140923 mgas corazón amazonia

8/10/2019 140923 MGAS Corazn Amazonia

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CONSERVACIN DE BOSQUES Y SOSTENIBILIDAD EN ELCORAZN DE LA AMAZONIA

(P144271)

GEFBANCO MUNDIALMARCO DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL1

ENTIDADES EJECUTORASMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)

Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC)Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI)

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas (FPN)

Julio de 2014Bogot - Colombia

1Este documento fue elaborado por la Coordinacin del proceso de preparacin del proyecto, en cabeza deDoris Ochoa, con la colaboracin de Jaime Barrera, coordinador de Sostenibilidad de la Intervencin delInstituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI, Mara Cristina Pacheco, profesional de laDireccin Territorial Amazonia de Parques Nacionales Naturales de Colombia y Patricia Falla y DeyaniraVanegas, consultoras.
https://www.google.com.co/imgres?imgurl=http://premiomedioambiente.caracoltv.com/premiomedioambiente2014_static//images/patrimonionatural.jpg&imgrefurl=http://premiomedioambiente.caracoltv.com/comite/&docid=DCqJBh52wYFb2M&tbnid=8SIzrP7GgSS8bM:&w=616&h=267&ei=E4fRU_DEKsmgyAS48YL4DA&ved=0CAIQxiAwAA&iact=chttps://www.google.com.co/imgres?imgurl=http://malokapro.org/reddeasociados/wp-content/plugins/nimble-portfolio/timthumb.php?src=http://malokapro.org/reddeasociados/wp-content/uploads/Instituto-Amazonico-de-Investigaciones-Cientificas-Sinchi.png&h=200&w=220&zc=1&imgrefurl=http://malokapro.org/reddeasociados/categorias/&docid=hKr_qU2dczFErM&tbnid=VhzqxPeYge_LrM&w=220&h=200&ei=yIbRU6K_OciTyATzsID4Bg&ved=0CAMQxiAwAQ&iact=chttps://www.google.com.co/imgres?imgurl=http://www.mipymes.gov.co/info/mipymes/media/pubInt3328.jpg&imgrefurl=http://www.mipymes.gov.co/publicaciones.php?id=3328&docid=ZpPMHiN_yZlBaM&tbnid=8SmQcC4m9FC6LM:&w=329&h=221&ei=j4bRU97lBsaoyATJoYGwBA&ved=0CAIQxiAwAA&iact=c


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Tabla de Contenido

Acrnimos1. Introduccin: El Marco de Gestin Ambiental y Social

2. Decripcin del proyecto2.1 Objetivo de desarrollo2.2 Resultados esperados2.3 Componentes del proyecto2.4 rea de Intervencin3. Marco normativo e institucional3.1 Marco legal que orienta el desarrollo de los componentes del proyecto3.2 Arreglo institucional para la ejecucin del proyecto3.3 Distribucin de responsabilidades institucionales4. Polticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial aplicadas al

Proyecto5. Evaluacin de impactos ambientales y sociales y gestin de medidas de mitigacin

por componente5.1 Componente 1: reas protegidas5.1.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin5.1.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos5.2 Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal5.2.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin5.2.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos5.3 Componente 3. Acuerdos y programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo

de la tierra5.3.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin5.3.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos5.4 Estrategia de fortalecimiento de la gestin6. Mecanismos y procedimientos de comunicacin, participacin, atencin de peticiones

y retroalimentacin7. Fortalecimiento de la gestin ambiental y social8. Anexos


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ACRNIMOS

AMEM rea de Manejo Especial de la MacarenaANH Agencia Nacional de Hidrocarburos

ANLA Autoridad Nacional de Licencias AmbientalesAATI Asociaciones de Autoridades Tradicionales IndgenasBM Banco MundialCDA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Nororiente AmaznicoCDB Convencin sobre la Diversidad BiolgicaCDS Corporaciones de Desarrollo SostenibleCE Comit Ejecutivo del ProyectoCEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el CaribeCMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimticoCO2eq Dixido de Carbono EquivalenteCORPOAMAZONIA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la AmazoniaDANE Departamento Administrativo Nacional de EstadsticaDMI Distrito de Manejo IntegradoDTAM Direccin Territorial Amazonia - PNNECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en CarbonoENREDD+ Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la

Deforestacin y la Degradacin Forestal y la Funcin de laConservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento delas Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo

EOT Esquemas de Ordenamiento TerritorialFAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

AgriculturaFCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los BosquesFEDEGAN Federacin Colombiana de GanaderosFPN Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas ProtegidasGEF Fondo para el Medio Ambiente MundialGEI Gases de Efecto InvernaderoIDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios AmbientalesICA Instituto Colombiano AgropecuarioIGAC Instituto Geogrfico Agustn CodazziINCODER Instituto Colombiano de Desarrollo RuralINVIAS Instituto Nacional de VasMADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de ColombiaMADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo RuralMCIT Ministerio de Comercio, Industria y TurismoMGAS Marco de Gestin Ambiental y SocialMME Ministerio de Minas y EnergaMP Marco de Procedimiento para la prevencin y mitigacin de

restricciones de acceso a recursos naturales en reas de ReservaForestal de la Amazonia


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PPI Planes de Pueblos Indgenas de los resguardos de Mirit Paran,Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y PuertoZbalo-Los Monos

MRV Medicin, Reporte y VerificacinMT Ministerio de Transporte

ONG Organizaciones No GubernamentalesOAT Ordenamiento Ambiental del TerritorioOT Ordenamiento TerritorialPNGIBSE Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus

Servicios EcosistmicosPNN Parques Nacionales Naturales de ColombiaPNNSCH Parque Nacional Natural Serrana de ChiribiquetePNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloREDD+ Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la

Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de laConservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento delas Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo

RFA Reserva Forestal de la AmazoniaSINA Sistema Nacional AmbientalSINAP Sistemas Nacional de reas ProtegidasSINCHI Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHISNMBYC Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y CarbonoSPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales de ColombiaSQR Solicitudes, quejas y reclamosUCP Unidad de Coordinacin del ProyectoUICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza


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prevencin de la deforestacin. Ms recientemente, Colombia reconoci la necesidad deavanzar hacia un modelo de desarrollo con baja deforestacin y bajo carbono. De hecho, elGobierno colombiano manifest en la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco deNaciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), en Copenhague, su decisin delograr la meta de cero deforestacin neta, en la Amazona, para 2020, siempre que cuente

con suficiente financiamiento internacional.En este sentido, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), en asocio conParques Nacionales Naturales de Colombia (PNN), Instituto Amaznico de InvestigacionesCientficas SINCHI e Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales(IDEAM) y con el apoyo de varios pases cooperantes y organismos no gubernamentales,ha liderado distintas iniciativas para la Amazonia colombiana. En el 2010, present laEstrategia Nacional para la Conservacin y la Sostenibilidad Cultural, Ambiental yEconmica de la Amazonia Colombiana, con la finalidad de conservar cerca de 39millones de hectreas de bosques en pie y de este modo, prevenir la prdida de diversidadbiolgica y cultural, preservar los servicios que los bosques, los ros y las gentes de laAmazonia le ofrecen al planeta, transformar la insercin de la regin en la economanacional y procurar bienestar para el conjunto de sus pobladores2. Luego, en 2013, abocla construccin de la Visin de Desarrollo Bajo en Deforestacin de ColombiaVisinAmazonia3. Una visin que armoniza el bienestar social, conservacin de la diversidadbiolgica y cultural y desarrollo sustentable con deforestacin mnima. El proyectoConservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia es partesustancial de este compromiso.

2.1 Objetivo de desarrollo

El objetivo general del proyecto es mejorar la gobernanza y promover la gestin sosteniblede paisajes para reducir la deforestacin y conservar la biodiversidad en los bosques de laAmazonia Colombiana.

2.2. Resultados esperados

Los indicadores de resultado a nivel de objetivo de desarrollo son los siguientes:

1.

2.700.000 millones de hectreas de importancia ambiental se hallan bajo medidas deproteccin y son efectivamente manejadas en el corto, mediano y largo plazo

2. Autoridades ambientales nacionales y locales, as como las autoridades indgenas sonfortalecidas institucionalmente para el manejo sostenible, el monitoreo y el control dela frontera amaznica, incluida la capacidad para contabilizar las reducciones deemisiones GEI

2Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 20103 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia, InstitutoAmaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI e Instituto de Hidrologa, Meteorologa y EstudiosAmbientales - IDEAM, 2013.


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3. Acuerdos sobre programas sectoriales son establecidos e implementados, por lomenos, en tres sectores que inducen deforestacin (p.e agropecuario, vas ehidrocarburos).

2.3 Componentes del proyecto

El proyecto se estructura en 4 componentes: (i) reas Protegidas. (ii) Mejor gobernanza,manejo y monitoreo de los bosques. (iii) Programas sectoriales para el manejo sostenibledel paisaje. (iv) Coordinacin, monitoreo y evaluacin (M&E).

Componente 1: reas protegidas. Este componente busca: (a) mejor efectividad demanejo en el Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y las reas circundantes quecumplen la funcin de amortiguacin; y (b) incremento de la financiacin disponible paracubrir el costo total de manejo de 2.7 millones de hectreas de reas protegidas. Laimplementacin de este componente est cargo de PNN y FPN.

Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques. Estecomponente incluye (a) incremento de la capacidad institucional de las autoridadesambientales del orden nacional, regional y local, as como de las autoridades indgenas,incluida la sostenibilidad financiera, para el manejo sostenible del paisaje, el monitoreo y lagobernanza de la frontera de la selva de la Amazonia; (b) incremento en la capacidadinstitucional para el monitoreo de la reduccin de emisiones de GEI, en concordancia conel Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono (SNMBYC); c) disponibilidad deinformacin pblica validada sobre reduccin de la deforestacin en el rea del proyecto,comparada con el nivel de referencia de emisiones sub-nacional de la Amazonia, incluidaslas estimaciones de carbono en bosques naturales realizadas para el rea del proyecto; y (d)garanta de conservacin de por lo menos 95% de las reservas de carbono, en el rea delproyecto, por la vida del mismo. Este componente ser implementado por IDEAM, PNN,MADS and PNF, de conformidad con sus competencias

Componente 3: Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo del paisaje.Este componente busca: (a) mejor coordinacin intersectorial y mayor coherencia entrepolticas pblicas en sectores crticos, para lograr reducciones de largo plazo en ladeforestacin (p.e. agricultura, hidrocarburos y vas) y acordar las categoras de manejo dereas de Reserva Forestal de la Amazonia; (b) adopcin de programas sectoriales demejores prcticas en sectores crticos que reduzcan las presiones sobre los bosques y labiodiversidad, restauren los ecosistemas y reduzcan las emisiones GEI; y (c) estmulo deprcticas de manejo de la tierra y de otros recursos naturales que controlen los principalesmotores y causas de la deforestacin y contribuyan a la restauracin de las coberturas enreas prioritarias identificadas, a la vez que se mejoran los medios de vida de la poblacinlocal. PNN, MADS y FPN sern los responsables de varios de los aspectos de laimplementacin de los tems (a) y (b), segn sus competencias. SINCHI ser responsablede la implementacin de los arreglos productivos agroforestales prevista bajo el tem (c),junto con las organizaciones y familias campesinas de los municipios de San Jos delGuaviare, Calamar y Cartagena del Chair.


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Componente 4: Coordinacin y administracin del proyecto, monitoreo y evaluacin.Este componente busca asegurar la coordinacin efectiva de las entidades socias, medianteel establecimiento de canales apropiados de comunicacin y la creacin de espacios dediscusin y retroalimentacin. De igual modo, tiene como propsito promover lacooperacin y la vinculacin de actores sociales e institucionales del nivel nacional,

regional y local (incluyendo los ministerios y agencias nacionales, los gobiernosdepartamentales y municipales, y las organizaciones sociales) al desarrollo y seguimientode las actividades del proyecto. La coordinacin de las actividades de los componentes delProyecto, el monitoreo global de los indicadores de los resultados intermedios y de losobjetivos de desarrollo del Proyecto, el cumplimiento de las salvaguardas, la produccin deinformes de avance y la divulgacin de informacin sobre el Proyecto y sus resultados sonactividades constitutivas de este componente. De igual modo, lo son el establecimiento decanales efectivos de comunicacin entre las cinco entidades ejecutoras y el desarrollo demecanismos de participacin ciudadana y retroalimentacin.. La administracin delproyecto, incluida la administracin financiera y de adquisiciones, se llevar a cabo bajoeste componente. FPN estar a cargo de la conduccin del componente, bajo la orientacindel Comit Ejecutivo (CE) y con el apoyo de Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP).

En la siguiente Tabla se presentan los resultados intermedios y los productos esperados.

Tabla 1.Sntesis de Componentes del Proyecto


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Tabla 1.Sntesis de Componentes del Proyecto (continuacin)


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Tabla 1.Sntesis de Componentes del Proyecto (continuacin)


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2.4 rea de intervencin

Corazn de la Amazonia es el punto de encuentro entre las provincias biogeogrficas de laAmazonia y la Guyana. Es una vasta rea de bosque hmedo tropical que constituye elnodo central del corredor altitudinal que se extiende desde la cima de la cordillera oriental

de Los Andes hasta el rea basal en la zona de Leticia, sobre el ro Amazonas.El rea de intervencin cubre un rea de 9.091.901 ha, lo que equivale al 19% del rea totalde la Amazonia colombiana. Se encuentra en jurisdiccin de los departamentos deGuaviare, Caquet, Meta y Amazonas.

En la Tabla 2, se pueden observar la distribucin de la poblacin por municipios, la cualasciende a 130.811 habitantes. Esto equivale a 57% de la poblacin de los siete municipiosy 8,2 % de la poblacin de los cuatro departamentos, con jurisdiccin en el rea delproyecto. Como se puede apreciar, la mayora de la poblacin se ubica las reas rurales.Las nicas cabeceras urbanas municipales que se hallan en el rea de intervencin son LaMacarena y Calamar.

Tabla 2.Distribucin de poblacin por municipio y rea, en el polgono de

Corazn de la Amazonia

Departamento Municipio Urbana Rural

CaquetSan Vicente del Cagun n.a 26.024Cartagena del Chair n.a 20.961Solano n.a 21.271

Guaviare

San Jos del Guaviare n.a 19.815

Calamar 5.287 4.017Meta La Macarena 4.390 27.538Amazonas Mirit-Paranrea no municipalizada 0 1.538TOTAL 9.647 121.164

Fuente: DANE Censo 2005

En los municipios del rea del proyecto se registra un ndice de pobreza mayor que elpromedio nacional y que los promedios departamentales, como se aprecia en la Tabla 3.


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Tabla 3ndice de Pobreza Multidimensional, IPM, en el rea del proyecto

Municipio o corregimiento IncidenciaTotal Urbana Rural

Cartagena del Chaira 88,5% 83,0% 93,4%

San Vicente del Cagun 79,0% 74,3% 93,4%Solano 91,8% 75,8% 94,9%San Jos del Guaviare 69,8% 66,8% 91,9%Calamar 86,8% 85,9% 90,6%La Macarena 74,4% 71,5% 91,1%Miriti-Paran 100% N.A. 100%Total rea Proyecto 79,18% 72,75% 92,89%Colombia 49,59% 39,14% 80,67%

Caquet 72,5% 61,6% 90,6%Meta 54,0% 45,4% 79,7%Amazonas 76,3% 59,6% 89,9%Guaviare 78,5% 73,3% 91,2%

Fuente: DANE 2013, con datos del Censo 2005

El aporte del rea del proyecto a la economa nacional es marginal, como se puedeconstatar en la Tabla 4. En efecto, entre Caquet, Amazonas y Guaviare solo se logra unaporte del 0.6% del PIB de Colombia4.

Tabla 4

Indicadores econmicos departamentos del rea del proyectoIndicador Amazonas Caquet Guaviare ColombiaAporte al PIB nacional 2012 0,10% 0,40% 0,10% -

PIB per cpita 2012 $ 5.997.368 $ 6.380.640 $ 5.498.844 $ 14.292.356

Ranking de competitividadCEPAL 2013 26 21 28 -

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2014

En estrecha correspondencia, el PIB per cpita es muy inferior al per cpita del pas, convalores inferiores a la mitad del mismo Similar situacin presenta el ranking decompetitividad departamental, en el cual Caquet, Amazonas y Guaviare ocupan las

posiciones 21, 26 y 28 de 29, respectivamente.

Estos indicadores dan muestra de una economa precaria en el rea de influencia delproyecto, con marcadas debilidades en las variables empleadas para estimar la

4Se excluy el Departamento del Meta por la distorsin que provoca la participacin de hidrocarburos en elPIB. El municipio de La Macarena, no obstante, tiene un desempeo similar al de las dems entidadesterritoriales reseadas.


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competitividad econmica. El detalle de los indicadores puede verse en la Tabla 15.Finalmente, la balanza comercial de 2013, en miles de dlares, fue negativa para Amazonascon -$1.213,8, Caquet con -$32,3 y Guaviare, con -$213,7 (MCIT, 2014).

Tabla 1Posiciones en indicadores del ranking de competitividad CEPAL

Indicador Amazonas Caquet Guaviare

Capital humano 28 20 27Ciencia y tecnologa 8 21 28Fortaleza de la economa 28 24 27Gestin y finanzas pblicas 26 18 24Infraestructura 27 21 29

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2014

En el departamento de Amazonas, los 3 principales renglones econmicos son: los serviciossociales, comunales y personales, con participacin del 42.5%; el comercio y reparacin,

con aporte del 12.7%; y los agropecuarios, con aporte del 12%. El principal cultivopermanente es la yuca, seguida de frutales como pltano, copoaz, aguaje, araz y asa.Entre los cultivos transitorios, el maz tiene una participacin del 88,59%. El departamentoregistra, adems, una participacin muy significativa en la pesca de agua dulce del pas, conun 23,6%. (MCIT, 2014).

Los principales renglones econmicos de Caquet son: servicios sociales, comunales ypersonales con participacin de 35,9%; construccin, con 14,9%; y agropecuarios, con14,5%. Los principales cultivos permanentes son el pltano, la yuca y la caa panelera. Losprincipales cultivos transitorios son el maz, el arroz y el maz forrajero. Las exportacionesde madera perfilada y caucho natural en 2012 alcanzaron 0,2 millones de dlares. (MCIT,

2014).

En Guaviare los servicios sociales, comunales y personales constituyen el principal renglneconmico, con una participacin de 42,7%, seguido por la construccin con 12% y elcomercio, con 9,6%. Los agropecuarios tienen una participacin de 6,5%. El pltano y layuca son los principales cultivos permanentes, y el arroz y el maz los transitorios. La pescaaporta el 0,5% del total de pesca de aguadulce del pas. Las exportaciones de minerales deniobio y caf alcanzaron en el periodo enero abril de 2014 $0,5 millones de dlares.(MCIT, 2014).

