2014–2015 年规划预算：预算执行情况（中期报告）...的中期报告。 1.1...

W O R L D H E A L T H ORGANIZATION

世界卫生组织

REGIONAL OFFICE FOR THE WESTERN PACIFIC 西太平洋区域办事处

区域委员会 WPR/RC66/3 第六十六届会议 2015 年 9 月 9 日美国关岛 2015 年 10 月 12–16 日原文:英文临时议程项目 8

2014–2015 年规划预算：预算执行情况

（中期报告）

本文件是关于 2014–2015 双年度按资金来源、类别和规划、预算中心和支出类型

截至 2015 年 6 月 30 日的执行情况的中期报告。

2014 年 1 月 1 日到 2015 年 6 月 30 日期间，分摊会费的资金执行总额为 5570 万

美元，占目前可用分摊会费（7430 美元）的 75.0%（见表 3a）。此外，利用自愿捐

款执行活动的金额总计为 1.336 亿美元（见表 3a 和 3b），占可用资金的 67.4%。所

有资金的执行总额为 1.893 亿美元，占可用资金总额的 69.5%，占目前工作拨款

（2.970 亿美元）的 63.7%。表 4 和表 4a 显示了所有资金按类别和按预算中心的执行

情况。表 5 显示了按支出类型的执行情况。

附件 1 提供了规划预算规定的、秘书处所负责的本区域产出的工作进展信息。信

息依据的是中期评估的结果，涵盖时间为 2014 年 1 月 1 日至 12 月 31 日。

提请区域委员会审议并注意规划执行情况中期报告。

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1. 2014–2015 年规划预算的执行情况

本文件为按资金来源、类别、预算中心和支出类型 2014–2015 双年度规划预算之执行情况

的中期报告。

1.1 规划预算水平

第 66 届世界卫生大会于 2013 年 5 月批准了《2014–2015 年全球规划预算》。《2014–2015

年规划预算方案》在 2013 年 10 月的第 64 届会议上提交给世卫组织西太平洋区域委员会。

《2014–2015 年规划预算》目前为统一预算数字，既包括分摊会费也包括自愿捐款。统一预算

数字提供了所有来源全部资金的总况。

批准的本区域 2014–2015 年规划预算总额为 2.700 亿美元。在本双年度中，在规划预算的

应急部分之下增加了 2700 万美元的上限（660 万美元用于消灭脊灰，2040 万美元用于疫情暴

发和危机响应）。因此，截至 2015 年 6 月 30 日，当前工作拨款总额为 2.970 亿美元（表 1）。

表 1. 规划预算拨款：2014–2015 年

（百万美元）

截至 2015 年 6 月 30 日 2014–2015 年规划预算截至 2013 年 6 月 30 日 2012-2013 年规划预算

资金来源批准预算* 目前工作拨款 % 批准预算工作拨款 %

分摊会费 77.8 74.3 95.5 78.7 76.3 97.0

自愿捐款 192.2 222.7 115.9 167.0 219.6 131.5

总计 270.0 297.0 110.0 245.7 295.9 120.4

*AC 仅为指示性数字，因为批准预算既包括分摊会费也包括自愿捐款。

截至 2015 年 6 月 30 日，拨给本区域的分摊会费总额为 7430 万美元。截至 2015 年 6 月 30

日，筹集的自愿捐款总额为 1.982 亿美元。各来源可用资金总额为 2.725 亿美元，占目前工作

拨款（2.970 亿美元）的 91.8%。表 2 显示了截至 2015 年 6 月 30 日 2014–2015 双年度的资金缺

口。


表 2. 2014–2015 年筹资缺口，按类别– 全部资金（百万美元）

类别

2014–2015 年，截至 2015 年 6 月 30 日截至

2013 年 6月 30 日

2012–2013 年缺口

目前工作拨款

收入

缺口占目前工作拨款% AC VC 总计

1 传染病 71.5 9.2 57.2 66.4 (5.1 ) (7.1 )

2 非传染性疾病 42.1 10.7 23.5 34.2 (7.9 ) (18.8 )

3 促进生命全程的健康 21.6 5.1 16.4 21.5 (0.1 ) (0.5 )

4 卫生系统 54.2 16.8 30.1 46.9 (7.3 ) (13.5 )

5 防范、监测与应对 29.4 5.7 22.1 27.8 (1.6 ) (5.4 )

6 世卫组织的服务/支持功能 44.3 26.7 20.9 47.6 3.3 7.4

基础规划总额 263.1 74.2 170.2 244.4 (18.7 ) (7.1 ) (2.5 )

突发事件

消灭脊灰 8.5 - 8.0 8.0 (0.5 ) (5.9 ) 0.2

疫情和危机应对 25.4 0.1 20.0 20.1 (5.3 ) (20.9 ) (11.6 )

突发事件总额 33.9 0.1 28.0 28.1 (5.8 ) (17.1 ) (11.4 )

总计 297.0 74.3 198.2 272.5 (24.5 ) (8.2 ) (13.9 )

AC=分摊会费； VC=自愿捐款。

1.2 执行情况

分摊会费的执行额总计 5570 万美元，占 2014 年 1 月 1 日到 2015 年 6 月 30 日期间可用分摊

会费的 75.0%。此外，同期自愿捐款的执行额总计 1.336 亿美元，占可用资金额（1.982 亿美元）

的 67.4% 。资金执行总额为 1.893 亿美元，占可用资金额的 69.5%，当前工作拨款的 63.7%。

表 3a 和 3b 显示了按资金来源和按资金级别的执行情况，以及与上一个双年度的比较情况。

表3a. 所有资金的执行情况（百万美元）

截至 2015 年 6 月 30 日 2014-2015 年的执行情况截至 2013 年 6 月 30 日 2012–2013 年的执

行情况

资金当前

工作

拨款

可用

资金支出

定约

额执行

额

Impl 占目前工

作拨款

的%

Impl 占可用资

金的%

当前

工作

拨款

可用

资金执行

额

Impl 占目前工

作拨款

的%

Impl 占可用

资金

的%

分摊会费 74.3 74.3 52.2 3.5 55.7 75.0 75.0 76.3 76.3 54.4 71.3 71.3

自愿捐款 222.7 198.2 123.2 10.4 133.6 60.0 67.4 219.6 205.7 137.2 62.5 66.7

总计 297.0 272.5 175.4 13.9 189.3 63.7 69.5 295.9 282.0 191.6 64.8 67.9


表3b. 按驻国代表处和区域办事处的执行情况（百万美元）

截至 2015 年 6 月 30 日 2014–2015 年的执行情况截至 2013 年 6 月 30 日 2012–2013 年的执行情况

级别分摊会费自愿捐款总计 % 分摊会费自愿捐款总计 %

国家 33.7 87.9 121.6 64.2 33.1 86.2 119.3 62.3

区域 22.0 45.7 67.7 35.8 21.3 51.0 72.3 37.7

总计 55.7 133.6 189.3 100.0 54.4 137.2 191.6 100.0

表 4a 和表 4b 显示了分别按类别和预算中心所有资金（支出+定约额）的执行情况。

表 4a. 截至 2015 年 6 月 30 日按类别的执行情况（百万美元）

AC=分摊会费；VC=自愿捐款；Impl=执行额

类别

支出定约额总计

Impl 目前

工作拨款

收入

Impl占目前工作拨

款的%

Impl 占收入

的%

截至

2013 年6 月 30日 2012–2013 的

Impl

Impl占收入的% AC VC AC VC AC VC

1传染病 5.8 35.3 0.3 2.9 6.1 38.2 44.3 71.5 66.4 62.0 66.7

2 非传染性疾病 7.3 14.4 0.6 1.6 7.9 16.0 23.9 42.1 34.2 56.8 69.9

3 促进生命全程

的健康 3.7 9.7 0.2 1.0 3.9 10.7 14.6 21.6 21.5 67.6 67.9

4 卫生系统 12.0 17.0 1.4 1.6 13 18.6 32.0 54.2 46.9 59.0 68.2

5 防范、监测与

应对 3.3 14.5 0.2 1.1 3.5 15.6 19.1 29.4 27.8 65.0 68.7

6 世卫组织的服

务/支持功能 20.0 11.1 0.8 1.0 21 12.1 32.9 44.3 47.6 74.3 69.1

基础规划总额 52.1 102.0 3.5 9.2 55.6 111.2 166.8 263.1 244.4 63.4 68.2 188.7 68.0

突发事件

消灭脊灰 0.0 2.7 0.0 0.5 0 3.2 3.2 8.5 8.0 37.6 40.0

1.6

53.3

疫情和危机应对 0.1 18.5 0.0 0.7 0.1 19.2 19.3 25.4 20.1 76.0 96.0 1.3 81.3

突发事件总额 0.1 21.2 0.0 1.2 0.1 22.4 22.5 33.9 28.1 66.4 80.1 2.9 63.0

总计 52.2 123.2 3.5 10.4 55.7 133.6 189.3 297.0 272.5 63.7 69.5 191.6 67.9


表 4b. 截至 2015 年 6 月 30 日按预算中心的执行情况（百万美元）

预算中心

收入执行金额 %执行金额/ 可用资

金截至 2013年 6 月 30日 2012–2013 的

Impl

2012–2013 Impl占 2012–2013 收入的%

AC VC 总计 AC VC 总计 AC VC 总计

美属萨摩亚 0.1 - 0.1 - - - - - 0.1 100.0

柬埔寨 3.2 16.5 19.7 2.7 12.2 14.9 84.4 73.9 75.6 12.9 67.5

中国 8.1 13.3 21.4 6.5 8.5 15.0 80.2 63.9 70.1 15.8 65.6

库克群岛 0.5 - 0.5 0.3 - 0.3 60.0 - 60.0 0.3 75.0

斐济 2.5 1.8 4.3 2.0 1.3 3.3 80.0 72.2 76.7 3.4 75.6

基里巴斯 1.0 0.4 1.4 0.8 0.1 0.9 80.0 25.0 64.3 1.1 78.6

老挝人民民主共和国 2.6 14.6 17.2 1.9 11.0 12.9 73.1 75.3 75.0 12.4 70.5

马来西亚 1.4 0.4 1.8 1.1 0.2 1.3 78.6 50.0 72.2 1.3 68.4

马绍尔群岛 0.3 - 0.3 0.2 - 0.2 66.7 - 66.7 0.1 33.3

密克罗尼西亚联邦 1.2 0.1 1.3 1.0 0.1 1.1 83.3 100.0 84.6 0.6 66.7

蒙古 2.4 2.6 5.0 1.8 1.8 3.6 75.0 69.2 72.0 4.9 79.0

瑙鲁 0.1 - 0.1 0.1 - 0.1 100.0 - 100.0 - -

纽埃 0.1 - 0.1 - - - - - - - -

新加坡 - - - - - - - - - - -

帕劳 0.1 - 0.1 0.1 - 0.1 100.0 - 100.0 0.1 100.0

巴布亚新几内亚 3.8 10.9 14.7 1.9 5.6 7.5 50.0 51.4 51.0 16.0 69.3

菲律宾 2.6 26.2 28.8 2.1 21.0 23.1 80.8 80.2 80.2 10.0 72.5

大韩民国 - - - - - - - - - 0.3 100.0

萨摩亚 2.3 1.0 3.3 1.9 0.5 2.4 82.6 50.0 72.7 2.1 75.0

所罗门群岛 2.1 4.4 6.5 1.6 3.0 4.6 76.2 68.2 70.8 3.9 66.1

托克劳 0.1 - 0.1 0.1 - 0.1 100.0 - 100.0 0.1 100.0

汤加 1.4 0.4 1.8 1.1 0.2 1.3 78.6 50.0 72.2 1.2 75.0

图瓦卢 0.1 - 0.1 0.1 - 0.1 100.0 - 100.0 - -

瓦努阿图 1.8 2.5 4.3 1.4 1.3 2.7 77.8 52.0 62.8 2.3 69.7

越南 5.8 16.6 22.4 3.8 11.3 15.1 65.5 68.1 67.4 16.5 69.3

太平洋岛国和地区 1.6 14.2 15.8 1.2 9.8 11.0 75.0 69.0 69.6 13.9 73.2

国家代表处预备金 0.5 1.0 1.5 - - - - - - -

区域主任办公室 5.0 0.8 5.8 3.2 0.7 3.9 64.0 87.5 67.2 4.3 62.3

行政财务处 2.0 6.3 8.3 1.5 4.3 5.8 75.0 68.3 69.9 6.5 77.4

传染病处 2.9 25.0 27.9 2.2 15.3 17.5 75.9 61.2 62.7 20.6 62.8

慢病和生命历程健康处 4.8 13.0 17.8 3.4 9.0 12.4 70.8 69.2 69.7 13.6 65.1

卫生系统处 5.2 11.8 17.0 4.7 8.0 12.7 90.4 67.8 74.7 12.8 64.6

规划管理处 6.2 2.2 8.4 5.2 1.4 6.6 83.9 63.6 78.6 5.3 71.6

卫生安全和突发事件处 2.2 10.1 12.3 1.8 7.0 8.8 81.8 69.3 71.5 9.2 60.5

区域办预备金 0.3 2.1 2.4 - - - - - - -

总计 74.3 198.2 272.5 55.7 133.6 189.3 75.0 67.4 69.5 191.6 67.9

AC=分摊会费；VC=自愿捐款；Impl=执行金额


分摊会费和自愿捐款合计及按支出类型的执行情况见表 5。

表 5. 按支出类型的执行情况（百万美元）

类型截至 6 月 30 日 2014–2015

的支出 % 截至 6 月 30 日 2012–

2013 的支出 %

人工成本 85.4 45.1 89.7 46.8

合同服务 42.8 22.6 42.1 22.0

直接经费合作 23.2 12.3 25.7 13.4

差旅费 16.9 8.9 16.3 8.5

医疗物资和文献 9.6 5.1 9.2 4.8

医疗物资和文献 7.9 4.2 6.0 3.1

其他* 3.5 1.8 2.6 1.4

总计 189.3 100.0 191.6 100.0

*其他包括设备、车辆和家具。

与上一个双年度的支出情况相似，支出比例最高的是人工成本（45.1%），其次是合同服

务（22.6%）、直接经费合作（DFC）（12.3%）和差旅费（8.9%）。与上一个双年度相比，

人工成本减少了约 430 万美元，主要原因是直接借调员工的费用变化。直接借调员工的费用目

前不记录在规划预算之内，与代办采购的支出相似。截至 2015 年 6 月底，员工水平仍与上一

个双年度持平。合同服务支出也与上一个双年度持平。直接经费合作减少了 250 万美元。对直

接经费合作重点加强了管理和控制，使得过期未完成的直接经费合作的合同数量和平均金额均

明显减少。

差旅费与上一个双年度持平，但管理部门将继续密切监控差旅情况，并探索更多的方法降

低开展活动的成本。

2014–2015 双年度预算执行终期报告将于 2016 年提交给西太平洋区域委员会第 67 届会议。

1.3 审计活动

世卫组织西太平洋区域办事处和世卫组织驻越南代表处于2015年3月接受了外部审计。截

至2015年8月，驻越南代表处与审计员协调，已完全执行了外部审计提出的所有建议，审计报

告已经正式完结。就区域办事处而言，仅剩2条外部审计建议尚未完成，预计将于2015年10月

全部执行完毕。2014年，内部审计员对本区域的世卫组织驻斐济代表处（包括太平洋支持处）

和驻所罗门代表处分别开展了财务和守纪情况桌面审计。2015年收到上述审计报告，审计建议

的执行正在进行中。


秘书处继续欢迎审计员到本区域对总体管控环境进行评估，并找出应加以改进之处。2015

年的内部审计工作计划于2015年8月和9月在世卫组织区域办事处和驻菲律宾代表处进行。2016

年将报告审计结果。

1.4 守纪和管控情况

除审计外，秘书处继续通过加强管理、培训、沟通和监控本区域的高危交易领域（尤其是

本区域的捐资方报告、直接经费合作合同以及货物及服务采购活动），不断提高监控水平。采

用捐资方申请书和报告模板、修订《规划管理用户手册》、引进过期和即将到期捐资方报告自

动提醒系统、通过规划委员会和规划管理官员（PMO）网络进行总体监控等措施，都加强了

对捐资方的问责制。过期未完成的直接经费合作合同显著减少：2014年9月过期未完成的直接

经费合作合同共有297个，到2015年8月31日已减少到10个。我们仍在不断努力，计划到2015年

10月清理所有的过期直接经费合作合同。在全球管理系统（GSM）中引入交易过程在线验证

和加强批准流程，同时加上定期报告，都有助于加强监测与控制。

区域办事处已经采用了新的目标明确的管理界面来支持此项工作。按照其他办事处的做法，

正在创建一个新的纪律检查官员职位。该官员将向区域主任负责报告，协助协调全区域的风险

和守纪工作。本区域的所有预算中心目前使用风险登记作为工具；作为2015年终活动的部分内

容，正在向所有预算中心推广“内部管控框架”。

1.5 产出和成果

附件 1 包含了对截至 2014 年 12 月 31 日 2014–2015 年规划预算执行情况的中期评估。中

期评估总结了规划预算规定的、秘书处所负责的产出的进展情况。到 2014 年底，在本双年度

的 81 项产出中，79 项（近 98%）在按计划执行中。

2. 建议采取的行动

提请区域委员会审议并注意规划预算中期报告。

WPR/RC66/3 第 1 页附件 1

2014—2015 年规划预算

产出与成果

按类别和规划领域的进展汇总

2014 年 1 月 1 日—2014 年 12 月 31 日

2015 年 7 月


西太区的国家和地区列表

国家或地区缩写国家或地区缩写

美属萨摩亚 ASM 瑙鲁 NRU

澳大利亚 AUS 新喀里东尼亚 NEC

文莱 BRN 新西兰 NEZ

柬埔寨 KHM 纽埃 NIU

中国 CHN 帕劳 PLW

库克岛 COK 巴布亚新几内亚 PNG

斐济 FJI 菲律宾 PHL

法属波利尼西亚 PYF 皮特凯恩岛 PCN

关岛 GUM 韩国 KOR

中国香港 HOK 萨摩亚 WSM

日本 JPN 新加坡 SGP

基里巴斯 KIR 所罗门群岛 SLB

老挝 LAO 托克劳 TKL

中国澳门 MAC 汤加 TON

马来西亚 MYS 图瓦卢 TUV

北马里亚纳群岛 MNP 瓦努阿图 VUT

马绍尔群岛 MHL 越南 VNM

密克罗尼西亚 FSM 瓦利斯和富图纳 WAF

蒙古 MNG


缩写词

ADB 亚洲开发银行 AeHIN 亚洲电子健康信息网络 APO 亚太卫生系统与政策观察站 AEFI 疑似预防接种异常反应 AMR 抗生素耐药 APLMA 亚太领导人抗疟联盟 APMEN 亚太地区消除疟疾网络 APSED 亚太地区新发疾病防治战略 ART 抗逆转录病毒疗法 ASEAN 东南亚国家联盟 ASPIRE 亚太地区国际研究与教育网络 BC 预算中心 CCNASWP 粮农组织/世卫组织北美和西南太平洋地区协调委员会 CCS 国家合作战略 CERF 联合国中央应急响应基金 CHIPS 国家健康信息档案 CIP 孕产妇、婴儿和儿童营养综合实施计划 CoIA 妇幼健康问责委员会 CRVS 民事登记和生命统计 DFC 直接财务合作 DRMH 健康灾难风险管理 EENC 早期新生儿重要保健战略 eLENA 重要营养行动电子图书馆 EOC 应急指挥中心 EPI 扩大免疫项目 EQA 外部质量评估 ERAR 世界卫生组织在大湄公河次区域青蒿素抗性紧急应对项目 ERF 应急反应框架 EST 埃博拉应急支持团队 EVD 埃博拉病毒病 EVM 效疫苗管理 FAO 联合国粮农组织 FCTC 烟草控制框架公约 FETP 现场流行病培训项目 FMT 外国医疗队 GAP 全球行动计划 Gavi 全球疫苗免疫联盟


GER 性别、公平和人权 Global Fund 全球抗击艾滋病、结核和疟疾基金 GHI 全球卫生倡议 GISRS 全球流感监测和响应系统 GLAAS 全球饮用水和卫生年度评估 GMAP2 全球疟疾行动计划 2 GMS 大湄公河次区域 GOARN 世界卫生组织全球疫情警报与反应系统 GSM 世界卫生组织全球管理系统 GVAP 全球疫苗行动计划 HeRAMS 卫生资源获得性和制图系统 HIIP 西太平洋地区卫生情报信息平台 HIS 健康信息系统 HiTs 转型中的卫生体制 HIV 人类免疫缺陷病毒 HRH 卫生人力资源 IASP 国际预防自杀协会 IBVPD 侵入性细菌疫苗可预防疾病 ICN2 国际营养大会 ICT 信息和通讯技术 IEC 信息、教育和通讯 IHR 国际卫生条例（2005） IMCI 儿童疾病综合管理 INFOSAN 国际食品安全当局网络 IPV 灭活脊髓灰质炎疫苗 IT 信息技术 JE 日本脑炎 LF 淋巴丝虫病 MDA 大量药品管理 MDGs 千年发展目标 MDR-TB 耐多药结核 MERS-CoV 中东呼吸综合征冠状病毒 M&E 监测与评估 mhGAP 精神卫生差距行动规划 MORS 低住宅安全运行标准 MOSS 低安全运行标准 MOU 谅解备忘录 NCD 非传染性疾病 NEHAP 国家环境卫生行动规划 NFM 新筹资模式

