)3( جامعـــة الجزائــــر اإلعـالم كـلـيـة العـلـوم السـياسـية و االتــصــال قــســم عــلــوم اإلعــالم و

- الجزائر- لدراريةلدائرة اإلدارية لا :دراسة حالة 2010سبتمبر - أوت: الفترة

الــتـصاالوم اإلعـالم و اجستـيـر فـي عـلـمال مقدمة لنيل شهادة رسـالة

:الدكتور األستاذ تحت إشراف :ةـالبـطـال إعداد ن روانـم بـبلقاس د/أ فاطمة الزهراء رعليأمي

2011 – 2010 لسنة الجامعيةا

)3( جامعـــة الجزائــــر كـلـيـة العـلـوم السـياسـية واإلعـالم

قــســم عــلــوم اإلعــالم واالتــصــال

دارة المحلية و المواطناإلتصال بين اإل -الجزائر-دارية للدراريةلدائرة اإلا :دراسة حالة

2010 سبتمبر-أوت: الفترة

عـلـوم اإلعـالم و االتـصــال رسـالة مقدمة لنيل شهادة المـاجستير فـي

:الدكتور األستاذ تحت إشراف :ةـالبـطـداد الـإع ن روانـم بـد بلقاس/أ فاطمة الزهراء عليأمير

2011-2010: السنة الجامعية

ء مثل الحكمة،دون حرية الفكر ال يمكن أن يكون هناك شي" و من يريد أن يقلب نظام... و ال شيء مثل الحرية العامة

ن يبدأ بإخضاع حرية الكالم،يجب أ ،ة ماالحرية في أم " .شيء رهيب بالنسبة ألي خائن عامو هو

1720 وـاتـكـلمن رسائل

شـكـر و عـرفان

، أتوجه خبالص شكري و عرفاين إىل األستاذ الدكتور بلقاسم بن روان ،أوال لقبوله اإلشراف على هذه الرسالة

،ا و إمتامها على أحسن وجهيل من نصح و إرشاد إلجنازه أسداهو ثانيا على ما ـمةالت الكثري منحيث قدم يل .وجيهات القي

األفكار لقد كنت آتيه غارقة يف أوراقي تائهة بني

فيبذل اجلهد باالستماع و التفهم أرى فيه بوضوح ، رامسا طريقا من نور

.التعبري عنه وجدت صعوبة يفما حىت

داءــإه

الكرميني إلـى والـدي

إىل أخيت الوحيدة أمينة

يـــوتـإلـى إخ

عزيزةـإىل خـاليت ال

إىل أبناء و بنات إخوتـي

"سالمإلفضل ا" إبن أخيت : توأم هذه الرسالة إىل

بـاتـي ، أمري ، كأمري عل: ئالت عـا األهل خاصة و إىل كل

)عسالية( ء زهراـة الـاطمـف

ةـالدراس خـطـة ةــدمـقــم

االتصال في المجموعة المنظمة : الفصل األول ماهية االتصال في المجموعة المنظمة: المبحث األول

مفهوم االتصال: المطلب األول نماذج االتصال: المطلب الثاني أنواع و وسائل االتصال في المجموعة المنظمة: المطلب الثالث

اإلطار التنظيمي لالتصال: المبحث الثاني طبيعة عملية االتصال في المجموعة المنظمة: المطلب األول االتصال لدى رواد الفكر التنظيمي: المطلب الثاني االتصال كوظيفة من وظائف المنظمة: المطلب الثالث

اإلدارة المحلية و المواطن االتصال بين : الثانيلفصل ا منظومة االدارة المحلية و المواطن: المبحث األول

و المواطنة المواطن تعريف االدارة المحلية،: األول المطلب أهداف االدارة المحلية و دورها في تسيير الشؤون العامة : المطلب الثاني

دارة المحليةتنظيم اال: الثالثالمطلب االتصال بين االدارة المحلية و المواطنفعاليات : الثانيالمبحث االدارة المحلية و المواطن العالقة بين: المطلب األول في الشؤون العامة مشاركة المواطنين: المطلب الثاني

المحلية خصوصية االتصال في المجموعة: المطلب الثالث سة الميدانية لالتصال بين الدائرة االدارية للدرارية و المواطنالدرا: الثالثالفصل

جهاز وسيط بين البلدية و الوالية ،الدائرة االدارية للدرارية: المبحث األول بطاقة فنية عن الدائرة االدارية للدرارية :المطلب األول رئيسيةو أجهزتها ال لدائرة االدارية للدراريةا تنظيم: المطلب الثاني

دائرة االدارية للدراريةاالتصال بال: المطلب الثالث تحليل معطيات البحث: المبحث الثاني

مجتمع البحث وخصائصه : المطلب األول قراءة و تحليل النتائج : المطلب الثاني

االستنتاجات العامة : المطلب الثالث خـــاتـــمــــة

1

:مـقـدمـة

وفي الحياة االجتماعية ال يمكن أن يتم ... موجود بصفة دائمة، وكل األحياء يتصلون االتصال" .2" مستحيل االتصالعدم " ، كما أن 1"االتصالأمر ما دون

و تسيير شؤون متنوعة في تأدية خدمة عمومية، يعمل علىالمحلية جهازا رسميا منظما اإلدارةفإذا كانت يمكن القول أنها كشخص معنوي ومن منظور اتصالي، عبارة عن طرف في وضعية العامة، الحياة

له افردخدماتها، أال وهو المواطن، سواءا كان ستفيد من ي بشؤونها و معني طرفباتصالية تجمعها .مشتركة انشغاالتانتظاراته ومصالحه أو مجموعة ذات

على تبادل المعاني مرتكزاية االتصالفي هذه الوضعية والمواطن اإلدارةو يبدوا التفاعل بين

، )بالنسبة لإلدارة(أو تأدية المهام والوظائف ) بالنسبة للمواطن(من أجل قضاء الحاجات والمصالح المحلية و مسؤوليها من جهة، وباآلراء واالتجاهات اإلدارةإلى نشأة تفاعالت متعلقة بصورة و مؤديا

ومعتقدات ومواقف األفراد حصيلة أفكار "على اعتبار أن هذا األخير هو .جهة أخرى والرأي العام منوالجماعات إزاء شأن أو شؤون تمس النسق االجتماعي كأفراد وتنظيمات ونظم، والتي يمكن أن يؤثر في

سانية على ، التي قد تؤثر نسبيا أو كليا في مجريات أمور الجماعة اإلن االتصالتشكيلها من خالل عمليات 3"النطاق المحلي أو الدولي

هنا أكثر من حالة يلتقي فيها اإلداري بالمواطن بصفة مباشرة أو غير مباشرة بهدف االتصال كما لو كانفيأخذ مالمح ظاهرة تدفقية تحتاج حينمن تأدية مهامها وجعل المواطن يستفيد من خدماتها، اإلدارةتمكين

. ة بقدر حاجتها إلى التأطير و التنظيمإلى االهتمام و الدراس ، عـي المجتمـف فـوظائ اني وـذ عدة معـأخ وم تطور وـكمفه االتصاله إلى ـي تطرقـفو

أنه حيثما يوجد تدفق ،L'invention de la communication في كتابه Armand Mattelardيوضح .لربط والتنسيقفي مجتمع التدفقات الذي نعيش فيه اليوم، توجد حاجة ل

aris, 1993, p.174Péditions Dalloz, 9éme édition, ,Méthodes des sciences sociales , Madeleine Grawitz 1 المؤسسـة ،االتصـال الجماعة، السـلطة و ، نظير جاهل. د: موران، ترجمة.إيستيل م/ دونيس ليفيسك/ جون بيار هوغ 2

120. ، ص1991بيروت، ع،شر والتوزيالجامعية للدراسات والن ،1979 مصر، دارالمعرفة الجامعية،، مبحث في القوة و اإليديولوجية، الرأي العاماالتصال و ،السعد عليإسماعيل 3

96.ص

2

تنظيمه و تسييره بدواحاجة حيوية بالنسبة له، بقدر ما يكالمحلية، اإلدارةاتصال المواطن ب يظهروكوظيفة من وظائف ) االتصال(بأسلوب دقيق كحاجة وظيفية بالنسبة لإلدارة المحلية، فكأنه يفرض نفسه

لية، وبصورة تتوفر فيها شروط وتقنيات الربط حتى تتمكن هذه األخيرة من أداء مهامها بأكثر فعا اإلدارة .والمتعاملين معهاالمواطنين من والتنسيق مع محيطها وانتظارات روادها

وع حاالت و أغراض ، يالحظ تنالمحلية و المواطن اإلدارةة بين إن المهتم بالعالقة القائم د حاجة أو مشكل ما يها انطالقا من وجوف االتصال، و كثيرا ما يكون المواطن هو المبادر ببينهما االتصال

