Референдум: досвід України та європейські стандарти
TRANSCRIPT
(USAID), М К
ь У . ь- , , ь ’ ь
(USAID), , М К , К , ь У
.
: .
:
25.11.2016 . 60 84/16.
. ь . . . . 2,2. 300. . № 127
« - »
: 01004 . , . ь , 45/2-
www.akgroup.com.ua ./ : (044) 235-81-92
1
3
: 5
ь ь 19
1. ь 19
2. 27
3. « ь » 51
3
А А
є ь « ь », ь
. . є ь , є є
. - , , ь ь
, ,
, , ь .
ь Є , ь ь , Є ь
( ь ) « ь » 6 2012 .
, ь .
5
: А А А
є , ь ь
ь . —
( ) ь
. ь є , ь
ь . ь .69 1996 .: «
є ь , ь ». ь ,
’ ь . ь є є ,
ь . ь ь ь
. , ,
. , ь ь, ь
, ь . , ь , ь .
ь ’ ь , ’ ь
. ,
ь , , ь. , ь ,
є ь , , ь , ь .
ь ь ь . , , є ь ь ь ь ,
ь ь , ь ь , .
. . , - ,
,
6
, ь , . , ь
- , . « » ь БVII-БVIII . ,
- . ь . ,
ь, КН rОПОrОЧНЮЦ, .
ь , ь, ,
« ь ». є ь , ь . « » є ь
« » є ь .
ь ь ь ,
ь . ь ь ь .
ь ,
. ь . ,
ь , , ь . XIX .
ь ь .
, ’ , , є . ,
ь ь 1917-1920 . , , ь
є . ь .
« » . .5
( ) 1978 . , « ь , ь ( )», .102
7
, , . «
». ь є ь
1995 . ь є
. , є ь. є,
ь . ь :
, , , - ь
« ». ь , , ь .
.97 ( ) 1978 . « ( )»,
« ( ) ь » 27 1989 . .
1995 . IV «
( – . .) ь ь , ь
ь ь, , ». ь .17
, ь «
ь ь ». 26 1996 . « ь
» ь , ’є ь є
.
. ,
.
( – ) « ь » 3 1991 . ,
1996 ., ь ь
8
, є . 1 1991 . ь
. 1996 . 20
2000 . ь . ь ь
’ « ь » 6 2012 ., є .
ь є , ь . , ь ь
, , , ’є , (
) ’є . є , ь , , Є .
2015 . « ь » ,
. ь , ь
, « ».
, є . є ь ь ь ( ь , ь )
, ’є . ь ь ь , ’є
— , ь -
ь ’є . 1996 . , ь
є .69 .20 .92. ,
, « ь
». - ь ,
ь . є є ь, ь
, . є
9
ь . ь ь ь
. є , .
ь ь ь , ь ’є .
’є . XIX .
. . Є ь
, , , , , , , , , . , ь
, , — .
ґ є ь ь ь .
, ь 1995 .
.3 « ь » ь , , «
, ь», .13 ь , , « ь
» ь ь , ь .
1996 . , є ь ь .
5 2005 . , ь .5
, ь , «
ь »1.
16 2008 ., , є , .72
1 . . . 20005. / . . . .Є . – .:
, 2006. – .148.
10
, « є є »2.
1996 . . , « ь »,
, ь , є
. ь є
. є , є .
Є , , , , , , , , ь , , , , ,
. є I, III, БIII , .156.
ь ь .
, . ь
’є , . , , , ь
ь .
ь ь ,
1992-1993 ., 3. ь ,
.
- . ’є
’є , . є ь
, , ь . є
2 : . . 2008: .8 / . . . . . – .:
, 208. – . 3 : ь / . . . – .: , 1995. –
.I: , , . – .180,251,316.
11
, .
є ь ь , ь ( Є , , , , ).
є , , ь ,
ь , ь , .
є ь ь , ’ ь ь .
ь ь , 16 2008 . є ь
ь , ь є ь , .
, , ь 1
1992 . ь « ь », . ь ь , є : є
ь 4.
ь « ь »,
ь « , ь». ь , , .
