КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАлЬНОй ЦЕлЕВОй ПРОГРАММЫ...

1. ОБОСНОВАНИЕ

СООтВЕтСтВИЯ ЦЕлЕй

РАЗВИтИЯ тЕлЕРАДИОВЕщАНИЯ

ПРИОРИтЕтНЫМ ЗАДАчАМ

СОЦИАлЬНО-ЭКОНОМИчЕСКОГО

РАЗВИтИЯ РОССИйСКОй

ФЕДЕРАЦИИ

В период перехода развитых стран к построению информационного общества телерадиовещание стало важнейшим средс-твом массовой информации, влияющим на духовное развитие и экономическую ак-тивность населения, социальную стабиль-ность и развитие институтов гражданско-го общества.

Создание в Российской Федерации единого информационного пространства, в первую очередь развитие телерадиовеща-ния, направлено на обеспечение конститу-ционных прав и свобод человека, равного доступа к массовой информации, эффектив-ное использование духовного и культурного наследия нации, ее исторических традиций, соблюдение норм общественной жизни, за-щиту нравственных ценностей и воспитание патриотизма.

Одним из институтов, способствую-щих повышению темпов экономического развития, развитию человеческого капитала и повышению качества жизни, является го-сударственная поддержка массовых комму-никаций.

Среди задач в сфере массовых комму-никаций выделяются:

– модернизация сети телерадиовеща-ния Российской Федерации, включая переход на цифровое вещание и рас-ширение вещания на страны ближне-го и дальнего зарубежья;– повышение адресности и увеличение разнообразия информационных услуг;– разработка, внедрение и распростра-нение новых информационных про-дуктов и технологий в сфере массовых коммуникаций;

– обеспечение максимальной доступ-ности для населения социально значи-мого пакета телерадиопрограмм феде-рального и регионального уровней.Созданная в течение нескольких деся-

тилетий государственная система бесплатно-го наземного эфирного телерадиовещания в силу географических, социальных и эконо-мических причин составляет основу инфор-мационного обеспечения населения страны. Для большинства населения страны единс-твенным общедоступным источником полу-чения телерадиоканалов является эфирное вещание.

Основу государственной системы те-лерадиовещания составляют федеральное го-сударственное унитарное предприятие «Все-российская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ВГтРК), федеральное государственное унитар-ное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», открытое акцио-нерное общество «Первый канал», федераль-ное государственное унитарное предприятие «Космическая связь», федеральное государс-твенное унитарное предприятие «телевизион-ный технический центр «Останкино».

Наземный сегмент государственной те-левизионной и радиовещательной сети со-ставляют региональные, республиканские, краевые и областные радиотелевизионные пе-редающие центры, входящие в состав единого государственного оператора телерадиовеща-ния федерального государственного унитар-ного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – государс-твенный оператор связи), ответственного за эфирное вещание на территории Российской Федерации программ общероссийских теле-радиовещательных организаций – ВГтРК, от-крытого акционерного общества «Первый канал», открытого акционерного общества «телерадиокомпания «Петербург», открытого акционерного общества «телекомпания НтВ».

В настоящее время имеются существен-ные различия в доступности эфирных телеви-

зионных каналов для населения в различных регионах Российской Федерации.

В соответствии с отчетными данными Федерального агентства по печати и массо-вым коммуникациям население России ох-вачено эфирным аналоговым телевизион-ным вещанием в следующих объемах:

– одной программой – 98,8%;– двумя программами – 96,7%;– тремя программами – 73,2%;– четырьмя программами – 56,1%;– пятью программами – 33%.Наряду с бесплатным наземным

эфирным телевизионным вещанием в круп-ных городах и населенных пунктах разви-вается платное кабельное и спутниковое те-левидение, предоставляющее населению увеличенный пакет каналов и ряд дополни-тельных услуг.

Передающая сеть звукового радиовеща-ния в ДВ-, СВ- и КВ-диапазонах для внутрирос-сийского вещания и иновещания, созданная на территории России к середине 80-х годов, обеспечивала практически полный охват на-селения России уверенным приемом государс-твенных радиопрограмм и позволяла решать задачи по круглосуточному глобальному ве-щанию на 78 языках народов мира.

В результате значительного сокраще-ния объемов вещания, прекращения госу-дарственного финансирования содержания мощных радиопередатчиков и износа обо-рудования Российская Федерация в настоя-щее время утратила место лидера мирового радиовещания. Значительно ухудшились ка-чество и надежность вещания на иностран-ные государства. По состоянию на начало 2008 года общие потери аудитории государс-твенного внутрироссийского вещания соста-вили более 25 млн. человек.

В результате снижения загрузки и мощности передатчиков государствен-ное радиовещание сегодня не может в пол-ном объеме выполнить функцию оповеще-ния населения в чрезвычайных ситуациях, что является одной из основных обязаннос-

КОНЦЕПЦИЯ

ФЕДЕРАлЬНОй ЦЕлЕВОй ПРОГРАММЫ

«РАЗВИтИЕ тЕлЕРАДИОВЕщАНИЯ

В РОССИйСКОй ФЕДЕРАЦИИ НА 2009–2015 ГОДЫ»

УтВЕРЖДЕНА

РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРАВИтЕлЬСтВА

РОССИйСКОй ФЕДЕРАЦИИ

От 21 СЕНтЯБРЯ 2009 ГОДА №1349-Р

S9-verstka.indd 205 26.11.10 14:45

206Р А Д И О В Е щ А Н И Е

тей таких радиостанций, как «Радио России» и «Маяк».

Стереофоническим УКВ-чМ-вещанием охвачено немногим более 1% территории Рос-сийской Федерации – города и крупные насе-ленные пункты, общая численность населения которых составляет менее 70% городского на-селения страны. Остальная часть территории и населения Российской Федерации охвачена радиовещанием в диапазоне коротких, сред-них и длинных волн, характеристики приема радиопрограмм в которых значительно усту-пают УКВ-чМ-вещанию.

