П Р О Т О К О Л - rosavtodor · 3 д) организовать работу по...

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

П Р О Т О К О Лзаседания П равительственной комиссии

по предупреж дению и ликвидации чрезвы чайны х ситуаций и обеспечению пож арной безопасности

28 августа 2015 г.

г. Москва

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ

№ 7

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

председатель Правительственной комиссииВ.А. ПУЧКОВ

Присутствовали:

члены Правительственной комиссии

приглашенные сотрудники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций

Д.М. Алхазов, С.П.С.И. Воронов, В.Л. И.Н. Каграманян, Г И.М. Каменских, АA.Ф. Морозов, В.А. Д.О. Панышев, В.ИB.В. Степанов, В.П А.В. Фролов, В.Ю.А.П. Чуприян, С.А.

Булавин, Ю.К. Валяев, Вуколов, Н.Ю. Захряпин,.В. Каламанов,В. Кирюхин, Ю.А. Костин, Ннканоров, Г.Г. Онищенко,

. Попов, А.Ю. Попова,. Страшко, А.В. Ферапонтов, Чепец, В.Б. Черток,Шляков

А.В. Агафонов, В.В. Аксенов, Р.Ш. Ахмадеев, Б.А. Борзов, С.В. Власов, Б.Ю. Гогохия,Е.В. Громыко, А.П. Диянов, С.А. Кададов,М.А. Камболов, В.И. Климкин, А.А. Климов, Ю.П. Ковалев, Ю.В. Малов, O.J1. Мануйло, Ю.И. Монин, К.Д. Моськин, Е.А. Новосельцева,А.И. Овсяник, В.В. Петренко, В.А. Платонов,

0 0 0 0 0 1

A.Т. Рвачев, В.В. Розанов, В.В. Серегин, Р.А. Фархатдинов, Г.П. Чупин, Г.В. Шмидт,B.Н. Яцуценко

I. О лесопожарной обстановке в Сибирском федеральном округе

(В.В. Степанов, В.А. Пучков)

Заслушав и обсудив информацию заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, члена Правительственной комиссии В.В. Степанова о лесопожарной обстановке в Сибирском федеральном округе, Правительственная комиссия РЕШИЛА:

1. МВД России (В.А. Колокольцев) усилить контроль за перемещением автотранспорта в лесах, а также на особо охраняемых природных территориях и заповедниках, ужесточить ограничение доступа населения.

2. Минприроды России (С.Е. Донской) совместно с Рослесхозом (И.В. Валентин) в кратчайшие сроки представить заявки на привлечение дополнительных сил и средств в соответствии с региональным планом маневрирования в целях защиты заповедников и особо охраняемых природных территорий от природных пожаров.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти Сибирского федерального округа совместно с территориальными органами МЧС России и территориальными органами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти:

а) совместно с Рослесхозом и ФБУ «Авиалесоохрана» в кратчайшие сроки сформировать комплексные группы для работ по тушению лесных пожаров, в том числе в сложных условиях и в ночное время, ежечасно докладывать в ФКУ НЦУКС о ходе указанных работ;

б) в оперативные сроки подготовить заявки на выделение резервов сил в соответствии с Межрегиональным планом маневрирования сил и средств;

в) обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации природных пожаров;

г) в целях организации общественного контроля за лесопожарной обстановкой обеспечить дежурство граждан, работников предприятий, расположенных в непосредственной близости от зоны природных и лесных пожаров, а также добровольных лесничих из числа местных жителей.

Продолжить разъяснительную работу с населением по охране территорий от пожаров и о сложившейся экологической обстановке через средства массовой информации и Интернет ресурсы;

3

д) организовать работу по своевременному проведению обслуживания техники, эксплуатируемой при проведении аварийно-восстановительных работ, замены технических средств, их ремонтом;

е) обеспечить соблюдение личным составом требований безопасности при тушении пожаров;

ж) принять необходимые меры по восполнению материальных запасов и финансовых средств израсходованных при тушении природных пожаров.

4. МВД России (В.А. Колокольцев), Минтрансу России (М.Ю. Соколов) и заинтересованным органам исполнительной власти Сибирского федерального округа организовать объездные пути в случае угрозы лесных пожаров транспортным системам.

Обеспечить беспрепятственный проезд техники, участвующей в тушении природных пожаров, и эвакуации населения.

5. Роспотребнадзору (А.Ю. Попова) совместно с Росгидрометом(А.В. Фролов) продолжить мониторинг мобильными группами состояния окружающего воздуха, качества питьевой воды и состояния ее источников, своевременно информировать население, проживающее в населенных пунктах, подверженных угрозе перехода природных пожаров, о результатах указанного мониторинга.

6. Росгидромету (А.В. Фролов) обеспечить заинтересованныефедеральные органы исполнительной власти и органы местногосамоуправления Сибирского федерального округа оперативной информацией о прогнозе погоды.

7. ФКУ НЦУКС обеспечить:а) непрерывное взаимодействие наземных сил и средств с воздушной

группировкой в соответствии со сводными планами тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федерации;

б) контроль за исполнением органами исполнительной власти субъектов Сибирского федерального округа переданных им полномочий по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах;

в) комплекс мер по постоянному мониторингу лесопожарной обстановки с использованием средств космического мониторинга.

8. Заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечить контроль за достоверностью информации о новых очагах пожаров, поступающей от органов исполнительной власти Сибирского федерального округа.

ФКУ НЦУКС обеспечить контроль.9. МЧС России (В.А. Пучков) создать рабочую группу

Правительственной комиссии по организации тушения и профилактики природных пожаров в Сибирском федеральном округе.

10. Федеральным органам исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти Сибирского федерального округа принять строгие меры по выполнению решений Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и

4

рабочей группы Правительственной комиссии при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера.

II. О готовности образовательных организаций независимо от формы собственности к новому 2015-2016 учебному году

(А.А. Климов, А.Ю. Попова, Е.А. Новосельцева, В.А. Пучков)

Заслушав и обсудив информацию заместителя Министра образования и науки Российской Федерации А.А. Климова, руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, члена Правительственной комиссии А.Ю. Попову, начальника Управления организации охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению административного законодательства Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской ФедерацииМинистерства внутренних дел Российской Федерации Е.А. Новосельцеву о готовности образовательных организаций независимо от формы собственности к новому 2015-2016 учебному году, Правительственная комиссия РЕШИЛА:

1. Минобрнауки России (Д.В. Ливанов):а) совместно с МЧС России (В.А. Пучков), МВД России

(ВА . Колокольцев), Минздравом России (В.И. Скворцова), Ростехнадзором(А.В. Алешин) и другими заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти до 1 сентября 2015 г. завершить корректировкупаспортов безопасности образовательных учреждений всех типов и уровней независимо от их организационно-правовых форм;

б) постоянно осуществлять мониторинг состояния обеспеченностиобъектов подведомственных образовательных учреждений необходимымисредствами обеспечения комплексной безопасности, а также соблюдения образовательными учреждениями финансирования противопожарных иантитеррористических мероприятий;

в) провести инструктивные занятия с преподавательским и обслуживающим персоналом образовательных учреждений по мерам пожарной безопасности, а также действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В период с 1 по 10 сентября 2015 г. организовать проведение тренировок по действиям персонала и учащихся при пожарах и чрезвычайных ситуациях.

2. МЧС России (В.А. Пучков) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

а) оказать организационно-методическое содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в реализации комплекса мер, направленных на обеспечение

безопасности организаций социального обслуживания с круглосуточным пребыванием учащихся;

б) в случае выявления не устраненных в установленный срок нарушений требований пожарной безопасности принимать исчерпывающие меры в рамках действующего законодательства Российской Федерации, включая выполнение комплекса компенсирующих мероприятий;

в) ежемесячно организовывать и проводить противопожарные тренировки по эвакуации учащихся, проживающих в социальных учреждениях (школах-интернатах);

г) до 1 декабря 2015 г. разработать проект нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим в учреждениях, в которых проживают маломобильные граждане, а также лица с ограниченными возможностями;

д) проработать вопрос о создании в учреждениях с круглосуточным пребыванием учащихся подразделений добровольной пожарной охраны и организации их профессиональной подготовки.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) обеспечить актуализацию паспортов комплексной безопасности по результатам проверок готовности образовательных организаций независимо от формы собственности;

б) усилить разъяснительную и воспитательную работу среди лиц, проживающих в указанных учреждениях;

в) осуществить необходимые мероприятия по обеспечению комплексной безопасности общеобразовательных организаций, уделив особое внимание готовности учебных помещений, спортивных залов, медицинских пунктов и пищеблоков;

г) принять меры по обеспечению детей качественными и безопасными пищевыми продуктами (мясо, рыба, овощи, фрукты), преимущественно отечественного производства, в целях обеспечения физиологических потребностей детей в основных пищевых веществах и энергии. Усилить контроль за работой пищеблоков;

д) принять дополнительные меры по повышению персональной ответственности педагогов и медицинских работников за соблюдением режимных мероприятий при организации учебного процесса, направленных на охрану здоровья, профилактику заболеваний.