, ь , ,
є . ь ь « ь » 6 2012 .,
« (
4 : ь / . . . – .: , 1995. –
.I: , , . – .145,159.
12
)». є . ь
, , , « є ь
, , є є , ( ), ,
є ь є »5. ь
. , є ь,
ь , є ь .
ь ь ь
. є є ь . ь
, ь ь , ь , ь . , є ь
ь . ь , є
. ь , ь , є ь .
є ь XX . ,
, ( ) .
ь . є , ь
: ь ь , ь , . ь
, ’ , , ь .
ь , .
5 . .1, .156,165-166.
13
є ь . - , є ь
— . - , ь ь є ь —
. є ь ь . є ь ь , ,
є ь ь , ь , ь
.
. 1 1992 . ь є
ь . , ,
ь (« ») . ь , ,
« », 6.
ь є ь
27 1993 . 26 1993 .
« ’ » , , « »
7.
ь 27 2000 ., «
є ь , ,
ь- ь»8.
.
ь є , ь , « » .
6 . .1, .156,165-166. 7 , .225,231,293,299-300. 8 : . . 1997-2001 / . .. . .Є . – .:
, 2001. - .2. - .42.
14
, ь є ь, ь , є . ,
« » ь « ». ь , є ь
ь. , , —
ь. ’ ь
ь , ь ,
’є ь . 1805 . ( ) є є ,
ь . .73 « ь
ь ».
. , , 1992-1993 ., ,
ь ь .
ь ь , ь ,
є. ь , ь .
(1802 .), - (1804 .). є ь , , ь
, 1969 . . ь ’ ь ь
. — , ь
ь , ь
. ,
, ь ь , є .
є ь ’ ь .
’ є ь
15
, ь ’ . ь , ь ’ , ь
’ , . ’
( ) ’є ь. ’
. є є є
. є ’
. ’ є ь ь
I, III БIII , . . 73 156 .
« ь » .
, ,
.
, є є
ь , ь .72 , є
’ . ’є ь ь ь . ь є ь , є
, , , ь . ь
, , ’є .
є ь . ь
, є є , ь ь ь , є
ь ь . ь .
’є ,
16
, ’є , ’є ,
’є , . є ь, ь .
, , ’є , ,
. ,
’є , ( ) . ,
є ь ( ), — . є ,
. ,
, ь ь , —
’є . є
ь , — є ’ ь ь ь-
. ь є ь .
ь , ( ) є
, ь , ь , .
є ь .
, .72 , ь ь (
ь ) є ь . ь
. ь , .15 « ь » ь « ь- ь, , ь є ь є ». є ,
( - ) ь, .73 .156 .
’є , ,
17
ь , ,
’ є . є . ,
’є ь ’ , .
є ь є .
’ . ’
ь .22 « ь », ь ь
« , ь, є ь ь , ,
». ь ь ь , .
є є ь, ь . є ь
ь . , , є ’ , ’ ь. ь
ь є ь є . ь
, ь — . ь , , , ь ь
. ь є ь :
. ь ь . , ь , ,
є ’ ь ь , ь . є ь .
ь ь , є ь . «
ь » . , « ь
» « ( ь »,
ь , .
18
є ь ь ь. є ь , , , ,
, , , , ь ,
, , , — . , ь . ь .74 .
є ь ь ь є , ,
. є ,
є, , . є ,
ь . ь , « » ь
є , ь . ь
. . . ,
- , ,
19
А Ь
CDL-INF (2001) 10
1.
А А А Ь
ь є 47
( , 6-7 2001 )
. А А Ь
, є . ь ь
ь .
ь
( ’є ) , є ,
. З є ь
К .
: , є,
ь ( ’я );
, : - є , ь
є ;
20
- є, , , ;
, , : - ь ; - ; - є ь ь .
ь , . ь :
ь ь ;
( : « є ь ?»);
, є ь , « ь
» ( : « є , 300 200?»).
: ’ ь ( ) ; ’ ь .
.
А.
ь : - , ; - ; - ; - ь ( . ), ; - , ь ь (
. .D); - ( . ). У , , ь
К є .
21
. ь
1. ь
( ь , , ь , є ). 2. , ,
, ’є ь. 3.
