบเปนรางหลกในการพจารณา และใหยดหลกการและเหตผลตามเจตนารมณของประชาชนผเสนอเปนหลก

มตท ๕ เรอง การปฏรปโครงสรางและกฎหมายดานทดน : การบรหารจดการทดน มมต ดงตอไปน

๑. ภายในป พ.ศ.๒๕๕๕ ให

กมธ.ทดนสงหนงสอถงกบอ.ยนปลกปาตนนาตองใชพนทเสอมโทรมและทดนทปราศจากการฟองรองและใหทองถนมสวนรวม นายนรศ ขำานรกษ ประธานคณะกรรมาธการ (กมธ) ทดน ทรพยา กรธรรมชาตและสงแวดลอม สภาผแทนราษฎร เปดเผยถงแนวทางการแกปญหาเรองอทกภยของรฐบาล ทเตรยมทำ าการปล กป า ตนนำ า ตามท คณะกรรมการยทธศาสตรเพอการฟนฟและ สรางอนาคตประเทศ (กยอ.) และกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (ทส.) ไดเสนอแผนฟนฟปาตนนำา 3.5 แสนไร และคาดวาจะใชงบประมาณปลกปาในระยะยาว ถง 10,000 ลานบาท วากมธ.เปนหวงตอการใชงบประมาณดงกลาว จงเชญอธบดกรมอทยานแหงชาตสตวปาและพนธพช และอธบดกรมปาไมมารวมประชมและใหความเหน โดยกมธ. มมตใหสงหนงสอถงประธานคณะกรรมการบรหารจดการนำาและอทกภย (กบอ.) นำาเสนอความคดเหน 4 ประเดนเกยวกบแผนฟนฟปาตนนำาไปเมอวนท 11 เมษายนทผานมา คอ 1. การปลกปาและการฟนฟปาควรดำาเนนการตามหลกวชาการและหลกธรรมชาต 2. พนททคดเลอกมาใชดำาเนนโครงการปลกปาตนนำาควร ตองใชกระบวนการมสวนรวมของประชาชนตงแตการชแจงทำาความเขาใจ การคดเลอกพนท การปลกปา การดแลรกษา

และการตดตามประเมนผล 3. ควรเปลยนแปลงวธการและรปแบบการปลกปาใหม โดยใหเอกชนและทองถนเปนผดำาเนนการและใหหนวยงานของรฐเปนผคด เลอกพนทสงมอบพนทและตรวจสอบโครงการ และ 4. การปลกปาเพอฟนฟปาตนนำาควรปลกในพนทปาสงวนแหงชาตท เสอมโทรม พนทปาอนรกษทถกแผวถางและคดถงทสดแลวเทานน ไมควรปลกปาในพนทปาอนรกษ สวนปา และสวนปาในโครงการปลกปาถาวรเฉลมพระเกยรตฯ “การปลกปาของรฐบาลหากไมนำาขอคดเหนของกมธ.ไปพจารณากอาจจะ เกดการทจรตสง เพราะการปลกปาเปนเรองนบยาก ถานำาไปปลกในพนทปาทอดมสมบรณจะยงตรวจสอบยาก และหากเจตนาตองการฟนฟปากตอง

ไปปลกในพนททเสอมโทรมเพอเปน การฟนฟ แตอยางไรกตามทางกมธ.จะทำาหนาทชวยรฐบาลตดตามการทำางานและชวยตรวจสอบให เ ปนไปตามวตถประสงคทผานมาปามปญหาเพราะขาราชการทเหนแกเงน ซงกมธ.จะใหความรวมมอชวยอกทางหนง” สวนความคบหนาในการตรวจสอบทจรตฟอกปา ทสงเรองใหผวาการตรวจเงนแผนดน และคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ปปช.) ตรวจสอบเจาหนาทดแลแปลงปลกปา โครงการปลกปาถาวรเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระ เจาอยหว เนองในวโรกาสทรงครองราชย ปท 50 นนแตยงไมมความคบหนา คาดวาอยระหวางการตรวจสอบและอาจจะตองใชระยะเวลา แตกมธ.ไดชประเดนทสอพรธไปหมดแลว

ปาไมถกตดทำ�ลายเทาสนามฟตบอลทก�2�วนาท

กรรมาธการทดนจบตาปลกปาหมนลานแนะ�4�แนวทางกนใชพนทตดคดสวมตอ

• นายนรศ ขำานรกษ (กลาง)

“ดเอสไอ’ จบมอ “สคบ.’คมครองผบรโภครบเออซ นายวรวจน เอออภญญกล รมต.ประจำาสำานกนายกรฐ มนตร ในฐานะประธานกรรมการคมครองผบรโภค (สคบ.) เปนสกขพยานในพธลงนามบนทกความตกลงเพอความรวมมอในการ ปฏบตงาน ปองกน และปราบปรามการกระทำาความผดตามกฎหมายว าด วยการ คมครองผ บร โภค ระหวางนายนโรธ เจรญประกอบ เลขาธการสคบ. และ นายธารต เพงดษฐ อธบดกรมสอบสวนคด พเศษ (ดเอสไอ) ทงน เพอเพประสทธภาพในการสบสวนสอบ สวนเกยวกบคด ความผดทางอาญาตามพ.ร.บ. คมครองผบรโภค พ.ศ. 2522 เปนคดพเศษ โดยการประสานการปฏบต งานปองกนและปราบปรามการกระทำาผดคด เกยวกบการ คมครองผบรโภค ระหวาง สคบ. และ ดเอสไอ โดยเฉพาะความรวมมอเรองวธปฏบตการสบสวนสอบ สวนและการดำาเนนคดอาญา ทเปนคดพ เศษ เพ อดแลคมครองผ บรโภคตามกฎหมายอยางเปนธรรมเพอเตรยมความพรอมรบการ เปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558 ทจะมการคาขายและลงทนจำานวนมาก ทำาใหมการเคลอนยายสนคาขามแดนมากขน

������-������� 5.5.indd 11 4/23/55 BE 3:51 PM

12 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

คณะกรรมการสมชชาปฏรปสนบสนนใหมการจดสมชชาปฏรปเฉพาะประเดน เรอง “การจดทำาขอเสนอนโยบาย แผน และปรบปรง/แกไข กฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการทดน” โดยใหมการจดทำาขอมลความเปนจรงจากแตละพนท เพอสรางความพรอมกอนดำาเนนการจดสมชชาเฉพาะประเดนฯ บนพนฐานการมสวนรวมของภาคประชาชนและทกภาคสวนทเกยวของ เพอการสรางความเปนธรรม ลดความเหลอมลำาในการถอครองและใชประโยชนทดน[2]

๒.ใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอคณะรฐมนตรดำาเนนการผลกดนใหมกฎหมาย การคมครองพ นท เ ก ษต รก ร รม โ ดยกำ า หนดมาตรการชวยเหลอและจงใจใหเจาของทดนในการรกษาทดนเพอ

