화성지역자원 조사연구 연구보고서

- 사회적기업 육성기반 탐사 -

2013. 02.

수행기관 : 한신대학교 산학협력단한신대학교 사회혁신 경영연구소

화성시 사회적기업지원센터

사회적기업 육성기반 탐사를 위한

화성지역자원조사 연구보고서

2013. 02.

수행기관 : 한신대학교 산학협력단

한신대학교 사회혁신 경영연구소

연구책임자 : 한신대학교 오창호 교수

공동연구자 : 기린 박승현 대표

연구보조원 : 한신대학교 경영학과 임종석

경영학과 박상현

미디어영상광고학부 전민지

- i -

차 례

제 1 장 서 론 ·····················································································································1

1. 연구배경 및 목적 ········································································································1

1) 연구배경과 필요성 ·····································································································1

2) 연구목적 ·······················································································································2

2. 연구범위와 방법 ············································································································3

1) 연구범위 ·······················································································································3

2) 연구방법 ·······················································································································3

3) 연구 세부내용 ·············································································································4

4) 연구 추진단계 ·············································································································7

제 2 장 화성지역자원 기초조사 ···················································································9

1. 입지 및 인구····················································································································9

1) 입지 및 지리적 특징 ·······························································································9

2) 인구 및 가구 구성 ·································································································10

3) 인구증가 추이 ·········································································································11

4) 지역별 인구분포 ·····································································································12

2. 공간구조와 생활권 ······································································································13

3. 자연∙생태자원 ··············································································································17

1) 자연환경 ·····················································································································17

2) 주요 자연∙생태자원 ·································································································17

3) 자연∙생태기반 관광자원 ···························································································22

4) 자연∙생태 마을 ·········································································································28

4. 역사∙문화자원 ············································································································33

1) 역사 유적 ···················································································································33

2) 전통문화∙민속 자원 ·································································································36

3) 문화∙예술 자원 ·········································································································37

5. 화성지역 경제∙산업자원 ····························································································42

1) 경제 개괄·····················································································································42

2) 산업 및 기업 ·············································································································42

3) 전통시장 ·····················································································································44

- ii -

6. 지역주민/소비자 생활 현황 및 서비스 수요 ························································46

1) 생활 전반 ···················································································································46

2) 주거 및 교통 분야 ···································································································47

3) 육아/교육/의료 분야 ·································································································49

4) 사회복지/고용/문화예술 분야 ·················································································51

7. 기업 및 소상공인 현황 및 서비스 수요··································································52

1) 제조업 ·························································································································52

2) 비제조업/소상공인 ····································································································53

8. 사회적 경제 및 시민단체 현황 ············································································54

1) 사회적기업 현황 ·······································································································54

2) NGO 및 시민단체, 커뮤니티 현황 ······································································55

9. 화성시 장기발전계획과 도시비전 ········································································56

제 4 장 화성지역 사회적기업 사업기회 접근 틀 ·······················································59

1. 화성지역자원 분석 요약 ····························································································59

2. 사회적기업 측면에서 살펴본 화성지역 기회분석··················································65

1) Need 자원 평가와 시사점 ······················································································65

2) Seed 자원 평가와 시사점 ·······················································································67

3) Deed 자원 평가와 시사점 ······················································································68

4) 주요 사업영역별 기회 평가 ···················································································69

3. 화성시 사회적기업의 사업전개 방향성 ··································································71

제 5 장 로컬푸드⚫자원순환 분야 사업기회 세부분석···············································73

1. 지역내 로컬푸드∙자원순환 사회적기업 생태계의 의의 ······································73

2. 지역내 농수축산물 생산 현황 ··················································································76

1) 생산량 ·························································································································76

2) 지역내 농수축산물 생산조직 ·················································································78

3. 역내 농수축산물 유통 및 소비 현황 (학교 급식을 중심으로) ·························79

1) 급식 식재료 구매체계 ·····························································································79

4. 로컬푸드/자원순환형 사업모델 유형과 가능성 검토 ··········································85

1) 사업기회 분석 차원과 사업모델 유형 ·································································85

2) 로컬푸드/자원순환형 사회적기업 생태계 모델 (먹거리 분야) ··························88

3) 로컬푸드/자원순환형 사업모델 가능성 검토 ······················································91

5. 로컬푸드/자원순환형 분야의 사업아이템 제안 ····················································96

- iii -

1) 친환경 농축산물 생태계 조직화 사업 ·······················································96

2) 가정대용식/HMR 상품 공급사업 ············································································99

3) 친환경 도시락 및 케이터링 사업 ·······································································101

4) 음식물 쓰레기 및 식용유/기름 회수 처리 사업 ············································104

5) 친환경 세제 생산 및 청소용역 사업 ·······························································107

제 6 장 자연/생태 기반 서비스 분야 사업기회 세부분석·····································109

1. 자연/생태 기반 서비스 분야 사회적기업 생태계의 의의··································109

2. 지역내 자연/생태 기반 자원 및 서비스 현황 ····················································109

1) 자연/생태 기반 자원 요약 ····················································································109

2) 자연/생태 기반 서비스 현황 ················································································110

3. 자연/생태 기반 서비스 사업유형과 가능성 검토 ··············································113

1) 사업모델 유형···········································································································113

2) 생태계 구조···············································································································114

3) 사업모델 가능성 검토 ···························································································115

4. 자연/생태 기반 서비스분야의 사업아이템 제안 ················································117

1) 친환경 생태 체험 프로그램 기획 및 제공 사업 ···································117

2) 친환경 직거래 장터 사업 ···········································································119

제 7 장 마을공동체 기반 육아/교육 사업기회 세부분석 ·····································122

1. 마을공동체 기반 육아/교육 사회적기업의 의의··················································122

2. 마을공동체 및 품앗이 현황 ··················································································124

1) 전국 현황 ·················································································································124

2) 화성시 현황 ···········································································································124

3. 육아/보육 현황 ··········································································································126

1) 육아/보육/교육 시설 현황 ·····················································································126

2) 육아/보육수요 ········································································································131

4. 마을공동체 기반 육아/교육 사업유형과 가능성 검토 ······································132

1) 사업모델 유형 ·········································································································132

2) 사업모델 구조 ·········································································································133

3) 사업모델 가능성 검토 ·····························································································133

5. 마을공동체 기반 육아/교육 사업아이템 제안 ····················································135

1) 중소기업 공동 보육서비스 사업 ·······························································135

2) 공동체 기반 공동 육아서비스 사업 ·························································138

- iv -

제 8 장 취약계층 및 다문화영역의 사업기회 세부분석 ·······································141

1. 취약계층 및 다문화영역의 사회적기업의 의의····················································141

2. 취약계층 및 다문화 서비스 수요 및 서비스 제공 현황 ··································141

1) 장애인 분야 ·············································································································141

2) 저소득층 분야 ·········································································································144

3) 노인 분야 ·················································································································145

4) 여성 및 청소년 분야 ·····························································································149

5) 다문화 및 외국인근로자 분야 ·············································································152

2. 취약계층 및 다문화 서비스 사업유형과 가능성 검토 ······································156

1) 사업모델 유형 ·········································································································156

2) 사업모델 가능성 검토 ···························································································157

3. 취약계층 및 다문화 대상 서비스분야의 사업아이템 제안 ······························160

1) 의료 소비자생활협동조합 사업 ·································································160

2) 시니어/장애인을 활용한 정원관리 및 화훼재배 사업 ··························161

3) 시니어/고령층을 위한 건강/운동 및 문화/예술 프로그램 사업 ····················163

제 9 장 중소기업 지원 분야 사업기회 세부분석·····················································167

1. 중소기업 지원분야 사업의 의의··············································································167

2. 지역내 중소기업 지원 서비스 현황 ······································································168

1) 중소기업 지원기관 및 주요 서비스 현황 ·························································168

2) 사업지원 서비스업 현황 ·······················································································169

3. 중소기업 지원 서비스 사업유형과 가능성 검토 ················································169

1) 사업모델 유형···········································································································169

2) 사업모델 가능성 검토 ···························································································171

4. 중소기업 지원 서비스분야의 사업아이템 제안 ··················································174

1) 컴퓨터 유지보수 사업 ·················································································174

2) 중소기업 공동복지제도 사업 ·····································································176

부 록 ···································································································································179

∙ 주요 정보원천/웹사이트

∙ 수집된 주요 보고서 및 자료집

∙ 방문/인터뷰를 통한 자료수집

- v -

<표 차례>

<표 1> Seed-Need-Deed 자원 분류 틀과 내용 ·····························································5

<표 2> 화성시 가구현황 (2012.4.) ··················································································10

<표 3> 화성시 3대 생활권 ·······························································································13

<표 4> 화성시 사업체 수 및 종사자수 추이·································································43

<표 5> 화성시 사회적기업 현황·······················································································54

<표 6> 화성지역 주요 NGO 및 시민사회단체······························································55

<표 7> 권역별 생활만족도 및 소득/소비수준 비교 ···················································63

<표 8> 사업영역별 사회적기업 기회평가 ·····································································69

<표 9> 화성지역의 도농복합특성을 보이는 권역 구조 ·············································73

<표 10> 로컬푸드/자원순환형 생태계 분야 사업유형의 사업성 평가 ···················95

<표 11> 자연/생태 자원기반 서비스 생태계 분야 사업의 사업성 평가 ·············116

<표 12> 화성시 보육시설(어린이집) 현황 (운영주체별) ········································126

<표 13> 지역별 인증형태별 보육시설 수 (단위:개) ·····································127

<표 14> 화성시내 교육시설 개 수 및 학생 수 ·························································130

<표 15> 공동체 기반 보육/육아 서비스 사업의 사업성 평가 ·····························135

<표 16> 장애아동 재활센터 현황 ·················································································143

<표 17> 노인일자리 사업의 예 (남부노인복지관) ····················································148

<표 18> 화성시 지역별 인구대비 외국인비율·····························································152

<표 19> 취약계층 및 다문화 대상 서비스 사업의 사업성 평가 ·························159

<표 20> 중소기업 지원 서비스 사업의 사업성 평가 ···············································174

<그림 차례>

<그림 1> 사업기회 분석을 위한 3C 접근········································································4

<그림 2> Seed자원과 Need자원, Deed자원의 결합과 사업아이템·····························6

<그림 3> 화성시 입지···········································································································9

<그림 4> 2001~2011년간 화성시로의 인구유입 현황 ·················································11

<그림 5> 2001~2011간 화성시로의 연령별 인구순이동 현황·····································12

<그림 6> 화성시의 동-서 지역구분 ···············································································12

<그림 7> 화성시 3대 생활권 위치 ·················································································14

<그림 8> 3 도심체제의 화성 공간구조 기본계획 ·······················································16

- vi -

<그림 9> 주요 항목별 화성주민의 생활만족도 평가···················································46

<그림 10> 화성거주 주민의 주 이용 교통수단 ···························································48

<그림 11> 화성시 지역여건과 잠재력 SWOT 분석 ····················································57

<그림 12> 화성 2025 장기발전계획·················································································58

<그림 13> 화성시 사회적기업 사업전개 방향성···························································72

<그림 14> 로컬푸드/자원순환형 사업모델 유형 ·························································85

<그림 15> 화성지역 로컬푸드/자원순환 생태계 모델(먹거리분야) ·························89

<그림 16> 새벽영농조합의 자원순환 체계 ···································································90

<그림 17> 사회적기업 사업기회 평가를 위한 4개 차원·············································91

<그림 18> 경기도의 2008년 팔당클린 농업벨트 조성 구상 ·····································98

<그림 19> 로컬푸드의 Hub로서의 경기친환경조합공동사업법인 사업구조 ··········99

<그림 20> 서울시의 식물성/동물성 기름 수거 및 재활용 체계 ···························106

<그림 21> 일본 이와키시 식용유 리사이클 네트워크 ···········································106

<그림 22> 민들레 연극마을 체험 프로그램·································································111

<그림 23> 화성 시티투어 착한여행-하루 ···································································112

<그림 24> 자연/생태 자원기반 서비스 사업모델 생태계구조 ·······························114

<그림 25> 열명의 농부 웹사이트 ···············································································119

<그림 26> 양평 농∙특산물 직거래 주말시장 ·····························································121

<그림 27> 마을공동체 기반 사회적기업의 구성요소 ·············································122

<그림 28> 일본의 대표적 마을기업 이로도리 ···························································123

<그림 29> LH공사의 화성 능동마을 마을형사회적기업 Commar 생산품 ·········125

<그림 30> 분야별 육아/보육시설 만족도 ·································································130

<그림 31> 마을공동체 기반 육아/교육 사업의 구조 ···············································133

<그림 32> 홍성 갓골 어린이집 활동모습 ···································································140

<그림 33> 노인복지시설 이용경험 ·············································································146

<그림 34> 취약계층 및 다문화 대상 서비스 사업유형 분류 틀 ···························156

<그림 35> 일본 히로시마 코치즈 ···············································································166

<그림 36> 중소기업 지원 서비스 사업의 유형 ·························································171

- 1 -

제 1 장 서 론

1. 연구배경 및 목적

1) 연구배경과 필요성

◦ 광활한 토지면적을 보유한 화성시는 도시·농촌·어촌·산업지역 등이 골

고루 분포되어 있는 전형적인 도시 농촌 복합 지역이며, 동탄지구 등 지속적인

택지개발로 급속한 인구증가가 이루어져 2010년 전국기초자체단체 중 14번째로

인구가 50만을 넘었다. 또한, 수도권 주변부에 위치한 지리적 잇점 때문에 화성

관내 화성, 발안, 마도 등 산업단지내에 대기업 26개 기업, 중기업이 543개 기업

등 7천여개가 넘는 공장이 밀집해있으며, 최근에는 동탄산업단지의 개발로 기업

체의 유입 또한 가속화되고 있다.

◦ 그러나 늘어난 인구와 지역경제 규모에 비해 이를 뒷받침하는 산업 및 생활

기초기반이 부족한 실정이며, 산재되어 있는 다양한 자원을 충분히 활용하지 못

하고 있다, 화성관내의 잠재자원들을 발굴하여 이를 경제산업, 생활 및 사회복지

그리고 나아가서 사회적 기업 성장의 기회로 활용하는 것이 절실히 필요한 상황

이다.

◦ 특히 시장과 정부에 이어 제3의 경제영역으로 주목을 받고 있는 사회적경제

분야에서도 많은 잠재자원과 기회에도 불구하고 이를 활용하지 못하고 있으며,

그 결과 (예비)사회적기업과 마을기업의 수가 타 지역에 비해 매우 부족하고, 업

종도 지역적 특성을 잘 반영하지 못하고 있다.

◦ 예를들어, 서부권은 특산물을 재배하는 농,어촌단지와 해양을 중심으로 하

는 문화관광단지가 조성되어 있고, 동부권에 동탄, 병점과 향남지구 등 주거 밀

집형 신도시로 구분되는 복합형 도시라는 특성을 살린다면, 도-농간의 교류 및

- 2 -

지역내 자원순환형 사회적기업을 활성화활 수 있는 다양한 기회가 존재한다.

◦ 관내 NGO와 사회단체, 지역주민, 일자리사업단, 협동조합, 공동체, 마을기

업 등의 성숙도와 토대가 취약하며, 상호 연계와 지원 프로그램도 빈약한 형편이

다. 이들 사회적 경제 참여단위와 대기업 및 중소기업, 그리고 지역주민을 함께

엮을 수 있는 긴밀한 협력체계와 프로그램을 기획∙운영할 수 있다면 지역차원에

기반을 둔 주민참여형 사회적경제의 중심 주체가 크게 성장할 수 있을 것이다.

◦ 인구 분포도가 높은 중고령층과 외국인노동자, 결혼이민자 등은 문화소외와

불안정한 고용으로, 삶의 질 향상을 위한 사회서비스 제공과 안정적이고 지속적

인 일자리 보장이 절실하다. 특히 2만명이 넘는 외국인을 위해 외국인노동자지원

기관 및 유관 단체의 사회적일자리 창출을 유도하고, 지역 주민의 요구와 수요에

맞는 사업단으로 육성하는 인큐베이팅 사업의 기회도 매우 크다.

◦ 이러한 상황을 종합해 보았을 때, 화성관내 기업-주민-시민사회의 다양한

지역수요를 충족시키는 제3의 영역으로서 사회적경제 활성화가 매우 필요하여,

이를 위해 가장 먼저 지역자원조사가 시급하게 이루어져야 할 것이다. 지역자원

조사를 토대로 지역자원의 수요와 공급, 활용방안을 파악하고 이를 사회적기업

활성화를 위한 아이템과 창업아이디어 발굴로 연결할 수 있다면, 지속적이고 안

정적인 사회적기업 발굴 육성과 성장을 위한 기반을 만들 수 있을 것이다.

2) 연구목적

◦ 본 연구의 목적은 다음과 같다.

가. 화성지역의 자연/생태, 역사/문화, 경제/산업 그리고 사회/공동체 영역에서

지역고유성 및 차별성, 사업성을 가진 유무형 지역자원을 발굴하고 정리

나. 사회적기업 수요 파악 측면에서 지역내 주민, 기업, 공동체의 욕구를 탐색

하고 이를 사회적기업의 창업 및 성장기회로 연결시킬 수 있는 가능성 분

- 3 -

석

다. 사회적기업의 공급자원 파악 측면에서 관내 다양한 사회적 경제관련 조직

/기관 그리고 사회적기업가의 현황을 파악하는 한편, 사회적 경제주체로서

의 발전가능성이 있는 대상을 발굴하고 이들의 역량을 파악

라. 지역자원 분석을 통해 지역문제해결, 지역경제 활성화 및 사회적기업 창

업에 연결시켜 활용할 수 있는 방안 제시

마. 특히 지역내 자원순환, 생태/자연자원 영역, 주민참여형 마을공동체 및 육

아/보육, 취약계층/다문화 영역, 그리고 기업지원 영역에서의 사회적기업

가능성 모색 및 모델개발

2. 연구범위와 방법

1) 연구범위

◦ 공간적 범위

- 화성시를 자연, 문화, 경제, 공동체 권역으로 공간 구분하여 조사

◦ 시간적 범위

- 주요자료는 2011년 화성시 통계연보와 정부공식통계자료를 기준으로

하며, 조사대상에 대한 세부자료는 자료의 취득시점을 기준

◦ 내용적 범위

- 지역을 대상으로, 유ㆍ무형의 자원들을 구체적ㆍ종합적으로 조사

- 지역기초조사와 발굴조사한 자원을 바탕으로 지역문제를 해결하고 지

역활성화를 시킬수 있는 방안제안

2) 연구방법

◦ 기초단계

- 문헌조사 : 지역관련 문헌, 지역통계연보, 인터넷자료 등

◦ 현장조사 단계

- 4 -

<그림 1> 사업기회 분석을 위한 3C 접근

- 관찰/Watching 조사

- 인터뷰 : 지역 주민 및 지역관계자, 관련 행정기관 및 서비스조직, 시

민사회단체, 사회적경제 단위 소속 구성원 인터뷰

◦ 심층조사 단계

- 인터뷰 : 해당 분야 전문가 인터뷰

3) 연구 세부내용

가. 연구의 틀

◦ 사업기회 분석에는 자원/제공물(Company), 시장/소비자들이 원하는 욕구

사항(Consumer), 그리고 우리의 자원/제공물이 경쟁자의 자원/제공물에 비해 가

지고 있는 차별성/경쟁우위(Competitor)라는 3C 접근 틀을 사용하고 있음.

◦ 본 연구에서는 기존 자원 분류 틀의 문제점을 보완하여 보다 실현가능성/

성공가능성이 높은 사회적기업 잠재아이템을 발굴하기 위해 3C접근 틀에 근거하

여 자원유형을 Need-Seed- Deed의 세 차원에서 분류하고 분석하는 틀을 사용하

고자 함.

◦ Need 자원은 지역주민/방문자 및 지역내 기업이 원하고 있지만 현재 시장

- 5 -

내에서 혹은 공공서비스로 제공되지 못하고 있는 제품/서비스에 대한 욕구를 의

미함. 이는 향후 제공될 사회적기업 아이템의 잠재 수요를 의미함.

◦ Seed 자원은 지역내의 자연/생태, 역사/문화, 경제/사회 각 영역에서 현재

보유하고 있는 잠재 활용자원을 말하며, 기존의 자원조사 관점에서 수집분석되

는 자원들을 말함.

◦ 마지막으로 Deed자원은 사회적기업 설립과 운영에 필요한 실행자원으로

서 사회적기업의 운영을 위한 자금 및 수익원천, 그리고 인력과 전문가를 의미

함. 사회적기업의 경우 일반 민영기업에 비해 각종 실행자원이 매우 부족한 상황

이므로 사업아이템의 검토단계에서 충분하게 Deed자원에 대한 검토와 분석이 필

요함.

자원유형 내용/의미 사례

Need자원

• 지역주민/방문자 및 지역내 기업이 원

하고 있지만 현재 시장내에서 혹은 공

공서비스로 제공되지 못하고 있는 제품/

서비스에 대한 욕구 → 향후 제공될 사

회적기업 아이템의 수요/소비시장

• 유아/초등학생의 정규

교과 이외의 다양한 교

육

• 취업/경제활동을 위한

유아돌봄 서비스

Seed자원

• 지역내의 자연/생태, 역사/문화, 경제/

사회 각 영역에서 현재 보유하고 있는

잠재 활용자원

• 화성지역의 역사 및

문화/스토리

• 화성 자연생태환경

Deed자원 • 사회적기업 설립과 운영에 필요한 실

행자원

• 설립/운영을 위한 수

익원천

• 운영/관리 인력과 전

문가

<표 1> Seed-Need-Deed 자원 분류 틀과 내용

◦ 사회적기업 잠재 아이템은 Need자원 혹은 Seed자원의 어느 쪽에서인가도

출발할 수 있지만, 서로 대응하는 다른 자원과의 결합/정합성(예를들면, 지역내

문화역사유적이라는 Seed자원은 이를 즐기고자 하는 지역내 혹은 지역외의 주민

- 6 -

<그림 2> Seed자원과 Need자원, Deed자원의 결합과 사업아이템

수요가 결합되지 않으면 활성화될 수 없음), 그리고 이를 실행으로 연결할 수 있

는 Deed자원이 뒷받침되지 않으면 사업아이템으로서의 매력도/현실성을 갖출 수

없음.

◦ 본 연구에서는 이러한 Seed자원-Need자원의 틀에 실행자원인 Deed자원

까지 종합적으로 살펴봄으로서 보다 실현가능성이 높은 사회적기업 잠재 아이템

을 발굴하여 제안하려고 하였음.

나. 연구의 주요 내용

① 지역내 자원순환형 모델 개발

- 로컬푸드, 친환경 농산물의 학교급식 및 지역내 직거래를 위한 생산자

(작목반,영농조합) 현황 분석

- 지역 소비자(생협) 조직 및 유통현황분석

- 지역내 자원순환형 모델을 기반으로 한 다양한 사업기회 모색

② 자연/생태자원기반 지역 공동체형 사업모델 개발 (1) 자연/생태 분야

- 7 -

추진 단계 내 용 방 법

기초조사 및

자료수집체계

개발

- 기초조사

- 자료 수집 체계 개발

- 사회적경제 현황 파악

- 문헌조사

- 관계자 면담

- 연구자 내부 회의

심층문헌 조사 - 화성시 현황 심층조사

- 관내 관련기관 방문

- 문헌조사

- 관내 도서관/자료실

- 자연/생태자원 현황 분석

- 자연/생태자원을 활용한 생산-소비, 문화/체험 사업현황 분석

- 자연/생태자원기반의 지역공동체형 친환경 농작물 직거래 및 생태관광

가능성 탐색

③ 지역 공동체형 사업모델 개발 (2) 육아/보육 분야

- 병점, 동탄, 향남지역의 아파트 단지 마을 공동체 및 마을기업 형성 가능

성

- 창의지성 교육도시 교육주체형성 및 교육수요 가능성 탐색

- 공동체 육아, 품앗이 교육, 방과후 교사양성 및 공급 등 시민이 참여하는

창의지성 교육을 위한 인적기반 및 수요 정도 분석

④ 다문화 가정 및 이주민 맞춤형 사업모델 개발

- 화성지역내 다문화 가정 및 외국인 노동자 현황 및 서비스수요 분석

- 사회적일자리 현황 및 다문화/외국인 대상 사회적기업 설립 가능성탐색

⑤ 기업지원 영역에서의 사업모델 개발

- 화성지역내 중소기업 지원과 관련된 영역에서의 서비스 수요 분석

- 중소기업 지원영역에서의 사회적기업 설립 가능성탐색

4) 연구 추진단계

- 8 -

- 관계자 면담/자료요청

현장 방문 조사

- 대상 지역 방문하여 자원현황 자료 수집

- 주민/관계자 인터뷰

- 자원 상태, 가치, 관리 및 활용실태를 개략적으로 파악

- 사회적기업 수요 및 공급측면에서 분석

자원평가 및

기본모델 구성

- 수집된 자료분석을 토대로 지역내 자원평가

- 사회적기업 육성을 위한 자원활용 기본 모델 구성

- 연구자 내부회의

- 전문가 자문

2차

현장방문조사

- 자원평가 확인 및 기본모델 타당성 검토를 위한 2차 현장방문조사

- 관계자를 대상으로 한 현장방문 인터뷰

심층조사 - 핵심자원(활용가능성이 높은 자원) 에 대한 상세조사

- 현장방문조사

- 관계자 및 전문가인터뷰

보고서 작성- 지역현황, 주요 영역별 자원가치 분석, 사회적기업 활성화를 위한 활용방안 등을 종합 정리

- 연구진

- 9 -

제 2 장 화성지역자원 기초조사

1. 입지 및 인구

1) 입지 및 지리적 특징

◦ 화성시는 면적 689.3㎢내에 3읍 10면 10동의 행정구역과 인구 558,048명

(2013. 1. 기준, 외국인포함)을 보유한 전국 20위권, 경기도내 9위권의 도시임.

◦ 경기도 서남 해안을 끼고 위치해 있으며, 7개 시·군과 접하고, 서해의 충청

남도와 경계를 이루고 있음.

◦ 경기도의 서부해안권이자 남부임해권으로 대중국 교역을 위한 서해안 개발

의 전초기지로서 유리한 입지를 차지하고 있음.

◦ 경부고속도로, 서해안고속도로, 경부선 철도 등이 시 내부를 통과하며, 제2

외곽순환고속도로, 수도권고속철도, 수도권광역급행철도, 서해선 복선전철 등

의 건설로 광역교통망은 매우 우수한 편임.

◦ 서해안의 청정 자연환경 및 수변환경을 보유하고 있어 수도권 근교 전원주

거지 또는 휴양지로의 역할이 증대하고 있음.

<그림 3> 화성시 입지

- 10 -

<표 2> 화성시 가구현황 (2012.4.)

2) 인구 및 가구 구성

◦ 화성시의 인구는 2013년 1월 기준으로 558,048명이며, 이중 한국인은

532,860명, 외국인은 25,188명으로서, 외국인을 포함한 인구밀도는 809명/㎢ 수준

을 보이고 있음.

◦ 2011년말 인구통계기준으로 생산연령층인 15~64세 인구는 전체 인구의

70.0%로 전국 평균 72.8%보다 비율이 다소 낮은 편임. 반면 0~14세 인구비중은

22.1%로서 전국 평균 15.6%보다 매우 높고, 65세 이상 인구비중은 7.8%로서 전국

평균 11.2%보다 상당히 낮은 편이이서 다른 지역에 비해 젊은 지역이라고 할 수

있음.

◦ 또한 전국 평균보다 미혼가구 비중과 1인 가구 비중이 다소 낮으며, 반면 유

배우자 비율이 높아 상대적으로 가구 구성이 건강한 지역임. 아래 표에서 보듯이

화성시내 전체 144,823가구중 3인이상 가구의 비율이 60.7%이며 단독가구(1인가

구)는 18.7%수준임. 전체 가구의 68.8%가 아파트에서 거주하고 있음.

(2012년 화성시 사회조사 보고서)

- 11 -

3) 인구증가 추이

◦ 주거단지개발과 공단조성으로 화성 인구는 지난 10여년간 꾸준히 증가하여

거의 2배 수준의 인구규모로 성장하였으며, 특히 동탄신도시 입주가 진행된 2008

년~2009년에 걸쳐 큰 폭의 인구유입이 이루어졌음.

<그림 4> 2001~2011년간 화성시로의 인구유입 현황

(자료 : 통계청)

◦ 2001년부터 2011년의 10년간 화성시 인구 순 유입자수를 연령대별로 살펴보

면 경제활동인구인 25~29세의 유입과 이들의 자녀에 해당하는 0세~9세의 유입이

가장 많은 것으로 나타났음.

- 12 -

<그림 6> 화성시의 동-서 지역구분

<그림 5> 2001~2011간 화성시로의 연령별 인구순이동 현황

4) 지역별 인구분포

◦ 화성시 인구분포의 큰 특징중의 하나는 동쪽의 도심지역과 서쪽의 도농복합

지역간의 인구밀도가 큰 차이를 보인다는 것임.

- 13 -

구 분 중심도시 행정구역 중심기능

동  부생활권

동탄 봉담읍, 정남면,동탄면,

병점동물류, 산업, 주거

서  부생활권

남양매송면, 비봉면, 마도면,

송산면, 서신면, 남양동행정, 산업, 관광

남  부생활권

향남우정읍, 향남읍, 팔탄면,

장안면, 양감면행정, 산업, 주거

<표 3> 화성시 3대 생활권

◦ 2013년 1월의 행정지역별 인구/가구 수 통계를 기준으로 분석해보면, 도심

지역을 구성하는 9개동 및 2개면(정남면, 동탄면)이 전체 화성시 면적에서 차지

하는 비중은 16%에 불과하지만, 인구구성비에서는 56%를 차지하는 것으로 나타

나고 있음. 이에 따라 도심지역의 평균 인구밀도는 2,555명/㎢인데 비해 서쪽의

도농복합지역은 408명/㎢으로 6배이상 높은 인구밀도 차이를 보이고 있음.

2. 공간구조와 생활권

◦ 화성시는 도농복합도시로써 크게 동부권, 서부권, 남부권으로 생활권을 구

분할 수 있음. 동부생활권의 경우 동탄을 중심으로 주거와 물류의 기능을 수행하

고 있으며, 남양을 중심으로 하는 서부생활권은 행정과 산업, 관광, 그리고 최근

새롭게 부각되고 있는 향남을 중심으로 하는 남부생활권은 산업과 주거의 기능

을 수행하고 있음. 이들 3대 생활권역의 세부 내용을 아래와 같음.

- 14 -

<그림 7> 화성시 3대 생활권 위치

◦ 앞에서도 살펴 본 바와 같이 도심지역인 동부생활권과 도농복합지역인 서부

/남부 생활권간의 인구집중도 차이로 인해 의식주 및 주요 사회서비스 기관들은

동부생활권 및 남부(향남읍 중심)생활권에 몰려있는 것으로 나타나고 있음.

◦ 화성시 관내 지역별 특성은 다음과 같이 요약될 수 있음.

∙ 송산면: 주요 농산물은 쌀·보리·콩 외에 녹두·참깨·고추 등이며, 인근

해역에서는 조기·홍어·숭어·준치 등이 잡힌다.

∙ 서신면: 원예농업(포도, 복숭아, 배)이 발달, 또한 농어가 고소득원으로 자

리매김하고 있다.

∙ 마도면: 농, 축산업이 발달하였고, 마도산업단지 외 송정공단 등 11개의 사

설공단에 480여개의 업체가 산업 활동을 활발히 하고 있는 성장 잠재력이

많은 지역이다.

∙ 남양동: 화성시청의 소재지로서 농경, 산업, 행정기능이 동시에 공존하고

- 15 -

있는 도시로 교통, 행정의 중심임.

∙ 매송면: 중앙부에 칠보산이 있고, 어천(漁川) 저수지가 있는 남부와 수원시

에 접한 동부지역에 농경지가 있다. 무·배추 등의 채소 재배와 낙농이 이

루어진다.

∙ 비봉면: 면 전체의 83.1%가 개발제한구역으로 농축산물의 특산화(참외, 버

섯, 벼, 축산)로 소득기반을 조성하고 있다.

∙ 우정읍: 수도작 및 축산업에 적합한 지역적 특성을 지니며, 해산물이 많이

생산되는 지역이다.

∙ 장안면: 축산농가가 다수 분포하며 알타리의 주산지이다. 또한 금의 지방

산업단지의 지정으로 농업과 공업이 균형 있게 발달되어 복합적인 도시로

성장할 지역이다.

∙ 팔탄면: 농촌지역으로 최근 남부 수도권의 교통물류유통의 중심지로 급부

상하면서 산업지역으로 변모하고 있다. 또한 레저관광지로 각광을 받고 있

는 지역이다.

∙ 향남읍: 농축산업이 고루 발달한 곳이며 교통의 요충지이다. 또한 향남 제

1,2택지개발사업이 완료되면 인구 10만의 도시로 급성장할 것으로 전망된

다.

∙ 양감면: 농축산업 고르게 발달한 곳이며 시설 및 노지채소의 주산지이다.

또한 경기종합사격장과 초록산 삼림욕장이 위치하고 있어 스포츠, 레저,

휴양을 즐기는 장소로 변모하고 있다.

∙ 정남면: 소규모 제조업체가 집중되어 있으며 넓은 농업지역이 공존한다.

∙ 봉담읍: 봉담 IC가 있어 교통의 요충지이며 그린벨트, 대규모 주택단지, 중

소기업 단지를 조성하고 있고 전국에서 유일하게 6개 대학이 소재하고 있

는 교육과 문화의 중심도시이다. 급속도로 도시화가 이뤄지고 있다.

∙ 기배동: 인근주변에는 3개 대학이 위치해 있으며 대규모 택지개발 및 아파

트단지가 형성되어있다.

∙ 화산동: 1번 국도와 경부선 철도와 인접해 있으며 근로자 복지회관, 시립도

서관, 문화시설과 위락시설이 형성되어 있다.

∙ 병점1동, 2동, 진안동: 교통의 중심지이며 1000여개의 제조업체들 산재해

있다. 수도권의 신도시로 부상하고 있다.

- 16 -

∙ 반월동: 삼성반도체 공장이 있으며 대단위 아파트 단지가 입주되어 있다.

∙ 동탄면: 교통의 요충지이자 중소기업체가 산재되어 있으며 또한 주곡단지

와 7개의 저수지, 3개의 골프장과 주변 민속촌과 에버랜드가 있어 거주하

기 좋은 곳이다. 최근 산업단지조성이 이루어지고 있다.

∙ 동탄 1,2,3동: 동탄면 일부에 신도시를 조성한 곳이며 거주환경이 좋다.

◦ 화성시에서는 지역간 균형발전을 도모하기 위하여 3개 도심 및 지역중심 육

성을 위한 다핵공간구조 설정을 통해 지역발전계획을 수립하여 추진하고 있음.

- 과거 향남은 부도심으로서 동탄, 남양의 도심기능의 2차적인 기능의 집결지

역할을 담당하였지만 서해안권 개발여건 향상(서해선 및 제2서해안고속도

로 건설 등), 향남1/2택지, 발안택지, 아산국가산단, 발안산단, 장안첨단 1/2

산단, 화성종합경기타운 등으로 인해 향후 화성시 남부권의 행정·산업·교

육·주거기능의 중심으로 떠오르고 있음.

- 이에 따라 과거 2도심(동탄, 남양) + 1부도심(향남)의 도시기본계획을 수정하

여 3도심 (동탄, 남양,향남) 체제로 변경하여 추진되고 있음.

<그림 8> 3 도심체제의 화성 공간구조 기본계획

(자료원: 화성시 도시기본계획 재수립안 2012.10.)

- 17 -

3. 자연∙생태자원

1) 자연환경

◦화성시의 지세는 크게 강원도 북부에서 남남서로 달리는 광주산맥과 그 남쪽

차령산맥 사이의 서쪽 종부위에 위치하며, 동북쪽으로 비교적 산세가 깊은 산지

를 형성하고 중앙은 저산성 구릉지대를 서쪽으로는 저평한 평야지대를 이루고

있는 형태임.

◦ 해발 50m이하 지역이 총면적의 76.1%이고, 50m∼100m 지역은 17.9%, 100m

∼200m 지역은 5.5%, 200m이상 지역이 0.5%로 구성되어 전체적으로 비교적 완

만한 구릉지를 형성하고 있음.

◦ 온난한 남부지방으로부터 대륙성의 북부지방으로 옮아가는 전이지대에 위

치하며 수심이 얕고 내해성인 서해에 연하고 있어 온난습윤 기후로부터 한냉동

계 소우 기후구로 옮아가는 전이지대에서 한국의 소기후 구분상 중부서안형에

속하는 기후특성을 보이며, 겨울 기온이 연안을 따라 낮은 특색을 보이고 있음.

2) 주요 자연∙생태자원

◦ 수도권에서는 드물게 산, 들, 바다를 함께 즐길 수 있는 다양하고 풍부한

자연/생태 환경을 보유하고 있으나 수요층에의 인지도가 매우 낮음

◦ 주요 자연생태자원으로는 다음과 같은 것이 있음

- 시화호, 비봉인공습지, 공룡알 화석지, 매향리 평화생태공원, 화성방조제

- 도서/항구 : 제부도, 국화도, 전곡항, 궁평항, 매향항, 백미항

- 화성8경 : 융건릉(융건백설), 용주사(용주범종), 제부도(제부모세), 궁평항

(궁평낙조), 남양간척지(남양황라), 입파도(입파홍암), 제암리3·1운동순국

- 18 -

기념관(제암만세), 남양성모성지(남영성지)

◦서봉산 삼림욕장, 초록산 산림욕장, 우리꽃 식물원, 뽕나무골 누에박물관

◦ 생태/갯벌체험 : 제부리, 궁평리/궁평사구, 전곡리, 국화리, 매향리, 백미리,

가시리, 상두리(땅콩), 민들레연극마을, 금당마을(팜스테이), 매화리 염전

◦ 목장체험(진주목장, 또나따목장), 와인농장체험(샌드리버, 조이농장), 화성타

조 사파리, 원평 허브농원, 하내 테마파크, 화성곤충농장(미니벅스), 온수포

관광농원(무화과)

◦ 온천 : 발안식염온천, 하피랜드, 율암온천, 월문온천

◦ 시화호

시화방조제 건설 후 바닷물을 빼내고

담수호로 만들 예정이었으나 방조제

완공 후 주변 공장의 하수와 생활하수

가 유입되면서 심각한 수질오염 문제

가 발생하였고, ‘죽음의 호수'라고 불

리는 지경에 이르게 되었다. 여러 환경

단체와 관심있는 시민들의 노력으로

시화호는 차차 죽음의 호수에서 벗어

나 생명의 호수로 거듭나는 과정에 있

다

해수 유입으로 시화호의 수질이 개선

되자 갯벌이 서서히 제 기능을 회복하

게 되면서 동죽, 바지락, 갯지렁이, 칠

게, 좁쌀무늬고동, 조무래기따개비, 별

불가사리, 굴, 갯벌 생물들도 다시 살

아나게 되었다. 현재 시화호에서 관찰

되는 조류는 국제 보호조인 검은머리

갈매기와 장다리 물떼새를 포함하여

연간 53종 17만 여 마리에 이르고 있

다. 이 중에는 천연기념물로 지정된 황

조롱이와 저어새도 포함되어 있으며

그 외에 알락꼬리마도요, 물수리와 같

은 진귀한 종류가 많이 포함되어 있다.