, , ь К . , , є ,
, є .
4. , , .
. ь , ь
, ь , : - є : є
ь є ь ;
- є : , ’ ,
ь , ь ’ ; ь
; - ,
(є ь є ).
D. ь , ь
, ь , ( , ) .
ь Є ( , ).
, ь , . .D, .
. ь
, , D, ь –
, ь – є: 1. ,
; ,
22
, ;
2. :
. , , ( ); ;
ь; ь ; ь « », « »
; Л. ’є . є, ,
, ь ь ь ь, :
- ь ;
- ь ь ;
- ь ь , .
. , є , .
ь , ь ь є .
( )
. .
3. ь ь ь .
, ( , ) ь . ,
ь , ь ( , ь ь ).
F.
- ь ,
. - ,
; ; . . .2. .
23
- є ь , ь ь
, .
G. ь
.
ь , , .
b. З
, , ,
ь , ь .
.
, , ь ;
ь ь , ь , ь .
.
- , ь ь .
ь ,
.
ь .
ь .
J. ь
- , є , .
- ( ь ь ь ), ь ь , .
- ( , є ) .
24
- . , , ь , є .
- , , ь , :
- , є ь ’ ; - ; ь ь, ; .
- . .F, ( ) .G.Л ( ь ).
. , ь є ( ’ )
, є , ь ь.
ь є , є ’ .
L.
, , .
ь , , ь . ь :
- ь ( є ’ ь );
- , ;
- , ;
, є .
. ь
є ь , ,
, ь . , ь . є
25
є : , .
І.
ь ’ ь , ь
ь . ь
ь ь . ь, ’ ,
.
.
ь , , .
ь ь .
.
. –
є – . , :
- ; - ; - , ь
, ь ; є є, ’ , ь ;
- ь ; - ь
26
27
CDL-AD (2007) 008rev
2. А А
19
( , 16 2006 ) ь є 70
( , 16-17 2007 )
. А ( , ) . А ( , А )
. А ( , )
1. ь ь , ь 2002
9.
2. ь є 2003 . ( ) ь Є
2003 . 3. , 13 2004 .10,
« ь , є є ь
Є ь є ь ».
4. Є ь ь .
5. ь ь є ь .
ь ь 29 2005 . 1704(2005) « : Є »11. ’
ь є , 12 ь,
ь , . ь
9 CDL-AD(2002)023rev. 10 CM(2004)83 final. 11 . 10498, ь ь
( , , ), , ь - ь .
12 CDL-AD(2005)028.
28
є : « Є – є ь »13.
6. ь Є , є
. ь ь – .
( ), . ( ) . ( ).
7. 18 ( , 12 2006 .)
ь є 68 ( , 13-14 2006 .). 8. ь ь,
19 ( , 16 2006 .) ь є 70 ( , 16-17 2007 .).
9. 23 2007 . , ь Є , є 1821(2007) є –
. є є 1592(2007) ь
, – Є .
10. 14 ( , 30 – 1 2007 .) ь Є
14.
11. 27 2008 . 1042ЛТs
- .
13 CDL-AD(2005)034; . ь , CDL(2004)031, , CDL-EL(2004)011,
, є ь , CDL-AD(2005)034add CDL-AD (2005)034add2. 14 235(2007).
29
. є ь
1. ь
1.1. і я
ь є , є . , , :
. :
ь , ;
b. :
Т. ; ТТ. ;
c. :
Т. ; ТТ. ь є ; ТТТ.
ь ; ТЯ. , є ь , ,
; Я. , , ь
. d. :
Т. ь , :
ТТ. ; ТТТ. ; ТЯ. ґ є
; Я. , є ь .
1.2. є ія і
є є є :
30
Т. є є ( є є ь, );
ТТ. . є ь , є
; ТТТ. є ; ТЯ. ,
, , є є , є ; є ,
ь ь ; Я.
ь ; ЯТ. ь є
, ь ь
є .
2.
2.1. і і ь
ь є ; є ь ( , є ь ь
), ь є ь ь 15.
2.2. і і ь
К. ь ь , , ь . є
ь ь , , : Т. ; ТТ. , , ь
; ТТТ. ’є ; ТЯ. ; Я. . Л. -
є ь ь .