เกษตรกรรมเอาไวดงน ๒.๑ การ คมครองท ดน เพ อเกษตรกรรม โดยมใหบงคบใชกฎหมายอนใดหรอกฎหมายพเศษใดทละเมดการคมครองพนทเกษตรกรรม เชน กฎหมายอทยาน พระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ.๒๕๕๐ พระราชบญญตแร พ.ศ.๒๕๑๐ และแกไขป พ.ศ.๒๕๔๕ และใหบงคบใชกฎหมาย หรอกลไกของรฐทมอยแลวในการคมครองทดนเพอเกษตรกรรมเตมตามศกยภาพของพนท เชน พระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๑๗ โดยสนบสนนการขยายเขตจดรปทดน และใหใชทดนเพอการเกษตรกรรมเทานน หากจำาเปนตองมการเปลยนกรรมสทธถอครองควรใหเฉพาะผทเปนเกษตรกรทมวตถประสงคในการใชทดนเพอประกอบเกษตรกรรมเปน รายยอยเทานน ไมเกน ๕๐ ไร ใหสามารถซอขายทดนกนในกลมสหกรณการเกษตร

และกองทนจดการทดนของเกษตรกร (เปนการจดการทดนรวม รปแบบโฉนดชมชน หรอโฉนดรวมทจดการโดยสหกรณ) เพอมใหทดนเปลยนมอไปอยกบกลม ทน หรอการใชกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร รวมทงเรงรดออกกฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ หรออนๆ เพอเปนแนวปฏบตใหครบถวนตามเจตนารมณของกฎหมายคมครองทดนเพอเกษตรกรรม และใหคนพการมสทธไดรบโอนกรรมสทธทดนเพอการเกษตรกรรมได ๒.๒ กำาหนดพนทสำาหรบภาคอตสาหกรรมแยกออกจากการเกษตรโดยเดดขาดตามผงเมอง รวมทงกำาหนดพนทการปลกพช การเลยงสตว ทอยอาศย เขตเกษตรกรรม เฉพาะทตองคมครองโดยเรงดวน เชน พนทไรหมนเวยน พนทปลกขาวทงกลารองไห เงาะนาสาร ทเรยนนนท ปลาสลดบางบอ ปลาชอนแมลา เปนตน รวมถงการแกไขปญหาทดนประมงพนบาน

เพอคมครองทดนทำากนและทอยอาศย เพอดำาเนนการคมครองในทนทดวยการใชอำานาจของฝายบรหาร โดยออกระเบยบสำานกนายกรฐมนตรตงคณะกรรมการคมครองและสงเสรมการใช ทดนเพอเกษตรกรรมขนชดหนง โดยมองคประกอบของภาคประชาชนรวมอยดวย รอยละ ๖๕ เพอทำาหนาทในการกำาหนดทดนทเหมาะสมในการประกอบเกษตรกรรมและควร คมครองเรงดวน ๒.๓ กำาหนดมาตรการในการคม ครองทดนเพอเกษตรกรรมดวยการสงเสรมความมนคงในการถอครองทดนของเกษตรกรเจาของทดน ทงทดนทอยในและนอกเขตปาอนรกษของรฐ เชน หากทดนจะหลดมอจากเกษตรกรดวยเหตหนสน จะตองเขาชวยเหลอดวยการปรบโครงสรางหนหรอรบหนมาบรหาร หากเกษตรกรไมตองการทำาเกษตรกรรมอกตอไปกตองเขาซอทดนในราคาทเปนธรรม

นายบรรยง พงษพานช ประธานกรรมการ บรษท หลกทรพยภทร จำากด (มหาชน) เปดเผยวา ในปจจบน แมวาจะมพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) มาตงแตป 2542 ใหจดตงสำานกงาน ป.ป.ช. ขน เพอปองกนและปราบปรามการทจรตคอรปชน รวมถงการจดสรรงบประมาณจากเรมตนปละประมาณ 200 ลานบาท จนถง 1,100 ลานบาทตอปกตาม แตจากขอมลในป 2553 พบวา มเรองรองเรยนเพยง 2,211 เรองตอป และมการชมลดำาเนนคดเพยงปละไมเกน 75 เรอง ซงมองวานาจะตำากวา 0.001 % ของรายการคอรปชนทเกดขนจรง เหนวายงตองมการแกไขปรบปรงกลยทธวธการอกมาก ถาหวงจะใหมผลแทจรงในวงกวาง อยางไรกตามแมวา พระราช

บรหารโกงบรษท และการทผบรหารหรอผถอหนใหญฉอฉลเอาเปรยบผถอหนอน ซงมกจะมผมสวนไดเสยโดยตรง คอยตรวจสอบปกปองผลประโยชนตน และมกระบวนการทางกฎหมาย ทงทางแพงและทางอาญา เปนเครองมอในการระงบกำากบและตดสนขอพพาทตางๆ 2 . ท จร ต โดยการเบยดบ ง ทรพยสนของรฐโดยตรง อาท การฉอฉลงบประมาณแผนดนโดยตรง หรอการถายโอนทรพยสน และทรพยากรสาธารณะเปนของตน ทยงแพรหลายอยมากในปจจบน คอ การออกใบรบรองสทธ หรอโฉนดทดนสาธารณะใหแกตนเอง และพรรคพวกอยางไมถกตอง ซ งกฎระเบยบและพฒนาการของกระบวนการทางสงคม สามารถตดตาม

ตรวจสอบและระงบยบยงกจกรรมประเภทนไดดขนตามสมควรและ 3. ภาคเอกชนจายสนบนใหกบผมอำานาจรฐเพอประโยชนตน ซงระบาดเปนวงกวางและสรางความเสยหายใหแกระบบเศรษฐกจและสงคมมากทสดในปจจบน กลาวคอ เปนการรวมมอกนทงสองฝายทจะฉอฉลเอาประโยชนสาธารณะไปแบงปนกน อาท การซอหาความไดเปรยบในการแขงขน คอ การทภาคเอกชนจายเงนมชอบเพอใหตนไดเปรยบในการแขงขน โดยไมตองเพมประสทธภาพทแทจรง เชน การผงะเอกชนจายสนบนระบาดหนก

เศรษฐไทยเกาะอำานาจรฐคอรรปชนบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ไดใหอำานาจแกคณะกรรมการ ป.ป.ช. ตามมาตรา 19 (11) และ (13) ไวอยางชดเจนทจะนำาเสนอมาตรการตางๆใหรฐบาลนำาไปปฏบตได มองวา จะเปนชองทางสำาคญใหเครอขายองคกรตางๆสามารถผลกดนมาตรฐานตางๆ ผาน ป.ป.ช. ซงรฐบาลยอมตองตอบสนอง ยกเวนจะมเหตผลสำาคญทชแจงตอประชาชนได ขณะเดยวกนไดตงขอสงเกตเกยวกบกจกรรมการทจรตคอรปชนวา สามารถแบงออกเปน 3 ลกษณะ คอ 1. ทจรตคอรปชนในภาคเอกชนดวยกนเอง อาท การฉอฉลคดโกงระหวางคคาคสญญา การทพนกงานผ

ชเอกชนจายสนบนผมอานาจรฐเพอประโยชนตนสรางความเสยหายใหระบบเศรษฐกจและสงคมมากทสดเชอมหาเศรษฐไทย8ใน10คนเกยวของกบการทจรตไมทางตรงกทางออม

เชน การลอคสเปค หรอการฮวราคาในกระบวนการจดซอจดจางภาครฐและรฐวสาหกจ ทระบาดทกหยอมหญาในปจจบน การใหใบอนญาตพเศษ หรอการใหสมปทานสำาหรบกจการผกขาด หรอมค แข งนอยราย หรอ เพ อ ใชทรพยากรสาธารณะโดยไมมกระบวน การแขงขนสมบรณ หรอกระบวนการควบคมไมใหไดประโยชนเกนควร “การทจรตประเภทนม ปรมาณวงเงนสงสด และกอความเสยหายใหแกเศรษฐกจและสงคมมากทสด ลองคดดวา การจดซอจดจางและการลงทนของภาครฐและรฐวสาหกจปหน งๆ มปรมาณกวา 2 ลานลานบาท หรอเกอบ 20 % ของรายไดประชาชาต” •••