En el sector agropecuario, la ganadera es el principal rengln productivo en la regin. Meta

ocupa el cuarto lugar con mayor cantidad de bovinos del pas, entre 32 departamentos, con1632.245 cabezas, en 2014. Caquet, por su parte, se halla en el sptimo lugar, con1338.753 unidades. Guaviare, registra 270.000 unidades y ocupa la posicin 21. Amazonasno registra una participacin significativa.


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Tabla 2Inventario bovino en el rea del proyecto

Municipio Predios BovinosCartagena del Chaira 763 105.320San Vicente del Cagun 4.136 618.518

Solano 68 9.876Calamar 350 37.700San Jos del Guaviare 1.563 125.600La Macarena 160 26.200Total 7.040 923.214

Fuente: FEDEGAN, 2014

En el rea del proyecto, se constata una participacin importante en el inventario bovino delpas. Como se puede observar en la Tabla 6, aporta 4,12%, equivalente a 923.214 unidadesde un total nacional de 22.399.618. En la composicin de este indicador, San Vicente del

Cagun ostenta la participacin mayoritaria, con ms de 600.000 unidades. El total depredios con actividad ganadera asciende a 7.040.

En trminos de la tenencia de la tierra, el ndice de Gini pone de manifiesto un proceso deconcentracin de la propiedad, tanto por aumento del tamao de los predios como poradquisicin de ms de un predio por un mismo propietario. (IGAC, 2012).

En cualquier caso, la regin tiene un ndice de Gini de tierras inferior al nacional, que es de0,86, como lo muestra la Tabla 7. Los mayores ndices de concentracin se registran en SanVicente del Cagun y San Jos del Guaviare. Los ndices ms bajos corresponden a LaMacarena.

Tabla 7ndice Gini de tierras y de propietarios, 2009

Entidad territorial Gini de tierras Gini de propietariosSan Vicente del Cagun 0,519 a 0,576 0,622 a 0,658Cartagena del Chair 0,346 a 0,403 0,475 a 0,511Solano 0,346 a 0,403 0,475 a 0,511San Jos del Guaviare 0,525 a 0,583 0,558 a 0,587Calamar 0,406 a 0,465 0,497 a 0,527La Macarena 0,294 a 0,408 0,408 a 0,503

Mirit-Paran S.I. S.I.Colombia 0,86 0,89Caquet 0,53 0,64Meta 0,86 0,86Amazonas S.I. S.I.Guaviare S.I. S.I.

Fuente: IGAC, 2012


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Otro hecho que se destaca es la diferencia existente en la concentracin de la propiedadentre las reas de Reserva Forestal de la Amazonia y las reas sustradas a la misma. Enstas ltimas, el ndice de concentracin es muy superior. As, por ejemplo, en San Jos delGuaviare el ndice Gini para las reas de Reserva Forestal es de 0,27. En contraste, el ndice

para el rea sustrada se halla cuatro puntos por encima, con un valor de 0,67.El rea contiene un mosaico de figuras de ordenamiento del territorio: reas protegidasnacionales (Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y Distrito de ManejoIntegrado Ariari- Guayabero); 7 resguardos indgenas; Reserva Forestal de la Amazonia(RFA); Zona de Reserva Campesina de San Jos, Retorno y Calamar; y reas sustradas a laRFA. Circundando este mosaico se halla un cinturn de seis reas del Sistema de ParquesNacionales Naturales (SPNN) y otros tantos resguardos. En su conjunto, estas figuras hancontribuido a la prevencin de la deforestacin y son determinantes en el mantenimiento dela funcionalidad ecosistmica y la consolidacin de una estrategia de conservacin ydesarrollo sostenible del noroeste de la cuenca amaznica. En la Tabla 8 y en la Figura 1 se

pueden observar la distribucin de las principales figuras de ordenamiento territorial y sulocalizacin. De igual modo, la Figura 2 registra la configuracin del denominado arco dedeforestacin de la Amazonia y la forma como sta avanza.

Tabla 8Distribucin de reas segn estado legal del territorio

Fuente: PNN-DTAM, 2014


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Figura 1Estado legal del territorio en el rea de intervencin de Corazn de la Amazonia

Figura 2Arco de deforestacin de la Amazonia colombiana


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Las actividades orientadas a mejorar la efectividad del manejo y reducir la brecha definanciacin de las reas protegidas tienen como referente el Parque Nacional NaturalSerrana de Chiribiquete (PNNSCH) -el cual representa 30% del total del rea deintervencin- y el rea de influencia directa, en los municipios de Calamar, en elDepartamento del Guaviare, y Cartagena del Chair, en el Departamento de Caquet.

La estrategia orientada a fortalecer las capacidades de autoridades y comunidades para lagobernanza y el control forestal, a partir del monitoreo de bosques y carbono abarca, entoda su extensin, el rea de Corazn de la Amazonia, con las respectivas jurisdiccionesdepartamentales y de autoridades ambientales.

Por su parte, las actuaciones dirigidas a garantizar prcticas de uso sostenible del suelo ygobernanza ambiental en los territorios indgenas de la Amazonia,tendrn como escenariolos resguardos indgenas que participaron en el proceso de consulta previa que se adelantcon ocasin de la ampliacin del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete.

Figura 3Resguardos indgenas vinculados al Proyecto

Por un lado, los resguardos Puerto Zbalo-Los Monos, Monochoa, Aduche, Nonuya deVillazul, Mesai y Miriti-Paran, se distribuyen a lo largo del medio ro Caquet, entre losdepartamentos del Caquet (municipio de Solano) y Amazonas, en la parte occidental de lacuenca hidrogrfica del ro Amazonas. El medio ro Caquet es una regin relativamentebien conservada en funcin de su aislamiento y del manejo del bosque por parte de las


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comunidades indgenas que all habitan. En su conjunto, suman 3.046 indgenas5, de lasetnias Andoque, Huitoto, Yukuna, Tanimuka, Matap, Makuna, Cubeo, Cavillar, Miraa,Letuama, Maku Yauna, Juhup, Muinane y Nonuya.

El otro resguardo, Yaguar II, posee 439 habitantes, de las etnias Pijao, Piratapuyo,

Tukano y Nasa. Comparte jurisdiccin con los municipios de La Macarena, Departamentodel Meta, San Vicente del Cagun, Departamento del Caquet, y San Jos del Guaviare,Departamento del Guaviare6.

El mbito de referencia para el diseode nuevas reas protegidas del orden regionalqueaseguren el mantenimiento de la conectividad y de la funcionalidad ecosistmica, en elmarco de las categoras establecidas en el SINAP, as como para los programas sectorialestendientes a lograr reducciones de largo plazo en deforestacin, comprende cerca de 1.500kilomtros2, en el flanco norte y occidental del PNNSCH (Figura 4). Un rea en la que espreciso ordenar los impactos acumulativos y sinrgicos que desde ya se anticipan, portratarse de un rea de inters para la actividad hidrocarburfera, que alberga las focos conprocesos de deforestacin activa ms intensos de la Amazonia y del pas7, y donde ademsest previsto avanzar en la consolidacin de los corredores viales de la Iniciativa deInfraestructura Regional de Suramrica.

Figura 4Posibles mbitos de inters para el establecimiento de acuerdos sectoriales y el diseode nuevas reas protegidas del orden regional que contribuyan al mantenimiento de la

conectividad y la funcionalidad ecosistmica

5 INCODER. Subgerencia de Promocin y Seguimiento y Asuntos tnicos. Consolidado de constitucin y

ampliacin de resguardos indgenas. Corte abril de 2012.6Ibid em.7 IDEAM, Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono para Colombia. Reporte de Alertas Tempranas deDeforestacin para Colombia. Primer semestre de 2013.


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Por ltimo, el rea potencial para el establecimiento y encadenamiento de sistemasagroforestales como estrategia de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin yel control de deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin,asciende a 628.545 hectreas, 46% en el Departamento del Guaviare, municipios de

Calamar y San Jos, y 53% en el Departamento del Caquet, municipio de Cartagena delChair. El estado legal de estas reas se detalla en la Tabla 9 y la Figura 5.

Tabla 9Estado legal de las reas priorizadas para el establecimiento de

sistemas sostenibles de produccin, en los departamentos de Guaviare y Caquet

Fuente: SINCHI, 2014

Figura 5Distribucin de las reas prioritarias para el establecimiento de

sistemas agroforestales, segn el estado legal del territorio


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3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

3.1 Marco legal que orienta el desarrollo de los componentes del proyecto

En la Tabla 10 se registran las normas y polticas en materia de gestin ambiental,

ordenamiento territorial, gestin de la biodiversidad y reas protegidas, bosques y reservaforestal, cambio climtico, gestin ambiental sectorial, pueblos indgenas, patrimoniocultural, sostenibilidad financiera e informacin y transparencia, que regulan las actividadesdel Proyecto.

No se identific ningn acto administrativo del orden municipal, distinto de los planesbsicos o esquemas de ordenamiento territorial, que afecte la ejecucin de los componentes.Las actividades del proyecto respetarn la zonificacin de usos y manejo establecida endichos instrumentos.