М. ь ,
, . ь ь ь , ь , ь
.
15 ., , I.2.3.
31
Н. ь . , ь ь
. , , ь , ь ь
. є ь ь , . ь ,
ь ь . ,
ь , . О.
ь , . П.
, ь ь
. Р.
. С.
’є , ь ь , .
Т. ’ ь .
2.3. і і ь і і ь і
К. ь, , ь , ь ь ,
, , є ь ь .
Л. ’ ь ь .
3. ь
3.1. я і і
К. ь ( . 1.2.2.К. ), є ь
. Л. , є
, . ( ь , ь )
32
ь ь є . .
М. , , ; ; ь;
; « », « » .
Н. ’є . є, , , ь ь
ь , :
Т. ;
ТТ. ь , ;
ТТТ. ь ь , ь ,
. О.
ь . П. ’ ь
.
3.2. я я і ія ь і ія
a.
Т. ; ТТ. ь
ь . : ТТТ. , ь ’
; , ь ’ ,
, , ь ; ь ;
ТЯ. RОМ(2004)11 ,
. , є ь , ь , , , ,
; ;
є ь , ’ ;
33
Я. ; ь ь ь, ь,
; ЯТ. ь
, ь ь ; ЯТТ. ь
: ь ь , , ь ь ь ;
ЯТТТ. ь ь- ;
Тб. ь ;
б. ь , ь
, , ;
бТ. ь , ь , . , є ь , ;
бТТ. , є ь ь ; бТТТ. .
ь , ь , .
; бТЯ. ь ь ;
Я. ь- ь .
b. є: Т. ,
; , є ;
ТТ. ь ; , , ;
ТТТ. ь , ь , ь
.
4. є
К. є ь є , ’ ; ь ь-
, .
34
Л. . ь-
. М. , ь , . Н. є .
II.
1.
К. , ,
, ’є ь , 16.
Л. , .
2. ь ь
К. ( ь ),
ь . Л.
, , .
М. , , ь : - , ь
; - є ; - , ь
17;
- ( ь, ь ); - ь
.
3.
3.1. і ія і
16 , , ,
ь : ь , ь , ь
. 17 . III.2 III.3.
35
К. , , .
Л. є , ,
, ь ь . М. ь . Н. : Т. –
; ТТ. ,
; .
ь : ТТТ. ; ТЯ. ь . О. ь ,
, ь ь ь .
ь ( . I.2.2.Н.).
П. , ь , ь .
Р. . С. , ь
.
3.2. я
К. ь , , ь , ь .
Л. , , , є
. є ь , , .
. М. ь , ь ,
’ ( , ). , ,
. Н. ’
ь .
36
3.3. я
К. ь , . .
Л. ь , , є ь .
М. , , ь ,
( ). ь .
Н. , , :
- є є ; -
; - , , ,
: ; є є, є ’ ,
ь ; - ; - ь . О. , ь ь . ь
ь ь ь . ь ь
. П. .
ь ь ь .
Р. . С. ’є
. Т. є , ь ex officio ,
.
3.4. і я
К. , ь .
; ( . – . .)
37
Л. 18.
III. ь
1.
. ,
, є , , , ь , є
.
2. ь , ь
, ь , : - є : є
ь є ь ;
- є : ( , ), ’ ,
, ь , ь
’ ; ь ;
- є є : , є .
3. ь ,
, ь , ( є ).
ь Є ( , ).
, ь , ( , ) .
, ь , III.2 III.3, ь .
4. ь , ь ( є )
К. , є , .
18 . I.3.1.b. .
38
Л. ( , ь ь ь), ь ь ,
. М. ( , / є )
. Н.
, ь , ,
. О.
, , . , ь ь ,
. П. . ,
, є . Р. ,
, :
Т. , ь є ; ТТ. ; ь
ь, ; , є .
5.
К. є ’ ь : Т. , ,
. ТТ. ,
, ь . ТТТ. є ь , .
ТЯ. , ь , є ь ;
. Я. ,
, , .
Л. , ь
39
, , .
М. , , ь ь
, , , .
Н. , .
6.