กดกนไมใหมการแขงขนสมบรณในวงกวางตามอดมการณทนนยมเสร

สรป

6 มต

สมชชาปฏร

ประดบชาตคร

งทสอ

ง

������-������� 5.5.indd 12 4/23/55 BE 3:51 PM

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม 13 ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

º·¤ÇÒÁ¾ÔàÈÉ

๒.๔ กำาหนดมาตรการสนบสนนการทำาเกษตรอนทรย การใหขอมลพชเศรษฐกจทเปนประโยชนบนพนฐานการตดสนใจของเกษตรกร เพอชะลอการเปลยนแปลงการใชประโยชนทดนเพอเกษตรกรรม เชน การใหขอมลพชทเหมาะสมตามศกยภาพของพนท เพอปองกนการขาดทนจากการปลกพชไมเหมาะสม โดยมคณะกรรมการดแลสทธของเกษตรกรเปนผรบผดชอบ ๒.๕ กำาหนดมาตรการชวยเหลอเกษตรกรใหสามารถทำากนไดเพยงพอตอ การดำารงชพ มนโยบายในการประกนความเสยงกบเกษตรกร ชดเชยผเสยหายหรอไดรบผลกระทบจากแนวนโยบายของรฐอยางเปนธรรม ๒.๖ ใหมมาตรการในการตรวจสอบการถอครองทดนของชาวไทยและชาวตางชาต ซงรวมถง ขาราชการ นกการเมอง ทองถน ทองท นกธรกจ เอกชน

นายทน ทมวตถประสงคขดตอกฎหมายเพอคมครองทดนเพอเกษตรกรรม รวมทงการกำาหนดมาตรการปองกนมใหชาวตางชาตถอครองทดนดงกลาวผาน ตวแทนคนไทย (Nominee) โดยหามครอบครองพนททางการเกษตร กำาหนดขนาดพนทถอครอง กำาหนดโซนทสามารถถอครองได มหนวยงานทรบผดชอบเรองนอยางชดเจน และมการทำางานอยางเครงครด ๒.๗ ใหมมาตรการสงเสรมการผลตและการตลาดชดเจนจรงจง สามารถสรางรายไดใหเกษตรกรอยางแทจรง เพอใหเกษตรกรมเกยรต ศกดศร และภาคภมใจในอาชพเกษตรกร ๒.๘ ใหมการบรหารจดการทดนเกษตรกรรมในพนทปาไมอยางมสวนรวมของ เกษตรกร โดยพฒนาการใชประโยชนอยางหลากหลายในพนทนนๆ เพอการยงชพและสงแวดลอมทด ๒.๙ กำาหนดมาตรการอนรกษ

ดนและนำา เพอปองกนความเสยหายตอทรพยากรดนและนำา อนเปนฐานการผลตทางการเกษตร ๒.๑๐ ใหสภาองคกรชมชนตำาบลรวมกบองคกรปกครองสวนทองถนและทองทรบรอง สทธชมชนในการบรหารจดการทรพยากร ทดน และการใชประโยชนจากทดน รวมถงผลอาสนจากทดนในพนท ๒.๑๑ ใหมมาตรการกำาหนดคาเช าท ดน ให เปนมาตรฐานระหว างประชาชนกบประชาชน ประชาชนกบรฐ ประชาชนกบภาคธรกจเอกชน ตามความเปนธรรมแตละพนทใหชดเจน ๒.๑๒ ใหรฐสนบสนนการปลกพชเกษตรกรรมยงยนในทดนเกษตรกรรม รวมทงทดนรกรางไมไดใชประโยชน โดยพนฐานการมสวนรวมของชมชนทองถน

๓. เรงรดการดำาเนนงานตามมต

สมชชาปฏรประดบชาตครงท ๑ มตท ๑ เรองการปฏรปการจดสรรทรพยากรทดนอยางเปนธรรมและยงยน และมตท ๓ การคนความเปนธรรมใหแกประชาชน กรณทดนและทรพยากร เพอประโยชนของประชาชน โดยเฉพาะเรอง ๓.๑ รบรองสทธในการจด การทดนของชมชน รวมถงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการจดการ ทดน ใหรบรองสทธของชมชนในการมสวนรวมจดการทดน ๓.๒ ใหมการยกรางพระราชบญญตโฉนดชมชนแทนการใชระเบยบสำานกนายกรฐมนตร วาดวยการจดใหมโฉนดชมชน พ.ศ. ๒๕๕๓๓.๓ จำากดขนาดการถอครองทดน ๓.๔ เร ง ร ดการออกกฎ หมายการจดเกบภาษทดนใหมผลบงคบใชโดยเรว

า รจาก ไปของอาจารย ไพบลย วฒนศร ธรรมอดตรองนายกรฐมนตรในรฐบาลพล.อ.สรยทธ

จลานนท ดวยวย 71 ป เมอวนท 9 เมษายน 2555 นบเปนการสญเสยบคลากรสาคญของประเทศทสรางคณปการอยางอนรรฆคาไวเหลอคณานบ อาจารยไพบลย วฒนศรธรรม เกดวนท 24 มนาคม พ.ศ. 2484 ท บานนาค ตำาบลนาค อำาเภอผกไห จงหวดพระนครศรอยธยา สมรสกบ คณหญงชฎาวฒนศรธรรม อดตกรรมการผจดการใหญ ธนาคารไทยพาณชย มบตรดวยกน 2 คนคอ นายพชาวฒนศรธรรม (สมรสกบณฎฐพร ทตตยานนท) และ นางชมพรรณ กลนเทศ (สมรสกบ ณฐวฒ กลนเทศ) อาจารย ไพบลยเคยทำางานในธนาคารแหงประเทศไทย ตลาดหลก ทรพยแหงประเทศไทย เคยดำารงตำาแหนงผอำานวยการธนาคารออมสน สมาชกวฒสภา และสมาชกสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต รบ ตำาแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ในรฐบาลชวคราวของพล.อ.สรยทธจลานนท เมอวนท 9 ตลาคม พ.ศ. 2549 และรบตำาแหนงรองนายกรฐมนตรเพมอกตำาแหนง เมอวนท 7 มนาคม พ.ศ. 2550

คน´ÈÃอยظยÒอาจารยไพบลย วฒนศร�ธรรม

¨Ò¡¡ÃÃม¡ÒÃสมªªÒป¯ÔÃÙปปÃÐเ·È¶Öงประ¸านมลนÔ¸Ôหวãจอาสา

ดานการศกษานนสำาเรจปรญ ญาตร ดานเศรษฐศาสตร จากมหา วทยาลย Hull ประเทศองกฤษ เมอป 2510 ตอมาไดศกษาจนสำาเรจการศกษาหลกสตร SEANZA Central Banking Course ในป พ.ศ. 2517 และ หลกสตร Australian Management College Mount Eliza : Advanced Manage-ment Course ในป พ.ศ. 2521 ในป พ.ศ. 2528 สำาเรจการศกษาหลกสตร Wharton School of Finance – Philadelphia National Bank : Ad-vanced Management Program for Overseas Bankers ตอมาในป พ.ศ. 2534 ผานการศกษา จาก Institute of Develop-ment Research : Asian NGO Lead-ership Fellows Program และ พ.ศ. 2539 สถาบนพระปกเกลา หลกสตรการเมองการปกครองในระบอบประชา

