ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Задачи ФАС России как макрорегулятора

Руководитель ФАС РоссииИ.Ю. Артемьев

1 марта 2016г.

2

Антимонопо-льное регулированиеТарифное регулированиеКонтроль за иностран-ными инвестициями

Контроль за рекламой и

НДК

Контроль за госзаказом

Контроль в сфере

гособоронзака-за

Контроль за торгами

Проконкурентный характер регулирования

Оптимизация расходов в регулируемых секторах

Ориентация на интересы потребителей

Единство подходов к регулированию

Обеспечение доступности инфраструктуры на недискриминационных условиях

ФАС - макрорегулятор

3

Естественные монополии

Первая линия синергии

Синергия и макрорегулирование

РекламаРеклама

Антимонопольное регулирование

Антимонопольное регулирование

Тарифное регулирование

Тарифное регулирование

ГосзаказГосзаказ

4

Госзаказ (открытый)

Гособоронзаказ (закрытый)

Вторая линия синергии

Синергия и макрорегулирование

5

Третья линия синергии

Госзаказ

Контроль инвестиционных

программ (концессии)

Административное обжалование в

стройке

Синергия и макрорегулирование

6

Синергия полномочий

антимонопольного ведомства

– основа эффективности

конкурентной политики

Развитие конкуренции

Все стрелы летят в одну цель6

Госкомпаниям и естественным монополиям необходимо разработать программы по снижению издержек в области:

• эксплуатационных затрат• инвестиционных затрат• финансово-хозяйственной деятельности

Снижение издержек госкомпаний и ЕМ

7

Непрофильные активы госкомпаний и ЕМ

Имущество, например:

Рестораны Прачечные Футбольные команды СМИ Туристические компании Медучреждения

Акции в других непрофильных коммерческих организациях

НЕПРОФИЛЬНЫЕ АКТИВЫ

Проблемы с отчуждением (приватизацией) непрофильных активов (затягивание сроков, непредставление информации)*:

• ОАО «Россети» из 36 непрофильных активов реализовано 16 (более 500 млн руб.)• ПАО «ФСК ЕЭС» из 209 непрофильных активов реализовано 20 (около 50 млн руб.)• ОАО «Ростелеком» - всего 6 692, реализовано 1 787 (около 6 млрд руб.)• ОАО «Зарубежнефть» - всего 38, реализовано 7 (около 370 млн руб.).• ОАО «РЖД» выделены акции в 41 дочерние общества (имущество стоимостью около 234 млрд руб.), реализовано 13.

ВАЖНО:

Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1214 "О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями", предусматривающее требование о продаже непрофильных активов госкомпаниями

8* по данным Росимущества

Закупка у единственного поставщика

ВЫВОД:

фактически почти в 90% закупок заключается договор с

ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ*

Сокрытие закупок у единственного поставщика путем подмены их

наименования: «чрезвычайная» закупка, «безальтернативный выбор», «выбор

предложений из сводного прайс-листа»

9

*по данным с официального сайта www.zakupki.gov.ru

Закупки у единственного поставщика " "38%

40%

42%

44%

46%

48%

50%

48.00%

41.80%

Закупки по 223 ФЗ

10

223 ФЗ. Актуальные изменения

АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ в

223 ФЗ

ВСТУПИЛИ В СИЛУ ПОПРАВКИ О РАСШИРЕНИИ УЧАСТИЯ МАЛЫХ И

СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ЗАКУПКАХ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №1352 ОТ 11.12.2014

ФАС РОССИИ РАЗРАБОТАЛА СТАНДАРТ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОДГОТОВЛЕН ПРОЕКТ ПОПРАВОК

В ЗАКОН № 223-ФЗ, УЧИТЫВАЮЩИЙ БОЛЬШИНСТВО ПРЕДЛОЖЕНИЙ

ФАС РОССИИ В СТАНДАРТЕ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СТАНДАРТОМ ПРЕДЛОЖЕНЫ МЕХАНИЗМЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ ЗАКОНА № 223-ФЗ

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК

11

Стандарт закупочной деятельности

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК, СОВМЕСТНЫЕ ЗАКУПОК

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ЗАКАЗЧИКА ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТСУТСТВИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ ПРИ ЗАКУПКАХ

ЕДИНЫЙ ПОРЯДОК ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ ЦЕНЫ ДОГОВОРА

УСТАНОВЛЕНИЕ ЕДИНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ, ЕДИНОГО ПЕРЕЧНЯ ДЛЯ