ь , , ь ’ ь , ь . ,
ь , . є :
, .
7. :
К. ( ’є , ь ), ь ’є є , ь , , є « »;
Л. ’є ( ь є ), ь є ,
ь , ’є .
8. К. ’ ь ь є . Л. ь ь
’ ь . ’ ь , ь ь .
40
А Ь А Ь
А АЛЬ І А А
1. ь ь , .
є ь , ь , . ь ь ь
19. ь , ь
. є ь ь . 2. , « »
« ». , , ь . , є ( .,
, I.1.1.К), 20 ь ( )21; ь ь є ь
ь , ( I.2.1); ( , , )
( II.3.2.Л). 3. , ’
ь , ’ . , ь є ь ,
ь є ( є є ь, ь ) ( I.1.2.Т); є ь ,
ь , ь , ’ ( II.3.2.М).
4. ь , ь є 22
Є 23.
5. , ь – ь , ь – ,
ь ( , ). є ь ь .
19 CDL-AD(2002)023rev, pp. 19 . 20 . CDL-AD(2002)023rev, I.1.3. 21 . CDL-AD(2002)023rev, I.2.2. 22 CDL-AD(2005)043, ь
. 23 Rec(2004)11 ,
.
41
I. є ь
1. ь
1.1. я
6. є , . , ь ,
, , ( I.1.1.М.ТТТ-iv).
7. ь , ь . ,
ь . , ь є , , -
; , , є , є , є
є ( I.1.1.М.Я).
2.
2.2. і і ь
8. є ь , . ь ь є
, ь ь . ,
ь , є ь ь , є ь
ь – ь ь . ь ь
ь , ь , , є ь ,
, ; ь ь , ь
ь, ь ( I.2.2.К-e).
9. ь ь , . ,
є ь ь , ’ , є
ь ь . ь є .
є ь , ь ь , ь
42
ь, ь , ( I.2.2.М).
10. є ь ь .
ь , ь , ,
, , . є ь ь , ,
ь . ь є ь ’ , ( I.2.2.Н).
2.3. і і ь і і ь і
11. , ь ь . ,
є , ь :
ь ь .
3. ь
3.1. я і і 24
12. є : ’ ь є .
є , ; ь ь
ь . 13. є , ь , ь
, . .
є , ь . , ( ь ,
ь ) ь , є ь ь. ,
є, є , , ь
. ь ь , ь , ь
( I.3.1.Н):
24 « ь» є ь : є ь
( ), є ь .
43
- ’ є , ь ь, ь ,
є , ;
- ь – є ь –
, mutatis mutandis, ь ь .
14. , ь ь ь ь
( ). 15. ь є ь ь . ;
ь, ;
« », « » ; , є ь . ,
, , ( ’ ь , ь ?
ь ь , є ь ?) ( I.3.1.М).
3.2. я я і
16. ’ , Є
RОМ(2004)11 , ( I.3.2.К.ТЯ).
17. , ь ь , , ь
, , ь , ,
, , , ь ь , ( I.3.2.К.б
бТТТ). 18. ь
, , ь є ь : є
ь , , ь ( . I.3.2.Л). , ь , .
( . – . .)
44
, ь є ь .
II.
2. ь ь
19. , , , ь ,
, 25, ь ь « », « ».
ь , , ь . є ь ь , є ( II.2.К).
20. , ,
, , ,
ь , . , ь є ,
ь . , ь ь ь
, ь є 2005 .26, , ь ь
, ь є ь .
, ь , , є ( ь
), ь є , ь є
, є ( II.2.Л).
3.
3.1. і ія і
21. , , ’ ь , , є,
ь ( II.3.1.О).
25 CDL-AD (2002) 023rev, II.2.a. 26 CDL-AD (2005) 043.
45
3.2. я
22. є ь ь , ь є ь ь .
, , , :
, , , ь .
, ’ ь , , ь : ь ь
, , ь ( ь) є (
II.3.3.Н, . III.2-3).
23. , ь , є . ь , ь є
ь ь , , , ь
ь . ь ь ь , ь
ь , ь ;
ь є , ( II.3.3.О).
3.3. і я
24. ь
( II.3.4.К). , , ь .