이렇듯 되살아난 시화호는 인간의 자

연파괴의 일면을 보여줌과 동시에 놀

라운 자연의 자생력을 동시에 관찰할

수 있는 아주 좋은 현장이 되고 있다.

◦ 비봉 인공습지

인공으로 조성한 갈대밭과 습지를 이

용하여 시화호로 흐르는 하천의 수질

을 정화시키기위해 만든 공원이다. 전

체 면적은 314,000평이며 울창한 갈대

숲과 습지, 생태보호시설과 관찰로, 전

망대, 쉼터 등으로 이루어져 있다. 비

- 19 -

봉인공습지는 시화호, 공룡알화석지와

우음도, 형도로 이어지는 수변 생태계

를 구성하고 있어 국제적으로도 중요

하게 관리되어야 할 습지이다. 특히 수

많은 철새들이 서식지와 번식지로 이

용하고 있는 등 다양한 생태환경을 보

여주고 있으며 인근지역의 역사, 문화

관광지를 함께 체험할 수 있는 미래형

인공 조성 공원이다.

◦ 화성시공룡알화석지

세계　3대 공룡알화석 중 하나인 곳

이 바로 화성시 공룡알 화석산지다. 이

곳에는 ‘공룡알 유적지 방문자센터’

가 있어 흥미롭고 신기한 체험들을 할

수 있다.

드넓은 갯벌과 갈대밭을 지나 멀리

있는 공룡알 화석산지가 이국적인 풍

경을 자아내고, 걸어서 15분 정도지만

군데군데 쉼터와 풍경이 좋아 낙조 시

간대를 맞춰 온다면 장관을 볼 수 있

는 기회가 된다.

이곳의 화석은 약 1억년전 중생대

백악기 공룡들의 집단 서식지로 알 뿐

만 아니라 식물 화석까지 발견되어 지

속적으로 발굴의 필요성이 있는 곳으

로 세계에서 주목하고 있다. 전시관에

는 이를 전시하여 아이들의 학습 현장

으로 인기가 매우 높아지고 있다

◦제부도

0.98km²의 작은 섬으로 하루에 두

번씩 바닷물이 양쪽으로 갈라지며 섬

을 드나 들 수 있는 길이 열린다. 일명

‘모세의 기적’으로 불리는 환상의

현상을 볼 수 있는 곳이다.

김암괴석과 함께 어우러진 해수욕장

에 반하고 수도권과도 가까운 덕에 해

- 20 -

마다 해수욕장을 찾는 발길이 많다.

철을 따라 어선을 이용한 바다 낚시

객들도 많고, 생산되는 굴, 바지락, 숭

어, 우럭 등이 다양하게 나와 횟감으로

써 명소로 인기가 많다.

◦국화도

면적 0.39km, 걸어서 족히 4~5시간

정도면 섬 전체를 둘러볼 수 있을 만

큼 작은 섬이지만 일출과 낙조가 장관

을 이루는 곳이다.

국화도는 본섬과 토끼섬, 매박섬 사

이에 바닷길이 열리면 횃불을 들고 낚

지를 잡을 수 있을 정도로 재밌는 경

험을 할 수 있다.

그밖에 바닷가가 깨끗하여 스쿠버,

바지락 체험, 좌대낚시 등의 프로그램

을 즐길 수 있어 인기가 많다.

◦전곡항

경기국제보트쇼를 성공적으로 개최

한 곳으로 국제적인 해양레저항으로

그 명성이 높은 곳이다.

인근의 제부도, 궁평항, 화성호 등과

연계한 서해안 관광벨트 개발계획에

따라 전국 최초로 레저어항 시범지역

으로 선정되어 다기능 테마어항으로

조성되었다.

파도가 적고 수심이 3m정도밖에 되

지 않아 레저스포츠를 하기도 안성맞

춤이며 밀물과 썰물에 관계없이 배도

드나들 수 있는 곳이다. 어선과 보트가

즐비해 있는 것도 좋은 풍경을 연출한

다.

전곡향에 머무르는 일물광경은 아름

다우며, 사진 하나 하나 또한 일품이

다.

◦ 궁평향

궁평향의 낙조는 화성시가 선정한

화성 팔경 중 백미로 붉은 태양이 마

치 바다로 풍딩 빠지는 일물의 순간은

보는 이의 감탄을 자아내게 할 정도로

아름답다

궁평해안에는 길이 2km, 폭 50m의

백사장이 있고 백사장 뒤쪽에는 100년

이상 된 해송 5,000그루가 있어 한폭의

동양화 같다.

만선의 어선들이 궁평향으로 들어오

- 21 -

는 때는 서해낙조가 장관을 이루고 있

기에 보는 이들을 즐겁게 한다.

도심과도 가까운 이곳, 궁평향에서

멋진하루를 보내는 것도 좋을 것이다.

◦ 전곡항 마나리항

경기국제보트쇼를 성공적으로 개최

할 정도로 다양한 요트 체험을 할 수

있는 곳이 전곡항이다. 요트는 회원권

제도를 이용하면 큰 부담없이 즐길 수

있는 레저스포츠여서 많은 사랑을 받

고 있다.

회원수는 계속 증가하고 있는 추세

며, 기업체 대표나, 임원들이 주를 이

루지만 일반인들의 관심도 계속 증가

하고 있다. 오는 2020년까지 620억 원

을 투자하여 전곡항에 633척의 요트가

정박할 수 있는 마리나 시설이 조성될

예정이다.

◦ 서봉산 삼림욕장

1999년 화성시 봉담읍 덕리, 정남면

문학리, 백리 일원에 걸쳐 조성된 서봉

산 산림욕장은 시민의 건전한 여가선용

과 체력 단련을 위한 장소로 활용되고

있다. 삼림욕장 정문에서 전망대에 이

르는 총 연장 2.2km의 산책로는 산세가

험하지 않아 어린이와 부녀자는 물론

노약자들도 한 시간이면 오를 수 있도

록 조성되었고 정상 전망대에 오르면

서해바다와 수원시, 오산시 등이 한눈

에 보인다. 등산로 주변은 아름답고 시

원한 숲으로 가꾸어져 있어 학생들의

자연관찰 학습장으로도 이용되고 있다.

- 22 -

3) 자연∙생태기반 관광자원

◦ 화성팔경

-화성1경 융건릉(융건백설)

용주사와 함께 정조대왕의 효심이 깃

든 유적으로 화성시 효의 상징이다.

융릉은 사도세자와 그의 부인인 혜경

궁 홍씨의 합장 능이고, 건릉은 정조와

효의왕후의 합장 능이다.

-화성2경 용주사(용주범종)

용주사는 본래 신라 문성왕 16년(854

년)에 창건된 갈양사였는데 병자호란

때 소실되고 나서 폐사되었으나 이후

정조가 아버지 사도세자의 넋을 위로

하기 위해 사도세자의 능을 화산으로

옮기면서 절을 다시 일으켜 융릉의 원

찰로 삼았다.

국보 제120호인 범종을 비롯해 정조의

효심이 깃든 '불설부모은중경판' 등 많

은 문화재를 소장한 문화적 가치가 높

은 사찰이다.

-화성3경 제부도(제부모세)

하루에 두 차례씩 나타나는 이른바 '모

세의 기적'을 볼 수 있는 섬으로 유명

하다. 썰물 때면 4~5m 깊이의 바닷물

이 빠져나가 바다 속에 잠겨 있던 길

이 모습을 드러낸다.

-화성4경 궁평항(궁평낙조)

만선의 깃발을 단 어선들이 궁평항으

로 돌아올 때쯤 장관을 이루는 서해

낙조가 유명하다.

-화성5경 남양간척지(남양황라)

남양황라는 14.8㎞에 이르는 남양간척

지를 뜻한다. 남양간척지는 1973년

2065m의 남양방조제가 완공되면서 서

해의 남양만을 막아 1211㏊의 간척농

지가 형성된 곳이다.

-화성6경 입파도(입파홍암)

입파도는 면적이 0.44㎢인 작은 섬이

다. 해발 50m 이하의 구릉으로 연결된

아기자기한 선형의 섬으로 해안의 붉

은색 기암괴석을 입파홍암(立波紅岩)이

라고 한다. 입파홍암과 파도, 갈매기가

어우러진 풍경이 입파도의 자랑이다.

-화성7경 제암리3·1운동순국기념관(제

암만세)

3·1운동 때 일제가 독립운동을 탄압

한 학살현장이다. 불탄 예배당 터에는

순국기념탑을 세우고, 국내·외 관계자

료를 기념관에 전시해 교육현장으로

활용하고 있다.

-화성8경 남양성모성지(남영성지)

한국 천주교는 1866년 병인박해 때 1

만여명이 순교하는 등 국내에 전파된

뒤 기나긴 탄압을 받았다. 현재의 남양

성모성지에서도 수많은 천주교 신자들

이 안타까운 죽음을 맞은 것으로 알려

- 23 -

졌다. 성지에는 지름 0.7m 정도의 화강

암으로 된 묵주 알이 로사리오 광장

둘레를 에워싸고 있다

◦ 우리꽃 식물원

우리나라에서 피는 꽃나무 1000종을

총망라한 곳으로 멸종위기의 우리꽃을

모아 전시하는 곳이다.

이곳에서는 초록빛 숲 속을 배경으

로 하얀 골조를 이루고 있는 식물원자

체도 화려한 볼거리며, 유리온실에는

미니어처로 만든 5대명산(백두산, 한라

산, 지리산, 설악산, 태백산)에 192종

11만 7천여 본의 자생식물을 키 높이

로 심어 자연 그대로의 분위기를 연출

하고 있다.

식물원에서는 식물을 이용한 비누

공예, 한지공예, 꽃 누르기 등의 다양

한 체험 기회가 있으며 어린이 놀이터

가 따로 배치되어 있어 아이들의 학습

및 놀이 공간으로도 인기가 있어, 어른

들과 어린이들에게 환경에 대한 신비

로움을 체험할 수 있는 시간을 가질

수 있다.

◦ 뽕나무골누에박물관

누에박물관에서는 35년간 누에를 연

구해온 임수호 관장이 약 1.5125 평의

규모의 뽕나무골을 조성하고 누에박물

관을 운영하고 있다.

그 속에서는 실켜기 기계, 베틀 등

의 추억이 담긴 물품들과, 잠사농업을

한눈에 관람할 수 있도록 아담하게 꾸

며진 구조가 인상을 많이 남게 한다.

또한 뽕나무를 이용한 다양한 전통

요리를 체험 할 수 있다는 것도 하나

의 묘미가 된다. 이곳에서는 박물관과

뽕나무골 테마 한정식 식당을 함께 운

영하고 있어 방문객들에게 사랑받고

있다.

◦원평허브농원

일상에 찌든 피로를 향긋한 허브로

풀어볼 수 있는 곳이다. 따사로운 햇살

아래 허브들을 보며 허브티를 즐길 수

있고, 온실 안에 배치되어 있는 강의실

- 24 -

에서는 허브로 할 수 있는 다양한 프

로그램을 체험할 수 있다.(허브 비누,

허브 바디 오일 만들기 등)

원평허브 농원에는 허브뿐만 아니라

밤나무, 대추나무, 살구나무 등 여러

가지 유실수를 심어 놓아 관광객들과

함께 수확체험까지 하고 있어 인기가

좋다.

매주 주말에 열리는 체험학습교실은

학생들의 문의가 쇄도할 정도로 많은

사람들의 사랑을 받고 있다.

◦ 은수포관광농원

무화과 열매가 자라고 있는 것을 보

는 것만도 색다른 체험이다.

미네랄이 풍부한 무화과는 병충해에

강한 아칼리성 건강식품으로 많은 사

람들에게 사랑받고 있다.

이곳에서 무화과를 이용한 여러 음

식도 먹어 볼 수 있다. 은수포농원의

명물은 무화과뿐 아니다. 1만여 평의

저수지에 연밭이 펼쳐져 있어 눈을 즐

겁게 해준다.

가물치, 민물장어, 토종붕어가 자연

번식하여 저수지에서도 낚시를 즐길

수 있다. 그리고 이곳에서 수확한 쌀을

이용한 술만들기 체험도 알 수 있다.

◦또나따 목장

또나따 목장은 우유와 치즈의 품질

이 최고라고 인정받아 많은 사람들이

애용하고 있다. 또나따목장은 로봇착유

기를 최초로 도입한 목장이여서 어디

서든 최고 품질의 유제품을 만들어 낼

수 있다.

젖소에게 스트레스를 받을만한 환경

자체를 만들지 않는 것이 유제품 품질

을 높이는 하나의 원칙이며, 워낙 뛰어

난 제품이 저온살균으로 하면 살균상

에 문제가 생기는데, 고온살균은 원유

의 영양소를 모두 파괴시키기 때문에

또나따 목장은 저온살균을 고집하고

- 25 -

있다.

◦ 진주목장

최상의 유제품을 생산해 내고 있는

진주목장은 언제든 견학차 들르는 관

광객에게 문을 열고 맞이 한다.

진주목장은 유독 동물복지에 관심이

많은 목장으로 이곳 역시 로봇착유기

를 사용한 전자동시스템을 갖추고 있

다. 젖소들로 하여금 최고의 자연조건

에서 친환경 생태목장으로 인정받고

있다.

사시사철 관광객의 발길이 끊이지

않아 진주목장에서는 계절별로 체험이

가능한 프로그램을 준비하고 있다.

근처 배 수확시기를 맞춰 배 수확하

기, 고구마 캐기 등의 농촌체험도 함께

즐길 수 있기 때문에 가족들에게 순수

한 자연을 만끽함과 동시에 즐거움을

줄 수 있는 곳이다.

◦ 화성곤충농장

화성에는 공룡뿐만 아니라 그보다

먼저 지구의 주인이였던 곤충들이 있

는 농장이 있다.

화성곤충농장은 아이들에게 흥미있

는 교육을 하기 안성맞춤이다. 곤충의

겹눈을 이해할 수 있는 생물문양이 있

는 블록 쌓기, 성충의 구조를 돋보기로

파악 할 수 있는 체험관 까지 여러 가

지 교육프로그램들이 마련되어 있다.

앞마당에는 자연 방사도니 나비들이

춤추고, 텃밭에서 각종 채소와 과일들

이 자라고 있어 먹을거리도 풍부하다.

애벌레텃밭은 에벌레의 배설물로 순

환농사를 짓기 때문에 그 맛이 한차원

풍부하다.

◦ 월문온천

화강함 지층히 발달해 온천수가 머

물 수 있는 대수층이 형성되어 있어

온천이 들어서기에 적기라는 판정으로

2000년도에 조성된 온천이다. 지하

700m 암반에서 솟아나는 월문온천의

천연온천수는 고온탕과 냉·온탕이 있

는 욕탕, 숯방과 온돌방, 사우나, 냉탕

과 온천이 있는 노천탕, 휴게실, 이·

미용실, 커피숍, 스넥코너, 한식당 등이

- 26 -

깔끔하게 갖춰져 있다.

◦ 율암온천

현대적인 시설보다는 물이 좋다는

평가를 받고 있는 율암온천은 실제로

아토피성 피부염과 알러지성 피부염에

효과를 봤다는 사람들이 많이 있다.

시설로는 온탕과 냉탕이 있는 대온

천탕, 바닥이 모두 옥돌이 박혀있어 지

압효과가 있는 세 개의 탕과 폭포수가

있는 노천탕, 숯과 옥의 조화로 두 배

의 효과를 볼 수 있는 황토사우나, 옥

바닥에서 달콤한 휴식을 취할 수 있는

옥 찜질방이 준비되어있다.

참숯가마는 공기가 통하도록 공간을

만들고 40도 전후의 저온으로 찜질할

수 있게 하여 부작용을 없애고 남녀노

소 누구나 이용하도록 하였다.

◦ 발안식염온천

중생대 공룡들의 잔해가 지각변동에

의해 바닷물 지하에 갇힌 담수와 결합

한 화석해수로 추정되고 있는 발안식

염온천의 온천수는 약 6,500만 년 동안

한반도 지하에서 숙성된 온천수이다.

남녀 각각 약 800여명의 인원을 수

용할 수 있고, 시설로는 천연 옥과 수

정사우나, 약탕, 안마폭포, 원적외선옥

석침상, 야외노천탕 등이 있다.

◦ 하피랜드

12,000평이나 되는 대단지에 스파시

설과 허브농원을 조화롭게 조성해 놓

은 곳이다. 이곳 온천수는 지하 800m

천연 알칼리 온천수로 현대인의 질병

관리에 많은 도움을 주고 있다.

워터파크에는 바데풀과 유수풀, 그리

고 재미를 더해주는 여러 시설물들이

다양하게 구비되어 있으며, 수영장, 노

천온천이 최신 시설로 갖춰져 있다. 찜

질방 내에는 DVD영화관 및 세미나 시

설이 있고, 불한증막, 소금불가마, 스톤

테라피, 황토불가마, 토굴방, 아이스방,

한약 족욕탕 등이 있다.

- 27 -

스파와 함께 즐길거리는 허브공원

산책과 허브전문매장을 둘러보는 일이

다. 허브매장에는 고대 이집트시대부터

이용되어 온 약용, 식용, 미용, 방향제

등이 함께 구비되어 있어 재미를 더해

준다.

◦ 하내테마파크

자연환경이 숨쉬고 최첨단 인간공학

적인 설계로 자연친화적인 고급자재를

사용하여 교육환경으로 급부상한 하내

테마파크에서 다양한 체험을 할 수 있

다.

하내파크는 다양한 체험이 많은 프

로그램이 장점이지만, 그중 공예체험은

실생활에 밀접하게 관련된 이유로 많

은 사람들이 찾고 있다.

비누 만들기, 비즈공예, 양초 공예

등을 통해 여러 가지 실생활에 유용한

것들을 만들 수 있다.

또한 승마체험, 4륜오토바이, 서바이

벌 게임 등을 통해 특별한 경험을 할

수 있는 체험들도 가득하다.

◦ 샌드리버

샌드리버(Sand River)는 단순한 와이

너리가 아니라 와인저장고 견학은 물

론 와인 병입체험, 와인 시음, 와인요

리 시식 등 햇살드리 포도 와인에 대

한 모든 것을 체험할 수 있는 곳이다.

샌드리버는 당도와 친환경농산물로

소비자에게 높은 사랑을 받고 있는 송

산의 캠벨얼리 포도를 이용해서 와인

을 양조한다.

여기서는 송산포도를 식용포도보다

적은 수량의 포도가 달리도록 재배하

며, 서해안 해변의 조개 껍질을 태운

것을 포도나무의 무기질 비료로 이용

하고 있어 영향과 맛이 탁월하다.

- 28 -

◦ 화성 타조 사파리

화성시 장안면 독정리의 있는 타조

를 직접 만날 수 있는 곳이다. 이곳에

서는 500여 마라의 타조와 사진 찍기

는 물론, 타조 달리기, 타조 먹이 주기,

타조알로 볼링하기 등 여러 가지 체험

을 할 수 있는 타조 사파리다.

1.5m의 타조를 타고 달리게 되면 시

속 20km로 달리는 속도에 스릴을 느끼

며 즐긴다.

어린아이들은 타조알 볼링을 아주

좋아하는데 타조알로 핀을 쓰러뜨리는

게임은 마음처럼 잘되지 않아 아이들

을 조마조마하게 만드는 묘미가 있다.,

사파리 코스 체험은 1시간 정도 걸

린다. 개장은 10시부터, 오후 6시까지

이며 타조외에도 미니 말, 토끼, 공작

새, 낙타과의 일종인 라마 등도 구경할

수 있다

4) 자연∙생태 마을

◦제부리마을

시간만 잘 맞추면 바닷길이 열리는

모세의 기적을 체험할 수 있는 곳이다.

조개캐기, 굴따기, 고기몰아잡기 등

의 여러 가지 체험이 준비되어 있다.

뿐만 아니라 족구와 축구 등 다양한

게임을 하면서 마사지도 할 수 있는

머드갯벌체험과 배낚시는 제부도만의

멋진 체험이다.

프로그램 중 배낚시도 준비되어 있

는데 거기서 잡은 물고기는 그 자리에

서 바로 먹을 수 있게 회로 만들어 서

비스한다.

또한 밤하늘의 별빛축제는 환상적

인 볼거리로 명소의 역할을 다한다.

- 29 -

◦궁평리 마을

완만한 경사에 넓은 간척지를 이루

고 있는 궁평리 마을은 꽃게, 바지락,

굴, 낙지 등 다양한 어종을 갯벌에서

잡을 수 있고, 바지락 움직임을 직접

볼 수 있을 정도로 깨끗하다.

특산물을 이용한 다양한 음식맛 또

한 일품이며 슬로우푸드 체험장도 설

비되어 있다.

특별한 체험 중 하나로 뻘썰매타기

가 있는데 부모와 자녀가 2인 1조가

되어 뻘에서 맘껏 뒹굴 수 있는 체험

으로 아이들이 무척 좋아한다.

낙조 또한 아름답기 때문에 궁평항

만 둘러봐도 아깝지 않은 나들이 길이

될 수 있다.

◦ 백미리마을

어촌계에서 공동수산물 가공장을 운

영해 백미리 김을 만들고 있으며 체험

객을 위한 식당도 공동으로 운영 중이

다.

한국인이 많이먹는, 바지락조개, 일

명 모시조개라고 불리는 가무락조개

등을 딸 수 있는 체험장이 있으며, 망

둥어, 낙지 또한 잡을 수 있는 체험장

도 함께 있다.

또한 아빠&엄마가 끌어주는 뻘설매

타기, 스킨스쿠버, 초보자도 쉽게 할

수 있는 바다 낚시 등 진정한 휴식공

간으로써 가족들과 함께 지낼 수 있는

공간으로 안성맞춤이며 무인도 체험

등도 할 수 있다.

- 30 -

◦ 매향리마을

농어촌이 골고루 발달되어 있는 곳

이다. 농촌체험과 어촌체험을 즐길 수

있으며 어촌체험은 굴, 낙지를 잡을 수

있는 봄, 바지락 캐기를 할 수 있는 여

름, 봄보다 훨씬 맛있는 낙지잡이를 할

수 있는 가을, 물이 빠진 바위틈에 붙

어있는 굴따기를 체험할 수 있는 겨울

로 4계절 운행된다.

농촌체험으로는 달래캐기, 감자심기,

씨앗파종 등을 할 수 있는 봄, 감자 고

구마 옥수수따기, 메뚜기잡기 등의 여

름, 고구마 캐기, 밤따기, 벼베기 등을

할 수 있는 가을, 옛날식 장작구이 등

옛 전통놀이를 즐길 수 있는 겨울로

나누어진 코스를 운행한다.

사계절 내내 재미있는 코스로 구성

된 매향리 마을을 가족들과 함께 나들

이 하는 것이 하나의 재미일 것이다.

◦ 국화리 마을

썰물 때면 바닷길이 열려 토끼섬과

매박섬이 나란히 연결되어 호젓하게

섬의 정취를 즐길 수 있으며, 다양한

체험어장으로 추억거리를 많이 만들어

가는 섬이다.

저렴한 비용으로 좌대낚시 등을 즐

길 수 있고, 선착장 마을을 넘으면 전

혀 다른 풍경을 느낄 수 있다.

바위 투성이인 동쪽 해안과는 달리,

조개껍질과 모래가 적당히 어우러진

천혜의 해수욕장이 활처럼 동그랗게

펼쳐져 길게 이어졌다.

안전하게 물놀이를 할 수도 있으며

해수욕은 물론 어선승선과 갯벌탐험이

가능한 국화도의 보물 매박섬 등 볼거

리가 많다

- 31 -

◦ 전곡리 마을

해양레저 테마어항으로 급수상하고

있는 전곡리는 게르마늄과 미네랄이

풍부하여 피부 미용에도 탁월한 갯벌

체험과 온가족이 안전히 즐길 수 있는

바다낚시가 유명하다.

전곡항에는 드넓은 갯벌 체험과 더

불어 남양성모성지, ‘낮에 나온 반

달’등의 동요를 비롯한 무수히 많은

명곡을 작곡한 난파 홍영후의 생가, 천

연기념물로 지정된 공룡알 화석지 등

볼거리가 풍부하다.

나들이의 즐거움을 더해 줄 먹거리

로도 가득한 전곡리 마을은 가족 혹은

여인이 하루 놀러가기에 안성맞춤인

휴향지다

◦ 민들레연극마을

국내 최초로 연극을 주제로 하는 녹

색농촌체험마을이다. 어린이와 가족을

위한 전통연희극과 민들레놀이극연구

소의 놀이극, 농촌체험 등의 다방면에

프로그램을 보유하고 있어 아이들의

교육과 부모들의 휴식에 많은 도움을

주고 있다.

먹거리와 연극체험은 기본이고, 계절

마다 그 특성을 살려 봄에는 모내기,

여름에는 김매기, 공연만들기 가을에는

추수하기, 천연염색하기 등의 다양한

프로그램이 준비되어 있다.

절기마다 작은 축제를 열거나, 연말

발표회를 하기도 한다.

- 32 -

◦가시리마을

전토방식의 농사체험을 할 수 있는

곳이다. 농약과 비료를 주지 않고 옛

방식 그대로의 논농사 체험과 모종을

밭에 옮겨 심는 것에서부터 수확에 이

르기까지와 음식 만들기까지의 밭농사

체험을 할 수 있다.

이외에도 미꾸라지 등이 살아있는

습지 체험, 2m가 넘는 갈대밭에서 미

로 찾기 등의 놀이를 즐길 수 있고, 목

공제품 만들기, 가마솥 밥짓기, 박공예

등 다양한　체험이 준비되어 있다.

또한 갈대밭 산책과 허수아비예술제,

가시리마을 주민과 함께 할 수 있는

가시리마을 사랑축제에도 참여할 수

있다.

◦ 장전정보화 마을

환경오염이 전혀 없는 곳이다. 계절

별 다양한 농산물 체험이 이뤄지는데

고추따기, 고구마캐기, 모내기등을 체

험할 수 있다. 농촌지역 사람들과 함께

어울리면서 시간을 보내다 보면 도시

생활의 각박함에서 벗어날 수 있다.

청정지역이니만큼 특산물도 많다. 영

양분이 유난히 많은 알이 투명하고 윤

기가 흐르는 고시히카리 쌀, 검보라빛

의 흑미, 건강미용식으로 애용되는 아

칼리성 식품의 대표주자인 감자 등 다

양한 유기농 채소를 키울 수 있는 좋

은 환경이 갖추어져 있어, 넓은 광야의

푸른 풍경과 맛좋은 음식을 즐길 수

있는 곳이다.

- 33 -

◦ 금당마을

서울에서 비교적 가까운 거리에 자

리하고 있어 사람들의 발걸음을 마을

로 이끈다.

다양한 체험을 할 수 있는 곳으로

엄나무에 관한 체험은 물론이고 날짜

만 잘 맞춰 가면 민속촌에서나 볼 수

있었던 떡메도 쳐보고 맛난 떡도 먹을

수 있다.

봄에는 봄나물 채취, 여름에는 삼림

욕, 가을에는 벼 탈곡, 포도주 만들기

등의 행사를 벌여 4계절 즐거운 프로

그램이 가득하다. 연중행사로 인절미

만들기, 삼림욕, 버섯따기, 우리콩 손두

부 만들기 등의 체험을 만끽할 수 있

는 곳이다.

4. 역사∙문화자원

1) 역사 유적

◦ 용주사

용주사는 비운의 죽음을 맞은 사도세

자의 아들인 정조 임금에 의해 중수가

이루어진 사찰이다. 오래된 고목과 곳

곳의 짜임새 있는 건물의 배치가 사찰

의 정적인 분위기를 잘 살린다.

용주사의 특징은 불이문인 천보루가

회랑으로 감싸여 있는 점, 은중경탑과

효성전이 있다는 점인데, 회랑의 존재

는 임금과 관련있다는 뜻이고, 은중경

탑과 효성전은 효성이 지극한 정조의

뜻을 알 수 있는 건축물이다.

용주사 템플스테이는 수행자의 일상

을 체험할 수 있는 프로그램으로 이루

어져 있는데, 그 속에 부모님에 대한

- 34 -

고마움을 되새길 수 있는 ‘부모님의

은혜를 찾아서’와 매년 ‘승무제’가

벌어지는 것이 특징이다.

◦ 융릉·건릉

화성시 안녕동에 있는 융릉·건릉은

사도세자와 그의 아들 정조의 능이다.

사도세자에 대한 그리움과 애달픈 죽

음에 안타까워하던 정조는 생전에 다

하지 못한 효를 실천하고자 양지바른

곳에 사도세자를 모셨다.

능 주변에는 수백년을 견뎌 온 노송

이 아름다운 경관을 뽐내고 있어 볼거

리를 주고 있는데 눈 덮이는 겨울에는

그 볼거리가 배가 된다.

정조는 후 유언으로 융릉 곁에 뭍이

길 소망했고 정조의 죽음 후 그 곁에

뭍혀 사도세자의 효심을 알 수 있는

장소라 할 수 있다.

◦ 제암리 3·1운동 순국기념관

1919년 일본 헌병이 4월 15일에 제

암교회에 주민을 몰아 넣고 총격을 가

한 사건과 30여채의 가옥을 불태워버

린 사건의 한이 서린 곳이다.

마을의 유일한 생존자인 전동례 씨

의 증언을 토대로 1982년에 합동장례

식과 넋을 기리기 위한 395평 규모의

3·1운동 순국기념관을 세웠다.

기념관에 상주하고 있는 해설자의

상세한 설명을 통해 학생들의 견학에

많은 도움을 주고 있으며 제암리 주민

들의 나라사랑에 대한 그 당시의 상황

을 짧은 영화로 제작해 관람 할 수 있

다.

◦ 남양성모지

도심 속에서 있으면서 대자연 속에

들어온 듯, 편안함을 선사하는 성지가

있다. 바로 성모마리아 상이 두손을 펼

쳐 환영하는 ‘남양성모지’다.

- 35 -

남양성모지는 1983년 남양순교지 발

굴로 시작되어 병인박해에 목숨을 잃

은 무명 순교자들을 현양하는 의미로

1991년 10월에 성모마리아께 봉헌되었

다.

남양성모성지에는 화강암으로 만든

높이 3.5m의 성모상을 비롯하여 여러

가지 동상들과 1km의 20단 묵주기도의

길, 봉헌실 등의 장소가 배치되어 있

다.

하늘에서 찍은 묵주기도길 항공사진

을 보면, 성모 마리아 모습이라는 것이

좋은 볼 거리다.

◦ 당성

삼국시대의 산성으로 1971년 사적

제217호로 지정되었다.

소재지인 남양(南陽)은 처음에는 백

제의 영역이었다가 한때 고구려가 점

령하여 당성군(唐城郡)이라 하였으며,

신라에 편입된 이후로 당항성(黨項城)

이라고 불렀다. 신라 경덕왕 때는 당은

군이 되어 성을 축조하고 황해를 통하

여 중국과 교류하는 출입구로서 중요

한 역할을 하였으며 신라 후기에는 당

성진이 설치되어 청해진과 함께 신라

해군의 근거지로 중요시되어 왔다. 실

제 성내에서는 각종 삼국시대 토기편

과 자기편, 와편 등이 채집되어 왔으며

성내의 가장 낮은 평지에서는 1개의

추정저수지와 조선시대 건물지로 우물

지 등이 조사되었다.

◦ 남이장군묘

조선 세조 때의 무신인 남이

(1441~1468)의 묘로 도 유형 문화재 제

17호로 지정되었다. 남이 장군은 1457

년(세조3) 무과에 장원급제한 후 세조

의 총애를 받으면서 여러 무직을 역임

하였으며 특히 이시애(李施愛)의 난을

토벌한 공으로 적개공신(敵愾功臣) 1등

에 책록되고 의산군(宜山君)에 봉해졌

다. 이후 서북변 건주위(建州衛)의 여진

을 토벌한 공로로 이등군공(二等軍功)

을 받고 공조판서에 임명되기도 하였

다.

- 36 -

2) 전통문화∙민속 자원

◦화성지역의 민속놀이는 기존자료인 『화성군의 역사와 민속』 등을 참고하

여 볼 때 풍물관련의 종목이 많음. 집단놀이에는 두레, 석전, 용줄다리기, 마당놀

이, 새끼공치기(얼음장치기) 등이 있으며 개인놀이에는 연띄우기, 윷놀이, 배치

기, 배만들기, 활쏘기, 팽이치기, 널뛰기, 비사치기, 쥐불놀이, 풀각시놀이, 달맞

이, 그네, 씨름, 춘향아씨놀이, 무구덩이 무서리, 새알 차장 구워먹기 등이 있음.

내륙 쪽보다 서해안 쪽에 풍어와 관련된 관념이 남아 있으며, 도당굿, 화성 재인

청과 안성 남사당패의 뜬패 활동이 이곳에까지 강력하게 영향을 미쳤음을 알 수

있음.

◦구장터면생이 농요

화성시 팔탄면 구장리에 전해내려

오는 농요로서 경기도를 대표하는 농

용이고 '남부경기류'의 색채를 지녔다.

모심을 때는 <경기도 하나류>를 부르

며 호미로 논 맬 때엔 얼카 덩어리, 손

으로 훔칠 때 두울레 면생이 긴방아

(에헤이 이여 오오 아아 이이여헤) 자

진방아(속도는 느릿느릿함) 에넬넬 상

사디야 먼들소리를 부른다.

◦왕재호상놀이

정남면 괘량리에 전해내려오는 장

례풍습으로 장례일 아침에 널 액막음

발인제, 하직인사, 길을 떠남, 노제(路祭, 먼길을 떠남, 그리고 달고질 장면

까지 모두 5장으로 구성되어 있다.

2001년 제 13회 경기도 민속예술축제

장려상을 수상한바 있다.

◦용줄당기기

화성시 전역에 남아있는 대표적인

민속행사로서 사람들이 두 패로 나누

어 굵은 줄을 서로 당겨 자기편으로

끌어온 쪽이 이기는 경기 또는 놀이이

다. 대개는 정월 대보름날에 하며 지방

에 따라서는 5월 5일 단오절이나 7월

- 37 -

보름날 백중절에 행해지기도 하였다.

매년 정월대보름날에 인근 지역 주민

들과 함께 용줄다리기를 하는 풍습은

약 200년 전부터 전해내려 오고 있다.

정월 열 나흗날이면 지역 주민들이 모

여서 줄을 만들고, 온 마을을 돌면서

지신밟기를 한다. 그리고 대보름날에는

여성과 미혼의 남성들이 암줄을 잡고

기혼 남성들이 수줄을 잡아 줄다리기

를 하는데 이때 암줄이 반드시 승리해

야만 풍년이 든다고 하여 항상 암줄이

승리하도록 하였다. 기안동에서는 용줄

다리기와 함께 두레놀이, 지신밟기, 줄

고사 등 다양한 놀이들이 행해졌다고

한다.

◦신외1동 도당굿

도당굿은 경기도에서 마을 평화와

풍년을 목적으로 매년 혹은 2년에 한

번씩 정월초나 봄가을에 정기적으로

행해지는 굿을 말한다. 1960년대까지도

해안이나 도서의 어촌에 많이 전승되

었었는데 현재는 남아있는 곳이 매우

드물다.

신외동 당굿의 경우 수령 500년된

느티나무아래 경기도에서 유일하게 남

아있는 터주가리 당에서 진행된다. 부

정굿-돌돌이-장문잡기-도당 모셔들이

기-시루굿-제석청배/제석굿-신장/대감

굿-군웅굿-뒷전의 순서로 진행된다.

3) 문화∙예술 자원

◦ 화성시가 보유한 대표적인 문화/관광/레저시설로서는 동탄복합문화센터, 화

- 38 -

성아트홀, 유앤아이센터, 창문아트센터, 홍사용문학관, 누에 박물관, 한경김치박

물관, 태안/남양/삼괴/병점/동탄 5개지역의 도서관, 화성문화센터, 봉담/남양 문화

의 집, 그리고 승마체험(궁평승마장, 남양승마장), 경기도종합사격장 등이 있다.

◦ 또한, 화성시는 지역축제/이벤트로서 정조효행문화제, 화성 용주사 승무제,

궁평포구축제, 3.1절 기념행사, 난파동요제, 봉선축제, 포도축제, 박 축제 등을 개

최하고 있다.

◦동탄복합문화센터

화성시민들에게 다양한 문화예술을 향

유할 수 있는 문화환경을 제공하고자

건립된 동탄복합문화센터는 548석 규

모의 공연장인 반석아트홀, 전시장, 문

화센터와 같은 문화시설과 수영장, 트

레이닝센터등의 스포츠시설이 있는 공

연동, 그리고 도서관, 어린이집등의 교

육시설이 있는 도서관동, 야외공연장으

로 이루어진 복합문화공간이다.

◦화성 아트홀

화성아트홀은 화성시 최초의 전문공

연장으로 오페라, 뮤지컬, 콘서트 등

다양한 장르의 공연예술을 연출할 수

있는 다목적 예술공간이다. 오케스트라

석을 포함하여 720석 규모의 전문공연

장으로 메인무대와 오케스트라박스

(Orchestra Pit)를 갖추고 컴퓨터시스템

으로 제어되는 최신 무대 기계장비와

최신 유럽식 ADB조명장비, 56채널의

최신형 풀 디지털시스템의 음향시설을

갖추고 있다.

◦유앤아이센터

화성시민들의 수준 높은 여가활동을

돕고 개인의 삶의 질을 향상시키고 문

화와 예술 그리고 스포츠를 즐길 수

있는 종합적인 문화 활동이 가능한 공

간이다.

여성비전센터에는 헤어디자이너실, 피

부미용실, 요리교실, 강의실, 미술실,

홈패션실, 음악실, 전시실, 유아실, 수

유실 등이 있고, 청소년 순련관에는 동

- 39 -

아리방, 노래방, 과학교실, 영어카페,

꿈나무 안심학교, 온돌강의실, 정보화

교육장, 세미나실 등이 갖춰져 있다.

다양한 공연이 가능한 화성아트홀이

1-2층 규모로 첨단 시설을 갖추고 있

으며, 헬스장, 에어로빅장, 실내골프연

습장, 실내체육관, 수영장, 유아용풀장,

농구장, 야외체육시설, 놀이터, 아이스

링크, 빙상장, 의무실 등이 있으며, 스

포츠용품점과 카페테리아와 식당이 있

는 편의시설도 잘 갖춰져 있다.

◦창문아트센터

창문아트센터는 국내의 우수작품을 수

집·보존·전시함과 동시에 미술자료

를 조사연구하고 미술정보를 교류하는

미술의 산 교육장으로서의 역할을 목

적으로 설립된 종합미술전시관이다. 폐

교를 개축하여 조성되었으며 대형 야

외 조각전시장을 비롯하여 창작스튜디

오, 전시실, 실습장 등을 갖추고 있다.