ธปไตยสำาหรบนกบรหารระดบสง (ปปร.) รนท 1 นอกจากนอาจารยไพบลย ยงไดรบปรญญากตตมศกด ดษฎบณฑตกตตมศกด (สาขาเศรษฐศาสตร) จากมหาวทยาลยธรกจบณฑตย ในป พ.ศ. 2545 และปรชญาดษฎบณฑตกตตม ศกด (สาขาการพฒนาชมชน) จากมหาวทยาลยราชภฏนครศรธรรมราช ในป 2548 อาจารยไพบลย ไดเขามามบทบาททางการเมองอกครง ภายหลงการชมนมของกลมคนเสอแดง พ.ศ. 2553 ยตลง โดยเขามาทำาหนาทเปน

คณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ ซงประกอบดวยคณะกรรมการ จำานวน 27 คน เพอรวบรวมขอมลรบฟงความคดเหน และนำาไปสนโยบายในการปฏรปประเทศไทย ศ.นพ.ประเวศ วะส ราษฎรอาวโส และประธานสมชชาปฏรปประเทศ เคยพดถงอาจารยไพบลยวา เปนคนทรจกแผนดน เปนคนทเหนคณคาและศกยภาพของคนขางลางทจะจดการตวเอง มความสจรตเปนวสย โดยเปนคนทไวใจไดในความซอสตยสจรต นกการเมองไทยทไมเกง ไมสจรต เปนหายนะภยของประเทศบางคนเกงแต

������-������� 5.5.indd 13 4/23/55 BE 3:51 PM

14 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

๓.๕ เปดเผยขอมลการถอครองทดนทวประเทศ ๓.๖ จดตงธนาคารทดนโดย ยกระดบพระราชกฤษฎกาสถาบนบรหาร จดการทดนเปน พ.ร.บ.ธนาคารทดน ๓.๗ แกไขพระราชบญญตการเชาทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ.๒๕๒๔ เพอจดการปญหาทดนทงราง ๓.๘ คดทดนทอยระหวางการพจารณา ใหมการจำาหนายคดชวคราว อนญาตใหประชาชนผตองหาและครอบครวอยอาศยทำากนในทดนเดม กรณปญหาทยงไมเขาสกระบวน การยต ธรรมให ระงบการจบกมประชาชนท อยอาศยและทำากนในพนททมขอพพาททมใชการแผวถางหรอบกเบกปาใหม จนกวาจะมการแกไขปญหาหรอมขอพสจนเสรจสน

๔. ขอใหผอำานวยการสำานก

งานปฏรปตดตามการดำาเนนงานตามมตและรายงานความกาวหนาตอสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๓

มตท๖ เรอง การปฏรปการ ศกษา : ปรบทศทางการศกษาเพอสรางคณภาพและลดความเหลอมลำมในสงคมมมต ดงตอไปน

๑. ใหกรมสงเสรมการปกครองทองถน องคกรปกครองสวนทองถน สำานกงบประมาณ กรมบญชกลาง กระทรวงศกษาธการ กระทรวงวฒนธรรม ภาคเอก ชน รวมกบภาคเครอขายดานการศกษา ครอบครว ชมชน และสอ ใหการสงเสรมภาคชมชนทองถน เพอใหเปนกลไกทมบท บาทสำาคญยงขนในการปฏรปการศกษา โดยมมาตรการทเปนรปธรรม ดงตอไปน ๑.๑ แก ไขกฎหมายและกฎ

ระเบยบทเกยวของ เพอเพมบทบาทและอำานาจขององคกรชมชนและภาคประชาสงคม ดานการบรหารจดการ งบประมาณ บคลากร การจดการโครงสราง การพฒนาคณภาพการศกษา และการตดตามประ เมนผลการศกษาของแตละชมชนทองถน รวมทงจดตงคณะกรรมการการศกษาจงหวดภายใน ๒ ป ใหเปนโครงการนำารองในพนททมศกยภาพ ผานความรวมมอของสมชชาจงหวด โดยใหกระทรวงศกษาธการจดงบประมาณสนบสนนอยางพอเพยงและมธรรมนญรองรบ การทำางานอยางตอเนองเปนเวลาอยางนอย ๑๐ ป ๑.๒ แก ไขกฎหมายและกฎระเบยบทเกยวของ เพอเพมอำานาจการบรหารจดการใหกบคณะกรรมการสถานศกษา โดยการมสวนรวมของตวแทนผปกครอง ตวแทนภาคประชาสงคมในชมชนทองถน ในการจดการเรยนรระดบฐานโรงเรยน (school-based manage-

ment) และฐานชมชน (community-based management) ทมประสทธภาพตรวจสอบไดจากทกฝาย โดยเฉพาะภาคประชาสงคมในทองถน ๑.๓ สงเสรมบทบาทของภาคเอกชนในการจดการศกษาเพอปวงชน โดย สนบสนนทางวชาการ พฒนาบคลากร วทยฐานะ และมาตรการทางการเงน ตลอด จนมาตรการทางภาษ โดยมการตรวจสอบจากภาคประชาสงคมอยางตอเนอง ๑.๔ ปรบปรงมาตรการการคลงและวธจดสรรงบประมาณทางการศกษา โดยมงเนนการจดสรรงบประมาณไปสฐานชมชนทองถนตามตวผเรยน โดยสอดคลองกบบรบทสงคม สภาพแวดลอม เศรษฐกจ และวถชวตของชมชนทองถน รวมทงจดสรรงบประมาณโดยใหนำาหนกกบระดบปฐมวย และการศกษาขนพนฐาน การตงกองทนสงเสรมการศกษาทองถนและ

ไวใจไมไดในความซอสตยสจรตไม สามารถพาบานเมองไปรอดได อาจารย ไพบลย จงถอเปนหนงในบคคลทมอดมการณชดเจน และมแนวคดแนวแนในการอทศตวเอง เพอชวยเหลอในการพฒนาสงคมชนบท การแกปญหาความยากจน การทำางานเพอสงคม จวบจนวาระสดทายของชวต ในขณะทอยในตำาแหนงสดทาย “ประธานมลนธหวใจอาสา” ขณะเดยวกนอาจารยไพบลยยงไดสราง “บนได 5 ขนสทางรอดประเทศไทย”ซงสามารถนำามาใชไดกบสถานการณปจจบน เรมตงแตบนไดขนท 1 รวมกนคนหาความจรง ยอมรบสถานการณทเปนจรงเทาททำาได แลวนำามาจดหมวดหมใหเหนสถานการณทเปนจรง ชวดไดไมใชความรสกหรอความเหนมาถกเถยงกน แลวปรบตวใหเขากบความเปนจรงได บนไดขนท 2 รวมคนหาจดออนทสำาคญ เลอกจดออนทแกไขได แลวรวมกนแกไขหรอทำาใหเบาบางลง “อยางจดออนเรองการคอรรปชน ทจรต โกงกน เบยดบง ฉกฉวยประโยชน เอารดเอาเปรยบในทางทมชอบ เปน การบนทอนระบบตาง ๆ อยางมหนต หาทางแกไขโดยมองหนากนแลวบอกวา เลกทจรตกนบางดไหม จะโกงกนไปถงไหน อยพอมพอกนตามสมควรกนาจะพอแลว ใชชวตสจรตไมสบายกวาหรอ อยางนนาจะทำาได แมจะแกไมไดทง หมด แตบรรเทาลง” บนไดขนท3 รวมกนคนหาจดแขง เลอกจดแขงทมศกยภาพด เพอ