, , є , 27.
, є ь ; є ь ь
( I.2.2.Н). 25. ь
, ( II.3.4.Л, . I.3.1.Л).
27 . CDL-AD (2002)023rev, 107 .
46
III. ь
1.
26. , ь- , є ь , є є ь Є є
28. є ь .
, ь є , ь .
, , є ( I.3.2.b.i).
2. ь , ь
27. ь є : є ь , є ь є ь є .
28. , ь , :
- ь , ; - ; - ( :« є
ь ?»)
- , « ь » ( : « є
, 300 200?»)29.
29. ь « » ь , ’ ь , є,
, , ь . , « » ь є ,
ь . є ь є ь
, ь ь ь
. 30. ь ь є
є . ь ь ь є ’ ,
28 . Є (ETS 001). 29 CDL-AD (2005) 034, par. 64.
47
. є ь , ь.
, , ’ . , ь є
є ь . є , є , ; , є, 30.
31. є є ь ь , . ,
є , , ’ , є .
3. ь ,
32. ь . є ь ,
, , . ,
є ; ь ь ь .
33. , ь є ’ , , , ь
Є ( , ).
34. , , , .
4. ь , ь ( є )
35. ( ь ) , ь , є . ь ь , ь .
36. ь є , ,
( , ь ) ( III.4.c).
30 , є ь ,
є . є ь , є ь , .
48
37. . ь-
ь ,
( III.4.Н). 38.
. є ь , ь , є , , ь
; ь ь , , є ь , є
( III.4.О). 39. , ( III.4.П).
, ь ь , ,
, ь . ь ь ,
, ь ь 31.
40. , ( ) , ,
, , є ь . , , ь ь ь.
, ь, ь ,
, ), , є , є .
5.
41. є ’ ь , . ь, , ( ь ь ) ,
, . ь є ь
: є, , , (
III.5.К.Т Я). є ь ь, ( III.5.К.ТТ).
42. ь : - є (
, ), ,
31 . CDL-AD (2002) 023rev, I.1.3.iv.
49
’ ( III.5.a.iii);
- , , ;
є 32, ь ( III.5.К.ТЯ).
43. є ь ь , є ’ ь . ь ,
є ( ь ) , є, , . 44. , ,
, . ь,
ь , , , ( III.5.М). , ь
ь , , , ( III.5.Л). 45. , ь ,
, , ’ . ь- ,
є , ь , ь ,
( III.5.Н).
6.
46. , . ь,
є . є , ь ,
33.
47. ь , є ь . ,
. .
48. ь .
32 CDL-INF (2000) 013. 33 , ь
, , ’ ь .
50
, , , .
49. ь ь ь ь ь ( ).
7. 50. , ь
. 51. ( ь ) є, ь ь
, ь . , 48% ь , 5% ь , 47% ь
ь, 5% ь ь , ’ , ь ь. ,
ь є ь , , , , . ,
’ є ( III.7.К). ь , є ь
. 52. ( ь є
) ь . ь , ь . , ь є
, ь , , є , ь ь ь
; , ь , , .
8. 53. , є , ;
, є ’ ь , ( III.8.К, . I.3.1.М ь ).
54. ’ ь є ь ь , є . ь ,
( , ь , є ь ). ,
ь ь . ’ ь ,
ь . ь , є ( III.8.Л).
51
CDL-AD(2013)017
3.
А А
« А Ь »
45
( , 13 2013 .) ь є 95
( , 14-15 2013 .)
1 . 1. 29 2012 ь
Є . ь (AЧНrОs HОrФОХ) ь
№ 5475-VI « ь » ( . CDL-REF(2013)015), –
« ». . . , . . .
є ь . 2. ( –
« ») 2012 . 6 2012 . 3. є ь ь
. є ь , ’ ь
, , ь . ь
, , , ь , , , ь
, є . ь- ь , .
4. ь ь ґ . ь
ь . 5. є ’ :
. ь ь, ь є 52
( , 18-19 2002 .), CDL-AD(2002)023rev;
52
, 19 ( , 16 2006 .)