WPR/RC66/3 第 6 页附件 1 NFP 国家 IHR 联络员 NGO 非政府组织 NHPSPs 国家卫生政策、战略和计划 NRA 国家监管当局 NTDs 被忽视的热带病 NVC 国家认证委员会 OECD 经合组织 OIE 世界动物健康组织 OPV 口服脊髓灰质炎疫苗 PB 规划预算 PCI 以人为中心的综合服务提供 PCV 肺炎球菌结合疫苗 PIO 公共信息办公室 PEARL 通过监管和立法来开展有效行动的路径 PEN 主要慢性非传染性疾病干预系列项目用于资源匮乏地区的初级卫生保健 PHIN 太平洋健康信息网络 PIMHnet 太平洋岛国精神卫生网络 PMDT 耐药性结核管理 PMO 项目管理官员 PPE 个人防护设备 POLHN 太平洋开放学习健康网络 RAAB 防盲快速评估系统 RCC 地区认证委员会 RDDP 地区主任发展项目 rGLC 地区绿灯委员会 RMNCAH 生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康 RPRG 西太区被忽视的热带病项目审评小组 SDGs 可持续发展目标 SDH 健康的社会决定因素 SIA 补充免疫活动 SOP 标准运行程序 SSP 卫生安全计划 STEPS 全球非传染性疾病预防控制综合监测框架 STH 土源性线虫感染 STI 性传播疾病 TA 技术支持 TAG 专家咨询小组 TB 结核病 TWG 主题工作组 UHC 全民健康覆盖 UN 联合国


UNDAF 联合国发展援助框架 UNESCAP 联合国亚太地区经济和社会委员会 VC 自愿捐款 VIP 暴力和伤害预防 VPD 疫苗可预防疾病 WAHI 西部卫生行动 WASH 水、环境和卫生 WEST 西太区埃博拉支持团队 WIFS 每周补铁和叶酸 WPR 西太平洋地区 WPRIM 西太平洋地区医学索引 WPRO 西太区办公室 WPRSC 西太区伦理审查委员会 WPSAR 西太区监测与应对 WPV 脊髓灰质炎野病毒 WSP 水安全计划


目录

类别1 – 传染病类别2 – 非传染性疾病类别3 – 生命全程促进健康类别4 – 卫生体系类别5 – 准备、监测与应对类别6 – 机构服务/促成职能


类别1. 传染病

降低传染病疾病负担，包括艾滋病、结核、疟疾、被忽视的热带病和疫苗

可预防疾病等

进展和成果总结

艾滋病、肝炎、性传播疾病

本地区在艾滋病、肝炎和性传播疾病（STI）方面的努力主要集中于生成可供开展行动的

数据，在全球艾滋病健康战略的实施和世卫组织的艾滋病指南的使用上成效显著。各国加强了

综合干预措施，包括行为改变咨询、ART 疗法的可及，和消除卫生服务的结构性障碍。各国同

时开始着眼于艾滋病与其他服务之间的关联，如孕产妇、新生儿和儿童健康，结核及性传播疾

病等。世卫组织还协助了对柬埔寨、老挝、蒙古、巴布亚新几内亚、菲律宾和越南等国的国家

项目评估。西太区办公室注重对进展和成果的评估，将继续致力于有关国家消除艾滋病和先天

性梅毒成果的巩固。

为了加强病毒性肝炎协调行动，世卫组织提出在地区和国家内对通过公共卫生途径来预防

病毒性肝炎进行商讨，包括提高认识及慢性肝炎的预防、诊断和管理。西太区是世界卫生组织

承诺通过协调一致来应对病毒性肝炎的第一个区域，还设立了一位全职的肝炎医疗官员。世卫

组织成功的技术支持保证了蒙古、菲律宾和越南获得了可持续的资助。

主要的挑战集中在艾滋病和淋病耐药监测、实验室、艾滋病分子流行病学研究等领域所需

的特别技术支持。为解决这一问题，西太区对雇员配备进行了调整，也相应扩张了世卫组织的

合作中心和技术伙伴。

结核病

在结核病领域的进展包括通过评估项目和开展利益相关者小组讨论等途径更新了国家政

策，并修改了国家战略规划。世卫组织协助了柬埔寨、斐济、老挝、巴布亚新几内亚、越南和

太平洋岛国（地区联合申请）等国家和地区申请全球基金项目，为这些国家和地区提供了综合

的国家支持服务包，包括结核病项目评估、流行病学评估、国家对话活动、国家防控结核病战

略规划的更新，新的筹资模式概念和申请过程所需的其他活动。继通过国家结核项目管理者会

议散发《消除结核战略》后，西太区还开发了《地区消除结核病战略实施框架》草案。这个战

略的实施需要除了传统的控制结核领域的参与者之外的利益相关方的介入和合作。此外，我们

WPR/RC66/3 第 10 页附件 1 还对柬埔寨、中国、巴布亚新几内亚、菲律宾和越南等在耐药性结核管理方面提供了直接支

持，对蒙古在结核流行调查以及巴布亚新几内亚在耐药性调查和项目评估上的支持。在柬埔

寨、中国、菲律宾和越南，耐多药结核的检测和病例有了上升趋势，可能部分归因于采用了世

卫组织推荐的新的分子诊断试剂。在中国，耐多药结核项目也从由全球基金支持转为国家全部

财政支持。

挑战包括确保医院保健包的提供和对于患者有效的财政和社会保障。为此，西太区办公室

倡议在支持体系和政策上开展工作，尤其是结核病药物监管、结核保健筹资和抗生素耐药等，

使其成为覆盖世界卫生组织内的一项联合行动。考虑到不断减少的外部资金支持，国家结核病

项目的筹资和耐多药结核保健水平的下降也是主要的挑战。

疟疾

在疟疾控制方面，我们为区域内 10 个疟疾流行国家（柬埔寨、中国、老挝、马来西亚、

巴布亚新几内亚、菲律宾、韩国、所罗门群岛、瓦努阿图和越南）提供了技术支持。目前区域

内所有疟疾流行国家都将消除疟疾纳入国家卫生战略，同时在过去两年间疾病负担显著下降。

我们还为区域内 6 个国家（柬埔寨、老挝、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛和瓦努阿

图）更新国家疟疾战略规划提供了技术支持。世卫组织支持了几个在地区和国家层面的能力建

设项目，包括基础显微镜使用、显微镜操作者能力评估、媒介综合管理和疟疾实验室外部质量

评估，包括西太区和东南亚区域双区域的联合培训。考虑到本区域内疟疾耐多药的严重性，我

们通过世卫组织协调的湄公河和太平洋地区疟疾耐药网络的支持，加强了疟疾药效监测。这些

支持包括数据评估和规划的年度会议、现场监督和国家范围开展高质量疟疾药效监测研究，作

为更新国家疟疾治疗指南的基础。在世卫组织的支持下，疟疾治疗指南更新完成。设在柬埔寨

的世界卫生组织在大湄公河次区域青蒿素抗性紧急应对项目（ERAR）也开始发挥协调湄公河

地区行动和提供技术支持的功能，包括开发了 ERAR 监测、监督和评估战略的草案，以及基

于网络的数据共享平台。鉴于大湄公河次区域不断恶化的耐多药问题，我们还开展了消除疟原

虫疟疾的可行性评估，并向疟疾政策咨询委员会汇报，作为终的应对疟疾耐药的战略。我们

还与有关国家和伙伴编写了消除疟疾战略草案，并被东亚领导人 2030 年亚太地区消除疟疾目

标行动所采纳。

我们为柬埔寨、老挝、巴布亚新几内亚、菲律宾和所罗门群岛申请全球基金项目提供了技

术支持。同时加强了与世卫组织合作中心和其他相关方如亚太领导人抗疟联盟（APLMA）、

亚洲开发银行和亚太地区消除疟疾网络（APMEN）等的伙伴关系。


挑战在于降低疟疾疾病负担的可持续性，包括资金不足、监测规划和活动实施的有限的人

力资源、卫生体系的弊病、机会成本和日益拥挤的疟疾领域里的协调问题。

被忽视的热带病

我们支持了几个国家开发或更新他们的 NTD 行动规划，注重于项目管理的整合，同时加

强了跨领域合作、动物健康、水和环境卫生。我们还开会来加强和扩大对 NTD 活动实施的支

持。

对于淋巴丝虫病，西太区支持有关国家（柬埔寨、库克岛、马绍尔群岛、纽埃、帕劳、瓦

努阿图）将消除淋巴丝虫病作为公共卫生问题的材料准备，支持广泛药物管理（MDA），支持

斐济、基里巴斯、法属波利尼西亚和汤加等国的监测调查，以及支持了 LF 管理的开展。对于

血吸虫病，我们为菲律宾应对动物宿主问题提供了支持；对柬埔寨、老挝和菲律宾的水、环境

和卫生项目的开展提供支持；对有关国家除蠕虫行动提供支持；对 GMS 区域食源性吸虫 MDA 计

划的支持等。消除血吸虫在 GMS（柬埔寨和老挝）进展顺利，使得 2016 年目标很可能实现。

我们支持了瓦努阿图雅司病 MDA 计划的开展，以及在同时流行雅司病和沙眼的所罗门群岛试验

阿奇霉素疗法。世卫组织也协助了药物和诊断试剂的捐助。此外，世卫组织也协助蒙古开发动

物传染病应对路线图。

本地区在消除沙眼上取得了很好进展，世卫组织为非政府组织在太平洋地区的行动和在湄

公河流域国家沙眼项目的完成提供了协调支持。

在麻风病方面，主要协助 3 个仍然有麻风流行的国家（基里巴斯、马绍尔群岛和菲律宾）

提供高质量的服务，以终消除麻风。

支持了老挝和菲律宾控制狂犬病的活动。

继本地区相继爆发登革热和其他虫媒病毒性疾病流行，如基孔肯雅病，世卫组织也注重对

受影响国家的能力建设和技术支持。

财政投入的可持续性仍然是实现全球 NTD 路线图和《西太区 NTD 行动计划（2012-

2016）》中所设定目标的主要挑战。国家内对重点工作的认识不一，其中有个国家还存在严重

的国家体系问题，这些也负面影响了国内的筹资和人力资源分配。

WPR/RC66/3 第 12 页附件 1 疫苗可预防疾病

EPI 工作计划的实施很成功，有助于实现全球和地区免疫计划目标。本地区消除麻疹和风

疹工作也在向前推进。在文莱新成立了国家麻疹实验室于 2014 年正式通过审评。在柬埔寨，

常规免疫覆盖率有所增加，2014 年前 10 个月接受第一剂麻疹疫苗者达到 76%。在萨摩亚，

EPI 在政府的领导和对护士作为疫苗接种者的不断培训下取得巨大进展，免疫覆盖率达到

95%。在老挝，我们为发现患有疫苗可预防疾病的高危人群提供了技术支持，尤其是麻疹。尽

管 2013-2014 年度，本地区有几个国家都出现了麻疹的复发，其中 4 个国家和地区（澳大利

亚、中国澳门、蒙古和韩国）在 2014 年都已确认消灭麻疹。我们在老挝、密克罗尼西亚、巴

布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛和越南等国开展了麻疹爆发应对演练及免疫扩大或跟踪的

项目。世卫组织继续加强和维持现有的实验室网络，保证 VPD 监测的质量。为了应对免疫所

需技术力量的不断变化，——这主要是由于供应链的技术进步、实验室检测的进步和国家层面

不断增强的注射疫苗监管力度，世卫组织合作中心和其他网络，如国家监管当局区域联盟，都

有所加强。

主要的风险和阻碍包括在 GAVI 未覆盖的国家中该领域资金不足，尤其是人口众多的国家

（中国和菲律宾），这对常规免疫的加强和新疫苗的引进带来负面影响。

项目产出的评估

艾滋病

1.1.1 通过开展全球、区域和国家层面的政策对话及提供技术支持，实施并监督 2011-2015 年

全球卫生部门艾滋病战略。

评价: 按计划进行

对成果的评论

基于实施卫生领域战略的进展，世卫组织协助了几个国家（柬埔寨、老挝、蒙古、巴布亚

新几内亚、菲律宾和越南）的艾滋病项目评估，其中包括联合感染和性传播疾病。我们还收集

相关数据，帮助公共卫生规划者决定如何改善服务和项目，并为后 2015 年发展和卫生议程做

好规划。此外，本区域内柬埔寨、老挝、蒙古、巴布亚新几内亚、菲律宾、越南和太平洋岛国

也在世卫组织的支持下申请了全球基金的持续资金支持。这将促进全球艾滋病卫生战略的实

施，包括艾滋病抗药性监测和加强卫生信息系统和公共卫生实验室的能力。国家层面艾滋病领


域减少的人员和财政资源等，以及对肝炎和 STI 工作缺少资金支持，都是主要的挑战。为了更

好地应对成员国不断变化的需求，西太区办公室继续优化地区技术力量的结构。西太区办公室

同时也是世卫组织第一个招聘了肝炎领域的全职雇员的区域，体现了其对病毒性肝炎工作的承

诺。

1.1.2 编制并实施有关预防和治疗儿童和成人艾滋病毒感染、将艾滋病毒防治服务和其他卫生

规划相结合以及减少不公平性的新规范和标准


对成果的评论

西太区办公室工作的亮点是开发了 2014 年世卫组织《亚太地区监测艾滋病检测、保健和

治疗服务的量表》和《西太区监测和监督艾滋病抗药性的路线图》两份文件，以更好地提升艾

滋病检测水平和改善保健、留观、依从等之间的联系，并监督艾滋病抗药性。世卫组织在艾滋

病治疗和预防上的抗逆转录药物指南的早期出台和使用在有些地区取得很好的进展，使得国家

能启动更新国家指南的进程。为了减少艾滋病和肝炎的交叉传染，菲律开展了减少伤害项目，

值得借鉴。世卫组织制定了研究框架，为项目行动和服务提供收集数据，以改善项目和服务效

果。考虑到慢性肝炎的高疾病负担，世卫组织组织了区域和国家磋商进程，以促进用公共卫生

途径来应对病毒性肝炎，包括慢性肝炎的诊断和管理。

鉴于卫生领域重点工作较多，相互竞争，艾滋病、肝炎和 STI 项目缺少必要的资源，尤其

是预防艾滋病、肝炎和 STI 的干预措施，仍然是一个挑战。同时，病毒性肝炎的国际筹资并无

法与其所带来的疾病负担相匹配。

结核病

1.2.1 加强实施结核病战略，扩大治疗和控制，重点针对达及弱势群体，加强监测，及配合卫

生部门推动方案实施


对成果的评论

在实施全球消除结核病战略后，国家都主动在制定卫生规划时，纳入更多的参与者，以触

WPR/RC66/3 第 14 页附件 1 及到弱势群体，加强结核病服务提供能力。本区域的很多国家都在开展卫生筹资改革，但还需

要持续的支持来确保结核防控工作有充足的资金。申请全球基金新筹资模式（NFM）的国家

也在申请过程中得到了西太区办公室的大力支持，包括国家结核病项目评估、流行病学评估、

国家对话活动、更新结核国家战略规划、NFM 概念解析和其他相关活动等。此外，世卫组织

也支持国家内的宣传努力，如召开卫生保险改革会议，宣传结核病筹资，并与更广泛的卫生筹

资参与者取得联络。

西太区办公室召集了 2 次高负担国家和太平洋岛国项目官员的会议，包括就可持续性、弱

势群体和将结核病活动整合到更广泛的卫生领域里等。我们还组织了赴国家团组，为柬埔寨、

中国、巴布亚新几内亚、菲律宾和越南等开展 PMDT 提供支持；为蒙古开展结核病流行调查

提供支持；为巴布亚新几内亚开展抗药性调查和项目评估提供支持。国家结核病监测体系也得

到加强，同时进行了区域分析，这些都发表在《西太区监测和应对期刊（WPSAR）》。

1.2.2 更新有关艾滋病毒相关结核病、为耐多药结核患者提供护理、结核病诊断方法、风险人

群结核病筛查以及结核病综合社区管理的政策指导和技术指南


对成果的评论

我们为国家实施新版的 TB/HIV 交叉感染、耐药性结核、高危人群筛查和社区结核病防控

等的全球指南提供了帮助。世卫组织国家办公室支持了柬埔寨、中国、菲律宾、越南等国扩大

PMDT 的努力，使得 MDR-TB 的发现和检出率有显著增加。这部分是由于世卫组织采纳的新

的分子诊断试剂在各国快速的普及。但是，随着这种扩张，随之而来的是保健质量显著下降的

挑战，体现在有些国家治疗成功率的下降。在区域绿灯委员会（rGLC）的支持下，我们在几

个 MDR-TB 高疾病负担的国家和其他重点国家都组织了现场督察活动，并基于需求评估和国

家的请求，为部分国家提供了相应的技术支持。

新采纳的《消除结核战略》要求在结核防控上纳入更多的领域和参与者。因此西太区办

公室启动了推动支柱 2 相关措施（如大胆的政策和支持体系）实施的行动，尤其是在结核药物

监管、保健筹资和 AMR，还专门召开了 3 个相关会议来应对这些问题。随着儿童中结核问题

日益受到关注，西太区办公室也是第一个设立地区儿童结核行动组的区域，其中儿童健康领域

和国家结核项目等都参与这个行动组。继地区儿童结核会议召开后，我们也支持国家加快这个

领域的工作。


疟疾

1.3.1 实施国家疟疾战略计划，通过能力建设加强，重点关注改进诊断检验、抗疟治疗、疗效

监测和监控


对成果的评论

为了实现《西太区防控和消除疟疾行动计划（2010-2015）》的有关目标，西太区办公室

和国家办公室为各国在疟疾战略规划的高效和有效实施上提供了强有力的支持，包括国家能力

建设、加强实验室质量保证、通过世界疟疾报告来加快监督和评估进程、协助各利益相关方的

对话、促成和维持伙伴关系、资源筹集和协调研究工作等。我们也通过派遣国家技术支持小组

和地区网络、正式培训、数据收集的交流、通过健康信息系统和其他资源得到的疟疾数据的分

析和整合等，来支持国家开展监测（包括药效和抗杀虫性）、监督与评估，以及报告。我们与

世卫组织总部联合召开咨询会议，使得区域的想法能体现在全球战略中，如《全球疟疾技术战

略（2016-2030）》以及《全球疟疾行动计划 2（GMAP2）》。考虑到本区域仍在存在严重的

疟疾耐多药情况，我们还与湄公河及太平洋疟疾耐药性网络联合，通过分析数据和开会，以及

督导组和国家办公室的强力支持，加强了疟疾药效监测。同时，在世卫组织支持下，柬埔寨、

所罗门群岛和瓦努阿图更新了疟疾治疗指南。

尽管地区在疟疾的外部资金不断减少，对所取得成果的可持续性带来威胁，但通过支持柬

埔寨、老挝、巴布亚新几内亚、菲律宾和所罗门群岛等申请全球基金资金，本区域的疟疾资金

动员也有所扩大。我们还与 APLMA 与 ADB 构建了更紧密的伙伴关系；动员了政治支持力

量，使药物问题提上了更高日程，还建立了区域信托基金。在日益拥挤的疟疾防控领域里，世

卫组织仍然发挥着核心的领导和技术指导作用，其中主要的挑战将是国家和区域层面优秀人力

资源的维持，尤其是区域昆虫学家、疟疾监督与评估技术官员和数据库管理者的空缺。

1.3.2 支持国家部门加强抗菌素耐药性（艾滋病，结核病，疟疾和抗菌）的技术支持和能力建设


对成果的评论

通过召开国家讨论会、与利益相关方开会和派遣技术支持小组，西太区办公室和国家办

WPR/RC66/3 第 16 页附件 1 公室为柬埔寨、老挝、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛和瓦努阿图在更新疟疾战略规划