이곳에는 200여점의 작품이 전시되어

있어 작품관람과 함께 다양한 체험을

할 수 있다.

◦노작 홍사용 문학관

세미나실, 도서관, 북카페, 휴게실 등

이 마련되어 있다. 1층에는 노작 선생

의 전시실과 시 낭송회 및 소규모 공

연이 가능한 다목적홀, 문학전문도서관

이 있다. 2층에는 노작 선생의 친필과

다수의 유품이 전시되어 있다.

1층의 문학전문도서관과 연결되어

있는 북카페테리아와 창작교실, 강의실

등이 있어 시민들의 문학활동을 돕고

있다. 문예창작교실, 청소년을 위한 문

학교실, 유명문인 초청 특강, 학술세미

나 등의 다양한 문학 프로그램으로 시

민들의 여가수준을 높이고 화성시의

복합문화공간으로 자리매김하고 있다.

- 40 -

◦ 궁평승마장

궁평 승마장은 2009년 오픈한 신생

승마장이지만, 이전의 궁평 목장의 16

년 역사를 바탕으로 말에 대한 노하우

를 고스란히 이어받아 최고의 말과 최

고의 시설로 많은 사람들에게 즐거움

을 주고 있다.

최근 개장한 만큼 깔끔한 시설과 말

의 건강상태도 양호한 편이며, 이용객

을 위한 클럽하우스등 의 편의시설로

인해 안락한 휴식을 하기에 안성맞춤

인 곳이다.

승마에 좋은 순한말을 다수 보유하

고 있으며 서비스의 질을 높이지 항상

노력하고 있다.

◦ 경기종합사격장

화성시 양감 초특산 기슭에 위치한

국내 대표적인 사격장이다. 1999년 5월

에 증공한 경기종합사격장은 41사대,

권총사격장 3사대, 공기총 사격장 70사

대 등, 다양한 사격 시설을 경험할 수

있다.

또한 인라인스케이트장을 포함해 가

족단위의 레저스포츠도 충분히 즐길

수 있다.

경기종합사격장은 잘 갖추어진 시설

덕에 작업 선수들은 물론 동호안이나

일반인들까지 즐기는 레포츠타운이 되

고 있다.

◦정조 효 문화제

정조효심의 본고장인 화성에서 효를

주제로 하여 매년 개최되는 문화제이

다.

2012년에는 왕실의 효를 배우다라는

주제로 왕세자 교육체험, 학술세미나,

왕실세자 무예교육 및 시연, 효 역사관

련 골든벨, 효 백일장, 홍재 미술대회,

서예 효 휘호 대회, 승무 및 축하공연,

가족과 함께하는 효 캠프 등의 프로그

램으로 구성되었다.

융건릉과 용주사, 유앤아이센터 등에

서 진행된다.

- 41 -

◦3.1절 기념 추모행사

조국의 자주독립을 세계만방에 선

포하고 한민족 모두가 독립만세 운동

을 전개한 그날의 독립만세운동의 상

황과 만세의 함성을 독립만세 의거지

에 그대로 재현함으로써 자랑스러운

한민족의 정기를 선양함은 물론 자라

나는 세대에게 나라사랑의 산 교육장

이 될 수 있도록 하기 위해 마련되었

다. 재현행사가 처음 시작된 2001년에

는 약 2,000명 정도이던 참가자들이

2002년에는 3,000명 정도로 증가하여

하나의 문화행사로 자리잡게 되었다.

매년 3월 1일 하루 동안 이루어지는

재현 행사의 내용을 구체적으로 살펴

보면 먼저 3·1 운동 기념비 참배가

있고(발안 3·1운동 기념비, 이정근 창

의탑, 수촌리 3·1 운동 기념비, 화산

리 3·1운동 기념비, 송산리 3·1 운동

기념비, 상안리 3·1 운동 기념비, 이

필주 독립운동가 기념비) 기념비 참배

가 끝이 나면 향남읍사무소에서 출발

하여 발안사거리, 향남파출소, 제암리

입구, 기념행사장의 코스로 3.1운동 재

현 행진이 이루어진다.

- 42 -

5. 화성지역 경제∙산업자원

1) 경제 개괄

◦ 화성시는 전통적으로 농업(전체면적의 39.4%가 농경지) 및 낙농업(경기도

16.7% 점유율) 등 1차 산업이 강세를 보여 왔으나, 동탄∙향남∙봉담∙남양 등 대

규모 택지개발과 동탄산업단지∙향남제약공단∙장안첨단산업단지 등 산업단지와

기업클러스터 조성을 통해 핵심산업이 농수축산업과 첨단제조업이 결합된 도

농복합형태로 바뀌었음.

◦ 삼성반도체를 비롯 현대․기아차 등 1만2,000여 기업체가 지역경제를 견인

하고 있는 화성시의 GRDP 규모는 17조원을 넘어섰으며, 최근 3년간 GRDP 성

장률은 30.2%, 사업체수 증가율은 7.40%로 급속한 경제성장을 이룩했고, 일자

리 확보율 72.85%, 고급 일자리수 19만275개 등으로 고용분야에 있어서도 매우

우수한 지표수준을 보여주고 있음.

◦화성시의 주요 경제지표는 다음과 같으며 경기도내에서 최상위권에 속하는

경제규모와 지표수준을 보여주고 있음.

- 총생산규모(GRDP) : 17조 2,580억원(2008년 기준) 도내 2위

- 1인당 GRDP : 6,240만원 (2008년 기준) 도내 1위

- 무역규모 : 206억달러 (2011년 기준) 도내 2위

- 생산가능 인구비율 : 69.2% (2010년 기준) (경기도 평균 72.9%)

- 경제활동참가율 : 63% (2010년 기준) (경기도 61.5%)

- 고용율 : 77,3% (2010년 기준) (경기도 72.3%)

- 실업율 :2.2% (2010년 기준) (경기도 4.0%)

2) 산업 및 기업

◦ 2011년 화성시 사업체 조사보고서에 따르면 2010년말 시점에서 관내 34,962

- 43 -

<표 4> 화성시 사업체 수 및 종사자수 추이

개의 사업체가 있으며 256,190명의 종업원이 근무하고 있는 것으로 나타났음.

화성지역내의 산업단지 조성과 인구유입으로 2000년대 초에 비해 사업체수와

종사자 수가 큰 폭으로 증가하였으며 특히 2003년부터 2005년의 기간동안에는

두자리 수를 넘는 증가율을 보였음.

자료원 : 2011 화성시 사업체 사업체 조사보고서)

◦ 업종별로는 제조업이 10,046개로 29%, 도매 및 소매업이 6,802개로 20%, 숙

박 및 음식점업이 5,172개로 15%를 차지하여 이들 3개 업종이 전체 사업체의

2/3의 비중을 차지하고 있음.

◦ 전체 사업체중 25,524개 업체(73%)는 종업원 4명이하의 영세규모이며, 종업

원 300명 이상의 기업은 31개 업체, 50명 이상의 기업은 593개 업체임.

◦ 관내 7,391개의 등록공장이 있으며, 기계금속 3,122개 (42%), 전기전자

1,187개 (16%), 화학고무플라스틱 1,131 (15%)가 중심 업종을 구성하고 있음.

◦ 화성시내에는 화성일반산업단지(삼성전자), 화성통탄 일반산업단지, 화남일

반산업잔지, 마도일반산업단지, 발안일반산업단지, 아산 국가산업단지, 창안 첨

단 1/2 산업단지, 향남제약단지, 전고 해양 일반산업단지 등 10개 산업단지가

있으나 마도/발안 단지 이외에는 각 단지의 규모가 크지는 않거나 현재 조성중

- 44 -

인 상황임.

3) 전통시장

◦ 화성지역내에는 사강시장, 발안시장, 남양시장, 조암시장, 마도재래시장 등

5개의 전통시장이 운영되고 있음.

◦남양시장

- 개설년도 : 1935.12

- 소재지 : 화성시 남양동 1164번지 일대

- 부지면적 : 21,563㎡/ 건축연면적 : 23,814㎡/ 영업장면적:22,683㎡

- 점 포 수 : 434개소 587여명 종사

- 주요업종 : 농산물 및 생필품 판매

- 유 형 : 재래시장(5일장- 1일, 6일)

- 1일 이용객 : 평일-약1,300명 / 장날- 약 1,700여명

- 예로부터 주변지역의 중심지 역할을 하면서 농산물 및 생필품 위주의 매매

시장 성격을 가지고 자연발생적으로 형성된 시장으로서 현재에 이르고 있

으며, 시정소재지로서 뉴타운건설과 함께 상권이 현대화되고 되고 있음.

◦사강시장

- 개설년도 : 1915.4

- 소재지 : 화성시 송산면 사강리 656-8

- 부지면적 : 34,095㎡/건축연면적 : 21,531㎡/영업장면적 : 20,321㎡

- 점포수 : 450 개소 757여명 종사

※ 5일장 개장시 노점상수: 150여개

- 주요업종: 해산물,천일염(소금),농산물(송산포도), 바지락칼국수

- 유 형: 재래시장(5일장-2일,7일)

- 1일 이용객: 장날 약 1,200여명

- 풍부한 수산물 및 소금의 출하와 함께 일용잡화등을 취급하는 시장기능이

발달함에 따라 시장 면모를 갖추어 현재 이르고 있는 시장

- 45 -

- 천연기념물 414호인 공룡알 화석지, 제부도, 궁평항, 전곡항 등과 연결되어

있으며 특히 시장내 회센터가 유명함

◦발안시장

- 개설년 도: 1929.9

- 소재지 : 화성시 향남읍 평리 일대

- 부지면적 : 99,000㎡/건축연면적 : 19,310㎡/영업장면적 : 18,525㎡

- 점포수 : 766 개소 891여명 종사

※ 5일장 개장시 노점상수: 120여개

- 주요업종: 일용품,기타소매,음식 및 기타서비스 등 업종이 다양

- 유형: 재래시장(5일장-5일,10일)

- 1일 이용객: 장날 약 2,000여명

- 우시장을 시작으로 인근 5개면 주민들의 생필품을 공급하는 시장으로 발안

장터라 칭하며 현재에 이르고 있음

- 사통팔달의 교통요지이며 인근 대단위 신도시 건설과, 산업단지 조성으로

상권이 현대화되고 있음

◦조암시장

- 개설년도: 1929. 3월

- 소재지: 화성시 우정읍 조암리 291-24

- 부지면적: 26,135㎡/ 건축연면적 : 24,833㎡/ 영업장면적: 24,833㎡

- 점포수:752개소 872여명 종사

※ 5일장 개장시 노점상수: 252여개

- 주요업종: 농산물 및 해산물, 생필품 판매

- 유형: 재래시장(5일장-4일,9일)

- 1일 이용객: 평일 약 1,500여명

- 예전에는 삼괴장터라 칭하며, 굴, 맛, 꽃게 등 풍부한 해산물과 쌀, 알타리

등 질 좋은 농산물로 인해 자연발생적으로 시장이 형성되어 그 명성이 자

자했으며, 매향리 평화공원 및 주변의 어장개발이 계획되고 있어 그 명성

이 이어질 것으로 보임

- 46 -

<그림 9> 주요 항목별 화성주민의 생활만족도 평가

6. 지역주민/소비자 생활 현황 및 서비스 수요

1) 생활 전반

◦ 최근에 발간된 ‘2012 화성시 경제지표 조사보고서’에 따르면 화성 지역주

민의 생활만족도 수준은 100점 만점에 46.8점 수준으로 나타났으며, 지역경쟁

력이나 이미지, 살기좋음, 주거환경 등의 항목은 비교적 만족도가 높았으나, 의

료기관, 여가시설, 시장/쇼핑시설, 교통시설 그리고 자녀보육과 교육환경에 대

한 만족도는 상대적으로 낮은 것으로 나타났음.

◦생활만족도는 지역권역별로 튼 차이를 보였음

- 동탄의 생활만족도는 62.1점으로 다른 지역에 비해 만족도가 높음 : 모든

항목에 대한 만족도가 50점 이상이었으며, 녹지공원 71.4점, 주거시설 69.2

점, 주거환경 68.8점 분야는 만족도가 상대적으로 높고 의료기관 52.5점,

의견수렴 56.2점, 자랑스러움 57.2점이 낮은 편임

- 아파트가 많은 봉담·남양·향남 지역 생활만족도는 43.5점으로 동탄지역

에 비해 크게 낮았음 : 상대적으로 경쟁력(54.1점), 이미지 개선(53.1점) 등

- 47 -

이 높은 편이고, 의료기관(31.3점), 여가시설(34.8점)의 만족도가 가장 낮음

- 농촌형인 기타지역 생활만족도는 41.8점으로 가장 낮았음 : 살기좋음(55.9

점), 경쟁력(54.9점), 이미지 개선(53.8점) 등이 높은 편이고 여가시설(26.8

점), 시장시설(28.4점), 의료기관(29.5점)의 만족도가 가장 낮았음.

◦ 화성시 가구의 가구당 월평균 소득은 월 363.8만원으로 조사되었으며, 동탄

지역이 비동탄 지역에 비해 평균 소득이 200만원 이상 많고, 지역별, 가구주 학

력에 따라 소득 수준의 편차가 큰 것으로 나타났음. (이하 2012 화성시 경제지

표 조사보고서 인용)

◦ 화성시의 가구당 소비지출액 272.5만원으로 소득액(363.8만원)의 3/4 수준이

었는데, 동탄 지역은 356만원, 비동탄 지역 253만원으로 103만원의 차이를 보

였음.

◦또한, 화성시민의 생활 및 사회분야 현황에 대한 설문조사결과를 수록한

‘2012 화성시 사회조사보고서’에 따르면 자신의 생활영역에 대한 화성시민

의 생활만족도는 가정생활이 5점 만점에 3.78점으로 가장 높고, 이어 주위 친

지.친구관계(3.68점)., 사회생활(3.58점), 건강상태(3.44점), 재정상태(2.95점)순으

로 나타났음.

2) 주거 및 교통 분야

◦ 2010년 화성시 총 주택 수는 143,067호이며 이중 아파트가 74.6%, 단독주택

이 17.2%를 차지하고 있음. 총 주택중 아파트 구성비는 전국평균 59.0%, 경기도

평균 68.3%보다 매우 높은 수준인 것으로 나타남 (이하 ‘2012 화성시 사회조

사보고서‘)

◦ 주택중에서 건축된 지 20년이 넘는 주택은 전체 주택의 14.5%인 2만 가구에

불과하였으며, 최근 10년 이내에 지어진 주택의 비율이 무려 49.8%인 7만여 가

- 48 -

<그림 10> 화성거주 주민의 주 이용 교통수단

구이어서 전국 평균 15.7%보다 월등하게 높은 수치를 보였음. 신축주택 비율이

이처럼 높은 것은 신도시 개발로 인한 화성시의 가구 및 주택증가에 따른 것으

로 풀이됨.

◦화성거주 주민의 거주지 만족도는 5점 만점에 3.19점으로 중간 수준이었으

며, 거주지역에 불만족 하는 이유로는 교통불편이 50.6%로 가장 높게 나타났

음.

◦교통부문 만족도는 모든 부문에서 5점 만점에 3점 이하로 보통에 미치지 못

하며, ｢버스정보시스템｣이 5점 만점에 2.96점으로 가장 높았으나, ｢대중교통서

비스｣는 2.71점으로 가장 낮은 수준이 었음.

◦화성시 내 이동 및 화성시와 타 도시간 이동에 주로 이용하는 교통수단은 자

가용(33.7%)과 일반버스(14.7%)인 것으로 나타났음.

- 화성시민의 75.0%는 일주일에 평균 1회 이상 버스를 이용하며, 평균 이용

횟수는 3.8회

- 버스 이용 만족도는 5점 만점에 2.90점이며, 개선사항으로 ｢노선 확충｣이

39.2%로 가장 높음

- 화성시민의 52.8%는 일주일에 평균 1회 이상 택시를 이용하며, 평균 이용

횟수는 1.5회

- 택시 이용 만족도는 5점 만점에 2.77점이며, 개선사항으로 ｢비싼 요금｣이

60.4%로 가장 높음

- 49 -

3) 육아/교육/의료 분야

가. 육아/교육 분야

◦ 종합복지센터 나래울이 발표한 육아/보육관련 욕구도 조사결과에서 보면

서부권이 동부권에 비해 육아/보육에 대한 욕구수준이 낮게 나타났으며, 산업

지구를 포함하고 있는 동부권에 육아/보육대상자들이 많이 분포되어 있어 욕구

도가 높은 것으로 나타남.

◦ 화성시에서 가장 필요한 영유아 복지서비스는 ｢취약계층 가정 양육지원 서

비스｣가 37.6%로 가장 높게 나타났으며, 이어 ｢특수보육서비스(30.4%)｣로 응답

되었음.

◦만족도가 가장 높은 보육(교육)기관은 공립유치원으로 5점 만점에 3.82점이

며, 화성시 보육(교육)기관의 전반적인 만족도는 5점 만점에 3.6점

◦ 저출산 문제의 원인으로 ｢양육비 부담 증가｣가 52.1%로 가장 높게 나타났

고, 이어 ｢자녀양육의 어려움(25.7%)｣, ｢여성의 경제활동 증대(14.3%)｣순으로

나타남. 이와 관련해 해결해야 할 영유아 보육문제는 ｢보육비 지원대상 확대

(33.3%)｣, ｢수요에 맞는 보육시설 확충(24.0%)｣, ｢보육서비스의 질적 수준 향상

(23.1%)｣순으로 나타남

◦학부모가 생각하는 취학자녀 학교교육의 전반적인 만족도는 5점 만점에 3.38

점이며, 중･고등학생이 생각하는 학교교육의 전반적인 만족도는 5점 만점에

3.27점임.

◦ 화성시가 초･중･고등학교 발전을 위해 가장 중점적으로 추진해야 할 교육정

책은 ｢사교육비 경감｣이 45.6%로 가장 높게 나타남.

- 화성시 월평균 사교육비는 1가구 당 약 61만원, 초등학생 1인당 약 37만원,

- 50 -

중학생 1인당 약 45만원, 고등학생 1인당 약 49만원으로 나타남. 사교육비가

｢가계에 부담이 된다｣에 86.5%가 동의, 사교육비가 ｢노후준비에 지장을 준

다｣에77.4%가 동의, 사교육비가 ｢저출산의 원인이 된다｣에 84.2%가 동의함.

◦학부모는 자녀의 주 5일제 수업실시로 인한 늘어난 여가시간을 ｢캠핑, 체험

학습 등 레저활동(47.1%)｣으로 활용하기 원하고, 자녀는 ｢학습(38.7%)｣하기를

원함

◦ 초등학생 방과 후 돌봄 주체는 ｢학원(47.7%)｣, ｢부모(42.1%)｣ 순으로 나타남

◦창의지성 교육 인지도는 15.4%(2011년 조사시점)이며, 창의지성 교육 도입에

대해 82.1%가 찬성

◦화성시민의 62.9%가 평생교육을 희망하며, 그 이유로는 ｢자기계발과 자아실

현을 위해서(33.6%)｣임. 희망하는 평생교육 프로그램은 ｢취업 및 직무관련

(30.2%)｣ 프로그램이 가장 높으며, 평생교육활성화를 위해 ｢질 높은 학습 프로

그램 개발, 운영(38.1%)｣이 필요함.

나. 의료분야

◦ 의료분야는 지역주민들이 가장 불편을 느끼고 있는 분야의 하나로서, 화성

시 동부권, 서부권, 남부권 모두에서 생활만족도가 가장 낮게 나타났음.

◦ 화성시 통계연보(2011)에 따르면 화성시에는 총 417개의 의료기관이 등록되

어 있음

- 의원이 193개(46.3%), 치과병(의)원이 125개(30.3%), 한의원83개(19.9%), 요양

병원 7개(1.7%), 병원 6개(1.4%), 부속의원 2개(0.5%), 종합병원 1개(0.2%)

- 주요 의료시설들은 대부분 동부권에 소재지를 두고 있음. 특히 종합병원이

나, 병원으로 등록되어 있는 기관은 주로 향남읍, 진안동, 동탄면, 남양동 등

의 동부권 소재지를 거점으로 운영됨

- 보건소는 향남읍에 ‘화성시 보건소’가 위치하고 있으며 그밖의 지역에는

- 51 -

팔탄, 양감, 서신, 우정, 정남 등 14개의 보건지소가 배치되어 운영되고 있

음.

4) 사회복지/고용/문화예술 분야

가. 사회복지 분야

◦ 가장 필요한 청소년 복지 정책은 ｢문화체험기회 확대(22.5%)｣, ｢청소년 도서

관 및 독서실(19.6%)｣,｢청소년 상담실 운영(18.3%)｣, ｢체육시설(18.2%)｣순으로

응답되었음.

◦ 우선 설립해야 할 장애인 복지시설은 ｢장애인 지역사회 재활시설(37.6%)｣ 및 ｢장애인 직업재활시설(26.9%)｣로 응답됨.

◦ 노인복지 향상을 위해 필요한 서비스는 ｢건강한 삶을 위한 의료서비스 확대

｣가 42.9%로 가장 높았음.

◦ 19세 이상 화성시민의 66.0%는 노후준비 하고(되어)있으며, 주된 방법은 ｢국민연금(53.7%)｣이과반수 이상임. 노후 준비가 안 된 사람들 중 ｢아직 생각하고

있지 않다｣가 34.4%, ｢준비할 능력이 없다｣가 30.9%로, 노후에 대한 준비가 미

비한 상태임.

◦ 노인복지시설 중 ｢경로당｣ 이용률이 62.1%로 가장 높고, 경로당 이용자의

93.3%가 만족함.

◦ 결혼.취업 이민자에 대하여 ‘비교적 친근하게 느낀다’가 38.8%, ‘같은

이웃으로 느낀다’가 34.4%로 긍정적인 응답이 과반수 이상으로 나타남.

◦ 다문화가정을 위한 정책은 ‘편견 없는 사회분위기 조성’이 55.7%로 가장

높고, 이어 ‘한글문화교육 서비스’(18.7%), ‘다문화가구자녀 특별교육과정

지원’(14.4%)순으로 나타남

나. 고용분야

◦ 화성시민 중 지난 1년간 구직활동을 한 사람은 14.8%이며, 주요 구직 경로

는 ｢대중매체(28.4%)｣와 ｢친척, 친구, 동료(24.3%)｣임.

◦ 구직활동의 가장 큰 어려움은 ｢희망직종과 고용조건이 맞지 않아서(42.3%)｣

- 52 -

였으며 화성시민이 희망하는 고용정책은 ｢직업훈련 기회를 늘린다(25.0%)｣ 및

｢재정지원 일자리를 늘린다(25.0%)｣였음

◦ 여성취업에 대해 ｢직업을 갖는 것이 좋다｣라는 견해가 84.0%, 그 중 66.5%

는 가정 일에｢관계없이 계속｣일하기를 원함.

◦ 여성 취업을 어렵게 하는 가장 큰 원인은 ｢육아 및 가사부담｣이 59.2%로 가

장 높게 나타났으며, 이어 ｢여성을 채용하려는 일자리 부족(16.2%)｣으로 나타남

다. 문화/관광 분야

◦ 화성시가 문화예술도시로 정착하기 위해 우선되어야 할 사업은 ｢다양한 문

화예술 시설 설립(43.8%)｣,｢지역축제활성화(35.2%)｣순으로 나타남

◦ 화성시가 관광자원을 활성화하기 위해 ｢관광지 접근성을 고려한 대중교통

정비(40.7%)｣, ｢문화재 관리 및 홍보(28.1%)｣ 등이 필요

◦ 화성시민들이 가장 추천하고 싶은 관광지는 ｢제부도 등 섬 지역(35.3%)｣◦ 화성시민의 41.9%가 화성시 주관 문화행사에 참여한 적 있으며, 문화행사에

참여하지 않는 이유로는 ｢홍보미흡으로 정보가 없어서(43.4%)｣때문으로 나타

남.

7. 기업 및 소상공인 현황 및 서비스 수요

1) 제조업

◦ 2012 경제지표 조사에 따르면 화성시 관내 제조업체가 기업활동 차원에서

개선했으면 하는 항목은 인력수급(31.9%), 저렴한 부지 제공(27.9%), 도로 확장

(14.8%), 신규산업단지 조성(13.1%), 개발지역 정비(6.3%), 수출 지원(5.4%)의 순으

로 나타남. (이하 2012 화성시 경제지표 조사보고서 인용)

◦ 사업체 당 평균 근로자수는 20.1명으로서 내국인 수 18.1명, 외국인 수 5명

수준으로 나타남. 외국인 근로자 고용 사업체 비율은 26.7%임.

◦ 부족한 근로자수는 사업체 당 3.1명으로서 채용예정 근로자수는 사업체 당

- 53 -

내국인 2.6명, 외국인 2.3명인 것으로 응답됨.

◦ 인력확보에서 가장 큰 어려움은 교통불편 > 근로조건 > 지원자 없음으로 나

타났음

◦ 거래형태는 위탁 또는 재위탁이 64.8%이었으며 벤더(수탁기업)들은 1, 2, 3

차 벤더가 골고루 있음. 부품과 기타는 1차벤더가 가장 많으나, 기계 및 장비는

2차,3차 벤더의 비율이 많음.

◦ 벤더가 위탁기업의 지원을 못 받는 편이며, 납품거래 시 애로로는 납품단가

인하, 원자재가격 인상분 미반영 등으로 응답됨.

◦ 수출 사업체 비율은 24.4%이며 향후 수출계획 사업체 비율은 31.4% 임. 수

출시 가장 어려운 점은 가격 경쟁력 42.5%, 거래선 정보부족 35.2%으로 나타남.

◦ 수입 사업체 비율은 17.3%임.

◦ 해외시장 개척 시도업체 비율은 32.4%, 해외전시회 참가업체 비율은 24%에

이르고 있으나, 무역 전담인력이 있는 사업체 비율은 10.4%에 불과하여 해외시장

접근 능력이 매우 취약한 편임.

2) 비제조업/소상공인

◦ 비제조업체의 조직형태는 개인사업체가 87.6%로 대다수를 차지하였으며, 산

업군으로는 음식업 27.2%, 기타 23.2%, 소매업 17.8%, 도매업 11%의 순으로 나타

났음.

◦ 영업을 시작한 시기가 2000년 이후인 경우가 93.1%를 차지하여, 비교적 사

업력이 짧으며 퇴출과 신규 진입이 빈번하게 일어나고 있음을 보여줌.

◦ 사업체 당 평균 근로자수는 7명이며, 외국인 고용 사업체 비율은 4.3%로 매

우 낮았음.

◦ 부족한 근로자수는 사업체 당 2.2명으로 채용예정 근로자수는 사업체 당 2.5

명으로 응답됨

- 54 -

기업명 비고

인증사회

적기업

㈜컴윈 전기전자폐기물 재활용사업

㈜H&S두리반 쌀과자 생산, 포장, 판매

행복한일터우유팩재활용원지를 활용한 점보롤화장지 제조, 도소매

㈜행복한 세상 도시락사업, 닭고기임가공

㈜새미래 재생재료 제조업

경기희망일터 시설경비 위생관리, 산모도우미 용역 서비스

예비사회

적기업

경기도직업개발연구센터

토마토, 상추 등 생산물 판매, 체험활동

<표 5> 화성시 사회적기업 현황

◦ 하루 평균 고객 수는 19명, 1인당 매출단가는 4.5만원이며, 영업이익률은

50%미만이 전체 기업의 80%를 차지함.

◦사업장 운영자금 중 부담이 큰 부분으로는 임대료, 원자재비, 인건비의 순으

로 나타남.

◦ 판매촉진비를 사용하는 비율은 32.2%로 월 200만원 미만 사용하고 있음.

◦매출액 대비 물류비용은 대부분 25%미만임.

8. 사회적 경제 및 시민단체 현황

1) 사회적기업 현황

◦ 2012년말 현재 화성시에는 6개의 인증 사회적기업, 9개의 예비 사회적기업,

그리고 2개의 화성형 사회적기업이 설립되어 운영되고 있음.

◦ 각 사회적기업의 주요 사업내용은 다음 표와 같음.

- 55 -

㈜동부케어 돌봄서비스, 장기요양재가서비스

화인주식회사 폐전선 및 컴퓨터, 주변장치 재생업

㈜휴먼플러스 포장도급 및 경비, 청소도급업

㈜담벼락 자동차 출장세차

㈜나눔피엔씨 포장재제조 및 유통

재능나눔 문화예술 공연 및 교육지원사업

(사)화성심포니오케스트라

엘시스테마 오케스트라 교육

㈜더플러스 LED간판 부품생산 및 판매

화성형

사회적기

업

㈜ 에코나인 공간 방역 및 정화

하루夜 시화호 생태관광, 청미르 포도마을 포도문화관 운영

(자료 : 사회적기업지원센터)

영역 대표적인 NGO 및 협회, 시민단체

종합

화성의제 21

화성YMCA

화성시 새마을회

화성시 자원봉사센터

바르게살기협의회

환경화성환경운동연합

화성연안환경 문화연대

복지 다솜공동체

<표 6> 화성지역 주요 NGO 및 시민사회단체

2) NGO 및 시민단체, 커뮤니티 현황

◦ 화성지역내에서 활동하고 있는 주요 NGO 및 시민단체, 각종 협의회를 영역

별로 정리하면 다음과 같음.

- 56 -

시니어클럽

화성시 안보단체 시민연합회

한국자살예방시민연대

화성시 외국인 노동자 센터

화성 장애인 자립센터

지역발전 화수모(화성수원발전을 위한 시민모임)

여성

화성시 여성단체 협의회, 화성시여성합창단, 화성시

새마을부녀회, 대한적십자사 화성시지구협의회, 한

국부인회화성시지회 등 13개 단체

경제/산업

화성 상공회의소

화성 청년회의소

화성시여성기업인협의회

사회적경제협의회

관광진흥협의회

문화예술

한국예총 화성지부,국악/음악/미술/연극 등 주요 협

회 화성지부, 동탄후마니타스아카데미아, 봉담역말

농악보존회, 열린문화터 등 88개 단체 (2012 화성시

문화예술 현황조사 보고서 참조)

9. 화성시 장기발전계획과 도시비전

◦화성시는 2008년 “화성 2025 장기발전계획”을 수립하기 위해 화성의 지역

여건과 잠재력을 대상으로 한 SWOT분석을 실시한 바 있음

- 여기에서 살펴보면 화성시는 인구유입과 대외접근성 확대를 기반으로 한 성

장기회를 갖고 있으며 풍부한 가용토지와 청정한 자연환경이 이를 뒷받침하는

강점으로 작용하고 있지만, 반면 동서지역간 불균형 발전 가능성과 지역통합의

어려움, 도시기반시설 부족 등의 해결과제를 안고 있는 것으로 나타났음.

- 57 -

<그림 11> 화성시 지역여건과 잠재력 SWOT 분석

◦화성시는 화성시의 여건과 자원을 토대로 ‘화성 2025 장기발전계획’을 수

립하면서 화성시의 도시비전을 아래의 다섯가지로 설정한 바 있음. 이 내용에

담겨져 있는 전략과 추진과제는 사회적기업의 사업아이템 개발에도 많은 시사

점을 줄 수 있는 내용임.

① 환황해 경제벨트의 지식산업 발전거점

- 화성시의 지리적 특성을 대표하는 ‘서해안’ 요소의 잠재력을 최대한 활

용하여 급부상하는 서해안 시대에 환황해 경제벨트를 선도하는 발전거점

으로 발돋움함.

② 국제적 수준의 해양 관광레저 중심지

- 화성시의 특화된 부존자원인 서해안의 해양 관광자원을 집중 개발하여 지

역발전 동력을 강화하고 도시 이미지를 쇄신함.

③ 삶의 품격과 여유가 있는 문화예술 도시

- 정조, 홍난파 등의 효와 예향의 전통과 현대문화예술이 어우러진 고품격

문화도시를 구축하여 지역민들의 삶의 질을 제고시킴.

- 58 -

<그림 12> 화성 2025 장기발전계획

④ 시민이 주인되어 더불어 사는 행복공동체

- 화성시는 급속한 인구 유입으로 원주민과 외부인간의 사회적 갈등이 유발

될 가능성이 있으며, 이것으로 인해 도시의 부정적 이미지가 강화될 수

있음.화성시민 모두가 더불어 잘 사는 선진 복지도시를 만들어감으로서

사회통합을 도모하고 행복공동체를 실현함.

⑤ 자연의 숨결이 살아있는 첨단 전원도시

- 수원화성의 실용주의(실학) 전통을 이어받아 IT 인프라와 유비쿼터스 정

보서비스를 결합하여 21세기 미래지향적인 첨단도시를 구축함.

- 화성의 청정한 자연환경이 훼손되지 않는 범위 내에서 지속가능한 발전을

통해 어메니티가 보장되는 살기 좋은 전원도시를 조성함.

(자료원: 화성시 2025 장기발전계획)

- 59 -

제 4 장 화성지역 사회적기업 사업기회 접근 틀

1. 화성지역자원 분석 요약

1) 입지와 공간 특성

◦ 동쪽의 주거밀집지역과 서쪽의 자연환경/농어촌이 공존하는 전형적인 도농

복합도시

- 주거와 물류중심의 동부생활권(동탄), 행정과 농수축산업, 관광중심의 서부

생활권(남양), 산업과 주거중심의 남부생활권(향남)의 3대 생활권이 균형을

이루고 있음.

◦ 서부지역의 넓은 자연/생태환경 및 서해안의 청정 수변환경을 보유하고 있

어 수도권 근교 전원주거지 또는 휴양지로의 기능 제공

◦ 경기도의 서부해안권으로 대중국 교역을 위한 서해안 개발의 전초기지로서

유리한 입지

2) 인구/가구 특성

◦ 2013년 1월 기준으로 총 인구는 558,048명이며, 이중 한국인은 532,860명, 외

국인은 25,188명으로서, 외국인을 포함한 인구밀도는 809명/㎢ 수준

◦ 0~14세 인구비중은 22.1%로서 전국 평균 15.6%보다 매우 높고, 65세 이상

인구비중은 7.8%로서 전국 평균 11.2%보다 상당히 낮은 편이이서 다른 지역에

비해 젊은 지역이라고 할 수 있음.

◦ 또한 전국 평균보다 미혼가구 비중과 1인 가구 비중이 다소 낮으며, 반면 유

배우자 비율이 높아 상대적으로 가구 구성이 건강한 지역임.

- 60 -

◦ 2001년부터 2011년의 10년간 화성시로의 유입인구를 살펴보면 경제활동인

구인 25~29세의 유입과 이들의 자녀에 해당하는 0세~9세의 유입이 가장 많은 것

으로 나타났음.

◦ 생활권간의 인구밀도가 큰 차이를 보여 도심지역을 구성하는 9개동 및 2개

면(정남면, 동탄면)이 전체 화성시 면적에서 차지하는 비중은 16%에 불과하지만,

인구구성비에서는 56%를 차지하고 있으며 평균 인구밀도는 2,555명/㎢인데 비해

서쪽의 도농복합지역은 408명/㎢으로 6배이상 높은 인구밀도 차이를 보이고 있

음.

3) 자연/생태자원

◦ 화성8경을 비롯하여 시화호, 비봉인공습지, 공룡알 화석지, 온천지구 등 자

연/생태기반의 다양한 관광자원을 보유

◦서봉산 삼림욕장, 우리꽃 식물원, 매향리 평화생태공원 등의 자연공원뿐만

아니라 목장체험, 와인농장체험, 허브농원, 체험테마파크, 곤충농장 등의 다양

한 자연체험 시설 보유

◦제부도, 국화도, 전곡항, 궁평항, 매향항, 백미항 등의 수변시설과 더불어 마

을단위의 생태/갯벌체험 자원이 풍부함

◦이처럼 수도권에서는 드물게 산, 들, 바다를 함께 즐길 수 있는 다양하고

풍부한 자연/생태 환경 보유하고 있으나 수요층에의 인지도가 매우 낮아 관광

활성화로는 이어지지 못하고 있음.

4) 역사/문화 자원

◦ 용주사, 융/건릉, 제암리 3.1운동 순국기념관, 남양성모성지 등의 역사유적,

장터면생이 농요, 왕재호상놀이, 용줄당기기 등의 전통 민속놀이, 정조효행문화

- 61 -

제, 3.1절 기념행사, 화성 용주사승무제 등의 지역축제/이벤트 등의 역사문화

자원 보유

◦ 뿐만 아니라 이를 뒷받침하는 동탄복합문화센터, 화성아트홀, 유애아이센터,

창문아트센터와 같은 문화시설이 운영되고 있음

◦ 이밖에도 승마체험(궁평승마장, 남양승마장), 경기도 종합사격장, 천연염색,

경비행기 등의 문화레저에 관련된 체험시설과 프로그램 다수 존재

◦ 경기도내 다른 지역에 비해 다양하고 특색있는 역사/문화 자원을 보유한 편

이지만, 개별적이고 일회적인 홍보로 수요층에게 명확한 가치와 뚜렷한 차별

점을 인지시키지 못하고 있음

5) 경제/산업 자원

◦ 전통적으로 농업(전체면적의 39.4%가 농경지) 및 낙농업(경기도 16.7% 점유

율) 등 1차 산업이 강세를 보여 왔으나, 동탄∙향남∙봉담∙남양 등 대규모 택지개

발과 동탄산업단지∙향남제약공단∙장안첨단산업단지 등 산업단지와 기업클러스

터 조성을 통해 핵심산업이 농수축산업과 첨단제조업이 결합된 도농복합형태

로 변화

◦ 총생산규모(GRDP)가 17조 2,580억원(2008년 기준)로 도내 2위이며, 1인당

GRDP는 6,240만원 (2008년 기준) 도내 1위임. 또한 경기도 평균보다 높은

77,3%의 고용율 (2010년 기준)과 평균보다 낮은 2.2%의 실업율(2010년 기준)을

보이고 있음

◦ 경제규모와 경제여건은 경기도내에서 최상위권에 속하는 수준임.

◦ 2010년말 현재 관내 34,962개의 사업체가 있으며 256,190명이 근무하고 있

으며 최근 사업체 수 및 근무자 수가 꾸준한 증가세를 보이고 있음

- 62 -

◦ 업종별로는 제조업이 10,046개로 29%, 도매 및 소매업이 6,802로 20%, 숙박

및 음식점업이 5,172개로 15%를 차지하고 있으며, 종업원 300명 이상은 26개업

체, 50명 이상은 543개(1,8%)

◦ 관내 7,391개의 등록공장이 있으며, 기계금속 3,122개 (42%), 전기전자

1,187개 (16%), 화학고무플라스틱 1,131 (15%)가 중심

◦ 화성일반산업단지(삼성전자), 화성통탄 일반산업단지, 화남일반산업잔지, 마

도일반산업단지, 발안일반산업단지, 아산 국가산업단지, 창안 첨단 1/2 산업단

지, 향남제약단지, 전고 해양 일반산업단지 등 10개 산업단지가 분포

◦ 발안시장, 사강시장, 남양시장, 조암시장, 마도재래시장의 5개 전통시장이

운영되고 있으나, 활성화되지 못하고 있음

6) 지역주민/소비자 생활

◦ 화성 지역주민의 생활만족도 수준은 100점만점에 46.8점 수준으로 나타났으

며, 지역경쟁력이나 이미지, 살기좋음, 주거환경 등의 항목은 비교적 만족도가

높았으나, 의료기관, 여가시설, 시장/쇼핑시설, 교통시설 그리고 자녀보육과 교

육환경에 대한 만족도는 상대적으로 낮은 것으로 나타났음.