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Tabla 10Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto


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Tabla 10Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)


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3.2. Arreglo institucional para el desarrollo del proyecto

Las entidades que se han asociado para el desarrollo de la iniciativa Conservacin debosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia son Patrimonio Natural Fondopara la Biodiversidad y reas Protegidas (FPN), Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible (MADS), Unidad de Parques Nacionales Naturales (PNN), Instituto deHidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), e InstitutoAmaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI. A su vez se propiciarn acuerdos decooperacin con Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), Ministerio deTransporte (MT), Ministerio de Minas y Energa (MME), Agencia Nacional de LicenciasAmbientales (ANLA), Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), Instituto Nacional deVas (INVIAS), Corporaciones para el Desarrollo Sostenible del Nororiente Amaznico(CDA) y el Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA), Gobernaciones de losdepartamentos de Guaviare y Caquet, Alcaldas de los municipios de San Jos, Calamar,San Vicente del Cagun, Cartagena del Chair y Solano, autoridades indgenas de losresguardos consultados sobre la ampliacin de PNN Serrana de Chiribiquete, yorganizaciones sociales y de productores de Calamar, San Jos del Guaviare y Cartagenadel Chair8.

El arreglo institucional para el desarrollo del proyecto se presenta en la Figura 6.

Figura 6Arreglo institucional para el desarrollo del proyecto

8 Como son Juntas de Accin Comunal, ncleos veredales, Asociaciones de Juntas de Accin Comunal,ASOJUNTAS, Cooperativa Multiactiva Agropecuaria del Guaviare, COAGROGUAVIARE, Comit deCacaoteros del Cagun y Suncillas, CHOCAGUN, Asociacin de Campesinos y Trabajadores delGuayabero, ASCATRAGUA, Asociacin de Productores de Caucho del Guaviare, ASOPROCAUCHO, yASOCAGUAN, entre otras.


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El proyecto contar con el respaldo de un Consejo Asesor. El Consejo estar compuesto pororganizaciones de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y un representante de losdonantes. Su objetivo ser brindar orientacin poltica y estratgica, aportar criterios ylineamientos para la toma de decisiones del proyecto, facilitar la coordinacin con laspolticas sectoriales pertinentes y con las estrategias de cooperacin internacional, segn lo

requiera el desarrollo del proyecto, y procurar su articulacin con la Visin Amazonia. ElConsejo podr convocar y conformar grupos de trabajo para el anlisis de temasparticulares, o el diseo de estrategias de intervencin

La orientacin y supervisin tcnica del proyecto estar a cargo del Comit Ejecutivo (CE),integrado por los delegados que designen las principales entidades socias. El Comitpromover y apoyar la aplicacin de las polticas de salvaguarda. FPN ejercer laSecretaria Tcnica del Comit a travs del Coordinador del Proyecto. A su vez, lecorresponde dar trmite, en segunda instancia, a las reclamaciones de los beneficiarios o alas diferencias que se puedan presentar entre ellos, a travs de la instancia de atencin yresolucin de conflictos que conforme para tal fin.

Por su parte, la Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP) ser responsable de laplaneacin operativa; la articulacin de las actividades de cada uno de los cuatrocomponentes del proyecto; la gestin de acuerdos intersectoriales e interinstitucionales parala mejor implementacin del proyecto; el seguimiento a la debida aplicacin de lassalvaguardas9 y el monitoreo de los indicadores de cumplimiento de las mismas; y elestablecimiento de mecanismos locales de participacin, planificacin y seguimiento delproyecto con los actores claves.

En tanto receptor de la donacin, FPN ser el responsable de la implementacin del Marcode Gestin Ambiental y Social (incluidos los instrumentos complementarios MP, PPI, etc)y del cumplimiento de las polticas de salvaguarda de BM.

3.3 Distribucin de responsabilidades institucionales

En el desarrollo de cada uno de los componentes del proyecto participan dos o ms de lasentidades socias, las cuales, de conformidad con sus funciones y competencias, debencoordinar peridicamente la planeacin, ejecucin y seguimiento de las actividadescorrespondientes. A su vez, cada componente vincula un amplio rango de actores de lascomunidades campesinas e indgenas, organizaciones sociales y organismos nogubernamentales, as como autoridades indgenas, municipales y departamentales ydistintas agencias del gobierno nacional. En la Tabla 11 se puede apreciar la distribucin deresponsabilidades entre las entidades socias, as como los organismos vinculados aldesarrollo de los distintos componentes. En trminos de la estrategia social y ambiental delproyecto, se precisan procedimientos y responsabilidades especficas por componente.stos se especifican en el captulo 5.

9 Dicho seguimiento implica (i) verificar que la planeacin operativa de cada entidad socia incorpore losinsumos y procedimientos necesarios para la cabal aplicacin de los instrumentos definidos para hacerefectivas las salvaguardas; y (ii) alimentar la planeacin operativa con los resultados del monitoreo de losindicadores establecidos para determinar el cumplimiento de las salvaguardas.


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Tabla 11Ejecutores y aliados estratgicos por componente


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4. POLTICAS OPERACIONALES AMBIENTALES Y SOCIALES DELBANCO MUNDIAL APLICADAS AL PROYECTO

El objetivo de las polticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial espermitir la identificacin temprana de posibles riesgos ambientales y posibles vulneracionesde los derechos humanos; mejorar la planificacin, diseo e implementacin del proyecto, atravs de una aplicacin rigurosa de la jerarqua de prevencin mitigacin y de laparticipacin significativa e informada de las personas o comunidades afectadas y aumentarlos impactos econmicos, sociales y ambientales positivos de las inversiones. En la Tabla12 se registran las polticas operacionales que se activan en este proyecto y los instrumentosrequeridos para su cabal aplicacin.


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Tabla 12Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social


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Tabla 12Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social (continuacin)


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5. EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES Y GESTIN DE MEDIDAS DE PREVENCION YMITIGACIN

5.1 Componente 1- reas protegidas

5.1.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin

Este componente no tendr impactos ambientales ni sociales negativos. Por el contrario, la consolidacin del rea, recientementeampliada, aportar mltiples beneficios, como son: (i) la proteccin del bosque hmedo tropical y con ello, la regulacin del climaregional; (ii) el mantenimiento de la capacidad de los ecosistemas para generar la oferta natural demandada por las comunidadeslocales y por los pueblos indgenas relacionados ancestralmente con el rea y asentados fuera de la misma; y (iii) la salvaguarda de laintegridad fsica y ambiental de territorios de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario. La zonificacin de usos y manejo, elmonitoreo e investigacin de los valores objeto de conservacin, la determinacin de las reas con funcin de amortiguacin, elejercicio de vigilancia y control en coordinacin con las entidades competentes y el dilogo intersectorial, permitirn avanzar hacia unamejor gobernanza y mayor legitimidad del rea.

Las Tablas 13A y 13B consignan las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente. Estos se tomarn enconsideracin en la preparacin del Plan de Manejo y de los planes operativos anuales del PNNSCH. Este componente no promoverni facilitar el contacto poblacional o institucional con los PIAV. Para prevenir y mitigar las contingencias por contacto, PNN adoptarla Gua Institucional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario o Contacto Inicial. En forma similar,incorporar en el Plan de manejo del PNNSCH tanto la zonificacin requerida para procurar la intangibilidad del rea, como lasmedidas de salvaguarda que se deriven de la Poltica pblica para la Proteccin de los Pueblos Aislados o en Contacto Inicial, una vez

sta sea adoptada por el Ministerio del Interior. No menos importante propiciar el dilogo y la coordinacin con las autoridadesterritoriales e indgenas para promover la incorporacin de medidas de precaucin en su quehacer ordinario.

Tampoco se impondrn restricciones distintas de las ya existentes, en virtud de ley, a los ocupantes de la Reserva Forestal de laAmazonia que tienen relacin con PNNSCH o se encuentran asentados en su rea de influencia. Se propiciar su participacin en elproceso de delimitacin, zonificacin y reglamentacin de las reas vinculadas a la funcin de amortiguacin. En el desarrollo delmismo, se abrirn espacios para la identificacin de eventuales restricciones en el acceso a recursos naturales, as como para lavaloracin social de los efectos que estas pueden acarrear y la definicin de alternativas para su manejo. Para ello, se darcumplimiento a los lineamientos del Marco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a recursosnaturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia (MP) y se desarrollar la ruta definida en los Lineamientos tcnicos para la


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declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras y el Manual para la Delimitacin y Zonificacin de Zonas Amortiguadoras,adoptados por PNN, los cuales son parte integrante del MP.

De igual manera, las autoridades indgenas sern vinculadas a las decisiones de ordenamiento y manejo de las reas de inters comn,as como a las decisiones relativas a la estrategia de investigacin Para tal fin se atendern, por un lado, los principios, los criterios ylos procedimientos establecidos en los Planes de Pueblos Indgenas (PPI) de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya de Villazul,Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos.

Para prevenir los efectos de mediano plazo que pueda desencadenar el ejercicio de la vigilancia y el control, se adoptarn loslineamientos de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin y su concrecin en las actividades tanto de monitoreo depresiones sobre los valores objeto de conservacin, como de vigilancia y control. En otras palabras, se desarrollar una estrategiavinculacin y participacin de actores sociales e institucionales en la planificacin y el desarrollo de estas actividades, de modo que sepromueva la apropiacin social y la legitimidaddel rea protegida en el territorio, como tambin la sostenibilidad a largo plazo de talesacciones, de conformidad con las directrices establecidas en la Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas del Sistema de ParquesNacionales Naturales y las orientaciones del Manual de monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales y del Procedimientode Prevencin, Vigilancia y Control. Dicha vinculacin se podr establecer mediante mecanismos formales (convenios, acuerdos) oinformales (pactos verbales, mesas o grupos de trabajo).