ОТКЛОНЕНИЯ ЗАЯВКИ

ОБОСНОВАНИЕ ВЫБОРА СПОСОБА ЗАКУПКИ

ПРОЕКТ ПОПРАВОК В 223-ФЗ

ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ СПОСОБОВ ЗАКУПОК

12

ПРОЕКТ ПОПРАВОК В 223-ФЗ

РАСШИРЕНИЕ ПРАКТИКИ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК

ЕДИНАЯ ЗАКУПОЧНАЯ ПОЛИТИКА ХОЛДИНГОВЫХ КОМПАНИЙ, АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

РАСШИРЕНИЕ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОБЖАЛОВАНИЯ

УТОЧНЕНИЕ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА КОНТРОЛЯ ФАС РОССИИ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК НА ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДКАХ, ОТОБРАННЫХ ДЛЯ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ

ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ ФАС РОССИИ

Для обеспечения участия МСП в закупках госкомпаний необходимо обеспечить: Вынесение непрофильных видов деятельности на

аутсорсинг Квоту участия в закупках госкомпаний в 9% (2015

год) и 18% (с 2016 года) для субъектов малого и среднего бизнеса

Исключение аффилированных структур из закупок Участие МСП в закупках госкомпаний

непосредственно на торгах, а не в качестве субподряда

Дробление заказов на небольшие лоты для субъектов МСП

Развитие конкуренции в форме поддержки МСП

13

Динамика количества возбужденных дел

14

2005 2007 2009 2011 2012 2013 2014 20150

2000

4000

6000

8000

10000

12000

4315 4686

9664

11276

10009 10028 97559092

1029 1331

24113199

2582 26343091 3059

104 232 488 482 292 272 319 375365 448 687 1065 1132 1175 1136 111310011864

50035763 5386 5346

4515

3542

Всего

ст. 10

ст. 11+11.1

ст. 14

органы власти

.Количество возбужденных дел в целом уменьшилось .Количество возбужденных дел в отношении органов власти уменьшилось 11 11.1 .Количество возбужденных дел по статье и увеличилось

Антимонопольная статистика

15

Судебная практика

2007 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 20150.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

32.5%27.5% 25.9%

34.9%38.0% 36.9%

33.4%38.1%

Доля обжалованных решений в числе принятых, %

2007 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 20150.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

20.5%

15.8% 15.5% 15.1%16.3%

19.1%

16.1%

10.4%

Доля отменённых решений в числе обжалованных, %

16

2007 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 20150.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

6.7%

4.2%

4.9%5.2%

6.2%

7.1%

5.4%

4.0%

Доля отменённых решений в количестве принятых, %

Судебная практика

17

ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ 44-ФЗ

НА ПРАКТИКЕВЫЯВЛЕНЫ ПРОБЛЕМЫ

УХОД ОТ ПРИМЕНЕНИЯ 44-ФЗ ПУТЕМ ДОВЕДЕНИЯ СУБСИДИЙ

ДО ГУПов/МУПов

ПЕРЕВОД ЗАКУПОК В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

В «БУМАЖНЫЙ» КОНКУРС С РЕШАЮЩЕЙ РОЛЬЮ СУБЪЕКТИВНЫХ

КРИТЕРИЕВ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОБЕДИТЕЛЯ

ОТСУТСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ СМП

ОДНОСТОРОННЕЕ РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА,

В ТОМ ЧИСЛЕ НА ОСНОВАНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ ОТСУТСТВИИ

ТРЕБОВАНИЙ К ЭКСПЕРТАМ И ПОРЯДКУ ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ

РОСТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА НА

КОНКУРЕНТНЫХ РЫНКАХ

18

Предложения ФАС РОССИИ по изменению 44- ФЗ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ФАС РОССИИ

УСТАНОВИТЬ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ГУПами (МУПами)

ПРОЦЕДУР 44-ФЗ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК

ПЕРЕВЕСТИ КОНКУРСЫ В ЭЛЕКТРОННУЮ ФОРМУ*

ПРЕДУСМОТРЕТЬ ОБЯЗАННОСТЬ ОТБОРА

СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

СТРОИТЕЛЬСТВА ТИПОВЫХ ОБЪЕКТОВ В ФОРМЕ

ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА НЕЗАВИСИМО ОТ ЦЕНЫ

КОНТРАКТА

УСТАНОВИТЬ ЗАПРЕТ НА ПЕРЕДАЧУ СУБСИДИЙ С ЦЕЛЬЮ ЗАКУПКИ

ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ОТНОСЯЩИХСЯ К ФУНКЦИЯМ И

ПОЛНОМОЧИЯМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

(МУНИЦИПАЛЬНОЙ) ВЛАСТИ

ИСКЛЮЧИТЬКОНКУРС С ОГРАНИЧЕННЫМ

УЧАСТИЕМ

НЕ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА НА

КОНКУРЕНТНЫХ РЫНКАХ

ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ «ЭЛЕКТРОННЫХ» КОНКУРСАХ ПОДГОТОВЛЕН ФАС РОССИИ В 2013 ГОДУ.