4. Минобрнауки России (Д.В. Ливанов), Рособрнадзору (С.С. Кравцов), МЧС России (В.А. Пучков), МВД России (В.А. Колокольцев):

а) обратиться к главам субъектов Российской Федерации, где отмечается снижение финансирования образовательных учреждений в части обеспечения безопасности, о недопустимости данных фактов;

б) принять необходимые меры по обеспечению безопасности проживающих в школах-интернатах и общежитиях образовательных организаций независимо от формы собственности.

6

5. Минобрнауки России (Д.В. Ливанов), МЧС России (В.А. Пучков), Рособрнадзору (С.С. Кравцов), МВД России (В.А. Колокольцев), Роспотребнадзору (А.Ю. Попова), Минздраву России (В.И. Скворцова) подготовить рассмотрение вопроса обеспечения безопасности внегосударственных образовательных организациях на заседанииПравительственной комиссии в IV квартале 2015 г.

6. Минобрнауки России (Д.В. Ливанов) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить:

а) своевременное начало учебного года в населенных пунктах, пострадавших от чрезвычайных ситуаций;

б) проведение 1 сентября 2015 г. в образовательных организациях урока по обеспечению безопасности жизнедеятельности.

7. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления завершить работу по:

а) рассмотрению проблемных вопросов, возникающих при приемке школ, на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации. Внедрить в практику регулярное применение системы ОКСИОН для информирования населения о противопожарном состоянии объектов образования соответствующих территорий;

б) организации проведения в каждом субъекте Российской Федерации на базе одного из учебных заведений показательных занятий по обучению руководителей образовательных учреждений правилам пожарной безопасности и действиям при чрезвычайных ситуациях;

в) ведению пропагандистско-разъяснительной деятельности среди учащихся и профессорско-преподавательского состава, организации повышения квалификации лиц, ответственных за обеспечение безопасности в указанных учреждениях.

Проинформировать Правительственную комиссию о результатах проведенных мероприятий в ноябре 2015 г.

III. О результатах проверки эффективности выполнения ОАО «РЖД» мероприятий по устранению нарушений требований пожарной

безопасности на тяговом подвижном составе и в сфере обучения персонала мерам пожарной безопасности

(В.Б. Черток, В.А. Пучков)

Заслушав и обсудив информацию заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, члена Правительственной комиссииВ.Б. Чертока о результатах проверки эффективности выполнения ОАО «РЖД» мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на

7

тяговом подвижном составе и в сфере обучения персонала мерам пожарной безопасности, Правительственная комиссия РЕШИЛА:

1. Минтрансу России (М.Ю. Соколов), Ространснадзору (Е.И. Дитрих) совместно с ОАО «РЖД»:

а) разработать комплекс мер, направленных на повышение контроля за техническим состоянием подвижного состава;

б) принять согласованные меры по увеличению объема финансовых средств для обеспечения требований пожарной безопасности на тяговом подвижном составе и в сфере обучения персонала мерам пожарной безопасности.

2. ОАО «РЖД»:а) на всех стадиях жизненного цикла железнодорожного подвижного

состава, обеспечить его соответствие, установленным в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности, требованиям пожарной безопасности;

б) обеспечить оперативность предоставления в Ространснадзор и его территориальные управления объективной информации о пожарах и загораниях в железнодорожном подвижном составе.

IV. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг

(Ю.И. Монин, Е.А. Новосельцева, В.А. Пучков)

Заслушав и обсудив информацию начальника Управления капитального строительства и эксплуатации основных фондов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ю.И. Монина, начальника Управления организации охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению административного законодательства Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации Е.А. Новосельцеву о мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг, Правительственная комиссия РЕШИЛА:

1.М ЧС России (В.А. Пучков), МВД России (В.А. Колокольцев), Минобороны России (С.К. Шойгу), ФСКН России (В.П. Иванов), ФТС России (А.Ю. Бельянинов), ГФС России (В.В. Тихонов) и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить обращение с указанием расчета потребности в Правительство Российской Федерации,

8

Минфин России, Минэкономразвития России, Минстрой России для решения вопроса о выделении лимитов бюджетных ассигнований из федерального бюджета в 2016-2018 годах на жилищное обеспечение состоящих на учете нуждающихся военнослужащих, сотрудников, имеющих специальные звания, федеральных государственных гражданских служащих, спасателей.

2. Предложить Минфину России (А.Г. Силуанов), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаев), Минстрою России (М.А. Мень) проработать с МВД России, МЧС России, Минобороны России, ФСКН России, ФТС России, ГФС России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти вопрос выделения лимитов бюджетных ассигнований из федерального бюджета в 2016-2018 годах на жилищное обеспечение военнослужащих, сотрудников, имеющих специальные звания, федеральных государственных гражданских служащих, спасателей и подготовить предложения в Правительство Российской Федерации.

V. О ходе оказания помощи пострадавшим в результате природных пожаров на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края

(Е.В. Громыко, А.П. Диянов, А.Т. Рвачев, В.Л. Вуколов, В.А. Пучков)

Заслушав и обсудив информацию первого заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.В. Громыко, директора Департамента контроля Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации А.П. Диянова, заместителя директора Департамента гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А.Т. Рвачева о ходе оказания помощи пострадавшим в результате природных пожаров на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, Правительственная комиссия РЕШИЛА:

1.М ЧС России (В.А. Пучков) во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Хакасия и Забайкальского края:

а) продолжить контроль вопросов обеспечения жизнедеятельности отселенного и пострадавшего населения в местах временного пребывания, обратив особое внимание на оказание адресной помощи лицам с ограниченными возможностями, пожилым людям и многодетным семьям;

б) совместно с Минздравом России (В.И. Скворцова), Роспотребнадзором (А.Ю. Попова) и ФМБА России (В.В. Уйба) принять необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического состояния в местах пребывания и проживания граждан и обеспечению лекарственными препаратами,

9

расходными медицинскими материалами, хлорсодержащимиобеззараживающими средствами.

2. Минстрою России (М.А. Мень) обеспечить координацию и контроль полного и своевременного выполнения работ по вводу в эксплуатацию жилых домов, объектов коммунальной и социальной инфраструктуры в Республике Хакасия и Забайкальском крае.

3. Минсельхозу России (А.Н. Ткачев) принять меры по доведению в полном объеме средств федерального бюджета до сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате пожаров, а также организовать контроль представления правительствами Республики Хакасия и Забайкальского края отчетов о целевом использовании указанных средств.

4. Правительствам Республики Хакасия и Забайкальского края:а) до 15 сентября 2015 г. произвести уточнение дополнительной

потребности финансовых средств для организации выплат на основании решения судов, после чего представить в Минфин России заявки на получение дополнительных финансовых средств;

б) совместно с МЧС России (В.А. Пучков), Минфином России (А.Г. Силуанов) и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организовать контроль и ежедневное уточнение сведений по осуществлению пострадавшему населению компенсационных выплат с детальным обоснованием количества граждан, выплаты в отношении которых не производились;

в) обеспечить представление в Минсельхоз России отчетов о целевом использовании средств федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, по форме, утвержденной приказом Минсельхоза России от 20 мая 2015 г. № 206 «Об утверждении формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера»;

г) организовать выполнение в установленные сроки работ строительного подряда и ввода в эксплуатацию жилых домов, объектов коммунальной и социальной инфраструктуры на пострадавших территориях;

д) совместно с Рострудом (В.Л. Вуколов) принять меры по трудоустройству населения территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций;

е) обеспечить работу образовательных организаций, дошкольных учреждений и других социально значимых объектов в пострадавших населенных пунктах к началу учебного года.

5. Правительству Забайкальского края обеспечить принятие необходимых организационно-управленческих решений для доведения оставшихся средств

10

федерального бюджета до сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате пожаров, в возможно короткие сроки.

6. Утвердить с учетом предложений и замечаний Методические рекомендации по оказанию помощи в оформлении правоустанавливающих и других утраченных документов пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.

Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации опубликовать в ведомственных средствах массовой информации и разместить на своих информационных сайтах Методические рекомендации по оказанию помощи в оформлении правоустанавливающих и других утраченных документов пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.