◦ 동부-중남부-서부 권역에 따라 생활만족도나 소득/소비수준의 편차가 매우

커서 지역간 주민 특성 및 서비스 편차에 대응하는 사회적 기업 전개가 필요

함.

◦ 2010년 화성시 총 주택 수는 143,067호이며 이중 아파트가 74.6%로 전국평

균보다 다소 높은 수준임. 특히 전체 주책중에서 최근 10년 이내에 지어진 주

택의 비율이 무려 49.8%임

- 63 -

동부권(동탄)중부남부권

(봉담·남양·향남)서부권

생활만족도

생활만족도 62.1점

<높은 만족도>

녹지공원주거시설 , 주거환경 만족도<낮은 만족도>

의료기관, 의견수렴 ,

자랑스러움

생활만족도 43.5점

<높은 만족도>

경쟁력, 이미지 개선

<낮은 만족도>

의료기관, 여가시설

생활만족도 41.8점

<높은 만족도>

살기좋음, 경쟁력, 이미지 개선

<낮은 만족도>

여가시설, 시장시설, 의료기관

소득/소비수준

(월평균)

소득 : 533만원저축 :176만원소비 : 356만원부채 : 5,272만

소득 : 323만원저축 : 81만원소비 : 253만원부채 : 3,698만원

<표 7> 권역별 생활만족도 및 소득/소비수준 비교

◦ 화성거주 주민이 거주지역에 불만족 하는 이유로는 교통불편이 50.6%로 가

장 높게 나타났음. 특히 대중교교통서비스에 대한 만족도가 가장 낮음

◦ 보육/육아에 관해서는 '수요에 맞는 보육시설 확충' '보육서비스의 질적 수

준 향상'을 해결해주기 바라고 있었으며, 초중고등학교 학교교육에 대해서는

월평균 가구당 61만원에 달하는 사교육비를 낮출 수 있는 정책을 바라고 있었

음.

◦ 주 5일제 수업실시로 인한 늘어난 여가시간을 '캠핑, 체험학습 등 레저활동'

으로 활용하기 원하는 비율이 높게 나타났음. 또한 화성 시민의 62.9%가 평생

교육을 희망하고 있었음

◦ 청소년 복지에 관련해서는 '문화체험기회 확대'와 '청소년 도서관 및 독서실

확대', '청소년 상담실 운영' 등이 필요하다고 응답되었으며, 노인 복지 관련해

서는 '건강한 삶을 위한 의료서비스 확대'에 대한 수요가 가장 높았음. 여성들

은 가정 일에 관계없이 일하기를 원하고 있지만 '육아 및 가사부담' '여성을 채

용하려는 일자리 부족' 등이 걸림돌인 것으로 나타남

- 64 -

7) 제조업 및 비제조업/소상공인 경영현황

◦ 화성시 관내 제조업체의 경우 인력수급에 가장 큰 애로를 겪고 있었으며 사

업체당 평균 3.1명의 근로자가 부족한 것으로 나타남. 수출 및 수입을 하고 있

는 업체는 각각 전체 사업자의 약 4분의 1에 달하고 있었으나 거래선 정보부

족, 무역전담인력 부족 등으로 해외시장접근 능력이 매우 취약한 것으로 밝혀

짐.

◦ 비제조업체의 경우 음식업 27.2%, 기타 23.2%, 소매업 17.8%, 도매업 11%으

로 구성되어 있었으며, 영업을 시작한 시기가 2000년 이후인 경우가 93.1%를

차지하여, 비교적 사업력이 짧으며 퇴출과 신규 진입이 빈번하게 일어나고 있

음을 보여줌. 하루 평균 고객 수는 19명, 1인당 매출단가는 4.5만원으로 매출실

적이 매우 저조한 상황이었으며 사업장 운영자금 중 부담이 큰 부분으로는 임

대료, 원자재비, 인건비의 순으로 나타남.

8) 지역사회/커뮤니티/시민단체

◦ 종합/환경/복지/지역발전/여성/경제산업/문화예술의 다양한 영역에서 화성의

제21, 화성YMCA, 화성시 자원봉사센터 등 다수의 시민사회단체와 협회가 활동

하고 있음

9) 사회적기업과 사회적경제

◦ 2012년말 현재 화성시에는 6개의 인증 사회적기업, 9개의 예비 사회적기업,

그리고 2개의 화성형 사회적기업이 설립되어 운영되고 있으며, 2012년 6월에는

이들 기업을 주축으로 한 화성시 사회적경제협의회가 구성되었음.

- 65 -

2. 사회적기업 측면에서 살펴본 화성지역 기회분석

1) Need 자원 평가와 시사점

◦ 사회적기업 사업기회분석에서의 Need자원이란 지역주민/소비자/방문자 및

지역내 기업이 원하고 있지만 현재 시장내에서 혹은 공공서비스로 제공되지 못

하고 있는 제품/서비스에 대한 욕구를 의미하며, 향후 제공될 사회적기업 아이

템의 수요/소비시장을 구성함.

가. 지역주민/소비자의 욕구와 수요

◦ 화성시 인구구성 및 지역주민/소비자 의견조사결과를 토대로 분석하여 보았

을 때, 화성시 권역에서 향후 가장 수요가 클 것으로 예상되는 분야는 보육/육

아 및 초등학교 교육 분야임.

- 유입인구가 주로 30대이고 젊은 유배우자 비율이 높으며, 이들의 최우선 관

심사가 자녀교육 분야임

- 보육시설의 대다수를 차지하는 가정내 어린이집이나 유치원에 대한 만족도

가 그다지 높지 않으며, 높은 사교육비를 해소해주기를 기대하고 있음.

- 학교교육의 연장선상에서 자연/생태 체험교육, 역사/문화 현장교육, 문화예

술 체험 등과 접목된 프로그램에 대한 수요가 높음.

- 공공영역에서 현재 혁신학교 및 창의지성교육, 방과후 학교가 전개되고 있

으므로, 이와 연계한 사회적기업의 가능성 또한 존재함.

◦ 보건 의료분야 또한 화성관내 전 지역에 걸쳐 생활만족도가 가장 낮으며,

지역주민이 가장 불편을 느끼고 있는 분야임.

- 기본적인 의료서비스 체계는 갖추어져 있으나, 접근성을 높이고 전문성과

경제성을 확보하기 위해 지역의료생협 등 사회적경제차원의 서비스 활성화가

필요함.

- 66 -

◦ 여가/레저 및 문화/예술분야도 사회적기업의 주요 사업기회 영역으로 평가

됨.

- 현재 주민들은 화성관내 여가/레저 시설에 대한 만족도가 낮은 편임. 반면

주5일제 수업 등으로 늘어난 시간을 여가/레져로 활용하고자 하는 욕구는 높은

편임.

- 타 시군에 비해 화성관내에 다양한 여가/레저 시설이 존재함에도 불구하고

프로그램 연계 및 체계적인 홍보가 부족하여 활성화되고 있지 못함.

- 동부권의 수요와 서남부권의 자연/생태/여가/레저자원이 결합되는 경우 다

양한 사업전개 기회가 존재함.

◦ 주거 및 교통분야의 경우 사회적기업의 사업기회를 찾기 어려운 상황임

- 전체 주택의 50%가 최근 10년 이내에 건축된 주택이라서 상대적으로 타

지역에 비해 주거환경은 좋은 편임.

- 교통불편이 큰 불만점으로 제시되고는 있으나 영역특성상 사회적기업으로

해결하기에는 한계가 있음.

- 품앗이형/공유형 교통서비스 제공은 기존 운송업계와의 충돌, 안전 및 법

규상의 문제 등으로 인해 많은 난관이 예상되며, 택시노동조합 추진이 그나마

가능한 사업기회라고 할 수 있음.

◦사회복지분야의 경우 사회적기업을 위한 새로운 사업기회 모색이 용이하지

않음.

- 사회복지분야의 서비스 수요는 꾸준히 증가하고 있으나 가정, 청소년, 장

애인, 노인, 다문화 등의 다양한 영역에서 이미 공공/민간 서비스가 다양하게

전개되고 있어 신규로 진입하는 경우 치열한 경쟁을 감수해야 함.

- 복지수요와 공급간의 불균형으로 인해 일부 영역에서 새로운 사업기회가

모색될 수 있는 여지도 존재하기는 함 : 노인복지분야의 경우에는 타 시도군

에 비해 노인인구비율이 상대적으로 낮음에도 불구하고 노인복지관련 서비스

가 다양하게 시행되고 있어 새로운 기회를 찾기 어렵지만, 다문화복지분야의

경우에는 상대적으로 외국인노동자를 위한 생활지원/복지서비스가 부족한 상

황임.

- 67 -

나. 기업체/사업자의 욕구와 수요

◦ 역내 기업체의 대부분을 구성하는 중소기업의 경우 인력수급에 매우 큰 애

로를 겪고 있으며, 해외시장개척이나 제품개발 등 기업성장을 위한 지원역량

확보에 매우 취약한 환경이어서 이를 해결해줄 수 있는 서비스를 원하고 있음.

◦ 비제조업/서비스 분야의 자영업의 경우에도 사업기반 강화와 매출증대를 위

한 지원서비스가 절실한 상황임.

◦ 그밖에도 3개 권역으로 나누어진 분산개발, 빠른 성장에 따른 난개발과 도

시기반시설 부족은 필요한 서비스수준과 기존에 제공되는 공공 및 민간서비스

수준과의 간극을 벌려 새로운 사업기회를 만들어내고 있음.

2) Seed 자원 평가와 시사점

◦ 넓은 면적과 풍부한 가용토지, 특히 서부지역의 자연/생태환경과 서해안의

수변환경을 보유하고 있어 농수축산물 생산 및 휴양/관광지로서의 자원을 풍부

하게 보유하고 있음.

- 특히 지역내 생산물의 지역내 소비체계인 로컬푸드 구축에 매우 유리한 환

경조건을 구비하고 있음.

◦ 역내 주거단지 및 산업단지의 지속적인 확충으로 빠르게 인구가 유입되고

있으며, 광역교통망 확충으로 대외접근성이 확대되면서 수도권 거주민의 관광/

휴양지로서의 가치가 높아지고 있음.

- 현재 보유하고 있는 자연/생태, 역사/문화 자원에 대한 인지도가 낮아 실질

적인 활성화로는 이어지지 못하고 있음.

- 산, 들, 바다를 함께 즐길 수 있는 다양하고 풍부한 자연/생태 환경을 바

탕으로 자연/생태 체험 및 관광 프로그램의 체계적인 개발과 홍보가 뒷받침 된

- 68 -

다면 다양한 사업전개를 통해 마을활성화와 소득증대가 가능해질 수 있을 것

임.

◦ 동부권을 중심으로 확충되고 있는 문화예술 시설, 서남부권에 산재한 레저/

관광 시설 또한 활용가치가 높은 자원임.

◦ 화성관내 3,4962개 사업체, 7,391개의 공장, 10개 산업단지는 사회적기업의

사업기회를 제공하는 새로운 원천임.

- 중소기업이라는 한계로 인한 종업원 확보의 어려움, 종업원 복지 서비스

부족, 생산 및 운영에서의 규모의 경제 확보 어려움, 전문역량 확보 곤란 등을

지원하고 해결해주는 사회적기업이 설립된다면 충분히 성공가능성이 있음.

3) Deed 자원 평가와 시사점

◦ Deed 자원이란 사회적기업 설립과 운영에 필요한 실행자원으로서 재원 및

전문∙실행 인력군을 의미함.

◦ 화성시의 경우 공공부분에서의 사회적기업 재원으로는 사회적기업을 직접

지원하는 예산 및 이와 관련된 간접부문의 예산이 있음.

- 2013년의 경우 사회적기업을 직접 지원하는 예산은 사회적기업 육성사업

에 8억 1,400만원, 협동조합 육성사업에 3,700만원, 마을기업 육성사업에 1억

1,000만원 등 총 9억 6,100만원 수준임.

- 사회적기업에 간접적으로 관련된 부문의 예산으로는 사회복지 영역에서

2,248억원 (전체 세비의 23.8%)이 책정되어 있음. 사회복지영역중 특히 보육

/가족 및 여성 분야는 전년대비 23% 증가한 1,263억원이며, 여기에 교육영

역의 355억원을 더하면 전체 화성시 예산의 17%가 보육/교육/가족 분야에

서 사용되고 있었음.

- 그밖에도 고용/일자리 창출 지원사업에서 일자리센터 운영 3억원, 공공근

로사업 9억 7천만원. 지역공동체 일자리사업에 2억8,500만원, 지역맞춤형

일자리사업 5,750만원 등이 연계가능한 예산임.

- 69 -

Need Seed Deed 종합평가

로컬푸드 및

지역자원순환

∙친환경식재료 수요

∙친환경 급식 수요

∙풍부한 생산기반

∙친환경 농업환경

∙농산물유통사업단

∙생산자단체

∙소비자단체

∙도/시 재정지원

◎

자연/생태 체험과 공동체

∙교육연계 체험수요

∙주말레저/관광수요

∙농수축산분야의 자

연/생태 자원

∙생태 체험마을

∙기존 프로그램 참

여 및 운영인력 ◎

<표 8> 사업영역별 사회적기업 기회평가

◦ 공공부문 못지않게 사회적기업 운영을 위한 재원으로서의 역할을 하는 영역

은 민간기업임. 관내 분포하고 있는 대기업/중소기업은 사회공헌 프로그램 혹

은 자체 소요되는 재화/서비스 구입의 형태로 사회적기업을 지원하는 재원을

제공할 수 있음.

◦ 사회적기업 설립과 운영을 위한 전문인력 확보는 아직 충분히 못한 상황임.

- 동부권을 중심으로 젊은 층 인구가 유입되면서 공동체나 시민사회 구성을

위한 잠재자원은 확충되고 있으나 아직 공동체 인식과 참여의식이 충분히 활성

화되지 않고 있어 사회적기업을 위한 실무 전문인력 확보가 용이하지 않은 상

황임.

- 화성의제21나 기존 시민사회단체 협의체 등을 중심으로 현재의 시민사회

네트워크 및 사회적기업 수행기반을 조금씩 넓혀나가고 있은 상황임.

- 서부권과 남부권은 오랫동안 거주한 주민이 많이 분포되어 있어, 지역에

대한 애착도 강하지만 보수적인 성향이 강하고 노년층 구성비가 높아 공동체로

의 발전 및 사회적기업 형성은 시간과 교육이 필요할 것으로 예상됨.

4) 주요 사업영역별 기회 평가

◦ 앞에서 언급된 주요 사업영역별로 Need자원, Seed자원, Deed자원들을 종합

적으로 분석하여 사업기회를 평가해보면 아래와 같음.

- 70 -

보육/육아

/교육

∙영유아 보육 수요

∙초등학교 창의/인성

/문화예술 교육수요

∙사교육대체 수요

∙주거지역내의 공동

공간

∙보육 및 교육 예산

∙보육공동체 ◎

보건/의료∙부족한 의료시설에

대한 욕구

∙주변지역의 의료생

협자원 ○

여가/레저∙주말 여가/레저에

대한 욕구

∙다양한 레저/문화/

관광 시설

∙기존 프로그램 참

여 및 운영인력 ○

문화/예술

∙문화예술 관심도

∙청소년에 대한 체

험기회 제공

∙기존 문화/예술 시

설 및 프로그램

∙관내 문화/예술 인

력 ○

주거/교통∙대중교통에 대한

높은 불만족도 △

사회복지∙취약계층의 복지수

요

∙각 분야별 복지시

설 및 프로그램

∙사회복지예산 및

각 분야 전문인력 △

기업체지원 ∙기업체의 지원수요∙관내 기업체 및 공

장 분포 수 ∙기업체 운영예산 ◎

◦ 화성지역의 경우 로컬푸드 및 자원순환, 자연/생태 체험과 공동체, 보육/육

아/교육 그리고 기업체 지원 분야가 사회적기업의 사업기회 대상영역으로 가장

유망한 것으로 평가되어짐.

◦ 보건/의료, 여가/레져, 그리고 문화/예술분야의 경우에도 현재로서는 인프라

구축과 수요확보에 시간이 소요되어 사업전개가 용이하지 않지만 장기적으로

는 사회적기업을 새로이 전개하기에 매우 유망한 분야라고 판단되어짐.

◦ 반면, 주거/교통분야는 사업환경과 인프라구축의 어려움으로 인해, 그리고

사회복지분야는 이미 기존의 공공/민간 서비스 기관이 자리잡고 있음으로 인해

사회적기업이 새롭게 사업을 전개해나가기에는 어려움이 따를 것으로 평가되

어짐.

- 71 -

3. 화성시 사회적기업의 사업전개 방향성

◦ 화성시내에서 사회적기업의 사업기회를 모색함에 있어 기존의 틀과 사업분

야의 한계를 극복할 수 있는 새로운 관점과 영역으로 접근하는 것이 바람직

함.

가. 개별형 사업전개에서 연대형/생태계 구축형 사업전개로의 전환

◦ 기존의 사회적기업의 지속가능성이 의문시되는 이유가 필요한 역량과 자원

이 부족하며, 이를 확보할 수 있는 연계와 네트워크가 충분히 생성되어 있

지 않기 때문임.

◦ 따라서, 화성시와 같이 지역이 넓게 분산되어 있고 아직 사회적기업 수도

적으며 언계도 높지 않은 경우 개별/단독으로 설립∙운영되는 경우 생존가능

성이 낮음. 이를 극복하기 위해서는 연계형 사업구조 혹은 생태계 기반 사

업구조로 여러 연계된 사업모델을 한꺼번에 설계해서 전체적인 구도하에서

사업을 추진하는 것이 바람직함.

◦ 생산-유통-소비-회수/리사이클이 연계된 생태계구조하에서는 여러 서비스

들이 상호 결합되어 공급과 수요로 서로 연결됨으로서 사업이 안정화될 수

있는 장점이 있음.

나. 실행/현장형 사업에서 기획/지원형 사업으로의 전환

◦ 현재 화성지역에서는 시의 직접운영, 민간위탁, 자활기관 등 다양한 주체가

사회복지 및 시민생활 분야에서 활동과 사업을 전개하고 있으나, 대부분 규모

가 영세하여 현장중심의 실행에 그치고 있음. 장기적인 새로운 사업계획이나

연대/네트워크나 생태계 구축과 운영과 같은 높은 차원에서의 사업전개를 하지

못하고 있음.

- 72 -

<그림 13> 화성시 사회적기업 사업전개 방향성

◦이러한 상황에 비추어볼 때, 현장의 문제/수요에 직접 대응하는 사업기회를

찾아 사회적기업을 운영하기보다는, 현장조직을 뒤에서 지원하는 기획형/지원

형 사회적기업이 필요한 상황임.

◦따라서, 기존 사회적기업 나아가서는 민간 중소기업의 사업들을 서로 엮어내

고 네트워크화하여 이로부터 시너지를 창줄해낼 수 있는 기획/지원형 사업중심

으로 사회적기업의 새로운 기회를 모색하는 것이 필요함.

다. 기존 답습형 사업전개에서 융합/창조형 사업전개로의 전환

◦ 지금까지 사회적기업은 그 태생과 출발영역이 사회복지나 사회서비스에서

비롯되다보니 주로 사회복지나 사회적 일자리 창출 영역에 집중된 경향이

있었음. 사회적기업의 추구가치와 목적, 운영형태를 보다 다변화하여 새로

운 영역으로의 전개를 보다 적극적으로 추진해야 할 것임

- 다행히 화성시는 도농복합지역이라서 도시적인 특징과 농어촌 특징을 모

두 가지고 있어 다양한 사업모델 개발이 가능하며, 젊은 층 인구의 유입으

로 인해 융합/창조형 사업 전개가 가능한 기반이 만들어지고 있음.

- 73 -

서부권

(농수산물 공급가능지역)

동부권

(인구 밀집된 수요가능지역)복합지역

송산면, 서산면, 매송면,

비봉면, 우정읍, 양감면

봉담읍, 기배동, 화산동,

병점1,2동, 진안동, 반월동,

동탄면, 동탄1,2,3동

마도면, 남양동,

장안면, 팔탄면,

향남읍, 정남면

<표 9> 화성지역의 도농복합특성을 보이는 권역 구조

제 5 장 로컬푸드⚫자원순환 분야 사업기회 세부분석

1. 지역내 로컬푸드∙자원순환 사회적기업 생태계의 의의

◦화성시는 넓은 면적에 다양한 도농복합의 공간구조를 보이고 있음. 서부권의

경우 주로 농수축산출의 생산과 공급이 가능한 지역이며, 반면 동부권은 인구

밀집으로 소비와 수요의 장이 되는 지역으로 구성되어 있음.

◦따라서, 화성지역은 다른 어떤 시군보다도 역내 생산물을 역내에서 소비하는

로컬푸드(Local Food) 운동에 적합한 지역이라고 할 수 있음.

◦로컬푸드 운동은 지역내 생산물의 지역내 소비를 통해 먹거리의 생산(農)과

소비(食)사이의 물리적·사회적 거리를 축소함으로서, 농민은 대면적 유통체계

- 74 -

를 구축하여 안정적인 소득구조를 창출하고, 소비자는 안전한 먹거리를 확보함

과 동시에 지역경제의 활성화를 꾀하고자 하는 운동임.

◦로컬푸드 운동의 국내 사례로는 원주시 농업인 새벽시장, 언니네 텃밭, 행복

한 시루봉, 콩세알 나눔마을 등이 있으며, 최근에는 도시농업기반으로 로컬푸

드를 전개하는 사례도 나타나고 있음

① 원주시 농업인 새벽시장

- 강원 원주천 둔치에서 매일 새벽에 열리는 농산물 직거래 장터

- 1994년 지역농업인 5명이 농산물 제값받기 차원에서 시작하였으며, 현

재 453명의 원주지역 농업인이 참여하는 공동체조직(원주 새벽시장농

업인협의회)으로 자리매김됨.

- 로컬푸드운동의 선진사례이며, 농업인 자립 모델, 그리고 지역 관광자

원으로도 주목받고 있는 원주 명물임

② 언니네 텃밭 http://sistersgarden.org/

- 여성농민 생산,가공,유통 협업화를 통한 식량주권 확보와 얼굴있는 생

산자와 마음을 알아주는 소비자의 먹을거리 공동체와 지역먹을거리 체

계 확립을 추구하며 제철꾸러미와 직거래 장터 사업을 전개하고 있음

- 2009년 노동부 사회적 일자리 사업 <우리텃밭>을 시작으로 여성농민 생

산자들을 조직하고, 전국여성연대 소비자회원들과 신뢰로 제철 농산물

과 여성농민들이 생산, 가공하는 전통 농업과 먹을거리를 공유하기 시

작함

- 2010년 <언니네텃밭>으로 이름을 변경하였고 2012년말 현재 15개 생산

공동체 130여 명의 여성농민 생산자들로 사업을 전개하고 있음.

③ 행복한 시루봉 http://www.happyddeok.co.kr/

- 2009년 노동부 일자리 창출 사업으로 선정되어 시작된 지역내 친환경

농산물을 원료로 한 맞춤형 떡 제조기업

- 남한강삼도생협 등 생산자 협동조합에서 지역 농산물을 공급받아 원주

한살림생협 4개 매장을 비롯한 소비자 협동조합을 통해 떡 제품을 판매

하고 있으며 원주 내 학교, 유치원, 예식장 등에도 공급

- 장애인과 취약계층 고용을 통한 사회통합형 일자리 창출과 자립기회 제

- 75 -

공, 원주와 강원도에서 생산하는 친환경 농산물을 원료로 친환경 맞춤

형 떡 생산판매로 생산 농가 지원과 지역경제 활성화

④ 콩세알 나눔마을 http://www.kong3al.net/

- 1993년에 귀농한 <소연이네 풀밭농장>과 서로 얼굴을 아는, 믿을 수 있

는 먹거리를 나누고자 하는 도시 분들이 2004년부터 마음을 모아 시작

한 월정액 직거래 농민시장

- 재배품목에서부터 배송방법까지 함께 의논하고 결정하며 풍년이든 훙

년이든 농장의 수확물 모두를 나누는 공동체 운영방식인 공동체지원농

업 CSA(Community Supported Agriculture)를 실천

⑤ 도시농업기반 ‘파절이’

- 서울 한복판에서 건물 옥상이나 노들섬에서 유기농 채소를 길러 식당과

레스토랑에 공급하는 로컬푸드 사업 전개

- 대학생·직장인 등 20명 활동하고 있으며 2013년 1월 협동조합으로 전

환함.

◦ 일본에서는 지산지소(地産地消)라고 하여 지역에서 생산한 농산물을 지역에

서 소비하자는 운동이 일찍이부터 각 지역에서 전개되었음. 효고현(兵庫縣)의

경우 지역 농산물의 역내 소비비율을 2010년도에 25%, 2015년에는 30%와 같이

구체적인 목표로 설정하여 추진하고 있으며, 지역농림수산물 100%의 날 운영,

지산지소운동에 협력하는 점포에 협력점포 인증마크나 표시판 게시 등의 활동

도 병행되고 있음.

◦ 미국에서는 시민지원 농업 CSA(Community-Supported Agriculture)라고 하여

시민이 일종의 모임을 만들고, 특정 농가 혹은 농장을 중심으로 직접 농업 활

동도 하면서 여기서 생산되는 농산물을 직접 가져다 먹는 방식이 일반화되고

있음. 회원이 되면 연간 혹은 월간 회비를 내고 농장에서 생산하는 농산물을

정기적으로 공급받으며, 농민들도 안정적인 수입을 기대할 수 있음. 선진국에

서는 식품안전 문제 이후 CSA 방식 급증하고 있으며, 미국에서만도 농장 1만

2549곳이 이런 CSA 방식으로 운영된다고 함.

- 76 -

농산물 축산물 임산물

곡식류 69,372톤

(이중 쌀 63,316톤) 한육우 29,211마리 용재 40,119m3

◦ 화성지역의 광활한 생산지와 농업자원이 로컬푸드(Local Food) 운동, 그리고

시민지원농업과 연계되어진다면 사회적기업 영역에서 매우 큰 가능성을 만들

수 있을 것이며, 단순히 생산과 소비만을 연계하는데 그치지 않고 음식물쓰레

기나 자원재활용까지 포함하는 완전한 형태의 자원순환 생태계를 만들 수 있다

면, 이를 기반으로 한 다양한 사회적기업이 발굴∙육성될 수 있을 것임.

2. 지역내 농수축산물 생산 현황

1) 생산량

◦ 경기도 통계연보에 따르면 2011년말 현재 화성시 경지면적은 22,605 ha로서

경기도내 시군 중에서 가장 넓은 경지면적을 보유하고 있음.

- 화성시 전체 면적의 약 40%가 농지임.

- 이중 논은 14,825ha, 밭은 7,780 ha이며 가구당 경지면적은 1.63ha

◦ 화성시의 농가 수는 13,851호로서 전업과 겸엄농가가 반반 정도임

◦ 화성시의 대표 농산물은 쌀, 배, 포도, 표고버섯, 느타리버섯, 신선채소, 김

치, 연잎차이며, 화성배, 화성 꿀포도, 김치, 파프리카, 화훼작물은 해외에 수출하

고 있음

◦ 화성시 관내 임야면적은 19,823ha로서 국유림이 17%, 공유림이 1% 사유림

이 82%를 차지하고 있으며, 임야규모는 도내 31시군중 11위권 규모임

◦ 주요 농축임산물 생산량은 다음과 같음 (2011년 통계년보)

- 77 -

과채류(수박등) 6,074톤

엽채류(배추등) 4,653톤

근채류(무등) 4,083톤

조미채소류 2,682톤

과실류 6,465톤

사과 1,800톤

배 1940톤

포도 1,705톤

화훼류

재배면적 48.4ha

판매량 15,810 천본

젖소 30,759마리

돼지 165,639마리

닭 3,916,320마리

오리 139,447마리

종실류 70,600 kg

(밤/호두/잣 등)

버섯류 385,940kg

(도내 2위권 규모)

◦ 2011년 경기도내 친환경농산물 인증 건수는 3,017건이며 7,646농가에서

7,602 ha, 193,393톤이 인증받음. 화성시의 경우 758개 농가가 인증받아 9,021톤

의 농산물이 출하됨.

◦ 화성시가 인정한 고품질 농특산물에 대해서는 ‘햇살드리’라는 대표브랜

드를 부여하고 있으며 총 50개 경영체에 대해 인증을 부여하였음.

- 78 -

지역 영농조합

남양동화성농연영농조합

화성씨티팜영농조합

북양동영광축산영농조합

화성농연영농조합

진안동 양백산약초영농조합

봉담읍

한국농업대학영농조합

영농조합법인참농

매송농협 영농지원센터

우정읍

화성21영농조합

삼백영농조합법인

두레마을영농조합법인

도리기자연농업영농조합법인유기물발

효퇴비제조장

향남읍 발안농협 영농센터

- 곡류 외 6개 품목 : 곡류(쌀, 찹쌀, 현미 등), 과실류,(포도, 배, 무화과 등), 버

섯류(표고버섯, 느타리버섯, 새송이버섯 등), 채소류, 가공류(포도즙, 배즙,

배조청, 배고추장, 연잎차, 허브류 등), 축산물(돼지고기, 계란), 수산물(김)

등 총 총 31,953톤에 대해 승인이 이루어짐

◦ 해수면 어업가구수는 3,989가구, 내수면 어업가구수는 240가구로서 2011년

총 수산물 어획고는 6,276톤이고 금액으로는 26,898,302 천원규모임.

◦ 화성시는 경기도내 총 동력어선1,621척 중 34%인 550척을 보유하고 있어 수

산분야에서 가장 많은 자원과 역량을 지닌 지역이라고 할 수 있음.

2) 지역내 농수축산물 생산조직

◦ 각 지역별 영농조합 현황은 아래와 같음.

- 79 -

야마기시즘실현지영농조합법인(계란)

정남면

아이포크영농조합법인

이화회과수영농조합법인

정남영농조합법인

생활개선영농조합법인

양감면다산영농조합법인

허브포크영농조합

매송면 매송농협 영농지원센터

비봉면 영광축산영농조합

마도면경화농산영농조합(버섯)

화성인삼영농조합법인

송산면화성포도영농조합법인

화성시포도수출협의회영농조합법인

팔탄면발안농협영농센터

명일축산영농조합

장안면

화성양돈영농조합

수직영농조합법인

한국버섯원균영농조합

화성미곡영농조합법인

동탄면 경기축산양잠영농조합법인

3. 역내 농수축산물 유통 및 소비 현황 (학교 급식을 중심으로)

1) 급식 식재료 구매체계

◦ 기본적으로 학교급식의 식재료구매 모든 과정은 학교단위로 이루어지고 있

음

- 2011년부터 본격적으로 시행되고 있는 경기도 무상급식예산의 경우 경기

도 교육청과 시군단위의 매칭펀드로 조성되나 배분은 학교단위로 이루어

- 80 -

지고 있음.

- 그러나 2008년부터 시작된 경기도청의 친환경(G마크)물품 차액지원사업은

광역단위로 업체를 지정하여 시행하고 있음

- 2012년에 경기도교육청이 공동구매 시범사업을 진행한바 있으며, 여기서는

지역 영양사의 논의를 통해 품목구입기준 및 품목을 제시하도록 하는 구조

에 그치고 있음

- 화성시의 경우 학교급식지원센터와 농산물유통사업단이 구성되어 광역단

위의 공공 급식사업과는 별도로 화성시 자체의 차액지원사업을 전개하고

있음

- 기존 식재료 구매사업은 학교단위의 개별구매를 기반으로 광역단위에서의

차액지원사업, 무상급식, 공동구매와 같은 공공정책에 따른 식재료구매가

병행되는 시스템임

◦학교 내 식자재 구매체계

- 학교운영위원회 산하 급식소위에서 논의/의견개진후 안을 만들어 학교운영

위원회에 상정하여 의결함 (급식법에 규정됨)

- 급식소위는 운영위원, 학부모대표, 교직원, 영양사(간사), 학생으로 구성됨

- 영양사가 제안하고 급식소위가 업체시찰, 현장실사, 시식 등을 거쳐 결정

하여 최종적으로 운영위원회에 상정하는데 대부분 그대로 의결됨.

- 농산물은 2천만원이하, 수의계약/축산물은 5천만원 이하 수의계약임.

◦급식단가와 비용구성

- 초등학교 급식단가는 2012년 식당 2,700원이었으나 2013년에는 2,900원으

로 인상

- 여기에는 식자재, 인건비, 운영비등이 포함 : 식품비 비중은 65-70%

◦식자재 의사결정과정과 선택기준

- 위원회에서 실무자(영양사) 의견을 많이 듣는 편

- 초등학교에서는 아이들이 잘 먹고 좋은 식자재를 선호

: 초등학교의 경우 고급사양을 추구하는 경향이 있으나 친환경 물량공급이

- 81 -

안되고 있음

- 중학교에서는 양을 보다 중요시

- 무상급식이 아닌 고등학교에서는 단가산정에 애로

◦ 학교단위의 개별구매가 중심이다보니 구입물품의 다양성, 적은 수량, 지리

적으로 분산된 학교에 대한 공급망/물류 문제 등으로 인해 이에 효율적으로 대

응하는 시스템을 구축하는 것은 매우 어렵고 비용이 많이 소요됨

- 결국 운영상의 핵심은 물품 주문과 수발주, 물류에 관련된 전산시스템을

전국 혹은 경기도 공통으로 개발하고 운용하는 것을 통해 다양한 지역/학

교의 수요를 효율적으로 집약하여 공급측과 연계하는 것임.

- 현재 경기도가 광역단위의 급식식자재 유통센터를 추진하고 있으며, 화성

시의 경우에도 농산물 유통사업단의 역할과 규모를 확대하여 이러한 문제

를 해결하려고 하고 있음

나. 급식 식재료 공급∙유통 현황

◦ 일반적인 초등학교에의 공급/배송은 다음과 같음

- 양곡은 월 2회 공급

- 나머지 식재료는 당일 공급, 당일 소비 원칙 → 배송문제 애로 (소량으로

여러 학교 동시 배송)

- 배송/구매규모 확보를 위해 공동식단운영을 시도하고 있으나 각 학교별로

선호하는 음식, 맛/수요가 달라 어려움

- 급식에 소요되는 식재료의 공급과 수요를 Matching시키기가 매우 어려움

◦ 학교에서 요청하는 식재료의 종류와 수량, 신선도/품질, 가격대를 모두 맞추

면서 식재료를 공급하는 체계를 구축하는 것은 매우 어려운 작업임

- 생산농가에 대해 재배작물 종류 및 재배과정 관리, 출하시기 및 수량 조

절이 이루어져야 하며, 이를 일괄 집하한 후 각 지역/학교별로 매일 주문

량에 맞추어 배송하는 시스템을 갖추는 것이 매우 힘듬.

- 82 -

◦ 급식 식재료는 개별 식재료 공급업체나 화성 농산물 유통사업단을 통해서

공급받고 있음. 2007년 화성시 차원에서 로컬푸드 추진을 시작하여 이미 각 초

등학교에 ‘화성시 농산물 유통사업단’을 이용하도록 하고있으며, 급식의 일

부분에 이미 로컬푸드가 적용되고 있음.

◦ 화성 농산물유통사업단은 2007년 3월 화성내 로컬푸드 실천을 위한 비영리

법인으로 출범하였으며, 2012년말 현재 56개 학교에 급식 식자재 (신선식품 및

공산품)를 공급하고 있음.

◦ 2012년 2학기의 경우 56개 학교에 32,430명을 대상으로 농수물유통사업단에

서 급식 식재료를 공급하였음.

- 농산물 48개교, 공산물 34개교, 수산물 32개교, 김치 36개교

◦ 각급학교에서 친환경농산물에 대한 수요는 꾸준히 증가하고 있으나 이에 대

한 공급이 부족

- 상대적으로 중고등학교는 급식의 질 보다는 양이 우선시되고 있으나, 초

등학교의 경우에는 좋은 식재료에 대한 요청이 매우 높음

◦ 식재료의 품질을 보증하기 위해 일반적으로 햇살드리 인증농가를 중심으

로 식재료 공급업체를 선정하게 됨.

◦ 인근 농협이나 지자체와 연결되어 납품하는 조직도 유통 사업단을 통해야

하며, 농정과에선 친환경 농산물인증/햇살드리 품목만 확인가능 함.

◦ 학교급식 지원현황

- 무상급식 : 2011년부터 실시 (식재료비, 인건비, 운영비)

초등학교(도시지역) 28개교 및 중학교(2-3학년) 29개교, 유치원 115개교

- 햇살드리/친환경쌀 구입시 차액지원 : 유치원/초중고교 전체

- 우수농산물 차액지원

- 83 -

◦급식 운영의 애로점

- 손세척액, 세제류, 소독약품에 대한 적절한 선택과 통합 공급이 필요

- 특히 친환경 주방/급식용 세제개발과 공급이 절실

- 급식장/주방 청소 : 후드/천장/바닥/배관 등의 청소는 위험하기도 하고 전문

성이 필요하여 외부업체에 의뢰할 필요가 있음.

다. 학교급식에 대한 수요자 만족도

◦ 화성시 학교급식지원센터가 2012년 11월~12월에 수행한 학교급식에 대한

수요자 만족도 조사의 주요 결과는 다음과 같음.

(1) 교사

- 화성시 소재 초중학교 근무교사 240명을 대상으로 함

- 학교급식 농산물의 품질/안전성 : 우수하다 94%

- 개선점 : 반찬종류 개선 (61%), 친환경 농산물로 제공 (56%), 음식의 질

개선 (40%),

- 바라는 점 : 신선하고 품질 좋은 친환경 식재료 공급, 잔반 처리, 화성시

내 생산물 공급비중 확대(로컬푸드)

(2) 영양사

- 화성시 소재 초중학교 근무 영양사 28명을 대상으로 함

- 학생 1인당 급식비 수준 : 적절 68%, 부족 29%

- 학교급식 재료의 가격대비 질 만족도 : 만족 64%, 보통 29%

- 식재료에 대해 만족도가 가장 높은 것은 식재료의 안전성 (75%), 품질/포

장상태(61%) 였으며, 불만족도가 높은 것은 식재료의 다양성(11%)였음.

- 화성시의 학교급식 식재료 공급에 대해 배송시간 만족도가 75%로 가장

높았으며 결품 사전공지 61%, 배송품목 정확52%등의 만족도를 보임. 불

만족도가 높은 항목은 사업자와의 소통 32%였으며 가격문제 29%도 높

- 84 -

음.

