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IMPLICACIONES DE LA NUEVA REGULACIÓN EN MATERIA DE ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS: LA ESTRATEGIA EUROPEA Y EL CATÁLOGO NACIONAL Isabel Lorenzo Iñigo
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Índice
• Situación actual• Situación futura
– A nivel nacional:Real Decreto por el que se regula Listado y Catálogo español de especies exóticas invasoras
– A nivel europeo:Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natural.- Objetivo 5: lucha contra las EEI.
Actuación 16: Crear un instrumento especial relativo a las EEI.
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Situación actual a nivel internacional
– Una de las principales causas de pérdida de biodiversidad en el mundo
– Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica. Artículo 8.h
– A nivel europeo, el Consejo de Europa en el marco del Convenio de Berna elaboró en el año 2004 la Estrategia Europea sobre Especies Exóticas Invasoras.
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Situación actual en el ámbito de la UE
– En el ámbito de la Unión Europea, la Directiva 2009/147/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres
– La Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y la flora silvestres
– La Comisión Europea adoptó la Comunicación “Hacia una Estrategia de la Unión Europea sobre especies invasoras” (COM(2008) 789 final).
– Reglamento (CE) nº 338/97 del Consejo relativo a la protección de especies de fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio.
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Situación actual: ámbito marino y aguas continentales
– Directiva 2008/56/CE, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino.
– En el año 2004, se adoptó el “Convenio Internacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques” ratificado por España (BOE de 25 de marzo de 2008).
– Objetivos medioambientales establecidos por la Directiva Marco del Agua 2000/60/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 23 octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas
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Situación actual a nivel nacional
– Real Decreto 1118/1989, de 15 de septiembre, por el que se determinan las especies objeto de caza y de pesca comercializables y se dictan normas al respecto.
– Código Penal.
– Ley de Sanidad Vegetal.Orden ARM/2090/2011, de 22 de julio, por la que se establecen medidas provisionales de protección frente al caracol manzana «Pomacea insularum y Pomacea canaliculata» y la Orden ARM 2294/2011, de 19 de agosto, por la que se modifica la anterior.
– Ley de Responsabilidad Medioambiental y el Real Decreto 2090 /2008, de 22 de diciembre, de desarrollo parcial de dicha Ley.
– Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban medidas para el control de especies exóticas invasoras en la Comunitat Valenciana
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Situación futura a nivel nacional
• Real Decreto por el que se regula Listado y Catálogo español de especies exóticas invasoras– El artículo 61.1 de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad crea el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras.
– Dicho Catálogo tendrá carácter administrativo y ámbito estatal, y será dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (MARM), quien especificará su estructura y funcionamiento, y se regulará reglamentariamente.
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Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y la Biodiversidad
Artículo 61. Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras
1. Crea el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras
2. Procedimiento de inclusión
3. Prohibición genérica de posesión, transporte, tráfico y comercio de ejemplares vivos o muertos, de sus restos o propágulos, incluyendo el comercio exterior
4. Seguimiento de las especies exóticas con potencial invasor
5. Estrategias
6. Actuaciones suplementarias por parte de las CCAA
Situación futura a nivel nacional
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Listado y Catálogo
• Real Decreto que regula el Listado y Catálogo español de especies exóticas invasorasEl Proyecto de real decreto contiene además del preámbulo o introducción, 15 artículos; 8 disposiciones adicionales, 4 transitorias, 3 finales y 2 anexos, con el siguiente esquema.
CAPÍTULO I.- Objeto, definiciones y ámbito de aplicación
- Artículo 1. Objeto
- Articulo 2. Definiciones
- Artículo 3. Ámbito de aplicación
Territorio del Estado español y en las aguas marítimas bajo soberanía o jurisdicción española, incluyendo la zona económica exclusiva y la plataforma continental.
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CAPÍTULO II.- Contenido y características
- Artículo 4. Contenido y características del Catálogo y el Listado
Catálogo: constituyen una amenaza grave Listado: susceptibles de convertirse en una amenaza grave Registros públicos
- Artículo 5. Procedimientos de inclusión o exclusión de especies en el Catálogo y Listado.
MARM + CCAA
Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad
Cualquier ciudadano u organización podrá solicitar a la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal la iniciación del procedimiento
Listado y Catálogo
Comité
Científico
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- Artículo 6. Análisis de riesgos
Especies exóticas no incluidas en el Catálogo
Restauración ambiental Contenido mínimo de los AR
- Artículo 7. Información contenida en los registros del Catálogo y Listado.
a. Denominación científica, nombres vulgares y posición taxonómica.b. Proceso administrativo de su inclusión.c. Ámbito territorial ocupado por la especie.d. Criterios y breve justificación técnica y científica de las causas de la inclusión o exclusión.e. Referencia a las estrategias y a los planes de prevención, control y posible erradicación.