VI. Об утверждении методических рекомендаций по отражению в государственных программах Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности функциональных и территориальных

подсистем РСЧС

(С.А. Кададов, В.А. Пучков)

Заслушав и обсудив информацию начальника Управления реализации программ и контроля эффективности бюджетных расходов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.А. Кададова об утверждении методических рекомендаций по отражению в государственных программах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности функциональных и территориальных подсистем РСЧС, Правительственная комиссия РЕШИЛА:

1. Утвердить с учетом предложений и замечаний методические рекомендации:

а) по отражению в государственных программах Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности функциональных подсистем РСЧС, включая формирование соответствующих показателей;

б) по отражению в государственных программах субъектов Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности территориальных подсистем РСЧС, включая формирование соответствующих показателей.

2. МЧС России (В.А. Пучков) довести методические рекомендации до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, ГК «Росатом» и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и опубликовать их в ведомственных средствах массовой информации и разместить на своем информационном сайте.

3. Поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и ГК «Росатом», которыми созданы функциональные подсистемы РСЧС,

11

при внесении изменений в государственные программы Российской Федерации руководствоваться Методическими рекомендациями по отражению в государственных программах Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности функциональных подсистем РСЧС, включая формирование соответствующих показателей.

О результатах проведенной работы до 1 марта 2016 г. проинформировать МЧС России.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке (корректировке действующих) государственных программ субъектов Российской Федерации руководствоваться Методическими рекомендациями по отражению в государственных программах субъектов Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности территориальных подсистем РСЧС, включая формирование соответствующих показателей.

О результатах проведенной работы до 1 марта 2016 г. проинформировать МЧС России.

VII. О внесении изменений в Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования

(В.Н. Яцуценко, В.А. Пучков)

Заслушав и обсудив информацию начальника Федерального казенного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»В.Н. Яцуценко о внесении изменений в Положение о единой дежурнодиспетчерской службе муниципального образования, Правительственная комиссия РЕШИЛА:

1. Утвердить Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования с учетом изменений, внесенных в пункт 4.1. в редакции: «ЕДДС муниципального образования осуществляет свою деятельность в лице соответствующего юридического лица (муниципального казенного учреждения).

В отдельных случаях, по согласованию с руководством Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ЕДДС муниципального образования может осуществлять свою деятельность на базе пожарно-спасательных частей».

2. Рекомендовать к применению в системе РСЧС Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования в новой редакции.

3. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

опубликовать в ведомственных средствах массовой информации и разместить на своих информационных сайтах Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования в новой редакции.

Председатель Правительственнойкомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

УТВЕРЖДЕНЫ протоколом заседания Правительственной

комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

от 28 августа 2015 г. № 7

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо оказанию помощи в оформлении правоустанавливающих и других

утраченных документов пострадавшим в чрезвычайных ситуациях

2015 год

1

Оглавление

Стр.I. Введение - 3

И. Восстановление утраченного паспорта гражданина - 3Российской Федерации

III. Восстановление утраченного свидетельства о регистрации по - 4месту жительства

IV. Восстановление утраченного российского национального - 5водительского удостоверения

V. Восстановление утраченного удостоверения на право - 5управления маломерным судном/судовой билет

VI. Восстановление документа, подтверждающего постановку на - 7учет в налоговом органе (ИНН)

VII. Восстановление утраченного страхового свидетельства - 7обязательного пенсионного страхования (СНИЛС)

Приложение № 1. Блок-схема пошаговых действий граждан - 9Российской Федерации по восстановлению утраченногопаспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

Приложение № 2. Блок-схема пошаговых действий граждан - 10Российской Федерации по восстановлению утраченногосвидетельства о регистрации по месту жительства

Приложение № 3. Блок-схема пошаговых действий граждан - 11Российской Федерации по восстановлению утраченногороссийского национального водительского удостоверения

Приложение № 4. Блок-схема пошаговых действий граждан - 12Российской Федерации по восстановлению утраченногоудостоверения на право управления маломерным судном/судового билета

Приложение № 5. Блок-схема пошаговых действий граждан - 13Российской Федерации по восстановлению утраченногосвидетельства о постановке на учет в налоговом органе

Приложение № 6. Блок-схема пошаговых действий граждан - 14Российской Федерации по восстановлению утраченногострахового свидетельства обязательного пенсионного страхования

3

I. Введение

Современное общество все чаще подвергается риску потенциального воздействия широкого спектра различных угроз и опасностей природного и техногенного характера. В результате стихийных бедствий, пожаров и катастроф ежегодный материальный ущерб в Российской Федерации исчисляется сотнями миллиардов рублей, лишаются жилья тысячи семей. В целях предотвращения наступления чрезвычайных ситуаций, минимизации их последствий органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) непрерывно осуществляется поиск оптимальных путей и способов предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий, заблаговременной и планомерной отработкой методов их применения. В рамках данной работы в соответствии с поручением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разработаны настоящие Методические рекомендации, в которых в сжатой форме систематизирован и единообразно изложен передовой опыт федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по оперативной выдаче документов, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций, предложены механизмы их реализации в практической деятельности, а также в понятной для восприятия форме составлены блок-схемы пошаговых действий граждан Российской Федерации при восстановлении документов или справок, заменяющих их действие.

Целью разработки и применения Методических рекомендаций является повышение социальной защищенности граждан, находящихся в стрессовой ситуации и тяжелом материальном положении, ликвидация (отсрочка) дополнительного материального бремени с получателей публичных услуг, упрощение административных процедур и повышение эффективности деятельности органов государственного управления, качества и оперативности предоставления государственных услуг.

II. Восстановление утраченного паспорта гражданина Российской Федерации

1. Обычный порядок выдачи утраченного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личиость гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

Блок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации при выдаче утраченного (например - кража, утеря) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт), составлена на основе Административного регламента Федеральной миграционной службы Российской Федерации (далее - ФМС России) по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта (приказ ФМС России от 30 ноября 2012 года № 391).

4

2. Упрощенный порядок выдачи временного удостоверения личностиУстановление личности гражданина, обратившегося за выдачей

временного удостоверения личности, процедура действия сотрудников территориальных подразделений ФМС России аналогична при выдаче паспорта, взамен утраченного при чрезвычайной ситуации.

Выдача временного удостоверения личности оформляется без уплаты государственной пошлины.

Временное удостоверение личности выдается сроком на 1 месяц и сдается гражданином при получении им паспорта, взамен утраченного.

3. Упрощенный порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации

При обращении гражданина за выдачей паспорта, взамен утраченного при чрезвычайной ситуации (например - наводнение, пожар), сотрудник территориального подразделения ФМС России устанавливает его личность на основании тождественности фактических данных гражданина с данными, находящимися в распоряжении территориального органа ФМС России.

Данный вариант исключает предоставление гражданином свидетельства о рождении, документов воинского учета (иных документов) из перечня необходимых для предоставления документов. При этом всю необходимую информацию сотрудники территориальных подразделений ФМС России получают из заявления о выдаче утраченного паспорта, заявления о первоначальной выдаче паспорта, адресно-справочной картотеки подразделения или путем направления межведомственных запросов (без участия заявителя).

Размер государственной пошлины составляет 1500 рублей.Срок выдачи паспорта взамен утраченного составляет 1-2 суток, если

утраченный паспорт выдавался тем же подразделением ФМС России, куда обращается гражданин.

Срок выдачи паспорта взамен утраченного составляет до 30 суток, если утраченный паспорт выдавался иным подразделением ФМС России, в зависимости от получения обратного ответа от подразделения ФМС России, оформившего утраченный паспорт.

Блок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации по восстановлению утраченного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации приведена в приложении № 1.

III. Восстановление утраченного свидетельства о регистрациипо месту жительства

Выдача дубликата свидетельства о регистрации по месту жительстваБлок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации при

выдаче утраченного свидетельства о регистрации по месту жительства составлена на основе Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету' граждан Российской

5

Федерации по месту пребывания и по месту' жительства в пределах Российской Федерации (приказ ФМС России от 11 сентября 2012 года№ 288).

При обращении граждан Российской Федерации в связи с утратой свидетельства о регистрации по месту пребывания должностными лицами органа регистрационного учета выдается дубликат с проставлением в нем прежнего регистрационного номера. В журнале по форме № 4 (приложение № 10 к Регламенту') напротив имеющейся записи о регистрации и в заявлении о регистрации по месту пребывания по форме № 1 (приложение № 2 кРегламенту') производит запись «Выдан дубликат «_» _________ 20___г.». а ввыдаваемом свидетельстве о регистрации по форме № 3 (приложение № 9 к Регламенту) в верхнем правом углу запись «Дубликат». Максимальный срок выполнения действия - 10 минут.