和诊断试剂、抗疟疾治疗、宿主控制的政策和指南方面提供了技术支持。同时，我们协助柬埔

寨、所罗门群岛和瓦努阿图回顾和更新了显微镜和治疗方面的政策与指南。区域的想法也被纳

入凉粉重要的全球战略：《全球疟疾行动计划 2》和《全球疟疾技术战略（2015-2030）》，

以及 GMS 区域 2030 年消除恶性疟原虫的战略草案，这些都将极大促进该区域内 6 个国家消除

疟疾的一致行动。设在柬埔寨的 ERAR 区域枢纽也在积极协调湄公河泛区域的努力，通过召

开技术研讨会来为改善疟疾在移民和流动人口中的可及性提供技术支持，回顾青蒿素和耐多药

的现状，执行宣传战略，开展监测与 M&E，并开展研究和有针对性的广泛治疗。我们还制定

了 ERAR 监测和 M&E 草案，建立了基于网络的数据共享平台。同时，通过访问研究机构、召

开国家和次区域工作组会议，ERAR 相关的研究工作也得到了统筹协调。为了应对 GMS 区域

不断恶化的耐多药问题，我们还对 GMS 区域内消除恶性疟原虫进行了可行性评估，作为遏制

疟疾抗药性的终极策略，并向疟疾政策咨询委员会进行了汇报。我们加快了消除青蒿素耐药性

和恶性疟原虫的步伐，并被东亚领导人 2030 年亚太地区消除疟疾目标行动所采纳。

挑战包括实施全球、区域和国家战略与规划，包括纳入利益相关方（伙伴、国家疟疾控

制项目、网络和其他领域）和资金的可持续性。同时，由于区域人力有限，对实施相关活动的

监督也存在苦难。

被忽视的热带病

1.4.1 协助对世卫组织下 NTD2020 路线图的实施和监测


对成果的评论

通过对国家的直接技术支持和增援、国家能力建设、监督与评估进展、推动利益相关方

的对话、促成呵维系伙伴关系、资源动员、协调药物和供应的捐赠等，西太区办公室为实现全

球 NTD 路线图和《西太区 NTD 行动计划（2012-2016）》中所设定的目标做出了很大贡献。

因此，西太区办公室很多国家都在实现区域和全球目标上都有较好的排名。对于淋巴丝虫病，

西太区支持有关国家（柬埔寨、库克岛、马绍尔群岛、纽埃、帕劳、瓦努阿图）将消除淋巴丝

虫病作为公共卫生问题的材料准备，支持斐济、密克罗尼西亚、巴布亚新几内亚和图瓦卢等国

在淋巴丝虫病上的广泛药物管理（MDA），支持斐济、基里巴斯、马绍尔群岛等国的传染评

估调查。在柬埔寨、斐济、基里巴斯、老挝和瓦努阿图，发病率管理进展顺利，成功实现了世


卫组织在消除土源性线虫感染（STH）上的目标。西太区办公室协调了柬埔寨和老挝等国吡喹

酮的捐赠，并在菲律宾组织了 M&E 的能力建设活动。我们支持了柬埔寨、老挝和越南等国的

食源性吸虫的 MDA 活动，但为了实现世卫组织目标，覆盖面还需扩大。我们还支持了瓦努阿

图雅司病的发现和治疗，但由于资金匮乏，无法扩大 MDA。在所罗门群岛启动了阿奇霉素试

验。在世卫组织支持下，蒙古制定了动物传染病防治路线图。世卫组织支持了老挝和越南沙眼

的调查；太平洋地区的 NGO 活动的协调；以及所罗门群岛的 MDA。对麻风病的支持主要集

中在为感染者提供高质的照护服务，包括残疾的预防和保健，以及尚未实现消除麻风病的三个

国家（基里巴斯、马绍尔群岛和密克罗尼西亚）提供支持。我们在菲律宾开发了麻风病电子学

习课程，在柬埔寨和老挝支持了创新性病例发现项目。支持了老挝和菲律宾控制狂犬病的活

动。对于登革热，我们支持了斐济开展综合宿主管理项目，支持了柬埔寨和老挝开发或更新登

革热行动计划，支持柬埔寨开展社区登革热预防行动，以及在几个国家的登革热和其他虫媒疾

病的爆发控制。我们支持了几个国家（基里巴斯、巴布亚新几内亚、菲律宾和越南）召开

NTD 国家会议，开发或更新了 NTD 国家行动规划，重点放在整合项目管理。

主要的挑战包括国家层面行动的筹资和区域及国家层面（老挝、巴布亚新几内亚和菲律

宾）的 NTD 人员的匮乏。如果要实现 NTD 地区和全球目标，这些筹资应当予以保证。

1.4.2 通过循证的技术指南和支持来协助 NTD 的实施和监督


对成果的评论

本地区大多数疾病流行国家都在 NTD 诊断和治疗中采纳了世卫组织的规范、标准和证

据。西太区办公室在开发这些指南的过程中作出了区域的贡献，并将继续支持国家能力建设、

M&E、发病率和残疾预防的管理，包括消除雅司病和宿主综合管理（对柬埔寨来说是 STH，

老挝是血吸虫和 LF，巴布亚新几内亚是 LF 和布路里溃疡，对菲律宾是 STH、血吸虫和并殖

吸虫，对几个太平洋岛国是 LF、STH 和麻风）。挑战主要是各个层面的将指南如何化为行

动，这需要培训。西太区办公室继续通过 RPRG、世卫组织合作中心和其他伙伴的支持，来增

强 NTD 防控，包括国家诊断能力。一个尤为重要的问题是将消除 LF 作为公共卫生问题的确

认，同时各国应继续提交有关档案材料。

疫苗可预防疾病

WPR/RC66/3 第 18 页附件 1 1.5.1 作为疫苗十年合作的组成部分，实施和监督全球疫苗行动计划，重点加强达及免疫接种

无法难以达及和低免疫接种覆盖率的人群


对成果的评论

在获得西太区 2014 年地区委员会通过之后，GVAP 的地区框架将重点放在实现 8 个免疫

目标和加强免疫系统建设。EPI 项目在几个重点国家继续扩大。在柬埔寨，常规免疫覆盖率有

所增加，2014 年前 10 个月接受第一剂麻疹疫苗者达到 76%，还在 2014 年进行了 3 轮跟踪免

疫，覆盖未能覆盖或未接受免疫的儿童。在萨摩亚，EPI 在政府的领导和对护士作为疫苗接种

者的不断培训下取得巨大进展，免疫覆盖率达到 95%。在老挝，我们为发现患有疫苗可预防

疾病的高危人群提供了技术支持，尤其是麻疹。

我们为有关国家引入了 7 种疫苗（为老挝防治日本脑炎（JE）；为柬埔寨、老挝、巴布亚

新几内亚、菲律宾和所罗门群岛引入了肺炎球菌结合物疫苗；为基里巴斯引入了轮状病毒疫

苗），并展开了疾病负担、疫苗成本效益和实施、政策效应等相关的研究。轮状病毒和

IBVPD 监测网络在 8 个国家内得到协调。脊髓灰质炎、JE、轮状病毒和 IBVPD 等的实验室网

络的协调得到加强。

挑战包括国家对数据管理和分析的监测与专业力量不足。脊灰、麻风病、JE 和新的疫苗

（轮状和 IBVPD）实验室网络仍然需要高的认证标准。为了扩大脊灰实验室能力，能开展型

内鉴定实验，我们为中国、蒙古和马来西亚的 9 个省级实验室提供了培训，目前已经扩展到了

33 个实验室。同样，细胞培养培训在 2014 年 5 月召开，加强了脊灰和麻疹实验室对病毒分离

的能力。世卫组织继续支持实验室网络建设，保证可持续性。2014 年，文莱新成立的国家麻

疹实验室通过了认证。

考虑到西太区国家由于偶然或不合适的疫苗处理，近爆发了几起疫苗安全事故，世卫组

织通过开展培训、区域会议和其他方面的技术支持，来提升有关国家在 AEFI，EVM 和 NRA

方面的能力。例如在中国，我们正在开展疫苗的适当评估，并按照世卫组织的标准设立了疫苗

监管机构哦，并且通过循证基础向 EPI 体系引入了几种新的疫苗，来保证公平享有。

1.5.2 加强实施和监控消除麻疹和风疹以及促进控制乙肝的战略



对成果的评论

2013-2014 年度麻疹的复发对消除麻疹进程造成负面影响。但消除麻疹也在澳大利亚、中

国澳门、蒙古和韩国得到加强。文莱、柬埔寨和日本的的 NVC 还提交了麻疹消除的证据。至

少还有其他 6 个国家或地区近期也将提交类似的文件，这些国家或地区可能已经消除了麻疹。

我们在老挝、密克罗尼西亚、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛和越南开展了麻疹爆发应

对处理行动。中国还实施了世卫组织就麻疹和风疹的相关建议，但彻底消除这些疾病对高人口

密度地区仍然是挑战，同时成人之间的免疫程度也各不相同。西太区办公室与总部和其他伙伴

一起，开发和完成更新了补充免疫活动的指南和监督工具。

乙肝控制在大多数国家都进展顺利。12 个国家都已经实现了地区乙肝控制目标，包括美

属萨摩亚。但出生人群低注射率仍然是本区域的挑战，有 10 个国家在 2013 年的出生注射率不

到 80%。为了改善这一现状，我们对基里巴斯、老挝和巴布亚新几内亚提供了技术支持。在

有些国家，报道出来的 AEFI 让有些家长对疫苗很焦虑，尽管我们开展了全面地因果评估，并

没有发现任何因果关系。为产房提供冷链设备和开发 IEC 资料等都在开展或在计划中。西太

区办公室更新了乙肝防治指南并发表，西太区肝炎网站也重新设计和更新。

消除风疹在 2014 年地区委员会得到通过，作为 8 个地区免疫目标之一。

1.5.3 确定新疫苗以及其他免疫相关技术的目标产品特征，就开发具有公共卫生意义的疫苗以

及克服免疫接种障碍确定研究重点.


对成果的评论

在世卫组织的技术支持下，国家越来越多地运用证据在进行引入疫苗的决策，这方面有大

量的证据，如越南的轮状病毒、PCV 和 HPV 疫苗的引入，菲律宾对轮状病毒疫苗有效性的研

究，老挝和所罗门群岛的 HPV 疫苗展示项目，老挝、蒙古和巴布亚新几内亚的 PCV 效果评估

等。我们还支持了老挝开展 HPV 免疫成本测算、引入后的评估和覆盖率调查，支持了蒙古的

PCV 成本效益分析研究。

然后，国家资金不足、监测数据和其他流行数据质量不够、卫生部在数据分析和解决上专

业力量欠缺以及研究的实施等仍然是挑战。

WPR/RC66/3 第 20 页附件 1 类别2. 非传染性疾病

通过针对非传染性疾病和相关风险因素的健康促进和降低风险、预防、治

疗和监督活动等，来减少 NCD 的疾病负担，包括心血管疾病、癌症、慢

性肺炎、糖尿病和精神障碍，以及残疾、暴力和伤害等


非传染性疾病

由各成员国通过的《西太区非传染性疾病防控行动计划（2014-2020）》重申了地区对于

控制 NCD 蔓延的承诺，这也是与《全球非传染性疾病防控行动计划（2013-2020）》相一致

的，这包括了 9 个在 2025 年实现的自愿的全球目标，包括将 5 年以上吸烟者减少 10%，这在

《西太区无烟行动计划（2015-2019）》中有详细阐述，旨在加快 FCTC 的实施速度。

世卫组织将继续为协调其他领域参与 NCD 相关的多部门行动计划提供技术支持。我们还

继续支持高级别宣传，将 NCD 纳入卫生规划流程及国家和地方发展议程，以减少 NCD 带来

的健康和经济影响。

为了支持成员国实现 9 个 NCD 全球目标，世卫组织支持国家以适当的方式来实施不同成

本效益的政策和干预措施来防控 NCD。本区域 NCD 风险因素和疾病发展趋势的监测系统以及

干预和对产出的影响等都有所更新。

为了加强成员国的能力，世卫组织分享了新的和已有的工具，组织了奖学金项目、考察和

培训等。同时还在 NCD 的社会影响、烟草征税、控烟和领导力宣传等方面举办培训课程。

我们为成员国（中国、所罗门群岛、越南和萨摩亚）组织国家健康促进领导力培训

（ProLead）提供了技术支持，以保证自主基础设施和可持续的筹资机制的形成。我们还基于

不同国家的实情采用了不同的途径，如健康促进学校（库克岛、柬埔寨、斐济、密克罗尼西

亚、基里巴斯、老挝、马来西亚、汤加、越南和瓦努阿图）或健康城市（中国、柬埔寨、斐

济、老挝、蒙古、菲律宾、所罗门群岛、瓦努阿图、越南和萨摩亚）。

我们也支持了在控烟和营养相关的营销、商标和征税等方面的立法和监管措施的推进，这

主要在中国、库克岛、柬埔寨、斐济、基里巴斯、韩国、老挝、马绍尔群岛、蒙古、马来西

亚、新喀里东尼亚、帕劳、巴布亚新几内亚、菲律宾、萨摩亚、新加坡、所罗门群岛、汤加、

瓦努阿图和越南。世卫组织还继续与跨政府机构就控烟开展合作，如 ASEAN，显著的是在


无烟城市（文莱、柬埔寨、老挝、马来西亚、菲律宾和越南）。

为了应对 NCD，我们需要有效的治理，及改变现有环境、政策和项目战略性和针对性的

行动的有效实施。尽管 NCD 获得的高层承诺在不断增加，这仍然需要与 NCD 防控所需的投

资相匹配。工作重点的确定需要是循证的，有限的资源要放在各国具成本效益的位置。尤其

是对于控烟、减盐和世卫组织的 PEN 战略在国家和地方上的实施，可能并不需要无序的国内

投入。

我们也在探索通过整合的卫生服务提供（健康区），并纳入社区和家庭（健康家庭行动）

等来取得更好的产出，尤其是在太平洋地区。

精神卫生和药物滥用

我们将西太区第 65 届地区委员会通过的《实施精神卫生行动计划（2013-2020）议程》作

为加快本区域精神卫生政策和行动的框架，我们为柬埔寨、库克岛、斐济、法属波利尼西亚、

基里巴斯、老挝、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、帕劳、萨摩亚、瓦努阿图和越南等国提供了技