- 친환경농산물 식재료 공급 개선점 : 품질개선 54%, 품목 확대 25%의 순

으로 나타남

- 식재료 별 품질 만족도에서는 공산품 91%, 축산물 87%, 김치 75%, 농산

물 52%의 만족도를 보였으며, 반면 청과는 31%가 수산물은 17%가 불만

을 표시함

- 식재료 별 가격 만족도에서는 축산물 87%, 공산품 68%, 김치 67%의 만

족도를 보였으며, 불만족은 청과 27%, 농산물 21%였음

- 청과에 대해 품질과 가격측면에서 모두 가장 불만도가 큼. 수산물은 품

질에서 불만족도가 높고 농산물은 가격에서의 불만족도가 큼

- 식재료 공동구매에 대한 참여의사는 50% vs. 참여하지않음 29%

(3) 재학생

- 화성시 소재 초중학교 근무 학생 2,298명을 대상으로 함

- 학교 급식 만족도 급식의 양, 반찬종류, 맛, 위생등 모두에서 60%수준의

만족도, 30%수준의 보통 평가를 받아 매우 양호한 수준

- 선호하는 반찬은 육류 56%, 가공식품 21%, 반면 채소/생선은 8% 수준

- 급식에 대한 전반적인 만족도는 61%, 보통 30%

(4) 학부모

- 화성시 소재 초중학교 학부모 1,554명을 대상으로 함

- 급식 관심도 92%, 화성시 직접 공급 인지도 57%

- 친환경/우수농산물 식재료 확대 : 동의 92%

- 화성지역에서 생산되지 않는 친환경 급식재료 공급방안 : 타 지역 친환경

53% vs. 화성시 일반 38%

- 급식재료 개선 우선사항 : 친환경 농산물 확대 (57%), 공산품 식품첨가물

금지(50%), 무항생제/국산 축산물 43%

- 85 -

4. 로컬푸드/자원순환형 사업모델 유형과 가능성 검토

1) 사업기회 분석 차원과 사업모델 유형

◦ 화성지역내의 농수축산물을 기반으로 한 자원순환형 역내 거래/사업모델유

형은 식자재 가치사슬(생산-소재-가공-서비스 단계) 축과 사업대상(B2B-B2C)

축의 두 차원에서 유형화 될 수 있음.

- 농수축산물 식자재의 가치사슬에 따라 생산-소재-가공-서비스 단계로 구분

생산 : 화성관내에서 친환경 유기농 식재료 생산

소재 : 농수축산물을 수확한 후 그대로 포장하여 유통

가공 : 간단한 1차가공 혹은 가공식품화 하여 유통/판매

서비스 : 식재료를 이용한 음식료서비스 (도시락, 케이터링, 음식점 등)

- 사업대상에 따라 B2B와 B2C로 구분

B2B : 기업체/관공서/각급학교의 구내식당과 급식, 음식점 납품

B2C : 일반소비자를 대상

◦ 위의 차원하에서 전개될 수 있는 사업모델의 유형과 그 주요 특징은 다움과

같음.

① 친환경유기농 농축산물 생산

- 수요에 비해 공급이 모자라는 친환경 유기농 농축산물의 생산을 전담

- 생산 후 초등학교 급식 식자재 및 관내 전문 수퍼마켓 혹은 유기농/친환경

음식점에 공급

- 지역소비자단체/부녀회와 연계한 꾸러미사업으로도 전개가 가능함

- 관내에서 소비되는 화훼류를 전문적으로 공급하는 사업도 검토가능

② 급식 납품/유통

- 화성관내에서 생산된 식자재를 급식에 공급하는 유통사업

- 생산과 소비를 효율적으로 연계하는 시스템을 구축하는데 매우 많은 비용과

노력이 소요되며, 이미 유사기능을 수행하는 농산물유통사업단이 존재하고

있으므로 사업타당성은 매우 낮음

- 86 -

<그림 14> 로컬푸드/자원순환형 사업모델 유형

③ 음식점 식재료 납품/유통

- 화성관내 음식점에 화성산 식자재를 공급하는 사업

- 외국의 경우 신선하고 우리지역 농산물이라는 로컬푸드의 장점이 크게 부각

될 수 있으나, 이동거리가 짧고 애향심이 크지 않은 화성지역의 특성상 화

성산 식재료가 음식점에 경쟁력을 가져다줄 가능성은 그다지 높지않음

- 또한 대부분의 음식점들이 영세하고 소비물량이 소량이라서 여기에 물량을

공급하는 시스템 구축이 쉽지 않음

- 따라서 사업타당성은 낮은 편임

④ 식사대용식 HMR (Home Meal Replacement) 사업

- 화성관내 식재료를 1차 단순가공 (다듬기, 반 조리 등)하여 소비자들이 구매

후 바로 혹은 간단한 조리과정을 통해 먹을 수 있는 형태로 유통

- 식사대용식 사업은 최근 소매업계에서 가장 성장성이 높은 사업분야임

- 관내 독립계열 소매점/수퍼마켓을 조직화하여 구매처로 개발한다면 어느정

도 시장가능성이 있음

⑤ 가공식품 브랜드화

- 화성관내 식재료를 장기간 유통가능하도록 가공하고 브랜드화하여 판매

- 87 -

- 이미 관내 특산물들을 중심으로 다양한 형태로 진행중

- 새로운 아이템을 찾아 개발할 수 있으나 이미 많은 가공식품브랜드 속에서

치열한 경쟁을 치러야 하므로 성공가능성은 높지않음.

⑥ 도시락/케이터링 서비스

- 화성관내 식재료를 이용한 도시락 제작/판매 혹은 출장부페/케이터링 서비

스 사업 전개

- 도시락사업은 품질과 가격대만 맞출 수 있다면 공공기관/기업 등의 단체수

요를 목표로 전개가능하며, 맞벌이부부 자녀, 독거노인이나 소년소녀가장을

위한 사회서비스와도 연계 가능함

- 구내식당이 없는 공단내 기업들과 계약하여 점심 도시락 정기배달이나 이동

점심식당 서비스도 전개할 수 있을 것임

- 친환경유기농 재료를 이용한 케이터링 서비스는 이미 타 여러지역에서 전개

하고 있으며, 여기에 다문화 요리를 개발하여 결합시키는 형태도 가능함

⑦ 음식점 운영

- 화성관내 식재료를 이용한 전문 음식점을 직접 운영

- 앞에서도 언급한 바와 같이 화성산 식재료가 음식점에 경쟁력을 가져다줄

가능성은 그다지 높지 않으므로 성공가능성은 낮음.

- 국내에서도 그동안 친환경유기농 식재료를 사용하여 로컬푸드 레스토랑이

나 수퍼마켓을 표방한 점포들이 다수 전개되어 왔으나, 로컬푸드의 의미를

해당지역내의 농산물보다는 국산 농산물의 범위로 넓게 해석한 경우가 대부

분임.

* 평택 민들레옥토

* 완주 건강식 농가 레스토랑 ‘아하라’

* 완주 고령자 친화형기업이자 뷔페식 레스토랑인 ‘새참두레’

* 일죽 서일농원

* 파주 세발자전거

* 농부로부터 (쌈지가 만든 친환경 유기재배 브랜드)

◦ 위에서 언급된 일곱가지 사업모델에 추가하여, 로컬푸드의 핵심 분야는 아

니지만 이에 간접적으로 연관되거나 파생되어 나타날 수 있는 사업기회로는 다

- 88 -

음과 같은 것들이 있음.

⑧ 음식물쓰레기 수거 및 활용 사업

- 급식시설에서 나오는 폐식용유나 동물성지방, 음식물 쓰레기를 수거하여

재활용하는 사업

- 지역자원순환체계내에서에서 소비 후 단계를 다시 생산단계로 연결시키는

순환고리의 역할을 함

⑨ 급식시설 환경지원 사업

- 급식시설을 청결하게 유지하기 위한 각종 상품이나 서비스를 제공

- 급식시설내의 각종 세척기 등에 사용되는 세제의 통합 공급

- 급식시설내 바닥/환기구 등의 정기적인 청소용역도 포함

2) 로컬푸드/자원순환형 사회적기업 생태계 모델 (먹거리 분야)

◦ 앞에서 언급한 9개의 사업기회/사업모델은 각기 독립된 형태로 전개되기 보

다는 상호 연계된 생태계를 형성하여 순차적 혹은 상호의존적으로 추진되는 것

이 성공가능성이 높음.

◦ 먹거리 분야의 로컬푸드/자원순환형 사업모델의 중심에는 화성지역내에서

생산되는 농수축산물의 생산을 조직화하고 생산을 지원하며, 이를 가공하여 유

통하는 조직이 위치하며, 관계를 맺는 다양한 사업모델/조직과 다음과 같은 유

기적인 역할관계를 맺게 됨.

- 친환경 농산물 생산조직에 재배기술 및 친환경 농법/제재 제공, 판로 확보

의 지원을 통해 생산조직의 활성화에 기여

- 생산된 친환경 농산물을 직접 혹은 가공회사를 통해 1차적인 가공을 하여

이를 중소형 수퍼마켓에 가정대용식/반찬류로 공급하거나 식당/급식/도시락업

체에 식자재로 납품하는 것을 지원

- 식당/급식/도시락업체서 발생한 음식물쓰레기 및 폐식용유를 회수하고 이

를 처리하여 미생물제재나 바이오디젤, 수제비누로 생산하는 사업을 직접 운영

- 89 -

<그림 15> 화성지역 로컬푸드/자원순환 생태계 모델(먹거리분야)

하거나 해당기업을 지원

◦ 이처럼 먹거리 분야를 중심으로 한 로컬푸드/지역자원순환분야의 사업들이

상호 연계하여 생태계를 구성하는 모습의 사례는 다음 그림과 같음.

◦ 로컬푸드 기반의 자원순환형 사회적기업을 운영하고 있는 대표적인 사례로

남원지역의 새벽영농조합이 있음.

- 새벽영농조합은 2002년에 지역자원 순환 사업을 시작하였으며, 2003년에

‘흙살림새벽공동체영농조합법인’을 설립하여 본격적인 사업을 추진하였음.

- 새벽영농조합은 음식점의 남은 음식물을 수거하여 이를 이용해 돼지를 사

육하고, 돼지사육에서 나온 분뇨를 활용하여 두엄퇴비를 만들어 다시 이를 지

역내 유기농 재배에 활용하며, 여기서 길러진 농작물을 수확하여 직접 유기농

식당인 만나식당을 운영하는 형태로 자원순환체계를 완성하였음.

- 새벽영농조합은 2007년에 이러한 사업구조를 기반으로 사회적기업 인증을

받은 바 있음.

- 90 -

<그림 16> 새벽영농조합의 자원순환 체계

- 91 -

3) 로컬푸드/자원순환형 사업모델 가능성 검토

가. 사업기회/사업모델 평가 차원

◦일반적으로 사업기회/시장기회의 평가는 시장매력도와 경쟁력/경쟁우위라는

두가지 차원에서 이루어짐.

- 시장매력도 : 사업의 대상이 되는 시장의 현재 규모 및 향후 성장성

- 경쟁력/경쟁우위 : 해당시장에 진입하였을 때 경쟁기업/조직 대비 자사의

경쟁우위. 즉 시장을 차지할 수 있는 가능성

◦사회적기업의 사업기회 평가는 위와 같은 일반 영리기업에서의 사업기회평

가차원에 덧붙여 사회적가치 및 지역적합성이라는 두 차원을 추가하는 것이 바

람직함.

- 사회적 가치 : 해당사업의 전개가 사회적 문제를 어떻게 해결하며, 공공

및 사회 전체에 어느정도 공동이익을 가져다 주는가

- 지역적합성 : 해당사업이 화성지역의 환경과 특성에 어느정도 적합한가,

지역문제를 해결하는 데 기여할 수 있는가

<그림 17> 사회적기업 사업기회 평가를 위한 4개 차원

- 92 -

나. 각 사업유형별 사업기회/가능성 평가

◦‘친환경 유기농 농축수산물 생산’사업

- 로컬푸드/지역자원순환 사업모델의 출발점이라고 할 수 있는 ‘친환경 유

기농 농축수산물 생산’은 현재 공급부족 상황이며 향후에도 웰빙 및 친환

경 농축수산물 추구경향이 증대할 것으로 예상되므로 시장매력도는 매우

높으며, 화성지역의 농토와 경작환경, 역내/수도권에의 접근성 등을 고려해

보았을 때 경쟁력도 충분히 갖추었다고 여겨짐.

- 또한 사회적 가치 측면이나 화성지역의 자원적합성 측면에서도 매우 높은

점수를 부여받을 수 있음.

◦‘급식 식자재 유통’사업

- 학교급식시장을 대상으로 한 로컬푸드사업은 규모의 경제가 뒷받침되지

않는 상황에서는 운영되기가 쉽지 않음

- 대부분의 농산물이 수요가 지리적으로나 시간적으로 분산되고 들쑥날쑥하

여 공급을 맞추기가 매우 어렵고 수요에서 요구하는 품질수준을 맞추기도

어려움. 즉, 다양한 수요에 맞추어 공급해야할 품목이 다양하며, 이들의 생

산주기와 생산량이 일정하지 않다는 점에서 수요에 맞춘 생산이 매우 어려

움. 특히 단일대형농가가 아니라 여러 분산된 농가를 통해 상품을 조달하

여야 하므로 이러한 매칭이 잘 이루어지기 어려움.

- 또한 수요자들의 요구가 증가하고 있는 품질유지(친환경이나 유기농 등)

상품은 물량확보가 매우 어려운 상황이며, 물량이 확보되더라도 원가가 높

아 상품단가가 맞지않는 경우가 많음.

- 현재 화성관내에서 농산물 급식 식자재 유통을 담당하고 있는 농산물유통

사업단도 연중 고르게 소비되면서 상품의 질이 크게 차이나지 않는 품목

(예: 쌀, 기본채소)울 중심으로 공급체계를 구축하고 있음.

- 따라서, 친환경 급식 식자재 유통은 사회적 가치는 매우 높고 지역적합성

도 어느정도 확보되지만, 수익성이나 시장매력도가 낮으며 사회적기업이

수행하기에는 경쟁력을 확보하기 어려운 사업분야임.

- 93 -

◦‘음식점 식재료 납품’사업

- 친환경농가에서 생산된 농산물을 대형음식점에 식자재로 납품하는 사업

또한 급식 식자재 사업과 유사한 상황으로 평가됨.

- 음식점 식재료 납품은 급식의 경우보다 단위당 소비량이 적어 시장매력도

가 더욱 낮으며, 기존 전문 유통업자에 비해 경쟁력을 확보하기도 어려운

상황임.

- 또한 단순 유통이라는 점에서 사회적 가치 측면에서도 그다지 높다고 보기

어려움.

◦‘가정대용식/반찬공급(HMR)’사업

- 1인 가구 및 맞벌이가구의 증가로 인해 가정에서 손쉽게 조리를 할 수 있

는 반조리식자재, 반찬류 등의 가정대용식(HMR) 시장은 향후 크게 성장할

것으로 예측되고 있어 시장매력도가 매우 높음.

- 또한 화성권역에서 공급되는 친환경 로컬푸드 식자재를 사용한다면 품질

이나 가격경쟁력 측면에서 어느정도 경쟁력을 갖출 수 있을 것으로 평가

됨.

- 화성지역에서 생산되는 친환경 로컬푸드 농산물의 판로를 확대하는 한편,

화성관내 소비자들에게 믿을 수 있는 품질좋은 먹거리르 제공할 수 있다는

점에서 사회적가치와 지역적합성도 높은 것으로 평가됨.

◦‘가공식품 브랜드화’사업

- 화성지역에서 생산되는 친환경 로컬푸드 농산물을 가공하고 이를 브랜드

화하여 가공식품으로 판매하는 사업의 경우 시장 전체로서는 향후 성장이

예상되지만, 이미 친환경 가공식품시장에 많은 기업들이 진출하여 경쟁하

고 있어 상대적으로 경쟁력을 확보하기 어려운 상황임.

- 또한 이미 가공식품 브랜드영역에 사회적기업이 다수 진출하여 유사한 사

업을 전개하고 있어 추가적인 사회적가치의 창출이나 지역적합성도 그다

지 높게 평가되기 어려운 상황임.

- 94 -

◦‘도시락/케이터링’사업

- 친환경 로컬푸드 식자재를 사용하여 주문도시락이나 출장연회/케이터링

서비스를 제공하는 사업은 향후 시장성장이 예상된다는 점에서 시장매력

도가 있으며, 화성관내에 행복도시락, 삼성희망나눔도시락 화성센터의 2개

업체만이 운영되고 있다는 점에서 경쟁력도 어느정도 갖출 수 있는 사업영

역임.

- 자체 식당이 없는 중소기업과 공단, 맞벌이 부부를 위한 정기 도시락 등

새로운 사업영역을 개척한다면 지역에 적합한 사업영역개발이 가능하며

경쟁력까지 확보할 수 있는 사업이라고 평가됨.

◦‘로컬푸드 음식점 운영’사업

- 화성관내에서 생산되는 친환경 로컬푸드 식자재를 이용한 전문음식점을

직접 운영하는 사업은 음식품질 측면에서는 어느정도 경쟁력이 있을지는

모르나 로컬푸드에 대한 소비자인식이 아직 높지않은 편이며 직간접적으

로 경쟁해야하는 외식업종이 다수 포진하고 있다는 점에서 경쟁우위를 확

보하기 어려운 사업영역임.

◦‘음식물쓰레기 수거 및 활용’사업

- 음식점 및 급식소에서 배출되는 각종 음식물 쓰레기와 폐식용유 등을 수

거하여 재활용하는 사업으로서 환경오염을 줄이고 재활용을 촉진한다는

점에서 사회적 가치와 지역적합성이 매우 높다고 할 수 있음.

- 그러나, 수거와 처리에 소요되는 비용대비 재생산된 재활용품의 가격유지

나 판로확보가 용이하지 않아 사업성/시장매력도는 그다지 높다고 보기 어

려움.

◦‘급식시설 환경지원’사업

- 학교 등 단체급식시설에서 필요로 하는 청소용역을 제공하는 한편, 식기

세척 및 바닥세척용 세제까지 일괄공급하는 사업의 경우 대상이 되는 시설

의 수가 제한적이며 사용하는 세제의 양이나 청소용역 빈도가 증가하기 어

- 95 -

사업유형 주요내용

사업성 평가

시장  매력도

경쟁력사회적 가치

지역 적합성

친환경 유기농농축수산물 생산

공급이 부족한 친환경/유기농 농축수산물 재배 ○ ○ ◎ ◎

급식 식자재 유통

각급학교에 급식재료 납품 △ △ ◎ ○

음식점 식재료 납품

대형음식점에 식자재 납품 △ △ ○ △

HMR사업가정대용식/반찬류 HMR(Home Meal Replacement) 가공사업 ◎ ◎ ○ ○

가공식품 브랜드화

식품가공 (브랜드화) ○ △ △ △

도시락/케이터링친환경 식자재를 활용한 도시락

및 케이터링 사업 ○ ○ ○ ◎

음식점 운영친환경 식자재를 활용한 Local

Food 전문음식점 운영 △ ○ ◎ ○

<표 10> 로컬푸드/자원순환형 생태계 분야 사업유형의 사업성 평가

렵다는 점에서 시장매력도는 그다지 높지않음. 그러나, 청소용역 서비스를

제공하는 사회적기업이 전문성을 살려서 친환경세제를 개발하고 급식시설

전문 청소서비스를 개발한다면 경쟁력은 어느정도 확보할 수 있을 것으로

기대됨

- 관내 학교 급식시설에서 학생의 건강과 위생을 위해 보다 청결한 환경을

추구하면서 친환경세제 및 친환경 청소에 대한 욕구가 높아지고 있으며 이

를 충족시킬 수 있다는 점에서 사회적가치가 매우 높으며 보육원 및 학교

가 증가하고 있는 화성지역에의 적합성도 있는 편임.

◦앞에서 언급된 9개 사업유형에 대한 사업성 평가내용을 요약하면 아래 표와

같음.

- 96 -

음식물쓰레기 수거 및 활용

음식물 쓰레기 및 지방/폐식용유 수거 처리 (퇴비 및 자원재활용) △ ○ ◎ ◎

급식시설 환경지원

각급학교 급식시설 청소용역 및 세제공급 △ ○ ○ ○

5. 로컬푸드/자원순환형 분야의 사업아이템 제안

1) 친환경 농축산물 생태계 조직화 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 화성지역내 친환경 농축산물의 지역내 순환체계(Local Food)의 중심(Hub)으

로서 생산-가공-유통-소비-재활용의 전체적인 구조를 설계하고 이에 필요한

활동/사업을 지원하거나 순차적으로 수행함.

◦ 생태계 소속 사회적 기업들에게 정보와 필요자원/기술, 판로를 확보해주는

역할을 수행

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 기존 소규모 친환경농가의 판로개척과 기술/자원 지원

- 친환경/유기농 급식/음식점/도시락 서비스 기업에게 식재료 공급

- 친환경 식재료를 활용한 가공식품 개발 및 판매

- 폐기물 처리 및 재활용 체계화 지원

◦ 본 사업은 Need자원과 Seed자원의 양쪽이 모두 충분한 잠재력을 가지고

있다고 평가되는 아이템임. 즉, Need측면에서는 화성관내 일반 소비자나 기관

/단체/기업 소비자 모두 신뢰할 수 있는 친환경 유기농 농산물을 구입하고 싶

- 97 -

자원유형 내용/특징

Need자원 • 믿을 수 있는 친환경 식자재에 대한 수요 증가

• 학교/단체/급식에서의 친환경 식자재 선호도 증가

Seed자원• 기존에 친환경/유기농 농작물을 생산하는 농가 및 참여희망농가, 영농조합이 다수 존재

Deed자원

• 생산-소비-수거/재활용의 시점과 장소를 원활하게 연결시킬 수 있는 정보 및 물류시스템 구축이 필요

• 물류의 규모화를 통한 비용절감 필요

• 중간단계에서 1차/2차 가공이 포함될 경우 이에 필요한 투자가 이루어져야 함.

• 급식 및 식자재 공급에 관한 전문인력은 어느정도 확보가능

은 수요가 충분히 존재하고 있음. 또한 Seed측면에서도 지역내에 친환경 농축

산물을 공급할 수 있는 생산농가 및 잠재 생산가능 농가는 충분한 규모임.

◦ 다만, 친환경 농작물의 유통/물류를 규모화/효율화하기 위한 정보 시스템

및 운송시스템의 구축이 관건임.

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 친환경 식자재의 안정적 공급

- 생태계내 관련 사회적기업간의 연계를 통한 생산-판매의 안정기반 제공

- 생산-가공-유통-소비-재활용의 지역순환체계 완성

라. 유사 사례

◦ 본 사업아이템과 유사한 사업모델로는 팔당클린-경기친환경조합공동사업법

인을 들수 있음.

- 98 -

<그림 18> 경기도의 2008년 팔당클린 농업벨트 조성 구상

- 경기도는 2008년부터 서울대학교와 공동으로 친환경 안전 먹거리 생산 및

유통기반 구축을 위해 팔당클린 농업벨트 조성을 추진해왔음. 2008년 12월에 발

표된 팔당클린 농업벨트의 기본 구상은 아래 그림과 같으며 여기서는 친환경 유

기농 농작물 생산과 가공-유통-소비로 이어지는 시스템의 중심에 경기도 친환경

농산물종합물류센터를 상정하고 있음.

- 위 사업을 추진하기 위해 설립된 (사)팔당클린은 2011년 2월 경기친환경조

합공동사업법인으로 상호를 변경하였으며, 2012년 현재 경기도 및 서울시내 각

급학교에 친환경농산물 학교급식, 친환경 농산물 유통사업, 병원/기업 등의 위탁

급식사업, 그리고 친환경 농산물의 가공처리사업을 수행하고 있음.

- 즉 경기친환경조합공동사업법인은 경기도내의 친환경 농산물 생산-유통-소

비를 총괄하는 허브(Hub)로서의 역할을 수행하는 사업을 전개하고 있음.

- 99 -

<그림 19> 로컬푸드의 Hub로서의 경기친환경조합공동사업법인 사업구조

2) 가정대용식/HMR 상품 공급사업

가. 사업아이템 개요

◦ 화성지역내에서 생산된 친환경 식자재를 1차가공하여 가정대용식/반조리 식

자재/반찬 등 HMR(Home Meal Replacement) 상품으로 만들어 중소 수퍼마켓에

공급

◦ 최근 성장하고 있는 HMR/즉석조리식품/반찬류 시장에 Local Food 개념으로

접근하는 형태임

◦ 1차 가공된 반조리 식자재나 반찬은 보육원/유치원/각급학교의 급식시설에

도 공급가능함

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 친환경 식자재 가공하여 HMR 상품 생산 후 중소 유통업체에 공급

- 보육원/유치원/각급학교의 급식시설에 가공식자재 공급

- 100 -

자원유형 내용/특징

Need자원

• 1인가구 및 맞벌이 가구증가로 가정대용식 및 반조리형태의 식자재 수요 증가

• 학교/단체/급식에서 사전 조리단계를 줄일 수 있는 식자재 공급 수요 존재 (특히 보육시설/어린이집)

• 기업형 마트와 차별화를 꾀하고자 하는 중소형 수퍼 및 독립편의점의 HMR/반찬류 수요 존재

Seed자원• 친환경/유기농 농작물을 생산하는 농가 및 참여희망농가, 영농조합이 다수 존재

Deed자원

• 중간단계에서 식자재를 가공할 수 있는 설비투자 필요 (기존의 식품가공공장의 임대활용 가능)

• 차별화되면서도 원가를 높이지 않을 수 있는 HMR아이템 개발 전문인력이 필요

◦ 본 사업 또한 Need자원과 Seed자원의 모두 충분한 잠재력을 가지고 있다

고 평가되는 아이템임.

- Need 측면에서는 1인가구나 맞벌이가구 증가로 가정대용식, 반찬 및 반조

리형태의 식자재 수요가 늘어나고 있으며, 학교/단체/급식에서도 사전 조리단

계를 줄여 인건비와 급식제공시간을 단축할 수 있는 식자재를 원하는 수요가

존재함. 차별화된 HMR 식품을 개발하는 경우 기업형 마트와 경쟁하는 지역내

의 중소형 수퍼나 독립편의점들에게도 공급할 수 있음.

- Deed자원으로서 차별화된 HMR아이템 개발과 생산시스템 구축이 관건인

데 식자재 가공은 기존의 식품가공공장을 임대 활용함으로서 해결할 수 있을

것임.

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 친환경 농산물의 단순유통을 벗어나 새로운 영역/시장에서 고정적인 판

- 101 -

로를 확보할 수 있음.

- 신뢰할 수 있는 가공식자재 공급으로 적은 규모의 급식시설에서 급식제

공 효율성을 높일 수 있음.

- 품질좋은 친환경 HMR상품 공급으로 중소 수퍼마켓/유통업체의 경쟁력

강화에 기여할 수 있음

3) 친환경 도시락 및 케이터링 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 화성관내 친환경 식재료를 이용한 도시락 제작/판매 혹은 출장부페/케이터

링 서비스 사업

◦ 공공기관/기업 등의 단체수요를 목표로 전개가능하며, 맞벌이부부 자녀, 독

거노인이나 소년소녀가장을 위한 사회서비스와도 연계가능함

◦ 다문화가정주부를 활용하여 다문화 요리를 개발하여 결합시킬 수 있음

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 공공기관/기업/각급학교의 단체수요 대상 친환경 도시락 및 케이터링 서

비스 제공

- 맞벌이부부 자녀, 독거노인이나 소년소녀가장을 위한 도시락 (사회서비

스) 제공

- 구내식당이 없는 공단내 기업들과 계약하여 점심 도시락 정기배달이나

이동 점심식당 서비스 전개

◦ 본 사업의 경우 Need자원과 Seed자원, Deed자원 모두 어느정도 확보가 가

능하지만 진입장벽이 비교적 낮은 편이어서 치열한 경쟁이 예상되는 사업이

기도 함.

- 공공기관/기업/각급학교 등의 단체 도시락 및 출장연회/케이터링 수요는

- 102 -

자원유형 내용/특징

Need자원

• 공공기관/기업/각급학교 등의 단체 도시락 및 출장연회/케이터링 수요는 일정수준이상 존재

• 맞벌이부부자녀, 독거노인 등을 위한 정기 도시락 서비스 수요도 꾸준히 증가경향

• 구내식당이 없는 공단내 기업을 대상으로 한 점심 도시락 정기배달 혹은 이동형 식당서비스를 제공하는 시장개척도 가능

Seed자원• 친환경/유기농 농작물을 생산하는 농가 및 참여희망농가, 영농조합이 다수 존재

Deed자원

• 위생적인 조리설비와 조리사를 갖추기만 하면 기본적인 서비스가 제공가능함

• 지역내 다문화가정의 주부를 활용하는 경우 차별화된 이국음식 식단개발이 가능하며 이들에게 취업기회 제공

• 원가를 낮출 수 있는 사업구조를 만드는 것이 관건임

일정수준이상 존재하고 있으며, 최근 맞벌이부부자녀, 독거노인 등을 위한 정

기 도시락 서비스 수요도 꾸준히 증가하는 경향이 있음.

- 구내식당이 없는 공단내 기업을 대상으로 한 점심 도시락 정기배달 혹은

이동형 식당서비스를 제공하는 새로운 시장을 개척하는 경우 어느정도 사업

성장과 경쟁력 확보도 가능함

- 이 사업을 전개하기 위한 Deed자원 확보는 상대적으로 용이할 것으로 판

단되는데 이는 향후 타 경쟁기업의 진입을 용이하게 하는 요인으로도 작용할

것으로 여겨짐.

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 친환경 식자재 판로의 안정적 확보

- 학교/단체/기업에게 믿을 수 있는 먹거리 제공

- 다문화가정 주부에게 안정적 일자리 제공

- 103 -

라. 유사 사례

◦ 현재 화성지역내에서는 ㈜행복한세상, 삼성희망나눔도시락 화성센터가 경

쟁업체로서 유사한 서비스를 제공하고 있음.

◦ 도시락에 초점을 맞춘 유사 사

업 사례로는 ‘소풍가는 고양이’가

있음. 소풍가는 고양이는 하자센터

의 '연금술사 프로젝트' 2기로 참가

한 청년 6명이 마포성산동에 창업한

가게로서 친환경 유기농 재료를 사

용한 주먹밥과 쌈밥, 도시락을 판매

하고 있음. 30년 경력의 도시락 장인

의 도움을 받고 있으며 조미료 없이

100% 유기농 재료만 사용하여 맛있

는 도시락을 제공하고 있음.

◦ 단순히 케이터링이나 음식점에 국한되지 않고 요리를 기반으로 다양한 사업

영역으로 확장한 사례로는 ‘오가

니제이션요리’가 있음. 오가니제

이션요리는 청소년/여성가장/다문

화구성원과 함께 먹거리를 고민하

는 요리회사로서 사업영역이 케이

터링/출장연회 서비스, 전문음식점

오요리, 하자센터에 급식을 제공하

는 하모니식당, 카페, 그리고 청소

년을 위한 요리교육사업에 이르기

까지 다양하게 펼처져 있음.

- 104 -

4) 음식물 쓰레기 및 식용유/기름 회수 처리 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 화성관내 학교/공공기관/기업/대형 음식점/공동주택(아파트)에서 배출되는

음식물 쓰레기나 식용유를 체계적으로 회수하고 이를 처리하여 자원화/재활용

하는 사업

◦ 음식물쓰레기의 경우 가축사료화하거나 미생물배양을 통해 유기비료로 전

환하여 농가에 공급

◦ 식용유/기름 회수의 경우 1차 처리 후 자원으로 재판매

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 음식물 쓰레기 수거 및 사료/비료화 사업

- 식용유/동물기름 회수하여 1차 처리 후 바이오디젤/사료/재생비누로 가

공하여 재판매

◦ 본 사업의 경우 Seed자원 즉 음식물쓰레기 및 폐식용유 회수대상은 충분히

존재하지만, 이를 가공한 재활용 생산물에 대한 수요가 아직 충분치 않으며,

그 판매가격 또한 높지 않아 시장형성에 시간이 소요되는 사업임.

- 대형음식점이나 급식/단체식당의 경우 매번 배출되는 음식물쓰레기나 조

리과정에서 배출되는 폐식용유나 동물성기름 처리에 애를 먹고 있음. 이러

한 폐기물은 무단으로 폐기되는 경우 환경을 크게 오염시키는 결과를 초래

함. 따라서, 음식물 쓰레게 및 폐식용유/동물성기름 수거 및 처리를 원하는

업소와 기관이 많아 Seed 자원은 충분하다고 판단됨.

- 단지, 이를 수거하여 재활용한 생산물에 대한 시장수요가 충분히 형성되

지 않아 판매에 어려움을 겪고 있다는 점에서 Need자원이 부족한 실정임.

- 또한 폐식용유나 동물성 기름의 처리에 어느정도의 설비투자와 추출기술

이 필요한 점도 사업의 성공가능성을 제한하고 있음.

- 105 -

자원유형 내용/특징

Need자원 • 공공기관을 중심으로 재활용생산물인 바이오디젤이나 사료를 구입하려는 움직임이 있으나 수익성을 담보할 수 있을만큼의 시장규모나 가격수준이 형성되지 못하고 있음.

Seed자원• 관내에 음식물쓰레기나 폐식용유, 동물성기름을 배출하는 업소/급식소/구내식당은 다수 존재함

Deed자원 • 폐식용유와 동물성기름 등 폐기물을 재처리하기 위해서는 일정규모의 설비투자가 필요하며, 추출에 필요한 기술도 확보되어야 함.

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 친환경농가에 유기비료 공급, 친환경세제 제조업체에 원료공급, 바이오

디젤연료 생산업체에 원료공급 등으로 지역내 자원순환체계 구축

- 음식물 쓰레기 및 식용유/동물기름의 재활용으로 환경보호

라. 유사 사례

◦ 서울시에서는 지난 2011년 12월부터 경제성이 낮다는 이유로 버려져 하수도

를 오염시키는 폐식용유를 수거하고 있으며, 1년간 약 339톤에 달하는 폐식용유

를 수거한 바 있음. 2012년 5월부터는 민간 재활용업체와 권역별로 소량 발생처

의 폐식용유까지 수거범위를 넓혔는데 폐식용유 1차 정제업체 6개소와 노원지역

자활센터가 서울전역을 6개 권역으로 나누어 수거하며, 동물성기름은 재활용 전

문 업체 1개사가 서울전역을 수거하도록 하였음. 수거 대상이 기존의 수거업체가

없는 300세대 이상 아파트와 7일간 2kg 이상 동물성기름이 발생하는 음식점이어

서 경제성은 낮지만 사회적 책임을 다한다는 의미에서 수거와 재처리가 이루어

지고 있음.

- 106 -

<그림 20> 서울시의 식물성/동물성 기름 수거 및 재활용 체계

<그림 21> 일본 이와키시 식용유 리사이클 네트워크

◦ 일본 후쿠시마현 이와키시에서는 중간처리업체(주식회사)와 사회복지법인

(장애인작업시설 운영)이 제휴하여 공동으로 식용유를 회수·재생하는 사업을 추

진하기 위해 사업소∙시민단체∙NPO지원기관∙행정 등으로 구성된 이와키식용유

리사이클네트워크를 운영하고 있음.

- 여기서는 시민들이 사용한 폐식용유를 자율적으로 회수하고 있는데, 시 전

체 13만가구 중 1만여 가구가 협력하고 있음. 슈퍼마켓을 통한 회수도 연간 4만

- 107 -

리터에 이르고 있음. 수거된 폐식용유는 중간처리업자를 통해 경유대체연료나

기계가공유로 재처리되며, 복지법인에서는 이를 재활용 비누로 재생하여 판매함.

5) 친환경 세제 생산 및 청소용역 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 화성관내 급식소나 음식점 등 위생이 중요한 장소에 친환경 세제를 활용한

청소용역 서비스 제공

◦ 관내 생태계를 통해 친환경세제 원료를 공급받아 다양한 용도의 친환경세제

직접 생산하고 이를 급식소/식당 등에 일괄하여 판매

◦ 함세상 등 청소용역 분야의 선두 사회적기업과 협력 혹은 사업부로서 전개

가능

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 공공기관/기업/각급학교/대형음식점 대상 친환경세제 청소용역

- 다양한 용도의 친환경 세제 생산 및 일괄 공급(판매)

◦ 본 사업의 경우 Need자원은 어느정도 확보될 수 있지만 Seed자원과 Deed

자원 확보가 용이하지 않은 사업임.

- 급식시설, 기업구내식당 및 대형음식점과 같이 위생이 매우 중요한 시설

의 경우에는 매일매일의 식기세척과 청소 뿐만 아니라 정기적인 청소가 매

우 중요한 과제임. 그러나, 이를 믿고 맏길 수 있는 신뢰성있는 서비스업체

나 성능이 뛰어난 친환경세제가 확보되지 않아 현재 이를 충분히 충족시키

지 못하고 있음.

- 그러나, 이러한 서비스를 제공하기 위한 친환경세제 제품 개발이나 전문

청소기술이 충분히 개발되어 있지 않음.

- 기존의 청소용역 전문 사회적기업의 도움과 지원을 받는 경우 급식시설에

- 108 -

자원유형 내용/특징

Need자원

• 위생이 매우 중요하여 매일매일의 식기세척과 청소 뿐만 아니라 정기적인 청소가 이루어져야 하는 급식시설, 기업구내식당 및 대형음식점이 다수 존재함.

• 현재 대부분의 시설이 기존 방식의 세척과 청소에 만족하지 못하고 있음.

Seed자원• 서비스를 제공하기 위한 친환경세제 제품 개발이나 전문 청소기술이 충분히 개발되어 있지 않음.

Deed자원

• 기존의 청소용역 사회적기업의 지원과 연계를 통한 전문 청소서비스 개발과 인력양성 필요

• 친환경 세제 개발을 위한 기술과 인력확보

특화된 전문 청소용역서비스 개발이 가능할 것으로 여겨짐.

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 친환경 세제를 활용한 청소로 안심할 수 있는 환경 제공

- 급식소/식당의 음식물쓰레기/폐식용유 처리와 연계가능

- 퇴직자/경력단절여성에게 일자리 제공

- 109 -

제 6 장 자연/생태 기반 서비스 분야 사업기회 세부분석

1. 자연/생태 기반 서비스 분야 사회적기업 생태계의 의의

◦화성시는 경기도내 어떤 시군보다도 풍부하고 다양한 자연/생태 자원을 보유

하고 있으나 이를 사회적기업과 연계하여 보다 효과적으로 전개하는 데는 아직

미흠한 수준임.

◦현재로서는 각각의 개별 자연/생태자원이 독립적으로 체험이나 관광/레저 기

회를 제공하는 형태로 전개되고 있으며, 서로 연계된 프로그램 구성이나 타 사

업과 결합된 서비스로 개발된 사례를 일부에 지나지 않고 있음.

◦경쟁력 높은 화성의 자연/생태 자원을 서로 연계시키고 또한 보육/교육, 먹거

리/식품, 관광/레저 등 타 영역과 효과적으로 결합시킨다고 한다면 보다 더 큰

부가가치를 창출할 수 있으며 사회적기업의 사업기회도 다양하게 전개될 수 있

을 것임.