بة المبادرة هي صاح اإلدارةالتي تكون فيها في الحاالت و الوضعيات ندرة سسحتمع .يبحث له عن حلي تهدف إلى تسهيل بعض التوجيهات الت في هرسائلها تجاه نمضمو و يتمثل، بالمواطن االتصالفي

الصعوبات والعراقيل التي يتميز لمستمر في تذمر المواطنين منالتزايد اهذا إلى جانب .العمل اإلداري . المحلية اإلدارةاتصالهم بمصالح بها وقد تتحول ،هذه المعطيات الملحوظة في الواقع تبدوا كظاهرة قابلة للتفاقم بصفة عشوائية ومتسارعةو

، خاصة النسيج االجتماعي ة العامة وتمزقإلى مشكالت وحتى أزمات واسعة النطاق تمس باستقرار الحيا في ظل ما نسمعه في الشارع و ما نقرأه في وسائل االعالم من حقائق و أحداث ترتبط بشكل مباشر

اإلدارةإضافة إلى ابتعاد المواطن عن . اإلدارةظاهرة اهتزاز ثقة المواطن ب :ما يسمىأو غير مباشر بية ومكاتبة السلطات العليا في البالد وتوجيه الرسائل واتجاهه إلى اإلدارات المركز المحلية لطرح مشاكله

المفتوحة في الصحف، وحتى تسليم الرسائل والتظلمات إلى رئيس الجمهورية في كل فرصة يلتقي فيها .الواليات بعامة المواطنين خاصة في األعياد الدينية والزيارات الرسمية لمختلف المدن و

المحلية اإلدارةفي االتصالضرورة االهتمام العلمي ب فع إلىتد و غيرها، إنما وقائعالكل هذه

الموجودة بأصول ،ستجيب إلى تقنيات التنظيمبما يوظيفة إدارية كتنظيمه، و فهمه، و لما ال دراستهل .في أي مجتمع وتاريخ تنظيم الحياة العامة

العمومي، االتصالث عن ـة قد يؤدي إلى الحديـالحياة العام يـف االتصالث عن ـإن الحدي

تقول ا مثالـفي فرنسف. ة ما هو عموميـبمعنى و داللر ـإلى حد كبيى مرتبطا ـذي يبقـال

3

*Marianne Messager : Communication publique ال يمكن الحديث عن اتصال عمومي دون " أنه. متميز تصال عموميالبحث عن ا ثمة توجه إلى و ...الرجوع إلى أصول وتاريخ تنظيم الحياة الجماعية

الع على الوثائق االدارية، و تبرير فوجوب االعالم عن الحقوق و الواجبات رافقه التمكين من االطضافة إلى إلالمعلومات الالزمة للحياة اليومية، با القرارات و عرض نشاطات المؤسسات العمومية، و نشر

4" المشاركة في االجراءات الهامة بالدولة

و هذا التصور على بساطته 5 ".إلى فعل فردي بين مرسل و مستقبل مكن اختزالهكل اتصال ي" على توضيحها **القاعدية لالتصالفي تعقيداته التي عملت النماذج االتصاللفهم اأساسييبدوا إال أنه

.6" متغيراتهو عواملهو بناءاتهو االتصالعمليات تفسير بهدف " ... ون و ويفرشانلها نموذج وأوShannon et Weaver(1949) الذي جاء كنموذج خطي بعناصر منفصلة

مرده عدم علم األطراف االتصال ، و فشل)التشويش(بوجود تأثيرات محتملة اةـنـقعن طريق ترتبط Norbert Wiener (1948)رـينو رةـي فكـفو .)الصادرة و المتلقاة( نـرسالتيـق الـدم تطابـبعهام لهذا إثراءL'ajustement، تعديل الرسائلو Feed back التغذية العكسيةحول )أستاذ شانون هو و(

.الخطي النموذج لالقناع مسار: ـكالتصال ل Harold Lasswel (1948) السويلعالم السياسة نظر و من زاوية أخرى

حرية التي و هي األسئلة الس .بأي تأثير؟من ؟ يقول ماذا؟ بأي وسيلة؟ لمن؟ و : يمر عبر خمس محطات ، الجماهيري بصفة خاصة االتصالمن األبحاث التي توالت حول فتحت المغارة و كشفت عن كنوز

. ، وحتى حول تقاطعاتها من هذه األسئلة الخمس شكاليات المرتبطة بكل سؤالإلحيث كان التركيز حول اث حين تحد و المجتمع ككل،) الجماهيري خاصة( تصالاالة بين ـالعالق رت مشكلةـو من ثم ظه

و عنه كحاجة ، لتفاعل االجتماعيا: ـالجماهيري كوسيلة ل االتصالعن Newcomb(1953) نيوكمبخرين و نحو اجتماعية لألفراد و المجتمع على حد سواء، مادام الفرد يتصل للحفاظ على اتجاهه نحو اآل

الفرنسية مساهمة، إضافة إلى عدة تجارب و دراسات قامت بجمعها الجمعية) 60(اسم مستعار يجمع ما يقارب ستين *

communication publique و يترأسها مسؤول نشرياتـهـا في المؤسسات العمومية، االتصال مسؤوليالتي تضم : Pierre Zémorمستشارالدولة

4 Pierre Zémor al, La communication publique en pratique, ed d’Organisation, Paris, 1995, p.p 13-14 5 Judith Lazar, Que sais- je: La science de la communication, Presse universitaire de France, Paris, 1992, p.49

Que sais- je : La science de la communicationبالنماذج القاعدية في كتابها Judith Lazarالنماذج المذكورة أسمتها ** 73.، ص2002عرفة الجامعية، مصر، عبد اهللا عبد الرحمان، سوسيولوجيا االتصال و االعالم، دار الم.د 6

4

بهذا الشكل االتصالفكأن . حتى يحافظ على توازنه االتصاللعملية محيطه، و مادام المجتمع بحاجة للمجتمع محور.

اؤل حول مدى حيادية ـسإلى الت Westley et Mac Lean (1957)كالينما و ويستليهذا ما دفع و لعل و الشخصيةون عليه أشخاص لهم محدداتهم ـادام القائمـم ،ي عالقته بالمجتمعـاهيري فـالجم االتصالو من ثم جاءت ،ظروف محيطهم االجتماعي و المؤسساتي أيضاو و توجهاتهم، آراءهمكذا النفسية و

.حراس البوابةفكرة لمجتمع قبل أن يمارسوا تأثيراتهم في ا الجماعات المرجعية: ـهم بدورهم يتأثرون ب ،لكن هؤالء الحراس

.Reley et Reley(1959) ريلي و ريليو هو ما أبرزته أعمال عليه، و ألن التراكم المعرفي ال يأتي دائما عبر التسلسل الزمني بقدر ما يأتي عبر الترابط المنطقي

، سواءا لدى كل باحث في تفكيره بشكل منفرد أو بين الباحثين في تراكم أفكارهم بين األفكارة يتميز بنمط من التنظيم خاص به، كما يتميز ه إلى إنتاج المعرففالنشاط العلمي الموج" عبر الزمن

العلماء المذكورين أعاله نموذج جهود )من حيث التسلسل الزمني( طفقد توس، لهذا 7" بديناميكية كبيرةأحد يتوقف عنديوصف بالنموذج العام لالتصال حيث ال الذي ،Gerbner (1956)جربنراالجتماع عالم

المحيط ثم ،للواقع من الفرد بإدراكه و تمييزه شموليتها،بقدر ما يتصورها في يةاالتصالعناصر العملية إلى تلك العالقة القائمة بين الرسالة و الواقع من جهة ، من جهةاالجتماعي و ما يوجد فيه من وسائط

، ى رسائلهالفرد للواقع و انتقاءه للوسائل لتشكيل محتو إدراكبفهم مرتبطا االتصالفهم يبدو بهذا .أخرى المحيطو ) بإدراكه و كل دواخله(الفرد :كال من يتوسط اتصال الفردفكأن . دور المحيط في كل ذلكو ).بالدعائم المتواجدة فيه و تأثيراته(

، بل فقط محاولة !إن الغرض من هذا العرض المقتضب، ليس أبدا تقديم هذه النماذج أو اختصارهاة التي تكاد تكون تسلسلية بين أفكار أصحابها، على األقل من حيث تواريخ عنونتها إلبراز تلك العالق

ابها، الذي يبدوا متمحورا حول ـألصح اسيـاألسال ـنشغاالورها، بهدف محاولة استخالص ـظه: الظاهرة القاعدية المتمثلة في " ...تلك محدثة كيفية تقاطعهاو تحديد العناصر األساسية لالتصال