Tabla 13 AOportunidades ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas


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Tabla 13 A (Continuacin)Oportunidades ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas


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Tabla 13 BRiesgos ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas


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Tabla 13 B (Continuacin)Riesgos ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas


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Tabla 13 B (Continuacin)Riesgos ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas10

10La Zona tipo Aes aquella que garantiza el mantenimiento de los procesos ecolgicos bsicos necesarios para mantener la oferta de servicios ecosistmicos,relacionados principalmente con la regulacin hdrica y climtica; la asimilacin de contaminantes del aire y del agua; la formacin y proteccin del suelo; laproteccin de paisajes singulares y de patrimonio cultural; y el soporte a la diversidad biolgica. En esta zona se pueden desarrollar las siguientes actividades:investigacin cientfica sobre restauracin ecolgica, biodiversidad, servicios ecosistmicos y manejo forestal sostenible; restauracin de coberturas naturalespara regular la oferta de servicios ecosistmicos; reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas de produccin sostenible; implementacin delCertificado de Incentivo Forestal con fines de conservacin; actividades de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin REDD, otrosmecanismos de mercado de carbono y otros esquemas de distribucin de beneficios por servicios ecosistmicos; aprovechamiento sostenible de fauna, laagricultura ecolgica y la biotecnologa, segn las normas vigentes; emprendimiento de Negocios Verdes y ecoturismo, siempre y cuando sean compatibles conlas aptitudes del suelo y las caractersticas de este tipo de zona. Por su parte, la Zona tipo Bse caracteriza por tener coberturas favorables para un manejosostenible del recurso forestal mediante un enfoque de ordenacin forestal integral y la gestin integral de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos. En estas

zonas son procedentes estas acatividades: reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas de produccin sostenible; restauracin ecolgica,rehabilitacin y recuperacin, con el objeto de proteger las cuencas hidrogrficas; alianzas productivas en predios privados, siempre y cuando no se ample lafrontera agrcola, haya un componente forestal y no se afecte el agua; ordenacin forestal integral para el mantenimiento de la calidad del aire, la regulacin delclima y del recurso hdrico, as como el control de la erosin; investigacin cientfica prioritariamente aplicada a la restauracin ecolgica y a la generacin deinformacin sobre el manejo forestal de fuentes de productos maderables y no maderables, diversidad biolgica y servicios ecosistmicos; establecimiento deplantaciones forestales comerciales en reas aptas, teniendo en cuenta la evaluacin del riesgo; implementacin del Certificado de Incentivo Forestal paraplantaciones comerciales y la conservacin; actividades de Desarrollo de Bajo Carbono (REDD, Mecanismo de Desarrollo Limpio, y otros mecanismos demercado de Carbono, as como otros esquemas de reconocimiento por servicios ambientales); emprendimiento de negocios verdes, siempre y cuando seancompatibles con las aptitudes del suelo. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Resolucin, 1925 de 2013, por la cual se adopta la zonificacin y elordenamiento de la Reserva Forestal de la Amazona, establecida en la Ley 2 de 1959, en los departamentos de Caquet, Guaviare y Huila y se toman otrasdeterminaciones


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5.1.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos

Para hacer efectivas las salvaguardas, el desarrollo de este componente se apoya en los siguientes instrumentos de gestin: (i) Plan deManejo del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete, cuya formulacin constituye una de las actividades claves delcomponente 1 del Proyecto; (ii) Gua Institucional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario o ContactoInicial11; (iii) Planes de Pueblos Indgenas (PPI) de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II,Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos; (iv) Marco de procedimiento para el manejo de restricciones en el acceso a recursos naturalesen reas de Reserva Forestal de la Amazonia (MP); (v) Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras;(vi) Manual para la Delimitacin y Zonificacin de Zonas Amortiguadoras12; (vii) Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas delSistema de Parques Nacionales Naturales (Anexo 1); (viii) Manual de Monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales (Anexo2); y (ix) Procedimiento de Prevencin, Vigilancia y Control (Anexo 3). Con excepcin de los tems (ii) y (iii), los instrumentos degestin ambiental y social de este componente estn respaldados por el Sistema Integrado de Gestin de Parques Nacionales Naturalesde Colombia. La Figura 7 contiene una representacin de la lnea de tiempo prevista para la incorporacin de los diferentesinstrumentos de gestin ambiental y social en mencin.

PNN es responsable de la cabal aplicacin de estos instrumentos, para lo cual efectuar las previsiones necesarias en la programacinsemestral de actividades que someter a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igual modo, bajo la orientacin de la FPNdebe participar en el monitoreo de la eficacia de las salvaguardas.

11Estos dos instrumentos responden a la poltica operacional 4.10, por lo cual se encuentran en documentos independientes. Para consultar el documento,remitirse a las siguientes pginas web:http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/conservacion-y-sostenibilidad-de-losbosques-de-la-amazonia/12Los instrumentos denominados Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras y Manual para la Delimitaci n y Zonificacin

de Zonas Amortiguadoras son parte integrante del Marco de procedimiento para el manejo de restricciones en el ac ceso a recursos naturales en reas de ReservaForestal de la Amazonia. Para consultar los documentos, remitirse a los anexos del MP.
http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/conservacion-y-sostenibilidad-de-losbosques-de-la-amazonia/http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/conservacion-y-sostenibilidad-de-losbosques-de-la-amazonia/http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/conservacion-y-sostenibilidad-de-losbosques-de-la-amazonia/http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/conservacion-y-sostenibilidad-de-losbosques-de-la-amazonia/http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/conservacion-y-sostenibilidad-de-losbosques-de-la-amazonia/


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Figura 7Organizacin en el tiempo de los instrumentos de gestin ambiental y social del componente 1 reas Protegidas


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5.2 Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal


El efecto neto de este componente es una mayor y mejor coordinacin de la funcin pblica de la conservacin y el manejo sosteniblea escala regional y una reduccin de la brecha de capacidades institucionales para una eficaz y efectiva gobernanza de los bosques.Especial consideracin merece el papel que en ello juega la promocin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que serelacionan con el PNNSCH y, en particular, de los derechos territoriales y ambientales; el derecho a la autodeterminacin y el gobiernopropio; y el derecho al reconocimiento y respeto de los conocimientos tradicionales.

Para promover las oportunidades descritas, la gestin se apoyar en el establecimiento de Acuerdos de cooperacin con lasCorporaciones para el Desarrollo Sostenible y las autoridades territoriales para el fortalecimiento de la gobernanza forestal, as comoen el Protocolo para la prevencin y control de la deforestacin, el cual ser convenido por y entre los integrantes del Comit deControl y Vigilancia, con la asistencia tcnica de MADS e IDEAM, en el primer ao de operacin del proyecto. De igual forma, sedar plena aplicacin al Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y desarrollo de los PPI de los resguardos deMirit Paran, Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos.

En las Tablas 14A y 14B se consignan las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente. Para prevenir la ocupaciny transformacin de nuevas reas que puedan desencadenar las actividades de vigilancia y control a nivel local, MADS, con el apoyode las entidades socias, vincular a las CDS y a las autoridades territoriales, indgenas y de polica y a una amplia base de actoressociales, al diseo, implementacin y seguimiento de un Protocolo para la prevencin, control y vigilancia forestal bajo un enfoque de

gobernanza ambiental territorial. Para este fin, MADS incorporar las medidas sugeridas con ocasin del anlisis de riesgos.


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Tabla 14AOportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal


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Tabla 14A (Continuacin)Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal


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Tabla 14B (Continuacin)Riesgos ambientales y sociales del componente 2 - Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal


Para hacer efectivas las medidas de prevencin y mitigacin, el desarrollo de este componente se apoya en los siguientes instrumentosde gestin: (i) Planes de Pueblos Indgenas (PPI) de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II,Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos; (ii) Protocolo para la prevencin, control y vigilancia forestal bajo un enfoque de gobernanzaambiental territorial. El diseo e implementacin de ste ltimo constituye una actividad del Proyecto.

PNN y MADS son las responsables de la cabal aplicacin de estos instrumentos, para lo cual efectuarn las previsiones necesarias enla programacin semestral de actividades que sometern a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igual modo, bajo laorientacin de FPN, participarn en el monitoreo de la eficacia de las salvaguardas.


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5.3 Componente 3. Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra


Las actuaciones en materia de planificacin de usos de la tierra y ordenamiento territorial de la inversin a escala regional, integracinde la biodiversidad en los procesos pblicos y privados de toma de decisiones, y mejoramiento de los medios de vida de lascomunidades campesinas, tendrn un impacto positivo, en el corto, mediano y largo plazo en la sostenibilidad ambiental del Coraznde la Amazonia. Se aumentar la efectividad global del manejo de la biodiversidad, se reducirn las presiones sobre sobre losterritorios que sustentan la conservacin de la biodiversidad y se asegurarn disminuciones significativas de largo plazo de ladeforestacin.

Las actividades de dilogo sectorial y formulacin de propuestas sobre categoras de manejo de nuevas reas protegidas del ordenregional, en el marco de la sub-zonificacin de la Reserva Forestal de la Amazonia, aumentarn la proteccin de bosques y hbitatsnaturales (mantenimiento de conectividad Andes-Amazonia y funcionalidad ecosistmica), a escala regional. Por su parte, elestablecimiento de sistemas agroforestales contribuir a potenciar las sinergias entre paisajes de conservacin y paisajes productivos, aescala local, y mejorar la productividad de los sistemas locales de produccin.