2. 지역내 자연/생태 기반 자원 및 서비스 현황

1) 자연/생태 기반 자원 요약

◦ 앞에서 서술한 자연/생태자원을 분야별로 요약해보면 다음과 같음

- 삼림/숲/식물 : 서봉산 삼림욕장, 초록산 산림욕장, 우리꽃 식물원

- 호수/습지 : 시화호, 비봉인공습지, 화성방조제

- 해안/갯벌 : 제부리, 궁평리/궁평사구, 전곡리, 국화리, 매향리, 백미리, 가시

리, 매화리 염전

- 110 -

- 도서/항구 : 제부도, 국화도, 전곡항, 궁평항, 매향항, 백미항

- 자연 관광지 : 공룡알 화석지, 발안식염온천, 하피랜드, 율암온천, 월문온천

- 매향리 평화생태공원

- 관내 농장과 농원, 목장

2) 자연/생태 기반 서비스 현황

◦ 자연/생태 자원을 토대로 현재 제공되고 있는 체험 및 관광 서비스로는 다

음과 같은 것들이 있음.

- 종합체험 :하내 테마파크

- 농촌 체험 : 민들레연극마을, 금당마을(팜스테이)

- 농장체험 : 와인농장체험(샌드리버, 조이농장), 상두리(땅콩), 원평 허브농

원, 온수포관광농원(무화과), 수복농원/대명포도농원 등 15개의 주말농장,

진아 포도농원 등 113개의 내 과일갖기 농장, 화수관광농원 등 9개 농가의

셀프과일따기 농장

- 목장체험 : 목장체험(진주목장, 또나따목장),

- 동물체험 : 화성타조 사파리, 화성곤충농장(미니벅스)

- 생태/갯벌체험 : 제부리, 궁평리/궁평사구, 전곡리, 국화리, 매향리, 백미리,

가시리, 매화리 염전

◦ 현재 제공되고 있는 자연/생태기반 체험 및 관광서비스중에서 단순 체험을

벗어나서 농촌과 문화, 예술이 함께 어우러진 종합체험 프로그램을 제공하는

민들레 연극마을은 차별적인 시도로 주목할만함.

- 화성시 우정읍 이화리에 소재하고 있는 민들레 연극마을은 최초로 연극을

주제로 한 테마농촌체험마을임. 도시인들이 농촌체험을 하고 그 체험을 바

탕으로 연극놀이를 하면서 우리문화를 이해하고 예술적 상상력을 키우는

곳으로 절기별, 계절별로 다양한 프로그램을 운영하고 있음.

- 절기마다 축제를 운영하여 쉽게 문화적 삶을 경험 할 수 있으며 극단 민

들레의 어린이와 가족을 위한 전통연희극과 놀이극, 체험교육프로그램, 농

촌체험프로그램을 결합하여 기존의 농촌체험마을과는 다른 농촌형태의 이

- 111 -

<그림 22> 민들레 연극마을 체험 프로그램

색적이고 뚜렷한 테마마을로 운영되고 있음

- 민들레연극마을에서는 봄에는 심기축제, 여름엔 품앗이 축제, 그리고 가

을엔 가을걷이 축제라는 연중 3개의 축제가 열리며, 그밖에도 매월마다 절

기에 어울리는 농촌체험과 연극프로그램이 상시 제공되고 있음.

◦ 화성의제21에서 운영하고 있는 화성 시티투어 프로그램 ‘착한 여행 – 하루’도 자연/생태-역사-문화를 결합한 종합적인 견학/체험 프로그램으로 운영

되고 있음.

- 2011년 3월부터 운영되고 있는 화성 시티투어 프로그램으로서 충효예향의

도시 화성시의 역사와 문화, 자연/생태를 널리 홍보하기 위한 프로그램임

- 지방자치단체 최초로 공정여행을 모토로 진행하며 지속가능한 사회를 만

들기 위한 저탄소 여행을 추구하여 일회용품 사용자제, 개인컵 지참, 1시간

- 112 -

<그림 23> 화성 시티투어 착한여행-하루

이상 걷기 등을 실천함. 또한 지역의 농어촌 지역 체험을 통해 도시와 농

어촌이 교류하고, 재래시장 등을 방문하여 지역경제 활성화에 기여하며,

사람과 자연, 사람과 사람이 소통하는 여행에 초점을 두고 있음.

- 매주 토·일요일에 진행되고 있으며, 주마다 테마가 바뀌어 기존의 화성시

시티투어를 이용해 본 경험이 있는 고객들도 새로운 테마로 더 즐길 수 있

도록 하고 있음.

- 문화의 숨결 코스는 용주사, 융/건릉, 수원화성과 화성행궁 등을, 자연의 숨

결코스는 공룡알 화석산지와 우리꽃식물원, 남양성모성지코스를, 바다의

숨결코스는 화성호의 철새탐조, 궁평항, 궁평사우과 매향리 평화생태공원

을 방문하며, 그밖에도 입파도, 국화도 등의 섬투어, 딸기/포도/배등의 농어

촌체험, 신흥사 템플라이프, 민들레마을, 봉선축제, 등을 체험할 수 있는 코

스가 있음.

◦ 화성시는 풍부한 자연/생태 자원을 보유하고 있으며, 마을/공동체 단위의 생

태학습 및 체험관광 프로그램이 이미 다수 존재하고 있으나 인지도 미비와 적

극적인 수요개척 미흡으로 활성화되지 못하고 있음. 민들레 연극마을이나 착한

여행-하루의 사례에서 보듯이 이들을 보다 다양하게 연계시키고 사업분야를

- 113 -

확대할 필요가 있음

3. 자연/생태 기반 서비스 사업유형과 가능성 검토

1) 사업모델 유형

◦자연/생태 기반 서비스 사업은 자연/생태기반 농수축산물 생산과 판매 영역

과 이를 기반으로 한 체험/관광/교육 영역으로 나눌 수 있음.

◦자연/생태기반 농수축산물 생산과 판매영역에는 다음과 같은 사업기회가 존

재함

① 친환경 농수축산물 생산과 판매

- 자연/생태 환경 기반에서 경작한 농수축산물의 생산과 판매

- 체험방문자를 대상으로 한 일회성 판매 및 단골고객을 대상으로 한 정기

판매/꾸러미 판매

- 접근성이 높은 지역을 확보하여 친환경 직거래 장터 운영

② 친환경 농수축산물 특산품화 및 가공 판매

- 자연/생태 환경 기반에서 경작한 농수축산물을 가공하여 특산품화

- 체험방문자를 대상으로 한 일회성 판매 및 단골고객을 대상으로 한 정기

판매/꾸러미 판매

③ 친환경 농수축산물 주말농장

- 도시거주민의 주말 농장으로 제공

- 재배를 지원하고 수확한 농산물은 직접 가져가도록 함

◦자연/생태기반 체험/관광/교육 영역에는 다음과 같은 사업기회가 존재함

④ 체험관광

- 자연/생태 환경을 직접 체험하는 관광 프로그램

⑤ 체험학습

- 114 -

<그림 24> 자연/생태 자원기반 서비스 사업모델 생태계구조

- 학교 교과과정의 일환으로 농수축산물의 재배과정이나 생산현장, 자연/생

태 현장을 체험하는 프로그램

2) 생태계 구조

◦앞에서 언급한 주요 사업기회/사업모델 또한 독립된 형태로 전개되기 보다는

서로 연계되고 결합되어 보다 높은 부가가치를 창출할 수 있도록 진행되는 것

이 바람직함.

◦ 사업모델의 중심에는 친환경 생태체험을 기획하고 프로그램을 운영하는 조

직이 위치하며, 이 조직을 중심으로 생산-가공-유통-참여체험-관광 등이 조직

화되어 운영됨

- 주말농장으로 참여하는 소비자의 경우 수확물 구매, 특산품 구매, 정기구

매/꾸러미 구매 등으로 연계되어 짐

- 체험형 관광/생태학습의 경우에도 1회성 방문/체험보다는 농산물의 성장

- 115 -

과정에 맞춘 정기적인 방문과 체험, 성과물 제공으로 연계되어 보다 밀착된 체

험프로그램이 운영되어짐.

3) 사업모델 가능성 검토

◦‘친환경 농수축산물 생산 및 판매’사업

- 친환경 농수축산물 생산 및 판매는 앞의 로컬푸드에서도 다루었던 사업이

며, 사업규모를 키우기는 쉽지 않지만 시장매력도나 경쟁력은 충분한 사업

영역임.

- 특히 그중에서도 친환경 농산물 직거래장터는 신뢰할 수 있으면서 저렴한

식자재를 찾는 소비층에 충분히 호응을 이끌어낼 수 있는, 시장매력도가

높은 유망한 아이템이라고 여겨짐. 사업전개과정에서 화성시의 공식 인증

제 등을 운영함으로서 신뢰를 부여할 수 있다면 경쟁력 측면에서도 일반

소매유통업체와의 차별성을 확보할 수 있을 것임.

- 농산물 직거래 장터는 화성지역의 자원환경에 매우 적합한 사업이기도 하

지만, 사회적 가치 측면에서는 중간정도로 평가될 수 있음.

◦‘친환경 농수축산물 가공 및 꾸러미판매’사업

- 생산된 농수축산물은 정기적으로 꾸러미로 판매하거나 1차가공한 가공식

품을 배송하는 사업의 경우 소비자가 원하는 구색을 맞추기 용이하지 않고

작물 선별과 배송에 품이 많이 소요된다는 점에서 수익성/시장매력도가 높

지 않으며, 경쟁력 확보도 쉽지 않은 사업임.

- 사회적 가치 측면에서도 중간정도이며, 배송이 이루어지는 구조라면 굳이

화성지역일 필요가 없어 지역적합성에서도 높지않은 평가를 내리게 됨.

◦‘주말농장’사업

- 도시부 거주민 특히 동부권에 거주하는 소비자를 대상으로 주말에 자신이

원하는 농작물을 직접 재배하고 수확할 수 있는 서비스를 제공하는 사업

- 주말농잠 임대수입이 그다지 크지 않으며, 이미 동일한 서비스가 다수 제

공되고 있어 시장매력도나 경쟁력에서 돋보이지 못하는 사업임.

- 116 -

사업유형 주요내용

사업성 평가

시장 매력도

경쟁력사회적 가치

화성지역적합성

자연/생태 체험 프로그램

생태학습/체험관광 : 기존 생태체험프로그램을 묶어

테마별/대상별로 구조화◎ ○ ◎ ◎

주말농장도시부(동부권) 거주자를 대상으

로 한 주말농장 운영 ○ △ ○ ◎

마을 특산품 꾸러미/정기판

매

자연/생태프로그램 및 주말농장 참가자를 대상으로 한 특산품/농

산물 정기판매○ ○ ○ ○

친환경 직거래 장터

동부권 아파트 밀집지역을 대상으로 한서부권 인증 생산물 직거

래 장터 운영◎ ◎ ○ ◎

<표 11> 자연/생태 자원기반 서비스 생태계 분야 사업의 사업성 평가

◦‘자연/생태 체험 프로그램 기획 및 운영’사업

- 기존의 자연/생태 체험 프로그램을 테마별/대상별로 체계적으로 묶고 구

조화하여 이를 종합적으로 제공하는 사업

- 착한여행-하루 보다 다양한 맞춤형 체험 프로그램

- 관광 뿐만 아니라 교육/학습을 위한 프로그램도 운영

- 이러한 자연/생태 체험 프로그램은 향후 꾸준한 시장성장이 예상되며, 화

성지역의 자연/생태자원이 우월하므로 경쟁력도 어느정도 확보할 수 있을

것으로 여겨짐

- 화성지역 고유의 자원을 활용하여 이를 기반으로 지역/마을 공동체 활성화

와 수익증대로 연결시킬 수 있다는 점에서 지역적합성도 높고 사회적 가치

도 인정될 수 있는 사업임.

- 117 -

4. 자연/생태 기반 서비스분야의 사업아이템 제안

1) 친환경 생태 체험 프로그램 기획 및 제공 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 화성관내 풍부한 생태/자연/관광 자원을 연계한 생태체험/생태학습/주말농

장 프로그램 운영

◦ 단순히 생태체험/주말농장에 머무르는 것이 아니라 지역 특산품/생산품의

정기적인 구매나 직거래 장터로 연결될 수 있도록 중간역할 수행

◦ 개별 소비자 뿐만 아니라 각급학교의 정규 교육프로그램과 연계하여 운영함

으로서 안정적인 수익기반 확보

◦ 보육/육아분야 사업 및 다문화/외국인 관광사업과도 연계

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 화성관내 친환경 생태체험 및 주말농장 맞춤 프로그램 : 대상/기간/목적

에 적합한 프로그램 설계와 운영

- 지역별 생산물/특산품 정기/꾸러미 판매 대행

◦ 본 사업은 Need자원과 Seed자원, Deed자원 모두 이미 잘 구성되어 있다고

평가되는 아이템임.

- 주말에 단순 휴식이 아니라 가족과 함꼐 자연/생태를 체험하고자하는 욕

구가 증대하고 있으며, 이를 자녀교육과 연계시키고자 하는 수요도 커지

고 있음.

- 화성관내에는 이를 제공할 수 있는 다양한 자연/생태, 역사/문화 자원들

이 산재하고 있어 대상과 주제에 떄라 다양한 프로그램을 제공할 수 있

음.

- 이러한 사업을 전개하기 위해 그리 많은 재원이 필요하지 않으며, 프로

- 118 -

자원유형 내용/특징

Need자원

• 가족과 함께 자연/생태를 체험하고자 하는 욕구 증가

• 자녀교육과 자연/생태체험을 연계시키고자 하는 수요 증가

• 보육원/각급학교에서 자연/생테 체험 프로그램 수요 증가

Seed자원• 화성관내에 자연/생태, 역사/문화, 농촌/어촌 등 각 부문별로 이미 다양한 체험기회와 프로그램이 존재

Deed자원

• 사업전개를 위한 하드웨어나 시설보다는 프로그램 기획과 홍보가 중요함

• 경험이 풍부한 전문 인력확보가 관건

그램을 기획하고 운영, 홍보하기위한 전문인력의 확보 또한 그다지 어렵

지 많을 것으로 판단됨.

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 분산되어 있는 관내 생태/자연자원의 결합으로 차별화된 체험 프로그램

제공

- 각 개별 생태/자연/관광자원의 홍보 확대

- 지역/마을단위 공동사업 및 공동체 활성화

라. 유사 사례

◦ 친환경 농산물을 직거래구조로 판매에 성공한 사례로는 ‘파머스파티’와

‘열명의 농부’가 있음.

◦ 파머스파티는 친환경 농법으로 생산되는 고품질 농산물 직거래 브랜드로서

‘파파사과’라는 사과가 중심 품목을 구성하고 있음.

- 119 -

<그림 25> 열명의 농부 웹사이트

◦ 열명의 농부는 장안농장 류근모 대표를 필두로 열명의 농부가 모여 만든 기

업으로서 매주 다르게 구성한 다채로운 제철 친환경 채소꾸러미를 일주일에 한

번씩 집으로 배송하는 사업구조임.

2) 친환경 직거래 장터 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 서부권 친환경 농산물을 동부권 소비자가 구입할 수 있도록 매주 토요일

혹은 일요일에 접근성이 좋은 지역에 정기 직거래 장터 운영 (분위기, 매장,

운영방식 특화 필요)

◦ 판매 농산물에 대한 신뢰를 부여하기 위해 화성시 친환경(혹은 일반) 농작물

생산자 인증마크 부여하는 등 철저 관리

- 120 -

자원유형 내용/특징

Need자원 • 안심하고 먹을 수 있는 친환경 먹거리를 저렴하게 구입하고자 하는 동부권/남부권 소비자의 욕구

Seed자원• 제값을 받고 판매할 수 있는 판로를 원하는 화성관내의 생산농민/농가

Deed자원 • 정기적인 장터를 운영할 수 있는 공간

• 참여 생산자와 생산품을 인증할 수 있는 인증제도

◦ 화성지역내 음식점 식자재 납품이나 주말농장, 생태체험학습과도 연계

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 동부권 및 남부권의 거주밀집지역에 정기 직거래 장터 운영

- 역내 친환경 음식점 식자재 납품사업

- 소비자 정기구매/꾸러미 사업

◦ 본 사업 또한 Need자원과 Seed자원, Deed자원 모두 어느정도 확보되었다

고 평가되는 아이템임.

- 동부권/남부권의 소비자들은 안심하고 먹을 수 있는 친환경먹거리를 저

렴하게 구입하고자하는 욕구가 강함.

- 화성관내 친환경 농산물 생산농민의 경우 제값을 받고 판매할 수 있는

판로를 필요로 하고 있음.

- 친환경 농산물 직거래장터는 적절한 공간확보와 인증시스템만 체계적으

로 구축하고 관리할 수 있다면 그다지 큰 자원이 필요한 사업은 아님.

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 121 -

<그림 26> 양평 농∙특산물 직거래 주말시장

- 지역공동체 기반의 로컬푸드 운동 확산

- 화성관내 생산 농산물의 홍보 및 판로확대/매출증대

- 화성지역의 청정/친환경 이미지 제고

라. 유사 사례

◦ 이미 전국 각지에서 특산물이나 지역 농산물을 직거래하는 시장의 성공사례

가 다수 나타나고 있으며, 대표적인 곳으로는 앙평 농∙특산물 직거래 주말시장,

원주 새벽시장, 춘천 풍물시장 직거래장터 등이 있음.

◦ 양평 농∙특산물 직거래 주말시장은 2009년 6월부터 운영되기 시작하였으며,

매주 토요일 10시부터 양평공설시장에서 열림. 양평군에서 지정한 28개 농가가

직접 재배한 농산물을 가지고 나와 판매하고 있어 신뢰성과 저렴함, 신서함으로

큰 인기를 끌고 있음.

- 122 -

<그림 27> 마을공동체 기반 사회적기업의 구성요소

제 7 장 마을공동체 기반 육아/교육 사업기회 세부분석

1. 마을공동체 기반 육아/교육 사회적기업의 의의

◦마을공동체 기반 사회적기업은 일반 사회적기업의 성격에 마을이라는 지역

범위내에서 마을의 문제를, 마을공동체 구성원에 의해 해결하려는 성격을 가지

고 있는 형태라고 할 수 있음.

◦여기에는 마을공동체에 기반을 두고 주민의 자발적인 참여와 협동적 관계망

에 기초해 주민의 욕구와 지역문제를 해결하며 마을 공동체의 가치와 철학을

실현하는 마을기업, 지역이 직면한 문제를 주민이 주체가 되어 지역잠재자원의

활용을 통해 비즈니스형태로 해결하는 커뮤니티 비즈니스 등이 포햠됨.

◦우리나라에서 마을기업 초기단계에서는 전남순천녹색실버가게/에코그린이나

충남홍성 갓골 어린이집이 대표적인 사례이며, 최근에는 LH공사가 마을단위로

추진하는 LH공사의 마을형 사회적기업이 마을공동체 기반의 사회적기업 대표

적인 사례임

- 123 -

<그림 28> 일본의 대표적 마을기업 이로도리

◦해외에서도 마을공동체를 기반으로 한 마을기업 성공사례가 다수 있으며 그

대표적인 사례가 일본의 이로도리(いろとり)임

- 이로도리는 1986년 일본 도쿠시마현 가미가츠쪼에서 설립된 지역기반 기업

으로서 나뭇잎이나 야생초화를 음식점∙호텔·여관에서 사용되는 요리의 장식

용으로 채집하여 단순가공후 출하하는 사업을 전개하고 있음.

- 사업초기 고령화되어가는 마을의 활성화를 위해 농협직원이 주도하여 시작

했으며, 고령자들이 건강운동과 소득확보를 동시에 확보할 수 있는 사업아이템

으로 설정하였기 때문에 고령자가 사용하기 쉬운 PC를 개발하였고, 사업진행

에서 개인별 매출을 공표하여 건전한 경쟁을 유도하는 등 많은 지원을 하였음.

- 현재는 요리장식용 나뭇잎 전국 생산의 80%를 차지하는 등 시장의 신뢰를

확보하였으며 그 결과 194 농가가 연매출 2억6천만엔 수준을 기록하여 경쟁력

이 강한 마을의 주력산업이 되고 있음.

- 매출과 지역경제 활성화 이외에도 마을에 와병생활의 노인은 2명뿐이고, 귀

농인도 증가하는 등 매출 이상의 경제효과를 낳고 있음.

- 124 -

2. 마을공동체 및 품앗이 현황

1) 전국 현황

◦ 마을공동체의 형성과 운영현황에 대해서는 체계적이고 신뢰할 만한 통계자

료를 입수할 수 없어서 정확한 현황파악이 어려움. 이는 마을공동체의 규정이

나 범위가 매우 다양하여 조직과 운영 또한 비공식적인 경우가 많기때문임.

◦ 그나마 가시적으로 파악될 수 있는 부분은 아파트 공동체인데, 전국적으로

아파트 공동체를 추진하려는 계획은 지속적으로 마련되고 있음. 대표적으로 서

울 노원구에서 자체적으로 아파트 공동체 만들기를 추진 중이며 아파트 입주자

협회가 중심이 되고, 각각의 지역구청 등의 정부기관이 보조함으로써 운영되고

있음. 스스로 공동체를 만들어 유휴공간과 불필요하게 사용되는 공간을 재활성

화 하는, 자발적인 공동체로써 운영되고 있는데 노원구에서 가장 공동체 활성

화가 잘되어 있는 곳은 ‘중계 청구 3차’ 아파트임.

- 중계 청구 3차 아파트의 경우 노원구의 지원으로 입주자끼리 아파트 옥상

유휴공간에 텃밭 조성 및 운영하고 있음. 주민들뿐만 아니라 각 가구의 자녀들까

지 옥상 텃밭을 가꿈으로써 하나의 친환경 교육의 장으로써 이용되고 있으며, 공

동체가 지속적으로 결속력을 다질 수 있는 매게체가 되고 있음.

- 중계 청구 3차 아파트는 또한 입주자 회의실을 독서실로 리모델링하여 학

부모가 직접 운영하면서 자녀 교육 질 향상을 도모하고 있기도 함.

2) 화성시 현황

◦ 화성시는 거주형태중 아파트가 73%정도를 차지하고 있어 아파트 공동체를

형성할 수 있는 자원이 풍부하며, 동부권에도 향남이나 기타 임대주택단지가

있어 마을공동체를 형성하기 좋은 환경이지만, 공동체를 형성하고 운영하는 뚜

렷한 움직임이 나타나고 있지 않음.

- 125 -

<그림 29> LH공사의 화성 능동마을 마을형사회적기업 Commar 생산품

◦ 마을기업을 관리하고 있는 화성시 경제정책과 소속 일자리정책팀의 경우 대

부분이 1차 산업을 기반으로 한 마을기업 지원에 집중되어 있으며, 아파트 공

동체로써 지원하는 마을기업은 사례가 없음. 전반적으로 아파트 공동체 활성화

를 위한 환경조성과 교육이 필요함.

◦ 화성지역내에서 LH공사가 마을형 사회적기업을 지원하는 과정에서 아파트

공동체가 형성되어 운영되는 사례가 향남과 동탄지역에서 관찰되고 있음.

- 향남지역의 경우 향남 휴먼시아 7단지에서 마을공동체를 기반으로 엄마손

밥상과 평생학습강좌가 이루어지고 있음. ‘엄마손 밥상’은 맞벌이 부부들의

자녀들이 제대로 된 음식 섭취를 하지 못하는 것을 해결하 위해, 영양가 있는

식단을 자녀들에게 제공하여 맞벌이 부부들의 걱정거리를 덜어주는 공동체 활

동이며, 평생학습강좌는 노인층의 노년의 무료함을 달래고 새로운 교육을 받을

수 있도록 장려하는 활동으로, 사교댄스/컴퓨터 교육등을 실시하고 있으며 인

근 지역 동사무소와 연계하여 진행하였음.

- 동탄 능동마을에서는 Commar라는 사업체로 마을기업이 전개되고 있음.

Commar는 지역주민을 위한 일자리, 교육, 복지를 제공을 통해 삶의 질 향상과

행복한 마을공동체 건설을 목적으로 하는 LH공사지원 지역밀착형 마을기업으

로 2011년 출범하였음. 시니어 장애인 경력단절여성 등을 위한 일자리를 창

출·제공, 지역내 복지서비스 수혜자를 발굴하고 필요한 서비스를 제공, 참여

주민의 개인능력 신장을 위한 교육실시 등이 주요 사업목적임. 초창기에는 EM

비누 제조 및 현수막 재활용 사업을 전개하였으나 지금은 사업내용을 변경하여

퀼트제조와 판매에 초점을 맞추고 있음

- 126 -

◦ 마을공동체를 기반으로한 보육시설에 가장 어울리는 것은 부모협동 어린이

집이였으나 과거 화성시서 운영되었던 부모협동 보육원 ‘사이좋은 어린이

집’이 수원시로 소재지를 변경하면서 화성시에는 더 이상 공동체 육아관련 시

설이 없는 상황임. 화성시 건강가정지원센터에서 진행하는 사업 중 품앗이 보

육 분야에대한 사업이 있으나 실질적으로 활성화되지는 못한 상황. 현재 화성

시 북부지역에서 5~7가족 정도를 소집하여 품앗이 보육을 할 수 있도록 지원하

고 있음.

3. 육아/보육 현황

1) 육아/보육/교육 시설 현황

가. 육아/보육시설 현황

◦ 화성시의 보육시설(어린이집)은 총 661개가 운영되고 있으며, 이중 23개는

국공립이며, 민간시설에서 192개가 운영하고 있음. 전체의 64%인 424개는 가정

에서 운영되는 소규모 영세한 어린이집임.

형태 총 국공립 법인 민간 직장 가정 부모협동

개수 661 23 16 192 6 424 0

<표 12> 화성시 보육시설(어린이집) 현황 (운영주체별)

◦ ‘아이 사랑 교육포털’에서 분석한 화성시 어린이집 이용 현황을 살펴보면

총 21,993명의 아이들이 어린이집을 이용하고 있음. 각각 어린이집의 형태인 민

간개인, 가정에서 운영하는 어린이집 이용자가 가장 많으며, 다음으로 국공립, 사

회복지 법인, 법인/단체 등의 기관이 순서대로 이용자가 많은 것으로 나타남.

- 127 -

◦ 어린이집의 분포를 지역별로 살펴보면 신도시를 포함하고 있는 동부권에 보

육시설이 몰려있고, 나머지 지역에는 보육시설이 열악한 실정임. 화성시 23개의

지역에 분포되어 있는 보육시설 현황을 인증/비인증의 형태로 나누어 보면 아래

표와 같음.

지역

형태총 인증 비인증

봉담읍 96 61 35

동탄 1동 79 38 41

동탄 2동 49 29 20

동탄 3동 70 43 27

병점 1동 47 31 16

병점 2동 38 23 15

기배동 28 23 5

반월동 29 18 11

진안동 47 29 18

남양동 28 15 13

화산동 29 18 11

비봉면 3 2 1

매송면 6 5 1

서신면 1 1

마도면 3 1 2

송산면 9 3 6

우정읍 15 10 5

장안면 5 3 2

양감면 2 2

동탄면 6 5 1

팔탄면 7 5 2

정남면 13 7 6

<표 13> 지역별 인증형태별 보육시설 수 (단위:개)

◦ 화성시에서 육아/보육에 직접적으로 관여하는 기관은 화성시청과 보건복지

부 산하의 ‘화성시 보육정보센터’, 화성시 드림스타트 센터, 여성가족부 산하

인 ‘화성시 건강가정지원센터’가 있음. 그밖에 화성시보건소나, 굿네이버스 등

- 128 -

의 기관에서도 화성시 육아관련 지원을 하고 있음

<화성시 보육정보센터>

◦ 소재지 : 경기도 화성시 향남읍 향남로 470 화성종합경기타운내

◦ 2009년 8월 설립 : 수원대학교와의 협약체결로 개소

◦ 센터장 1인 및 보육전문요원 2인 등 총 7명 인력

◦ 보육시설 지원사업(교재교구 대여, 대체교사 지원사업, 평가인증 조력 등),

육아지원사업, 건강영양 지원사업 등 수행

- 화성시 어린이집 인증제도 지원, 어린이집 현황 통계, 보육교사 육성 및 파

견, 교재교구 지원 등, 화성시 육아관련 지원에 대한 전반적인 업무를 담당

하고 있음.

- 크게 어린이집 지원 사업, 육아지원 사업, 영양 지원 사업 3가지 파트로 나

누어 지원하고 있으며 화성시 보육의 질을 높이기 위해 노력중

- 교구 대여 및 지원사업

: 교구/교재는 이미 보육정보센터에서 무료로 대여하고 있음

: 좋은 교구가 있지만 잘 몰라서 대여를 하지 않고 있음(현재 2주씩 대여)

: 도서순환시스템도 파손염려로 이용율이 낮음

<화성시 드림스타트 센터>

◦어려운 가정/빈곤계층의 아동 및 가족에 대해 공평한 양육여건과 출발기회를

보장하기 위해 건강, 보육, 복지의 맞춤형 통합서비스를 제공하는 선진형 아

동복지통합서비스

◦화성시 여성가족과에서 직접 운영

◦ 2010년 보건복지부 드림스타트 사업기관으로 선정되어 사업시작

- 사업지역 : 동부권 11개 지역 및 남부권 5개지역

- 서비스대상 :0-12세 저소득아동 및 임산부와 그 가족

: 2012년 11월 현재 338가정 541명의 아동이 등록

- 사업거점

: 2010년 나래울내에 동부권 거점센터 개설

: 2012년 3월 화성종합경기타운내 남부센터 운영시작

- 129 -

: 북부권 및 서부권은 2014년까지 확대 예정

- 인력 : 팀장, 전담공무원 2명, 각분야별 민간사례관리사 7명

- 주요시설 : 사무실, 상담시설, 집단프로그램실, 동아리방 등

- 주요 프로그램

: 기본프로그램 : 사례관리(가정방문 및 상담), 통합사례관리

: 신체/건강 프로그램 : 학령기 아동 건강검진 등 20여개 프로그램

: 인지/언어 프로그램 : 우리는 독서짱 등 13개 프로그램

: 정서/행동 프로그램 : 역사탐방 등 11개 프로그램

- 그외에 학교사회 복지사업 수행

- 프로그램 운영을 위해 관내 57개 기관과 협약

<화성시 건강가정지원센터>

◦화성시 건강가정지원센터는 크게 ‘가족사업’이라 하여 가족 구성원들의

생태교육 및 가족친화력 형성을 위한 교육사업을 진행 중이고 그중에 돌봄

사업이 포함되어 있음

◦건강가정지원센터에서도 가정보육교사를 양성하고 파견함. 현재 60명의 보

육교사를 양성했고, 그 수를 늘릴 계획임. 주로 위치하고 있는 병점을 중심으

로한 동부권 지역의 사람들이 많이 이용함.

◦품앗이 육아를 지원 중이지만 많은 수가 이용하지 않아, 북부권지역에 한정

되어 형성된 품앗이에 지원하고 있음.

◦ 육아/보육시설중에 아이맘카페는 어린이집과 키즈 카페의 기능을 합친 형태

임. 일반 키즈카페와 달리 보육교사와 보조교사가 상주하며 엄마와 아이가 함께

하는 교육 프로그램을 운영하고 있음. 아이와 함께 부모님이 입장하며 아이 발달

단계에 맞는 체계적인 놀이감, 흥미롭고 다채로운 교재/교구가 준비되어 있는

형태임.

- 130 -

<그림 30> 분야별 육아/보육시설 만족도

학교 학교수 학생수

유치원 115 4,625

<표 14> 화성시내 교육시설 개 수 및 학생 수

나. 육아/보육시설 만족도

◦ 2012년 사회조사 보고서 내용에 따르면 만족도가 가장 높은 보육(교육)기관

은 ｢공립유치원｣이며, 5점 만점에 3.82점으로 나타남. 생활권별로 보면 도농복합

지역의 ｢공립유치원｣이 4.20점으로 만족도가 가장 높게 나타났으며, 도심지역의

｢사립유치원(3.69점)｣, 도심지역의 ｢공립유치원(3.67점)｣순으로 나타남.

◦보육분야별 만족도를 구체적으로 살펴보면 전반적인 교육이나 주변교육환

경,시설면에서는 비교적 만족하고 있었지만, 급식의 질(3.47점), 운영시간(3.43) 측

면에서는 상대적으로 만족도가 낮은 것으로 나타남.

다. 정규 교육 시설 및 평생교육

◦ 화성관내에는 115개의 유치원, 71개의 초등학교, 29개의 중학교, 19개의 고

동학교 등 총 236개 교에서 총 81,911명의 학생이 학업에 임하고 있음.

- 131 -

초등학교 71 43,038

중학교 29 19,921

고등학교 19 14,245

기타 2 82

합계 236 81,911

◦ 방과후 학교는 분교를 포함 79개 학교에서 운영되고 있으며 화성시 전지역

100% 시행되고 있음. 방과후 학교의 경우 이용자는 전체 대상자의 약 60%로

추정되고 있음.

◦ 화성시는 2007년 평생학습도시 조성 기본계획을 수립하고 2008년에 전담부

서를 설립하고 조례를 제정하였으며 2009년 4월 평생학습센터를 개소하여 관

내 평생학습체제 강화에 꾸준히 노력해오고 있음.

<화성시 평생학습센터>

- 위치 : 화성종합경기타운

- 평생교육법 21조 및 화성시 평생학습조례 제12호에 근거하여 설치됨

- 화성시 교육포털 홈페이지 http://u-life.hscity.net/ 를 통해 관내의 평생학습

기관 및 강좌정보를 제공, 학습동아리안내, 강사등록과 소개, 그밖의 정보제

공을 수행하고 있음

- 화성관내 평생학습기관은 주민자치센터, 평생교육시설, 박물관/미술관, 도

서관, 사회복지시설, 청소년시설, 문화체육관광시설, 직업교육 및 원격교육,

시민정보화교육시설, 평생교육프로그램 운영 각급학교 등의 전 분야에 걸쳐

198개의 기관이 프로그램을 제공하고 있음

2) 육아/보육수요

◦ 육아부터 초등학교 저학년까지의 교육에 가장관심이 많은 곳은 동부권인 동

탄지역임. ‘동탄맘 모여라’라는 온라인 카페와 맘스홀릭, 지후맘 등의 온라

- 132 -

인 카페에서도 동탄 거주 부모들의 게시글을 빈번히 확인할 수 있었음.

◦ 또한 화성시와 경기도 교육청 주관의 화성시 ‘창의지성교육도시’계획을

발표하고 지속적으로 활동하고 있는 주요 무대가 동탄임으로, 동탄의 교육적

수요도가 전체 화성시 내에서 가장 높을 것으로 추정됨.

- 동부권의 경우 각각 지역(동탄, 향남, 병점 등)에 육아 관련 카페가 개설되

어 높은 참여도가 이루어지고 있으며, 대부분의 지원시설이 동부권에 위치

하기 때문에 육아/보육에 대한 동부권 시민들의 참여도는 높을 것으로 예

상됨

- 서부권의 경우, 동부권에 자리잡은 보육시설 관련 지원 기관들과 거리도

멀고, 농촌지역이 많아 유아기 아이들의 인구밀도가 낮은 편에 속함. 또한

공/국립 기관인 어린이집이나 유치원, 학교도 적게 분포하여 서부권의 수

요도는 낮을 것으로 예상됨.

- 종합복지타운 나래울에서 발표한 사회복지욕구조사(2012)자료에 따르면 동

부권보다 서부권이 아이들을 육아기관에 맡겨 기르는 것는 비율이 낮았고,

시설 사용에 대한 욕구 또한 낮았음.

◦ 현재 화성시가 주관하는 ‘창의지성교육’관련 추진계획에 육아관련 사항

은 없지만 창의지성교육이 제외한 초/중/고에서는 이미 시범사업을 진행중이기

때문에 조만간 육아보육까지 영역이 확대될 것으로 추정됨.

4. 마을공동체 기반 육아/교육 사업유형과 가능성 검토

1) 사업모델 유형

◦마을공동체 기반 육아/교육 사업영역에는 다음과 같은 사업기회가 존재함

① 기업체 공동육아

- 자체 보육시설을 운영하기 어려운 중소기업끼리 협력하여 공동으로 직원

자녀를 위한 공동육아/보육시설 운영

② 마을공동체 공동육아

- 133 -

<그림 31> 마을공동체 기반 육아/교육 사업의 구조

- 아파트 등 마을공동체를 기반으로 주민이 운영에 직접 참여하는 공동육아

/보육시설 운영

③ 육아/보육시설 교재 및 장난감 전문세척 서비스

- 육아/보육시설에서 사용되는 교재 및 장난감을 정기적으로 전문성을 갖고

세척해주는 서비스

2) 사업모델 구조

◦ 마을공동체 기반 육아/교육 사업영역의 주요 사업은 위에서 언급된 세가지

이지만 로컬푸드 영역이나 자연/생태자원 영역에서의 관련사업 또한 육아/교육

사업들에 접목되어 연계될 수 있는 가능성이 높음.

3) 사업모델 가능성 검토

◦ ‘기업체 공동육아 : 중소기업 공동 보육서비스‘ 사업

- 자체 보육시설을 보유하지 못한 중소기업이 직원 자녀를 위한 공동보육시

- 134 -

설을 사회적기업 형태로 운영하는 사업임.

- 중소기업의 경우 인력확보가 가장 큰 과제이며 여기에 큰 영향을 미치는

것이 종업원의 자녀보육문제임. 따라서, 공동보육시설에 대한 중소기업의

수요가 매우 크며 향후 지속적으로 증가할 것으로 여겨져서 시장매력도가

매우 크다고 여겨지며 기존 보육시설과는 입지와 운영형태면에서 차별화

되는 형태이므로 경쟁우위도 확보할 수 있음.

- 중소기업 공동보육 서비스는 많은 중소 기업체와 공단이 분포하고 있는 화

성지역에 매우 적합한 사업기회이며, 사회적으로도 매우 가치가 큰 사업영

역이라고 할 수 있음.

◦ ‘마을공동체기반 공동 육아서비스‘ 사업

- 무상교육이 실행되고서부터 맞벌이부부 자녀를 받아주지 않는 보육시설이

더욱 증가했고, 너무 높은 가격에 경쟁력이 떨어지는 민간 보육시설 또한

문을 닫는 악순환이 반복되고 있음. 마을공동체를 기반으로 한 보육시설을

만들어 사회적기업으로 출범시키면 이러한 악순환을 해소할 수 있어 특히

맞벌이 부부의 큰 호응이 있을 것로 예상됨.

- 협동조합형태의 공동육아서비스가 운영될 수 있다면 서비스의 질이나 가

격측면에서 기존 민간 어린이집에 비해 큰 경쟁력을 가질 수 있음.

- 맞벌이가 많은 젊은 연령대의 가구비율이 높은 화성지역에 매우 적합한 사

업이며, 주부의 취업과 육아를 지원하는 사회적가치측면에서도 매우 좋은

사업기회임.