.8" التقاسمو االشتراك .إلى التمرن على التفكير فيه البحث الحاليطمح يو هو االنشغال الذي

، الجزائر، 2، دار القصبة، ط منهجية البحث العلمي في العلوم االنسانيةمصطفى ماضي و آخرون، : موريس أنجرس، ترجمة 7

49.، ص20068 Judith Lazar, loc.cit

5

الذي االتصال، و هو ذلك و تحليل عناصرهتم اختيار اتصال في حيز محدد قصد تفكيكه لقد

شخص معنوي ( المحلية اإلدارة، و ) فرد يتصل في إطار المنظمةك( المواطن: يكون طرفاه كل من ).نظمةيتصل كم

المحلية كإدارة لتلك اإلدارةنظر إلى ي ذي، الالبحث امحوريا في هذ في المنظمة االتصالبهذا جاء مفهوم .المنظمة التي يكون المواطن عضوا فيها

.المحلية و المواطن اإلدارةالذي يبدو قادرا على استيعاب مسألة العالقة بين ياالتصالالتصور و هذا هو

"و لكل وضعية اتصالية عناصر ... البشري يبدأ بتحليل الوضعية التي يتم فيها االتصالتحليل إنمثل مدى إقتراب أجساد ... (توجه التبادل بين الفاعلين من حيث شكله و محتواه كالعوامل الفيزيائية

لوضعية مرتبطة بهذه العناصر التي تحدد ا االتصالو سيرورة ... ،)الفاعلين من بعضها البعض .بعيد إلى حد 9" يةاالتصال

المدروس، و بالتالي يجب أن تبدأ االتصالفكل دراسة اتصالية، يجب أن تهتم بالسياق الذي يحدث فيه " 10".يةاالتصالبتحليل الوضعية

مفاهيمها فرصة استنباط تصور للمجموعة المحلية كمنظمة ب اإلدارةو تعطي نظريات كل من التنظيم و ، مع المرونة في فهم العضوية التي ال تعني دائما العمل النظامي بمقابل مادي، هاواطن عضوا فييكون الم

. حاجة معينة للعضو يحقق ،ما يسهم في تحقيق أهداف المنظمة نظير مقابل معين دور بقدر ما تعني تأديةاء الرأي و المشاركة في اتخاذ فقد تختلف األدوار في طبيعتها و كيفية أداءها بحيث تقتصر مثال على إبد

.القرارات المصيريةإن هذه النظرة الموسفي المجتمع تجعلنا نقترب من مفهوم الديمقراطية ،لعضوية فيهلة للتنظيم و ع

إلى تحقيق هاسعى في جوهرتو آليات تنظيمية هيكلة إداريةالمحلية إال اإلدارةو ما . السياسي .اتخاذ القرار من المواطنين سلطة لتنظيم الالمركزي الذي يسمح بتقريبالديمقراطية، من خالل ذلك ا

) و السياسة اإلدارةالتنظيم،: اصة علومـخ( ات أخرىـاربة هذه المفاهيم اآلتية من تخصصـو رغم مقبإنشغالها األساسي كما ستحاول اإللتزام الدراسة الحالية و مالمستها للظاهرة المدروسة، إال أن تحليالت

على حد ، و التوقف قليال عند مفترق طرق تلك التخصصات االتصالعناصر سيرورة بق شرحه حول س

9Alex Mucchielli, les situations de communication, éditions Eyrolles, Paris, 1991, p.p 39-40 10 Ibid, p. 97

6

ليس تخصصا أكاديميا بذلك المعنى االتصالعلم " : Wilbur Schramm (1963) ويلبر شرامتعبير ون به يرون من يمرـ، حيث كثاد، بل باألحرى هو مفترق طرقـاء أو االقتصـير إلى الفيزيـيشالذي

، و يبدو أن مفترقمن القرن الماضي لقد كان ذلك في بداية الستينات 11" .و قليلون من يتوقفون فيهيحمل داللة هامة عامالمتوقفون فيه و بدأ يتحول إلى معلم فمنذ ذلك الحين، كثرمميز جدا، الطرق هذا .االتصالفي إثراء المعرفة المتعلقة ب ، ليقدموا إسهاماتهمتخصصاتهم تنوععلى من األكاديميين لدى الكثير

تعبير شامل للفرضيات التي ينطوي عليها البحث }بأنها{ االتصالنظرية " اإلدارةف قاموس يعر ون المكرس لدراسة عملية التشاور و تبادل األفكار أو المعلومات بين األشخاص المشتركين في نشاط معي

12" أو العاملين ضمن إطار محدد والمواطن المحلية اإلدارةية التي تجمع بين االتصالتلك الوضعية لتحليل الدراسة ههذ تجاء لقد

.من منظور علميبالفهم و التفسير بعض جوانبها تناولوصفها و محاولةكطرفين فيها،

:و ـالمحوري ه هاو سؤال

المحلية و المواطن ؟ اإلدارةبين االتصالز ـيـمـتـبماذا ي

مستوى نطالقا من المالحظة بالمشاركة علىثالث فرضيات تم بناؤها ا ةالحالي الدراسة ختبرت :المحلية اإلدارة

.المحلية و المواطن غير تبادلي اإلدارةبين االتصال -

.سلبي يتميز برجع صدى المحلية و المواطن اإلدارةبين االتصال -

.للمواطنة المحلية و المواطن ال يؤسس اإلدارةبين االتصال -

المحلية اإلدارة، االتصال :اليةلى استخراج المفاهيم األساسية التسفر التحليل المفهومي عيو . رجع الصدى و المواطنة ، ياالتصال إضافة إلى التبادل .والمواطن

11 Judith Lazar, op.cit, p.3

83.، ص1983، مكتبة لبنان، بيروت، اإلدارةقاموس نبيل غطاس و آخرون، 12

7

دها لذا فقد تمت مراجعة جملة من األدبيات التي تمس إن من قريب أو بعيد بهذه المفاهيم األساسية و أبعا ،هماو مطالب همامباحثب فصلينفي عرضها تنظيمها وتم بعد تصفيتها، ، والبحث االمرتبطة بموضوع هذ

.و التحليل ةيالميدان دراسةللليشكال معا القاعدة المرجعية للفصل الثالث، المخصص

موضوع لعلم كمفهوم و ك االتصال، تضمن أولها إلى ثالث فصول ةممقس هذه الرسالة تبهذا جاءفهمه في إطاره محاولةلسه النظري، أسا جزءا من بعض األفكار التي تشكل متخصص مع عرض

.بغض النظر عن طبيعة المنظمة التي قد يحدث فيها ،التنظيميدروس ـمـال االتصالالذي يحدث فيه المجالة لفهم ـهو محاولـي فـانـثـل الـصـفـا الـأم )

المحلية، اإلدارة، و قد تمحورت مباحثـه و مطالبـه حول منظومـة )لمواطناو المحلية اإلدارةبين .المواطن و المواطنة

،البحثاالت أدوات ـي شكل عرض للدراسة الميدانية و استعمـير فـالث و األخـي الفصل الثـو يأت .نتائج المتوصل إليهاو المعطيات التي تم جمعها عن الحالة المدروسة إلى جانب التحليالت و ال

) على األقل فيما أمكن االطالع عليه( بالذاتهذه الوضعية و في غياب دراسات اتصالية حول

) االتصالالمستمدين من ميدان علم ( ينياالتصالو الفهم تفسير البااللتزام -مع ذلك–حاولت هذه الدراسة و األمل ،يبدوا المسار في النهاية مليئا بالتعرجات قد و. اما دون غيرهمو التحكم في المقود للوصول إليه

.في أن يكون االنطالق صحيحا أكثر من أن يكون الوصول كذلك

حيث و بعد تحديد الموضوع . األمان في كل مغامرة علميةو سترة و يبقى المنهج و أدواته صمام و المالحظة )المحلية إلدارةا(، كان لالحتكاك بالميدان - كما سبق شرحه –و مفاهيمه األساسية

، في الوضعية المدروسة االتصالاصر ـاف بعض عنـعلى مدى سنوات، الفضل في استكش بالمشاركة .لشكله و مسارهو مبدئي و بناء تصور عام

استمارة 160، فقد تم مأل هي الحالة المدروسة) عاصمةجزائرالبال(الدائرة االدارية للدرارية باعتبارو . سنة أو يفوق 18يساوي سنهم و يتصلون بمصالحهاالذين مواطنيها، من نة قصديةعيبحث مع

لقد تم التركيز على هذه الصفات للمعاينة، نظرا لعدم توفر معلومات كافية إلجراء معاينة احتمالية بحيث لكل عنصر من مجتمع البحث األصلي حظ محدد و معروف مسبقا ليكون من بين العناصر "... يكون