Listado y Catálogo
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- Artículo 8. Efectos de la inclusión de una especie en el Catálogo y Listado
Catálogo y Listado: conlleva la prohibición de su introducción en el medio natural
Catálogo: Prohibición genérica.
Liberación en el medio natural de una especie exótica no incluida en el Listado o Catálogo : autorización previa
Excepción: disposición adicional tercera de la Ley 42/2007
No se podrán contemplar actuaciones destinadas al fomento
Listado y Catálogo
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Listado y Catálogo
CAPÍTULO III - Medidas de prevención y de lucha contra las especies exóticas invasoras
– Artículo 9. Medidas urgentes– Artículo 10. Medidas de lucha contra las especies exóticas invasoras
del Listado y Catalogo.• Medidas de gestión, control y posible erradicación • Inmovilización y aislamiento de la mercancía • Actividades recreativas y deportivas en las aguas continentales • Obras en cauces • Titulares de instalaciones: medidas preventivas apropiadas • Evitar el abandono de restos de especies vegetales exóticas • Información y acceso a los representantes de las autoridades
competentes • Métodos y condiciones de captura de especies
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Listado y Catálogo
CAPÍTULO III - Medidas de prevención y de lucha contra las especies exóticas invasoras
– Artículo 11. Red de alerta
• Puntos focales designados por las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla
• Órganos competentes de la Administración General del Estado
• Oficina de coordinación del MARM en la Dirección General
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Listado y Catálogo
CAPÍTULO IV - Estrategias de lucha contra las especies exóticas invasoras
– Artículo 12. Características de las estrategias de gestión, control y posible erradicación de las especies exóticas invasoras.
• Estrategias de conformidad con lo establecido en el artículo 61.5 • Multiespecíficas; Generales• Carácter orientativo• Prioridad: Espacios Naturales Protegidos y Espacios de la Red
Natura 2000
– Artículo 13. Contenido de las estrategias de gestión, control y posible erradicación de las especies exóticas invasoras
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Listado y Catálogo
CAPÍTULO V - Financiación y sanciones– Artículo 14. Financiación.
Podrán recibir apoyo financiero del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, regulado en el artículo 74 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
– Artículo 15. Sanciones.Prohibiciones y limitaciones incluidas en este real decreto, estarán sujetas al régimen sancionador previsto en la Ley 42/2007
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Listado y Catálogo
– Disposición adicional primera. Competencias sobre biodiversidad marina en relación a este real decreto.
– Disposición adicional segunda. Híbridos, animales de compañía, domésticos y de producción y plantas cultivadas con fines científicos asilvestrados en el medio natural.
– Disposición adicional tercera. Singularidad de las islas
– Disposición adicional cuarta. Comercialización de variedades de especies alóctonas por razones fitosanitarias.
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Listado y Catálogo
– Disposición adicional quinta. Régimen específico para especies en Parques Zoológicos y Jardines Botánicos.
– Disposición adicional sexta. Disposiciones específicas para el galápago americano o de Florida (Trachemys scripta).
– Disposición adicional séptima. Reparación del daño medioambiental causado por especies exóticas invasoras.
– Disposición adicional octava. Especies plaga, organismos de control biológico exóticos contemplados en la Ley 42/2002, de 20 de noviembre, de Sanidad Vegetal y especies sometidas al Real Decreto 289/2003 de 7 de marzo, sobre comercialización de materiales forestales de reproducción.
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Listado y Catálogo
– Disposición transitoria primera. Especies vegetales en viveros ornamentales adquiridas antes de la fecha la entrada en vigor de esta norma.
– Disposición transitoria segunda. Especies introducidas con anterioridad a la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, con fines cinegéticos, piscícolas y selvícolas.
– Disposición transitoria tercera. Animales de compañía o domésticos adquiridos antes de la fecha de promulgación de esta norma.
– Disposición transitoria cuarta. Especies vegetales en posesión de particulares o ubicados en parques urbanos y jardines públicos antes de la fecha de promulgación de esta norma.
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Listado y Catálogo
– Disposición final primera. Título competencial.
– Disposición final segunda. Habilitación para la adaptación a la normativa europea o internacional
– Disposición final tercera. Entrada en vigor.