术支持，来协助他们开发制定或确定加强精神卫生政策、战略和行动计划的途径。世卫组织也

通过开发战略和宣传材料的发放，来增强对烟草使用害处的认知。我们还就年轻人饮酒开发了

一本手册书，尚在终完工阶段，等待成员国采纳。为了进一步加强成员国提供精神卫生和社

会保健服务的能力，世卫组织为库克岛、法属波利尼西亚、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼

西亚、帕劳、萨摩亚和瓦努阿图等提供了培训课程。所有成员国都参与其中的《精神卫生、神

经障碍和药物滥用图册》为政策开发和服务规划的现状和需求分析作出了贡献。世卫组织继续

支持柬埔寨和老挝制定酒精产品相关的法律法规。

为了在酒精滥用上取得更好的监管效果和有效地控制（如税收、禁止广告、促销和赞助

等），我们需要加强能力建设，以对抗产业对政策开发的阻扰。

暴力与伤害

通过与布隆伯格全球道路安全项目的联合实施，柬埔寨、中国和越南的预防道路伤害行动

取得进展。世卫组织支持了针对风险因素的综合立法、加强措施的出台，并加强了国家能力，

尤其是预防酒驾和加强摩托车头盔的使用。柬埔寨和越南国家道路安全项目干预措施的协调也

保证了未来产出和行动的可持续性。


我们还为宣传活动提供了技术支持，以保证伤害和道路安全措施得到更大的重视和战略规

划。几个重要的全球出版物的发行，如《全球伤害预防现况报告 2014》和《全球溺水报

告》，为公众了解伤害和暴力的程度和疾病负担提供了机会。我们还为成员国提供了培训和能

力开发的机会，包括 2014 年 8 月 12 日-14 日在澳大利亚墨尔本召开的西太区道路安全系统解

决途径的工作组回忆，其中有来自柬埔寨、中国、老挝、马来西亚、蒙古、菲律宾、萨摩亚和

越南的公安、交通和卫生领域的高官。

在准备向第 66 届西太区委员会汇报的《西太区暴力和伤害预防行动计划（2016-2020）》

中，包括了 2014 年 10 月在澳大利亚召开的专家研讨会的有关意见。这个行动计划与 SDG 和

相关的暴力和伤害指标是一致的，它倡导加强通知和评估行动的数据系统建设，设计跨部门合

作的协调机制，加强基于不同国家各自国情的循证干预措施的实施等。

残疾和康复

该项目旨在增加残疾人群获得更包容和更可及的卫生服务，以及改善康复服务等。世卫组

织为柬埔寨、斐济、老挝、菲律宾、萨摩亚和瓦努阿图提供了量身定制的支持项目，主要通过

数据分析、对话活动和高级别项目的策划等来实现。通过政府领导力和资金支持的增加，基于

社区的康复在柬埔寨、基里巴斯、萨摩亚和瓦努阿图也得到加强。

为支持《全民眼部健康：西太区地区行动计划（2014-2019）》，世卫组织通过创新性的

培训和使用实用工具从现有资源中产生数据，来支持能力建设，并将这些数据用于专门的循证

干预措施，以减少眼盲带来的疾病负担：（1）RAAB 的师资培训，有来自柬埔寨、中国、老

挝、马来西亚、巴布亚新几内亚、菲律宾和越南的培训人员参加；（2）眼部保健系统评估工

具，在澳大利亚、斐济、马来西亚、巴布亚新几内亚和所罗门群岛进行了试验；（3）糖尿病

视网膜病变和糖尿病管理系统的评估工作，在斐济、基里巴斯、老挝、蒙古、菲律宾、萨摩

亚、所罗门群岛和越南进行了运用。在越南，一项国家眼盲现况调查得到了世卫组织的技术和

资金支持。同时在各国代表参加的区域会议上，实施区域行动计划的国家战略得到进一步完

善。

柬埔寨、中国、老挝和越南的政府在消除致盲性沙眼上取得了显著成效。在斐济、基里巴

斯、所罗门群岛和瓦努阿图，世卫组织支持政府在消除沙眼方面制定规划。

主要的挑战在于报告不足，监测残疾人群的数据很难获得而且比较复杂。另外一个挑战是，

在某些国家，卫生部在残疾的跨部门问题上的角色不是很明确。主要的风险因素仍然是筹资。


营养

在世卫组织的支持与合作下，成员国开发和更新了营养相关的国家行动规划，以体现全球

承诺，包括 6 个全球营养目标，NCD 防控的自愿全球目标，和由世卫组织与 FAO 联合召开的

ICN2 会议上的推荐。我们为加强国家法律框架和《母乳替代品营销国际准则》（柬埔寨、老

挝和蒙古）、《食品和非酒精类饮料营销建议》（库克岛、基里巴斯和菲律宾），国家营养规

范和学校食品安全（老挝）、正面标识的商标（斐济），和增加糖精添加饮料税率的宣传（菲

律宾和越南）。我们还持续支持了每周补充铁质叶酸的行动（老挝）。EENC 战略的实施将有

望继续增加母乳喂养率（柬埔寨、中国、老挝、蒙古、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛

和越南）。我们还协助了中国、斐济、老挝和所罗门群岛等国的监测行动。

成员国改善营养的挑战可能包括各领域间不一致的政策（如卫生、教育、农业、贸易），

这对营养和食品体系会产生影响。母乳替代品的市场宣传活动也时常是造成更好营养产出的障

碍所在。更健康的饮食、更可及的营养食品和可持续的食品体系都需要应对工业干扰和利益冲

突的法律和措施。为在卫生体系内提供基本营养服务，我们需要更大的努力。世卫组织将继续

支持成员国采取一致行动、规划和带有更新后的指南的培训大纲，并将增加对提升立法和技术

能力水平的支持，以应对营养不良和超重与肥胖等越来越重的疾病负担问题。


非传染性疾病

2.1.1 推动国家多部门非传染性疾病防控干预政策和规划的实施


对成果的评论

与《西太区 NCD 防控行动计划（2014-2020）》相一致，在双年度第一年，9 个成员国已

在开发国家 NCD 防控的跨部门行动规划或战略（柬埔寨、库克岛、斐济、老挝、蒙古、瑙

鲁、巴布亚新几内亚、菲律宾和越南）。世卫组织的支持包括加强战略沟通、提供指导框架和

政策建议、开展培训和联合战略规划研讨会，以及提供法律支持。在 NCD 相关的跨部门行动

计划的制定和实施中，需要继续倡导和协调其他领域的参与。世卫组织将继续为这个进程中提

供技术支持和协助能力建设。


继《西太区无烟行动计划（2015-2019）》实施以来，世卫组织为成员国在加快实施

FCTC 方面提供了技术支持。柬埔寨、中国和巴布亚新几内亚都加强了控烟立法。韩国启动了

与烟草工业的诉讼，让他们承担吸烟所致的健康成本，同时大幅提高了烟草税近两成。越南成

立了控烟基金并启动了增加烟草税的宣传活动。蒙古批准了烟草制品非法贸易议定书。世卫组

织正在完成简易包装、烟草和槟郎果使用指南的后工作。

成员国致力于加强健康促进基础设施和可持续筹资机制的建立。ProLead 项目是一个很好

的案例，如中国已经在其国家项目中采纳了区域模式，来加强健康促进活动和宣传方面的干部

培养，这对于跨部门合作和促成变革是至为关键的。所罗门群岛启动了通过立法来建立健康促

进基金会的进程。我们还召开了与超重、肥胖、糖尿病和法律等相关的地区研讨会，有来自澳

大利亚、柬埔寨、斐济、关岛、马来西亚、蒙古、新喀里东尼亚、帕劳、巴布亚新几内亚、菲

律宾、韩国、萨摩亚、新加坡、汤加、瓦努阿图和越南等国的代表参会。我们还将对不健康食

品的宣传限制、商标和征税等作为主要的法律干预措施。斐济还与世卫组织合作召开了国家跨

部门会议，来继续加强降低 NCD 风险因素的法律框架。健康城市和健康学校也在不断向前推

进，包括柬埔寨、中国、斐济、中国香港、老挝、马来西亚、蒙古、菲律宾、韩国、所罗门群

岛、瓦努阿图和越南等。从营养和食品安全标准，到环境保护，政策和立法干预的重要性都在

健康领域得到重视和体现。同时我们还召开了工作场所健康促进战略的研讨会，有来自澳大利

亚、斐济、关岛、日本、新喀里东尼亚、菲律宾、韩国、新加坡和越南的专家与会。

2.1.2 在国家卫生计划进程和发展议程中将非传染性疾病的防控作为高级优先领域


对成果的评论

在世卫组织的支持下，成员国加大了对国家层面的 NCD 防控的重视。2014 年 NCD 防控

领导力和宣传工作组会（LeAd-NCD）在日本召开，这个工作组是由日本国家公共卫生研究所

与世卫组织合办的。地区工作组会有来自柬埔寨、中国、斐济、关岛、中国香港、老挝、马来

西亚、蒙古、帕劳、菲律宾、萨摩亚、新加坡、所罗门群岛、汤加和越南的代表参加，并包括

了来自国际合作部门和卫生部 NCD 联络点的人员。世卫组织还与成员国紧密联系，确保 NCD

在国家规划进程和发展议程中得以体现。世卫组织作为太平洋地区 NCD 联合国工作组的秘书

处和召集人，我们还支持成员国将 NCD 纳入 UNDAF，来提高联合国机构在应对 NCD 更广泛

的决定因素的努力。世卫组织继续加强地区网络的参与，如 ASEAN 控烟联络员网络。世卫组

织继续与公民社会伙伴一起，支持 ASEAN 无烟城市网络的建设。


在地区和全球层面，我们也在通过邀请高级别政治领导人和决策者参与 NCD 和健康促进

活动来维系该领域的政治承诺和保证行动计划的实施。在全球层面，我们正在筹备 2016 年在

中国举办的健康促进全球大会，主题是可持续发展目标下的健康促进。

在地方层面，各个城市都通过地方立法、政策和规划来体现他们是如何实施 NCD 防控

的。在世卫组织-澳门健康城市领导力培训班里，来自 6 个成员国和地区（柬埔寨、中国、中

国香港、老挝、蒙古、韩国和越南）的城市领导共聚一堂，参加健康城市领导力双年度会议和

第 6 届全球健康城市联盟会议，共同分享经验和加强网络。在健康城市领域持续的对话和承诺

是更新《西太区城市健康地区框架（2016-2020）》的基础。

2.1.3 实施监测框架，报告履行联合国大会高级别会议政治宣言承诺和 2013-2020 年预防和控

制非传染性疾病全球战略行动计划所取得的进展


对成果的评论

成员国通过了一个包括 25 个指标和 9 个自愿在 2025 年前实现的全球目标的综合全球监测

框架，来加强 NCD 防控。世卫组织支持成员国在开发制定与全球目标一致的国家目标上的努

力。在美属萨摩亚、库克岛、基里巴斯、老挝、蒙古、萨摩亚、所罗门群岛、托克劳、汤加、

图瓦卢和越南，监测体系也通过更新了用以监测 NCD 风险因素的 STEPwise 路径而得到增

加，当然这些国家处在不同的进程（规划、数据收集、分析或完工）。我们为菲律宾和越南筹

备全球成人烟草调查提供了技术支持，并为文莱、中国、关岛、密克罗尼西亚、北马里亚纳群

岛、蒙古、帕劳、韩国、托克劳和越南在全球青年烟草调查的实施或数据分析上提供了支持。

通过建立癌症等级系统，文莱、柬埔寨、斐济、老挝、蒙古、巴布亚新几内亚、菲律宾、

汤加和越南的健康信息系统得到加强。世卫组织继续与成员国在实施 PEN 上紧密合作，根据

各国国情对策略进行调整，使其更适应国家情况，并选择试点进行实施，作为加强卫生体系的

整合服务提供的一部分。大多数成员国还同时启动了减盐的行动或用盐调查，作为他们实现全

球在盐和碘以及血压升高方面的目标的承诺之一，这也得到了世卫组织的支持。

因地制宜的国别支持措施是保证国家 NCD 目标与全球目标一致的重点，为了实现目标，

我们还要实施相关政策、干预措施和战略来动员社会和政治上的支持。

WPR/RC66/3 第 26 页附件 1 精神卫生和药物滥用

2.2.1 加强国家制定和实施与 2013-2020 全球精神卫生行动计划相一致的政策和规划


对成果的评论

世卫组织为柬埔寨、库克岛、斐济、法属波利尼西亚、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼

西亚、帕劳、萨摩亚、瓦努阿图和越南等国在加强精神卫生政策的制定方面提供了技术支持，

使其与 2013-2020 年全球精神卫生行动计划相一致，这主要是通过地区和次区域网络会议、国

家工作组会和国内专家咨询等实现的。我们主要致力于促进跨部门合作的整合以及服务规划和

提供的综合性。与世卫组织合作中心和学术机构的长期合作，促成了 2014 年 4 月所启动的

ASPIRE 网络计划。ASPIRE 致力于建立地区合作进程，支持适宜国情的循证精神卫生政策的

开发和制定。由新西兰援助署资助的、成立于 2007 年的 PIMHnet 支持了几个太平洋岛国的国

家精神卫生规划的开发。

第 65 届西太区地区委员会通过了《西太区精神卫生行动计划议程（2013-2020）》，这对

于地区投资精神卫生是很大的契机。为了应对地区议程中所确定的瓶颈，我们亟需将更新后的

承诺与精神卫生投资的增加、治理和基础设施的加强（如在卫生部成立精神卫生部门）、更有

效地领导力和协调机制等相匹配，同时将精神卫生在卫生保健提供和社会发展议程中进行重新

定位。

2.2.2 通过倡导综合精神卫生服务、提供更好的指导和工具，推动精神卫生健康促进，改善精

神卫生障碍的预防、治疗及康复服务


对成果的评论

认识到精神卫生的疾病治疗和照护应当与精神卫生健康福祉促进的全社会行动齐头并进，

世卫组织在斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、帕劳、萨摩亚、托克劳和瓦努阿图

等国协助开展精神卫生培训，增强卫生工作者在提供精神卫生和社会保健服务方面的技能。我

们还与墨尔本大学、奥斯陆大学和罗彻斯特大学合作，在柬埔寨、老挝和越南举办了一系列关

于循证制定精神卫生政策的培训和监督活动。在 2013 年台风海燕过后，世卫组织与人道救援


机构和组织一起，为受影响人群的心理康复提供援助。在康复期的重点工作转到在受影响区域

和国家层面构建可持续和耐压的精神卫生保健体系，包括精神卫生立法。在汤加的飓风 Ian 和

所罗门群岛的洪灾过后，我们也提供了精神卫生和心理健康的技术援助。与此类似，世卫组织

共同赞助支持了 2014 年 6 月召开的第 6 届 IASP 亚太会议，这成为了成员国交流信息和共享在

预防自杀方面佳实践的平台。我们在本区域 6 个国家（斐济、基里巴斯、密克罗尼西亚、托

克劳、汤加和瓦努阿图）举办了 PIMHnet 下的 mhGAP 培训，造福 200 多位医生和护士。酒精

和物质滥用也在菲律宾的几个地区的非专业人员 mhGAP 指南中采纳。2014 年完成的《精神卫

生、神经障碍和物质滥用图集》提升了大家对精神卫生问题程度和各国资源的认识，并为制定

基于核心的、扩大的、综合的需求和能力的政策和规划打下基础。

地区议程和更新后的国家规划为将精神卫生重置为整体健康和社会服务与保健不可或缺的

部分。这需要卫生体系发展中有效的治理、投入和整合。类似 PIMHnet 的关键行动是地区行

动持续的重要保障。

2.2.3 扩大和加强针对酒精和物质滥用所致障碍的战略、体系和干预措施


对成果的评论

世卫组织继续支持国家制定和实施有效的公共卫生政策来减少酒精滥用的伤害，这与世

卫组织全球和区域战略和规划是一致的。在过去的一年里，柬埔寨、中国相关、老挝、蒙古、

菲律宾、韩国、萨摩亚和越南在制定和更新国家酒精政策上都取得了进展。在斐济、日本和汤

加，减少酒精相关的伤害是预防 NCD 国家战略的特定目标。柬埔寨、蒙古和越南完成了酒精

法案的草稿，将提交给各自的立法机构或议会。老挝于 2014 年 12 月 19 日正式发布了酒精饮

料法，这一天也成为该国的无酒精日。世卫组织组织了地区论坛和国家工作会议，来支持柬埔

寨、中国、斐济、老挝、蒙古和越南促进多部门合作的努力；开发了公共卫生酒精政策和规

划，并增强国家能力建设；实施了有效和成本效益的途径，来减少酒精滥用。我们让地区高级

政府官员网络重新焕发活力，促进政策对话、分享佳实践和交换信息。

暴力和伤害

2.3.1 制定和实施预防伤害的多部门计划与项目，旨在实现道路安全十年规划 (2011–2020) 的

目标

WPR/RC66/3 第 28 页附件 1 评价: 按计划进行

对成果的评论

在联合国道路安全行动十年计划 2011-2020 下，世卫组织支持了柬埔寨、中国和越南的捣

乱全行动，主要通过立法修改、加强执行、工作组和机构能力建设，以及大众传媒和社会营销

手段等，创造了大量的机会和可持续行动的机制。世卫组织应国家需求提供了技术支持，并在

已有进展基础上，帮助争取额外资源。本地区 27 个国家中的 23 个（澳大利亚、柬埔寨、中

国、库克岛、斐济、日本、基里巴斯、老挝、马来西亚、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、蒙古、

新西兰、帕劳、巴布亚新几内亚、菲律宾、韩国、萨摩亚、新加坡、所罗门群岛、汤加、瓦努

阿图和越南）都已经完成了《全球道路安全报告 2015》的提交，这是全球监测十年行动目标

实现进展的重要基础。这将在 2015 年 11 月在巴西举办的第 2 届全球道路安全高级别会议上发

布。道路安全区域能力建设也通过举办由公安、卫生、交通等部门资深官员参与的培训项目得

以加强，有 8 个本地区道路安全事故死亡率高的国家（柬埔寨、中国、老挝、马来西亚、蒙

古、菲律宾、萨摩亚和越南）派员参加。这个培训是与世卫组织合作中心，莫纳什大学伤害研

究所共同举办的，通过培训促进了跨部门对话和地方跨部门行动共识的达成，也为了解澳大利

亚道路安全干预措施的佳实践案例提供了机会。

为了加强暴力和伤害预防的重要地位，我们还制作了视听材料。这份材料强调了本区域暴

力和伤害的严重性和可预防程度。我们期待这份材料能在西太区、国家办公室和国家网站采用

和宣传。

地区在实现《西太区暴力和伤害预防行动计划 2016-2020》方面取得了很好的进展。2014

年 10 月在悉尼召开了专家研讨会，回顾世卫组织所设定目标、建议和支持行动的进展。这个

研讨会的产出是一个与 SDG 目标高度契合的草案，这直接或间接地呼吁更为重视暴力和伤害

预防。

我们还正在采取措施维系成员国国家和地方层面政策、行动和执法的筹资。几个中低收入

国家仍然在预防道路安全事故方面缺少可持续的投入，这在西太区暴力和伤害预防行动计划

2016-2020 中有所体现。

2.3.2 使国家和伙伴能制定和实施项目与计划来预防儿童伤害



对成果的评论

2014 年 11 月发布的《世卫组织全球溺水预防报告》强调了溺水的严重性，而其一直被忽

视，这份报告为成员国就溺水开展跨部门对话提供了机遇。我们建议开展基线调查，来了解几

个重点国家溺水预防的现状，包括国家应对能力。我们还继续就将伤害预防整合入更广泛的儿

童健康项目中进行倡导和呼吁。世卫组织支持了蒙古 2014-2016 年儿童伤害预防国家战略的开

发。

为了维系该领域工作的成果，仍然需要政府在人力和财力上的投入。

2.3.3 促进政策和规划的制定实施，以处理针对儿童、妇女及青少年的暴力行为


对成果的评论

本区域 20 个国家（澳大利亚、文莱、柬埔寨、中国、库克岛、斐济、日本、基里巴斯、

老挝、马来西亚、蒙古、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚、新加坡、所罗门群岛、图瓦卢、

瓦努阿图和越南）参与了全球伤害预防现况报告 2014。蒙古还率先在该产出下分配活动资

源。《全球伤害预防现况报告 2014》是基于 2014 年全球现况报告而形成的，目前处于终完

成阶段。

我们开发制作了一系列强调对妇女伤害的严重性、后果和可预防性的海报，并为基里巴斯

和所罗门群岛与联合国联合开展消除对妇女暴力行动提供技术支持。在世卫组织内部，在 VIP

的工作与公平性和社会决定因素紧密相关。

与有限的筹资和人力资源相关的挑战可以通过宣传、社会动员和社区行动来应对。

残疾和康复

2.4.1 实施世界残疾报告和联合国残疾与发展高级别会议的建议措施


对成果的评论

基于世卫组织《全球残疾行动计划 2014-2021》，世卫组织协助卫生部门开展行动，让卫

WPR/RC66/3 第 30 页附件 1 生服务更为可及和包容，改善康复设施质量，提供基于社区的康复和辅助设施。我们还向成员

国推荐在社会健康保险中纳入康复和辅助设施整合包。应柬埔寨、斐济、基里巴斯、老挝、蒙

古、菲律宾、萨摩亚、所罗门群岛和瓦努阿图要求，我们还向这些国家提供了加强康复设施的

支持，并向中国和马来西亚提供了相关技术支持。世卫组织支持成员国提升使用国际可比的工

具来产生和收集残疾数据的能力。我们正在开展国家提供具有包容性的健康和康复服务的能

力，这将解决几个重要的证据不足问题。

关键挑战在于缺少残疾人群健康状况、获得健康保障的障碍和未满足的服务的相关数据。

实现世卫组织区域规划的人力和财力不足也将会影响对国家的支持力度。

2.4.2 国家能通过更有效的政策和整合服务，来加强与视觉损失和听力损失相关的残疾服务的

提供


对成果的评论

2014 年，世卫组织支持了《全球眼部健康：西太区行动计划 2014-2019》的实施。世卫组

织为国家在收集证据和开发国家计划和战略方面提供了支持。世卫组织支持的重点在于国家通

过快速评估和评价目前眼部保健系统，尤其是糖尿病相关的眼疾，来实施眼盲调查的能力。我

们也特别注意就眼部保健服务的筹资问题开展专家磋商。这个磋商回顾了眼部保健筹资的创新

路径，解决了可负担和可获得性的问题，建议将眼部保健整合入更广泛的卫生体系，以增强其

有效性。磋商还强调了眼部保健服务供应和需求方长期存在的证据不足问题。我们在越南国家

办公室招聘了一位全职眼部健康的雇员，这加强了世卫组织对国家眼部健康项目的支持。

该规划的主要挑战是可持续的资金支持，我们也已经与潜在捐赠者联系。国家目前有限的

资源可集中在性别公平、糖尿病相关的眼疾和未校正的屈光不正问题。新的数据表明，男性

和女性在获得眼部保健服务上存在明显的不公，改善性别和年龄相关的数据收集至关重要。为

了加强规划项目的有效性，国家可考虑加强整合眼部保健服务，来筛查和治疗不断增加的糖尿

病相关眼疾，如在初级保健诊所、工作场所或社区，以减少 NCD 中可避免的视觉损失造成的疾

病负担。

营养

2.5.1 支持各国在孕产妇及婴幼儿营养全面实施计划框架内制定、实施行动计划并予以监督



对成果的评论

基于 CIP 和《全球非传染性疾病防控行动计划 2013-2020》上而出台的《西太区减少营养

不良双重负担行动计划（2015-2020）》，在 2014 年 10 月西太区第 65 届地区委员会上进行了

汇报。我们还开发了支持行动计划实施的区域宣传材料，为开发或回顾相关政策提供了技术支

持，包括国家营养和食品安全战略与行动计划（柬埔寨、老挝、蒙古和菲律宾），国家婴儿和

儿童喂养战略（蒙古），国家突发事件的营养战略（蒙古）等。与其他发展伙伴一起，我们还

支持了老挝在审核国家议会提议的营养法和开展营养相关政策回顾上提供了技术支持。为改善

老挝和蒙古的营养状况，我们召开了国家关于营养不良双重负担的跨部门宣传小组工作会，强

调不同领域的角色与职责（包括如健康、教育、农业和贸易等）。成员国还在参加不同的联合

会议和与不同伙伴合作开发网络和促进合作商得到了我们的支持，尤其是 ICN2 会议。世卫组

织西太区健康情报信息平台上的营养界面也开发成功。我们为斐济（营养调查）和所罗门群岛

（STEPS 调查包括营养不良评估）、几个太平洋岛国和地区（用盐基线调查和 STEPS）、老挝

（贫血调查，来监督每周补充摄入碘和叶酸的实施情况）和中国（留守儿童营养和健康报告的

准备）等提供了支持。

影响营养的政策跨越多个领域：卫生、教育、农业、财政、商业和贸易等。协调这些政策

是实现全球营养目标的挑战。世卫组织将继续为成员国在协调一致行动、共同应对营养不良上

的对话和宣传活动上提供支持。

2.5.2 及时更新有关孕产妇及婴幼儿营养、人口膳食目标、及母乳喂养的规范和标准，制定针

对发育迟缓、消瘦以及贫血的有效营养行动的政策方案


对成果的评论

我们为柬埔寨、老挝和蒙古在开发、实施和监督《母乳替代品营销国际准则》上提供技术

支持。同时，通过协助起草监督委员会职责，我们支持柬埔寨加强对母乳替代品国家准侧

（Sub-Decree133）的实施。类似的，我们也为蒙古修改和加强母乳替代品国家准则提供了帮

助。我们也支持加强了其他领域的法律框架，如《世卫组织食品和非酒精饮料针对儿童的营销

WPR/RC66/3 第 32 页附件 1 建议》（库克岛、基里巴斯和菲律宾），正面标识设计（斐济），学校的食品安全和营养（老

挝），以及提高加糖精饮料的征税等（菲律宾和越南）。

类别 3. 生命全程促进健康

促进在生命关键时期的良好健康，要考虑到健康的社会决定因素（人们出

生、成长、生活、工作和衰老的社会环境）以及性别、公平和人权


生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康

在双年度第一年，世卫组织支持成员国实施《西太区健康新生儿行动计划 2014-2020》，

所有 8 个高疾病负担的国家（柬埔寨、中国、老挝、蒙古、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门

群岛和越南）都成立了 EENC 国家技术小组或协调小组。6 个国家开发了国家 EENC 计划。世

卫组织同时与这些国家一起，采用西太区开发的《早期新生儿核心保健临床操作指南》，来改

善健康专业人员的技能，提升产房设施的质量，升级对新生儿项目管理和加大社会支持。与妇

女和儿童健康问责委员会（CoIA）全球行动相一致，柬埔寨、老挝、巴布亚新几内亚、菲律

宾和越南在孕产妇死亡回顾项目上取得进展，世卫组织从收集数据到改善保健质量信息的落地

等都提供了支持。

我们使用千年发展目标和 CoIA 指标来加强区域对国家项目进展的监测。我们还加强了柬

埔寨、中国、基里巴斯、老挝和菲律宾等国对计划生育、早期儿童发展和青少年健康工作的推

动。柬埔寨、中国、老挝、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛和越南开展了对流产政策、

项目和服务现况的回顾。柬埔寨、中国、老挝、蒙古、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛

和越南等国开发了青少年健康表，涵盖现况分析和一些主题如性与生殖健康、物质滥用、精神

卫生和营养等。我们也在与相关的利益方进行初步讨论，探讨在近期开发出区域青少年健康行

动计划的可能性。

挑战在于加强生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康（RMNCAH）项目，这存在很

多的体系限制，包括数据不可获得、缺少或过期的临床准则，以及不断变化的政治环境对卫生

部行为的影响。由于资金和技术资源有限，地区支持主要集中在成员国表达出的需要大支持

的地方，如新生儿健康。

老龄化和健康

由于这个领域已得到很强的体系关注，世卫组织在老龄化和健康领域的支持主要致力于加


强理解和承诺，改善证据基础，加强循证决策和国家能力等。因此，几个成员国（包括柬埔

寨、中国、斐济、老挝、蒙古和越南等）都在老龄化和健康工作上取得进展。基于性别、公平

和人权的路径也整合入老龄化和健康的相关活动，如在《西太区老龄化与健康行动框架 2014-

2019》中就有体现。与几个区域利益方的合作加强了，这加大了世卫组织在老龄化与健康上的

技术能力和话语权。

性别、公平和人权主流化

为了应对这个领域日益增长的需求，世卫组织采用了两个方面的措施。第一，通过加强世

卫组织区域和国家层面的雇员能力，将性别、公平和人权整合入世卫组织所有的项目和行动，

并协助区域和国家工具的开发与传播。第二，世卫组织与几个成员国（柬埔寨、中国、斐济、

基里巴斯、老挝、蒙古、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和越南）合作，对卫生政策、项目和行