8

المكوهذا باالضافة إلى . 13"مما يسمح بتقدير درجة التمثيلية مقارنة بمجتمع البحث األصلي... نة نة للعي )راشدين(و يتعاملون معها كمواطنين اإلدارةالذين يتصلون فعال بمصالح األفراد صكون الدراسة تخ

شوائية، حيث يقوم الباحث باختيار مفردات فالعينة العمدية هي التي يتم اختيار مفرداتها بطريقة غير ع" .14" من المعاينة الهدفتحقق العينة بالصورة التي

و بعد اتصاالت عديدة بمصالح الحالة المدروسة ، تمت أخيرا عملية مأل االستمارات، و قد توقفت عند - وظفونحسب ما أشار به الم-، مما يتطلب لحدوث حركة تغيير في سلك الوالة ، نظرامبحوثا 160

يبـار عملية التنصـا يتطلب انتظـ، و هو م!!على مواصلة هذه الدراسةموافقة الوالي المنتدب الجديد جراءات و استالم المهام لتقديم طلب آخر للموافقة على إجراء الدراسة من جهة، و القيام أيضا ببعض اإل

.الوقت فترة العطلة الصيفية و قد صادف. المعنية من جهة أخرى اإلدارةدارية بين الجامعة و اإل

المحلية إلى جانب أدبيات الدراسة، قد اإلدارةإن المالحظة بالمشاركة لمدة معتبرة على مستوى رستما الشكل ا معمع المواطنين ، و إثر االحتكاك المكثف ستمارة البحث الميدانيإل لياألو ريالذي أج

األخذ بعين االعتبار طريقة "مع .ضع الشكل النهائي لهذه االستمارةحد ذاتها تم وفي بالحالة المدروسة 15." توصيله للمبحوثين و الهدف من استجواب مفردات العينة، إلى جانب األسلوب المعتمد في التحليل

:محاور رئيسية كالتالي ةعلى ثالث ينعموز مغلقا، سؤاال 31صممت هذه األداة البحثية بمجموع و قد )10-1 من :األسئلة( ياالتصالالتبادل : المحور األول - )19-11 من :األسئلة( رجع الصدى: المحور الثاني - )31-20من : األسئلة( عـد المواطنةب: المحور الثالث -

.السن، المستوى التعليمي و الوضع المهني: لمتغيراتهذا باإلضافة

.و التجريب المقابلة المالحظة، :بحثية أخرى و هيدوات و إلى جانب اإلستمارة، تم استعمال أ

302-301ص .، صمرجع سبق ذكرهمصطفى ماضي و آخرون، : موريس أنجرس، ترجمة 13 24/05/2010كة األبحاث و الدراسات االقتصادية، ، شب [www.RR4EE.net]: شرف الدين خليل، اإلحصاء الوصفي، في.د 14

15 Pierrette Massé / Bernard Vallée, Méthodes de collecte et d'analyse de données en communication, presse de l'université du Quebec, 1992, p 101

9

في المنظمة االتصال: األول الفصل

في المنظمة االتصالماهية : المبحث األول

االتصالمفهوم : المطلب األول

الفرد العادي أو الباحث،…"بتعدد استخداماتها، سواءا من طرف اتصال لمةتعددت دالالت ك، اتصال تليفوني أو ال سلكي، }:ومن أمثلة هذه اإلستخدامات نذكر{ …في لغة الحياة اليومية أو العلمية

بين االتصالالفردي الذاتي، االتصال …إذاعي أو تلفزي، أو عن طريق الحاسبات اآللية مثل األنترنت،علمي، جنسي، لغوي، اتصال ثقافي، …مجموعة أفراد أو جماعات، اتصال بين المجتمعات والحضارات

انتقال األوبئة …نقل األفكار والمعلومات واآلراء، خطوط المواصالت بين األماكن الجغرافية …روحي، ، وما إلى ذلك …البرق، البالغ الرسمي …، }واقناعه{تأثير أحد األفراد على اآلخرين …واألمراض

عند {وما يهدف بالفعل من كلمة اتصال من دالالت ومعاني متعددة تظهر من خالل لغة الحديث أو الجمل،في زمن ما كان يرتبط باستخدام االتصالف{، حسب الوقت أو الزمن }استخدامها للداللة على معنى معين

ر عنه ويشار إليه بأنه اللغة، ومع تطور التكنولوجيات الحديثة، أصبح استخدام الهاتف أو األنترنت يعب 16". وهدفه ووظيفته أيضا االتصالاإلستجابة أو نوعية ، أو حسب الموقف أو طبيعة }اتصال

، اتصال لفظ "، أن Judith Lazarجوديت الزار ، تقول اإلستخدامات المتنوعة لهذا اللفظوعن

النقل، التبادل، العالقة، : يع األقفال، وبكل عشوائية لإلشارة إلى ـيرا ما استخدم كمفتاح لجمـكث .رورةـيـس: كـ االتصالملت تماما صفة هفي حين أ. إلخ …التأثير

، }وفي جميع الحاالت{، في نهاية األمر االتصالويعود التداخل المسجل حول هذا اللفظ، إلى كون ما هو إال فعل فردي بين مرسل ومستقبل، لكن تقليصه إلى هذا الحد، يفقده خصائص هامة، تظهر حين

17". ننظر إليه كسيرورة اجتماعية

، 2002معرفـة الجامعيـة، مصـر، ، دار الواإلعـالم االتصـال سوسـيولوجيا عبد اهللا محمـد عبـد الـرحمن، . د 16

52-51ص .ص17 Judith Lazar, op.cit, p.49

10

حظ إستسهاال لدى الكثيرين في استخدام هذا اللفظ، فكلما أراد أحدهم التعبير عن نقل حتى أننا نالر عن ذلك أو إنتقال شيء ما، من طرف إلى آخر أو حتى من جهة إلى أخرى أو مكان إلى أخر، عب

: كما هو ظاهر في األمثلة التالية خاصة في اللغات الالتينية، ،اتصالباستخدام كلمة La secrétaire passe la communication au directeur ـهـاتـفـيال االتصال

Moyen de communicationوســيـلـة نـقـل

Rompre les communicationsمـر عبر طرق مختصرة أو قطع الطرقات

Communication des documentsتـبـادل الـوثـائـق

Une communication (scientifique)) في منهجية العلوم(بحث مختصر

Mettre le micro-onde en communication)تشغيل آلة أو جهاز( وصل الفرن بالكهرباء

، التي Communisإلى اللغة الالتينية، Communication االتصالأصل كلمة يرجع و"

، بمعنى عام أو شائع أومألوف في نفس الوقت، كما تعكس Commonاللغة اإلنجليزية، كلمة بترادف الجماعات والمجتمعات، بين األفراد و Commonesأيضا، خلق جو من األلفة واإلتفاق االتصالكلمة

.وذلك بهدف مشاركتهم في تبادل المعلومات واألفكار واآلراء واإلتجاهات والتعاون والحياة ككل، لتشير إلى عملية نشر أو إذاعة المعلومات المتاحة، أكسفورد اإلنجليزي قاموسوقد حددها ...

.كما تشير أيضا إلى كلمة التواصل بصورة عامة ، يقصد بها في اللغة اإلنجليزية الشخص الذي يتحدث كثيرا،Communicativeونجد أن كلمة

18 " .لشخص الصريح الذي ال يكتم شيئاأو ا الـاتصى كلمة ـ، من يذهب في شرحه لمعنو الموسوعات ومن اللغويين ومؤلفي القواميس

اتصال أن كلمة الموسوعة البريطانيةنجد في " إلى معناها وداللتها في الالتينية، حيث Communication ةـة من الكلمة الالتينيـمشتق ة،ـباإلنجليزي Communare ،يـعنـالتي ت :

ـيء عـل الشـجعا ـام to make commonتقاسم أوto share أو نقل ،to transmit. خصينفي اللغة اإلنجليزية يعني مقاسمة المعنى وجعله عاما بين ش االتصالويعني ذلك أن لفظ

.أو مجموعة أو جماعات

52-51ص .عبد اهللا محمد عبد الرحمن، مرجع سبق ذكره، ص. د 18

11

: بأنها }انجليزي عربي{ AL- MAWRIDقاموس ويعرفها .رسالة شفوية أو خطية) ب(معلومات مبلغة، ) أ( -1 .أو اآلراء أو المعلومات عن طريق الكالم أو الكتابة أو اإلشارات األفكارتبادل -2

19 "قل، أبلغ، راسل، خالط أوصل، أن: ، بأنها قاموس علم النفسو يعرفها

لسان العرب ورد في اتصلظ ـفـ، أن لناصر محمد العديليأما في اللغة العربية، فيذكر

20" .انتمى وانتسب: اتصل إلى بني فالن ، أي : بمعنى البن منظور

اتصال و Communiquerاتصل ي ـلمتـك" ، فإن للفظومن ناحية التطور اللغوي Communication قد ظهرتا في المنتصف الثاني من القرن الرابع عشر، وكانتا تدالن في هذا ،