เพมพลง และขยายผลใหมากทสด โดยรวมกนศกษาจดแขงควบคกบการศกษาจดออนแลวเชอมาเปนเรอง ๆ จดเปนหมวดเปนหม จดลำาดบอะไรทคดวาสำาคญมาก สำาคญนอย แลวมาสรางความเหนพองตองกน บนไดขนท4 รวมกนกำาหนดวสยทศนแหงชาต เปาหมายแหงชาต และวาระแหงชาตทเปนรปธรรม และกำาหนดวธวดผลได เชน การกำาหนดอดมการณแหงชาตกอน ถาอดมการณแหงชาตจะเอาความรำารวยเปนหลก เปาหมายจะตามมาวา ยงผลตมากยงด หรอจะนำาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงของพระองคทานมาใช บนไดขนท 5 มงมนรวมกนปฏบตตามวาระแหงชาต ดวย พละ 4 คอ 1. ปญหาพละ คอ การใชปญหาเปนพลง 2. วรยะพละ คอ การมความพากเพยร พยายามเปนพลง 3. อนวชพละ คอ การใชความถกตองเปนพลง และ 4. สงคหพละ คอ ความเกอกล ความเอออาทร ถาใชพละ 4 ในการ ปฏบตตามวาระแหงชาตจะทำาใหการมงมนรวมกนปฏบตตามวาระแหงชาตมพลงมาก อยางไรกตามเปนทนาสงเกตวา ทกตำาแหนงทอาจารยไพบลยไปนงทำางาน นอกจากการวางแผนงานดานธรกจหลกขององคกรแลว ยงวางนโยบายในเรองการเขาไปชวยเหลอพฒนาชนบท พฒนาองคกรชมชนในชนบทใหเขมแขง พงตนเองไดเปนเปาหมายหลกควบคไปดวย “แตอปสรรคในการสราง

ËÇÁ¾Ô·Ñ¡É�¤Ø³¸ÃÃÁ¤ÇÒÁ¶Ù¡µŒÍ§»ÃÐ⪹�¢Í§»Ç§»ÃЪҵŒÍ§à»š¹ãËދËÇÁ´ÙáŨÃÔ¸ÃÃÁãËŒ¹íÒä·Âà¾×è͸ÃÃÁÒ¸Ô»äµÂ䴌໚¹¨ÃÔ§ ·‹ÒÁ¡ÅÒ§¤ÇÒÁ¢ÅÒ´à¢ÅÒàºÒ»˜ÞÞÒâÅ¡µŒÍ§¡Ò乡ŌÒ໚¹·ÕèÂÔ觡ŌҡÃзíҡŌҴíÒÃԡŌҵԵԧ¡ÅŒÒã¹ÊÔ觴էÒÁ¡ÅŒÒ¹íÒ·Ò§ ËÇÁàªÔ´ªÙ·‹Ò¹¼ÙŒ¡ÅŒÒ ³ ·Õè¹Õ鷋ҹ䴌ÊÌҧ¤ÇÒÁ´Õ໚¹áººÍ‹ҧ»˜¡¸§¸ÃÃÁ¹íÒä·Â ³ 㨡ÅÒ§ãˌ䴌àËç¹áʧÊÇ‹Ò§·ÔÈ·Ò§¸ÃÃÁ ·‹Ò¹¤×Í “¤¹´ÕáË‹§á¼‹¹´Ô¹”¤éíÒ¤Ù³¸Ã³Ô¹ÁÔãËŒµèíÒ»ÃÐ⪹�ÊآʋǹÃÇÁËÇÁ¡ŒÒǹíÒ¤×ͤÇÒÁ´Õ¤×ÍÇÕáÃÃÁÍÁµÐª¹ ËÇÁ¾Åѧ¤ÑÅÅͧ¢Í§á¼‹¹´Ô¹Ã‹ÇÁÊÌҧ¶Ôè¹ä¼·¸ÃÃÁ¹íÒ½†Ò˹ËÇÁ¾Ô·Ñ¡É�ÈÑ¡´Ôì¹ÒÁ¤ÇÒÁ໚¹¤¹Ã‹ÇÁºÑ¹´Å¤ÇÒÁ´ÕᴋἋ¹´Ô¹à¹ÒÇÃѵ¹� ¾§É�侺ÙÅÂ�

â´Â à¹ÒÇÃѵ¹� ¾§É�侺ÙÅÂ�ÈÔÅ»�¹áË‹§ªÒµÔ / ¡ÇÕ«Õäõ�

ความเขมแขงขององคกรชมชน อยางหนงในหลาย ๆ อยาง คอ การทรฐบาลหรอหนวยงานของภาครฐเขาไปทำางานแบบบนลงลาง คดใหทำาให แถมยงตางคนตางไป ขาดการเชอมโยง ขาดการประสาน ขาดการตอเนอง ขาดความเปนองครวม ขอนเปนอปสรรคมาตลอด เปนปจจยสำาคญมากอยางหนง หนวยงานตองหาทางประสานการทำางานใหสอดคลองกน ไมซำาซอน ไมสบสน ไมขดแยง ซงวธทดทสดคอ ตองใหชาวบานเปนหลก เปนคนประสาน แลวหนวยงานรฐตองตกลงกน วางแผนประสานงบประมาณ ประสานบคลากรรวมกน จะทำาใหรฐประหยดไดมากขน และผลงานกมประสทธภาพมากขน ซ ง เ ป น ผ ล ด ก บ ท ก ส ว น ท งประชาชน และประเทศชาต” การตดยดกบระบบการควบคมจากสวนกลาง เปนระบบทแขงตวไมยดหยน ระบบการใชอำานาจมากกวาการปรกษาหารอ ซงตงอยบนพนฐานระบบคดทลาหลง ระบบคดทลาหลงยอมนำาไปสการปฏบตทลาหลง และนำาความเสยหายสประเทศชาตโดยไมรตว •••

ÍÁµÐ ¤¹´ÕáË‹§á¼‹¹´Ô¹ • àนาÇรตน พงษäพบลย

สรป

6 มต

สมชชาปฏร

ประดบชาตคร

งทสอ

ง

������-������� 5.5.indd 14 4/23/55 BE 3:51 PM

พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคมปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555 15

การนำาภาษทองถนมาสนบสนนการ ศกษา ๑.๕ สงเสรมการใชทรพยากรและทนทางสงคมวฒนธรรมของทองถน รวมทงบทบาทของพอ แม ผปกครอง ผนำาศาสนา ผนำาชมชน ปราชญชาวบาน ในการเขารวมจดการศกษารวมกบบคลากรทางการศกษาอยางเทาเทยม

๒. ใหองคกรอสระตางๆทมสวนเกยวของกบการศกษาและการเรยนร เชน สำานกงานสงเสรมสงคมแหงการเรยนรและพฒนาคณภาพเยาวชน สำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ สำานกงานกองทนสนบสนนการวจย สำานกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา สมาคมสภาการศกษาทางเลอกไทย เปนตน ประสานและสนบสนนการพฒนาและดำาเนนการสราง “เครอขายประชาสงคม และชมชนทองถน เพอปฏรปการศกษาและการเรยนร” ใหมความเขมแขง