动中性别、公平与人权进行整合和监测，这主要通过协助他们开展政策宣传与倡导，能力建

设，加强证据基础和促成与几个利益方的合作等。针对妇女的暴力仍然是本地区的重要关注，

世卫组织收到了来自柬埔寨、斐济、基里巴斯、老挝、蒙古、所罗门群岛和越南等多个国家的

支持请求。我们通过参加伙伴方在区域组织的老年人群权益和北京+20 进程的会议等，来增进

与他们的合作。

健康的社会决定因素

世卫组织通过将证据开发、能力建设和执行支持等多种手段来为国家提供支持，增强国家

通过实施健康融入所有政策、跨部门合作、社会参与等来应对健康的社会决定因素（SDH）的

能力。为此，中国、老挝、蒙古和几个太平洋国家对应对 SDH 战略显示出很高的兴趣。世卫

组织同时在区域层面构建伙伴关系，包括与健康城市联盟和世卫组织科比中心等的合作。在

SDH 领域，UHC、NCD 和城市健康是新出现的重点关注。

财政资源不足限制了对 SDH 的技术支持。

健康与环境

世卫组织为成员国加强国家风险评估能力和开发应对环境和职业风险方案等提供了技术支

持。世卫组织协助了东南亚和东亚国家在环境与健康区域论坛上环境健康文件的起草。世卫组

织还支持了几个成员国在气候变化与健康，以及职业健康上的国家文件的起草。

世卫组织支持了成员国对实现 MDG 水和环境目标的监测，以及参与 GLAAS 的工作。世

WPR/RC66/3 第 34 页附件 1 卫组织与成员国一起，推动国家层面应对主要环境和职业健康问题相关的法律、法规、政策、

计划和行动、规范、标准以及指南等的制定，包括 WSP 相关的文件。本区域有 4 个国家对饮

用水进行强制的 WSP，6 个国家更新或正在更新基于世卫组织饮用水质量指南的国家饮用水标

准。因此，我们估计将有新的 3 千万人口能享有安全用水。我们在 2014 年 8 月在泰国召开了

环境与健康区域论坛高级别会议，加强了健康与环境以及其他领域的合作，有来自文莱、柬埔

寨、中国、日本、老挝、马来西亚、蒙古、菲律宾、韩国、新加坡和越南等国的代表参加。

对下一个双年度（2016-2017）来说，由于澳大利亚外交和贸易部的资金将用尽，人力资

源和财力会出现短缺。大多数成员国已经实现了 MDG7 水和环境卫生的目标，但是仍然需要

在农村地区解决水和环境卫生上提供支持，因为农村和城市地区的差异以及不同社会经济人群

间的差异仍然较大。我们正在号召国家将国内资源投入在水和环境卫生上，来支持 SDG 目标

的实现。


生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康

3.1.1 进一步扩大从孕前到产后有效干预措施的可及性及干预质量，重点针对分娩后 24 小时

有效干预措施


对成果的评论

与《西太区健康新生儿行动计划 2014-2020》相一致，老挝、蒙古和菲律宾开发了国家新

生儿行动计划和年度实施方案，目前在 8 个重点国家中有 6 个都已经有了国家规划。在柬埔寨

和越南，我们在协助开发或完工行动计划。在越南，世卫组织与联合国儿童基金会、联合国人

口基金会和卫生部共同商讨开发了《通过高质早期核心新生儿保健服务来消除可预防的新生儿

死亡》的框架。此外，EENC 服务引入到柬埔寨、老挝和蒙古等国的部分机构，还计划在

2015 年扩展到其他机构。与 CoIA 的建议相一致，中国正处于省级妇幼健康监测系统评估的

终阶段，菲律宾也完成了 9 个目标地区孕产妇和新生儿死亡报告体系的培训。世卫组织还对柬

埔寨、老挝、巴布亚新几内亚、菲律宾和越南等国加强国家妇幼死亡评估项目提供了协助。我

们还向成员国散发了《早期新生儿核心保健临床操作指南》并用之来改进卫生专业人员的技

能，提升产房设施的质量，改善新生儿保健项目管理和动员社会支持。我们也向柬埔寨、老


挝、蒙古、巴布亚新几内亚和越南等国因地制宜开发类似文件提供了支持。我们努力在区域和

国家层面与其他发展伙伴紧密合作，利用他们的专业技能和资源等，包括联合国伙伴如

UNICEF 和 UNFPA，以及世卫组织在地区的合作中心。

实施《西太区健康新生儿行动计划 2014-2020》的主要挑战在于国家缺乏技能娴熟的卫生

专业人员和财政资源的匮乏。卫生部门人员的轮换也导致了项目规划和实施的滞后。

3.1.2 增强国家扩大高质量干预措施的能力，改善儿童健康和儿童早期发育，使儿童不再死于

可预防的疾病，如肺炎和腹泻等


对成果的评论

我们为本地区重点国家（柬埔寨、中国、老挝、巴布亚新几内亚、菲律宾和越南）降低 5

岁以下儿童死亡率提供了技术支持，重点在于 IMCI 和儿童存活核心干预措施。基里巴斯开展

了儿童乙肝流行调查和乙肝出生疫苗注射覆盖调查。在次国家层面，我们加强了生殖、孕产

妇、新生儿和儿童健康等方面的伙伴关系构建，来协调和加强干预措施的提供。世卫组织希望

改善医院水和环境与儿童健康项目免疫注射之间的联络。我们也为《减少营养不良双重疾病负

担地区行动计划》做出了技术贡献。我们还持续为区域支持、保护和促进母乳喂养给予支持。

两个与母乳喂养有关的研究将在科学期刊发表。

3.1.3 加强各国实施并监督有效干预措施，满足未得到满足的性和生殖健康需求，减少青少年

风险行为


对成果的评论

我们加大了计划生育和青少年健康方面的努力。我们正在开展本区域流产政策、项目和服

务的回顾，包括柬埔寨、中国、老挝、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛和越南的数据。

我们还开展了青少年健康现况分析，并在开发青少年主要健康问题事实表的终阶段。主要的

挑战与国家在性和生殖健康方面的政策和规定相关，这可能会限制可开展活动的范围，以及带

来提供国家技术和财政资源的匮乏。中国制定了基于家庭的青少年健康和发展指南，柬埔寨也

在开发生殖和青少年健康的指南。菲律宾和越南对青年友好服务进行了评估。世卫组织还与太

WPR/RC66/3 第 36 页附件 1 平洋岛国和地区的技术支持提供者一起，开发制定 STI 和艾滋病应对下一阶段的计划，这涵盖

了妇幼健康和性别暴力。老挝启动了小范围宫颈癌筛查项目。

西太区和国家办公室的人员和资金不足仍然是支持青少年健康项目的挑战。

3.1.4 开展研究、产生证据并进行综合分析，来设计针对生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少