En las Tablas 15A y 15 B se consignan las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente.


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Tabla 15AOportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra


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Tabla 15A (Continuacin)Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra


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Tabla 15A (Continuacin)Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra

Tabla 15BRiesgos ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra


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Tabla 15B (continuacin)Riesgos ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra


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Tabla 15B (continuacin)Riesgos ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra

Para prevenir la afectacin de los medios de vida de la poblacin, se adoptarn los lineamientos en establecidos en el Marco deprocedimiento para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de laAmazonia (MP) y se implementarn los mecanismos de dilogo, intercambio de informacin y concertacin definidos en este MGAS.De igual modo, se conjugarn categoras de uso sostenible y restauracin con categoras de preservacin, en el proceso deordenamiento ambiental, atendiendo los criterios rectores de la Ruta de apropiacin social, diseo y sustentacin de reas para laconectividad y la funcionalidad ecosistmica en la Reserva Forestal de la Amazona - Gua para la declaratoria de nuevas reas en elSistema Nacional de reas Protegidas (Anexo 4).


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Por su parte para prevenir y modular los efectos que sobrevienen con la transformacin cultural de los modos de subsistencia ypromover el mejoramiento de los medios de vida, se realizar una valoracin inicial de la sostenibilidad de los sistemas de produccinen trminos de estabilidad social y apoyo institucional. Para ello se seguirn las pautas del Marco conceptual y metodolgico para laevaluacin de la sostenibilidad de sistemas productivos (Anexo 5) y se diligenciar el Formulario para la Generacin de indicadoresde sustentabilidad(Anexo 6), con base en el procesamiento de los resultados de la Encuesta de caracterizacin predial y tipificacinde sistemas productivos en las reas de baja y media intervencin de los municipios de Calamar, San Jos del Guaviare y Cartagenadel Chair (Anexo 7). Adems de conocer el estado de cosas, esta lnea de base ser muy til para orientar los acuerdos decooperacin con las autoridades ambientales (CDA y Corpoamazonia) y territoriales (Gobernacin y Alcalda), as como con lasagencias del gobierno nacional (MADR, MCIT). En forma complementaria, se suscribir un Acuerdo de voluntades para laconservacin y la sostenibilidad con las familias vinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales (Anexo 8), con el propsitode vincular al conjunto de destinatarios a la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de actividades, de modo que se puedanrealizar ajustes de diseo y mtodo sobre la marcha.

En relacin con los efectos ambientales en las funciones de mantenimiento de suelo, agua y servicios agropecuarios, se adoptar unenfoque de manejo predial integrado cuyos pilares son la adecuada seleccin de familias-predios, con base en un conjunto de criteriosque privilegian la accin colectiva coordinada (Anexo 9), y el proceso participativo de planificacin predial a escala de paisaje (Anexo10, orientado a la sostenibilidad de los sistemas de produccin. En adicin, se desarrollar el Procedimiento tcnico para laimplementacin y seguimiento (Anexo 11) y se atendern, una a una, las indicaciones de la Gua ambiental para la implementacinde sistemas agroforestales (Anexo 12). Especial atencin se dar al estricto cumplimiento de las directrices establecidas por el ICA enmateria de produccin y manejo de bioinsumos de uso agrcola, para prevenir los riesgos asociados al control biolgico de plagas, yasealados en la Tabla 15B. Por ltimo, se har una medicin pre y post de los indicadores de impactos ambientales y sociales de lasactividades de implementacin y de la adopcin de buenas prcticas, para determinar la efectividad de las medidas de prevencin y

mitigacin (Anexo 13, Anexo 14). La Figura 8 contiene una representacin de la lnea de tiempo prevista para la incorporacin de losdiferentes instrumentos de gestin ambiental y social asociados al establecimiento de sistemas agroforestales.


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Figura 8Organizacin en el tiempo de los instrumentos de gestin ambiental y social

asociados al establecimiento de sistemas agroforestales


La gestin ambiental y social de este componente se apoya en los siguientes instrumentos:i. Gua para la Declaratoria de Nuevas reas en el Sistema Nacional de reas

Protegidas


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ii. Marco conceptual y metodolgico para la evaluacin de sostenibilidad de los sistemasproductivos

iii.

Formulario para la generacin de indicadores de sustentabilidad de los sistemasproductivos

iv. Encuesta de caracterizacin predial para tipificar los sistemas productivos en en lasreas de baja y media intervencin de San Jos del Guaviare, Calamar y Cartagenadel Chair

v. Acuerdo de voluntades para la conservacin y la sostenibilidad con las familiasvinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales a conservacin y lasostenibilidad

vi. Criterios de seleccin de familias-predios para el desarrollo de la estrategia depromocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control de deforestacinpor ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin

vii.

Lineamientos para la planificacin predial participativaviii. Procedimiento tcnico para la implementacin y seguimiento de sistemas

agroforestales.ix.

Gua ambiental para la implementacin de sistemas agroforestales.x.

Gua para la evaluacin de impactos y el chequeo de buenas prcticas en laimplementacin de sistemas agroforestales.

xi.

Formato para la identificacin y valoracin de impactos en la implementacin desistemas agroforestales.

PNN, SINCHI y MADS son las responsables de la cabal aplicacin de estos instrumentos,para lo cual efectuarn las previsiones necesarias en la programacin semestral deactividades que sometern a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igualmodo, bajo la orientacin de FPN, participarn en el monitoreo de la eficacia de lassalvaguardas.


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6 PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE COMUNICACIN,PARTICIPACIN, ATENCIN DE PETICIONES Y RECLAMOS,RESOLUCIN DE CONFLICTOS Y MONITOREO YRETROALIMENTACIN

El proyecto ha previsto cinco mbitos para la divulgacin y la interaccin con losbeneficiarios y actores interesados. Ellos son: diagnstico social y consulta para el diseodel proyecto; divulgacin de MGAS, PPI y MP; intercambio de informacin, dilogo yconcertacin para la implementacin de las actividades del proyecto; atencin de peticionesy reclamos y resolucin de conflictos; seguimiento y retroalimentacin. Estas lneas deaccin se describen a continuacin.

Diagnstico social y consulta para el diseo del proyecto

Para aportar elementos de juicio y orientacin para el diseo e instrumentacin delproyecto, se efectu un diagnstico socio-ambiental y una propuesta de estrategiaoperativa, la cual fue retroalimentada por actores clave. El diagnstico permiti ademsidentificar las polticas de salvaguarda social y ambiental del Banco Mundial aplicables alproyecto, cuyo cumplimiento es obligatorio en todos sus proyectos y que son asimismo unrequisito para la obtencin del financiamiento del GEF. A partir de estos resultados ysiguiendo los lineamientos de las salvaguardas aplicables se prepararon los instrumentoscorrespondientes para su cumplimiento, como son MGAS, PPI y MP. Los lineamientoscorrespondientes estarn incluidos en el Manual de Operaciones del proyecto.

El diagnstico estuvo enfocado en la caracterizacin socioeconmica de los municipios delreas de influencia del PNNSCH y de los resguardos vinculados al proceso de ampliacindel rea protegida; la revisin del proceso y los resultados de la consulta previa adelantadacon ocasin de la ampliacin del PNNSCH; la caracterizacin de los motores dedeforestacin en los municipios de San Jos y Calamar en el Guaviare; la caracterizacin delos sistemas de produccin en los departamentos de Caquet y Guaviare; la construccin deuna tipologa de estratos de intervencin para entender los procesos de ocupacin delterritorio y la transformacin de los ecosistemas amaznicos; la revisin derecomendaciones y elementos sobresalientes para justificar polticas y planear opciones actividades REDD en la Amazonia; la definicin de criterios ambientales de anlisis para laplaneacin de la va Marginal de la Selva..

Las consultas se realizaron en Bogot y en los departamentos de Caquet y Guaviare, atravs de las convocatorias realizadas por MADS, SINCHI y PNN los encuentros desocializacin del Proyecto y de sus instrumentos. En los 4 eventos realizados13se cont conla participacin de autoridades nacionales14, departamentales15 y municipales,

13Se desarrollaron dos eventos en Florencia (diciembre de 2013 y junio de 2014); dos eventos en San Jos delGuaviare (diciembre de 2013, agosto de 2014) y un evento en Bogot (mayo de 2014).14Adems de las entidades socias, se vincularon el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el InstitutoColombiano de Desarrollo Rural, INCODER, la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del NororienteAmaznico, CDA, y la Corporacin para el Desarrollo del Sur de la Amazonia, CORPOAMAZONIA. Estasdos ltimas son instituciones beneficiarias del proyecto.


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representantes de organizaciones sociales y de productores16 y representantes deorganizaciones con experiencia en la gestin ambiental17. En este sentido, la socializacindel Proyecto involucr a todas las partes interesadas en el proyecto, incluidas lasorganizaciones procedentes de territorios secularmente afectados por el conflicto armado.

Las opiniones de los participantes se sintetizan en la Tabla 16. Como se puede apreciar, la casitotalidad de sugerencias realizadas fueron incorporadas o bien al diseo de los componentes del

proyecto, en particular el componente 3 Programas sectoriales para el manejo sostenible delpaisaje; o bien a los procedimientos y mecanismos de comunicacin, participacin y atencinde peticiones y reclamos, resolucin de conflictos, establecidos en este MGAS. El procesode construccin y retroalimentacin con comunidades y autoridades indgenas, se recoge en eldocumento PPI.