Блок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации по восстановлению утраченного свидетельства о регистрации по месту' жительства приведена в приложении № 2.

IV. Восстановление утраченного российского национального водительского удостоверения

Выдача российского национального водительского удостоверенияБлок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации при

выдаче утраченного российского национального водительского удостоверения составлена на основе постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «Об утверждении правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений».

Для получения дубликата водительского удостоверения после утраты заявителю потребуются следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;- документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или

пребывания (при наличии регистрации);- медицинская справка установленного образца;- квитанция об уплате государственной пошлины за повторную выдачу

удостоверения. Размер государственной пошлины - 2000 рублей;- пришедшее в негодность удостоверение, либо его остатки (при

наличии), либо справка об утрате документов в результате чрезвычайной ситуации.

Блок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации по восстановлению утраченного российского национального водительского удостоверения приведена в приложении № 3.

V. Восстановление утраченного удостоверения на право управления маломерным судном/судового билета

1. Обычный порядок выдачи удостоверения на право управления маломерным судном/судового билета.

6

Блок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации при выдаче утраченного удостоверения на право управления маломерным судном/судового билета составлена на основе Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС) (приказы МЧС России от 29 июня 2005 года № 500, от 27 мая 2014 года № 262, от 27 мая 2014 года №263),

2. Упрощенный порядок выдачи справки о наличии зарегистрированного права собственности на маломерное судно и основных параметрах судна/о наличии права управления маломерным судном.

Справки о наличии зарегистрированного права собственности на маломерное судно выдаются подразделениями ГИМС МЧС России, ведущими реестр маломерных судов, в котором зарегистрированы такие суда, справки о наличии права управления - подразделениями ГИМС МЧС России, выдававшими удостоверения на право управления маломерным судном.

Справки оформляются в произвольной форме, подписываются должностным лицом, выдавшим справку, и скрепляются печатью подразделения ГИМС МЧС России.

Основанием для выдачи указанных справок являются документы, удостоверяющие личность гражданина, а также справки компетентных органов об утрате документов в результате чрезвычайной ситуации. При этом должностное лицо подразделения ГИМС устанавливает личность гражданина, обратившегося за выдачей справки, на основании тождественности фактических данных гражданина с юридическими данными, изложенными в официальных документах. Такими документами могут признаваться: паспорт гражданина РФ/иностранного гражданина, разрешение на временное проживание лица без гражданства, вид на жительство лица без гражданства, удостоверение беженца, служебное удостоверение сотрудника федерального органа исполнительной власти, судьи, удостоверение личности военнослужащего и другие документы.

Справка выдается в течение 1 часа, если судовой билет или документы на право управления маломерным судном выдавались тем же подразделением ГИМС России, куда обращается гражданин.

Выдача справок оформляется без уплаты государственной пошлины.Справка выдается сроком на 1 год и сдается гражданином при получении

им дубликата судового билета или удостоверения на право управления маломерным судном.

При проведении мероприятий по надзору за безопасностью эксплуатации маломерных судов на водных объектах к судоводителям, предъявившим справку о наличии права собственности на судно и наличие права управления

7

маломерным судном, меры административного воздействия, связанные с отсутствием при себе оригиналов (дубликатов) документов, не применяются.

Блок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации по восстановлению утраченного удостоверения на право управления маломерным судном/судового билета приведена в приложении № 4.

VI. Восстановление документа, подтверждающего постановку на учет вналоговом органе (ИНН)

1. Обычный порядок выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Блок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации при выдаче утраченного свидетельства о постановке на учет в налоговом органе составлена на основе Административного регламента.

Для получения свидетельства о постановке на учет в налоговом органе гражданину необходимо предоставить в налоговую инспекцию следующие документы:

- заявление по форме 2-2-Учет (Приказ ФПС России от 11.08.2011 № Ж-7-6/488@);

- документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий регистрацию по месту жительства;

- квитанция об оплате государственной пошлины за повторную выдачу свидетельства. Размер государственной пошлины - 300 рублей.

2. Упрощенный порядок выдачи уведомления о постановке на учет в налоговом органе.

Для получения свидетельства о постановке на учет в налоговом органе гражданину необходимо предоставить в налоговую инспекцию следующие документы:

- письменное заявление в произвольной форме;- документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий

регистрацию по месту жительства.Выдача уведомления осуществляется бесплатно.Блок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации по

восстановлению утраченного свидетельства о постановке на учет в налоговом органе приведена в приложении № 5.

VII. Восстановление утраченного страхового свидетельства обязательногопенсионного страхования (СНИЛС)

Выдача страхового свидетельства обязательного пенсионногострахования

Блок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации при выдаче утраченного страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (далее - страховое свидетельство) составлена на основе приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 декабря

2011г. № 1523н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от застрахованных лиц через страхователей и организации, с которыми Пенсионным фондом Российской Федерации заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, анкет с целью регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и заявлений о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Страховой номер индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС) предоставляется каждому гражданину один раз и навсегда и закрепляется только за ним.

В случае утраты страхового свидетельства:- работающему гражданину Российской Федерации необходимо

обратиться в отдел кадров с заявлением о выдаче дубликата. Если гражданин относится к категории самозанятого населения (индивидуальный предприниматель, адвокат, нотариус и т. д.), ему необходимо обратиться в Пенсионный фонд России по месту' своей регистрации в качестве страхователя с заявлением о выдаче дубликата страхового свидетельства;

- неработающие граждане должны подать заявление о выдаче дубликата страхового свидетельства в Пенсионный фонд России по месту' регистрации (в том числе временной) или фактического проживания.

В течение месяца со дня обращения гражданина или работодателя на основании данных индивидуального лицевого счета будет выдан дубликат страхового свидетельства.

Блок-схема пошаговых действий граждан Российской Федерации по восстановлению утраченного страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования приведена в приложении № 6.

9

Приложение № I к Методическим рекомендациям но оказанию

номошн и оформлении правоустанавливающих и других утраченных документов пострадавшим в

чрезвычайных ситуациях

БЛОК-СХЕМ Апошаговых действий граждан Российской Ф едерации по восстановлению утраченного паспорта гражданина Российской Ф едерации,

удостоверяющ его личность гражданина Российской Ф едерации на территории Российской Ф едерации

Обычный порядок

Необходимые документы для оформлениязаявление с указанием даты, места п обстоятельств утраты; заявление о выдаче паспорта по установленной форме;2 фотографии; свидетельство о рождении;квитанция об уплате государственной пошлины (1500 руб.) или ее реквизиты;документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (документы воинского учета, свидетельство о заключении брака, рождении детей и т.д.).

Подразделение ФМС

IВыдача паспорта

Паспорт оформляется в 10-дневный срок при обращении гражданина в подразделение ФМС России, где выдавался утраченный паспорт или в

2-месячный срок, если гражданин обратился в иное подразделение.


Упрощенный порядок

1 1Вариант Ка 1

- заявление о выдаче временного удостоверения личности;- 1 фотография (если утраченный паспорт выдавался иным подразделением ФМС России - 2 фотографии).

v J

г .................. \Вариант № 2

- заявление с указанием даты, места и обстоятельств утраты;- заявление о выдаче паспорта по установленной форме;- 2 фотографии;- квитанция об уплате государственной пошлины (1500 руб.) или ее реквизиты.у J


i 1

Выдача временного ^ удостоверения личности (Срок действия - 1 мес.)