年健康，以及其他相关情况的干预措施


对成果的评论

世卫组织通过为新的评估工具、干预和路径等提供证据、技术和财政支持，包括为卫生工

作者开展早期新生儿核心保健提供指导等，来协助各国开展工作。我们开发制作了 MDG 目标

4 和 5 以及 RMNCAH 政策回顾相关的全球数据与产出的表格，同时通过每月 RMNCAH 新闻

通讯和创建邮件群来协助国家、伙伴和包括世卫组织合作中心在内的地区网络之间的信息分享

与传播。我们也正在开发工具，即《通过监管和立法来提供更有效行动的路径》，来整合不同

措施以加强对儿童有害产品营销的监管，如烟草、酒精、不健康食品和母乳替代品。

考虑到西太区和国家办公室人员的有限，我们正在加强世卫组织合作中心的研究能力，加

强世卫组织重点项目在本地区的实施。

老龄化和健康

3.2.1 国家要开发加强健康老龄化的政策和战略，改善慢性、长期和姑息治疗的可及性和相互

协调


对成果的评论

继《西太区老龄化与健康行动框架 2014-2019》在西太区 64 届地区委员会通过后，成员

国展示出对老龄化和健康不断增加的理解和需求。中国在世卫组织的支持下开展了健康和老龄

化的知识转化项目，产出了一份国家报告和政策简报。蒙古政府采纳了国家健康老龄化项目并

在世卫组织的支持下开展政策对话，保证项目实施。在斐济，与卫生部政策对话重在卫生体系

重新定位，来满足老年人群的需求和推广姑息治疗。老挝通过了国家 NCD 战略和政策，来应


对老年相关疾病问题，还派政府官员赴国外学习姑息治疗。在世卫组织的技术支持下，越南主

办的 ASEAN 卫生部长会议期间还召开了老龄化和健康边会。

世卫组织对国家的支持特点在于对卫生体系的关注，以及担当了宣传和制定议程的角色。

这包括整合服务提供的回顾、核心药物和卫生技术、卫生人力资源和长期保健。世卫组织的支

持活动旨在加强国家在老龄化与健康方面的认知、承诺、证据基础、循证决策和能力，作为开

发促进健康与活跃的老龄化战略和政策的基础，并改善慢性、长期和姑息治疗的可及性和协调

度。我们为柬埔寨、中国、斐济、老挝、蒙古和越南提供了政策相关的建议和技术支持，增强

他们对老龄化的关注。此外，我们还启动了对老年人群协会潜力的分析，来满足老年人的健康

需求。我们还继续加强了与不同领域、联合国伙伴和利益方之间的合作，如与 HelpAge 国际

在亚太地区的分支（在老年人群协会），与 UNESCAP（在老年人的权益和长期保健），并参

与了越南和泰国的几个会议和行动。我们也继续将性别、公平和人权基础的路径整合到工作规

划和实施，在 2014 年 9 月 UNESCAP 关于老年人权益方面的磋商、及为即将发布的《世界老

龄化报告》准备关于性别、老龄化、老年人健康权益方面的背景文件中，西太区办公室就在这

方面做出了贡献。

3.2.2 为发现和应对老年人改善健康报告需求提供技术指导和创新


对成果的评论

西太区办公室的支持活动旨在加强国家在老龄化与健康方面的认知、承诺、证据基础、循

证决策和国家能力，尤其是通过分析人口老龄化对不同的卫生体系维度的影响来加强证据基

础，为中国、老挝、蒙古和越南提供了政策相关的支持和技术协助。在区域层面，分析人口老

龄化对不同的卫生体系维度的影响已经作为国家政策倡导和对话的基础，包括长期保健、卫生

人力、基本药物和卫生技术、眼部健康和老年人群协会等。其他活动包括在第 24 届国际老年

人日当天发布了地区老龄化与健康事实表，以及为世界老龄化报告起草了两份背景文件。我们

还在第 6 届健康城市联盟国际会议期间召开了老龄友好城市为主题的午餐会，并协助邀请了主

旨演讲人。我们与 UNESCAP 在长期保健和老龄人群方面、与 HelpAge 国际在老年人群协会

和社会保健方面、与健康城市联盟在老龄友好城市等方面的伙伴关系得以加强。

3.2.3 为国家加强生殖期后妇女健康提供政策对话和技术指导

WPR/RC66/3 第 38 页附件 1 评价: 按计划进行

对成果的评论

我们在努力将基于性别的路径整合到目前老龄化和健康的活动之中，包括对区域老龄化与

健康事实表中数据开展性别分层的分析。西太区办公室还协调为即将发布的世界老龄化报告准

备了两份关于性别与老龄化的背景文件。此外，柬埔寨、中国、斐济、老挝和蒙古还在政策倡

导和对话中纳入性别与老年妇女健康相关的议题。在世卫组织支持下，中国开展了知识转化项

目，采用了循证决策和干预路径，还起草了国家关于老龄化与健康的报告，作为政策简报和

2015 年政策对话准备的基础。老挝政府在世卫组织的支持下，实施了宫颈癌筛查项目，并在

修改国家治疗指南。

性别、平等和人权

3.3.1 性别、平等和人权纳入世卫组织常规战略、执行规划和监测方案


对成果的评论

2016-2017 年规划预算制订过程在世卫组织不同层面为宣传性别、平等和人权提供了很多

机会，在西太区办公室和国家办事处找寻将性别、平等和人权融入技术部门方案合适的切入点

正在进行之中。通过向正规工作人员介绍情况、开发如性别与健康、公平和健康和对妇女的暴

力行为简报等区域工具，强化了全球、区域和国家对性别、平等和人权的投入。在老挝，通过

与联合国机构和非政府组织合作，把性别问题纳入《联合国发展援助框架》等加强了能力，促

使性别问题纳入有关的战略和政策讨论。在越南，通过宣传教育加强了工作人员关于性别和人

权方面的能力。在太平洋岛国，通过提高对于性别与健康认知的活动，在非传染性疾病的提案

中考虑到性别问题。

西太区办公室以专家身份参加了开发全球关注性别、公平和人权的工具权，例如性别、公

平和人权标记，按照性别、公平和人权的标准调整卫生政策和项目的方法。

3.3.2 加强国家的能力，将整合和监测性别、平等和人权纳入其卫生政策


对成果的评论


本区域对于将整合和监测性别、平等和人权纳入卫生政策和项目的认识不断提高，国家也

相应承诺，西太区办公室与柬埔寨、中国、斐济、基里巴斯、老挝、蒙古、巴布亚新几内亚、

所罗门群岛和越南等国家开展了技术合作。在天津市成功地实施了妇女建设无烟家庭的项目。

在蒙古，性别、平等和人权纳入省级强化卫生体系研讨会，成立了技术工作组，制订卫生部门

性别战略。将世卫组织对卫生管理人员性别问题训练教材译成蒙文，计划在 2015 年组织能力

建设培训班。类似的关于性别问题的能力建设培训班也计划在斐济、老挝和巴布亚新几内亚举

办。在老挝，性别和平等问题纳入了《联合国发展援助框架》。在柬埔寨，举办了两个能力建

设培训班，在世卫组织的支持下《2013-2017 年性别战略和行动计划》定稿。在越南，世卫组

织参加了联合国性别和人权联合小组的活动，并帮助组织人权日的庆祝活动。柬埔寨、中国、

老挝、蒙古和越南还参加了区域健康公平监测能力建设和师资培训，各国完成了报告。

在该区域的许多国家，对妇女的暴力仍然是严重问题，需要世卫组织支持成员国测量暴力

侵害妇女（柬埔寨和老挝）、提高卫生部门的认识和反应 (柬埔寨和越南) 、制订消除亲密伴

侣暴力和性暴力国家指南(柬埔寨、斐济和巴布亚新几内亚) 。通过联合国性别暴力联合项目向

基里巴斯和所罗门群岛提供了技术支持。南太平洋的活动证实，邀请卫生之外的部门参与是创

造一个没有暴力环境的关键。

世卫组织参与的区域北京+20 审查过程，提高了成员国关于性别和妇女权利问题的认识，

提供了行动的动力。包括简报在内的各种分析和技术文件都作为性别、平等和人权政策倡导和

对话的基础。

健康社会决定因素

3.4.1 提高国家能力实施健康融入所有政策，通过多部门行动和社会参与应对健康的社会决定

因素


对成果的评论

有些成员国，如中国、老挝、蒙古和太平洋岛国，对实施将健康融入所有政策，通过多部

门合作和社会参与来解决健康的社会决定因素感兴趣。在中国，天津市成功地实施了妇女建设

无烟家庭的项目。在老挝，将以减少社会和健康的危险因素为目标的非传染性疾病预防控制战

略和政策，纳入卫生部第 8 个卫生部门发展计划，开展了大规模的创建无烟环境和增加烟草税

WPR/RC66/3 第 40 页附件 1 的宣传。在蒙古，将健康融入所有政策、健康的社会决定因素和性别、公平和人权等已纳入省

级卫生规划。在太平洋岛国，成立了太平洋联合国跨部门非传染性疾病工作组，协调联合国机

构之间在非传染性疾病预防控制方面的联合行动，将非传染性疾病和其他健康问题纳入多部门

发展议程。

西太区办公室通过在区域层面建立伙伴关系而加强这一领域的工作，与健康城市联盟在老

年友好城市和将健康融入所有策略方面合作；与世卫组织神户中心合作开发老年友好城市指

标，更新多部门合作 10 步法。通过分析湄公河国家移民对卫生服务的可及性以及和公平、健

康、性别和对妇女暴力行为的事实简介，为政策倡导和对话提供了证据。全民健康覆盖、慢性

非传染性疾病和健康城市是健康的社会决定因素的核心领域。

3.4.2 有效地指导各国将世卫组织的项目与健康的社会决定因素联系起来


对成果的评论

西太区办公室针对健康的社会决定因素的方法是将提供证据、加强能力和支持实施综合起

来。与技术领域合作是至关重要的，只有这样才能在健康老龄化、城市健康和全民健康覆盖等

领域解决健康的社会决定因素。在国家层面，利用访问的机会（中国、斐济和蒙古），向国家

办公室的工作人员介绍情况，提高对健康的社会决定因素的认知水平，培养能力。西太区办公

室支持全球主要工具的开发，如调整卫生政策和项目以体现卫生公平性的方法，世卫组织神户

中心更新了多部门合作 10 步法，世卫组织总部健康促进司开发了健康融入所有政策的国家框

架。本区域开发了公平与健康、性别与健康以及对妇女的暴力行为的简报。

健康与环境

3.5.1 加强国家能力，评估健康风险，制订和实施政策、战略或法规，预防、减轻和管理环境

危险因素对健康的影响


对成果的评论

世卫组织支持会员国加强国家能力，以评估风险，制订适当的应对计划，解决环境和职业

对健康的危害。这些措施包括区域环境与健康论坛成员国东南亚和东亚国家（文莱、柬埔寨、


中国、日本、老挝、马来西亚、蒙古、菲律宾、韩国、新加坡和越南）环境卫生概况草案，气

候变化和健康脆弱性评估的详细资料（文莱、老挝、巴布亚新几内亚和韩国），国家职业卫生

草案（越南）。

在水和卫生设施方面，世卫组织支持成员国通过水安全计划机制，制订和加强针对饮用水

水质的法律和制度框架（柬埔寨、中国、库克群岛、斐济、法属波里尼西亚、老挝、马来西

亚、蒙古、菲律宾、萨摩亚、汤加、瓦努阿图和越南），开展关于水安全计划、家庭水处理和

家庭安全存储系统的培训。西太平洋区域办公室支持成员国监测和报告与水和卫生有关的千年

发展目标（世卫组织和联合国儿童基金会联合监测方案报告 2014）及全球卫生设施和饮用水

的分析与评价（澳大利亚、柬埔寨、库克群岛、斐济、日本、老挝、蒙古、菲律宾、汤加、瓦

努阿图和越南）。卫生设施安全计划在菲律宾和越南进行了试验。

在空气污染方面，世卫组织与成员国合作制订预防、控制和减轻空气污染对健康及健康相

关行为的不利影响，组织一个与空气质量和卫生专家非正式咨询会，收集本区域现有的空气污

染对健康影响的证据。空气质量方面主要的宣传活动是敦促各国制订政策，采取行动。

在气候变化领域，世卫组织支持成员国进行了气候变化与健康脆弱性评估（柬埔寨、老

挝、巴布亚新几内亚、菲律宾和韩国），详细报告将刊登在《西太平洋地区的气候变化与健

康：综合证据、部分国家概况和政策方向》。太平洋岛屿国家和地区也将发布一个类似的报

告，题为《太平洋岛屿国家关于人类健康和气候变化的报告》，详细报告 13 个国家（库克群

岛、斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、瑙鲁、纽埃、帕劳、萨摩亚、所罗门

群岛、汤加、图瓦卢和瓦努阿图）气候变化与健康脆弱性评估的结果。托克劳加强了国家气候

变化规划。

因医疗废物是该地区的主要问题之一，西太区办公室支持成员国起草西太平洋地区医疗废

物管理现状。在老挝，将世卫组织基本医疗废弃物管理培训模块翻译为老挝文，开发了正确分

离医疗废弃物和妥善管理水银外溢的信息、教育和通讯材料。在蒙古，公布了医疗保健机构的

环境卫生要求，并对医务人员进行了培训。在菲律宾，《医疗废物管理手册》（第三版）成为

在几个受台风影响的地区进行医疗废弃物培训的主要参考。在太平洋岛屿国家，世卫组织与斐

济卫生部和斐济国立大学密切合作，设计一门环境卫生课程，用于培训关岛、基里巴斯、北马

里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、瑙鲁和帕劳的环境卫生官员。

3.5.2 环境与职业健康风险与空气质量、化学物质、水和卫生设施、辐射、纳米技术和气候变

WPR/RC66/3 第 42 页附件 1 化的规范、标准和指南


对成果的评论

在水和卫生设施方面，世卫组织支持成员国制订或加强水质标准和指南，特别是加强法律

框架在国家层面实施水安全计划（柬埔寨、中国、库克群岛、斐济、法属波利尼西亚、老挝、

马来西亚、蒙古、菲律宾、萨摩亚、汤加、瓦努阿图和越南），制定或修订饮用水质量标准

（柬埔寨、中国、库克群岛、蒙古、菲律宾、萨摩亚、汤加和越南），制订饮用水法律（越

南）。

在气候变化领域，西太区办公室起草了《西太平洋地区的气候变化与健康：综合证据、部

分国家概况和政策方向》，其中一章是关于卫生部门在气候变化中的角色，向会员国提供政策

指导，以加强卫生部门的应变能力和健康影响评估工具。同样，关于气候变化与健康的太平洋

综合报告提出了对太平洋岛屿国家决策者的建议。

空气污染方面，世卫组织与亚洲清洁空气（区域空气污染论坛专题工作组的合作伙伴之

一）密切合作，起草了一个改善亚洲城市空气质量的指导框架，为到 2030 年提高亚洲城市空

气质量的愿景提供指导。除此之外，还起草了一个关于空气质量和健康的事实报告，以促进各

国制订政策并采取行动。

3.5.3 将公共卫生问题纳入环境和可持续发展的多边协定和公约


对成果的评论

西太区办公室支持东南亚和东亚国家在泰国曼谷召开区域环境与健康论坛高级别会议，文

莱、柬埔寨、中国、日本、老挝、马来西亚、蒙古、菲律宾、韩国、新加坡和越南参加了会

议。制订了 2014-2016 年工作计划，重点是加强区域技术合作和联网，国家间分享佳做法，

加强环境监测和信息系统，通过环境健康行动计划促进国家一级的政策和行动。西太区办公室

还支持成员国参加专题工作组，提高其应对因不安全的水、卫生设施不足、室内外空气质量

差，暴露于有毒危险废物和化学品以及气候变化所致风险的能力。与韩国政府合作，西太区办

公室支持成员国参加在韩国首尔举行的健康影响评估工作组会议及亚洲发展中国家儿童环境卫


生国际研讨会。

类别 4. 卫生体系

基于初级卫生保健的卫生系统，支持全民健康保险

进展和成果

国家卫生政策、战略和计划

在西太平洋区域的 37 个国家和地区中有 10 国家在卫生政策、战略和计划方面取得了重大

进展。12 个国家已经或正在组织政府部门、捐助者和其他合作伙伴之间的高水平多部门政策

对话。对国家和地方进行了卫生政策、战略、计划、卫生筹资和强化卫生系统的能力建设。为

加强立法和监管框架，健康账户制度化，专注公平的卫生筹资，健康服务和金融风险保护等提

供了证据。

以人为中心的综合卫生服务

在广泛的地区提供人为中心的综合服务，西太区办公室与世卫组织总部和国家办事处合

作，推进病人安全、医院服务和管理等。为全球基金和全球疫苗免疫联盟资助卫生系统和疾病

控制项目提供技术支持，继续为从全球疫苗和免疫毕业国家提供技术支持。支持国家的卫生改

革，提供更有效率更合理人为中心的服务。世卫组织继续支持成员国实施卫生人力资源战略规

划，建设高素质的员工队伍，应对劳动力分布不合理、流动性大和技能差距大的问题。共同努

力，推进由《西太平洋地区卫生行动人力资源框架（2011–2015）》发展而来的人力资源议程。

与日本国立公共卫生研究院合作举办第一届医院质量管理课程，5 个成员国参加了课程学习。

药品和卫生技术可及，加强监管能力

为满足会员国的需要，西太区办公室开展了关于有效利用健康技术如血液检验、医疗设备

和实验室设施等政策框架的评估。由于创新医疗技术能力潜在的不利影响，在区域贸易协定的

背景解决与贸易有关的知识产权问题在有些国家仍然是高优先的。在许多合作伙伴的支持下继

续加强该区域的监管能力。有些成员国参与了加强监管能力的活动（注册、质量保证、健康产

品市场监测和传统医药），审查或更新标准，规范监管工具，确保该地区的医疗产品有效、安

全、优质。大湄公河次区域商定了一项计划，发现问题，解决医药系统薄弱环节，生产优质防

治疟疾产品，减少传播和青蒿素耐药性疟疾的发生，维护青蒿素为基础的治疗疟疾效果，使之

WPR/RC66/3 第 44 页附件 1 成为全球公共卫生产品。

卫生信息系统

西太区办公室提出在线健康管理系统这个概念后，成功地被斐济、老挝、菲律宾、蒙古和

巴布亚新几内亚采纳。在该地区这对健康研究质量和问责制有很大的影响。正在对该系统进行

全球评估，通过其他地区的成员国使用，建立一个全球健康研究观测站。柬埔寨、斐济和蒙古

在线数据存储库方面取得进展，提高对数据的访问，可影响卫生政策和计划。在老挝，对社区

卫生工作者的研究项目使政策发生变化。西太区办公室开发了一个新的区域全民健康覆盖监测

评估，设计了一套核心指标，可展示国家的重点与变化。在柬埔寨、老挝和菲律宾试验了操作

界面，利用健康信息和智能平台与全民健康覆盖性能分析进行了比较。与该区域的世卫组织合

作中心和主要的合作伙伴合作举办区域论坛、规划课程和活动。通过征集计划书，卫生系统和

政策亚太观察站出版了一些新的出版物，延续了研究中心网络。对管理结构的变化进行了外部

评估。

该地区的主要问题与政治承诺和合作伙伴有关系，政府工作人员流失率高、机构能力有

限，没有世卫组织国家办事处。其他问题有协调内部和外部的利益相关者，维护可持续的财政

和人力资源，在不同水平（全球、区域和国家）标准化的健康数据的定义和指标，为患者、供

应商和设施设计独特的标识符。

对项目结果的评估

国家卫生政策、战略和计划

4.1.1 通过倡导和政策对话，支持各国制订综合的国家卫生政策、战略和计划


对成果的评论

西太区办公室提供支持 6 个成员国（柬埔寨、老挝、马绍尔群岛、蒙古、帕劳和所罗门群

岛）制订国家卫生政策、战略和计划，支持 5 个成员国（柬埔寨、中国、老挝、蒙古和越南）

制订卫生改革和卫生筹资政策，以及两个太平洋岛屿国家（帕劳和所罗门群岛）医院发展政

策。西太区办公室也参与了全球卫生倡议政策对话，以及全球疫苗免疫联盟和全球基金对两个

湄公河流域国家（柬埔寨和老挝）的概念文件的制订。在蒙古举办了国家和地方卫生政策、战


略和计划培训班。2014 年，西太区办公室与国家办公室讨论制订一个区域全民健康覆盖发展

路线图。

西太区办公室开发编制了指导该区域高级别政策指南，其中包括比较点评 (国家健康保险

和卫生筹资、医院自治、公共与私营伙伴关系和议会机制)、研究 (医药政策)、评估 (财政和政

治上对卫生系统发展分权影响)、案例研究、框架和政策简报 (预防和长期护理的融资、优先的

公共卫生规划的可持续性和效率，如结核病和艾滋病等)和给决策者的技术简报(烟草税收及用

之于健康)。世卫组织三级层之间以及与合作伙伴、利益相关者密切合作是成功的要素。

4.1.2 通过循证、制订规范与标准、监测与评估加强国家立法、执法和实施金融框架的能力


对成果的评论

西太区办公室向 7 个成员国 (柬埔寨、中国、老挝、密克罗尼西亚、蒙古、巴布亚新几内

亚和菲律宾)，提供关于健康账户的支持，为 9 个太平洋岛屿国家 (斐济、基里巴斯、密克罗尼

西亚、帕劳、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加和瓦努阿图)举办了健康账户体系

健康帐户产品工具培训班，马来西亚以观察员身份参加了培训班。此外，西太区办公室与总部

合作为《世界卫生统计报告》和《世卫组织全球卫生支出数据库》更新了该区域年度健康帐户

数据。2014 年，西太区办公室出版了 1995 年到 2011 年该区域 27 个国家卫生筹资概况。西太

区办公室和总部向各成员国提供统计分析方面的技术支持，比如卫生服务可及性与公平性以及

资金风险保障(柬埔寨和蒙古)及其受益覆盖面 (蒙古)的家庭调查。层次分析反映了性别、收

入、教育水平和就业等社会经济状况。西太区办公室与韩国的三个机构(卫生福利部、国民健

康保险服务、健康保险审查与评估服务)和联合国亚太经社会举办了社会健康保险培训班，并

资助 5 个成员国 (柬埔寨、中国、马来西亚、蒙古、菲律宾) 参加了培训。世卫组织、世界银

行与韩国联合举办了全民健康覆盖国际论坛，国家和国际专家介绍了各国的经验、教训和面临

的问题。在法律、法规方面，西太区办公室继续收集会员国公共卫生法律相关数据，组织区域

专家咨询会，检查公共卫生法律数据库，进行了以医院为重点的立法评估。世卫组织三个层级

之间以及与合作伙伴密切协作是成功的重要因素。

以人为中心的综合卫生服务

为国家提供政策建议、工具和技术支持，使之提供公平的人为中心的综合服务并加强公共卫

WPR/RC66/3 第 46 页附件 1 生措施

评价:按计划进行

对成果的评论

应成员国的要求，西太区办公室支持柬埔寨、老挝、蒙古、巴布亚新几内亚和所罗门群岛

全球卫生倡议卫生服务一化，并支持所罗门群岛开发了服务包。西太区办公室还参与了老挝、

马绍尔群岛、蒙古、帕劳和所罗门群岛卫生部门计划评估中的服务提供部分。通过支持马来西

亚患者安全项目，西太区办公室推动了其它成员国参与以人为中心的综合服务提供。在西太区

办公室召开了西太区医院服务和管理的非正式专家咨询会，之后，将组织全民健康覆盖以人为

中心的综合服务的磋商。西太区办公室对于可用和稳定的新疫苗的成本核算将用于全球关于新

疫苗定价的大辩论。柬埔寨、老挝和菲律宾在以人为本的治理、干预以及多部门参与方面成绩

显著。中国和越南组织了关于医院发展与管理策略的政策对话，讨论了在卫生服务公平性利用

中公立与私营的伙伴关系。在太平洋地区，萨摩亚、所罗门群岛和汤加基于已有的成本核算方

案以及政府和合作伙伴的角色分工，启动了试点社区卫生服务模式。西太区办公室支持柬埔寨

偏远地区提供社区服务，支持老挝和巴布亚新几内亚申请全球疫苗免疫联盟和全球基金支持强

化卫生系统。巴布亚新几内亚完成了毕业评估。将疾病控制与卫生系统整合非常重要，许多国

家将在未来几年内从全球卫生倡议毕业。

4.2.2 国家能够计划和实施符合世卫组织全球卫生人才战略和国际卫生人员招聘规范的策略


对成果的评论

分性别、年龄、卫生劳动力管理和流动，该区域的信息和知识均得到改善。西太区办公室

继续支持国家通过需求评估和培训，加强卫生人力发展。通过太平洋开放卫生学习网，在斐

济、基里巴斯、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢和瓦努阿图正在进一步培养卫生人材。在

湄公河国家，利用卫生专业机构培训卫生人员。在中国，11 所医学院校对农村偏远地区卫生

人员聘用情况进行了调查，提出政策建议。完成了医改中卫生人力资源问题的分析研究。蒙古

对研究生课程和实习医师制度，包括评审指标、资格考试等进行了评估。马来西亚加强了对未

来卫生人力资源需求预测能力。2015 年瑙鲁面向护士开设了公共卫生研究生课程。菲律宾支

持选拔的卫生人员参加国际活动。


尽管取得了上述成就，资源不足阻碍了进一步的发展。

4.2.3 为国家提高患者安全和服务质量，保护患者权益的指南、工具和技术支持


对成果的评论

西太区办公室向中国、日本和马来西亚，并通过区域合作向泰国提供技术支持，在病人安

全、护理质量方面的能力建设取得明显的进展。在斐济、蒙古、萨摩亚、汤加和越南，通过培

训、开发指南和行为监测框架以及社区参与，政府相关部门和机构重视质量安全问题。西太区

办公室参加了患者安全和服务质量专家磋商，资助国家代表参加 2014 年 3 月的医院质量管理

培训课程。为了使世卫组织的文件能在国家使用，支持柬埔寨、蒙古、韩国和越南将病人安全

工具翻译成当地语言。

药品和卫生技术可及和加强监管能力

4.3.1 各国能够开发、完善、实施、监测与评估卫生技术可及性国家政策、加强循证和合理使

用卫生技术


对成果的评论

2014 年西太平洋区域委员会通过《西太平洋区域抗菌素耐药行动议程》后，成立了区域

全民健康覆盖药物可及性网络。在西太区办公室的支持下，几个国家制订了详细的国家战略计