ь є 70 ( , 16-17 2007 .; CDL-AD(2007)008;
ь : – CDL-INF(2000)011 –
, ь є 42 ( , 31 2000 .);
– CDL-AD(2008)015 – ( . .M. ),
ь є 79 ( , 13-14 2008 .);
– CDL-AD(2009)030 – ь . . ( ),
ь є 77 ( , 12-13 2008 .);
– CDL-AD(2009)024 – , , ь
є 79 ( , 12-13 2009 .); – CDL-AD(2010)044 – ,
ь є 85 ( , 17-
18 2010 .); – CDL-AD(2011)002 –
, ь є 86 ( , 25-26
2011 .); – CDL-AD(2011)037 – ь
, 38 ( , 13 2011 .) ь є 88 ( , 14-15 2011 .).
6. ь , ь . є ,
, є , ь , є , ь
, ь ь .
7. є ь , ь ь ,
.
53
8. 45 ( , 13 2013 .) ь є 95
( , 14-15 2013 .).
2 .
2.1 A. ь 9.
, . є 1991 ., ь
. 10. ь ь є
. , ь, є , є ’є , є
. 11. 2012 . є ь ь-
, ь, ’ , , ь є ь- , ь .
, ь ь. 12. ь 3 є
ь : , ( ь ь), ь ( ь, ,
). 13. 72 34, ь
ь, є . , ь ь
, ь , ,
100.000 . є ( 106(6)).
14. 73 є, є ь . 85(2) є,
ь ь . 156 , I « ь »,
III « . » БIII « »
34 ь ь ,
: http://www.president.gov.ua/en .
54
ь ь ь . ь є ь
. 15. 72 є, ь
, є : – , – ,
156, , . , є , ь , є . 74, є ь
ь , . 16. ь ь
ь , ь .
, ь , ь ь
ь , ,
ь . ь ,
ь ь , , ,
, 35. ь, ь .
17. ь , ь .
. 18. , ь, ь
ь , є , ь,
36. є , ь,
є , , , ь . ь , є
ь 1 95 , ь ь «є
ь ь- є
35 CDL-AD(2009)003, . 10. 36 , (CDL-AD (2007)008), III.1. .
CDL-INF(2000)011 – , ь є 42 ( , 31 2000 ).
55
’ У У ».
19. ь , , . ь ь, ь
, ь , ь , . є ь , ,
ь ( . 77-79),
( . 81-85, ь 36 ), ( . 86, 91, 93) .
20. ь ,
, , є 37.
2.2 B.
21. , 154 - 156,
ь , . 22. ь
ь , ь :
я 154. «З К У У У У
У ».
ь є ь ь :
я 155. «З К У , I «З ь », III « . » БIII
« К У », ь ь У , є ь ,
У ь У ».
23. I, III БIII є ь , . , ь
37 є ґ , ь ь
є ь , « , », I.1.1.1.6, . 14 (CDL-AD (2007)008).
ь ь 2008 . ( . CDL-AD(2009)004).
56
ь ; , є ь :
я 156. «З I «З ь », III « . » БIII «
К У » є ь У У
У …».
є ь ь: – ь , –
, .
я 156. «… У , є ь
ь , є ь У ».
24. ь , , ь , є
. 25. ь
ь 2008 . , ,
, є , БIII (
2/3 )38.
26. , ь є , ь
. 3(3)(1), , ь , ь , . 15(2) ь є ,
ь : « ь У ь є
У є У К У (
) , З ». , 15(3) є, « ь У ь
є У , є
38 . № 6- /2008 16 2008
№°6- /2005 5 2005 (http://www.ccu.gov.ua ).
57
, , З , К У , К У ,
, , є ь, К У ». 27. 15 16 ь . ь
« ь ь-
У », « , ь , ь ь ь ь ,
ь »39. є 2011 . ь
« ь ь , є ь
К ’є ь »40.
є:
« ь , , ь
’ ь , ь . У
, ь , . є
: , »41.
28. ь ( ,
є ь , 15 16) ь ь . ь
, ь ь . 29. ь
ь , ь , ь ,
є , ь є 42.