V У

С Выдача паспорта ^ Паспорт оформляется в

1-2—дпенный срок при обращении гражданина в подразделение, где

выдавался утраченный паспорт или в месячный срок, если гражданин обратился в иное подразделение

V JПодразделение ФМС

10

Приложение № 2 к Методическим рекомендациям по оказанию

помощи в оформлении иранпусгананлнвающих и других утраченных документов пострадавшим в


БЛОК-СХЕМАпошаговых действий граждан Российской Федерации по восстановлению утраченного свидетельства

о регистрации по месту жительства

Необходимые документы для оформленияписьменное заявление о выдаче дубликата свидетельства о регистрации по месту жительства; документ, удостоверяющий личность заявителя


1Г Выдача дубликата свидетельства о регистрации по месту \

■жительстваМаксимальный с р о к выполнения действия — 10 м и н у т

V )Подразделение ФМС

1]

Приложение № 3 к Методическим рекомендациям но оказанию

помощи в оформлении нриноустаная.чинанчннх и других утраченных документов пострадавшим н


БЛОК-СХЕМАпошаговых действий граждан Российской Федерации по восстановлению утраченного

российского национального водительского удостоверения

Медицинская справка о годности по состоянию здоровья к управлению

транспортным средством

Медицинские организации

Необходимые документы для оформления:- письменное заявление (в произвольной форме);- документ, удостоверяющий личность заявителя;- пришедшее в негодность удостоверение, либо его остатки

(при наличин)/справка об утрате документов в результате чрезвычайной ситуации;

ч —'

Подразделение ГИБДД МВД России

Квитанция об оплате государственной пошлины за

выдачу дубликата удостоверения (2000 рублей)

Банковские организации

Iг Дубликат российского национального ^

водительского удостоверения на право управлениятранспортным средством

JПодразделение ГИБДД МВД России

12


помощи в оформлении правоустанавливающих и других утраченных документов пострадавшим в


БЛОК-СХЕМАпошаговых действий граждан Российской Федерации по восстановлению утраченного

удостоверения на право управления маломерным судном/судового билета


Медицинская справка о годности по состоянию здоровья к управлению

маломерным судном (только при оформлении удостоверения)

Квитанция об оплате государственной пошлины за

выдачу дубликата удостоверения/судового

билета (1300 рублей/200 рублей)

Медицинская организация Банковская организация

Необходимые документы для оформления- письменное заявление (в произвольной форме);- документ удостоверяющий личность заявителя;- личная карточка судоводителя;- пришедшее в негодность удостоверение, либо его остатки

(при наличии)/справка об утрате документов в результате чрезвычайной ситуации;

Дополнительно (только при оформлении удостоверения)- медицинская справка о годности по состоянию здоровья к

управлению маломерным судном;- 2 цветные матовые фотографии 30X40 мм, без уголка

" \

Подразделение ГИМС МЧС России

Дубликат удостоверения на право управления маломерным судном/дубликат судового билета



Справкаоб утрате документов в результате

чрезвычайной ситуации

Орган дознания МЧС России

Необходимые документы для оформления- письменное заявление (в произвольной

форме);- документ удостоверяющий личность

заявителя (документ официального органа власти с фотографией и печатью).


Справкао зарегистрированном праве собственности на

судно/о наличии права управления маломерным судном (срок действия - 1 год)

j


13


помощи в оформлении правоустанавливающих и других утраченных документов пострадавшим в


БЛОК-СХЕМАпошаговых действий граждан Российской Федерации по восстановлению утраченного свидетельства

о постановке на учет в налоговом органе


Квитанция об оплате государственной пошлины за повторную выдачу свидетельства о постановке на

учет в налоговом органе (300 рублей)

Банковская организация

Необходимые документы для оформления- письменное заявление о постановке на учет;- документ, удостоверяющий личность

заявителя и подтверждающий регистрацию по месту жительства (пребывания) в Российской Федерации.

Выдача свидетельства о постановке на учет в налоговом органе

Налоговый орган по месту жительства (пребывания)


Необходимые документы для оформленииписьменное заявление в произвольной форме; документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий регистрацию по месту жительства (пребывания) в Российской Федерации.


4Выдача свидетельства о постановке на учет

в налоговом органе


14

Приложение № 6 к Методическим рекомендациям но оказанию

номошп в оформлении правоустанавливающих и других утраченных документов пострадавшим в


БЛОК-СХЕМАпошаговых действий граждан Российской Федерации по восстановлению утраченного страхового свидетельства

обязательного пенсионного страхования

Необходимые документы для оформления:письменное заявление о выдаче дубликата страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий регистрацию по месту жительства (пребывания) в Российской Федерации.

Вариант № I Отдел кадров по месту работы

Вариант №2 Самостоятельно

ПЕНСИОННЫМ ФОНД РФ

Выдача дубликата страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования

Дубликат оформляется в течение месяца со дня обращения гражданина

сОтдел кадров по месту работы

N

J

Выдача дубликата страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования

Дубликат оформляется в течение месяца со дня обращения гражданина

Пенсионный фонд РФ

Г г

у




М Е Т О Д И Ч Е С К И Е РЕ К О М Е Н Д А Ц И Ипо отражению в государственных программах Российской Федерации

вопросов развития и повышения готовности функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, включая формирование соответствующих показателей

2015 год

СО ДЕРЖ АН И Е

Список сокращ ений .........................................................................................

Термины и определения................................................................................

Общие положения .............................................................................................

Современное состояние функциональных подсистем Р С Ч С .........

Рекомендации федеральным органам исполнительной власти, входящих в РСЧС, по отражению в государственных программах Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности функциональных подсистем Р С Ч С ...........

Рекомендации по формированию соответствующих целевых показателей (индикаторов), характеризующих ход реализации программных мероприятий, направленных на развитие и повышение готовности функциональных подсистем Р С Ч С ..........

Предложения в перечень программных мероприятий по развитию и повышению готовности функциональных подсистем Р С Ч С ................................................................ ’......................................................

Перечень нормативных правовых актов

Список сокращений

АСДНР аварийно-спасательные и другие неотложные работы

з н т ч с защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

РСЧС единая государственная система предупрежденияликвидации чрезвычайных ситуаций

ФОИВ федеральный орган исполнительной власти

ФП функциональная подсистема

ч с чрезвычайная ситуация

4

Термины н определения

Государственная программа - система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

М ониторинг чрезвы чайны х ситуаций природного и техногенного характера - система наблюдений, производимых по определенной программе непрерывно или с заданной периодичностью, для оценки состояния окружающей среды или отдельных ее элементов, техногенных объектов, анализа происходящих в них процессов, явлений и своевременного выявления тенденций их изменения, опасных для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, с целью обеспечения предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [ГОСТ Р 2 2 .1 .15-2014, статья 3. i |.

Д еструктивны е собы тия - чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, пожары и происшествия на водных объектах [Постановление Правительства от 15 апреля 2014 г. № 3 0 0 «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»].

Д окум ент стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования [Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, статья 3].

Защ итное сооруж ение граж данской обороны специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника [СП 88.13330.2014].

П рогнозирование чрезвы чайны х ситуаций - опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем [ГОСТ 22.1.02-97/ГОСТ Р 22.1.02-95, статья 3.1.2].

Ф ункциональны е подсистемы РСЧС - создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций [Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794. пункт 4].

5

РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. [Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ, статья 4].

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. [Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, статья 3].

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. [Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, статья 1].

1. Общие положения1.1. Методические рекомендации по отражению в государственных

программах Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), включая формирование соответствующих показателей, предназначены для повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1.2. Методические рекомендации подготовлены в рамках исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственных программ Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № Пр-2333 в соответствии с п. 1 раздела V протокола от 17.04.2015 № 4 заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (образована постановлением Правительства Российской Федерации от14.01.2003 № 11) в целях оказания методической помощи федеральным органам исполнительной власти в разработке государственных программ Российской Федерации в части развития и повышения готовности находящихся в их ведении функциональных подсистем (ФП) РСЧС.

1.3. Для планирования, реализации и оценки эффективности мероприятий по развитию и повышению готовности функциональных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций, при подготовке предложений по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации целесообразно предусмотреть выделение самостоятельных (отдельных) основных мероприятий (мероприятий), направленных на создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств ФП РСЧС.

2. Современное состояние функциональных подсистемы РСЧС2.1. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-

ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере своей деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» создана единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав РСЧС входят 18 федеральных органов исполнительной власти и Госкорпорация

7

«Росатом», которыми создано 45 функциональных подсистем РСЧС.2.2. В соответствии с п. 4 Положения о единой государственной

системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства от 30.12.2003 № 794, для каждой функциональной подсистемы разрабатывается положения о ней, которое утоерждаешя руководителем федерального органа исполни-чельной влас I и. кою ры м создаемся функциональная подсистема РСЧС, и согласовывается с МЧС России.

В настоящее время положения функциональных подсистемах федеральными органами исполнительной влас i и разработаны и согласованы с МЧС России не в полном объеме и требуется завершение данной работы.

3. Рекомендации ф едеральны м органам исполнительной в л а сш , входящ их в РСЧС, по отраж ению в государственны х программах Российской Ф едерации вопросов развития и повы ш ения готовности ф ункциональны х подсистем РСЧС

Анализ государственных программ Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от11.11.2010 № 1950-р. показал, что федеральные органы исполнительной власти, входящие в РСЧС, являются ответственными исполнителями, соисполнителями или участниками 22-х государственных программ Российской Федерации, в которых представляется целесообразным отразить вопросы по развитию и повышению готовности функциональных подсистем РСЧС. '

3.1. В целях обоснования ресурсного обеспечения, планирования, реализации и оценки эффективности мероприятий по развитию и повышению готовности функциональных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. рекомендуется при разработке (корректировке) государственных программ Российской Федерации, в реализации которых они участвуют. предусмотреть выделение самостоятельных основных мероприятий (мероприятий), направленных на обеспечение безопасности населения и территорий от ЧС в сфере деятельности Ф014В и уполномоченных организаций, развитие и поддержание в постоянной готовности сил и средств функциональных подсистем РСЧС. а также на повышение защищенности объектов, находящихся в их ведении, от ЧС и других деструктивных событий.