划，实施国家药物可及政策。各国还定期开展活动，包括选择基本药物、合理使用药物干预，

并审查和修订国家药品政策。通过修订国家药品政策，缩小性别不平等和其他歧视，提高优质

安全的医疗产品、疫苗和技术的可及性和使用率。老挝、基里巴斯、马来西亚、马绍尔群、蒙

古、瑙鲁、帕、巴布亚新几内亚和越南开展了加强血液安全，合理使用药物和技术的活动。巴

布亚新几内亚正在检查和修改传统医药监管框架。世卫组织支持开发基本药物报销目录（柬埔

寨和越南），从平等和性别角度选择技术以解决在整个生命过程不同社会群体妇女和男子的健

康问题，满足他们不同的医疗保健需求。在西太平洋地区组织和器官捐献与移植国际技术咨询

强调了需要采取紧急行动，根据全球公认的伦理标准增加器官组织捐赠，提高公平性，穷人和

弱势群体也能获得挽救生命的器官捐献和移植。


为实施消除疟疾战略，需要投资相关的商品，提高国家能力，确保质量监测和药品准入，

消除假冒产品。

4.3.2 实施全球公共卫生、创新和知识产权战略和行动计划


对成果的评论

与其他联合国机构合作，世卫组织向柬埔寨提高技术援助，制订与贸易有关的知识产权

强制许可的法律。越南参与了贸易和卫生政策一致性高级别倡导，提倡基本药物可及，减少对

全球贸易协定潜在的影响。西太区办公室与东盟成员国和该地区的专家合作发展本区域的医

药。作为实施《全球战略和公共卫生、创新和知识产权行动计划》的一部分，西太区办公室帮

助斐济、老挝和菲律宾制订国家卫生研究和临床试验注册指南和伦理学标准操作程序。

4.3.3 加强国家监管，制订医疗产品规范、标准、指南，通过资格预审确保健康技术产品质、

安全和效果


对成果的评论

西太区办公室继续支持加强本区域监管能力的建设，以改善健康产品和技术包括传统药

品的注册登记、质量保证和售后监测。公认中国在调整和维护疫苗功能状态方面达到国际先进

水平。斐济加强了监管力度和能力。柬埔寨、巴布亚新几内亚、萨摩亚、图瓦卢和越南制订和

实施有关合理用药指南、政策和战略计划。通过太平洋开放学习健康网络，对菲律宾和一些太

平洋岛屿国家进行培训以加强监管部门的能力。西太区办公室继续参与全球层面政策与工具

（国家监管当局评估和资格预审方案）的对话，以指导区域和国家层面的政策对话，执行世界

卫生大会关于加强医疗产品监管的决议。在传统医药领域，西太区办公室通过加强管理和数据

收集来保证产品的质量和安全性。

为了完善监管制度，政治承诺和投入应符合发展伙伴的利益和投资意向。但是，在一些

国家情况并非如此，国家监管机构没有足够的资源履行其基本的监管职能。

卫生系统信息

4.4.1 采用全球标准，收集和分析卫生优先领域，综合监测全球、区域和国家卫生状况、趋势


和决定因素


对成果的评论

除收集国家卫生信息概况的核心数据外，西太区办公室支持柬埔寨、老挝和菲律宾开发

全民健康覆盖操作界面以及包括性别在内的公平性指标，进行数据质量分析和数据使用培训，

加强该地区的国家卫生统计报告。西太区办公室还与经济合作与发展组织合作编写《亚洲、太

平洋健康概览 2014》。为亚洲电子医疗信息网络和太平洋卫生信息网络提供技术支持，设计

和实施区域和国家的行动，强化全民健康覆盖监测、卫生信息系统和民事登记与生命统计系

统，提高数据质量以便更好地进行统计分析和使用。组织了区域和国家层面的培训，如在中国

举办的监测卫生不公平研讨会，库克群岛的卫生信息系统培训，基里巴斯的国家卫生账户、民

事登记与生命统计系统培训，菲律宾的死亡医学证明师资培训，巴布亚新几内亚的 ICD-10 培

训，瓦努阿图的卫生情报信息人员培训，太平洋地区数据分析和报告撰写培训班等。支持柬埔

寨、中国、老挝、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛和瓦努阿图组织区域和国家的活动以

强化卫生信息系统和民事登记与生命统计系统。

4.4.2 国家制订和实施电子健康战略


对成果的评论

西太区办公室支持本区域 8 个国家制订和实施电子健康战略，通过一系列的会议和讨论参

与电子医疗政策对话。区域电子健康、卫生信息系统和民事登记与生命统计系统能力建设项目

也得到支持。西太区办公室与亚洲电子健康信息网络合作开发了国家电子医疗能力路线图，使

电子健康策略与治理、规划、标准化、协作性以及信息和通信技术管理相关联。在 7 个国家实

施了一系列的技术认证方案，有效地维持和扩大信息通信技术的投资。

4.4.3 充分发展和利用知识管理政策、工具、网络、资产和资源，加强世卫组织和国家创新、

分享和应用知识的能力


对成果的评论


为国家（斐济、老挝、蒙古和巴布亚新几内亚）建立健康门户网站和国家出版研究数据

库（蒙古）以及关键业务研究和循证政策网络提供技术支持。维护管理西太区办公室健康研究

网站和西太平洋区域医学索引（WPRIM）这一主要知识管理工具。2014 年亚太卫生系统与政

策观察站成绩斐然，出版了 4 个转型中的卫生体制的报告，3 份政策简报以及 1 个论文集。按

照外部评价的建议，亚太卫生系统与政策观察站调整了组织结构，成立了战略技术咨询委员会

和资金风险与审查委员会。亚太卫生系统与政策观察站更新了网站，设计了电子版简讯，招收

了 1 名越南研究人员作为斯坦福大学和亚太卫生系统与政策观察站博士后研究员，邀请有兴趣

者加入研究网络。

4.4.4 为确定研究重点，解决公共卫生和医学研究中的主要伦理问题提供政策、工具和支持


对成果的评论

西太区办公室继续支持优先国家 (柬埔寨、斐济、老挝、蒙古、巴布亚新几内亚和菲律

宾)，在政策建议、建立卫生研究管理体系以及研究伦理方面有了很大进展，这为未来几年内

循证决策和佳利用研究成果打下了坚实的基础。按要求支持获取政策制订的依据。对电子健

康项目及其影响进行了区域性严格评审，结果在 2014 年 12 月世卫组织与亚行联合举办的全民

健康覆盖与电子健康区域研讨会上报告。持续支持太平洋岛国健康岛屿愿景实施 20 年评估。

于 2010 年 12 月地区主任任命的西太平洋伦理审查委员会秘书处维护健康研究门户，在线接收

和管理研究建议书和会员资格。2014 年西太平洋伦理审查委员会共收到并处理 46 份研究建议

书。

类别 5. 准备、监测和应对

通过采用多部门方法提高恢复能力的预防、准备、应对和恢复行动降低因

疫情流行、自然灾害、冲突以及环境和食物相关突发事件导致的死亡、发

病和社会混乱


2014 年 8 月，根据《国际卫生条例（2005）》，西非始无前例的埃博拉病毒病（EVD）

暴发被宣布为“国际关注的突发公共卫生事件”。尽管西太平洋区域内未报告 EVD 确诊病例，

但埃博拉疫情如此大规模的暴发还是考验了区域的疫情准备，以及区域支持全球应对的能力。


该区域仍然是新发传染病的热点地区，容易受到突发事件和灾害的影响。持续不断出现的新发

传染病威胁包括人感染甲型禽流感（H5N1、H7N9）、每年重复暴发的登革以及输入性的中东

呼吸综合征冠状病毒（MERS-CoV）感染病例。毁灭性的灾害，如 2013 年 11 月发生在菲律宾

的海燕台风以及 2014 年 4 月发生在所罗门群岛的洪水灾害，均造成了巨大的健康和社会经济

影响。

区域内的会员国、世界卫生组织以及相关合作伙伴加快了应对新发传染病威胁、食品安

全以及突发事件和灾害的步伐。相关努力得到了 IHR（2005）、卫生体系方法以及三个区域性

战略的指导，即亚太地区新发疾病防治战略（2010）、西太平洋区域食品安全战略（2011-

2015）以及近期通过的《西太平洋区域灾害卫生风险管理行动框架》。在区域内的 27 个 IHR

缔约国中，18 个报告称截至 2014 年 6 月已达到核心能力建设的要求。APSED 的实施使得会员

国能够有效地应对新发疾病的威胁。西太区办公室继续通过区域监测和应对平台加强区域的准

备能力，包括基于事件的监测和风险评估，现场流行病学培训项目（FETP）、实验室加强、

风险沟通、后勤保障、应急指挥中心（EOC）以及西太平洋区域监测和应对（WPSAR）在线

期刊等。

世界卫生组织协调卫生部门针对突发事件采取了应对和恢复措施，包括 2013 年 11 月发生

在菲律宾的海燕台风、2014 年 1 月发生在汤加的伊恩热带气旋以及 2014 年 4 月发生在所罗门

群岛的洪水灾害。通过设立在西太区办公室以及选定国家办公室的 EOC，世界卫生组织为公

共卫生事件和突发事件的应对提供了支持，如发生于中国的人感染 H7N9 禽流感、暴发于亚洲

以及太平洋岛国和地区的麻疹和登革以及马来西亚和菲律宾的输入性 MERS-CoV 感染病例。

埃博拉应对已成为区域的优先行动。在区域主任的领导下，西太平洋区域埃博拉支持团队

（WEST）于 2014 年 12 月被派往西非的塞拉利昂。来自 2 个会员国的国家级专家参与了全球

性应对工作。西太区办公室还通过制定和实施《区域埃博拉行动框架》进一步支持了会员国加

强防范能力。2014 年，西太平洋区域委员会第 65 届会议通过了《西太平洋区域灾害卫生风险

管理行动框架》。在会员国制定或更新其自身的国家行动框架时，世界卫生组织也提供了相关

技术支持。

《西太平洋区域食品安全框架（2011-2015）》的 7 项主题均取得了进展。2014 年，相关

工作重点关注制定区域性工具供国家调整采用、向会员国提供具体的技术支持以及加强多部门

合作和跨项目交流，从而更好地管理贯穿整个食物链的食品安全问题。7 个会员国通过起草或

通过新的食品法律法规加强了其食品安全和质量的法律框架。为了改善食品安全数据的可用

WPR/RC66/3 第 52 页附件 1 性，该区域起草了《加强食源性疾病监测和应对手册》（草稿）。国家和区域层面还开展了相

关能力建设活动，包括基于风险的食品监测，此外，还向受到自然灾害影响的会员国提供了突

发事件发生期间如何管理食品安全风险的指导。

2014 年，区域得以维持无脊灰状态，此外，该区域还制定了《区域脊灰消除计划》并分

发至会员国。7 个适于参加 GAVI 项目的会员国制定并提供了获取 IPV 支持的申请。通过脊灰

监督委员会，还向所罗门群岛和瓦努阿图申请用于引入灭活脊灰疫苗（IPV）的特殊资金提供

了支持。

尽管区域内在疫情暴发和灾害应对方面取得了令人鼓舞的进展，但仍面临着许多挑战。

禽流感和人畜共患病的本质意味着没有哪一个部门能够单独地控制风险，加强动物卫生

和卫生部门之间的合作非常关键。区域内 27 个会员国中有 9 个国家提出第二次延长达到 IHR

核心能力建设目标的时间。部分会员国仍未达到实施 APSED 工作计划的部分重要目标，如制

定通用的公共卫生突发事件应对计划以及加强入境口岸的能力建设等。此外，还应加强国家和

次国家级日常状态下卫生部门协调以及灾害健康风险管理（DRMH）的能力建设。无论是世界

卫生组织还是其会员国，是否有充足的资金和人力资源用于加强所有项目领域均是一项关键挑

战。为了进一步扩大实施区域 DRMH 框架，需要为其分配更多的资源。多数会员国需要加大

在食源性疾病监测、食品安全培训、食品安全事件的公共卫生认识和管理方面的投入。

项目产出评估

预警和应对能力

5.1.1 支持国家加强 IHR（2005）要求的核心能力建设

评价：按计划进行

对成果的评论

世界卫生组织继续通过 APSED 支持会员国加强 IHR 核心能力建设，APSED 为会员国指

明了达到 IHR（2005）要求所需要加强的预警和应对能力。暴发于西非的 EVD 疫情以及持续

出现的新发传染病威胁表明需要加强区域新发疾病防范。世界卫生组织通过制定和实施埃博拉

区域行动框架，积极推动会员国和合作伙伴参与以及确保世界卫生组织的区域体系和能力发挥

适当作用，进一步支持了会员国加强其防范能力。针对 EVD 的防范工作表明了该区域基于


APSED 和 IHR 所取得的成就，也显示了会员国仍然面临着技术挑战，仍然存在可以改进的工

作领域。尤其是，世界卫生组织每年举办 APSED 技术咨询小组（TAG）会议，以及重点关注

太平洋地区的 IHR 会议，以审查各国在区域卫生安全方面取得的共同进展，针对下一年度的

优先领域取得共识。

APSED（2010）工作计划将于 2016 年结束，2016 年同时还是达到 IHR（2005）核心能力

建设要求的终期限。世界卫生组织已始着手准备 APSED 的评价工作，这将有助于明确进一

步的发展方向。

5.1.2 世界卫生组织有能力在所有突发公共卫生事件中提供循证和及时的政策指导、风险评

估、信息管理和沟通

评价：有风险

对成果的评论

世界卫生组织使用全风险管理方法继续加强了区域疾病暴发和突发公共卫生事件的早期发

现、核实、风险评估和信息共享系统，如 H7N9、MERS-CoV 和 EVD。该方法包括：通过性

别和年龄对监测数据进行分类以认识突发公共卫生事件中的性别问题、定制 IPC 文件以及在风

险沟通策略中考虑性别因素。FETP 奖学金项目即是该监测体系的一部分，其通过对会员国的

实习生进行在岗培训为区域内人力资源的开发作出了贡献。世界卫生组织还对突发公共卫生事

件和突发事件的风险评估和应对提供了技术支持，包括发生于中国的人感染 H7N9 禽流感、暴

发于亚洲以及太平洋岛国和地区的麻疹、暴发于太平洋地区的登革和虫媒病毒、发生于马来西

亚的输入性 MERS-CoV 感染病例、发生于菲律宾的海燕台风以及发生于所罗门群岛的洪水灾

害等。WPSAR 期刊每季度定期发布，用于及时分享相关信息。

为加强能力建设，世界卫生组织工作人员在该组织的突发事件应对框架（ERF）下接受了

培训。为支持西非地区的 EVD 暴发，西太区办公室向其派遣了工作人员，包括派向塞拉利昂

的 WEST 团队。EVD 暴发使得西太平洋区域能够借机检验其基于 ERF 和 APSED 开展事件应

对和防范的能力。由于部分人员被派往西非支持 EVD 暴发应对，这可能影响了西太区办公室

为所有突发公共卫生事件及时提供指导的能力，因此该产出的评论结论为“有风险”。

流行病和存在大流行可能的疾病

5.2.1 国家能够按照世界卫生组织关于加强国家应对大流行性流感以及流行和新发疾病防范和

WPR/RC66/3 第 54 页附件 1 恢复能力的建议制定和实施相应的工作计划


对成果的评论

西太平洋区域仍然是流行性和存在大流行性可能疾病的热点地区。流感仍是亚太地区需

优先应对的疾病之一，该区域持续在人类和动物中检测到甲型 H5N1 禽流感病毒，近期在中国

暴发了人感染 H7N9 禽流感疫情，并且还检测到了几种新亚型的甲型流感病毒，如 H5N6 和

H10N8。2014 年，在按照 APSED 战略方向指导实现 IHR 要求的大背景之下，根据《大流行性

流感防范框架》，世界卫生组织持续关注加强了现有的流感检测和防范计划。世界卫生组织组

织开展了快速应对演练，以检验和加强涉及沟通、协调和决策的相关程序。此外，世界卫生组

织还为区域内实验室提高检测流感病毒能力提供了支持，与 FAO 和世界动物卫生组织

（OIE）共同组织了年度三方人畜共患病会议。

为加强流感监测体系、数据报告和应对，世界卫生组织举办了第 8 届双区域国家流感中心

和流感监测会议。区域内 15 个会员国有 21 个国家流感中心，还拥有 3 个世界卫生组织流感参

比和研究合作中心，西太平洋区域已成为世界卫生组织全球流感监测和应对系统（GISRS）中

的活跃成员。GISRS 在西太平洋区域得以维持和加强，从而可以应对如禽流感、MERS-CoV

和其它新发疾病等新威胁的影响。

5.2.2 针对疾病控制、预防、治疗、监测、风险评估和风险沟通已有适当的专家指导和系统

支持


对成果的评论

世界卫生组织持续监测区域内发生的公共卫生事件，并与会员国分享优先疾病的相关信

息，开展风险评估，并应会员国的要求向其提供卫生事件和突发事件应对方面的支持。世界卫

生组织继续每两周发布一次区域内需优先防控疾病的更新信息，包括流感、登革以及手足口病

等。此外，针对人感染 H7N9 禽流感，定期在全球、区域和国家层面开展了风险评估。

为应对西非发生的 EVD，加强区域内埃博拉疫情防范，西太区办公室激活了 EOC。工作

团队持续定期监测和分析全球和区域内形势。在 APSED 的指导下，西太区办公室起草了相关


行动框架以指导会员国开展行动。为了更好地明确事件管理系统的功能，该区域对 SOP 进行

了升级。作为区域防范工作的一部分，该区域还维持了抗病毒药物和个人防护设备（PPE）储

备，以便于部署和快速应对，同时还开展了模拟演练。西太区办公室工作人员被派往西非支持

全球层面的应对工作。在世界卫生组织全球政策小组讨论之后，在区域主任的指导下，WEST

于 2014 年 12 月成立。该机制倡导采用团队工作方法，以确保现场工作有效，防范支持工作具

有连续性和可持续性，同时还为会员国的专家参与国际应对工作提供了平台。

突发事件风险和危机管理

5.3.1 全球卫生部门和国家卫生部门依据机构间常设委员会变革日程进行了改革


对成果的评论

相关卫生部门积极参与了菲律宾海燕台风、巴布亚新几内亚反复出现的自然灾害以及所

罗门群岛的洪水灾害的应对工作。在太平洋地区，世界卫生组织领导的卫生部门机构是太平洋

人道主义小组的一部分，该机构重点关注防范工作。在卫生部门协调、信息管理、快速评估、

风险沟通以及可能暴发疾病的监测方面，世界卫生组织提供了技术支持。此外，在突发事件发

生后，世界卫生组织迅速准备了资金，用于关键人员的快速派遣，从而可以在联合国中央应急

基金（CERF）到位之前弥补相关不足。菲律宾海燕台风发生后，世界卫生组织通过卫生资源

可用性和匹配系统（HeRAMS）向当地和国家卫生当局提供了外国医疗队（FMT）派遣协调

以及受影响地区的信息管理和卫生机构评估等方面的支持。HeRAMS 还为卫生部门灾后恢复

的战略决策提供了支持。下一步需要针对事件应对期间的基本工具开展进一步的培训，如《卫

生部门监测框架》和具体的卫生快速评估工具等。

5.3.2 卫生被作为全球多部门突发事件和灾害风险管理框架的中心组成部分；国家加强了全风

险突发事件和灾害卫生风险管理（DRMH）的能力


对成果的评论

2014年世界卫生组织西太平洋区域委员会通过《西太平洋区域灾害卫生风险管理行动框

架》后，世界卫生组织与会员国以及相关技术工作组进行了密集的非正式磋商，以指导制定和

WPR/RC66/3 第 56 页附件 1 实施国家行动计划。太平洋岛国和地区举办了DRMH研讨会，以向制定或更新国家DRMH计划

提供支持。世界卫生组织还向柬埔寨、斐济、老挝和所罗门群岛提供了能力建设以及战略、技

术和运行方面的支持。柬埔寨、老挝已经制定了国家DRMH计划，越南则对相关计划进行了更

新。在菲律宾，世界卫生组织开展了一项风险评估并与合作伙伴共享了相关信息，以指导针对

海燕台风的公共卫生部门的应对工作，此外，世卫组织还对该国当地卫生官员的突发事件应对

能力进行了评估。人力资源和资金有限是达成该成果的一项挑战。

5.3.3 全组织已做好全面落实世界卫生组织突发事件应对框架的准备


对成果的评论

2014 年 7 月召开 APSED 技术咨询小组会议之后，该区域针对世界卫生组织联络员开展了

区域 ERF 培训研讨会。2014 年 3 月，举办了改进国家办公室突发事件应对准备的特别会议。

在区域 ERF 培训中，考虑采用了 GER 方法。在菲律宾，还开发了用于支持 ERF 实施的工具

包。在巴布亚新几内亚，通过一系列演练以及提供额外的人力资源支持，世界卫生组织国家办

公室的应对准备得到了加强。

人力资源和资金不足是达成该成果的一项挑战。世界卫生组织动员了来自其它规划的资

源并开展了跨项目活动。

5.3.4 通过会员国国内经培训的高水平世界卫生组织应急人员支持所有长期存在突发事件的国

家制定、实施和报告卫生部门战略和计划


对成果的评论

西太区办公室与菲律宾卫生部合作继续支持海燕台风的应对工作，重点已由应对受影响

人群的迫切需求转向长期恢复和重建。在三宝颜市发生骚乱事件后，西太区办公室派出了一支

全天候团队，评估当地卫生需求，支持当地卫生部门发挥领导作用，并开展信息管理和监测。

卫生部门恢复工作的实施进程缓慢，这与当地政府在管理中央政府发放的资金方面存在

困难有关。对于世界卫生组织来说，12 个月人道主义行动中指定用于复苏工作的有限资金被

扩展用于涵盖初期恢复进程的支持工作。在危机持续存在的情况下，如三宝颜市事件，应向政


府和国际出资方倡导寻求适当的资源分配用于卫生部门的恢复工作。

食品安全

5.4.1 支持食品法典委员会制定食品安全标准、指南和建议，并支持会员国予以实施


对成果的评论

西太区办公室继续支持会员国更有效地参与食品法典委员会工作，将食品法典委员会的

相关文件内容纳入国家立法和政策中，并制定符合食品法典委员会行为规则的指南。西太平洋

区域内的会员国在制定和实施食品安全标准、指南和建议方面取得了良好进展。老挝通过了一

项新的食品法律，库克群岛则采纳了符合食品法典委员会的食品法规并采用了通用的太平洋地

区方法。基里巴斯、马绍尔群岛、蒙古和瓦努阿图制定了符合食品法典委员会相关规则的食品

安全法律草案。通过食品法典委员会北美和西南太平洋地区协调委员会（CCNASWP），食品

法典委员会的太平洋岛国成员一致建议食品法典委员会通过制定或修订食品综合商品标准探讨

可能的途径，以采取进一步措施应对肥胖和非传染性疾病的巨大负担。建议的方法是食品法典

委员会的商品委员会审查加工食品项目中的盐和/或钠含量，并在可能的情况下制定加工食品

中钠含量的高水平。

会员国自食品法典委员会信托基金毕业对于会员国持续活跃地参与委员会相关工作是一

项挑战，尤其是对于太平洋地区的小国。其他挑战包括会员国有效实施食品标准和法规的技术

能力有限，以及食品行业和进口商遵守必需要求方面存在的挑战

5.4.2 多部门合作降低食源性公共卫生风险，包括发生于动物-人类卫生交叉领域的风险


对成果的评论

通过在区域层面协调与农业部门（包括动物卫生部门）的合作以及推动区域内多国关心

问题上的合作与协调，西太区办公室继续在促进多部门合作以支持制定国家政策、计划和战略

方面发挥了关键作用，其中包括加强区域食品安全突发事件应对合作以及推动会员国参与国际

食品安全当局网络（INFOSAN）。区域内几个国家实施了一定水平的协调机制，以监督整个

WPR/RC66/3 第 58 页附件 1 食物链过程中的食品安全，但就这些机制所涉及的范围和规模来说，各国之间存在明显差异。

文莱、中国、马来西亚、新加坡和越南建立了多部门协调委员会和机制。柬埔寨、蒙古和巴布

亚新几内亚则制定了多部门食品安全计划和战略。其他会员国也在食品安全问题与其他规划

（如，非传染性疾病、营养、环境卫生、气候变化、灾害风险降低以及公共卫生监测和应对）

整合方面作出了积极努力。加强亚洲地区 INFOSAN 战略是加强网络和伙伴组织的指导性文

件，同时也为在国家层面加强 INFOSAN 提供了一项通用的框架。

缺乏可以明确相关机构作用和职责的国家食品政策或法规通常会阻碍在国家层面开展有

效的多部门协调。由于相关机构内缺乏技术和管理专家，会员国开展相关工作也受到挑战，导

致在实施综合和有效的全食物链食品控制体系时存在难度。此外，区域内低收入会员国还经常

会面临用于食品安全控制的资金短缺以及食品相关法律和政策协调方面的困难。

5.4.3 国家有充分的能力建立和维持基于风险的监管框架以预防、监测、评估和管理食源性和

人畜共患病和风险


对成果的评论

西太区办公室支持会员国根据食品法典委员会和其它国际公认的标准制定相关法律法

规。对于太平洋岛国来说，西太区办公室制定了通用的区域方法和模版，以用作起草协调一致

的临时食品立法的参考。针对亚洲地区内会员国，世界卫生组织与联合国粮农组织联合召开了

风险分析框架内食品召回/可追溯性区域研讨会，向会员国提供了建立国家食品召回和可追溯

系统的通用工具和方法。此外，世界卫生组织与联合国粮农组织还联合举办了另外一项关于太

平洋岛国食品法典委员会发展的区域技术研讨会，通过此次会议，明确了太平洋岛国更加有效

参与食品法典委员会工作的障碍和机遇，并确认了区域内参与食品法典委员会工作以及食品立

法的普遍优先领域。会员国在加强其食品安全和质量法律框架方面取得了显著进展，许多国家

制定了食品安全法律和法规，相关法律法规已经得到了国家政府的采纳或正在进行审查并考虑

通过。库克群岛、老挝、萨摩亚和越南已建立了基于风险的监管框架，中国、斐济、日本和新

加坡则对其法律文本进行了修订，以更好地反映现行风险并考虑了近期国际方面的进展。文