มสวนรวมจากชมชนทวประเทศ ทงเชงระบบ กลไก และกระบวนการปฏรปการศกษาและการเรยนร และมอำานาจหนาทอยางชดเจน

๓. ใหคณะกรรมการสงเสรมสงคมแหงการเรยนรและพฒนาคณภาพเยาวชน คณะกรรมการกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ ดำาเนนการรวมกบ องคกรภาคตางๆ ทงในภาครฐ ภาคเอกชนและประชาสงคม เชน สมาคมสภาการศกษาทางเลอกไทย กระทรวงเทคโนโลยสาร สนเทศและการสอสาร องคธรกจภาคเอกชน เครอขายองคกรสตร เครอขายเยาวชน เครอขายจตอาสา กลมชาตพนธ เครอขายชนเผาพนเมอง เครอขายผพการและเดกดอยโอกาส เปนตน ขบเคลอนใหการปฏรปการศกษาและการเรยนร มความตอเนอง โดยมงเนนเปาหมาย (Pur-pose) หลกการ (Principle) การมสวนรวม

(Participation) ในเชงโครงสรางองคกรใน การปฏรปการศกษาและการเรยนร (Or-ganization) และในการทำางานของกลไกดงกลาวใหนำาขอเสนอทงหมดใน ขอ ๘ - ๑๒ ของเอกสารสมชชาปฏรป ๒/หลก ๖ ไปดำาเนนการ ทงในสวนของการพฒนาเดกปฐมวย การศกษาทางเลอก การพฒนาคณภาพ ลดความเหลอมลำาในการจดการศกษาขนพนฐานตาม บรบทของทองถน เพอการเรยนรตลอดชวต

๔. ใหมกลไกการวจยและพฒนาระบบการศกษาและการเรยนรเปน สวนหนงของการปฏรปการศกษาทกระดบ และเปนกลไกสำาคญในการพฒนาโดยมงเนนการศกษาวจยเชงระบบ ดวยการทำางานรวมกบภาคเครอขายทางวชาการ และภาคในภาคประชาสงคมทวประเทศ

๕. ปรบหลกสตรแกนกลางใหมง

เนนการพฒนาทองถน ความรในเรองสทธชมชน หนาทพลเมอง ทมคณธรรมจรยธรรมนำาหนา ตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ใหสอดคลองกบการปกครองในระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข โดยเนนผเรยนเปนสำาคญใหเหมาะสมกบสภาพวถชวตและชมชน เพอใหผเรยนปรบตวใหทนกบสภาพการเปลยน แปลงของสงคม เศรษฐกจ การเมอง เทคโนโลย และสงแวดลอม รวมทงภยพบตทางธรรมชาต

๖. เสนอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรป สนบสนนใหมการจดสมชชาปฏรปเฉพาะประเดนเรองการศกษา เพอใหทกภาคสวนในสงคมเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและขอเสนอ อยางเทาเทยมและนำามตไปขบเคลอนตอไป •••

ËÇÁ¾Ô·Ñ¡É�¤Ø³¸ÃÃÁ¤ÇÒÁ¶Ù¡µŒÍ§»ÃÐ⪹�¢Í§»Ç§»ÃЪҵŒÍ§à»š¹ãËދËÇÁ´ÙáŨÃÔ¸ÃÃÁãËŒ¹íÒä·Âà¾×è͸ÃÃÁÒ¸Ô»äµÂ䴌໚¹¨ÃÔ§ ·‹ÒÁ¡ÅÒ§¤ÇÒÁ¢ÅÒ´à¢ÅÒàºÒ»˜ÞÞÒâÅ¡µŒÍ§¡Ò乡ŌÒ໚¹·ÕèÂÔ觡ŌҡÃзíҡŌҴíÒÃԡŌҵԵԧ¡ÅŒÒã¹ÊÔ觴էÒÁ¡ÅŒÒ¹íÒ·Ò§ ËÇÁàªÔ´ªÙ·‹Ò¹¼ÙŒ¡ÅŒÒ ³ ·Õè¹Õ鷋ҹ䴌ÊÌҧ¤ÇÒÁ´Õ໚¹áººÍ‹ҧ»˜¡¸§¸ÃÃÁ¹íÒä·Â ³ 㨡ÅÒ§ãˌ䴌àËç¹áʧÊÇ‹Ò§·ÔÈ·Ò§¸ÃÃÁ ·‹Ò¹¤×Í “¤¹´ÕáË‹§á¼‹¹´Ô¹”¤éíÒ¤Ù³¸Ã³Ô¹ÁÔãËŒµèíÒ»ÃÐ⪹�ÊآʋǹÃÇÁËÇÁ¡ŒÒǹíÒ¤×ͤÇÒÁ´Õ¤×ÍÇÕáÃÃÁÍÁµÐª¹ ËÇÁ¾Åѧ¤ÑÅÅͧ¢Í§á¼‹¹´Ô¹Ã‹ÇÁÊÌҧ¶Ôè¹ä¼·¸ÃÃÁ¹íÒ½†Ò˹ËÇÁ¾Ô·Ñ¡É�ÈÑ¡´Ôì¹ÒÁ¤ÇÒÁ໚¹¤¹Ã‹ÇÁºÑ¹´Å¤ÇÒÁ´ÕᴋἋ¹´Ô¹à¹ÒÇÃѵ¹� ¾§É�侺ÙÅÂ�

â´Â à¹ÒÇÃѵ¹� ¾§É�侺ÙÅÂ�ÈÔÅ»�¹áË‹§ªÒµÔ / ¡ÇÕ«Õäõ�

นกวชาการฟนธงเปดเออซป58มทงโอกาสและความเสยง แนะทกภาคสวนเตรยมความพรอมใหชดเจนเพอรบมอทกดาน โดยเฉพาะภาคธรกจเอกชนจะตองใหความสาคญกบการเปลยนแปลงทกาลงจะมาถง ดร.อาทตย อไรรตนอธการบด มหาวทยาลยรงสต กลาวเปดงาน สมมนาวชาการ เรอง“ยทธศาสตรเศรษฐกจไทยภายใตประชาคมเศรษฐกจอาเซยน” ณ. หอง 15-226 ชน 2 อาคาร digital mul-timedia complex คณะนเทศศาสตร มหาวทยาลยรงสต เมอวนท 19 เมษายน 2555 ทผานมาวาเราตองเตรยมพรอมรบการมาของประชาคมเศรษฐกจ อาเซยน เพราะจะมผลกระทบหลายๆดานตอทง เศรษฐกจ สงคม การเมอง แรงงาน อตสาหกรรมและการศกษา ซงในปจจบน ไดมการประเมนแลววา ประเทศไทยยงไมพรอมอยอกหลายดาน ด านดร.โอฬาร ไชยประวต ประธานผแทนการคาไทยและอดตรองนายกรฐมนตร กลาวปาฐกถา เรอง “นโยบายประชาคม เศรษฐกจอาเซยนของไทย” วาปจจบนมการรวมกลมทางเศรษฐกจเกดขนหลายๆท การมสมาชกเพมขน สรางความแขงแกรงใหระบบเศรษฐกจการคาเสร นเปนอยางมาก ระบบนจะอยในสงคมโลกนอกนาน เพอแกปญหาความเหล อมลำ า ในส งคมและเศรษฐกจ โดยมวตถประสงคเดยวกน คอการรวมมอกน แตตองมการพฒนาบคลา กรใหมคณภาพมากขนมประสทธภาพมาก