Как показывают социологические ис-следования, существует острая потребность в создании и трансляции новых общерос-сийских каналов, в частности детского ка-нала, юношеского канала, учебного канала, информационного канала новостей, канала путешествий, о флоре и фауне, военно-пат-риотического канала, канала научно-попу-лярных программ и фильмов, канала пере-дач о литературе, живописи, архитектуре и других.

Распространение телерадиоканалов в общероссийском масштабе в аналоговом формате является на сегодняшний день энер-го-, материало- и трудозатратным, а с учетом ограниченности свободного радиочастотного ресурса модернизация аналоговых сетей ве-щания по принципу воспроизводства, тем бо-лее для организации новых каналов вещания, становится бесперспективной.

Международным союзом электросвя-зи на конференции по планированию назем-ного цифрового вещания «Женева-06» уста-новлен срок окончания переходного периода на цифровое наземное эфирное вещание – 2015 год.

Задачи внедрения в Российской Фе-дерации современных технологий распро-странения телерадиоканалов и выполнения международных соглашений в области элек-тросвязи нашли отражение, в частности, в следующих решениях:

– о целесообразности внедрения в Рос-сийской Федерации европейской сис-темы цифрового телевизионного ве-щания DVB и о разработке программы развития в Российской Федерации сис-темы цифрового телевизионного ве-щания DVB (распоряжение Правитель-ства Российской Федерации от 25 мая 2004 года №706-р);– об одобрении Концепции разви-тия телерадиовещания в Российской Федерации на 2008–2015 годы (рас-поряжение Правительства Российс-кой Федерации от 29 ноября 2007 го-да №1700-р).таким образом, решение ключевых

проблем развития телерадиовещания со-ответствует международным соглашени-ям, существующей экономической политике и приоритетным задачам социально-эконо-мического развития Российской Федерации.

2. ОБОСНОВАНИЕ

ЦЕлЕСООБРАЗНОСтИ

РЕшЕНИЯ ПРОБлЕМЫ

ПРОГРАММНО-ЦЕлЕВЫМ

МЕтОДОМ

Задачи создания современной мате-риально-технической базы телерадиовеща-ния в местах постоянного проживания насе-ления страны, формирования благоприятных условий для появления новых востребован-ных обществом телеканалов и радиоканалов и формирования конкурентного рынка в этой сфере могут быть решены только при участии государства.

Целесообразность развития телерадио-вещания в Российской Федерации с исполь-зованием программно-целевого метода опре-деляется следующими факторами:

– масштабность и межотраслевой ха-рактер;– высокая ресурсоемкость;– ограниченные сроки;– нахождение частотного ресурса в фе-деральной собственности;– определение органами государствен-ной власти федерального уровня усло-вий использования частотного ресурса;– международные обязательства Рос-сийской Федерации в области цифро-вого телерадиовещания;– общегосударственная значимость, определяемая актуальностью социаль-но-экономических задач, относящих-ся к компетенции различных органов государственной власти федерального уровня, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным раз-витием телерадиовещания;– необходимость в комплексной вза-имоувязке мероприятий по развитию телерадиовещания.Главными задачами, стоящими перед

государством в рамках разрабатываемой фе-деральной целевой программы «Развитие те-лерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы» (далее – Программа), яв-ляются:

– создание сети распределения и до-ставки до потребителя в цифровом формате общероссийских обязатель-ных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов (далее – обя-зательные телерадиоканалы);– обеспечение гарантированного рас-пространения обязательных телера-диоканалов во всех населенных пунк-тах Российской Федерации;– поддержание аналогового телевеща-ния на период реализации Программы;– обеспечение повсеместного госу-дарственного радиовещания заданного качества, то есть качества, эквивален-тного или превосходящего качест во стереофонического звучания CD-аудиозаписи.

Эффективное решение существующих проблем возможно только при участии го-сударства и в рамках программно-целевого подхода, так как:

– мероприятия по развитию телера-диовещания в Российской Федерации в 2009–2015 годах будут носить межот-раслевой и межрегиональный характер и потребуют согласованных действий различных органов государственной власти;– развитие телерадиовещания относит-ся к приоритетным задачам Российс-кой Федерации;– разработка и реализация мероприя-тий для решения существующих про-блем потребует внедрения принципов индикативного бюджетного плани-рования, ориентированного на ре-зультат.Применение программно-целевого ме-

тода при максимальной открытости и конт-роле со стороны Правительства Российской Федерации и общественных институтов обес-печит согласованную работу федеральных ор-ганов исполнительной власти, консолидацию финансовых ресурсов и вовлечение всех учас-тников рынка в процесс достижения постав-ленных целей.

3. хАРАКтЕРИСтИКА

И ПРОГНОЗ РАЗВИтИЯ

СлОЖИВшЕйСЯ СИтУАЦИИ

В СФЕРЕ тЕлЕРАДИОВЕщАНИЯ

БЕЗ ИСПОлЬЗОВАНИЯ

ПРОГРАММНО-ЦЕлЕВОГО МЕтОДА

Промедление с решением задач внед-рения цифрового вещания и обновления спутниковой группировки ведет к усугубле-нию следующих проблем:

– потеря частотного ресурса назем-ного вещания Российской Федерации в результате захвата сопредельными государствами частот в приграничной зоне шириной до 800 км (уже приня-ты государственные программы, идут строительство и эксплуатация цифро-вых сетей вещания на Украине, в Ка-захстане, государствах Балтии, Китае и Японии);– потеря орбитальных позиций и ор-битально-частотного ресурса Россий-ской Федерации;– сбои (вплоть до полной остановки) при предоставлении услуг спутнико-вой связи, в том числе для действую-щей системы телерадиовещания и свя-зи специального назначения.Отсутствие федеральной целевой про-

граммы развития телерадиовещания в Рос-сийской Федерации влечет за собой следую-щие негативные последствия:

– разрушение единого информацион-ного пространства страны и усиление информационного влияния извне;

S9-verstka.indd 206 26.11.10 14:45

207Ф Ц П « Р А З В И Т И Е Т Е Л Е Р А Д И О В Е щ А Н И Я В Р Ф Н А 2 0 0 9 – 2 0 1 5 Г О Д Ы »

– ограничение возможности развития многоканального телерадиовещания, нарушение конституционного права граждан на получение информации;– сокращение возможности оповеще-ния населения при чрезвычайных си-туациях, природных и техногенных катастрофах и в особый период;– прогрессивный рост бюджетных за-трат на поддержание функционирова-ния существующей государственной аналоговой телерадиовещательной сети;– рост дальнейшего технологического отставания российских средств массо-вых коммуникаций от мирового уров-ня, потеря возможности равноправного вхождения в глобальное информацион-ное общество.таким образом, эффективное решение

задач развития телерадиовещания в установ-ленные сроки без использования програм-мно-целевого подхода представляется невоз-можным.

4. ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНтЫ

РЕАлИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В соответствии с Концепцией разви-тия телерадиовещания в Российской Феде-рации на 2008–2015 годы основной целью развития телерадиовещания до 2015 года яв-ляется обеспечение всего населения страны многоканальным вещанием с гарантирован-ным предоставлением обязательных телеви-зионных каналов и радиоканалов заданного качества, что позволит государству реали-зовать функции по обеспечению конститу-ционного права граждан на получение ин-формации.

При определении оптимального вари-анта развития телевизионного вещания было проведено сравнение возможностей и стои-мости развития и эффективности кабельно-го, спутникового непосредственного и эфир-ного вещания при условии охвата вещанием всего населения. В результате подтверждено, что эфирное вещание является самым прос-тым, быстрым и наименее затратным спосо-бом охвата населения страны.

Кроме того, этот вариант позволяет организовать региональное и местное веща-ние с учетом всех потребностей вещателей, обеспечить высокие надежность и скорость развертывания сетей.

В крупных населенных пунктах с вы-сокой концентрацией населения и ресурсов эфирное наземное телевизионное вещание ограниченного количества социально значи-мых каналов дополняется платным кабель-ным телевидением, расширяющим перечень доступных каналов и предоставляющим до-полнительные мультимедийные услуги.

В малых населенных пунктах, не ох-ваченных наземным эфирным телерадио-вещанием, экономически целесообразна

непосредственная спутниковая телерадио-трансляция.

Концепцией развития телерадиове-щания в Российской Федерации на 2008–2015 годы определено, что наиболее прием-лемым является вариант развития эфирного наземного цифрового телевизионного веща-ния как основы для гарантированного пре-доставления обязательных телерадиоканалов для большинства населения страны (более 98%) с использованием технологий спутни-кового непосредственного телевизионного вещания в целях доведения охвата населения многоканальным вещанием до 100%.

При анализе возможных вариантов развития телерадиовещания рассматрива-лись следующие пути:

– на коммерческой основе при после-дующем переходе в основном на плат-ное оказание услуг телерадиовещания населению;– при государственной поддержке с сохранением существующего поряд-ка предоставления услуг телерадиове-щания для населения на бесплатной основе.Первый вариант предполагает, что раз-

витие телерадиовещания, в первую очередь создание цифровых сетей наземного эфир-ного вещания, осуществляется участниками рынка без бюджетного финансирования и не требует на этапе создания значительной го-сударственной поддержки. Повышенные по сравнению с другими вариантами бюджетные расходы возникнут на этапе эксплуатации се-тей при реализации мер государственной поддержки социально значимого телерадио-вещания.

При осуществлении первого вариан-та необходимость коммерческой окупаемос-ти инвестиционных вложений для реализа-ции Программы приведет к ликвидации для большей части населения Российской Феде-рации бесплатного социально гарантирован-ного телерадиовещания либо к чрезмерным бюджетным расходам, в результате чего неиз-бежны рост социальной напряженности, уве-личение диспропорций в охвате населения многопрограммным вещанием, ставится под сомнение экономическая возможность гаран-тированного равноправного доступа всего на-селения страны к информации.

Развитие телерадиовещания, в част-ности переход от аналогового к цифрово-му вещанию, по данному варианту будет про-ходить бессистемно и медленно (минимум 15–20 лет). Как показывает опыт иностран-ных государств, прежде всего будут переве-дены на цифровое вещание крупные города, а в сельских и труднодоступных регионах этот процесс может растянуться на десятилетия. Сохраняется необходимость содержания в те-чение неопределенного срока существующей аналоговой государственной инфраструкту-ры вещания, в том числе за счет бюджетных средств. Существует опасность выхода за рам-

ки установленного Международным союзом электросвязи срока перехода от аналогового к цифровому телерадиовещанию до 2015 го-да даже в критически важных приграничных регионах.

Данный вариант не приводит к реше-нию проблемы, так как не предполагает созда-ния единого информационного и культурного пространства, не обеспечивает приемлемого баланса между социально значимыми и ком-мерческими общедоступными услугами веща-ния, не гарантирует равномерного развития регионов нашей страны по уровню доступ-ности услуг телевещания и не обеспечивает защиты ограниченного национального часто-тного ресурса.

Второй вариант предполагает создание условий государственной поддержки и бюд-жетного финансирования мероприятий Про-граммы, а именно:

– формирование и закрепление на го-сударственном уровне состава обяза-тельных телерадиоканалов;– первоочередное выделение часто-тного ресурса государственному опе-ратору связи для распространения в цифровом формате обязательных телерадиоканалов;– строительство сетей наземного циф-рового вещания в каждом регионе, раз-витие инфраструктуры и укрепление материально-технической базы отрас-ли на основе государственно-частно-го партнерства с определенной долей бюджетного финансирования;– бюджетное субсидирование цифро-вого вещания обязательных телера-диоканалов.Перечень обязательных телерадиока-

налов формируется на основании решения Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания и утверждается Указом Президента Российской Федерации.

трансляция обязательных телерадио-каналов на территории Российской Феде-рации обеспечивается государством силами государственного оператора связи. Сеть госу-дарственного оператора связи по трансляции обязательных телерадиоканалов модернизи-руется и переводится на цифровой формат вещания в первоочередном плановом поряд-ке за счет средств федерального бюджета.