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Anexo I. Catálogo de Especies Exóticas Invasoras
Listado y Catálogo
132TOTAL
12MAMIFEROS
12AVES
4*REPTILES
3ANFIBIOS
19PECES
6CRUSTÁCEOS
8ARTRÓPODOS NO CRUSTACEOS
9INVERTEBRADOS NO ARTRÓPODOS
53FLORA
9ALGAS
1HONGOS
ANEXO I
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Anexo II. Listado de Especies Exóticas con potencial invasor
Listado y Catálogo
267TOTAL
8MAMIFEROS
44AVES
6RESPTILES
15PECES
11CRUSTÁCEOS
5ARTRÓPODOS NO CRUSTACEOS
22INVERTEBRADOS NO ARTROPODOS
147FLORA
5ALGAS
4HONGOS
ANEXO II
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Situación futura UE
• Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natural COM(2011) 244 final:
– Objetivo 5: lucha contra las especies exóticas invasoras
– Actuación 15: Fortalecer los regímenes fitosanitarios y de sanidad animal de la UE
– Actuación 16: Crear un instrumento especial relativo a las especies exóticas invasoras
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Situación futura UE
• CONTEXTO
– Convenio de Diversidad Biológica
– Enfoque jerárquico en tres etapas:• Prevención• Alerta rápida y respuesta temprana• Control, contención o erradicación
– COP 10 Nagoya (18-29 Octubre 2010)• Para 2020
– Identificado y priorizado vías de introducción– Controlado o erradicado especies prioritarias– Establecido medidas para gestionar las vías de introducción a fin de evitar
su introducción y establecimiento
– Otros convenios internacionales: Convenio Internacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques
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Situación futura UE
comercio internacional de especies amenazadas
Directivas de Hábitats y Especies
DIRECTIVA Política
Medio Marino
DIRECTIVA
MARCO DEL AGUA
ACUICULTURA
SANIDAD ANIMAL
SANIDAD VEGETAL
EEI
EN PROCESO REVISIÓN EN 2012
ACCIÓN 15ACCIÓN 15
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Situación futura UE
• ACCIÓN 16– Situación actual – 2008 – Consulta pública y grupos de trabajo con los
EEMM , interesados y expertos
– 2008 - Comunicación “Hacia una Estrategia de la Unión Europea sobre especies invasoras ”
– 2010 – Consulta Interesados
– 2010-2011 – Grupos de trabajo con los EEMM , interesados y expertos
– Todo el material está disponible on-line:• http://circa.europa.eu/Public/irc/env/ias/library?l=/
general_information&vm=detailed&sb=Title• http://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm
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Situación futura UE
• INSTRUMENTO LEGISLATIVO– Apoyo técnico – Información de partida:
• EEI– 10,961 especies exóticas en el medio natural europeo – 10-15 % son invasoras
• Impactos de las EEI– Coste preliminar estimado del coste de la inacción: 12
billones € /año (vs. Coste de acción 40-190 millones € /año)
– Marco relativo a las EEI a nivel de la UE e internacional
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Situación futura UE
• INSTRUMENTO LEGISLATIVOApoyo técnico Aprendiendo de la experiencia:
– Políticas de los EEMM: fragmentada y poco o nada coordinada entre EEMM, un número considerable de vacíos legales, posibilidades de reducción de costes
– Otros países de la OCDE: Nueva Zelanda, Australia, EEUU y Canadá – mejor dirigidos
– EEMM y países de la OCDE proporcionan las mejores prácticas para considerar a nivel de la UE
– Información sobre costes y beneficios de las políticas relacionadas con EEI
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Situación futura UE
Árbol de problemas
Viajes Otro comerc.
Liberación en el medio
Prop. privadacentros + escapes
Contaminantes mercancías+ escapes
Propágulosen transportes+ escapes
Dispersión a travéscorredoreshumanos
Dispersión en el medio natural
Perdida biodiversidad
Perdidaserviciosecosistemas
Daños sanidadhumanos
Daños economía
Daños sanidad animal (*)
Daños sanidad vegetal(*)
Comerc. spsInfraestructura
(*) ejm. Alergias al ganado o a las malas hierbas
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Situación futura UE
• Árbol de solución
(1) Restricciones Comercio/importación/transporte/tenencia
(3) Gestión de Vías de entrada
(4) Sist. Alerta rápida respuesta temprana
Disminución daño
(5) Erradicación, contención, control, restauración
Deber general Cuid.+ respons.
(2) Restricciones a Liberación med.nat
A. Prevención
B. Alerta rápidaResp. temprana
C. Gestión…
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Situación futura UE
• De los problemas a las soluciones– Prevención
1. Medidas para comercio/mercado/transporte/tenencia2. Restricciones a la liberación en el medio3. Gestión de las vías de entrada
– Alerta rápida y respuesta temprana– Gestión y restauración– Temas horizontales
1. Comunicación y sensibilización2. Responsabilidad y financiación
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Situación futura UE
• Planificación futuraWorking groups Public conslutation
Interservice consultation
Stakeholder consultation
Feedback fromCouncil, CoR and SEC
Technicalsupport
MemberState consultation
Proposal
Working groups
Commission Communication
Public consultation
2008
2009
2010
2011
2012
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Situación futura UE
• Para información actualizada ver:
– DG Medio Ambiente UEhttp://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm– CIRCAhttp://circa.europa.eu/Public/irc/env/ias/library?l=/
general_information&vm=detailed&sb=Title– Contactos Comisión Europea:
• [email protected] • [email protected]
– Contacto MARM:• [email protected]