أي اشترك، بمعنى Communicare، وهي عبارة قريبة من الالتينية اإلشتراك فيالعصر، على .تواصل: دخل في عالقة

.توزيع النبأ، أي داللة على التوزيع وفي القرن السادس عشر، ظهرت الداللة المنفرعة عن معنى .اإلبالغأو النقلوفي هذا العصر بدأ مفهوم التواصل يدل على

القطار، الهاتف، الطرقات، ( االتصالوسائل :ولقد تعمق هذا اإلتجاه الداللي الجديد، مع ظهور عبارة .صالاالتومعنى النقل هذا، أو النقل باإلبالغ، هو الغالب اليوم حين نتحدث عن ) …السينما والصحافة

يبدو، إذن، أن اإلستعماالت التي تدل إجماال على التوزيع أو اإلقتسام، تراجعت تدريجا إلى المقام ولقد كان لهذا التطور …اإلبالغ/ النقل: الثاني مفسحة المجال أمام اإلستعماالت المتمحورة حول داللة

21". االتصالية في علوم أثر بالغ على التيارات النظر له وما يزال االتصالالداللي للفظ و كما أشار العديد من الباحثين، يمكن مالحظة تلك العالقة بين تطور المعنى اللغوي لإلتصال وبين تطور

وتوزيع المعاني باإلشارات والرموز، إلى نقلها وإبالغها عن ، من اقتساماالتصالالوسائل المستعملة في .طريق التكنولوجيات الحديثة

،1995السعودية، ، اإلدارة العامة للبحوث،منظور كلي مقارن: السلوك اإلنساني والتنظيمي ناصر محمد العديلي، 19 455.ص

455ص نفس المرجع السابق، 20 120.، ص، مرجع سبق ذكرهنظير جاهل. موران، ترجمة د.إيستيل م/ دونيس ليفيسك/ جون بيار هوغ 21

12

-(I تصالاالتعريف : ية، االتصال، حسب تصورات أصحابها من ناحية وحسب الوسيلة االتصال تعريفات تنوعت"

إضافة … }من العناصر{ي، وأهدافه وغاياته، ونوعية األفراد المستقبلين وغيرها االتصالونوعية الموقف .إلى ظروف العصر والمجتمعات التي تحدث وتوجد فيها من ناحية أخرى

:ن ـم لـه كـفرـحيث يع …في أمر معين مشاركة عدد من األشياءهو أي ظرف يتوافر فيه االتصال: Morrisموريس -/1

.هي تلك التي تحقق نوعا من المشاركة والتآلف حول رمز أو قضية أو فكرة معينة االتصالووسيلة فراد في الرمز هو عنصر أساسي في الحياة اإلجتماعية ومشاركة األ االتصال : C. Cherryشيري -/2

االتصالوالمعنى واإلشارة واللغة، وكافة أنواع العالقات اإلجتماعية التي تحدث في الحياة اليومية، وأو الثقافة ويجعلهم في وحدة واحدة، ربما تكون الجماعة أو المجتمع ... يجعل األفراد يفهمون بعضهم

22" .ككل هو تبادل مشترك للحقائق أو األفكار، أو اآلراء االتصال: االتصالالجمعية القومية لدراسة " -/3

المشترك بين كافة األطراف، بصرف النظر تفاهم أو األحاسيس، مما يتطلب عرضا واستقباال يؤدي إلى ال 23" .عن وجود انسجام ضمني

.هو نقل المعلومات والتفاهم من شخص إلى آخر االتصال : K- Davisديفز " -/4هو العملية التي يتفاعل بواسطتها األفراد بهدف االتصال: Hannak and Thorrelهاناك وتورل -/5

24" .التكامل بينهم والتكامل بين الفرد ونفسه 25". يمثل رابطة تنظيمية تجري عن طريق انتقال وتبادل الرموز االتصال: E. Morinموران " -/6في و) رسائل(هو وضع األفكار في صياغات االتصال: Philips & Metzgerفلييبس ومتيزقر " -/7

.يتصرف بالشكل المطلوب وسيلة مناسبة، بحيث يمكن أن يتفهمها الطرف اآلخر، وهو المجال العريض لتبادل الحقائق واآلراء بين األفراد، وال يقصد به االتصال: Red fieldريدفيلد -/8

26 " .ن والتلغراف والراديو ونحو ذلكتكنولوجية التلفو

.55 -53ص.عبد اهللا محمد عبد الرحمان، مرجع سبق ذكره ، ص. د 22 14، ص2003، دار المحمدية العامة، الجزائر، ودوره في كفاءة المؤسسة اإلقتصادية االتصالناصر دادي عدون، 23 455ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، ص 24

25 Alain Laramée / Bernard vallée, La recherche en communication : éléments de méthodologie, presse de l'université du Quebec, Quebec, 1991, p.77

455ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، ص 26

13

-(II الخصائص العامة لإلتصال: من خالل التعريفات السابقة، يمكن أن نستخلص بعضا من المميزات األساسية لإلتصال، والتي

.من شأنها أن تساعد في تدقيق فهمه وتكوين تصور شامل له قدر اإلمكان

1- ع كما قد تتمايز ا، أو مجموعات أو حتى آالت أو أماكن، وتتنولإلتصال أطراف، قد يكونون أفراد .الفيزيائية، المعنوية أو الماديةخصائصهم واستعداداتهم الشخصية أو

منبه ما أو رمز لغوي، فكرة، : تفاعل بين تلك األطراف وتتنوع بين محللإلتصال مادة، تكون -/2 إلخ…رأي، إشارة أو إيحاءات عالقة أو عادة أو ممارسة اجتماعية، معلومات، اتجاهات أو مواقف

.إلخ ...أو حتى تصميم آلة أو برمجة جهازالمادة ليتراكبوا أو يتفاعلوا فيما بينهم، تفاعل يحدث عندما يجتمع كل من األطراف و عملية االتصال -/3

، قد تكون مادة جديدةمنها، ليعطي نتيجة ما منهم أو بعض د تجمع بين خصائص كلبطريقة ما، قنشره للتنفيذ، كما سيتم توضيحه الحقا في النقطة المتعلقة و المنظمةخاذ القرار في أو مجددة مثل عملية ات

.المنظمة في االتصالبطبيعة ، رغم التنوع الشديد لإلتصال، إذن، نتيجة ال محالة، تجعل كل حالة اتصال تختلف عن غيرها، و -/4

.إال أن التصنيف يبقى ممكنا أو تفاهمااشتراكا في أمر ما، أو تقاسما له، في السلوك، أو وقد تكون النتيجة، مثال، تغييرا

، كما قد تكون تفاعال اجتماعيا أو تنظيميا االتصالتفهما فقط حول مادة معلومة جديدة أو أو اتفاقا وربما .لتحقيق هدف ما بين األطراف تعاونالتكامل واليؤدي إلى التغيير والتطور التنظيمي أو قد ما م .ياالتصال افة النوعية لجميع عناصر التفاعلاألحوال، تكون النتيجة بمثابة اإلض وفي كل تحديد فهمه و و .االتصالعملية يا فيوطريقة حدوثه في الواقع، جوهر ياالتصال يعتبر التفاعل -/5

.إلتصالالعلمية لحقيقة الوضعياته، من شأنه توضيح دينامية حدوثه و عناصره و

المعروفة في الوسط العلمي واألكاديمي، كتصورات أنتجتها االتصالاذج ويمكن اعتبار نموالكشف االتصالالميدانية للباحثين المهتمين بفهم هذا التفاعل بحثا عن تفسير عملية الدراسات النظرية و .من هذا الفصل األول تاليو هو ما سيتطرق له المطلب ال .عن قوانينه المجردة

14

االتصالــمــاذج نـ: المطلب الثاني

التي …االتصاليمكن استخدام نماذج و ، …النموذج هو تمثيل مبسط ونظري للعالم الواقعي" وبناءاته وعوامله االتصالتوفر للباحثين والمتخصصين أبسط وأفضل أنواع الطرق لتفسير عمليات

ونظرا لتعدد . ر عملية دراستهيسوهي بذلك ت{ ومتغيراته، باعتباره نوع من التفاعل البشري المعقد، وتختلف …} البشري أو اإلنساني فقد حاول الكثير من العلماء تصنيفها االتصالالنماذج الخاصة بعملية

التصنيف على } مثل{ …تصوراتهم وتصنيفاتهم حسب الرؤى التصورية التي على ضوءها تم التصنيفنموذج ك{ مثل النماذج الرياضية، …}التمثيلي{ هاشكلكنوعية …}ن فيهاالمستعملي{أساس اللغة والتفسير