Сети распространения остальных те-лерадиоканалов развиваются на основе вне-бюджетных источников при нормативно-правовой, организационно-технической и лицензионной поддержке государства.

Фактором риска при переходе на пов-семестный прием цифровых каналов и от-ключении аналогового вещания является низ-кая степень насыщения абонентов цифровым приемным оборудованием как для систем на-земного, так и спутникового непосредствен-ного телевизионного вещания. Недостижение достаточной степени насыщения цифро-вым приемным оборудованием в каком-ли-

S9-verstka.indd 207 26.11.10 14:45


бо регионе на момент завершения Програм-мы потребует дополнительного поддержания параллельного аналогового и цифрового ве-щания и ограничит эффективное использо-вание радиочастотного спектра. Способами минимизации указанных рисков являются следующие:

– проведение массовой кампании среди населения по разъяснению не-обходимости внедрения и преиму-ществ цифрового телерадиовещания, необходимости приобретения цифро-вого абонентского приемного обору-дования, информированию о сроках, этапах и порядке перехода на цифро-вое вещание в каждом регионе;– ввод ограничений в отношении про-изводства российского и импорта иностранного телевизионного прием-ного оборудования, не оснащенного блоком приема цифровых каналов;– ввод в действие поощрительных мер для российских предприятий, ор-ганизующих производство бытовых устройств для систем цифрового ве-щания.такой подход позволит сократить до

пяти лет срок перехода на цифровое веща-ние с охватом всего населения страны, сэ-кономить значительные средства федераль-ного бюджета на поддержание аналоговой сети вещания и оплату услуг связи для ана-логового вещания. Планомерное и повсе-местное внедрение новых технологий на государственных сетях вещания создаст ба-зу для интенсивного развития всей отрас-ли телерадиовещания. При реализации это-го варианта экономические, социальные и технологические риски становятся мини-мальными.

Учитывая изложенное, в качестве на-иболее предпочтительного предлагается рассматривать второй вариант.

5. ОРИЕНтИРОВОчНЫЕ СРОКИ

И ЭтАПЫ РЕшЕНИЯ ПРОБлЕМЫ

ПРОГРАММНО-ЦЕлЕВЫМ МЕтОДОМ

Реализацию Программы планирует-ся осуществить в течение 2009–2015 годов в два этапа. Основной целью первого эта-па Программы (2009 год) является обеспече-ние условий для перехода на цифровой фор-мат распространения программ, в частности разработка, экспертиза и утверждение сис-темных проектов для первой очереди строи-тельства цифровых сетей в субъектах Россий-ской Федерации. Основной целью второго этапа Программы (2010–2015 годы) является реализация запланированных мероприятий по развитию телерадиовещания, повсемест-ный переход на цифровое вещание, создание условий для последовательного отключения аналогового вещания в стране и завершение создания единого информационного про-странства в Российской Федерации.

6. ПРЕДлОЖЕНИЯ ПО ЦЕлЯМ

И ЗАДАчАМ ПРОГРАММЫ,

ЦЕлЕВЫМ ИНДИКАтОРАМ

И ПОКАЗАтЕлЯМ,

ПОЗВОлЯЮщИМ ОЦЕНИВАтЬ

хОД ЕЕ РЕАлИЗАЦИИ

ПО ГОДАМ

Основной целью Программы является развитие информационного пространства Российской Федерации, обеспечение насе-ления многоканальным вещанием с гаран-тированным предоставлением обязательных телерадиоканалов заданного качества и по-вышение эффективности функционирова-ния телерадиовещания.

Для достижения этой цели необходи-мо решить следующие задачи:

– модернизация инфраструктуры го-сударственных сетей телерадиове-щания;– перевод государственных сетей те-лерадиовещания на цифровые тех-нологии;– обеспечение потребностей распре-деления телерадиоканалов спутнико-вым ресурсом;– обеспечение возможности повсе-местного регионального цифрово-го вещания;– развитие сетей радиовещания;– развитие новых видов телевизион-ного вещания, включая телевидение высокой четкости, мобильное и с эле-ментами интерактивности.Реализация этих задач позволит выйти

на принципиально новое качественное теле-радиовещание, соответствующее интересам населения и государства и обеспечивающее эффективное вхождение России в мировое информационное пространство.

Для оценки эффективности хода ре-ализации Программы по годам предполага-ется использовать следующие целевые ин-дикаторы:

– численность населения Российс-кой Федерации, не охваченного те-левещанием;– доля населения Российской Фе-дерации, имеющего возможность приема обязательных телерадио-каналов;– площадь территории субъектов Рос-сийской Федерации, охваченных на-земным цифровым вещанием обяза-тельных телерадиоканалов;– доля населения Российской Феде-рации, имеющего возможность при-ема 20 телеканалов свободного до-ступа;– доля населения Российской Федера-ции, имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов;– количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телевещанием;

– доля населения Российской Феде-рации, не охваченного региональным телевещанием;– доля населения Российской Федера-ции, охваченного радиовещанием за-данного качества;– доля населения Российской Федера-ции, охваченного теле- и радиоопове-щением о чрезвычайных ситуациях.

7. ПРЕДлОЖЕНИЯ

ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВлЕНИЯМ


7.1. Строительство наземных цифро-вых телевизионных сетей

Развитие наземного вещания в Рос-сийской Федерации осуществляется путем перехода на цифровые технологии телеви-зионного и радиовещания.

частотный ресурс для цифровых на-земных сетей эфирного вещания Российской Федерации выделяется в полосах радиочастот 174–230 МГц (диапазон МВ III) и 470–862 МГц (диапазон ДМВ) в соответствии с международ-ным планом «Женева-06», принятым на Реги-ональной конференции радиосвязи в 2006 го-ду и одобренным решением Государственной комиссии по радиочастотам от 4 сентября 2006 года.