莱、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、韩国、汤加和瓦努阿图已起草了符合相关国际标

准——尤其是食品法典委员会标准的新法规。柬埔寨和菲律宾正在起草相关的行业准则，其中

概述了对于卫生证书的要求，斐济则制定了餐饮业分级的标准操作规程。斐济、马绍尔群岛和

汤加实施了基于风险的食品监督能力建设活动，监督员接受了新的基于风险的食品监督技


术。开发了针对太平洋岛国食品监督员的在线食品安全培训课程，并将通过 POLHN 平台向广

大监督员提供。

各国用于持续开展食品控制体系中能力建设的人力资源和资金有限，这对各国维持基于

风险的监管框架的能力形成了挑战。对于许多会员国来说，食品安全并非一项优先工作，需要

加强政治承诺和支持以构建充足的能力。

脊灰消除

5.5.1 通过直接支持提高受影响和高危地区人群对脊灰的免疫水平以达到要求的阈值水平


对成果的评论

西太区办公室继续与会员国合作以确保持续不断地努力提高高危地区人群的脊灰免疫水

平。菲律宾已将脊灰疫苗纳入了国家范围的强化免疫行动。柬埔寨和老挝已将口服脊灰疫苗

（OPV）与麻疹和风疹的强化免疫行动相结合，并向高危地区提供。西太区办公室还向中国举

办世界卫生组织脊灰风险评估国际磋商会提供了技术支持。中国对来自受脊灰影响国家的人员

开展了广泛的接种状态筛查。用于支持强化免疫活动的资金和人力资源有限，这仍然是达成该

成果的挑战。

5.5.2 国际就在全球常规免疫规划中停止使用口服 2 型脊灰疫苗达成一致


对成果的评论

2014 年 1 月，17 个国家和地区正在其国家常规免疫规划中使用全 OPV 计划。另外有 2 个

国家正使用先后使用 IPV-OPV 的接种计划。1 年后，所有 17 个国家和地区已承诺，根据全球

脊灰消除战略，到 2015 年底在其国家免疫规划中至少引入一剂 IPV。

对于自行生产脊灰疫苗的国家来说（中国和越南），tOPV向 bOPV的转换可能存在挑战。

5.5.3 建立了长期的脊灰病毒风险管理程序，包括对所有残存脊灰病毒的控制以及全球脊灰消

除认证

WPR/RC66/3 第 60 页附件 1 评价：按计划进行

对成果的评论

根据区域《脊灰消除战略计划》，以及呼吁所有国家采纳及时销毁或控制 2 型野生脊灰病

毒（WPV）材料和 OPV2/Sabin2 材料（I 期）这一国际目标的第三次全球行动计划（GAP）中

所述，西太区办公室开始在脊灰实验室网络中建立长期脊灰病毒风险管理。2014 区域认证委

员会（RCC）建议所有国家更新其实验室控制清单，并分步骤地销毁不必要的 WPV 分离株或

潜在的感染性材料。确认 2 个国家拥有之前未报告的 WPV 或潜在感染性材料储备，这 2 个国

家已采取适当措施予以销毁。2015 年，将要求各国和各地区向 RCC 提交书面材料，以认证其

消灭了 2 型 WPV。为支持会员国实施第三次 GAP，西太区办公室将组织一系列的培训活动。

5.5.4 建立了脊灰遗产计划


对成果的评论

脊灰遗产计划已与区域消除计划相结合。中国已将《脊灰消除战略计划》与其免疫规划

相结合，并发表了一份经同行审查的关于脊灰消除史的国际出版物。一旦全球层面的框架草案

终确定，蒙古将为全球脊灰遗产计划作出贡献。

暴发和危机应对

5.6.1 在导致公共卫生结局的突发事件中实施世界卫生组织的突发事件应对框架


对成果的评论

作为全球 EVD 暴发应对工作的一部分，西太区办公室积极邀请会员国和合作伙伴参与：

（1）加强区域内会员国的防范工作；（2）确保世界卫生组织的区域体系和能力能够适当地发

挥作用；（3）支持西非的全球 EVD 应对。在 ASPED 的指导下，世界卫生组织制定了区域埃

博拉病毒病防范行动框架。为了评估区域防范工作的水平，西太区办公室开展了一项涉及 26

个 IHR 国家联络点（NFP）的调查，并开展了包含 23 个 NFP 的区域埃博拉模拟演练，以检验

会员国是否做好 EVD 应对的准备。根据优先需求情况，西太区办公室开展了许多区域层面以

及次区域层面的培训会，以加强 EVD 防范工作。这些活动是在使用 APSED 作为区域开展


IHR 核心能力建设工具的背景下进行的。西太区办公室启用了 EOC，并组建了埃博拉应急支

持团队（EST）以协助会员国开展 EVD 防范和应对活动。世界卫生组织向区域内 21 个国家提

供了防范潜在 EVD 病例方面的技术支持。世界卫生组织与澳大利亚红新月会和全球疫情警报

和反应网络（GOARN）共同在澳大利亚针对区域内可能派往疫区开展埃博拉应对工作的人员

进行了派出前 EVD 培训。

西太区办公室继续向菲律宾的海燕台风应对提供技术支持。支持工作已由应对受影响人群

的迫切需求转向长期恢复和重建。西太区办公室与菲律宾卫生部合作开展了卫生机构功能性评

估，以确定适当的资金分配。为应对汤加发生的伊恩热带气旋灾害，世卫组织向其分配了部分

资金，用于提供治疗性和预防性的医疗服务，改善饮用水卫生和安全。为应对所罗门群岛发生

的洪水灾害，世界卫生组织派出了卫生部门协调和风险沟通专家，并提供了技术和资金方支持

以应对相关形势发展。世界卫生组织协助动员了来自 CERF 的资金支持，用于卫生部门协调。

此外，世卫组织还向太平洋岛国和地区提供了虫媒病毒暴发方面的支持，包括向法属波利尼西

亚和萨摩亚派遣流行病学专家，以及向斐济派遣风险沟通专家应对登革暴发等。根据会员国的

要求，世卫组织还支持了其它疫情暴发应对，如发生于中国的人感染 H7N9 禽流感疫情、亚洲

和太平洋岛国的麻疹暴发、亚洲和太平洋岛国的登革暴发、马来西亚和菲律宾的输入性 MERS-

CoV 病例以及西非的 EVD 疫情暴发等。

类别 6. 机构服务/促成职能

该类别包括加强世界卫生组织领导力和治理以及推动改善组织内透明度、

问责和风险管理的相关工作。该类别还涵盖了加强战略规划、资源协调和

报告、管理和行政以及战略沟通方面的工作。


领导力和治理

通过加强与区域内卫生部门和其他利益攸关方团队的伙伴关系，以及确保国家办公室有

效地履行其职能，西太区办公室继续加强了世界卫生组织在区域和国家层面的领导力。在完成

外部评价后，2014 年 12 月，区域主任批准了名为“以国家为中心”的西太平洋区域改革计划的

实施计划。来自区域主任发展项目（RDDP）的资金使得西太区办公室能够对创新性的优先领

域提供资金支持，快速地应对国家面临的突发事件。西太区办公室通过开发电子登记系统为推

动世界卫生组织与非国家行为者的合作框架以及改善组织三级机构的协调作出了贡献。来自外

WPR/RC66/3 第 62 页附件 1 交团体、联合国机构以及多边组织的成员被邀请参加在西太区办公室举办的世界卫生日宣传活

动，以此促进世界卫生组织工作，并加强不同利益攸关方之间合作以更加协调一致的方法应对

区域内的卫生问题。西太区办公室高级管理人员和国家办公室的能力建设得以持续，启动了全

球卫生学习中心，以提高区域内选定国家的政府官员在沟通技巧和解决问题方面的能力。2014

年 11 月，通过召开西太平洋区域首届世界卫生组织合作中心论坛进一步加强了合作。技术手

段的有效使用提高了会员国参与世界卫生组织工作和获取相关信息的水平，如史无前例地对西

太平洋区域委员会会议进行网络直播，以及创建 WPR 信息产品电子合集等，以此降低印刷和

分发费用。

透明度、问责和风险管理

通过更加严格地遵守程序以及引入工具定期有效地监测和审查业务进展，行政财务司和

规划管理司的合规性和风险管理工作得到了加强。对于即将开展的区域性活动，要求更加详细

地对程序进行检查，对于区域或国家层面的任何程序减免均需明确责任。对于直接财务合作

（DFC），在减少各预算中心尚待完成报告方面取得了明显进展。每月进行审查以确保进行密

切的跟踪和及时关闭。在本区域内创建评价文化的主要成果包括，建立了西太区办公室评价登

记以及在区域内广泛分发世界卫生组织的评价实践手册。通过对核心职位进行集中管理，密切

监测筹资、合同延期和职员招募以及相关的资金预测情况，人力资源筹资风险和脆弱性得到了

解决。此外，西太区办公室还通过加强职员协会和相关活动和倡议中的人员参与努力推动和强

化了区域的伦理行为、体面举止和公平性。

战略规划、资源协调和报告

不同规划间的技术协调得到强调。例如，两个月召开一次的技术协调员论坛重新将重点

转向关注涉及跨项目培育和协调的问题。改善总体规划预算（PB）和关键业务领域定期监测

的努力得以持续。秘书处确认了规划预算 2014-2015 优先活动中存在的资金缺口，包括核心职

员的筹资需要，并制定了关于灵活资源战略分配的详细计划。通过培训，区域和国家层面规划

管理人员的能力得到了提高。一系列确定规划预算 2016-2017 区域和国家优先领域的计划活动

及时地完成。根据世界卫生组织改革，资源被分配于少数高影响的领域和活动。通过例外报告

和定期汇报，财务控制和合规性持续得到加强，此外，还理顺了管理程序以提高效率。资源动

员协调（包括积极地加强与区域和国家层面潜在出资方的联系并与进行对话）得到了改善，从

而实现了资源动员以解决存在的不足。


管理和行政

根据全球管理改革，西太区办公室持续不断地落实相关倡议，改进工作程序，以确保能

够高效和及时地提供支持服务。有效的措施和活动包括，在西太区办公室和国家办公室维持和

加强内部控制、积极地实施职员轮岗和流动政策、监测和管理职员表现、制定监测工具、积极

参与全球网络、关闭稽查建议、加强 DFC 监测、通过总部高级职员参加区域高级别会议持续

关注整个区域的网络以及持续监测和强化不同采购领域工作等。该区域开展了网络和安全全球

信息技术（IT）倡议，引入了新标准并在终端用户设备水平进行实施。西太区办公室的 IT 部

门还继续向应急指挥提供关键的支持，涉及区域和国家层面的支持和应用。区域行政网络维持

了信息交流始终处于更新状态，并确保了西太区办公室和国家办公室的合规性，该网络是该项

目领域取得进展并达到其目标的关键因素。

战略沟通

沟通仍然是该区域的一项优先工作，世界卫生组织持续不断地努力加强职员在该领域的

能力建设工作。西太区办公室举办的研讨会重点关注如何自世界卫生组织的外部沟通中“削减

行业术语”，并改善职员在应急沟通中的技巧。支持国家办公室建立了自己的网站。西太区办

公室公共信息办公室处理了由于西非 EVD 暴发而产生的沟通和媒体询问。在西太平洋区域委

员会会议上，采用了统一的展示格式，每日新闻发布得到加强，提高了世界卫生组织相关信息

的媒体覆盖率，西太平洋区域委员会会议上展示的相关信息也显得更加简洁。对于主要的公共

卫生纪念日，开发了一整套倡导材料，例如世界卫生日和世界免疫周等，从而向目标受众传达

重要的公共卫生信息，促进人群做出行为改变，降低相关健康风险。截至 2014 年底，媒体名

录中已经增加至约 450 名记者，邮件列表增加至 750 个地址。中国、蒙古和菲律宾的国家办公

室开始寻求社会媒体参与，以向公众及时和主动地提供相关信息，向和利益攸关方展示世卫组

织的价值。来自本区域的 3 名社会媒体团体管理人员被派往总部，协助开展 EVD 应对，与此

同时，还开展了社会媒体政策、媒体参与准则以及适当实践方面的培训。

项目产出评估

领导力和治理

6.1.1 实现了有效的世界卫生组织领导力和管理


WPR/RC66/3 第 64 页附件 1 对成果的评论

通过加强与东南亚区域办事处的合作以及领导国家办公室和技术部门加强卫生部门以外

利益攸关方的参与，西太区办公室高层管理人员持续努力加强世界卫生组织在跨境和涉及多部

门问题方面的召集作用。在小岛屿发展中国家会议期间举办了一项关于 NCD 的会议，期望能

够对达到 NCD 成果产生影响。国家合作战略（CCS）确定了世界卫生组织与会员国开展技术

合作的中期愿景，能够更好地与国家卫生政策、战略和计划保持一致，这一形式继续充当了加

强世界卫生组织在国家层面领导力的实用指南。此外，CCS 中明确了向会员国提供支持的途

径，并协调多部门和相关合作伙伴，从而实现国家卫生目的和目标。

6.1.2 在构建响应国家和地区优先行动的普遍卫生议程方面其他利益攸关方的有效参与


对成果的评论

在构建可以响应国家优先需求的普遍卫生议程时，世界卫生组织持续有效地动员其他主

要利益攸关方参与。在西太区办公室持续努力实现更好地协调和参与的情况下，区域内卫生相

关行为者的数量持续增加对于降低国家层面的工作重复来说是一项挑战。通过签订谅解备忘录

（MOU）以及世界卫生组织在国家层面与卫生当局、其他政府部门、联合国机构和其他相关

合作伙伴协调一致确保建立密切的伙伴关系，世界卫生组织与区域内特定团组建立了广泛的伙

伴关系。2014 年 9 月，东南亚国家联盟与世界卫生组织东南亚区域办事处以及西太平洋区域

办事处签证了更新后的合作框架。东南亚国家联盟秘书长与世界卫生组织两个区域主任签证的

新谅解备忘录是加强该联盟与世界卫生组织合作的重要里程碑。

出席世界卫生组织西太平洋区域委员会会议的非政府组织、政府间组织以及联合国机构

的数量呈指数级增加，提交在会议期间发言申请的数量也是如此。围绕世界卫生组织与非国家

行为者之间合作框架的工作仍在进行中，该框架通过后将有助于塑造世界卫生组织今后与其他

利益攸关方的有效交流与合作。

6.1.3 通过对治理机构会议的有效监督以及采用高效一致的日程加强了世界卫生组织的治理

工作


对成果的评论


区域层面治理结构的改善使得世界卫生大会、执委会和西太平洋区域委员会工作的协调

更加出色。例如，西太区办公室于 2014 年 10 月面向各国使团举办了一场高级别的 EVD 吹风

会。西太平洋区域委员会持续在其年度理事会议中纳入一项固有议程，即“世界卫生大会、执

委会和区域委员会的工作协调”，以确保各级机构间的工作充分一致。西太区办公室持续落实

外部评估的建议，重点关注如何加强世界卫生组织的效率，尤其是在国家水平。各国的世界卫

生组织驻国代表继续提高对会员国的支持水平，以确保更好地协调和实施世界卫生组织治理机

构达成的成果。自西太平洋区域委员会第 65 届会议开始进行网络直播，从而使无法参加会议

的会员国能够远程参与，通过电子形式分发区域委员会文件，并通过 SharePoint 在线获取翻译

后的工作文件。根据联合检查小组的建议，区域内开展了一项旨在降低西太平洋区域信息产品

印刷和分发费用的“走向绿色倡议”。区域在落实外部评估建议方面也取得了进展，并对国家层

面给予了关注。

6.1.4 世界卫生组织改革与组织相关工作相结合


对成果的评论

西太区办公室正在实施世界卫生组织全球和区域的改革议程，旨在通过支持国家办公室

在优先领域的能力建设改善区域的健康成果，包括加强国家间合作，如大湄公河次区域的工

作，以及次国家层面的参与，如中国的西部卫生行动（WAHI）等。西太区办公室继续推行改

革，以提高组织总体的规划执行、治理和管理水平。在完成外部评价后，2014 年 12 月，区域

主任批准了名为“以国家为中心”的西太平洋区域改革计划的实施计划。为提高执行能力，区域

每两个月举办一次技术协调员会议。这些会议为世界卫生组织职员就工作优先途径（如跨领域

技术工作组和社会性别主流化）进行讨论和同行互学提供了平台。在区域层面，全球卫生学习

中心已经启动，以提高区域内选定国家的政府官员在沟通和解决公共卫生问题方面的技能。此

外，2014 年 11 月还成功举办了西太平洋区域首次世界卫生组织合作中心论坛。

透明度、问责和风险管理

6.2.1 通过加强组织风险管理以及对组织各层级的评价确保责任落实


对成果的评论


西太区办公室积极地参与了全球所有预算中心的风险确认工作，并通过建立风险登记制

度确认和降低风险。针对即将开展的区域活动进行规划，以确保在区域或国家层面针对所有需

要的降低风险情况进行深入讨论并明确责任。此外，区域行政网络和规划管理网络持续发挥其

确保活动合规性的平台作用，区域还讨论和加强了风险管理和问责制。各预算中心通过每月进

行审查确保密切跟踪项目进展并及时关闭项目，显著降低了未提交的 DFC 报告数量。区域办

事处与国家办公室负责人就内部控制框架及其实施进行了讨论，2015 年，西太区办公室以及

一个国家办公室在内部控制框架实施之前参与了自我评估核查清单试点。截至 2014 年底，该

区域收到的稽查结果和建议已经全部成功关闭。区域还面向所有项目和行政官员试点了新的分

析平台，以鼓励其加强监测，提高合规性。通过对核心职位及筹资进行集中管理，密切监测合

同延长和职员招募，定期监测人力资源筹资缺口和相关的筹资预算，人力资源筹资风险及其脆

弱性得到了解决。但需要继续向职员提供关于世界卫生组织规则、政策和法规的培训。

6.2.2 在整个组织范围内落实世界卫生组织的评价政策


对成果的评论

西太区办公室持续积极地参与全球评价网络。相关产出包括，建立了西太区办公室评价

登记、在区域内广泛分发世界卫生组织的评价实践手册以及批准了包含相关评价建议的改革实

施计划。世界卫生组织评价政策的实施是一项仍在进行中的工作，预计在 2015 年将形成未来

的发展方向。但目前尚没有资金或资源在国家层面启动外部评价工作。

6.2.3 在全组织范围内推动伦理行为、体面举止和公平性


对成果的评论

职员可以享受相关政策，行政和职员协会之间保持顺畅的沟通是促进和实现该产出的关

键因素。整个西太平洋区域已经分发了该领域的几项全球政策，职员协会的活动也得到了支

持。区域还引入了在线的入职培训，其中将“相互尊重的工作场所”作为一项关键信息。持续的

全球行动和政策更新预期将进一步改善和加强该产出的成果。在获取职员的反馈方面，今后总

部和西太区办公室将需要加强合作。


战略规划、资源协调和报告

6.3.1 建立了基于结果的管理框架，包括世界卫生组织机构绩效评估的问责体系


对成果的评论

在有限的时间内，区域办事处及时地完成了两个阶段、高水平的2016—2017年规划预

算。通过自下而上方法确定的国家优先领域有限，这对于部分国家预算中心来说是一项挑战。

由于环境快速变化、卫生需求不断演变以及后续的资金无法预测，在进行长期规划时也存在困

难。因此，需要适当关注其他筹资机制。所有国家预算中心均在指定的时间期限内完成了规划

预算2014-2015的中期评估。

6.3.2 通过加强资源动员、协调和管理促进世界卫生组织筹资与协商同意的优先领域相统一


对成果的评论

总体规划预算管理得到了改善，包括人力资源和奖金管理和监测，从而使西太区办公室

的执行率超过了全球平均水平，也超过了规划预算2012-2013年的同期水平。这主要是由于该

区域的规划预算管理相关机制得到了加强，包括规划委员会、规划管理官员年度会议、预算中

心小型规划委员会以及高级管理人员会议等。区域通过定期开展规划预算状态的综合分析以及

人力资源和自愿捐款（VC）项目分析对区域和预算中心层面的资源管理情况进行监测。区域

办事处还开展了战略审查，并制定了详细的灵活资源的战略分配计划，以弥补优先行动和核心

人员的资金缺口。区域和国家水平的资源动员协调得到加强，通过培训和经验分享提高了职员

的资源动员能力。为提高出资方报告和可预见性，还引入了新的活动，如在提交相关技术报告

时一同提交美观大方的概要报告，使用西太区办公室网站交流出资方的捐款和相关结果等。

缺乏灵活和可预见的资源仍然对完成工作计划中确认的优先活动造成了不利影响。

管理和行政

6.4.1 通过适当的控制框架、准确记账、支出追踪和及时记录收入实现了良好的财务管理

WPR/RC66/3 第 68 页附件 1 评价：按计划进行

对成果的评论

定期对规划预算 2014-2015 的财务执行情况进行监测，持续不断地与预算中心联络点进行

协调，并定期向高层管理人员报告规划预算执行情况，确保了财务问责和控制，确保了相关行

动符合世界卫生组织的财务规则。在起草规划预算 2016-2017 的过程中，类似程序的作用显而

易见。在区域行政会议、世界卫生组织驻国代表和国家联络员会议以及规划管理网络会议上，

对内部控制的更新和改善问题进行了讨论。对未兑现项目的提交和清除进行了定期随访，如预

付款交易、应收款项、支出监测和 DFC 报告。大程度地使用现有的网络（规划和行政）能

够强化流程并提高效率。

6.4.2 建立了有效和高效率的人力资源管理体系，能够招募积极性高、经验丰富和工作能力强

的职员并在有助于其学习和提高的环境中向其提供支持


对成果的评论

提高并维持职员的工作能力使项目和活动能够动态推进，并得到了区域和国家办公室实

施的管理和加速程序的支持。根据世界卫生组织的改革进程，在职员招募时考虑了性别平衡和

地域分布。在各层级的绩效管理报告、审查/更新职位描述时（如有必要）均请会员国参与，

并使用了在线招募和培训工具。对于新职员，在世界卫生组织的全球管理系统（GSM）中完

成了计算机化的入职和培训。有效的区域行政网络使得西太区办公室和国家办公室能够分享信

息，改进流程，并确保政策执行的一致性。该区域通过现有的网络继续加强了区域和全球层面

的密切协调。全球政策得以广泛分发，关键的人力资源倡议在相关会议和情况通报中得到了阐

述。

6.4.3 高效率、有效地计算提供的基础设施、网络和沟通服务、机构和健康相关系统和应用，

以及终端用户支持和培训服务


对成果的评论

新技术的使用提高了与几个国家办公室的联系，包括采用更大的连接宽带，摆脱使用卫


星技术，采用基于云服务的合作和视频会议解决方案，逐渐采用全球安全架构以及试用新的电

子邮件系统等。区域办事处向区域和国家层面的应急指挥工作提供了关键支持。区域和国家层

面均继续实施全球性解决方案。通过设立二级数据中心、改进和升级连接、提高安全性以及改

善当地的网络架构，服务于整个区域与总部沟通的基础设施得到了加强。在终端用户设备层

面，西太区办公室引入并强化了新标准，完成了网络协议电话项目。引入了新的移动办公标

准。此外，管理决策系统相关工作持续推进并取得了积极效果。

6.4.4 提供运行和后勤支持、采购、基础设施运行和资产管理，为世界卫生组织职员和资产提

供安全环境（根据联合国低安全运行标准[MOSS]和低住宅安全运行标准[MORS]）


对成果的评论

负责后勤、安全、旅行、注册和会议的部门持续保持密切合作与协调，支持区域和国家

层面的基础设施维持运行。通过持续及时地监测活动执行情况、保存安全问题痕迹、适当报告

资产情况以及持续遵守相关政策，所提供服务的质量得到了保证。对于西太区办公室和国家办

公室来说，自然灾害均是一项主要风险，因此区域和国家办公室进行了必要防范以缓解风险影

响，其中包括综合性地震和防水分析。此外，区域办事处还对业务持续计划进行了定期更新。

战略沟通

6.5.1 世界卫生组织职员的沟通技巧改善使得世卫组织的行动和影响得到了更好的理解


对成果的评论

通过与区域和国家办公室负责沟通的工作人员和联络人密切合作，帮助公共信息办公室

（PIO）推动了世卫组织在区域内的认同感。区域办事处支持世界卫生组织国家办公室建立了

网页和/或维持其在网络的存在。西太区办公室举办了旨在自世界卫生组织的外部沟通中“削减

行业术语”的沟通研讨会。此外，还对职员进行了紧急沟通培训，以做好应对公共卫生事件和

自然灾害的准备。2014 年，通过与西太平洋沟通网络定期召开电话会推动并加强了相关合

作。除计划的活动之外，公共信息办公室还成功地处置了因西非 EVD 疫情暴发而导致的媒体

询问数量增加的情况。

WPR/RC66/3 第 70 页附件 1 6.5.2 开发并有效地运行创新性沟通平台


对成果的评论

在世界卫生组织的 EVD 应对中，社会媒体发挥了重要作用。在任何时间均及时和积极地

应对社会媒体的关注有助于建立其对世界卫生组织的信任感，也有助于向出资方和利益攸关方

证实世界卫生组织的价值。但只有在建立了适当的工作机制并配备了充足的人力资源的情况下

才能够实现该目标。中国、蒙古和菲律宾的国家办公室开始邀请社会媒体参与相关工作，越南

的国家办公室也将在短时间内发布其媒体工作计划。来自本区域的 3 名社会媒体团体管理人员

被派往总部，协助应对 EVD 危机。与此同时，世卫组织还开展了社会媒体政策、媒体参与准

则以及适当实践方面的培训。

2014–2015 年规划预算：预算执行情况 （中期报告）...的中期报告。 1.1...

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2014–2015 年规划预算：预算执行情况（中期报告）...的中期报告。 1.1...