3.2. Состав и содержание мероприятий, требуемое ресурсное обеспечение определяются в c o o i везем вии с положениями о функциональных подсистемах РСЧС, в которых должны быть определены:

общие положения;цель, задачи и функции ФП РСЧС;организация управления ФП РСЧС;

силы и средства ФП РСЧС; режимы функционирования ФП РСЧС;деятельность ФП РСЧС в различных режимах функционирования; информационное обеспечение ФП РСЧС; материально-техническое обеспечение ФП РСЧС; финансовое обеспечение ФП РСЧС.3.3. В целях планирования работы по реализации мероприятий,

осуществления мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий, должны быть предусмотрены соответствующие показатели и индикаторы хода их реализации и степени достижения цели проводимых мероприятий.

4. Рекомендации по формированию соответствующих целевых показателей (индикаторов), характеризующих ход реализациипрограммных мероприятий, направленных на развитие и повышение готовности функциональных подсистем РСЧС

В ходе реализации программных мероприятий, направленных на развитие и повышение готовности функциональных подсистем РСЧС, особое внимание необходимо уделить выбору системы показателей (индикаторов) результативности программных мероприятий.

4.1. При выборе показателей (индикаторов), характеризующих ход реализации программных мероприятий, необходимо руководствоваться следующими требованиями:

показатели должны соответствовать целям функционирования подсистемы РСЧС, а также программным целям, в минимальной степени зависеть от реализации других программ;

показатели должны, по возможности, отражать обобщённые критерии эффективности РСЧС - снижение количества деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров), количество погибших, пострадавших и материальный ущерб;

показатели должны быть сопоставимы во времени; определение показателя должно обеспечивать однозначность

интерпретации данных;процедура сбора данных должна обеспечивать объективность и не

допускать фальсификации отчетных данных;показатели не должны быть излишне сложными, чтобы их

использование не затрудняло сбор и интерпретацию информации.4.2. На основе проведенного анализа функциональных подсистем

РСЧС и государственных программ Российской Федерации с учетом вышеперечисленных рекомендаций предлагается использовать три группы показателей (индикаторов), характеризующих деятельность федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации по обеспечению функционирования созданной функциональной подсистемы РСЧС:

9

1) показатели уровня готовности ФП РСЧС к выполнению задач по предназначению;

2) показатели результативности выполнения программных мероприятий по развитию ФП РСЧС;

3) показатели результативности функционирования ФП РСЧС.4.3. В качестве показателей (индикаторов) уровня готовности ФП

РСЧС могут быть использованы:укомплектованность личным составом сил ФП РСЧС, в процентах; доля руководящего состава и персонала ФП РСЧС, прошедшего

подготовку (обучение) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности органа исполнительной власти или уполномоченной организации, в процентах;

уровень оснащенности подразделений необходимыми техническими средствами и имуществом, в процентах;

оснащенность сил ФП РСЧС современными образцами специальной техники и оборудования, в процентах;

степень обеспечения готовности сил и средств ФП РСЧС к выполнению всего спектра задач по предназначению, в том числе по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, в процентах;

уровень готовности сил функциональных подсистем РСЧС к экстренному реагированию, в процентах;

доля подведомственных объектов, на которых проведены мероприятия по повышению устойчивости их функционирования, в процентах;

доля пунктов управления, находящихся в дежурном режиме, к требуемому количеству пунктов, в процентах;

степень обеспеченности запасами материальных и иных средств для восстановления объектов, в процентах;

доля оповещаемого персонала об опасности в течение определенного (установленного) времени, в процентах;

доля наибольшей работающей смены, укрываемой в защитных сооружениях, в процентах;

доля сохранения основных производственных фондов при возникновении ЧС, в процентах, и т.п.

Показатели (индикаторы) должны иметь запланированные по годам количественные значения, которые определяются с учетом ресурсного обеспечения программных мероприятий.

Уровень готовности функциональной подсистемы РСЧС к выполнению задач по предназначению предлагается характеризовать обобщенным показателем, определяемым по формуле:

П

i=l

10

где, ni - показатель готовности функциональной подсистемы РСЧС к выполнению задач по предназначению по i-му параметру, измеряемый в долях единицы;

a i - весовой коэффициент /-го параметра, по которому оценивается готовность ФП РСЧС (сумма весовых коэффициентов должна быть равна единице). Определяется методом экспертных оценок по степени важности параметров, либо они априори принимаются равнозначными, тогда:

/ 1......//, где п - количество параметров, по которым оцениваетсяготовность Ф11 РСЧС в программе.

4.4. В качестве показателей (индикаторов) результативности выполнения программных мероприятий по развитию Ф11 РСЧС могут быть использованы:

выполнение планов закупок, строительства и ввода объектов в эксплуатацию в целях развития ФП РСЧС, в процентах;

выполнение планов проверок подведомственных объектов и подразделений, в процентах;

выполнение планов подготовки (переподготовки, обучения) руководящего состава и персонала ФП РСЧС в области защиты населения и зерриторий от чрезвычайных ситуаций, в процентах, и т. п.

Показатели (индикаторы) должны иметь запланированные по годам количественные значения, которые определяются с учетом ресурсного о б ес 11 е ч е н и я 11 р о гр а м м н ы х м е ро 11 р и я 1 и й.

Степень результативности выполнения программных мероприятий по разви тию ФП РСЧС предлагается характеризовать обобщенным показателем, определяемым по формуле:

где, Л/,- - показатель результативности выполнения /-го программного мероприя тия по развитою Ф11 РСЧС, измеряемый в долях единицы;

//, весовой коэффициент /-го мероприятия по развитию ФП РСЧС (сумма весовых коэффициентов должна быть равна единице). Определяемся методом экспертных оценок по степени важное! и мероприятий, либо они априори принимаются равнозначными, тогда:

1а,

m

i= I

Pi = _Lm

/ 1........///, где ni - количество мероприятий по развитию ФП РСЧС,предусмотренных в программе.

11

4.5. В качестве показателей, характеризующих результативность (эффективность) деятельности функциональной подсистемы РСЧС, целесообразно использовать показатели степени выполнения ФП РСЧС задач по предназначению в соответствии со спецификой системы. При возможности, могут быть использованы показатели результативности деятельности по защите населения и территорий от ЧС в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации, такие как:

снижение количества деструктивных событий (количества ЧС, аварий, пожаров, других нештатных ситуаций на подведомственных объектах);

снижение экономического ущерба от деструктивных событий (ЧС, аварий, пожаров, других нештатных ситуаций на подведомственных объектах) и т.п.

Показатели (индикаторы) должны иметь запланированные по годам количественные значения, которые определяются с учетом ресурсного обеспечения программных мероприятий.

Результативность (эффективность) деятельности функциональной подсистемы РСЧС предлагается характеризовать обобщенным показателем, определяемым по формуле:

где, Э,- - показатель степени достижения запланированного значения /-го показателя, характеризующего состояние защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации, измеряется в долях единицы;

Yi - весовой коэффициент /-го показателя (сумма весовых коэффициентов должна быть равна единице). Определяется методом экспертных оценок по степени важности показателя, либо они априори принимаются равнозначными, тогда:

/= 1 к, где к - количество предусмотренных показателей.

4.6. В качестве обобщенного показателя, характеризующего деятельность федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации по защите населения и территорий от ЧС в сфере своей деятельности, в том числе по развитию и повышению готовности созданной им функциональной подсистемы РСЧС, рекомендуется использовать показатель, определяемый по формуле:

к

i=l

y, = _Lк

12

Пфоив = ^4*Гфпрсчс + Ф1 j рсчс + С *Э ф прсчс, где А, В и С - весовые коэффициенты выше определенных обобщенных показателей готовности ФП РСЧС, результативности выполнения программных мероприятий по развитию ФП РСЧС и результативности (эффективности) функционирования ФП РСЧС.

4.7. Для получения информации о значениях используемых показателей готовности ФП РСЧС и результативности планируемых мероприятий и деятельности системы можно использовать:

статистическую или ведомственную отчетность (информацию); расчеты по утвержденным федеральным органами исполнительной

власти методикам, которые необходимо приводить в дополнительных и обосновывающих материалах к государственным программам;

данные оценок независимыми экспертами состояния рассматриваемых объектов.