Цифровые сети в каждом субъекте Рос-сийской Федерации строятся путем дооснаще-ния существующих объектов вещательной се-ти. Основой для проектирования цифровых сетей (координаты и мощность вещания) вы-ступают сети государственного оператора свя-зи, обеспечивающие на сегодняшний день максимальный охват населения наземным эфирным вещанием. Количество объектов го-сударственной сети, подлежащих дооснаще-нию, определяется системными проектами и составляет примерно 6,5 тыс. единиц.

Системные проекты разрабатываются за счет собственных средств в соответствии с действующими нормативными докумен-тами, техническими нормами и правилами, используемыми в проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов вещания и отражающими:

– организацию связи и порядок ока-зания услуг связи;– правила применения оборудования сетей телевизионного вещания;– электроснабжение и электропитание;– инженерные системы объектов связи.В связи с тем что единовременный пе-

реход на цифровое наземное телевизионное вещание по всей территории России пред-ставляется невозможным, переход на цифро-вое телевизионное вещание предлагается про-водить последовательно по регионам, начиная с отдельных радиопередающих станций. От-ключение в регионе аналогового вещания те-леканалов предлагается осуществлять при до-стижении пороговых значений показателей развития сети цифрового вещания данных те-

S9-verstka.indd 208 26.11.10 14:45

леканалов – охвата, эквивалентного зоне ана-логового вещания, и высокой обеспеченности домохозяйств цифровым приемным обору-дованием (более 90%). Разработка проектов и строительство сетей в регионах проводятся в соответствии с частотно-территориальным и территориально-временным планом развер-тывания сетей цифрового вещания, при этом приоритетным является освоение пригранич-ных районов Российской Федерации, планы переходного периода в которых требуют неза-медлительной координации с сопредельными государствами.

Подготовка к переходу на цифро-вое наземное вещание в регионе включа-ет в себя:

– разработку системного проекта пост-роения сети цифрового вещания в дан-ном регионе;– ввод оператором в эксплуатацию се-ти цифрового вещания обязательных телерадиоканалов с охватом вещани-ем, эквивалентным действующей зоне аналогового вещания в регионе;– мониторинг обеспеченности або-нентским цифровым приемным обо-рудованием домохозяйств, принимав-ших телевизионный сигнал в данном регионе по эфиру.Строительство наземных сетей циф-

рового вещания обязательных телерадиока-налов реализуется за счет средств федераль-ного бюджета.

территория Российской Федерации по своей протяженности с востока на за-пад разделена на пять вещательных зон в це-лях максимального учета поясного времени в регионе вещания. так как не все теле- и ра-диоканалы, включенные в состав обязатель-ных телерадиоканалов, производятся в на-стоящее время с необходимым количеством временных дублей, в соответствии с Програм-мой и за счет средств федерального бюджета проводится дооснащение аппаратных ВГтРК и федерального государственного унитарно-го предприятия «телевизионный технический центр «Останкино» и дооборудование земных загрузочных станций федерального государс-твенного унитарного предприятия «Косми-ческая связь».

В связи с тем что создание цифровой сети эфирного вещания обязательных теле-радиоканалов осуществляется на основе дейс-твующих объектов сети государственного оператора связи, модернизация и расшире-ние существующей инфраструктуры (сеть ан-тенно-мачтовых сооружений и оборудование инженерного обеспечения) имеет первосте-пенное значение для перехода на цифровое эфирное вещание и потребует реконструк-ции части действующих и строительства но-вых антенно-мачтовых сооружений, включая реконструкцию и замену аварийных сооруже-ний, а также модернизации и замены антен-но-фидерных устройств и систем энергообес-печения. Мероприятие реализуется за счет

средств федерального бюджета и внебюджет-ных источников.

Создание и эксплуатация цифровых се-тей телевещания требуют оснащения эксплуа-тационных служб соответствующим контроль-но-измерительным оборудованием. типовой комплекс измерительного оборудования для систем DVB-T включает генератор телевизи-онного сигнала, тестовый приемник, анали-затор спектра, анализатор транспортного по-тока. Необходимое количество стационарных и переносных комплектов измерительного оборудования первоначально планируется ис-ходя из распределения пунктов вещания по мощности и составу вещательного оборудова-ния. В последующем состав и количество из-мерительного оборудования корректируются исходя из опыта эксплуатации цифровой се-ти вещания. Мероприятие реализуется за счет средств федерального бюджета и внебюджет-ных источников.

Создаваемые сети цифрового вещания должны обеспечивать возможность распро-странения в каждом регионе местных каналов, а также модификации обязательных телера-диоканалов в соответствии с потребностями региона. В этих целях в рамках Программы в каждом регионе на базе радиотелевизион-ных передающих центров государственного оператора связи планируется создание цен-тров формирования мультиплексов (пакета теле- и радиоканалов, телерадиотрансляция которых осуществляется с использованием од-ного радиочастотного канала), включающих в себя приемное оборудование, оборудование кодирования (декодирования), мультиплек-сирования каналов, а также линии связи. та-кие центры должны обеспечивать прием обя-зательных телерадиоканалов со спутников, их обработку, включение местных врезок, фор-мирование и последующую доставку обяза-тельных телерадиоканалов с учетом местных информационных врезок на цифровые эфир-ные передатчики региона по спутниковым и (или) наземным линиям связи. При этом указанные центры станут составной частью единого производственно-технологического комплекса распространения программ, обес-печивающего решение общегосударственных задач по обеспечению максимальной доступ-ности социально значимой информации для населения страны и повышению адресности информационных услуг. Создаваемые центры будут находиться в государственной собствен-ности Российской Федерации. Мероприя-тие реализуется за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

В соответствии с частотно-территори-альным и территориально-временным пла-ном, а также по мере отключения отдельных каналов аналогового вещания и высвобожде-ния частотного ресурса в регионах последо-вательно вводятся цифровые сети вещания 2-го, 3-го мультиплекса и иных, если это пре-дусматривается системным проектом, муль-типлексов. В рамках Программы строительс-

тво сетей вещания 2-го и 3-го мультиплексов, предназначенных для распространения эфирных телерадиоканалов свободного до-ступа (телерадиоканалов, распространяе-мых для неопределенного круга лиц без взи-мания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра), осу-ществляется как государственным операто-ром связи, так и иными операторами за счет собственных средств и средств внебюджет-ных источников.