.Shannon {"27شانون :نذكر االتصالومن بين نماذج

I (- نموذج النظرية الرياضية:

، اللذين طورا Weaverويفر و Shannonشانون يرتبط هذا النموذج بتحليالت كل من " يمكن تطبيقها لدراسة أي موقف …نظرية رياضيةأفكارهما من أجل بناء نموذج مميز للمساعدة في تقديم

حيث . أو حالة يتم فيها نقل المعلومات سواءا عن طريق اإلنسان أو اآلالت أو الوسائل والنظم األخرىيركز هذا النموذج على مجموعة من العناصر األساسية والتي تتمثل في المصدر الذي عن طريقه يمكن

، ويمكن أن تكون منقولة بصورة رمزية أو بلغة إشارية محددة، كما للرسالة أن تنتقل من خالل الوسيلةن الها إلى هدف معيـ، وإرسDecodedيرها ـيلها أو تشفـل أو تسجـيمكن أن يتم انتقالها إلى المستقب

The Destination "28. 29" وهو خطي بسيط …نظرية حول المعلومات" حيث يعتبر هذا النموذج كمحاولة لبناء

حيث بحث عن القناة األمثل …هو كفاءة القناة …أكثر Shannonشانونما كان يشغل بال …" ألن :والشكل التالي يوضح النموذج الرياضي لشانون ... التي تمكن من نقل أكبر عدد ممكن من اإلشارات

85-72ص .مرجع سبق ذكره، صعبد اهللا محمد عبد الرحمن، 27 87نفس المرجع السابق، ص 28 17ناصر دادي عدون، مرجع سبق ذكره، ص 29

15

01 :رقم الشكل - 30النموذج الرياضي لإلتصال: عنوان الشكل -

لـادر فعال على تعديـبها التشويش الق رضبالهشاشة، إذ يمكن أن يle signal تتميز اإلشارة...

ة بين المرسل والمستقبل بعيدا عن والتشويش هو عنصر ينضاف إلى اإلشارة المار. أو حتى منع اإلنتقالأن الرسالة الصادرة عن المرسل ، ألن أطرافه ال يعلموناالتصالمما قد يؤدي إلى فشل …إرادة كليهما

31" . دائما تلك التي تلقاها المستقبل ليست 32: النموذج الرياضي كالتالي انطالقا من، االتصالوتكون عناصر عملية

).آلة أو كائن حي، فرد أو مجموعة(ن أو يشير إلى مصدر اإلصدار، ييع :المرسل أو المصدر -1 .ذي يتلقى الرسالةل إليه الوهو المرس :المستقبل -2ية، وترتبط بمجموعة الرموز القابلة للفهم، والتي تعمل على االتصالهي محتوى العملية :الرسالة -3

.تنبيه المستقبل وتقديم المعلومات لهتسمح بتوصيل المعلومة من المرسل إلى المستقبل، فهي طريق حركة الرسائل، ويمكن :القناة -4

وفي كل عملية . تنبه المستقبل سواءا كانت صوتية أو مرئية أو غيرها تعريفها بالوسائل المادية التي .اتصالية نجد، أن لخصائص القناة دور في تحديد القيود والحدود عند انتقال الرسالة

30 Judith Lazar, op.cit, p103 31 Ibid, p.p 102-105 32 Gilles Amado / André Guittet, La dynamique des communications dan les groupes, Edition

d'Organisation, 1975, p.5

مصدر معلومة

مرسل

وجهة مستقبل }ما{

مصدر يشالتشو

رسالة إشارة متلقاة إشـارة رسالة

16

التعرف عليها، وطبيعة الرموز لهاعملية الترميز، تتعلق بتحويل المعلومة إلى رموز يمكن :الرمز -5و تكون عملية فك الرمز ممكنة عندما يتمكن المتلقي .ل وفق نظام محدد من القواعدعالقة بالقناة وتتمفص

.من التعرف على الرموز وكان يفهم تلك القواعد التي تركبهامتشابهة لدى المرسل والمستقبل، وكانت قواعد فك الرموز Les répertoiresوإذا كانت جداول الرموز

.كانية إلستقبال وتلقي المعلومةمتشابهة بينهما أيضا، تكون هناك إم، حيث تعمل على تحريف الرسالة االتصاليشمل تلك الظواهر المتطفلة على عملية : التشويش -6

أو بسبب القناة المستعملة مما يؤدي / و ، وتعقيدها بحيث يصعب فهمها، وقد يعود إلى إختالط عدة رسائل .ها وبينها لحظة التلقي أو فك الترميزإلى التناقض بين الرسالة لحظة إصدارها أو ترميز

ية والسياق الذي تحدث فيه، وكل ما جعل المرسل االتصالويتمثل في كل عناصر الوضعية : المرجع -7 .يقوم ببناء رسالته

.بينهما أسهل االتصالمرجع المستقبل متقاربان، كلما كان كلما كان مرجع المرسل و و

ديل هذا بتع Wienerوينر قام } Shannonشانون يها نموذج التي جاء ف{وفي نفس الفترة …" ، وهي ارتداد المعلومات عن Feed back التغذية العكسية: صر الضبط االنموذج الخطي بإضافة عن

- Cybernetiqueمن وجهة نظر السيبرنيتقية –وقد أعطى هذا النموذج …} في اإلتجاه المعاكس{الرسالة نتج في متابعة عملية ما، فإصدار رسالة يL’ajustement عملية التعديل: ـولاألهمية لتأثير المعلومات

ل رسالته انطالقا من تلك مستقبل، تعمل آثارها العائدة على التأثير في المرسل، الذي يعددى الردود فعل لعرفت بعد التي االتصال، وعملية االتصالالمعلومات المرتدة، وقد أعطى هذا النموذج دفعا قويا لمفهوم

حين Wienerوينرذلك استعماال في جميع المجاالت اإلجتماعية واإلقتصادية، بالتعديل الذي أضافه على قياس أثر الرسالة التي أرسلها إلى المستقبل وفي أعطى أهمية للتغذية العكسية التي تساعد المرسل

يوجد ها نحوه بفعل الضجيج الذي عند مرور ،التغيرات التي يمكن أن تصيبها} معرفة وقياس{نفس الوقت 33" . حول القناة المستعملة للنقل

: ي ـالـا يوضحه الشكل التـو مـوه

18-17ص .ناصر دادي عدون، مرجع سبق ذكره، ص 33

17

02: الشكلرقم - Wiener34 حسب وينر االتصالمكونات عملية : عنوان الشكل -

زه عن غيره ي و تميياالتصالشأنها توضيح مدلول التفاعل ، تبدو منإن فكرة التغذية العكسية

و مواضيع االتصالمن التفاعالت االنسانية كالتفاعل السوسيولوجي و بالتالي التمييز بين موضوع علم .العلوم االنسانية و االجتماعية األخرى

وصف كل لستخدم تإنها . بمعناها الحديث ولدت قد )المفعول االرتجاعي( رجع الصدى فكرة" حيث أنجهاز معلوماتي صرف قادر على تعديل تصرفه حسب }صرفة، تكون بمثابة ما يتوفر من معلومات{

.تحليله آلثار ما صدر منه L'idée de feed back (rétroaction) était née sous sa forme moderne. Elle servit à décrire

tout dispositif purement informationnel capable d'ajuster son comportement en fonction de

l'analyse qu'il faisait des effets de son action. " 35

يتعلق قد جدا، فقد يتعلق بآلة مثلما أو واسعا فكرة رجع الصدى بهذا الشكل، يجعله يبدو عاما إن فهمفي ذلك مستعملين ،رجع الصدى: ـلالمفهوم إسقاط هذا فيمكن ،بالنسبة لهذا األخيرو باإلنسان،

عن ارةـعبأن هذا الجهاز المعلوماتي ،مثال تصورلن ،و االجتماعية مصطلحات العلوم االنسانيةا يمكن أن يكون الشيء ، بينمأو اإلتجاه ، أما التصرف فقد يكون السلوك أو الموقفدراكي و اإلـوعـال

. عبارة عن فعل منهالصادر

17، ص نفس المرجع السابق 34

35 Philippe Breton / serge proulx, L'explosion de la communication, Edition la Casbah, Alger, 2000, p 92

مرسـل

ترميز

مستقبـل حل الرمز

رسالة

ةـة العكسيـذيـالتغ

18

36 "…المستمر بين المستقبل والمرسل االتصال}ذلك هي{…التغذية المرتدة أو"العكسية التغذية بذلك تكونفرجع ... " ،الفعل والرسالة الراجعة رد ، التمييز بين رجع الصدى والتأثير وإذن ،من الضروري