5. П редлож ения в перечень програм м ны х м ероприятий по развитию и повы ш ению готовности ф ункциональны х подсистем РС Ч С

При формировании перечня мероприятий для отражения в государственной программе деятельности федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации по реализации возложенных полномочий по вопросам развития и повышения готовности функциональных подсистем РСЧС, необходимо учитывать следующие основные направления деятельности РСЧС:

развитие системы мониторинга и прогнозирования опасных природных, техногенных и биолого-социальных процессов и явлений;

предупреждение и ликвидация деструктивных событий на подведомственных объектах федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав РСЧС, в том числе на критически важных и потенциально опасных объектах;

организация и координация деятельности подведомственных поисковых и аварийно-спасательных служб при поиске и спасении людей;

организация работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

обеспечение социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

создание, содержание и освежение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация и проведение первоочередных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных объектах и территориях;

совершенствование деятельности органов управления функциональных подсистем РСЧС и систем оповещения и информирования населения;

повышение уровня готовности и оперативности реагирования сил и

13

средств ФП РСЧС на чрезвычайные ситуации;оснащение сил и средств ФП РСЧС современными аварийно

спасательными средствами;совершенствование технологий защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций.

П еречень норм ативны х правовы х актов1. Конституция Российской Федерации.2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

№ 145-ФЗ.3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

10. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 294 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

11. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы».

12. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы».

13. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

14

14. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики».

15. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».

16. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 319 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования" на 2013 - 2020 годы».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 303 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 305 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2014 г. № 506-12 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики».

15

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом».

28. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «О перечне государственных программ Российской Федерации».

29. Приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».

30. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.




М Е Т О Д И Ч Е С К И Е РЕ К О М Е Н ДА Ц И Ипо отражению в государственных программах субъектов

Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая формирование соответствующих показателей

2015 год

СО Д ЕРЖ А Н И Е

Список сокращ ении..........................................................................................

Термины и определения................................................................................

Общие положения..............................................................................................

Порядок подготовки предложений в перечень программных мероприятий по развитию и повышению готовности территориальных подсистем Р С Ч С ............................................................

Процедура формирования соответствующих целевых показателей (индикаторов). характеризующих ход реализации программных мероприятий .................................................

Список сокращении

ГЛОНАСС

ксэон

оксион

О М СУ

РСЧС

ФОН вЧС

GPS

глобальная навигационная спутниковая система

комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуацийобщероссийская комплексная система информирования иоповещения населенияорган местного самоуправления

единая государственная система предупреждения и ликвидациичрезвы чай н ых ситуаци йфедеральный орган исполнительной власти

чрезвычайная ситуация

global positioning system

4

1. Т ерм ины и определенияА варийно-спасательны е работы - действия по спасению людей,

материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения [Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей», пункт 7 статьи 1].

Д еструктивны е собы тия - чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, пожары и происшествия на водных объектах [Постановление Правительства от 15 апреля 2014 г. № 300 «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»].

Защ итное сооруж ение граж данской обороны - специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника [СП 88.13330.2014, статья 3.4].

И нф орм ирование населения о чрезвы чайны х си туац и я х- доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности [Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 1].

М ониторинг чрезвы чайны х ситуаций природного и техногенного характера - система наблюдений, производимых по определенной программе непрерывно или с заданной периодичностью, для оценки состояния окружающей среды или отдельных ее элементов, техногенных объектов, анализа происходящих в них процессов, явлений и своевременного выявления тенденций их изменения, опасных для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, с целью обеспечения предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [ГОСТ Р 22.1.15-2014, статья 3.1].

О повещ ение населения о чрезвы чайны х ситуациях - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных

5

конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите [Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 1].

О рганы управления единой государственной систем ы предупреж дения и ликвидации чрезвы чайны х ситуаций - органы управления, создаваемые на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включающие в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункт 1 статьи 4.1].

П рогнозирование чрезвы чайны х ситуаций - опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем [ГОСТ 22.1.02-97/ГОСТ Р 22.1.02-95, статья 3.1.2].

РС Ч С - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах[Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 4].

С пециализированны е технические средства оповещ ения и инф орм ирования населения в м естах м ассового пребы вания лю дей - специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения [Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 1].

С истем а управления граж данской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной [Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статья 1].

6

С редство индивидуальной защ иты органов ды хания - носимое на человеке техническое устройство, обеспечивающее защиту организма от ингаляционного воздействия опасных и вредных факторов [ТР ТС 019/2011, статья 2].

Т ерриториальны е подсистем ы РС Ч С - создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий [Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, пункт 5].

Т ехническое средство связи - техническое устройство, осуществляющее передачу, обработку и прием сообщений в системе связи [ГОСТ Р 42.3.02-2014, статья 3.1.6].

Ч резвы чайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статья 1].

7

2. О бщ ие полож ения2.1 Методические рекомендации по отражению в государственных

программах субъектов Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности территориальных подсистем РСЧС, включая формирование соответствующих показателей, предназначены для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2.2 Методические рекомендации подготовлены в рамках исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственных программ Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № Пр-2333 в соответствии с п. 1 раздела V протокола от 17.04.2015 № 4 заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (образована постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2003 № 11) в целях оказания практической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке (корректировке) государственных программ субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, учитывающие вопросы развития и повышения готовности территориальных подсистем РСЧС, находящихся в их ведении.

2.3 Для развития и повышения готовности территориальных подсистем РСЧС по защите населения и территорий от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при разработке или внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации целесообразно предусмотреть выделение самостоятельных (отдельных) подпрограмм (программ) и основных мероприятий, направленных на создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств территориальных подсистем РСЧС, а также на повышение защищенности населения и территорий субъектов Российской Федерации от угроз деструктивных событий.

2.4 Разработка комплекса мер по отражению в государственных программах субъектов Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности территориальных подсистем РСЧС должна быть направлена на достижение следующих программных целей:

обеспечение готовности к реагированию сил и средств территориальных подсистем РСЧС для защиты населения и территорий от ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах;

создание, содержание и пополнение резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, а также запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;

организацию и проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения и информирования населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

организацию подготовки населения способам защиты и действиям в ЧС, мерам пожарной безопасности, мерам безопасности на водных объектах;

организацию и проведение среди населения мероприятий по формированию культуры безопасности жизнедеятельности;

создание, развитие и организацию эксплуатации комплексной системы безопасности жизнедеятельности субъектов Российской Федерации;

создание, развитие и организацию эксплуатации аппаратно-программных комплексов «Безопасный город» на муниципальном уровне;

создание, развитие и организацию эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в субъектах Российской Федерации.

3. П орядок подготовки предлож ений в перечень програм м ны х м ероприятий по развитию и повы ш ению готовности территориальны х подсистем РСЧ С

3.1 При формировании (корректировке) государственных программ субъектов Российской Федерации следует учитывать:

реально существующую организационную и функциональную структуру системы управления;

комплексность планов (программ) и их ресурсное обеспечение (кадровое, материально-техническое, финансовое, информационное и т.д.);

альтернативность формирования планов и выделение базовых сценариев, ориентированных на наиболее вероятное благоприятное или неблагоприятное развитие ситуации;

необходимость обеспечения согласованности планов различных уровней; возможность выбора эффективного варианта сбалансированного плана и

его корректировки.3.2 Подготовка предложений в перечень программных мероприятий

государственных программ субъектов Российской Федерации должна осуществляться с учетом специфики региона по следующим основным направлениям:

развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС; совершенствование функционирования органов управления РСЧС,

систем оповещения и информирования населения;повышение уровня готовности к оперативному реагированию

территориальных подсистем РСЧС на ЧС, пожары и происшествия на водных объектах;

9

повышение уровня защиты населения от ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах:

оснащение сил и средств территориальных подсистем РСЧС современными аварийно-спасательными средствами и оборудованием;

совершенствование технологий спасения: накопление средств защиты населения.3.3 Меры по развитию системы мониторинга и прогнозирования ЧС

могут быть направлены на:расширение спектра задач по контролю за состоянием потенциальных

источников ЧС и обстановки на территории муниципальных образований субъектов;

развитие современных методов, разработки перспективных средств мониторинга и прогнозирования ЧС;

повышение обеспеченности лабораторным оборудованием и приборами организаций, участвующих в мониторинге и прогнозировании ЧС:

повышение квалификации сотрудников, обеспечивающих мониторинг и прогнозирование ЧС.