◦ ‘보육/육아시설 교재 및 장난감 전문세척서비스‘ 사업

- 보육/육아시설에서 사용되는 교재와 장난감은 오염되기 쉬우며 유아에게

접촉될 가능성이 높으므로 정기적으로 전문세척이 이루어져야 함. 이러한

수요는 존재하기는 하지만 서비스 이용빈도 및 이용요금 차원에서 분석해

볼 때 시장매력도는 그다지 크다고 볼 수 없음.

- 기존에 보육/육아시설 교재 및 장난감 전문세척서비스가 존재하지 않는다

는 점에서 이 사업을 전개하게 되면 차별적 우위는 확보가능함.

- 135 -

사업유형 주요내용

사업성 평가

시장

매력도경쟁력

사회적

가치

화성지역

적합성

중소기업 공동보육 서비스

인접한 중소기업의 공동 출자하여운영하는 직원자녀 돌봄서비스 사업 ◎ ◎ ◎ ◎

공동체기반 공동 육아 서비스

도시부(동부권) 거주자를 대상으로 한 협동조합형태의 공동육아 서비스 ○ ◎ ◎ ◎

보육/육아시설교재 및 장난감 전문 세척 서비스

보육/육아시설에서 사용하는교재 및 장난감에 대한 전문 세척 서

비스△ ◎ ○ ○

<표 15> 공동체 기반 보육/육아 서비스 사업의 사업성 평가

5. 마을공동체 기반 육아/교육 사업아이템 제안

1) 중소기업 공동 보육서비스 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 공단 등 근접해있는 여러 중소기업들이 참여하여 기업내 종업원들의 자녀를

공동으로 위탁받아 돌보는 보육시설/탁아소 운영 서비스

◦ 화성권내의 대부분을 차지하는 중소기업의 경우 경제적으로나 규모적으로

나 기업내 자체 육아/탁아소를 운영하기 어려운 형편이나, 인접해 있는 여러 중

소기업이 이를 공동으로 운영하는 경우 규모의 효율을 달성할 수 있어, 충분히

매력적인 사업이 될 수 있음.

- 136 -

나. 관련 자원구조

◦ 본 사업은 Need자원과 Seed자원, Deed자원 모두 충분한 자원확보가 가능

하다고 평가되는 아이템임.

- 중소기업의 경우 생산인력 특히 숙련된 여성인력의 수급이 필요한 경우

가 많으나 혼인 후 자녀를 출산한 여성의 경우 육아 문제로 인해 재취업

이 용이하지 않은 상황임. 이러한 경력단절여성이나 다문화가정의 여성

의 경우에도 재취업으로 소득을 얻어 가정의 경제력을 보완하고 싶어하

지만 육아환경이 여의치않아 포기하고 있는 상황임. 따라서, 공단과 같

이 중소기업들이 인접한 지역에 공동탁아시설을 설치하여 이를 사회적

기업으로 운영한다면, 기업 및 여성인력에게 많은 호응이 있을 것임.

- 실제로 최근 3년 이내 직장을 그만둔 직원의 11.6%가 육아문제 때문인

것으로 나타나는 등 육아문제로 인력관리에 어려움을 겪는다는 기업이

44.1%로 응답되었으며, 기업의 66.8%는 산업단지내에 보육시설이 설치되

면 경영활동에 도움이 될 것이라고 답했으며, 영유아 자녀가 있거나 자녀

를 가질 예정인 여성인력 활용에도 도움이 될 것으로 보는 기업도 82.9%

나 되었음 (2010년 대한상공회의소/한국산업단지공단 ‘기업의 보육시설

수요 조사’)

- Seed 자원 확보측면에서는 화성시 보육정보센터 및 기존의 탁아시설/유치

원들의 설비나 프로그램을 가져와 활용할 수 있으며, 공간의 경우 참여하

는 기업내에 존재하는 유휴공간을 임대하는 형태로 진행이 가능하므로 큰

문제가 되지 않을 것임

- 운영에 필요한 Deed자원인 재원의 경우 참여하는 기업이 사원복지예산에

서 일정부분을 분담하게 함으로서 쉽게 해결될 수 있으며, 운영인력의 경

우에도 아동교육/육아교육 전공의 인력을 구하기 어렵지 않을 것임.

- 또한 2013년부터 무상보육제도가 전면 실시되면서 보육시설을 이용할 경

우 가정바우처(28만6천원~39만4천원)와 보육시설 지원금(11만 5천원~36

만1천원)을 합쳐 75만5천원까지 지원된다는 점도 재원확보에 도움이 됨.

- 137 -

자원유형 내용/특징

Need자원

• 중소기업 : 인력수급문제 (인력 확보 필요)

• 맞벌이근로자 : 자녀 양육비용 증가 등 양육어려움이 가장 큰 문제

• 경력단절여성/다문화가정여성 : 경제활동 참여로 소득증대 욕구

Seed자원• 화성권내의 보육교육 프로그램과 도구/설비

• 기업 건물 내 유휴 공간 확보 용이 (공동 육아소)

Deed자원

• 무상보육제도에 따른 보육비 지원

• 참여기업의 공간 및 운영자금을 제공

• 공단내 기업 사회공헌, 사회적 기업의 공동 컨소시엄(보육센터, 복지기관, 어린이집 등) 형태로 네트워크 형 사업 추진 가능

• 육아담당 인력은 아동보육 등 전공자 확보가능

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 공단지역 혹은 중소기업 밀집지역을 중심으로 다수의 어린이집/보육시설

운영사업을 전개함으로서 육아분야의 일자리를 창출

- 기업의 경우 자녀양육으로 인해 경제활동을 하지 못하는 여성인력을 생

산활동에 참여시킬 수 있게 됨으로서 인력난 해소

- 지역주민 특히 경력단절여성이나 다문화가정여성의 경우 경제활동 참여

로 추가적인 가구소득 증대하여 삶의 질 향상

라. 유사 사례

◦ 화성지역내에서는 일찍이 1999년에 개원한 향남제약공단 어린이집이 공동

- 138 -

보육시설의 대표적 사례임. 향남제약공단 어린이집은 향남제약공단 사업협동조

합에서 설치한 직장어린이집으로서 70명규모로 운영되고 있음.

◦ 전주산업단지 직장어린이집은 2013년 1월에 완공된 산업단지형 기업체 공

동 직장보육시설로서 티에이치상사 부지 내 위치하며, 티에이치상사를 비롯해

전주산단에 입주해 있는 14개의 중소기업들이 근로복지공단의 지원을 받아 총

17억원을 투입해 건립되었음. 지상 2층 규모에 보육실 6실, 도서실, 보건실, 강당

등을 갖추고 있으며, 정원은 99명으로 운영됨.

2) 공동체 기반 공동 육아서비스 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 동부권 거주주민을 대상으로 한 공동육아 서비스

◦ 부모들이 출자하고 운영에 참여하는 협동조합 형태 (이미 전국에 60여곳이

운영중 http://www.gongdong.or.kr/ )

◦ 아파트 내의 유휴공간을 활용한 공간 확보와 각 보육공공기관에서 양성하는

가정보육교사를 투입하여 기초적인 보육환경을 갖추는 형식의 모델 가능

나. 관련 자원구조

◦ 본 사업은 Need자원과 Seed자원은 어느정도 확보되었지만 Deed자원 확보

가 관건으로 평가되는 아이템임.

- Need 측면에서 믿을 수 있으면서도 전문적이고 저렴한 육아서비스에 대

한 수요는 매우 큰 상황임

- Seed 자원측면에서도 아파트 내에 용도가 분명하지 않은 시설(아파트 입

주자 대표회 회의실, 아파트 관리실 유휴공간)을 활용하여 공간을 확보

하고 협동조합 하에서 가정보육교사를 투입한다면 충분히 운영가능한

형태가 만들어질 수 있음.

- 공동보육시설의 초기 출자금(투자금) 확보가 가장 관건이며, 운영비는 무

- 139 -

자원유형 내용/특징

Need자원 • 맞벌이부부를 중심으로 한 신뢰할 수 있고 전문적인 육아서비스에 대한 높은 욕구

Seed자원• 보육장으로 활용가능한 아파트내의 유휴공간

• 이미 공동육아경험이 축적되어 있는 육아공동체의 노하우

Deed자원

• 초기 시설투자비용을 위한 출자금 확보가 관건

• 무상보육제도에 따른 보육비 지원이 운영재원에 기여

• 운영인력은 전문 보육교사 채용

상보육비 지원 및 각 가정에서 부담하는 추가보육비용으로 충당이 가능

할 것임.

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 질 높으면서도 안심할 수 있는 육아서비스 제공

- 참여주민간의 소통 및 협동기회 증대로 마을 공동체 강화

라. 유사 사례

◦ 마을공동보육의 효시라고 할 수 있는 홍성 갓골 어린이집이 대표적인 사례

임. http://cafe.daum.net/gatgool

- 유아교육의 불모지였던 농촌지역에 어린이 교육의 중요성을 인식하여 지

역주민들이 자발적으로 1979년에 설립하여 주민들의 힘으로 운영

- 1992년에 사회복지법인 인가

- 지역주민, 학부모 중심의 이사회, 교사협의체, 보육시설 운영위원회, 교육

협의회, 식단위원회가 서로 도와가며 건전한 교육, 운영, 건강, 생활, 지역

- 140 -

<그림 32> 홍성 갓골 어린이집 활동모습

과의 관계 들을 책임지고 운영하고 있음

- 갓골 어린이집 교육 활동 프로그램으로는 세시 풍속행사, 산책, 텃밭 가꾸

기, 지역 단체와 협동. 바깥놀이 몸짓과 손끝놀이, 환경 지킴이, 생태 예술,

책 읽어주기, 혼합 나이반 운영, 소수자(장애와 다문화가정) 통합 등이 있

음.

- 141 -

제 8 장 취약계층 및 다문화영역의 사업기회 세부분석

1. 취약계층 및 다문화영역의 사회적기업의 의의

◦장애인, 노약자, 여성, 저소득층, 다문화주민 등 취약계층은 사회적기업의 가

장 기본적인 사업영역이며, 공공복지나 민간기업 서비스로는 충족되지 못하는

생활영역이 다수 존재하기 때문에 사회적기업의 사업기회 탐색과 개발의 주요

대상이기도 함.

◦화성시의 경우 이미 많은 전문기관들이 이들을 대상으로 한 공공 혹은 민간

위탁, 그리고 사회적기업 형태로 서비스를 제공하고 있음.

◦고령화 등 인구구조의 급속한 변화, 다문화 및 외국인 노동자 증가, 사회긴장

으로 인한 청소년 및 여성 정신건강문제 등 해당분야에서의 변화추이에 따라

새로운 사회적기업의 사업기회를 찾아내고 대응하는 것이 필요함.

2. 취약계층 및 다문화 서비스 수요 및 서비스 제공 현황

1) 장애인 분야

가. 장애인 유형별 현황

◦ 2010년 12월 기준으로 20,270명, 2011년 9월말 기준으로는 20615명

- 지체장애가 55.7% 11,468명으로 가장 큰 비중으로 차지

- 전체 1급 장애인은 1,702명이며, 재가 장애인은 1,009명으로 분석됨

- 142 -

나. 장애인 서비스 수요

◦도움제공의 여부

장애인중 도움이 필요하다고 응답한 사람은 44.4%(2,440명)이나 실제 도움을

제공하는 사람이 있는 경우는 34.0%(1,905명)으로, 약 10%(535명) 정도의 장애인

들은 도움이 필요함에도 불구하고 도움을 제공해 주는 사림이 없이 생활하고 있

는 것으로 추정됨.

다. 장애인 지원 서비스기관

<나래울 화성시 복합복지타운>

◦우리나라 최초로 장애인, 어르신, 아동, 청소년, 여성 등 화성시민 전체를 위

한 통합 복지서비스 모델을 구현하기 위해 설립운영되는 기관

- 운영법인 : 재단법인 대한성공회 유지재단

◦시설 : 지하1층 지상5층 건물에 헬스장, 목용탕, 여가시설, 이미용실, 장난감

도서관 ‘아이나래’, 게이트볼장 탁구장, 장기바둑실, 도서관, 식당, 카페 등

운영

◦노인복지관, 사회복지관, 장애인 복지관, 청소년 문화의 집의 영역으로 다양

한 사업 전개

◦각 분야별 주요 사업

- 어르신(노인복지):교육문화, 경로당지원, 저소득지원, 일자리지원, 건강지원

- 성인 : 교육문화, 일자리지원, 저소득지원

- 장애인 : 교육지원, 사회심리지원, 건강지원, 장애아동재활치료(바우처), 일

자리지원, 저소득지원

- 아동청소년 : 청소년자치활동, 문화보호복지활동, 자원봉사활동, 방과후교

실, 교육문화

<화성지역자활센터내의 온케어 도우누리 서비스> http://www.hsjw.or.kr/

<장애아동 재활센터>

- 143 -

<표 16> 장애아동 재활센터 현황

◦언어적, 신체적, 정서적 어려움을 겪고 있는 아동들에게 다양한 전문적 프로

그램을 통해 적합한 치료를 제공 하고자 주민등록상 화성시 거주 18세 미만

장애아동을 대상으로 무료로 재활치료 서비스를 제공

라. 장애인 지원 서비스 방향

◦화성시 장애인은 중·장년기에서 노령기에 해당하는 인구가 전체의 70%를

넘고 있는 실정임. 따라서 전체 화성시 장애인 사회서비스는 기본적으로

중·장년기 및 노령기에 초점이 맞추어져야 하며, 특히 이들의 소득과 일자

리, 취업 및 돌봄에 중점이 두어져야 할 것임

- 144 -

2) 저소득층 분야

가. 저소득계층의 사회복지욕구

◦저소득계층을 대상으로 하는 다양한 복지 서비스의 필요성 여부를 파악한 결

과, 보건의료서비스 75.7%, 가정경제 서비스 65.1%, 가정서비스 63.5%, 자기계발

및 여가생활 서비스 61.3%, 취업 및 고용서비스 59.0%, 주거생활 및 환경서비스

51.3%의 순으로 나타났음

◦특히 보건의료서비스에 대한 욕구가 매우 큰 것으로 나타났는데 이는 저소득

층의 건강수준이 다소 낮으며, 건강유지 관련 비용 부담이 크다는 것을 의미함.

따라서 지역사회 의료기관을 적극 개발하고 이들의 참여를 바탕으로 다양한 서

비스의 모색이 요구됨.

나. 저소득층에 대한 사회서비스 공급

<화성지역자활센터>

◦화성지역내 수급자 및 차상위계층과 저소득주민에게 직업훈련, 자활교육, 직

업알선, 자활근로등을 통해 스스로 자활자립할 수 있도록 지원

◦연혁

- 2003년 보건복지부 화성자활후견기관 지정

- 자활근로, 재활용, 집수리 사업 시작

- 2007년 제1호 자활공동체 ‘아가마지’창업

- 2009년 사회서비스사업(주)온케어 ‘도우누리’가맹

- 2010 인큐베이터 사업단 시작, 자활공제회 토리협동조합 창립

◦사업내용

- 시장진입형 자활사업 : 투입예산의 20%이상의 수익금발생. 일정기간내 자

활공동체 창업을 통해 시장진입을 지향하는 사업

- 사회서비스 일자리형 : 수익성이 떨어지나 사회적으로 유용한 일자리 제공

- 145 -

으로 참여자의 자활능력개발과 의지를 고취하는 사업

- 자활공동체 : 수급자 및 저소득층이 함께 스스로 일자리를 만들고 경제적

인 자립을 이루기 위해 만든 경제공동체 사업

◦운영중인 사업단

- 청소사업단 : 공공건물/학교/사무실 청소

- 주거복지사업단 : 도배, 장판, 창호, 보일러, 타일 시공. 건물 보수 및 수리

- 재활용 사업단

- 택배 사업단

- 토리 문화사업단 : 수공예전문교육 이수 후 만든 소품 및 생활용품 판매

- 정다운 간병사업단

- 인규베이터 사업

- 도우누리 : 노인돌봄종합서비스, 가사간병 방문서비스, 장애인활동지원서

비스, 재가장기요양 서비스 제공

◦운영중인 자활공동체(자활기업)

- OK크린 (청소)

- 청소의 여왕 (청소)

- 다모아 리사이클링

- 어울지기(장애인통합교육 보조원)

◦자활공제조합 : 토리협동조합

- 급하게 돈이 필요한 주민에게 아주 적은 이자로 소액대출하고, 대출금은

자활사업에 참여하면서 매월 조금씩 갚아나가도록 하여 생활안정과 복지

지원을 통해 상부상조를 실천하는 조직

3) 노인 분야

가. 노인계층의 사회복지욕구

◦ 보건영역 서비스에 대한 욕구가 가장 높아 84.8%로 나타났으며, 자기계발

및 여가생활 서비스75.6%, 사회활동 및 대인관계 서비스 73.9%, 정보 서비스

- 146 -

<그림 33> 노인복지시설 이용경험

59.5%, 교육 서비스 57.1%, 취업 및 고용 서비스 50.9%, 가정생활 관련 서비스

49.3% 등의 순으로 나타났음.

◦ 정기건강검진, 무료진료 등의 보건의료서비스에 이어서 건강유지, 취미/운

화활동과 같은 자기계발 및 여가생활 영역서비스에 대한 욕구가 강했으며, 노인

단체 모임 활성화, 의사소통능력 향상프로그램과 같은 사회활동 및 대인관계와

관련한 서비스에 대한 욕구도 높은 편이었음.

나. 노인계층의 서비스 공급

◦화성시에는 노인계층을 대상으로 한 복지시설이 경로당, 노인대학, 요양병원,

재가복지시설, 입소시설 그리고 남부노인복지관 등이 존재하고 있지만, 이러한

노인복지시설에 대한 이용경험율은 매우 낮은 것으로 나타남. 대표적인 노인복

지시설인 화성시 남부노인복지관 조차도 이용경험은 11.2%에 그치고 있었음.

<남부노인 복지관>

◦ 소재지 : 화성시 향남읍 토성로 37-22

◦ 운영주체 : 학교법인 강남학원

◦ 개관일 : 2008년 10월 28일

◦ 규모 : 부지 23,281 m2, 건축연면적 5,333 m2

◦ 주요 시설 :

- 147 -

옥외 게이트볼장 배드민턴장, 주차장

지상3층 헬스장, 당구장, 경로식당

지상2층대강당, 소강당, 사무실, 실버인력뱅크, 실버카페(커피나무),강의실, 바둑실, 장기실, 서예실, 정보화교실

지상1층찜질방, 이미용실, 취미오락실, 의무실, 물리치료실, 시니어클럽, 위게임장, 소공연장

지하1층 공동작업장, 노래방, 독서실, 탁구장, 자원봉사자실, 다목적실

◦ 접근성 : 화성관내 12개 노선에 12대의 무료셔틀버스 운영

◦ 주요 사업

- 정서생활지원사업 : 전문상담

- 여가문화∙교육사업 : 평생교육, 취미여가, 특강, 특별활동, 동아리활동 등

- 재가복지사업 : 정서지원, 일상생활지원, 특별행사지원

- 기능회복지원사업 : 물리치료/방문물리치료, 효도안마, 맞춤운동, 일상동

작훈련, 운동교실, 운동코칭

- 건강증진지원사업 : 간호관리, 건강교육, 건강검진, 한방진료, 방문간호

- 건강생활지원사업 : 유료급식, 무료급식, 위생안전교육, 영양교육

- 경로당 혁신 프로그램

- 노인일자리사업 : 실버급식 도우미, 스쿨존 안전지킴이, 실버공익강사파

견, 생명사랑 교육단, 노후생활설계상담, 실버공동작업장

- 운영전문화 사업 / 연구개발 사업

<노인요양기관 >

◦ 노인장기요양 보험서비스를 제공하는 노인장기요양기관으로서는 시설급여

를 제공하는 기관이 54개, 재가급여를 제공하고 있는 기관이 122개 기관 분포하

고 있음

◦요양기관의 70% 이상의 기관이 대상자 30명 미만의 소규모 의 기관으로 나

타났으며, 요양요원도 20명 이내가 64%로 나타나 초미니 제공기관들이 난립하고

있음을 보여주고 있음.

- 148 -

<표 17> 노인일자리 사업의 예 (남부노인복지관)

다. 노인분야 사회적 일자리 현황

◦ 화성시니어클럽, 대한노인회화성시지회, 화성시남부노인복지관, 나래울 화

성시복합복지타운, 화성시청 주민생활지원국 사회위생과를 통해 노인분야의 사

회적 일자리 공급이 이루어지고 있음.

- 일자리의 종류는 흡연 단속 감시단 '금연서포터즈', 실버사서도우미 파견사

업, 불법주정차 단속 감시단, 클린정류장사업, 생명사랑교육단(노인자살예방

상담사업), 노후생활설계사, 방제 및 소독 사업 등이 있으며 보통 일3시간,

주3회, 월36시간씩 근무하여 월200,000원의 급여를 받는 조건으로 7~10개월

간 고용됨

- 타 계층에 비해 노인계층의 사회적일자리 공급은 고정적인 편이나 점차 포

화되어가는 실정임.

◦화성남부 노인복지관에서 제공되고 있는 노인일자리사업의 예는 아래와 같

음.

- 149 -

4) 여성 및 청소년 분야

가. 여성의 사회복지욕구

◦ 권역에 따라 여성의 소득구조가 다르게 나타나고 있어, 동부지역은 배우자

등 가족 수입이 상대적으로 많으며, 서부지역은 본인 수입이 상대적으로 많음.

또한 배우자가 없는 경우가 11.3%, 배우자가 무직인 경우 6.2%로 나타나서 배우

자의 부재나 실직과 관련한 가정형편문제로 자신이 직접 일을 하는 경우가 18%

에 달하고 있음. 이와 관련해서 여성의 경제활동 참여를 증진하는 프로그램, 소

비 지출의 경제성을 높이는 각종 정보의 제공 및 전문상담 등이 요구됨.

◦ 가족이 안고 있는 문제로서 자녀양육 및 교육(22.9%)이 가장 많이 응답되었

으며, 경제적 측면, 노후생활에 대해서도 높게 응답되었음. 서부지역이 경제적

측면 23.2%, 자녀양육 및 교육 16.9%, 노후생활 13.0%의 순으로 나타난데 비해,

동부지역은 자녀양육 및 교육 25.6%, 경제적 측면 18.3%, 노후생활 11.8%의 순으

로 나타남.

◦화성시 여성이 취업하고 있는 경우는 52.5%로 나타났으며, 취업하고 있는 여

성의 월평균 소득은 161.3만원 수준이었음. 취업 시 가사부담(39.2%)측면이 가장

병행하기 어려운 것으로 응답되었으며 취업에 따른 교육비 부담(20.0%), 양육부

담(19.2%) 등의 순으로 나타났음. 2009년 사회조사보고서에서도 여성의 취업장애

요인으로 육아부담 70.3%, 그리고 가사부담 43.4% 등으로 나타나고 있었음. 실제

로 여성 미취업자의 취업 희망은 전체적으로 68%로 나타나서 상당한 취업에의

욕구가 있음에도 불구하고 가사나 자녀양육 부담 등으로 구직을 포기하는 경우

가 많음을 보여주고 있음.

◦취업과 관련해서 취업상담 및 알선(29.4%) 기술 및 기능교육(16.9%) 재택근무

및 탄력적 근무형태 제공(15.8%)등을 요구하고 있었으며, 한편 양육지원(20.2%)

또는 가사지원(8.6%)등 직업을 유지하기 위한 지원 서비스에 대한 욕구도 높았

- 150 -

음.

◦희망여가활동은 취미문화활동, 건강유지활동이 가장 높으며, 사회봉사활동,

가족모임 및 나들이 등 가정지향활동이 상당수 있는 것으로 나타남. 여가와 관련

한 애로사항은 비용부담(31.6%) 자녀양육(24.7%) 직장일(21.3%) 가사노동 부담

(14.5%)등이 주된 요인이었음. 따라서 보다 저렴한 비용으로 참여할 수 있는 여가

활동 프로그램을 마련되어야 하고, 동시에 가사나 직장 일등으로부터 자유로울

수 있는 주말 및 야간 시간대에 제공되어야 함.

◦ 2010년 사회조사보고서에 의하면 학생이 있는 가구는 전체의 47.0%이며, 이

들 중 79.8%가 교육비를 부담스럽다고 했으며, 구체적인 교육비 부담요인으로는

보충교육비 73.0%, 학교납입금 23.8% 등으로 나타났음.

◦ 학령기 아동의 방과 후에 돌볼 사람이 없는 경우가 전체의 18.9%였으며, 특

히 동부지역이 21.5%로서 서부지역 5.0%보다 크게 높았음. 돌볼 사람 없이 아동

이 방치되는 경우가 많으며, 학원 등에 의해 돌보는 경우가 많음. 따라서 부모를

대신하여 아동의 일상생활 등을 세심하게 돌볼 수 있는 다양한 방안이 모색되어

야 함. 이와 관련해 방과 후 교실에 대한 참여의향을 파악한 결과, 지역에 관계없

이 비용/시간이 허락된다면 보내겠음이 67.7%, 고려해 보겠음 25.2% 등으로 매우

높은 정도로 나타났음. 또한 이용 시 희망하는 프로그램은 특기적성 프로그램

46.3%, 학습지도 29.3%, 독서 및 과학탐구활동 13.4% 등을 희망하는 것으로 나타

남.

나. 청소년의 사회복지욕구

◦ 화성시 청소년이 가지는 일상생활에서의 어려움은 학업 및 학교와 관련하여

가장 크게 나타나고 있음. 구체적으로 학교성적문제72.1%, 진로문제 51.3%, 선생

님과의 어려움 9.3% 등이었음. 또한 휴식 및 여가와 관련한 어려움도 크게 나타

났는데 놀이 공간 부족35.7%, 휴식시간 부족32.0% 등의 순으로 나타남

- 151 -

◦ 동부지역(동부지역내 동탄이 가장많음)의 청소년이 보다 많이 학업부담, 휴

식의 부족 그리고 친구와의 어려움 등을 나타내고 있으며, 서부지역(서부지역내

태안이 가장 많음)은 진로문제, 또는 선생님 및 이성교제의 어려움, 성격문제를

보다 많이 나타내고 있음.

◦청소년 생활시간 조사에 의하면 중학생이 하루평균 3시간 46분, 고등학생이

2시간 57분의 방과후 여가시간을 갖고 있었음. 주로 소일활동 64.7%, 단순휴식

56.9% 등 소극적인 활동에 주로 활용하고 있으며, 자기계발활동 36.9%, 가정지향

활동 31.4%, 종교참여활동 25.5%, 사교활동 25.1%, 사회참여활동 16.9%등에도 사

용하고 있음. 화성시 청소년이 희망하는 여가활동을 파악한 결과, 자기계발활동

74.9%, 사교활동 32.5%, 사회참여활동 20.7%으로 나타남.

다. 여성 및 청소년 대상 서비스 공급

<화성시 건강가정지원센터>

◦ 육아/보육 부분에서 다루었음.

<화성시청소년상담지원센터>

◦본소 : 화성시 태안로 125 유앤아이센터 2층

◦향남분소 : 화성시 향남읍 향남로 470 화성종합경기타운내

◦ 1996년 12월 설립

◦ 청소년상담전문기관으로서 지역사회 청소년통합지원체계운영, 각종 심리

상담서비스제공, 청소년전화 1388운영, 찾아가는 상담, 멘토링 프로그램 등 운영

◦ 지역사회 청소년통합지원체계(CYS-Net)

- 지역사회내의 활용가능한 인적 물적자원을 모두 연계하여 위기의 청소년

을 효과적으로 돕기위한 청소년 지원 네트워크

- 학교지원서비스, 보호서비스, 의료서비스, 관공서, 진로취업지원시버스,

복지상담기관 등을 종합적으로 연계

- 152 -

구분인구대비 구성비율

남 여 외국인

합 계 49.24% 46.15% 4.61%

봉담읍 48.74% 47.42% 3.84%

우정읍 49.94% 43.94% 6.12%

향남읍 49.07% 44.87% 6.06%

매송면 51.47% 46.91% 1.62%

비봉면 50.37% 42.11% 7.52%

마도면 45.86% 36.94% 17.20%

송산면 50.06% 45.89% 4.04%

서신면 50.04% 42.48% 7.48%

<표 18> 화성시 지역별 인구대비 외국인비율

5) 다문화 및 외국인근로자 분야

가. 외국인 현황

◦ 외국인 등록 수는 자료원에 따라 큰 차이를 보임

- 2012 사회조사 보고서에 따르면 2011년말 연재 화성시에 등록된 외국인 수는

27,079명으로 이중 중국국적이 56.6%로 가장 많은 비중을 차지하고 있으며 그 다음으

로는 베트남이 9.9%, 필리핀 4.7%, 태국 4.4%의 순서로 나타남.

- 반면 행정안전부 자료에 따르면 화성시 외국인 주민은 2012년 기준으로

32,950명으로 나타고 있으며, 이중 외국인근로자 22,616명(68.6%), 외국국적동

포(2,274명), 결온이민자 1,895명의 순서임. 한국국적 취득자 1,405명(이중

1,139명은 중국거주 한국계)을 제외한 미취득자의 국적별 분포를 보면 중국

출신이 11,479명(39.0%), 베트남출신이 4,388명(14.9%), 태국이 3,121명(10.6%),

남부아시아가 3,007명(10.2%)순으로 나타남

◦ 화성시에 거주하고 있는 외국인은 전체인구의 4.61%이며 인구중 외국인비

율이 가장 높은 곳은 화성시의 산업단지인 양감면으로서 25.35%였으며, 팔탄면

이 24.92%, 마도면이 17.2%, 장안면이 16.98%, 정남면이 16.36% 순으로 나타남.

반면 동탄신도시 같은 경우에는 외국인의 비율이 0~1%대에 불과함.

- 153 -

팔탄면 43.53% 31.55% 24.92%

장안면 46.00% 37.02% 16.98%

양감면 43.28% 31.38% 25.35%

정남면 46.02% 37.62% 16.36%

동탄면 49.63% 42.13% 8.23%

남양동 50.03% 43.78% 6.19%

진안동 51.44% 46.51% 2.06%

병점1동 49.72% 49.16% 1.12%

병점2동 49.13% 50.54% 0.33%

반월동 50.15% 48.61% 1.24%

기배동 50.41% 48.20% 1.39%

화산동 50.50% 46.64% 2.86%

동탄1동 49.66% 49.04% 1.30%

동탄2동 49.66% 50.05% 0.29%

동탄3동 49.30% 50.34% 0.36% (자료 : 화성시 행정정보)

나. 외국인 복지현황과 서비스 수요

◦ 다문화가족은 이주여성과 다문화가정자녀로 나눌 수 있음. 다문화가족의 주

거는 한곳에 밀집되지 않고 화성시 전역에 골고루 퍼져있어 복지서비스를 제공

하기 어려운 실정임.

◦ 외국인 근로자는 경제활동을 하고 있으나 이주, 기숙사생활 등을 이유로 주

거가 불안정하고, 가족과 떨어져 있으며, 취업의 불안정성으로 인해 심리, 경제적

으로 취약계층에 속함.

◦ 외국인복지에 대한 예산이 편성될 경우 141만의 외국인중 60~70만이 외국인

근로자임에도 대부분의 예산이 다문화영역에 편성되고 있음. 이는 국민으로서의

권리와 의무를 지닌 국민을 먼저 대상으로 하기때문임. 그러나, 다문화 가정 50

만 중 다문화가족지원센터 이용경험은 20~30%에 그쳐 센터와 근접한 소수의 다

문화가정만이 복지혜택을 받고 있는 실정임.

◦ 외국인근로자 및 다문화가정 복지서비스 연구의 설문조사(2012년 9월) 결과

- 154 -

에 따르면 응답자의 51%가 외국인복지센터를 전혀 모르고 있었으며, 이용한 경

험이 있는 응답자는 19%에 불과하였음.

- 외국인 복지서비스 수요 (참여) 비율은 한국어교육 (26.3%), 자국민모임

(20.1%), 무료진료(19.4%), 법률상담(18.4%), 무료예방접종(16.8%), 일반생활

상담(16.8%) 등의 빈도가 높았음

- 향후 서비스 이용의향에서는 보건서비스가 82%로 가장 높은 참여의향을

보였으며, 복지서비스 58%, 방문형 한국어교육/상담 서비스 56%, 문화서비

스 40% 등의 순으로 나타났음. 특히 무료진료, 긴급의료비 지원, 무료 예방

접종, 병원연계등에 대한 욕구가 강하게 나타났다.

◦ 화성시 외국인 복지센터를 방문하여 국가별 리더들을 인터뷰한 결과 외국인

근로자의 서비스수요는 크게 교육, 상담, 문화, 주거, 교통 부문으로 나눌 수 있

었음.

- 교육은 한국어교육, 자격증교육, 전문기술교육 등의 수요가 있었음. 상담은

단순해결 중심의 노무, 법률상담으로서 임금체불, 퇴직금, 직장이전욕구 등이

주요 문제였음. 문화/여가 영역으로는 여가시간에 동료들과의 파티를 즐기거

나 한국의 유명 관광지 관광을 원하였음. 그러나 비용문제, 불법체류자 비행

기탑승문제, 안전사고문제 등으로 인해 인근 놀이공원을 가는 경우가 대부분

이고 제주도의 경우 이주여성들의 한해서 시행되고 있음.

- 주거부문에서는 시설이 좋은 사내 기숙사도 있지만 컨테이너에서 생활을 하

는 외국인 근로자들도 많이 있음. 사업장을 옮길 경우 법적으로 최대 3개월

안에 재취업을 해야 하는데 그동안 찜질방에서 생활하는 경우가 많음.

- 화성권내 대중교통 사정이 안 좋기 때문에 교통부문에 대한 욕구가 높았음.

비용이 많이 들기는 하지만 택시를 탈 수밖에 없고, 여유가 조금 있는 경우에

는 승용차를 구입하는데, 법적절차의 어려움, 보험료 등의 이유 때문에 외국

인근로자들 끼리 임의로 무등록차량(일종의 대포차)을 거래하고 소유하는 경

우가 많음.

나. 외국인 복지서비스 공급

◦ 외국인복지는 다문화/이주여성 영역과 외국인근로자영 역으로 나눌 수 있

- 155 -

음. 다문화/이주여성을 지원하는 다문화가정지원센터는 병점에 위치하고, 외국

인 복지센터는 향남에 위치하고 있음. 따라서, 서부지역에 거주하고 있는 외국인

근로자 및 다문화 가정은 이같은 복지서비스 혜택을 쉽게 받지 못하고 있음.

<화성시 다문화가족 지원센터>

◦ 위치 : 화성시 병점1동 734번지 유앤아이센터내 4층

◦ 운영법인 : 수원대학교 산학협력단

◦ 10명 : 가족지원팀, 언어지원팀으로 구성

◦ 사무실, 전시실, 상담실, 프로그램실, 만남의 광장, 문화교실, 한국문화체험

방, 전산실, 교육실, 다목적실, 샤워실 및 탈의실, 강당, 카페페리아 등

◦ 주요 제공 서비스

- 다문화가족 방문교육서비스 : 한국어 교육, 부모교육, 자녀생활, 취업교육,

문화체험

- 교육 : 한국어교실, 결혼이민자 취업역량강화 컴퓨터교실, 중국어강사 양성

과정, 언어영재교실(중국어), 언어발달 지원서비스

- 문화체험 : 드림하이 합창단

- 그 외 : 통번역 서비스, 개인·가족상담

<외국인복지센터>

◦ 위치 : 화성시 향남읍 발안공단로 92-23

◦ 운영법인 : 재단법인 천주교 까리따스수녀회 유지재단 (민간위탁)

◦ 규모 센터부지 1,502 m2, 연면적 1,740 m2,

◦ 사무실, 전시실, 상담실, 프로그램실, 만남의 광장, 문화교실, 한국문화체험

방, 전산실, 교육실, 다목적실, 샤워실 및 탈의실, 강당, 카페페리아 등

◦ 정규직 6명 (센터장-상근, 사무국장, 직원 4명) 프로그램 강사수 10명

◦ 주요 제공 서비스

- 교육 : 한글교실, 찾아가는 한국어(사업장), 정보화교실, 태권도교실

- 문화 : 한국 문화-역사체험(4/10월 연2회), 설날추석행사, 송년행사, 노래방 사

업, 영화상영, 세계인의 날 행사, 프리마켓

- 156 -

<그림 34> 취약계층 및 다문화 대상 서비스 사업유형 분류 틀

- 보건 : 무료진료, 의료비 및 장제비 긴급지원

- 지역사회연계 : 자원봉사자관리, 다문화체험관운영, 사회복지실습지도

- 귀환기술프로그램 : TOPIK취득반, 자동차정비, PC정비, 운전면허취득

- 그 외 고충, 생활, 법률, 취업 상담, 생활편의 제공 및 응급구호

- 거주 외국인을 위한 문화 체육행사 개최

◦ 이용자들이 센터를 이용하는 데 느끼는 불편한 점은 접근성과 프로그램 종

류이 제한이었으며, 만족하고 있는 점은 프로그램 내용과 센터 운영시간이었음.

2. 취약계층 및 다문화 서비스 사업유형과 가능성 검토

1) 사업모델 유형

◦ 취약계층 및 다문화 대상 서비스 사업유형은 (1) 누구에게 서비스를 제공할

것인가 (2) 어떤 영역의 서비스를 제공할 것인가의 두 차원에 근거하여 아래와

같은 틀로 접근할 수 있음.

- 157 -

◦ 앞부분에서 분석한 취약계층 및 다문화/외국인 대상 서비스 수요 및 현황자

료를 토대로 분석해보면 여기에는 다음과 같은 사업기회가 존재함.

① 의료생협

- 협동조합형태로 운영되는, 신뢰할 수 있으면서 저렴한 의료서비스 제공

② 시니어계층을 위한 건강유지 및 문화예술 프로그램 개발∙판매

- 시니어계층에 특화된 건강유지 및 체육활동 프로그램, 이들의 정서에 적

합한 문화예술 프로그램을 기획∙개발하여 이를 노인복지관 등 운영주체

에 유료로 제공

③ 시니어∙장애인을 활용한 정원관리 및 화훼재배

- 상대적으로 전문성이 많이 필요없고 손이 덜가는 정원관리 및 화훼재배

사업을 시니어와 장애인을 고용하여 사업전개

④ 외국인을 위한 재활용∙아나바다 장터

- 국내 거주 외국인들에 필요한 물품을 저렴하게 구입하거나 물물교환 할

수 있는 아나바다 장터 운영

⑤ 전통시장 활성화

- 화성관내 5개 전통시장을 활성화시키기 위한 사업단 운영

◦ 그밖에도 시니어/노인계층을 활용한 취학전 아동 돌보미, 외국인근로자를

위한 임시유료쉼터, 외국인노동자를 위한 저렴한 여행패키지 등이 검토되었으

나 취학전 아동돌보미의 경우 신원조회와 교육수료라는 전문성 갖춘 인력 확

보가 어렵다는 점, 외국인근로자용 임시유료쉼터의 경우 숙박업에대한 법적제

한과 절차문제, 초기 투자비용이 많이 든다는 점, 그리고 외국인노동자 대상 여

행패키지의 경우 큰 수요를 기대하기 어렵다는 점에서 검토대상에서 제외되었

음.