37 . "لقيبل هو تلك المعلومات حول كيفية حدوث الت ذاته، الرسالة في حد الصدى، ليس جواب

وجود علم عام لوسائل أهمية" ، Shannon - "38شانون وهو أستاذ –" Wienerوينر وقد اقترح والذي يمكن تطبيقه على كل من اإلنسان والوسائل الحديثة لإلتصال واإلعالم، التي يمكن أن االتصال

، ذلك Cybernitiqueتستخدم العناصر األساسية للضبط أو السيطرة، أو ما يطلق عليه نظام السيبرنيتقا على أهمية استخدام النظرية الرياضية والنظم …للعصر اإلغريقي حيث يركزالنظام الذي ترجع جذوره

39 " … ومعرفة نظام التغذية المرتدة االتصالالقياسية الدقيقة لدراسة عملية ، حيث وجدت لها مكانا االتصال، أحد اتجاهات البحث في نظم Cybernitiqueوتعتبر السيبرنيتيقا

مفهوم التغذية العكسية الخاص بها، و) التحكم(ع مفهوم الضبط حين تقاط االتصال في مجال دراسةأصبحت أكثر ثقال وثراءا بالمدلوالت بعد مرورها عبر اتصالوكلمة …" ، االتصالالخاص ب

علم التحكم، الذي يتيح إلنسان أو آلة أوتوماتيكية" حيث أن السيبرنيتيقا عموما، هي 40" السيبرنيتقية ويعني الفعل …بطا وأن يبلغا هدفا معيناها ويضـأن يوجCybernitiser باللغة الفرنسية، تطبيق علم

كثيرا في مجال التقنيات Cybernitique، وتستعمل أفكار السيبرنيتيقا 41"التحكم، مثال، في تقنية ما دراسة أي …)األنساق(ة ـة والمنظمـجهاق الموـسـعلم األن …" واألسلحة الحربية والبيولوجيا فهي

.Mécanismes de la finalitéميكانيزمات الغاية ية مترابطة االتصالوبالنسبة لإلتصال، فالسيبرنيتيقا، تركز على اعتبار جميع عناصر السلسلة …

ببعضها البعض، أي أن كل تعديل في أحد مستويات الشبكة، يؤدي إلى ارتدادات تنعكس على التنظيم 42 " .ة هي المكان الذي تتم فيه مراقبة النسقونقطة انطالق المعلوم. بأكمله

71-70ص .عبد اهللا محمد عبد الرحمن، مرجع سبق ذكره، ص 36

37 François Eldin, Le management de la communication, Editions l'Harmattan, Paris, 1998, p24 38 Judith Lazar, op.cit, p 34

88عبد اهللا محمد عبد الرحمن، مرجع سبق ذكره، ص. د 3940 Philippe Breton / serge proulx, op.cit, p 90

340، ص2004بيروت، ، دار اآلداب،عربي -فرنسي: قاموس المنهلسهيل إدريس، . د 4142 Alain Laramée / Bernard vallée, op.cit, p.p 68-69

19

II(- نموذج السويلLasswell :

الجماهيري، االتصالهذا النموذج المعروف، لتحليل H. Lasswellالسويل اقترح هارولد …" ، واحدة من الجمل األكثر 1948وقد أصبحت جملته الشهيرة التي كتبها في مقال نشره عام . قبل كل شيء

وقد …من ؟، يقول ماذا ؟، بأي وسيلة ؟ لمن ؟ وبأي تأثير ؟ : االتصالفي ميدان البحث في تكرارابصفتها تبادل االتصالت هذه التركيبة بألف طريقة، خاصة حين يراد إبراز هيكلة فعل غلعملت واستاست

مل عدة أنماط بتوسيع هذا النموذج ليش - بنفسه– Lasswellالسويل وقد قام ). النقاش(أطراف الحديث .لإلتصال، رابطا كل سؤال بتحليل خاص به

، ) ين(من المتصل } ومنطلقة{وينظر هذا النموذج إلى نقل المعلومات بطريقة خطية، آتية ... نتيجة و. كسيرورة لإلقناع االتصالوبهذا تم التعامل مع سيرورة ). ن(بهدف ممارسة تأثير ما على المتلقي

43" .دائما آثارا} وتنتج{حرض سائل تلذلك، فقد افترض أن الر .االتصالوأفكاره حول دراسة وتحليل Lasswellالسويل والشكل التالي يوضح نموذج

03: رقم الشكل -44 االتصاللتحليل Lasswellنموذج السويل : عنوان الشكل -

لعملية -سه نف الوقت في - كمقطع أفقي وعرضي Lasswellالسويل يمكن اعتبار نموذج ، لكن ليس بتسميتها كعناصر االتصال، فهو يحدد أفقيا العناصر التي يراها داخلة في عملية االتصال

43 Judith Lazar, op.cit, p.p 105-106

44 Ibid, p.106

من ؟دراسة المراقبة

يقول ماذا؟ تحليل المضمون

لمن ؟تحليل

المستمع } المتلقي{

L’audience

بأي تأثير ؟تحليـل األثـر

بأي قناة ؟تحليل الوسيط

20

إلخ، وهذه األسئلة تسمح بالولوج عرضيا، …بل عن طريق أسئلة، من ؟، يقول ماذا ؟و محايدة ، أ ساكنةته الداخلية، والتي يمكن اعتبارها فهم تفاعال في كل عنصر على حدى والتدقيق في عناصره الفرعية و

ككل، ألنها ال تبقى محايدة عند انقطاع االتصالجانبية أو ثانوية وهامة في نفس الوقت بالنسبة لعملية ، ) و تطورها كتفاعالت الذاكرة(بل تتطور باستمرار أثناء أحداث الحياة اليومية و تفاعالتها االتصال

تتفاعل أفقيا فيما بينها عند ل منها على حدى تطفو إلى السطح ووبعد استكمال تفاعالتها في عمق ك .االتصالفعل حدوث

عمقا وتعقيدا، مرده كل ما يحدث في التفاعل العرضي المتجه نحو االتصالمما يعطي لعملية التبادل في يتفاعل ال يتحادث فقط ، بل يناقش ثم إلخ ، لتجعله …عمق الفرد ووعيه وإدراكاته وثقافته ومقاصده

بالنسبة لباقي العناصر في تفاعالتها العرضية في العمق، وهكذا دواليك عرضيا ويناقش مجددا، ونفس الشيء . االتصالكلما تواصل

.يتواصل دائما، حتى بعد افتراق األطراف االتصالويمكن أن نضيف أن

III(- نمـوذج النسق اإلجتماعـي:

45" في العالقة اإلجتماعية االتصالدخل دور نموذج ي أول …وذج المثلثيـيعتبر هذا النم" يمكن تطبيقه على أي موقف اجتماعي، إذ يوجد فيه نوع من العالقة المستمرة أو المستديمة بين" حيث

لقد تطور هذا النموذج بفضل البيئة التي يوجدون فيها، و المستقبلين و وعناصره األساسية، مثل الراسلين ، وبالنسبة له فإن 46" }االتصالفي دراسة { ، ومقترحاته حول المدخل اإلجتماعيNewcombنيوكمب جهود

يلعب دورا أساسيا وبسيطا في العالقة اإلجتماعية، حيث يساعد على الحفاظ على توازن النسق االتصال" ، كما Inter inividuelle "47}بين فردين{اإلجتماعي، وقد جاء نموذجه القاعدي متعلقا بالعالقة الفردية

: يوضحه الشكل التالي

45 Ibid, p. 109

88عبد اهللا محمد عبد الرحمن، مرجع سبق ذكره، ص. د 4647 Judith Lazar, op.cit, p. 109

21

04: الشكل رقم - 48لإلتصال Newcombوكمب ني نموذج :عنوان الشكل -

، وهما المتصل والمستقبل، سواء كانا أفرادا أو منظماتBو A" يوضح هذا الشكل وجود .إلخ …أو حكومات،

، )XBA(، والعناصر الثالثة )يمكن أن يكون أحدا أو شيئا(، فهو جزء من محيطهما اإلجتماعي X أما الي إذا حدث تغيير ـبالت. Interdépendanceتشكل معا نسقا، بمعنى أنهم في عالقة ترابط تواقفي متبادل

.يتغيران بدورهما، وهكذا دواليك Xو B، فإن Aفي ين أو أكثر بالمحافظة على وحسب هذا اإلقتراح، فإن الوظيفة األساسية لإلتصال هو السماح لفرد

: فكل منهما متجه . التوجهات المتزامنة المتبادلة بينهما وتجاه أشياء محيطهما الخارجي في نفس الوقتلهذا التوجه، } )دعامة، حاملة({هو السيرورة الداعمة االتصالو. }في آن واحد{ Xنحو اآلخر ونحو