ขน เพอใหสอดคลองกนและพรอมปฎบตไดอยางเตมท เชน การพรอมรบการลดอตราภาษขาเขาใหเหลอ 0% การแกกฎหมายการลงทนขามชาตของคนตางชาต การปรบปรงสนคาและบรการใหมมาตรฐานมากขน โดยรฐบาลตองมการชวยเหลอผประกอบการขนาดกลาง และ ขนาดเลก ใหอยรอดใหไดตอไป ขณะทดร.อนสรณธรรมใจ คณบด คณะเศรษฐศาสตร และผอำานวยการศนยวจยเศรษฐกจและธรกจเพอการปฎรป กลาววาการเปดเสรทางการคา มขอดหลายอยาง ทงในระยะยาว และระยะสน การเปนฐานผลตเดยว ในภมภาคทำาให ตลาดทมขนาดใหญมากขน อยทวาประ เทศไทยจะพฒนาระบบการเมองเศรษฐ กจ ใหมเสถยรภาพ มวสยทศน การคดถงประโยชนของประเทศชาตใหมากทสด และใหดผลงานศกษาวจยเพอความชดเจนในธรกจอตสาหกรรมตางๆ ตองพฒนา

ระบบขนสงใหทนสมย ธรกจทแขงแรงจะปรบตวไดดและจะโตไดเรว ในขณะท ธรกจทไมเขมแขง จะชะงกงนและเกดการชะลอตว ซงประเทศไทยไดเปรยบเรอง ธรกจการบรการ เชนการทองเทยว และบรการทางการแพทย แตจะเสยเปรยบเรอง ทางสาขาวชาชพดานอนๆ เปนตน โดยเราตองมองใหหลายๆมต ประกอบกน ความแตกตางทางสงคม การเมอง วฒน ธรรม และการอยรวมกนเปนตน “ทงนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ผทจะไดประโยชนเตมท คอธรกจการสงออก ประเภทยานยนต สนคาเกษตร และ เกษตรแปรรปอตสาหกรรมบรการการทองเทยว บรการทางการแพทย ซงควรจะมการพฒนาสนคาเพมมลคา และลดตนทน เนองจากการขนสงยงมคาใชจายทสงเกนไป ผประกอบการยงไมมความสนใจใน ขอมลขาวสารของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เทาทควร ปญหาความขดแยง

ทางการเมอง และเจาหนาทของรฐทยงไมพรอมทกภาคสวนทกลาวมา มผลกระทบมากมาย ซงประเทศไทย ตองปรบตวใหได และมการเตรยมพรอมใหด เพอนำามาปรบใชใหเกดประโยชนสงสดตอไป” ดร.ธวชชยยงกตตกล เลขาธการสมาคมธนาคารไทย กลาววา จะตองใหความรความเขาใจ ตอความหมายของ ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนใหชดเจน จะไดพฒนาคณภาพและเตรยมความพรอมไดดกวาน ผประกอบการณรายใหญไดประโยชนแนนอน แตทลำาบากนาจะเปน พวก SME เพราะคแขงจะมเพมมากขน การแยงตลาดลกคากนเอง ความไมพรอม รวมถงคณภาพของคน ทยงมนอยเกนไป ดาน ศ.ดร สมปอง สจรตกล คณบด คณะนตศาสตร มหาวทยาลยรงสต ไดชวา การรวมกลมทางเศรษฐกจ จะทำาใหมแรงผลกดนใหกาวไปขางหนาอยางมขนตอน มการแลกเปลยนขอมลอยางเทาเทยมกน เศรษฐกจจะดขนและมการขาดดลทลดนอยลง ทงนทางภาคเอกชนนนมการตนตวมากกวาทางภาครฐ มการดนรนเพอความอยรอดของธรกจในอนาคต เราตองรวมมอกน ชวยกนศกษากนอยางตอเนอง ทำาใหดขน ทงการธนาคาร การคลง การคา จะตองมการพฒนากนตอไป •••

ÊÑÁÁ¹ÒÇÔªÒ¡ÒÃ

ปÃЪÒคมเÈÃÉ°¡Ô¨อÒเ«ยน âอกาส ËÃอ ความเสยง!ของÀÒค¸ØáԨอصสÒË¡ÃÃมä·ย

• ดร.อาทตย • ดร.âอÌาร • ดร.อนสร³ • ดร.¸Çชชย • ศ.ดร.สมปอง

������-������� 5.5.indd 15 4/23/55 BE 3:51 PM

16 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 4 พฤษภาคม 2555

ตลอดกระบวนการสมชชาปฏรปทไดดำาเนนการมาทงป และการประชมสมชชาปฏรประดบชาตใน ๓ วนน พวกเราภาคเครอขายสมาชกสมชชาปฏ รป ไดรวมกนถกแถลงอภปราย แลกเปลยนเรยนร แลกเปลยนความคด จนไดขอยตเปนขอตกลงรวมกน หรอทเรยกวา “ฉนทามต” โดยการผนกกำาลงทง ๕ ประการ ทประธานกรรมการสมชชาปฏรปไดกลาวไว คอ พลงความถกตอง พลงแหงความสามคค พลงทางปญญา พลงแหงการจดการและพลงสนตวธ ทจะนำาไปส “การเพมพลงพลเมองสรางความเปนธรรม เพอลดความเหลอมลาในสงคม” เพอเปนการสานตอพลงความรวมมอระหวางทกภาคสวนในสงคม พวกเราทมารวมกนอย ณ ท น จงพรอมใจกนประกาศเจตนารมณในการผลกดนมตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒ ดงน ประเดนท ๑ การปฏรประบบแรงงานและสวสดการ : การเพมอำานาจตอรองของแรงงาน การปรบโครงสรางคาจาง การเพมผลตภาพและการคม ครองแรงงาน มมตทสำาคญคอ • การเลอกตงของระบบไตร ภาคใหแรงงานทกคนออกเสยงได ๑ คน ๑ เสยง สนบสนนการรวมตวกนตอรองของแรงงาน และการจดตงธนาคารหรอกองทนแรงงาน • ลกจางททำางานในพนทใดเกนกวา ๒ ป ใหมสทธเลอกตงและสมครรบเลอกตงของเขตพนทนนๆ • แกไขคำานยามคาจางขนตำาใหแรงงานไดรบคาจางทเปนธรรมเพยงพอเลยงชพตนและครอบครวอก ๒ คน • ใหจดตงองคกรอสระรบรองวทยฐานะแรงงานทกประเภท และใหมระบบสนบสนนทางการเงนเพอการพฒนาฝมอแรงงาน มบรษทกำาลงคนโดยรวมทนไตรภาคเพอจดการเรองแรงงานไทยในตางประเทศ มสถาบน วจยระบบและนโยบายแรงงานและมกองทนพทกษสทธแรงงาน ประเดนท ๒การปฏรประบบเกษตรกรรม : เพอความเปนธรรมและความมนคงทางอาหาร มมตทสำาคญคอ • ใหเกษตรกรรมยงยนเปนวาระแหงชาต และขบเคลอนใหเกดผล