3.4 Меры по совершенствованию функционирования органов управления, систем оповещения и информирования населения могут быть направлены на:

создание и обеспечение функционирования комплексных систем безопасности жизнедеятельности субъектов Российской Федерации и внедрение аппаратно-программных комплексов «Безопасный город», создание КСЭОН. развитие локальных систем оповещения и ОКСИОН;

оснащение пунктов управления современными средствами связи и программно-аналитическими комплексами оценки обстановки и поддержки принятия решений:

автоматизацию процесса контроля обстановки, управления силами и информирования вышестоящих органов управления РСЧС:

подготовку должностных лиц органов управления в области защиты от ЧС природного и техногенного характера.

3.5 М еры по повышению уровня готовности и оперативности реагирования территориальных подсистем РСЧС на ЧС могут включать:

оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛО Н А СС/GPS транспортных средств оперативных служб, привлекаемых для ликвидации ЧС;

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» в соответствии с выбранной уполномоченным органом исполнительной власти моделью построения систем ы -112»;

оснащение сил и средств современными системами связи; наращивание мобильных и многопрофильных возможностей группировки

сил территориальных подсистем РСЧС;создание современной учебной и полигонной базы для подготовки

органов управления и личного состава сил территориальных подсистем РСЧС;создание, содержание и пополнение резервов материальных и

финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.

10

3.6 Меры по повышению уровня защиты населения от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах могут быть направлены на:

выполнение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах;

увеличение количества подразделений пожарной охраны, снижение времени их прибытия в зону ЧС;

развитие добровольной пожарной охраны;увеличение количества объектов защиты (учреждений образования,

культуры, социального обеспечения и др.), на которых установлены автоматические системы предупреждения и тушения пожаров;

увеличение количества оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах;

формирование культуры безопасности населения.3.7 Меры по оснащению сил территориальных подсистем РСЧС

современными аварийно-спасательными средствами могут включать техническое перевооружение сил передовой пожарно-спасательной техникой, высокопроизводительными средствами спасения, современными приборами и оборудованием, в том числе:

современными средствами доставки спасателей в зону ЧС; роботизированными комплексами поиска пострадавших, тушения

пожаров, проведения спасательных работ;беспилотными летательными аппаратами; оборудованием для проведения подводных работ.3.8 Меры по совершенствованию технологий спасения и накоплению

средств защиты населения и территорий от ЧС могут быть направлены на:разработку и внедрение современных технологий спасения

пострадавших;накопление фонда защитных сооружений для укрытия населения, в том

числе за счет использования подземного пространства;обновление запасов средств индивидуальной защиты и повышение

уровня обеспеченности ими населения.3.9 В целях повышения эффективности деятельности по защите

населения и территорий от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, при корректировке (разработке) региональных государственных программ целесообразно предусматривать отдельные подпрограммы, направленные на развитие территориальных подсистем РСЧС. При этом требуется детальное обоснование необходимых объемов и перечня программных мероприятий по предупреждению ЧС с последующим распределением необходимых инвестиций по муниципальным образованиям, городским и сельским поселениям.

11

4. П роцедура ф орм ирования соответствую щ их целевы х показателей (индикаторов), характеризую щ их ход реализации програм м ны х м ероприятий

4.1 При реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на защиту населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, особое внимание необходимо уделить выбору системы показателей результативности программных мероприятий. При этом показатели целесообразно разделять на основные и дополнительные.

4.2 При выборе показателей, характеризующих ход реализации программных мероприятий, необходимо руководствоваться следующими требованиями:

показатели должны соответствовать программным целям и в минимальной степени зависеть от реализации других программ;

затраты на получение данных по величине показателей должны быть относительно невелики;

показатели должны быть сравнимы с показателями аналогичных программ, и с показателями, используемыми в международной практике;

показатели должны быть сопоставимы во времени;определение показателя должно обеспечивать однозначность

интерпретации данных;процедура сбора данных должна обеспечивать объективность отчетных

данных;показатели не должны быть излишне сложными, чтобы их использование

не затрудняло сбор и интерпретацию информации.4.3 В качестве основных показателей программы должны быть

использованы:снижение количества деструктивных событий (количество ЧС, пожаров,

происшествий на водных объектах);снижение количества населения, погибшего (и пострадавшего) при

деструктивных событиях (в ЧС, при пожарах, при происшествиях на водных объектах);

снижение экономического ущерба от деструктивных событий (от ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах), к примеру в ценах 2010 года.

4.4 Порядок расчета основных показателей может осуществляться как в абсолютных, так и в относительных величинах (к примеру, как снижение по отношению к 2011 году и т.д.).

4.5 В качестве дополнительных показателей развития системы мониторинга и прогнозирования ЧС могут быть использованы:

полнота охвата прогнозированием всех видов ЧС; достоверность прогнозов ЧС по времени, месту и масштабам; степень оснащенности сил лабораторного контроля средствами

мониторинга и прогнозирования.

12

4.6 В качестве дополнительных показателей совершенствования функционирования органов управления РСЧС, систем оповещения и информирования населения, могут быть использованы:

доля пунктов управления, находящихся в дежурном режиме, к требуемому количеству пунктов;

степень оснащения пунктов управления современными средствами связи и программно-аналитическими комплексами;

доля должностных лиц органов управления, прошедших подготовку в области защиты от ЧС;

степень создания комплексной системы безопасности жизнедеятельности субъекта Российской Федерации или внедрения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

охват населения системами оповещения (экстренного оповещения); количество людей, информированных о правилах поведения при угрозе и

возникновении ЧС;доля региональных и территориальных систем централизованного

оповещения, оснащенных новыми техническими средствами (в процентах).4.7 В качестве дополнительных показателей повышения уровня

готовности и оперативности реагирования территориальных подсистем РСЧС на ЧС могут быть использованы:

степень обеспечения готовности сил и средств территориальных подсистем РСЧС к выполнению всего спектра задач по ведению спасательных и других неотложных работ, в т.ч. экстренному реагированию;

доля оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS транспортных средств оперативных служб, привлекаемых для ликвидации ЧС;

степень создания системы-112 или эффективность ее функционирования (например, отношение количества обращений граждан к числу опасных происшествий);

степень оснащения спасательных формирований современными средствами связи;

доля современной учебной и полигонной базы для подготовки органов управления и личного состава сил территориальных подсистем РСЧС.

4.8 В качестве дополнительных показателей повышения уровня защиты населения от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах могут быть использованы:

уровень достаточности аварийно-спасательных формирований и подразделений пожарной охраны;

уровень укомплектованности личным составом сил территориальных подсистем РСЧС;

уменьшение среднего времени ликвидации ЧС, тушения пожара, ликвидации происшествия на водном объекте;

численность населения, проживающего на неприкрытых пожарной охраной территориях;

13

количество объектов защиты, на которых установлены автоматические системы предупреждения о пожаре и тушения пожаров;

количество оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах.

4.9 В качестве дополнительного показателя оснащения сил территориальных подсистем РСЧС современными аварийно-спасательными средствами могут быть использованы отношения количества современных средств к морально или технологически устаревшим по видам аварийноспасательных работ или по классу (предназначению) этих средств.

4.10 В качестве дополнительных показателей совершенствования технологий спасения и накопления средств защиты населения от чрезвычайных ситуаций могут быть использованы:

эффективность технологий спасения пострадавших, применяемых при проведении аварийно-спасательных работ;

доля количества защитных сооружений различных видов к необходимому количеству для укрытия населения;

доля населения, укрываемого в защитных сооружениях;доля населения, обеспеченного средствами индивидуальной защиты.4.11 Перечень вышеперечисленных программных мероприятий и

дополнительных целевых показателей носит унифицированный характер и может быть скорректирован в зависимости от индивидуальных особенностей субъекта Российской Федерации.

4.12 Для получения информации о значениях показателей результативности возможно использование следующих источников и способов:

статистическая и административная отчетность;использование специального измерительного оборудования для

физически измеряемых показателей результатов;проведение наблюдений независимыми экспертами, результаты которых

фиксируются с помощью шкалы оценок, описывающих несколько вариантов наблюдаемого состояния.

П еречень норм ативны х правовы х актов1. Конституция Российской Федерации.2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-

ФЗ.3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

5. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

14

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

8. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

9. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации».

10. Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 г. №1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени».

15.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

16. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

15

19. Постановление Правительства Российской Федерации» от 4 сентября 2003 г. № 547«0 подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

22. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2003 г. № 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время».

23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 2446-р «Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

24. Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2013 № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».

25. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

26. Письмо Минфина России от 30 сентября 2014 г. № 09-05-05/48843.

П Р О Т О К О Л - rosavtodor · 3 д) организовать работу по...

Documents