39 . CDL-AD(2010)044, 73. 40 . CDL-AD(2011)002, 7. 41 , . .6. 42 , . CDL-INF (2000) 11, CDL-AD(2008)015, CDL-AD(2009)024,
CDL-AD(2010)044 CDL-AD(2011)002.
58
2.3 C.
2.3.1 ь
30. ь ь 108 ( 4 « » ), 13 .
31. 1 є « є ь У , ь У ь
, є ( ) У ( –
) ь ь ь є , З ».
32. 5 ь 7 ь ь .
, ь , ь ь . ь
, є, « ь , ,
, . ь
ь ь , ь , ь »43. є ь ь
, .
2.3.2 ь
33. 19 є, « » . є ь
. ь , ь ь ь :
a) є : є ь є ь
; b) є :
(К ), ’ , ,
ь , ь ’ ;
43 , . .2.2.М.
59
c) є є : є .
ь ь , ь .
ь , 19 є ь ь, .
2.3.3 ь
34. 24 є « ’є ь ». є, ь ,
, ь ( , 65 ).
, ь 70.2 є « ь- ь , є ь
, ь- У , ,
ь , ь Д…]». ь
ь, ь ь ь ,
ь .
2.3.4 А
35. 4 , 42 ,
є , ь ( ) ь ( ). 36. 42.2, « ь є
, ь ь , є є ь , З ». є ь ,
є ь . , : ь ь
15 ( 45.3), ь 11 ( 46.2), ь , ь .
37. є ь .
,
ь 43 ( 42) « ь ». – . .
60
ь , ь . , , ’є ,
ь . , є
ь ь . 38.
. ь ь ь ь ( , , ) є
, ь, ь , ь , ’ ь ь ( «
ь ь», 37.3, 3, 38-41), ( 4, 42-52), ( 5, . 53-58) . ,
ь ь, ь, ь- ,
ь ь ь ( 44.4).
2.3.5
39. є є , є є ь є , є ь . 53,
ь є ( є )
20 , ь 17 ( 5 6).
40. , ь 5 , 54.6 ь є
ь . є .
41. ь є ь ь
. ь ь. є
ь , ь ь , ’ , ,
, є, :
« є – – , є , ,
є . У , є ь , , 15 ь ь
61
. ь , є ь , ь ,
ь , є , ь ь- .
ь є ь ь »44.
42. , : «
, , , є є , є ; є
, ь ь »45.
2.3.6 А
43. 71 , є ь є ь 24
ь ' .
2.3.6.1 a)
44. 59 62 , ,
, ,
ь, ь ь .
45. є , ь , є, ь
, ' ь
. ь , ь .
400 ь ( 64.2). є ь , ь
ь 46. .
44 CDL-AD(2002)023rev., 1.2.7.iv. 45 CDL-AD(2007)008, I.1.2.iv.
« , » є , є ь ( , ь ):
. – . . 46 ь ь
, ь Є/
62
46. є, : « ь
( II.3.4.a). , ,
ь ».
ь, ь , ь , ь . ь ,
є , , ,
. ь є ь
ь .
2.3.6.2 b) А ь
47. « » « ’є
» ( 7.3.4, . 22.6) . , є ь ь-
, , є, є 75.1 (« ... 'є ,
»). ’є . ь , є , є, ,
, , ь ь , , « ь» ь
, є ь , є . ( , , )
( , ’є ), ь ( ь).
48. ь , , ь , ь
ь , ь . , ,
« ь » « ’є
ь 2011 (CDL-AD(2011)037). ь ь ь , є ь , .
63
ь »47 , ь
ь : є ь ,
.
2.3.7 ь
49. є ь ь .
, - ь- є .
( ь ), є ь , ь
( 64.3.1) , « ь ь ь , , ,
, ь » ( 76.1.1), ь
( 76.10).
3 .
50. є ь ь . є
. ь ґ ,
’є ь, є , є ь , є
ь, ь , є . є ,
є 1991 . ь 1996 .
51. 2012 . ь . , є
ь ь , ь
ь . , ь ( ,
є ь ) ь ь
47 . , . I.3.1.
64
ь . , ь ь .
52. ь є, , є , є
ь . 53. ь ,
ь , .
є ь . ь
, ь ь є ь .
54. ь є ь Є .