Tabla 16Retroalimentacin del diseo del proyecto y de sus instrumentos de

gestin ambiental y social Sntesis de las opiniones de las partes interesadas

15 Adems de los Gobernadores del Caquet y Guaviare, participaron las secretaras de Planeacin yAgricultura y Medio Ambiente.16 Entre ellos, Juntas de Accin Comunal, COOAGROGUAVIARE, ASCATRAGUA, ASOPROCEGUA,ASOPROCAUCHO.17En particular, miembros de los Consejos Territoriales de Planeacin.


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Tabla 16 (Continuacin)Retroalimentacin del diseo del proyecto y de sus instrumentos de



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Divulgacin del Marco de Gestin Ambiental y Social

El MGAS, los PPI y el MP, as como los informes de evaluacin social de los municipios yde los resguardos indgenas del rea del proyecto, se encuentran disponibles en las pginas

de internet de FPN, PNN y SINCHI. Estos documentos tambin les fueron suministrados alas autoridades ambientales y territoriales, as como a las autoridades indgenas de losresguardos vinculados al proyecto.

Intercambio de informacin, dilogo y concertacin para la implementacin de las

actividades del proyecto

La participacin social en el proyecto se inscribe en el marco jurdico-institucional quedetermina los mecanismos disponibles para el ejercicio del derecho a la participacin, enlos distintos niveles de incidencia: informacin, dilogo y concertacin o coordinacin dela funcin pblica (segn se trate de comunidades y organizaciones campesinas o deautoridades indgenas, ambientales o territoriales).

El proceso de participacin que emana de los distintos niveles o grados de incidencia semantendr a lo largo de la ejecucin del proyecto, para retroalimentar el diseo de lasactividades y la planeacin operativa de las mismas, como tambin para propiciar unamayor apropiacin y sostenibilidad de las estrategias y los resultados del proyecto. En laslneas que siguen se establecen los mbitos e instancias de participacin establecidas para eldesarrollo de cada uno de los componentes del proyecto.

El Componente 1 involucra procesos de participacin en tres mbitos complementarios: laformulacin del plan de manejo, la planeacin, ejecucin y evaluacin de las estrategias demanejo (monitoreo e investigacin; prevencin, vigilancia y control), y la determinacin delas reas vinculadas a la funcin de amortiguacin del rea protegida. En el primer caso, seprevn ejercicios de informacin, dilogo y retroalimentacin con las organizacionescampesinas, como tambin con las autoridades territoriales, ambientales e indgenas. En elsegundo caso, se diseara y pondr en marcha una estrategia de articulacin con distintosactores que implicar la construccin de consensos, la coordinacin de acciones entreentidades pblicas bajo los criterios de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad yla colaboracin pblico-pblica. En el tercer mbito, se desarrollar una estrategia decoordinacin interinstitucional con las autoridades ambientales, territoriales e indgenas dela mano con la construccin de consensos con las comunidades y organizacionescampesinas asentadas en reas de inters ambiental (para fines de amortiguacin yconectividad), de conformidad con la ruta definida para tal fin. El modelo de gestin que seadopte para el manejo del rea protegida, determinar en su momento la cantidad y lanaturaleza precisa de los actores sociales que participarn en este ltimo mbito.

En el componente 2, con la consolidacin y divulgacin pblica de los reportes peridicosde deforestacin del SNMBYC, se avanzar hacia el establecimiento de instancias departicipacin y coordinacin para (i) la definicin e implementacin de los protocolos devigilancia y control de la deforestacin con un enfoque de gobernanza democrtica; y (ii) ladefinicin e implementacin del plan de fortalecimiento de las autoridades ambientales


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para la gobernanza forestal. Una de dichos instancias es el Comit Regional de Prevencin,Control y Vigilancia Forestal. En adicin, con recursos de contrapartida, se disear ypromover una experiencia de monitoreo comunitario, con la participacin de comunidadesy organizaciones campesinas.

De otra parte, este componente incluye un amplio ejercicio de participacin de lasautoridades y comunidades indgenas orientado a fortalecer la gobernanza ambiental en losresguardos indgenas. En estos territorios colectivos, el ejercicio de la participacin seinscribe en el contexto ms amplio del derecho a la autonoma de los pueblos indgenas. Esdecir, el derecho a decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo econmico, social ycultural18. En consonancia con ello, el proyecto ha incorporado las siguientes medidas parapromover, de la manera ms amplia posible, la inclusin de los pueblos indgenas en latoma e implementacin de las decisiones: Fortalecimiento de mecanismos interculturales que permitan la concertacin, e

implementacin de acuerdos y la superacin de diferencias. Concertacin de los planes y las agendas de implementacin con las autoridades de

cada uno de los resguardos. Conformacin y reglamentacin conjunta de Comits de Seguimiento, articulados alos Comits Indgenas de Territorio de las autoridades indgenas, para definirmecanismos interculturales de toma de decisiones y acciones de monitoreo yevaluacin que garanticen el cumplimiento de los acuerdos.

Dotacin del Comit de Seguimiento con funciones y mecanismos para la superacinde controversias y la construccin de consensos entre las partes vinculadas alproyecto.

Apoyo de PNN a los procesos de fortalecimiento de las instituciones indgenas y el

ejercicio del gobierno propio para la gobernanza ambiental, mediante laconsolidacin de los Planes de Vida y/o Planes de Ordenamiento Territorial y/o

Manejo Ambiental.

Consolidacin del ejercicio de coordinacin entre autoridades ambientales yautoridades indgenas pblicas de carcter especial, mediante la definicin deacuerdos de manejo y criterios para la gestin de proyectos, la promocin de unaatencin integral y coordinada de las entidades pblicas competentes y la promocinde procesos de interlocucin regional entre autoridades indgenas.

Las instancias indgenas reconocidas por PNN para adelantar los procesos de informacin,dilogo, concertacin y coordinacin de la funcin pblica de la conservacin y elordenamiento ambiental son (i) las autoridades tradicionales (maloquero, chamn y consejode ancianos); (ii) las autoridades poltico-administrativas (tanto capitanes y cabildos como

18Ver: Convenio 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo, artculo 7.


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las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas, AATI19); y figurascomplementarias de liderazgo20.

En la memoria explicativa de PPI se describen en detalle los principios propuestos para ladefinicin del protocolo de relacionamiento y participacin, como tambin las acciones

previstas para el fortalecimiento de los Comits de Seguimiento, en tanto escenarios dedilogo, concertacin y resolucin de conflictos.

En el Componente 3, el proceso de diseo de nuevas reas ir acompaado por un lado, demesas de trabajo con las autoridades ambientales y territoriales, as como de delegados delas distintas agencias gubernamentales que respaldan cambios en el uso del suelo. Por otrolado, se apoyar en ejercicios de dilogo, intercambio de informacin y concertacin conlas organizaciones sociales que poseen estrecha relacin con los territorios vinculados. Deigual forma se proceder para la construccin de la propuesta de estabilizacin de lafrontera agropecuaria y ordenamiento de la inversin sectorial, en los departamentos deCaquet, Guaviare y sur del Meta.

A su vez, la estrategia de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el controlde deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin incorporarprocedimientos de consulta, dilogo y concertacin en distintos momentos y espacios.

La seleccin de las veredas, predios y familias supone un ejercicio de concertacininstitucional y social, en dos niveles. Primero, con las organizaciones sociales y luego conlas familias propietarias. Con las Juntas de Accin Comunal ser preciso suscribir unPacto territorial de buenas prcticas de prevencin y reduccin de la deforestacin para elrea de su jurisdiccin, cuyos trminos sern previamente acordados con las autoridadesambientales y territoriales. De igual modo, con ellas se debern revisar y ajustar loscriterios propuestos para la seleccin de los predios-familias. Con cada una de las familias,se suscribir un acuerdo, en el cual declaran compartir los propsitos del proyecto y asumirun conjunto de compromisos y deberes para el cabal desarrollo de las actividades.

En las fases de diseo, implementacin y monitoreo del establecimiento de sistemasagroforestales se mantendrn los espacios de consulta, dilogo y concertacin tanto con lasfamilias, como con las organizaciones. En el momento que se avance hacia la formacin dela cadena de valor, se vincularn al proceso las organizaciones de productores.

Gestin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos

El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos, SQR tiene por objetoasegurar la atencin debida a los requerimientos elevados por los interesados y en

19Para el caso son: (i) Consejo Regional Indgena del Medio Amazonas. Su jurisdiccin cubre los territoriosde los resguardos de Aduche, Nonuya-Villazul, Mesay, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos. (ii)Asociacin de Capitanes Indgenas del Mirit Amazonas. Su jurisdiccin cubre el resguardo de Mirit-Paran.(iii) Asociacin de Cabildos Indgenas de San Vicente del Cagun. El resguardo de Yaguara II cuentaactualmente con un cabildo gobernador del pueblo nasa, que est adscrito a esta AATI.20 Entre stas se hallan los miembros de la OPIAC, Organizacin de Pueblos Indgenas de la AmazonaColombiana.


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particular, por las comunidades vinculadas al proyecto y promover la mejora continua delos procedimientos establecidos para el desarrollo de las actividades.