Строительство цифровых наземных се-тей эфирного вещания для трансляции ос-тальных мультиплексов, в том числе в стан-дартах телевидения высокой четкости (тВч), мобильного телевидения (DVB-H) и с возмож-ностью предоставления зрителям интерактив-ных сервисов, осуществляется операторами связи без привлечения средств федерального бюджета в соответствии с частотно-террито-риальным планом и по согласованию с веща-телями-заказчиками.

В рамках Программы планируется ор-ганизовать во всех населенных пунктах, ох-ваченных в настоящее время эфирным телевидением, вещание трех цифровых муль-типлексов, содержащих 20–24 телеканала свободного доступа, а в городах и крупных населенных пунктах – также до трех телека-налов высокой четкости и до 10 телеканалов для мобильного приема.

Существующая сеть аналогового эфир-ного телевидения обеспечивает охват веща-нием 98,8% населения Российской Федера-ции. При этом 1,2% населения страны (около 1,6 млн. человек), проживающего более чем в 10 тыс. малых населенных пунктах, не ох-вачены вещанием ни одной телевизионной программы.

Для обеспечения 100%-ного охвата населения обязательными телерадиоканала-ми методом наземного эфирного вещания потребовалось бы строительство до 10 тыс. новых объектов с маломощными эфирными передатчиками, что экономически и техни-чески нецелесообразно. В этих населенных пунктах (с числом домохозяйств до 50 еди-ниц) прием обязательных телерадиоканалов будет осуществляться с помощью системы спутникового непосредственного вещания теле- и радиоканалов по мере изготовления в рамках Программы и запуска многофунк-циональных спутников российской косми-ческой группировки.

Абонентские телевизионные пристав-ки для приема эфирных цифровых телека-налов и комплекты индивидуального приема каналов спутникового непосредственного телевещания приобретаются населением са-мостоятельно.

7.2. Развитие наземного радиовещанияАнализ состояния мощного радиове-

щания в ДВ-, СВ- и КВ-диапазонах в развитых иностранных государствах подтверждает важ-ность сохранения и развития радиовещания в этих диапазонах.


S9-verstka.indd 209 26.11.10 14:45


Принципиально важным условием раз-вития отрасли является постепенный переход на цифровое радиовещание в ДВ-, СВ- и КВ-диапазонах. Внедрение цифрового радиове-щания позволяет эффективно использовать ДВ-, СВ- и КВ-диапазоны и обеспечить веща-ние заданного качества. Цифровое радиове-щание в ДВ-, СВ- и КВ-диапазонах пригодно как для местного регионального, так и для на-ционального и зарубежного вещания. Усло-вия распространения радиоволн в этих диапа-зонах позволяют покрывать радиовещанием большие удаленные территории России с ма-лой плотностью населения, где другие виды радиовещания, в частности УКВ-чМ, развивать экономически нецелесообразно.

Внедрение цифрового радиовеща-ния в Российской Федерации планируется проводить одновременно с оптимизацией и модернизацией государственной переда-ющей сети мощного радиовещания. Имею-щиеся в настоящее время радиопередатчи-ки ДВ-, СВ- и КВ-диапазонов сети мощного радиовещания, состоящие из оборудования разработки 50–60-х годов прошлого века, имеющего в большинстве своем степень фи-зического износа 80–100%, не пригодны для обеспечения вещания в соответствии с сов-ременными требованиями. Действующее пе-редающее оборудование не пригодно также и для реконструкции.

В целях развития государственной се-ти мощного радиовещания предполагается замена передатчиков ДВ-, СВ- и КВ-диапазо-нов различных уровней мощности в соот-ветствии с топологическими решениями сис-темного проекта.

Одно из серьезных преимуществ циф-рового радиовещания в ДВ-, СВ- и КВ-диа-пазонах состоит в том, что ширина полосы цифрового сигнала эквивалентна ширине полосы аналогового сигнала и не требуется выделения дополнительных участков часто-тного спектра для организации цифрового радиовещания. Переход на новый стандарт планируется осуществить при параллельной работе как в аналоговом, так и в цифровом формате с учетом постепенного наполне-ния рынка абонентским цифровым прием-ным оборудованием в Российской Федера-ции и в разных регионах мира.

В целях расширения охвата качествен-ным государственным радиовещанием в УКВ-чМ-диапазоне в крупных городах и центрах субъектов Российской Федерации планиру-ется создание и расширение многопрограм-мных сетей радиовещания.

Ввиду размещения радиовещательного оборудования, телевизионных передатчиков и, как правило, совместных антенно-фидер-ных устройств на одних и тех же антенно-мачтовых сооружениях, сроки и этапы замены и строительства новых объектов сети радиове-щания в УКВ-чМ-диапазоне координируются в зависимости от модернизации объектов се-ти телевещания.

Финансирование данного направления планируется производить за счет средств фе-дерального бюджета.

В рамках Программы необходимо:– разработать системный проект, со-держащий мероприятия по оптимиза-ции и модернизации государственной передающей сети мощного радиове-щания и радиовещания в УКВ-чМ-диа-пазоне;– осуществить строительство и ввод в эксплуатацию объектов сети мощ-ного радиовещания и радиовещания в УКВ-чМ-диапазоне на антенно-мач-товых сооружениях государственного оператора связи в соответствии с сис-темным проектом.7.3. Пополнение спутниковой груп-

пировкиДля внедрения и развития цифрово-

го вещания на всей территории Российской Федерации в рамках Программы планирует-ся осуществить согласованное развитие спут-никовой распределительной сети по следую-щим направлениям:

– развитие российской орбитальной группировки спутников связи и веща-ния и обеспечение резервирования в целях повышения надежности и ус-тойчивости функционирования систе-мы телерадиовещания;– ресурсное обеспечение трансляции обязательных телерадиоканалов для каждой вещательной зоны, телерадио-каналов свободного доступа, а также региональных телерадиоканалов и про-граммных вставок, сформированных местными вещателями;– внедрение единой российской сис-темы закрытия спутниковых кана-лов для транслируемых телерадиока-налов.Космические аппараты «Экспресс-

АМ5», «Экспресс-АМ6», «Экспресс-АМ7», «Экспресс-АМ8», которые планируется со-здать в рамках Программы, должны стать основой для формирования современной орбитальной группировки, способной ре-шать широкий спектр задач в области спут-никовой связи и вещания. Осуществление работ по изготовлению ракет-носителей, разгонных блоков, а также обеспечение за-пусков предусмотрены Федеральной кос-мической программой России на 2006–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2005 года №635 (в редакции постановления Правительства Российс-кой Федерации от 15 сентября 2008 го-да №683). Для согласования сроков выве-дения на орбиту космических аппаратов в рамках Программы Федеральное косми-ческое агентство уведомляется государс-твенным заказчиком об изготовлении и го-товности к запуску указанных космических аппаратов.

Срок активного существования новых космических аппаратов – 15 лет, что позволит защитить заявленный Россией орбитально-частотный ресурс и обеспечить потребителей надежными каналами связи для организации сетей распределения и перегона телевизион-ных программ, в том числе высокой четкос-ти, организации трансляций с передвижных репортажных телевизионных студий, а так-же для организации спутникового непосредс-твенного телевизионного вещания и широко-полосной передачи данных.

В соответствии с Программой фи-нансирование работ по созданию указан-ных космических аппаратов осуществля-ется за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников в рав-ном соотношении.

7.4. Оплата услуг связи по распростра-нению обязательных телерадиоканалов в пе-реходный период

Государственная поддержка вещания общероссийских телерадиоканалов в населен-ных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек (с 2011 года – менее 100 тыс. человек) является предметом ежегодного те-кущего бюджетного планирования. Одновре-менный переход на повсеместное цифровое вещание и отключение аналогового вещания невозможны, так как требуется время на стро-ительство и ввод в эксплуатацию цифровых сетей, а также время для обеспечения домо-хозяйств абонентским цифровым приемным оборудованием, вследствие чего Программой предусматривается параллельное функциони-рование аналоговых и цифровых сетей веща-ния до 2015 года.

В рамках Программы предусматрива-ются дополнительные финансовые средс-тва для субсидирования параллельного ана-логового и цифрового вещания в течение переходного периода в части оплаты веща-ния обязательных телерадиоканалов в на-селенных пунктах страны с населением ме-нее 200 тыс. человек (с 2011 года – менее 100 тыс. человек). Ежегодный объем субси-дирования услуг связи определен в соответс-твии с планируемым по годам Программы вводом цифрового оборудования и перехо-дом на цифровое вещание.

7.5. Создание системы перевода в циф-ровой формат архивных материалов, име-ющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, включая их обработку и класси-фикацию

В целях обеспечения функции феде-рального государственного учреждения «Госу-дарственный фонд телевизионных и радио-программ» по переводу в цифровой формат, обеспечению доступа к фондовым материа-лам, а также по комплектованию фондов обя-зательными экземплярами аудиовизуальной продукции в соответствии с Федеральным за-коном «Об обязательном экземпляре доку-ментов» в рамках Программы необходимо ре-

S9-verstka.indd 210 26.11.10 14:45

ализовать мероприятия по реконструкции и развитию материально-технической базы федерального государственного учреждения «Государственный фонд телевизионных и ра-диопрограмм». Планируются строительство дополнительных мощностей производствен-ного комплекса, установка и ввод в эксплуата-цию оборудования, создание условий для ор-ганизации системы управления фондовыми материалами.

Мероприятие реализуется за счет средств федерального бюджета.

7.6. Информационно-разъяснитель-ная кампания

Для обеспечения успешного и плано-мерного внедрения цифрового вещания в Рос-сийской Федерации необходимо проведение массовой информационно-разъяснительной кампании среди населения. В рамках данного мероприятия планируется разъяснять необхо-димость внедрения и преимущества цифрово-го телерадиовещания, необходимость приоб-ретения цифрового абонентского приемного оборудования, информировать о сроках, эта-пах и порядке перехода на цифровое вещание в каждом регионе, а также консультировать по техническим вопросам. Предполагается цент-рализованно создавать и распространять ин-формационную продукцию, отвечающую за-дачам Программы, в центральных средствах массовой информации, создать и обеспечи-вать функционирование службы консультаци-онной поддержки населения на период реали-зации Программы.

Мероприятие реализуется за счет средств федерального бюджета.


ПО ОБъЕМАМ И ИСтОчНИКАМ

ФИНАНСИРОВАНИЯ

ПРОГРАММЫ

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 122,445 млрд. рублей в ценах соответствую-щих лет.

Средства федерального бюджета в раз-мере 76,366 млрд. рублей (62%) направляют-ся в первую очередь на модернизацию инф-раструктуры и строительство наземной сети цифрового вещания государственного опе-ратора связи (27,126 млрд. рублей), разви-тие цифрового наземного радиовещания (13,994 млрд. рублей), создание многофун-кциональных спутников (13 млрд. рублей), оплату услуг связи по распространению обя-зательных телерадиоканалов в переходный период (19,597 млрд. рублей), развитие сис-темы перевода в цифровой формат архи-вных материалов (1,17 млрд. рублей), про-ведение информационно-разъяснительной кампании среди населения (1,2 млрд. руб-лей) и управление реализацией Программы (279 млн. рублей).

Финансирование остальных мероприя-тий осуществляется исполнителями Програм-

мы за счет собственных средств и средств внебюджетных источников.

9. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОй

ЭФФЕКтИВНОСтИ

И РЕЗУлЬтАтИВНОСтИ


Реализация Программы позволит до-стичь следующих результатов:

– обеспечить 100% постоянно прожи-вающего населения Российской Фе-дерации многоканальным цифровым телевещанием с гарантированным пре-доставлением обязательных телерадио-каналов;– обеспечить 100% населения Россий-ской Федерации многоканальным ра-диовещанием заданного качества;– обеспечить возможность цифрово-го вещания российских радиоканалов на иностранные государства с высо-кой надежностью приема;– обеспечить возможность доступа на-селения Российской Федерации к ком-плексным телекоммуникационным услугам, в том числе к широкому до-полнительному выбору телерадиокана-лов в каждом домохозяйстве на плат-ной основе.Реализация Программы приведет к рос-

ту экономической эффективности использо-вания государственной собственности и от-расли телерадиовещания в целом, в том числе:

– обеспечит высвобождение и после-дующее эффективное и рациональное использование ограниченного радио-частотного ресурса в масштабах стра-ны (при переходе на цифровое веща-ние возможно высвобождение пяти частотных каналов, охватывающих до 40% населения страны);– создаст условия для высвобождения земельных ресурсов (при модерниза-ции и оптимизации сетей мощного радиовещания возможно высвобож-дение части территорий, находящих-ся в пользовании федерального госу-дарственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиове-щательная сеть»);– сократит совокупные бюджетные рас-ходы на распространение телерадиока-налов при сохранении доступности те-лерадиовещания населению страны;– расширит масштабы российского промышленного производства телера-диовещательного оборудования, поз-волит создать новые и задействовать неиспользуемые производственные мощности, открыть дополнительные рабочие места, в том числе в сфере научно-технической деятельности;– будет способствовать развитию вы-сокотехнологичного сектора экономи-ки, созданию технологической и про-

изводственной основы для перехода к глобальному информационному об-ществу, сокращению, а затем и полному преодолению отставания Российской Федерации от мирового сообщества в области информационно-коммуника-ционных технологий;– увеличит вклад отрасли телерадио-вещания в валовый внутренний про-дукт страны.


ПО ГОСУДАРСтВЕННЫМ

ЗАКАЗчИКАМ И РАЗРАБОтчИКАМ

ПРОГРАММЫ

Предлагается определить:– государственным заказчиком – коор-динатором Программы – Министерс-тво связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;– государственными заказчиками Про-граммы – Министерство связи и мас-совых коммуникаций Российской Фе-дерации, Федеральное агентство связи и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.Основными разработчиками Програм-

мы определены Министерство связи и мас-совых коммуникаций Российской Федера-ции, федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и ра-диовещательная сеть», федеральное государс-твенное унитарное предприятие «Космичес-кая связь».

Разработка Программы будет осущест-влена под руководством Министерства свя-зи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с порядком раз-работки и реализации федеральных целе-вых программ и межгосударственных це-левых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержден-ным постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 26 июня 1995 года №594 «О реализации Федерального закона «О пос-тавках продукции для федеральных государс-твенных нужд».


ПО МЕхАНИЗМУ ФОРМИРОВАНИЯ

МЕРОПРИЯтИй ПРОГРАММЫ

Координация деятельности государс-твенных заказчиков и разработчиков Про-граммы по подготовке программных мероп-риятий осуществляется государственным заказчиком – координатором Программы.

На основании предложений государс-твенных заказчиков разработчики Программы совместно с государственным заказчиком – координатором Программы в установленные сроки формируют основные разделы перечня программных мероприятий.

Разработанный проект Программы со-гласовывается с заинтересованными феде-ральными органами исполнительной власти


S9-verstka.indd 211 26.11.10 14:45


и в установленном порядке вносится в Прави-тельство Российской Федерации на рассмот-рение и утверждение.


ПО ФОРМАМ И МЕтОДАМ

УПРАВлЕНИЯ РЕАлИЗАЦИЕй

ПРОГРАММЫ

текущее управление реализацией Про-граммы и координацию взаимодействия го-сударственных заказчиков и разработчиков Программы осуществляет государственный заказчик – координатор Программы Минис-терство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Государственный заказчик – коор-динатор Программы до начала реализации Программы утверждает положение об уп-равлении реализацией Программы, опре-деляющее порядок формирования органи-зационно-финансового плана реализации Программы, механизмы корректировки ме-роприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе ее реализации, процеду-ры предоставления государственными заказ-

чиками государственному заказчику – ко-ординатору Программы отчетности о ходе и результатах реализации Программы, про-цедуры обеспечения открытости информа-ции о достигнутых показателях реализации Программы, результатах мониторинга ре-ализации Программы, мероприятиях Про-граммы и об условиях участия в них испол-нителей.

Государственные заказчики разраба-тывают в пределах своих полномочий нор-мативные (индивидуальные) правовые акты, необходимые для выполнения Программы, подготавливают ежегодно доклад о ходе реа-лизации Программы, осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, подготавливают ежегодно в ус-тановленном порядке предложения по уточ-нению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и совершенс-твованию механизма реализации Програм-мы, организуют в установленном порядке раз-мещение в электронном виде информации о ходе и результатах ее реализации, финанси-ровании программных мероприятий, привле-чении внебюджетных ресурсов, проведении

конкурсов на участие в реализации Програм-мы и порядке участия в ней инвесторов.

Мероприятия по сопровожде-нию Программы осуществляются за счет средств, выделяемых на реализацию Про-граммы, и включают в себя методическое, организационно-техническое, экспертное сопровождение реализации Программы (экспертиза проектов и результатов их вы-полнения) и контроль за ходом выполне-ния Программы.

Для обеспечения эффективного уп-равления реализацией и контроля за ходом выполнения Программы Министерство свя-зи и массовых коммуникаций Российской Федерации привлекает при необходимос-ти внешних исполнителей по отдельным на-правлениям работ (независимая экспертиза, аудит, статистические исследования, марке-тинговые исследования и пр.).

Отбор поставщиков товаров (работ, услуг) в рамках Программы осуществляет-ся в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки това-ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

S9-verstka.indd 212 26.11.10 14:45

КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАлЬНОй ЦЕлЕВОй ПРОГРАММЫ...

Documents