ภายใน ๓ ป • เรงรดใหมการตราพระราชบญญตพฒนาเกษตรกรรมยงยน และพระราชบญญตวาดวยการคมครองเกษตรกรภายใตระบบการเกษตรแบบพนธะสญญา ใหแลวเสรจภายในป ๒๕๕๖ • ปฏรปกฎหมายและนโยบายเพ อสร างความเปนธรรมสำาหรบเกษตรกรและผบรโภค เชน ใหมกฎหมายเกยวกบเกษตรพนธะสญญา กฎหมายกำากบดแลธรกจคาปลกคาสง กฎหมายสง เสรมสนบสนนระบบเกษตรกรรมยงยน กฎหมายจดตงสถาบนวจยระบบเกษตรกรรมยงยน • มระบบการรบรองผลผลตเกษตรอนทรยตามมาตรฐานสากล และระบบสนบสนนใหผบรโภคไดเลอกซอสนคาเกษตรกรรมยงยน ประเดนท ๓ การปฏรปโครง สรางอำานาจ สการปรบดลอำานาจทเหมาะสมระหวางรฐบาลกบชมชนทองถน มมตทสำาคญคอ • ใหมการออกระเบยบสำานกนายกรฐมนตรเพอดำาเนนการโครงการนำารองเรองการพฒนาระบบงบประ มาณเพอลดความเหลอมลำาในสงคม • เสนอคณะรฐมนตรเพอจดตงองคกรอสระเพอจดทำารางกฎหมายปฏรปโครงสรางอำานาจระหวางสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน • ผลกดนมตสมชชาองคกรปกครองสวนทองถนเพอการปฏรปใหบงเกดผลอยางเปนรปธรรมใน ๑ ป ประเดนท ๔ การปฏรประบบการเมอง : การพฒนาความเขมแขงของพลเมองเพอปฏรปประเทศไทย มมตทสำาคญคอ

ÁÕàÁç´·ÃÒ¹ѺäÁ‹¶ŒÇ¹¨íҹǹ·ÃÒ ¤¹·Ñé§ËÅÒ¹ѺäÁ‹¶ŒÇ¹ã¹¤Ø³¤‹Ò·ÃÒ¨Ðá¡Ã‹§¡çà¾ÃÒм‹Ò¹¡ÒÅàÇÅÒ ¤¹¨Ð¡ÅŒÒ¡çà¾ÃÒм‹Ò¹¡ÒÃÍ´·¹ ¾Åѧ¢Í§¤ÇÒÁá¡Ã‹§áÅФÇÒÁ¡ÅŒÒ ¢¨Ñ´à˵ØáË‹§»˜ÞËÒ㹷ء˹¾ÅѧáË‹§ÁÇÅÁËÒ»ÃЪҪ¹ ËÇÁºÑ¹´Å໚¹¾Åѧ¢Í§á¼‹¹´Ô¹ ¤ÇÒÁ¨ÃÔ§¤ÇÒÁ¶Ù¡µŒÍ§ µŒÍ§»ÃÒ¡¯ ¤ÇÒÁÍÑ»Åѡɳ�ÍÑ»ÂÈ µŒÍ§ËÁ´ÊÔé¹ÈÑ¡´ÔìÈÃÕ ¤ÇÒÁ໚¹Á¹ØÉÂ� ³ ¸Ã³Ô¹ äÁ‹¶Ù¡ËÁÔè¹ ¶Ù¡ËÂÒÁ ¶Ù¡ÂèíÒÂÕ »¯ÔÃÙ»â¤Ã§ÊÌҧÇÒ§Ãкº »¯ÔÃÙ»ãËŒ¤ÃºÇ§¨ÃÇÔ¶Õ»¯ÔÃÙ»»ÃÐà·Èä·ÂãËŒ¶Ù¡ÇÔ¸Õ »¯ÔÃÙ»¤ÇÒÁ´ÕãËŒªÕÇÔµ à¾ÔèÁ¾ÅѧÁÇÅ»ÃЪÒãËŒ¡ÅŒÒ¹íÒ ÊÌҧ¤ÇÒÁ໚¹¸ÃÃÁãËŒÈÑ¡´ÔìÊÔ·¸ÔìÅ´¤ÇÒÁàËÅ×èÍÁÅéíÒãËŒÊÑÁÄ·¸Ôì ¹Õé¤×Í ¾Ñ¹¸¡Ô¨ »ÃЪҪ¹ Ï

• à¹ÒÇÃѵ¹� ¾§É�侺ÙÅÂ� ÈÔÅ»�¹áË‹§ªÒµÔ/¡ÇÕ«Õäõ�

ประกาศเจตนารม³ สมชชาป¯ÔรประดบชาตÔครงท 2

• ดำาเนนการถายโอนอำานาจการบรหารจดการจากสวนกลางและสวนภมภาคไปสชมชนทองถนใหเกดผลอยางแทจรง ใหชมชนทองถนสามารถบรหารจดการตนเองได • พฒนาความเขมแขงของพลเมองใหตระหนกรถงหนาท สทธและมสำานกรบผดชอบตอสงคม • ปฏรปกฎหมายทงมวล ใหประชาชนมสวนรวมโดยตรง และมอำานาจในการตดสนใจในกระบวนการนโยบายสาธารณะทกระดบ ทกขนตอน รวมทงการเรงรดออก พ.ร.บ วาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย ประเดนท ๕ การปฏรปโครง สรางและกฎหมายดานทดน : การบรหารจดการทดน มมตทสำาคญคอ • ใหมการจดสมชชาปฏ รปเฉพาะประเดนเรองการจดทำาขอเสนอนโยบาย แผน ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการทดน ภายในป ๒๕๕๕ • ใหมกฎหมายการคมครอง

¾Ñ¹¸¡Ô¨

พนทเกษตรกรรมโดยกำาหนดมาตรการชวยเหลอและจงใจใหเจาของทดนรกษาทดนเพอเกษตรกรรมเอาไว • เรงรดการดำาเนนงานตามมตสมชชาปฏรประดบชาตครงท ๑ มตท ๑ เรองการปฏรปการจดสรรทรพยากรทดนอยางเปนธรรมและยงยน และมตท ๓ การคนความเปนธรรมใหแกประชาชน กรณทดนและทรพยากร เพอประโยชนของประชาชน ประเดนท ๖ การปฏรปการศกษา : ปรบทศทางการศกษาเพอสรางคณภาพและลดความเหลอมลำาในสงคม มมตทสำาคญคอ • เพมบทบาทและอำานาจของภาคชมชนทองถนใหเปนกลไกทมบทบาทในการปฏรปการศกษา • ปรบปรงมาตรการการคลงและวธจดสรรงบประมาณทางการศกษาไปสฐานชมชนทองถนตามตวผเรยน • จ ดสม ชชาปฏ ร ป เฉพาะประเดนเรองการศกษา ในนามของภาค เคร อข ายสมชชาปฏรป พวกเราขอยนยนวาเราจะยดมนในคำาประกาศเจตนารมณน เราจะชวยกนเพมพลงพลเมองดวยการรวมแรงรวมใจ ทจะนำามตสมชชาปฏรปไปปฏบต ขบเคลอนและตดตามใหเกดผลอยางเปนรปธรรม เพอนำาสงคมไทยไปสสงคมทมความเปนธรรม ลดความเหลอมลำา และเปนสงคมแหงความอยเยนเปนสขรวมกนในทสด ประกาศ ณ วนท ๑ เมษายน พ.ศ.๒๕๕๕ ณ ศนยนทรรศการและการประชมไบเทค บางนา กรงเทพฯ

������-������� 5.5.indd 16 4/23/55 BE 3:51 PM