El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos se rige por un conjunto decriterios operativos. Primero, se dispone de mltiples canales de acceso, los cuales sern

difundidos entre los interesados (persona a persona, telfono, correo electrnico, pginaweb). Segundo, cuenta con procedimientos claros y plazos para dar respuesta a losinteresados y respeta la confidencialidad cuando sea necesario. Tercero, reconoce y seapoya en los mecanismos tradicionales legtimos de aclaracin de inconformidades yresolucin de conflictos, para las actuaciones en las veredas y los resguardos indgenas. Ypor ltimo, produce informes peridicos sobre el desempeo de los mecanismosestablecidos y sus resultados y los comparte con las entidades, organizaciones ycomunidades participantes.

El procedimiento se activa con la radicacin, verbal o escrita, de una solicitud21, queja22oreclamo ante alguna de las entidades socias del proyecto, por medios electrnicos,correspondencia fsica, o persona a persona con el equipo en campo.

Para facilitar la solucin de posibles controversias y atender reclamos, el proyecto tendrlos siguientes mecanismos:

a. Acceso de primera instancia.La UCP tendr a su cargo el cumplimiento de salvaguardas.Es su responsabilidad conformar una instancia de atencin y resolucin de conflictos,encargada de dar trmite a las reclamaciones de los beneficiarios o a las diferencias que sepuedan presentar entre ellos, y definir su reglamento de funcionamiento. Tambin es laprimera instancia de atencin de SQR. Como responsable del seguimiento del proyecto, laUCP contar con informacin actualizada que facilitar la atencin de SQR. En losresguardos indgenas, la primera instancia de atencin de SQR, ser el Comit deSeguimiento. En todo caso, ste informar a la UCP de las SQR que reciba y del trmitedado a las mismas.

b. Instancia de conocimiento por tipo de SQR. En caso de SQR relacionados con laprogramacin o la ejecucin de las actividades del proyecto, el interesado podr contactardirectamente, en cualquier momento, a cualquiera de los miembros de las entidades sociasintegrantes de la Unidad de Coordinacin del Proyecto, quienes recibirn y tramitarn lasolicitud. En los resguardos indgenas, contactarn a los miembros del Comit deSeguimiento que ste designe. En todos los casos, es de obligatorio cumplimiento informarlo correspondiente a la Coordinacin del Proyecto, para asegurar la consolidacin de lainformacin, efectuar el seguimiento y retroalimentar la ejecucin del proyecto. Para ello,el integrante de la UCP efectuar el registro de la solicitud o reclamo y de la respuesta osolucin dada, en la plantilla diseada para tal fin.

21Comunicacin verbal o escrita en la que se solicita informacin o se eleva una consulta sobre aspectos delproyecto o de las entidades socias del mismo y/o se solicita adelantar una gestin. Las solicitudes formuladasen ejercicio del derecho que consagra el artculo 23 de la Constitucin Nacional, se denominan peticiones y serespondern en los trminos fijados por el Cdigo Contencioso Administrativo.22Manifestacin de inconformidad, descontento o censura por inoportuna o indebida ejecucin de loscompromisos en cabeza de las entidades socias


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Si el reclamo est relacionado con la falta de coordinacin interinstitucional, el integrantede la UCP que reciba la inquietud, la llevar a la Unidad de Coordinacin del Proyecto. El(la) Coordinador(a) informar a los directores de las entidades correspondientes.

Si el reclamo est relacionado con el manejo administrativo y de recursos del proyecto y laUCP no puede resolverlo, el(la) Coordinador(a) de la UCP lo presentar al CE.

Por ltimo, si el reclamo est relacionado con la Coordinacin, ste podr presentarsedirectamente al Director de Patrimonio Natural. Este expondr el caso en el CE e informaral peticionario o reclamante la solucin dada.

c. Procedimientos. Las SQR debern quedar documentadas, inclusive en aquellos casos enlos cuales se presentan de manera verbal. Para el primer y segundo caso antes descritos, losintegrantes de la UCP tendrn un plazo mximo de cinco das hbiles para dar respuesta alas SQR. En los dos ltimos casos, dicho trmino se ampliar a diez das hbiles. En casode que la complejidad del asunto lo amerite, podr ampliarse dicho trmino, lo cual secomunicar por escrito al respectivo peticionario. La respuesta se deber comunicar alpeticionario a travs de los medios que l mismo hubiese puesto a disposicin(comparecencia personal, remisin por servicio postal, correo electrnico, etc)

La Coordinacin General llevar una bitcora de las SQR. El estatus de los reclamos ypeticiones ser presentado en las sesiones ordinarias de la UCP. De igual modo, laCoordinacin del Proyecto pondr en conocimiento de los mismos al Comit Ejecutivo, ensus sesiones ordinarias.

La descripcin del procedimiento a seguir, con los contactos a los cuales dirigir losreclamos, estarn contenidos en el Manual de Operaciones, el cual estar disponible en lapgina de internet del proyecto, en Patrimonio Natural.

En las reuniones y talleres de programacin y seguimiento que se realicen con lasentidades, organizaciones y comunidades, la UCP informar a los participantes de losmecanismos y procedimientos de gestin de SQR y de las actuaciones adelantadas en esteterreno. De igual modo, consultar el nivel de satisfaccin de los distintos actoresinteresados, a travs del mecanismo que se convenga por y entre las entidades socias ydocumentar los resultados. Lo propio efectuar el Comit de Seguimiento en losresguardos indgenas. En los talleres semestrales de evaluacin y programacin, la UCPanalizar el consolidado de SQR y los resultados de las consultas sobre satisfaccin. Esteanlisis se incluir en los informes del proyecto en la seccin de salvaguardas. De ellostendr conocimiento el CE, a travs de la Coordinacin General.

d. Prevencin de conflictos.Para prevenir posibles conflictos, el proyecto contar con unaestrategia de monitoreo y evaluacin de las actividades. El resultado de este monitoreoestar contenido en los reportes semestrales de la UCP, los cuales tendrn una seccinespecfica sobre la ejecucin del MGAS, PPI y MP. La UCP presentar los reportes al CEantes de su envo al Banco Mundial. Durante la evaluacin de medio trmino del proyecto,


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el Banco Mundial efectuar una evaluacin de los mecanismos de quejas para efectuar losajustes que sean necesarios.

e. Mecanismos de mediacin. El CE, integrado por las cinco entidades socias actuar comomediador, en aquellos casos que lo requieran. En asuntos de gravedad, definir el trmite a

seguir y canalizar el asunto hacia las entidades competentes.En los asentamientos campesinos y en los resguardos indgenas se reconocern los espaciosy los mecanismos propios de solucin de conflictos internos (p. e, asambleas de las juntasde accin comunal, Comit de Seguimiento de los acuerdos de consulta previa). La UCPapoyar el fortalecimiento de las comunidades en resolucin de conflictos. En el caso deque se presenten conflictos relacionados con la restriccin en el acceso a los recursosnaturales o con la implementacin de los PPI o del MP, stos debern resolverse en primerainstancia en el CE.

Seguimiento y retroalimentacin

Cada uno de los componentes del proyecto involucra actividades de monitoreo necesariaspara (i) determinar el logro de los resultados esperados; (ii) identificar los efectos sociales yambientales de las distintas actividades del proyecto; (iii) establecer la necesidad de activarmedidas de mitigacin y valorar su eficacia; (iv) decidir los ajustes en el diseo o en laejecucin de las actividades, segn lo recomiende el anlisis de los resultados delseguimiento; y (v) proveer insumos para las herramientas de seguimiento GEF(biodiversidad, manejo forestal sostenible/REDD, cambio climtico).

En este sentido, las actividades de monitoreo de cada componente son independientes entres. Ninguna de ellas constituye una precondicin para la otra. Con excepcin de lasactividades del componente 1, el monitoreo se desarrollar desde el inicio mismo y a lolargo de la vida del proyecto, de modo tal que se disponga de una lnea de base paradeterminar los cambios.

En el componente 1, una vez se precisen los valores objeto de conservacin y las estrategiasde manejo correspondientes, en el marco de la formulacin del plan de manejo del ParqueNacional Natural Serrana de Chiribiquete, se formular y desarrollar un nico plan demonitoreo. El componente 2, involucra el monitoreo de bosques y los cambios en lacobertura bosque-no bosque. De este modo, permitir establecer la efectividad, a escala depaisaje y regional, de las acciones adelantadas en las reas ms all del PNNSCH, incluidaslas reas con funcin de amortiguacin, y las reas priorizadas en el componente 3 para elestablecimiento de sistemas agroforestales, el diseo de nuevas reas protegidas del ordenregional y la adopcin de medidas para procurar la integracin de la biodiversidad en lasactividades agropecuarias, de infraestructura e hidrocarburos.

Para que el monitoreo genere productos integrados, simples y de fcil lectura y acceso, enel primer trimestre de ejecucin del Proyecto, se disear una base de datos con las distintasvariables definidas para verificar sobre la marcha el cumplimiento de las salvaguardas. Estabase de datos se alimentar semestralmente con los registros de las variables seleccionadas.


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En tanto receptor de la donacin, FPN ser, a travs de la UCP, el responsable deadministrar la base de datos y generar los reportes correspondientes, para consideracin delCE del proyecto.

7 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIALEl proyecto desarrollar un innovador esquema de coordinacin interinstitucional eintergubernamental para fortalecer capacidades orientadas a la conservacin de labiodiversidad in situ, la gobernanza y el manejo forestal

140923 mgas corazón amazonia

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