2) 사업모델 가능성 검토

◦‘의료 소비자생활협동조합’사업

- 158 -

- 지역구성원을 조합원으로 하여 의료설비와 인력을 갖추고 협동조합형태로

의료진료를 행하는 사업임.

- 의료비 증가 및 약물남용 등의 문제에 효과적으로 대응할 수 있다는 점에

서 사회적가치가 높으며 일정규모를 확보하게 되는 경우 경쟁력도 갖출 수

있음. 향후 의료서비스에 대한 신뢰도 추구 경향이 강해지면서 시장매력도

또한 높아질 것으로 평가됨.

- 화성지역주민의 생활에서 가장 만족도가 낮은 부문이 의료서비스라는 점

에서 화성지역 적합성이 매우 높은 사업아이템임.

◦‘시니어대상 건강/문화예술 프로그램 기획 및 판매’사업

- 시니어/노인을 대상으로 이들에게 적합한 운동 및 건강유지 프로그램, 시

니어정서를 반영한 문화예술 공연을 개발하여 프로그램으로 판매∙운용하

는 사업

- 노인인구비율이 상대적으로 낮은 화성지역에의 적합도는 떨어지지만 고령

화추세로 보았을 때 시장매력도와 사회적가치는 있다고 보여짐.

- 기존에 운용되는 노인대상 단순 프로그램들과 차별화된 구성과 기획으로

사업화하는 경우 경쟁력도 확보가능

◦‘노인/장애인의 정원관리 및 원예작물 재배’사업

- 시니어/노인 및 장애인을 활용하여 상대적으로 전문성이 낮아도 재배가능

한 원예작물/화훼를 재배하고 나아가서 골프장이나 정원을 관리해주는 서

비스까지 전개하는 사업

- 대표적인 취약계층인 시니어/노인들의 일자리를 창출한다는 점에서 사회적

가치가 있으며, 화성지역에의 적합성도 어느정도 확보가능함.

- 원예/화훼 및 정원관리시장은 향후에도 꾸준히 성장할 것으로 예상되기만,

이미 기존에 많은 업체들이 진출하고 있어 노인/장애인으로 운용되는 사회

적기업으로서 경쟁력을 확보하기가 용이하지 않음.

◦‘외국인을 위한 아나바다/재활용장터’사업

- 내국인 소비자를 위한 아나바다/재활용장터 사업은 이미 많은 기관/조직에

- 159 -

사업유형 주요내용

사업성 평가

시장 매력도

경쟁력사회적 가치

화성지역 적합성

의료생협 의료 소비자 생활협동조합 ◎ ◎ ◎ ◎

시니어대상건강/문화예술

프로그램

시니어를 위한 건강유지/문화예술 프로그램 기획 및  공급 ○ ◎ ○ △

노인/장애인의정원관리 및 원예작물 재배

노인/장애인에 의한정원/골프장 관리 및 원예/화훼

작물 재배○ △ ○ ○

물품 재활용 장터 사업

의류/집기/가전 등 물품 재활용사업

특히 외국인노동자 대상△ △ ◎ ◎

전통시장 활성화

화성관내 5개 전통시장 활성화를위한 전문 사업단 ○ △ ◎ ◎

<표 19> 취약계층 및 다문화 대상 서비스 사업의 사업성 평가

서 진행되고 있으나, 외국인노동자를 위한 재활용장터는 찾아보기 힘듬.

- 각 나라/문화권별로 필요한 물품들을 서로 교환하거나 저렴하게 구입할 수

있도록 정기적인 아나바다 장터를 운용

- 외국인비율이 높은 화성지역특성에 적합하며 사회적가치도 충분하나 외국

인노동자들만의 재활용장터로 한정되므로 사업기회로서의 시장매력도나

경쟁력은 다소 낮은 편임.

◦‘전통시장 활성화’사업

- 화성지역내 5개 전통시장을 대상으로 한 사회적기업(혹은 협동조합)형태의

활성화 사업단 사업

- 지역경제의 중심인 전통시장을 되살린다는 점에서 사회적가치와 지역적합

성이 매우 높으며, 전통시장을 위한 각종 활성화사업이 이어지고 있다는

점에서 시장매력도도 낮지 않음. 다만, 실질적인 성과를 거둘 수 있는 역량

을 확보할 수 있는 가가 관건임.

- 160 -

3. 취약계층 및 다문화 대상 서비스분야의 사업아이템 제안

1) 의료 소비자생활협동조합 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 지역주민과 의료인이 힘을 합쳐 건강 등 생활상의 문제를 해결하는 생활협

동조합

◦주민이 출자 운영하는 사회적 협동조합

◦전국의료 생활협동조합 연대의 지원 기대

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 양방 및 한방 진료 및 치료 치과

- 건강 검진 및 재가장기요양/방문검진 서비스

◦ 본 사업은 Need수준은 충분하나 Seed자원, Deed자원의 충실한 확보가 요

구되어지는 사업임

- 화성지역 주민의 생활만족도에서 가장 낮은 평가를 받은 부문은 의료/건

강서비스임. 의료기관의 절대적인 부족 뿐만 아니라 전문성을 갖추면서

도 소비자의 입장에서 진료와 치료를 행하는 협동조합형태의 의료기관

을 운영한다면 소비자의 큰 호응을 얻을 수 있을 것임.

- 의료서비스를 제공할 의료진과 의료설비, 장소를 확보하는 것이 주요 과

제임.

- 또한 의료생활협동조합을 구성하고 조합원을 모집하여 운영하는 노하우

와 인력을 확보하는 것도 중요하며, 이를 위해서는 한국의료생활협동조

합연대(http://medcoop.or.kr/)에 가입되어있는 기존 의료생협의 지원을

받는 것이 필요함.

- 161 -

자원유형 내용/특징

Need자원 • 지역내 의료기관/의료서비스에 대한 낮은 만족도

• 고령화에 따른 의료부문 지출액 증가

Seed자원 • 의료서비스를 제공한 장소, 의료설비, 의료진 확보가 관건

Deed자원

• 의료생협의 구성과 조합원 모집, 생협운영등에 필요한 인력과 노하우 확보 필요

• 기존 한국의료생협연대의 지원을 받을 수 있음

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 화성지역의 부족한 의료시설과 서비스를 보완할 수 있음

- 조합원입장에서 진료와 치료를 함으로서, 저렴하면서도 신뢰할 수 있는

의료서비스 제공

라. 유사 사례

◦ 15개 의료생협이 가입되어 있는 한국의료생활협동조합 연대 사례 참조

http://medcoop.or.kr/

2) 시니어/장애인을 활용한 정원관리 및 화훼재배 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 노인/장애인을 활용하여 비교적 전문재배기술이 적어도되는 원예작물이나

화훼를 재배하고 판매하는 사업

◦기업/단체/공공기관의 수요를 고정적으로 확보할 수 있다면 어느정도 안정적

- 162 -

자원유형 내용/특징

Need자원

• 안정적인 일반소비자 수요에 덧붙여 기업/단체/공공기관의 수요 확보 필요 : 고정적인 수요를 위한 제도화 추진

• 관내 골프장/정원보유업체의 정원관리 수요

Seed자원• 화성관내의 넓은 경작가능 부지/농지

• 재배기술이 보편화되어 있음

Deed자원

• 사업운영을 위한 전문인력과 재원마련 필요

- 공공기관의 정기구매/의무구매가 재원의 일부 충당가능

- 노인일자리 창출사업의 일환으로 전개 가능

인 운영이 가능함.

◦또한 원예기술을 바탕으로 골프장 관리, 정원 관리 사업으로도 확장가능

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 화훼류 및 원예작물 재배와 판매

- 골프장 및 정원 관리서비스

◦ 본 사업은 Seed자원은 충분하나 Seed자원과 Deed자원의 개발∙확보가 필요

한 사업임

- 화훼류 수요가 꾸준하기는 하지만 경쟁업체 또한 많아 시장확보가 관건

임. 기업/단체/공공기관의 수요를 고정적으로 확보하는 것이 필요하며 외

국과 같이 공공구매의 일정부분을 사회적기업으로부터 구매하도록 하는

제도의 도입을 요구할 수 있을 것임.

- 관내 산재한 골프장 및 정원보유 기업을 대상으로 한 정원관리 서비스도

부대사업으로 전개할 수 있을 것임

- 원예작물 및 화훼류 재배를 위한 공간 및 자원은 화성관내에 비교적 풍

부한 편이며, 재배기술이 보편화되어 있어 노인/장애인도 쉽게 취득가능

- 사업을 수행하기 위한 전문인력과 재원마련이 필요함

- 163 -

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 화성지역의 노인 및 장애인에게 일자리 제공

- 노인/장애인에 대한 원예치료 효과 : 자신감과 책임감, 사회성

라. 유사사례

◦예비사회적기업 경기도직업개발연구센터(센터장 오길승 한신대학교 교수)에

서 운영하는 해피투게더 팜

- 경기도 화성시 비봉면 화암리에 위치

- 4950제곱미터(m²)(약 1500평)의 비닐하우스 유기농 야채 농장 운영

- 2004년 설립하였으며 2010년 한국장애인개발원 신규사업특별지원 공모에

선정돼 1억 5천만 원을 지원받아 실내가 하나로 연결된 연동 하우스 13개 동

을 건립하였으며, 현재 대추방울 토마토와 검정토마토, 홍고추, 상추, 국화

등을 재배하고 있음.

- 국화차를 생산하는 경기도장애인종합복지관과 MOU를 맺고 1300평 노지에

는 국화도 재배해 납품할 계획

◦나래울 꽃∙별花(화)星(성)

- 2012년 설립

- 어르신과 장애인이 함께하는 1차산업

- 나래울 농장 1,619m2에서 5명의 어르신과 15명의 장애인이 운영

- 감자, 쌈채소, 옥수수, 호박, 고구마, 고추 등 농작물을 심고 유기농재배하

여 수확

- 향후 비닐하우스 시설재배 추진

3) 시니어/고령층을 위한 건강/운동 및 문화/예술 프로그램 사업

가. 사업아이템 개요

- 164 -

◦ 시니어/고령자층의 신체 및 정서적 특성에 맞도록 운동/건강 유지 프로그램

및 문화/예술 프로그램을 개발하고 운영하는 사업

- 고령자의 체력과 건강을 유지하기 위해 특별하게 고안된 체육프로그램

- 시니어층의 정서와 감성에 맞도록 특별하게 기획된 문화예술 프포그램

◦ 정해진 공간/장소에서 진행하거나 혹은 요양원 등에 방문/파견에 의해 프로

그램을 운영할 수도 있음.

◦ 체육 프로그램 서비스 사업과 병행해서 고령자용 체육용품개발 및 판매로

추가적인 수익창출도 가능

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 시니어용 운동/건강유지 프로그램의 기획과 판매

- 시니어용 문화/예술 프로그램의 기획과 판매

- 시니어용 각종 체육/운동용품 개발 및 판매

◦ 본 사업은 Need자원은 충분하나 Seed자원과 Deed자원의 개발∙확보가 필

요한 사업임

- 관내에 증가하는 고령인구를 위한 재교육 및 복지, 건강, 문화예술 프로

그램은 여전히 부족한 상황이며, 따라서 이 사업아이템 분야에 대한 수

요는 향후 꾸준히 증가할 것으로 판다됨.

- 화성관내에는 노인종합복지관 등에 이미 운영하고 있는 프로그램이 있

으며, 이러한 프로그램과 공간을 활용하여 사업을 전개하는 것이 가능함

- 시니어/고령인구를 위한 전문 운동기구 개발, 전문 문화예술 도구와 장

비개발이 병행되어야 할 것임.

- 다면, 사업실행을 위한 자원으로서 고령자 체육/건강/문화/예술 분야의

전문인력은 주변 대학 및 복지기관로부터 특수체육 혹은 재활의학, 노인

복지 분야에서 충원할 수 있을 것이며, 사업수익은 정부/지자체의 고령

자 복지 및 건강분야 예산(복지바우처 등) 이 주요 원천이 될 것으로 여

겨짐.

- 165 -

자원유형 내용/특징

Need자원 • 증가하는 고령인구의 건강 및 문화예술에 대한 욕구

• 전문성이 높지않은 기존 프로그램

Seed자원• 프로그램 진행을 위한 공간 혹은 이동수단

• 전문 도구 (개발 필요)

Deed자원

• 프로그램 개발과 운영을 위한 특수체육/재활/문화예술분야의 전문인력

• 고령자 복지/건강/문화 분야 예산 (바우처 사업 등)

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 1차적으로는 증가하는 고령자의 건강유지와 정서함양, 문화예술 욕구 충

족을 생활만족도 향상

- 2차적으로는 고령자의 신체 및 정신 질병예방을 통해 복지/의료의 예산

을 절감하는 효과를 꾀할 수 있음.

- 고령자 건강/체육 지원분야의 일자리를 창출하여 관련분야 고용증대

라. 유사사례

◦ 코치즈는 2000년 히로시마에 설립된 스포츠프로그램 개발 및 스포츠지도자

지원 등을 전개하는 NPO법인

- 고령사회에 필요한 새로운 운동프로그램 개발, 건강지키기에 필요한 용품

개발 및 판매, 전국에 걸친 스포츠프로그램 지도 등 수행

- 고령자 누구나 즐겁게 참여할 수 있는 체조프로그램의 운용, 관련 상품(볼)

판매, 체조의 자격화를 통해 적정수익도 확보함

-‘힘내 체조’ 강사를 비롯한 다양한 자격취득을 위한 연수 및 보급 활동을

- 166 -

<그림 35> 일본 히로시마 코치즈

전개하고 있고 체조강사로 전(前) 폭주족소년을 기용한 것으로도 유명함

- 167 -

제 9 장 중소기업 지원 분야 사업기회 세부분석

1. 중소기업 지원분야 사업의 의의

◦화성시 관내에는 34,962개의 사업체와 7,391개의 등록공장이 있으며, 여기

서 256,190명의 종업원이 근무하고 있음 (2010년 말 기준).

◦전체 사업체중 25,524개 업체(73%)는 종업원 4명이하의 영세규모이며, 종업

원 300명 이상의 기업은 31개 업체, 50명 이상의 기업은 593개 업체임.

◦관내 기업의 대부분이 이처럼 중소기업 혹은 영세기업이어서 많은 경영상의

애로사항을 안고 있으며, 이에 대해 자체적으로 해결하기 어려운 경우가 많음.

- 대표적인 애로사항으로는 교통불편/근로조건 등으로 인한 근로자 수 부족,

수출입에 관련된 무역전담인력 부족으로 인한 해외시장 접근능력 취약 등이 있

으며, 이밖에도 적은 기업규모로 인해 각 운영부문의 경제성 확보 곤란 등이

존재함

◦이러한 어려움을 겪고 있는 관내 중소기업들을 묶어서 규모화함으로서 필요

로 하는 서비스를 공동으로 제공하거나, 연구개발이나 생산과 같은 핵심역량을

제외한 부대적인 기능들을 외주화/Outsourcing화 하여 제공할 수 있다면 중소

기업의 경영효율을 개선하고 경쟁력을 높이는 한편, 사회적기업의 새로운 사업

기반을 만들어나갈 수 있을 것임.

◦상공회의소를 통해 간접적으로 확인해본 결과 기업에서 필요로 하는 외주

/Outsourcing부분에 대해 사회적 가치를 제시하는 사회적기업이 해당서비스를

제공한다면 이용할 의향이 높은 것으로 나타나고 있음.

- 168 -

2. 지역내 중소기업 지원 서비스 현황

1) 중소기업 지원기관 및 주요 서비스 현황

◦ 화성시에서 중소기업을 총괄적으로 지원하는 대표적인 단체로는 화성상공

회의소가 있음

- 화성상공회의소는 농·수산업등 1차산업을 제외한 모든 업종의 대·중소

기업을 총망라하여 상공업자 모두를 회원으로 하는 종합 경제단체로서, 화성

지역에 기반을 두고 회원기업의 경영활동 지원과 네트워크/조직화 역할을 수

행하는 전문서비스를 제공하고 있음.

- 상공회의소에서 제공하는 주요 서비스로는 기업애로사항 건의 및 비즈니

스조사, 휴먼네트워크 구축, 중소기업 수출지원, 전문교육과 능력평가, 인력

지원, 비즈니스정보화, 무역인증과 품질혁신, 홈페이지 제작 및 웹호스팅 등

이 있음.

◦ 그밖에도 화성시에서 중소기업을 지원하는 기관/단체로는 다음과 같은 곳들

이 있음.

- 경기도청 및 화성시청 관련부서

- 경기지방 노동청 수원지청

- 한국산업인력공단 경기지사

- 경기중소기업지원센터

- KOTRA 경기무역관

- 한국무역협회 경기지부

- 중소기업진흥공단 경기지역본부

- 중소기업협회 경기지회

- 169 -

2) 사업지원 서비스업 현황

◦ 중소기업에게 기업경영 지원, 전문서비스 제공, 인력파견이나 Outsourcing

서비스 제공하는 사업지원 서비스는 여러 업종에 걸쳐 분포하고 있으나, 기업

경영에 주로 관련된 업종을 중심으로 화성시내 사업지원 서비스업 현황을 살펴

보면 다음과 같음.

◦ 2013년 화성기업체 총람에 따르면 기업의 경영/사업을 지원하는 서비스분야

로는 전문, 과학 및 기술 서비스업, 사업시설관리 및 사업지원 서비스업, 교육

서비스업등이 여기에 해당된다고 할 수 있음.

- 전문, 과학 및 기술 서비스업에는 법률상담 및 소송, 세무 및 회계처리, 건

축설계와 감리, 간판/현수막, 조사분석, 경영컨설팅 등의 업종이 포함되며

2012년말 현재 총 196업체가 분포하고 있음.

- 사업시설관리 및 사업지원 서비스업에는 용역관리, 아웃소싱, 고용알선, 청

소용역, 경비, 여행알선 등이 포함되며 44개 업체가 있음.

- 교육 서비스업에는 직원교육, 직업교육, 영어교육 등의 업종이 포함되며

13개 업체가 등록되어 있음

3. 중소기업 지원 서비스 사업유형과 가능성 검토

1) 사업모델 유형

◦중소기업 지원 서비스 사업은 기업경영의 모든 측면을 포함하는 매우 넓은

범위의 사업영역을 포함하고 있으나 여기에서는 사회적기업의 사업기회 측면

에서 의미가 있는 영역만을 다루고자 함.

◦ 중소기업 지원서비스 사업의 영역은 크게 생산/운영지원 서비스 영역과 복

- 170 -

지지원 서비스 영역으로 나눌 수 있음.

◦ 생산/운영지원 서비스 영역에는 다음과 같은 사업기회가 존재함

① 청소용역

- 사무실 및 공장 청소용역

② 소모품공급

- 기업 사무실 및 공장/생산라인에서 필요로 하는 각종 소모품의 공급

③ 컴퓨터 유지보수

- 기업에서 운용되고 있는 개인용컴퓨터의 유지/보수/관리

④ 기업심부름센터

- 각종 서류 수발송, 민원처리, 긴급제품 구매 등 기업에서 발생하는 잔심부

름일거리를 대행

◦복지지원 서비스 영역에는 다음과 같은 사업기회가 존재함

⑤ 급식/공동식당

- 기업규모상 자체적으로 구내식당을 운영하기 어려운 경우 여러 기업을 묶

어서 공동급식/식당을 운영하거나 도시락 배식/이동식당 운영

※ 여기에 관해서는 로컬푸드/자원순환 분야의 서비스 기회분석 내용을 참

조바람

⑥ 공동기숙사

- 기업규모상 자체적으로 종업원 기숙사를 운영∙관리하기 어려운 경우 여

러 기업을 묶어서 공동기숙사를 운영

- 특히 외국인근로자가 많은 경우 적용가능성이 높아짐.

⑦ 기업체 공동육아

- 여러 기업을 묶어서 종업원의 자녀 육아 서비스를 제공하는 공동보육센터

운영

※ 여기에 관해서는 공동체 기반 보육/육아 서비스 기회분석 내용을 참조

바람

⑧ 공동복지제도

- 기업이 제공하는 종업원복지의 효과를 극대화하기 위해 각 기업의 복지재

- 171 -

<그림 36> 중소기업 지원 서비스 사업의 유형

원을 모아서 공동으로 운영하는 카페테리아식 복지서비스 제공

2) 사업모델 가능성 검토

◦‘청소용역’사업

- 기업 사무실/공장에 대한 청소용역 사업

- 이미 기업지원서비스의 주요 업종으로 정착되어 있으며 많은 업체들이 경

쟁하고 있어 경쟁우위를 확보하기 쉽지 않지만 기존에 활동하고 있는 청소

전문 사회적기업의 지원을 받거나 이들 기업의 사업영역확장 형태로 전개

한다면 어느정도 경쟁력 확보 가능

- 업무전문성이 그다지 높지않아도 되므로 취약계층 고용이 비교적 용이하

다는 점에서 사회적가치가 크고, 기업체가 많은 화성지역에도 적합한 사업

으로 평가됨.

- 172 -

◦‘기업 소모품 공급’사업

- 기업체가 사무실이나 생산현장/공장 등에서 사용하는 소모품을 정기적으로

공급하는 사업

- 시장은 꾸준하게 유지될 수 있으나 청소용역과 마찬가지로 이미 많은 기존

업체가 포진하고 있어 경쟁우뤼를 확보하기 쉽지않음.

- 고용규모나 사업특성을 보았을 때 사회적가치는 그다지 높지않음

◦‘컴퓨터유지보수’사업

- 기업체가 사용하고 있는 개인용PC 유지보수관리를 대행하는 사업

- 중소기업의 경우 전문 관리자를 두기 어려우며, PC가 고장하는 경우 업무

지장이 크므로 현장에서 바로 수리가 가능한 서비스를 원함

- 시장매력도가 크며, 현장중심 서비스를 제공할 수 있다면 경쟁력도 확보가

능함.

- PC활용가치를 높이는 한편, 사용기한이 지나 폐기처분하는 PC를 폐자원활

용 사업과 연계하는 것도 가능하므로 사회적가치가 높은 사업임

◦‘기업심부름센터’사업

- 긴급구매, 발송/택배, 민원서류 처리 등 기업체에서 발생하는 긴급하고 사

소한 일거리들을 대행하는 서비스

- 비용효율상 전담인력을 두기 어려운 중소기업의 총무분야 업무를 지원

- 행정관서나 주요 기관이 넓은 지역에 산재해있는 화성지역에 적함한 서비

스임

- 다만, 업무발생빈도나 보수규모가 크지않아 시장매력도는 그다지 높지않은

편임.

◦‘급식/공동식당’사업

- 종업원규모가 충분치 않아 자체 구내식당운영이 어려운 기업을 묶어 규모

화함으로서 공동급식 혹은 공동식당을 운영하는 사업

- 식당 식자재로 화성지역의 농산물을 사용하는 로컬푸드개념으로 접근하다

면 사회적가치와 지역적합성이 높은 사업이 될 수 있음

- 173 -

- 여기에 관해서는 앞부분의 로컬푸드/자원순환형 먹거리 사업모델 기회분석

부분을 참조하기 바람.

◦‘공동기숙사’사업

- 자체 기숙사를 보유하지 않은 기업들에게 공동으로 이용할 수 있는 기숙사

를 제공함으로서 종업원 복지수준 향상을 통한 종업원 유치를 가능하도록

함.

- 기숙사나 숙소를 개별적으로 운영하거나 여관/호텔/아파트를 임대하여 운

영하는 것보다 저렴하고 청결한 숙소가 제공가능하며, 특히 외국인노동자

에 대한 처우개선차원에서 매우 효과적일 수 있음.

- 종업원뿐만 아니라 장기체류자, 단기숙박자도 숙박이 가능하므로 시장매력

도도 충분하며, 지역이 넓어 이동소요시간이나 비용이 많이 드는 화성지역

의 특성에도 부합하는 서비스임.

◦‘공동육아’사업

- 종업원 특히 여성종업원 고용에 중요한 조건인 보육시설 확보를 할 수 있

도록 여러 기업이 공동으로 단지내에 보육시설을 운영하는 사업

- 여기에 관해서는 앞부분의 공동체기반 보육/육아 서비스 사업모델 기회분

석 부분을 참조하기 바람.

◦‘공동복지제도’사업

- 기업이 보유한 복지재원을 여러기업이 모아서 Pooling함으로서 종업원에세

보다 다양한 복지서비스를 보다 저렴하게 제공하도록 하는 사업

- 종업원별로 배정된 복지포인트를 자신의 취향에 맞도록 선택적으로 사용

하도록 하는 복지카페테리아 형태로 운영되는 것이 바람직

- 종업원 복지가 점차 중요하게 되면서 시장매력도도 매우 크며, 초기단계

시스템구축에 노력이 많이 소요되지만 일단 구축되면 경쟁력 또한 높은 사

업이 될 것임.

- 중소기업이 많이 분포한 화성지역에 이러한 서비스를 도입한다면 중소기

업 종업원들의 복지혜택을 높여 생활수준을 개선할 수 있으며, 기업으로서

- 174 -

사업유형 주요내용

사업성 평가

시장 매력도

경쟁력사회적 가치

화성지역  적합성

청소용역 기업/공장 건물에 대한 청소용역 ○ △ ○ ○

소모품 공급 기업소모품의 공급 ○ △ △ ○

컴퓨터 유지보수

기업보유 컴퓨터의 유지보수 서비스(체재형) ○ ○ ○ ○

기업심부름센터 긴급구매,발송/택배 등 심부름서비스 △ ○ ○ ◎

급식/공동식당고정장소에서의 공동식당운영 혹은 이동형 급식 서비스제공 ○ ○ ◎ ○

공동기숙사지방 혹은 외국인 근로자를 위한 공

동기숙사 운영 ○ ◎ ◎ ◎

공동육아 종업원 자료를 위한 공동육아서비스 ◎ ◎ ◎ ◎

공동복지제도복지자원의 Pooling으로 공동복지제

도 운영 ◎ ◎ ◎ ◎

<표 20> 중소기업 지원 서비스 사업의 사업성 평가

도 종업원만족도와 사기를 높여 생산성향성에 기여할 수 있을 것임.

4. 중소기업 지원 서비스분야의 사업아이템 제안

1) 컴퓨터 유지보수 사업

가. 사업아이템 개요

- 175 -

자원유형 내용/특징

Need자원 • PC고장시 업무지장을 초래하므로 신속한 유지보수관리에 대한 욕구가 높음

Seed자원 • PC 유지보수가 가능한 전문인력 양성 혹은 채용

Deed자원 • 기업체의 PC유지관리보수 예산

◦ 기업체가 사용하고 있는 개인용PC 유지보수관리를 대행하는 사업

◦ PC사용에 관련된 소모품 공급(판매)도 병행 가능

◦ 기업체 인근위치하여 문제발생시 신속하게 유지보수관리를 진행하는 서비

스 제공

◦ 사용기한이 지나 폐기처분하는 PC를 폐자원활용 사업과 연계 가능

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 기업체 PC 유지보수관리 서비스

- PC사용에 피룡한 각종 소모품 공급

- 폐PC의 재활용 사업과 연계

◦ 본 사업은 Need자원과 Deed자원은 충분히 확보되어 있으나, Seed자원의

개발과 확보가 필요하다고 평가되는 아이템임.

- 대부분의 중소기업체가 자체 PC관리인력이 없으며, PC 고장 발생시 업

무지장을 초래하므로 신속한 수리를 필요로 하고 있음. 또한 이를 위한

예산을 책정해놓고 있으므로 서비스계약만 이루어지면 고정적인 수익발

생이 가능

- 다만 PC유지보수는 어느정도 전문성이 필요한 영역이므로 유지보수능력

을 갖춘 인력을 양성하고 배치하는 것이 필요함.

- 176 -

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 중소기업에 필요한 지원서비스를 전문적이고 저렴하게 제공함으로서 중

소기업의 경쟁력을 향상키킴

- 취약계층을 PC유지보수 교육을 통해 취업시킴으로서 일자리 제공

2) 중소기업 공동복지제도 사업

가. 사업아이템 개요

◦ 중소기업의 기업 복지예산을 모아서 적정규모의 공동 복지시스템을 구축한

뒤, 이를 기반으로 종업원들이 자신에게 부여된 복지포인트범위 내에서 주변지

역의 복지서비스(건강/교육/육아/레저 등)를 선택적으로 활용할 수 있도록 하는

사업

◦ 초기에는 참여 중소기업군과 지역 소상공인을 연결하는 소비시스템/포인트

제도의 형태로 사업을 전개하게 되지만, 잘 정착되어 규모가 커진다면 장기적

으로는 화성지역내에서 통용되는 지역화폐 사업으로까지 확대할 수도 있음.

나. 주요 사업영역과 관련 자원구조

◦ 이 사업의 주요 사업영역으로는 다음과 같은 것이 있음

- 카페테리아형 복지서비스 제공

- 지역 자영업자에게 매출기회 제공

- 포인트시스템과 지역화폐

◦ 본 사업은 Need자원과 Deed자원은 충분히 확보되어 있으나, Seed자원의

개발과 확보가 필요하다고 평가되는 아이템임.

- 본 사업은 제한된 복지예산으로 종업원에게 더 많은 혜택을 주고자 고민

하고 있는 중소기업의 복지수요, 매출정체로 고민하고 있는 중소자영업,

- 177 -

자원유형 내용/특징

Need자원

• 중소기업의 경우 제한된 예산 내에서 사원복지 확대 요구

• 지역 독립자영업의 시장/판로확보 문제

• 지역내 순환경제구조의 확립 필요성

Seed자원 • 관내 50명 이상의 종업원을 거느린 사업체(약 600여개 )

그리고 지역내 순환경제구조가 뿌리내려서 지역경제가 활성화되기를 바

라는 화성시의 욕구가 연계되어 만들어 질 수 있는 전형적인 장기추진형

Need자원기반 사업아이템임.

- Seed자원 측면에서도 화성시에는 50명 이상의 종업원을 거느린 사업체가

약 600여개 존재하고 있으며, 이들에게 공동복지카페테리아 포인트제도

에 참여해서 보건/의료/교육/레저분야의 서비스를 제공할 수 있는 중소

상공인과 자영업자도 도소매업, 음식숙박업, 교육서비스업, 보건/사회복

지서비스, 예술스포츠 여가서비스, 그밖의 개인서비스등의 분야에서 많

은 업체가 존재하고 있어 복지시스템에 충분한 서비스를 제공할 수 있는

기반은 마련되어 있다고 보임.

- 또한 경기도의 자활생산품 판매시스템인 서로 좋은 가게, 그리고 전국적

인 소비자생활협동조합인 한살림, 아이쿱생협 등이 복지포인트시스템에

참여한다면 이 포인트시스템에서 제공할 수 있는 제품/서비스의 범위는

훨씬 더 넓어질 수 있음.

- 복지카페테리아 시스템을 구축하고 운영하기 위한 Deed자원의 기반은

중소기업이 운영하고 있는 복지예산임.

- 사업초기에 복지카페테리아 포인트 운영시스템을 구축하기 위해 많은 투

자가 필요할 수 있지만 이는 정부지원을 확보하거나 혹은 기존에 운영되

고 있는 Lotte Point 시스템, CJ One 포인트시스템, SK OKCASHBAG 등

의 민간시스템과 협력하여 시스템을 공유하는 방안도 있을 수 있음. 이

경우 구축비용을 절약할 수 있음은 물론 양쪽 포인트를 서로 상대방의

시스템에서 사용할 수 있게 됨으로서 포인트의 활용가치가 훨씬 높아지

는 효과까지 기대할 수 있음.

- 178 -

• 화성내 보건/의료/교육/레저분야 서비스 제공 사업체

• 경기도 서로좋은가게/한살림/아이쿱생협등 생협과도 연계가능

Deed자원 • 관내 포인트 사업체계 구축과 운영시스템 마련을 위한 초기 투자 필요 (SK OKCASHBAG 등 기존 포인트 시스템의 활용가능성 검토필요)

다. 기대효과

◦ 본 사업의 기대효과로는 다음과 같은 점을 꼽을 수 있음.

- 중소기업의 경우 복지 공동화를 통한 복지혜택의 질과 범위를 확대함으

로서 한정된 예산으로 종업원에게 보다 큰 복지혜택 제공가능

- 복지 포인트를 지역 내 중소자영업에서 사용하도록 함으로서 지역경제

활성화에 기여

- 장기적으로는 포인트시스템의 적용업종과 지역이 확대되는 경우 지역

화폐 제도로 정착되어 운영될 수 있는 가능성도 있음.

- 179 -

<참고문헌>

1) 주요 정보원천/웹사이트

◦ 화성시청 http://www.hscity.net/ 및 유관사이트

◦ 화성시 의회 http://council.hscity.net/

◦ 화성농촌체험관광 http://greentour.hscity.net/

◦ 화성시 문화원 http://www.hscc.or.kr

◦ 화성시 복지재단 http://www.hscwf.or.kr/_index.html

◦ 화성시 보육정보센터 http://www.hsicare.or.kr/

◦ 화성오산교육청 방과후 학교 지원센터 http://bgh.goehs.kr/

◦ 화성 노인복지관 http://www.hssenior.or.kr/

◦ 화성 외국인복지센터 http://www.hsbluebird.or.kr/

◦ 화성시 무한돌봄센터 http://www.ggwf.or.kr/moohan/gfCenter/main.do

◦ 화성시 교육포털 ‘더 나은’(http://u-life.hscity.net/ulife)

◦ 화성시 인재육성 재단(http://www.hstree.org/)

◦ 화성 정보화마을 http://community.invil.org/community/html/ (지역 온라인커

뮤니티)

◦ 아이사랑 교육포털http://www.childcare.go.kr/

◦ 육아정책연구소 http://www.kicce.re.kr

◦ 경기개발연구원 http://www.gri.re.kr/

◦ 학교급식전국네트워크/ 희망먹거리네트워크 http://www.schoolbob.org/

◦ 서울특별시 마을 공동체 종합지원센터 http://www.seoulmaeul.org/

◦ 향남 맘 카페테리아 http://cafe.naver.com/hnmommy/

◦ 병점 맘 스토리 http://cafe.naver.com/bgga/

◦ 봉담 맘스홀릭 http://cafe.naver.com/ys1898/

◦ 도심 마을 공동체 성북마을 http://www.sbnet.or.kr/

- 180 -

2) 수집된 주요 보고서 및 자료집

◦ 경기도 통계연보 (2012)

◦ 화성시 통계연보 (2011)

◦ “화성시 2025 장기발전계획”(2008.1.) 화성시

◦ “화성시 사회조사보고서”(2012.6.) 화성시

◦ “화성시 경제지표 조사보고서”(2012.12.) 화성시

◦ “경기도 경제사회지표 개발 및 분석” (2012.12) 경기개발연구원

◦ “화성시 사회복지욕구조사 (나래울 복합복지타운 개관운영을 위한 지역사

회 연구)” (2011) 나래울

◦ “화성시복지재단의 발전전략 수립을 위한 연구” (2011년) 화성시 복지재단

◦ “돌봄 사회서비스영역의 사회적기업설립과 교육과정”(2011.3) 사회투자지

원재단

◦ “하루 : a one-day course of trip guide”화성시청 관광해양과

◦ "2013년 학교급식 발전을 위한 정책토론회" 자료집 (2012. 11.)

◦ “학교급식 만족도조사 보고서” (2012.12.31.) 화성시 학교급식지원센터

◦ “급식과 먹거리보장에 관한 행복상상 시민토론회” 자료집 (2012) 친환경무

상급식풀뿌리국민연대

◦ “친환경무상급식 운동의 성과와 향후 과제”(2011) (사)학교급식전국네트워

크/ iCOOP협동조합연구소

◦ “경기도 도시농업 활성화방안”(2012) 경기개발연구원

◦ “영유아 보육·교육 비용 추정 및 대응방안 연구”(2012) 육아정책연구소

◦ “화성시보육정보센터 2010년 사업보고”

◦ “시간연장보육 이용실태 및 수요조사”(2012.3.) 보건복지부/육아정책연구소

◦ “다문화가족 자녀 양육 및 지원실태와 요구”(2012) 육아정책연구소 2012

◦ “화성시 외국인 및 다문화가정 복지서비스 활성화방안에 관한 연구”

(2012) 화성시 복지재단

- 181 -

◦ “화성시 장애아동재활센터의 효율적 운영방안에 관한 연구” (2011) 화성시

복지재단

◦ “화성시 외국인복지센터의 효율적인 서비스공급방식에 관한 연구” (2012)

화성시 복지재단

◦ “2012 화성시 문화예술 현황조사” (2012.6.) 경희대학교 문화예술경영연구

소

3) 방문/인터뷰를 통한 자료수집

가. 사회복지/사회서비스 전반

◦ 화성시 복지재단/나래울 (1월 30일)

: 이상호 사무국장/ 박정훈 부장(연구원)

나. 지역자원순환/Local Food/급식 영역

◦ 화성시 관내 초등학교 8개교 (1월 9일, 전화인터뷰)

◦ 화성시 관내 영농조합 5개소 (1월 9일, 전화인터뷰)

◦ 화성시 농산물유통사업단 (1월 10일) : 유태준 팀장

◦ 화성시 농정과 (1월 15일, 전화인터뷰)

◦ 화성시 관내 농협 (1월 15일~16일, 전화인터뷰) : 각 농협 지도과 직원

◦ 화성시 농산물유통사업단 (1월 23일) : 이병은국장/유태준 팀장

◦ 학교급식지원센터 (1월 30일) : 문현숙 간사

◦ 갈담초 영양사 (2월 1일) : 이상란 선생님

◦ 푸른초 영양사 (2월 1일) : 전연금 선생님

다. 육아/보육/마을공동체 영역

◦ 화성시청 경제정책과 (1월 9일, 전화인터뷰) 일자리정책담당(마을기업 담당)

◦ 화성시보육정보센터 (1월 9일, 전화인터뷰)

◦ 오산화성교육청 방과후 지원센터 (1월 10일, 전화인터뷰)

◦ 화성시 건강가정지원센터 (1월 23일) : 한은주 센터장

◦ 라이프시드 (1월 24일) : 최은주 대표

- 182 -

◦ 보육정보센터 (2월 1일) : 도미진센터장/한아름 전문요원

라. 취약계층/노인/다문화 영역

◦ 화성시복지재단 (1월 4일/25일 전화, 메일) : 오세민 연구원

◦ 화성지역자활센터 (1월 9일) : 남윤수 실장

◦ 화성시 청소년 상담복지센터 (1월 9일)

◦ 나래울 (1월 15일) : 기획관리팀 심재은 사회복지사

◦ 화성시 외국인복지센터 (1월 19일) : 박동규 총괄팀장

◦ 지역사회복지협의체(1월 21일 전화, 우편)

◦ 다문화가족지원센터 (1월 22일)

◦ 한국자살예방시민연대 중앙회 (1월 25일 전화인터뷰) : 박영기 회장

◦ 화성시 남부노인복지관 (1월 30일)

: 지경희 복지3과장/양종국 실버인력뱅크 과장

◦ 화성시 외국인복지센터 (2월 3일)

: 방글라데시/베트남/중국/스리랑카 등 외국인노동자그룹 리더 10인과

인터뷰