В ФЕВРАЛЕ 2015 ГОДА РАССМОТРЕН В 1 ЧТЕНИИ ГД РФ

Новые подходы в период кризиса

В кризис в условиях сжимающегося рынка перечень задач, стоящих перед ФАС России и ее территориальными органами меняется.

19

Новая стратегия тарифной политикиПереход некоторых отраслей на рыночные отношения (электросвязь, стивидорные компании в портах, конкурирующие порты и аэропорты), а не сохранение их в виде естественных монополий

Снижение издержек естественных монополий в обмен на индексацию тарифов, а не их автоматический рост

Приоритет интересов потребителей, а не естественных монополий

Реформирование естественных монополий, а не их финансирование по принципу «затраты плюс»

Использование метода «сопоставимых рынков», а не «затратного» или «индексного» метода

Ведение рыночного ценообразования на конкурентных рынках, а не государственное регулирование цен на них

Внедрение принципа «конкуренции эффективности управленческих команд»

Внедрение принципа «давления на издержки» путем развития конкурентных закупок и конкуренции проектов (технологий) при утверждении инвестиционных программ

20

Применение новых правовых институтов

Активное использование института предупреждения и предостережения

21

2013 2014 20150

500

1000

1500

2000

2500

17591928

2363

56 91 46

Динамика выданных предупреждений и предостережений

предупреждения предостережения

Несмотря на небольшое снижение количества выданных предостережений, существенно выросло количество выданных предупреждений – на 30%.

Общий прирост выданных предостережений и предупреждений составил 28%.

ЦА ФАС России

22

2012 год 2013 год 2014 год 2015 год0

5

10

15

20

25

30

35

107

0

2

14

30 30

17

0

24

2

Выполненные предупреждения ЦА

Выдано предупреждений включая период рассмотрения делаВыполнено предупреждений выданных в отченом периодеВыполнено предупреждений выданных в предыдущем периоде

Территориальные органы

23

2012 год 2013 год 2014 год 2015 год0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

19279 100 100

10541164

1334

1827

0

79 75 107

Выполненные предупреждения ТО

Выдано предупреждений ТО, включая период рассмотрения делаВыполнено предупреждений ТО, выданных в отченом периодеВыполнено предупреждений ТО, выданных в предыдущем периоде

Необходимо жестко преследовать особо злостных нарушителей закона.

Активнее взаимодействовать с правоохранительными органами и инициировать возбуждение дел по 178 статье Уголовного Кодекса.

Вместе с тем нужно активнее идти на мировые соглашения с теми компаниями, которые признают свою вину и готовы менять свое поведение на рынке. Стимул – снижение штрафа.

24

Мировые соглашения

5 октября 2015 года Президент РФ подписал «четвертый антимонопольный пакет».

Смысл этой проконкурентной реформы: Повысить эффективность работы

регулятора; Ослабить административное

давление на бизнес.

25

Проконкурентная реформа

1) Единство и борьба противоположностей: соотношение прав на интеллектуальную собственность и антимонопольного регулирования;

2) Законодательное определение антимонопольного комплаенса и последствий его добросовестного применения;

26

Антимонопольная реформа

« »:Что может войти в пятый антимонопольный пакет

3) Изменение стратегии тарифного регулирования – полный пересмотр нормативной базы;

4) Упразднение закона «О естественных монополиях»;

5) Внедрение «параллельного импорта»;

6) Система коллективных исков и возмещение ущерба.

Задачи

27

Лучше меньше, да лучшеФАС России и ее территориальные органы должны сосредоточиться на качестве, а не количестве возбужденных дел.

Опираться можно только на то, что сопротивляетсяНаша политика в отношении региональных властей должна исходить из принципа доброжелательного и профессионального оппонирования. В результате многие должны убедиться, что на сильный ФАС можно опираться Не привлекать к ответственности малый бизнесСосредоточиться на качестве дел в отношении реальных монополистов Обеспечить планирование деятельности по KPI

Задачи территориальных органов

Территориальные органы ФАС России должны активнее включаться в решение федеральных задач.

28

Примеры:При активном участии Приморского УФАС России были решены федеральные задачи на рынке вылова краба.Кемеровское УФАС активно участвовало в расследовании ситуации на рынке угля.

Необходимо актуализировать документы о специализации территориальных органов ФАС России.

29

Синергия полномочий

Синергия полномочий антимонопольного

регулятора обеспечит повышение

эффективности российской экономики

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

30