، عن طريق }صيانة الوضعية التي تجمعهم{ثالث بالشكل الذي يسمح بصيانة الوضعية بين العناصر الإلى التكيف مع } )اإلنتقال({بكل التغيرات المحتملة، والمؤدي } )اإلنتقال({ انتقال المعلومات المتعلق

.التعديالت الممكنةإن هذا النموذج، يريد التأكيد على حاجة األفراد لإلتصال فيما بينهم من أجل نقل المعلومات

توازنه اإلجتماعي دون معلومات، أعباءفال يمكن ألي مجتمع كان، تحمل . هم اليومية الالزمة لحياتيتكيفون مع وعلى أفراده تبادل الرسائل المتعلقة بمحيطهم، ليعرفوا كيف يمكنهم التصرف، وكيف

49 " .التغيرات التي تحدث

48 Ibid, p.109. 49 Ibid, p.p 109-111

X

B A

22

(IV- نموذج النسق المفتـوح:

عندما ركزا ،Westley et Macleanيستلي وماكالين ويرتبط هذا النموذج بتحليالت كل من "

باعتبارها وحدة واحدة االتصالعلى فكرة أساسية وهي أنه يجب التركيز على دراسة وتحليل عملية ية فقط، كما سعى هذا النموذج ألن يوضح عددا من المالمح االتصالوشاملة، وليس مجرد دراسة العالقات

بها كل من األحداث واآلثار الناجمة عن عملية نقل المادة اإلعالمية األساسية والمميزة التي ترتبط وهي المرسل، …ككل االتصالوالعالقة الموجودة بالفعل بين المكونات والعناصر التي تشملها عملية

50". الوسيلة، والجمهور ، وسيلة للتفاعل اإلجتماعي، وهو بذلك حاجة Newcombنيوكمب حسب االتصالفإذا كان

، فإنه بذلك يؤثر على هذا المجتمع وعلى )المجتمع(ماعية للمجتمع قبل الفرد، ألنه يحافظ على توازنه اجتكعالقة بين األفراد، وبينهم وبين االتصالبالتالي ال يكفي فهم و ،طبيعته والشكل الذي تأخذه تفاعالته

لذا علينا أن ننظر للعملية في المجتمع ككل، االتصالالمحيط في آن واحد، بل نحتاج إلى فهم تأثير ية كنسق مفتوح على المجتمع، وكل تفاعل إتصالي بين األفراد له تأثيره على المجتمع، وفكرة االتصال

.ية كوحدة شاملة وبين المجتمعاالتصالالنسق المفتوح تسمح بفهم العالقة بين العملية عند االتصالماهيري، فإذا كان الج االتصالويمكن هنا أن نقرأ بين السطور، أن األمر يتعلق ب

، وسيلة لتفاعل األفراد اجتماعيا فإن تفاعل المجتمع بأكمله، يتم عن طريق الوسائل Newcombوكومب ين، قد تم Newcombينوكمب فكرة الحاجة اإلجتماعية للمعلومة، التي جاء بها " الجماهيرية، لذا نجد أن

…الجماهيري االتصالاللذان كيفاها مع ،Westhley et Mac leanويستلي وماكالين توسيعها من طرف وضخامة عدد …، Aوكثافة عدد المرسلين …بصعوبة الحصول على رجع الصدى} خاصة فيما يتعلق{

، الذي يمثل Cأضافا عنصرا جديدا وهو }حيث{ …. الجماهيري االتصالفي … Xعناصر المحيط ية، فهو يؤدي وظيفة االتصالملية ا سيكون مادة للعيتخذ القرار حول مالذي ، )الصحفي(دور المتصل ).Bو Aبين (في عملية انتقال الرسائل المتعلقة بالمحيط حارس البوابة .هو عضو في هذا المجتمع B، فهو مصدر المعلومة في المجتمع، بينما }في هذا النموذج{ Aأما

91-90ص .بد اهللا محمد عبد الرحمن، مرجع سبق ذكره، صع. د 50

23

لة إشارات معينة إلى نظام ، محوللمعلومات Bإن دور الوسيلة، هنا يبدو كوظيفة تتكفل بحاجة لضمان سد الحاجة للمعلومات وبالتالي خلق نظام رمزي مشترك يحافظ على توازن {رمزي مشترك

فأصحاب هذا النموذج يؤكدون على دور وسائل اإلعالم في استمرارية المدركات المشتركة …}المجتمع … Bهما دور الفاعل النشط مقارنة بـ ل Cو Aونالحظ في هذا النموذج، أن . في وحدة اجتماعية ما

51" .بوسائل اإلعالم في تلبية حاجته للمعلومة الذي يرتبط بهما و التنظيمات" ونجد أن هذا النموذج يفيد كثيرا في دراسة المؤسسات اإلعالمية أي تلك

، كحراس البوابة ودراسة، ليس فقط المتخصصين …واإلعالم االتصالأو المؤسسات الكبرى لوسائل سواءا كانت صحيفة أو محطة تلفزيونية أم إذاعية، أم أقمار …ولكن أيضا الدور الوظيفي للوسيلة

مع التركيز على دراسة البناءات والوظائف واألعضاء …صناعية أم شبكات للمعلومات أو األنترنت 52". …داخل هذه التنظيمات واعتبارها تنظيمات أو أنساق مفتوحة

V( - نموذج التفسير السوسيولوجي:

في دراسة : .. يعتمد هذا النموذج على استخدام التصورات والنماذج النظرية السوسيولوجية " ، ممثال لهذا Riley et Rileyريلي وريلي وتعتبر تحليالت كل من …الجماهيري، االتصالوسائل

اإلعالمي االتصالداخل وسائل النموذج، وذلك عندما ركزا على دراسة الفئة المهنية العاملة على األفراد العاملين …والجماهيري، وتفسير عالقتهم بالبناء اإلجتماعي ومعرفة مدى تأثير هذه العالقة

ية، ومعرفة أيضا العالقة المتبادلة بين هذه المؤسسات ككل والبيئة االتصالداخل المؤسسات اإلعالمية و التي ترتبط …نسق اإلجتماعي األكبر، ونوعية الجماعات المرجعيةاإلجتماعية والثقافية، أو ما يسمى بال

ين القائمين وكذلك دراسة العالقة المتبادلة ب …وتتداخل بقوة في عمليات اإلختيار واإلستجابة للرسائل 53 " .والجمهور االتصالب

ظهر تلك العالقة المعقدة إن هذا النموذج يComplexe ورة الجماهيري، كسير االتصال، بين

54 ". اجتماعية مستقلة، والمجتمع ككل

51 Judith Lazar, op.cit, p.p 111-113

91-90ص .عبد اهللا محمد عبد الرحمن، مرجع سبق ذكره، ص. د 52 .95-94نفس المرجع السابق، ص ص 53

54 Judith Lazar, op.cit, p.115.

24

VI(- النموذج العام لإلتصال:

، حاول تحليل جميع }الذي{George Gerbner جورج جربنر"يعود هذا النموذج إلى تحليالت بحثا عن نموذج يشملها كلها ويفسر العالقة فيما بينها بصفة {ية، االتصالمكونات وأنشطة ومراحل العملية

التي االتصالاللفظي أو الشفهي حتى عمليات االتصالمن تحليالته ووصفه ألنماط ... }د بدأعامة، وق تتم بواسطة وسيلة االتصالالسيما أن عملية . أو المؤسسات اإلعالمية الكبرى تتم بواسطة التنظيمات

عبر وسائل الشخصي المباشر أو االتصالأو عن طريق …، }ما{مادة اتصالية …أو فرد معين ينقل .وقنوات اتصالية وإعالمية متعددة األشكال والتنظيمات والبناءات والوظائف والتخصصات

، على اختالف نوعية ة واألفكار والنتائج التي تحدثهاكما يتم دراسة أيضا، نوعية األنشط .الجماهير، سواءا كانوا أفردا أو جماعات أو مجتمعات أو العالم ككل

دراسة …من أهمها …ذج، عددا من الموضوعات والقضايا والمشكالت أيضاوقد طرح هذا النمو

ية، وما تثيره أو الهدف الذي االتصال، ونوعية المنبه أو المثير، ومضمون العملية االتصالطبيعة موقف .وضعت من أجله سواءا من الناحية الفردية أو اإلجتماعية

عامال للتغيير نظرا لطبيعة الرسائل أو المادة صالاالتكما أثار هذا النموذج حقيقة اعتبار وسائل

اإلعالمية التي تركز على الكثير من التغير في اإلتجاهات أو األدوار أو القيم أو التحديث على سبيل ، لقد ركز هذا النموذج والمحاوالت التي سعت إلى تطويره، على تصورها لعملية }وعموما{ …المثال

ديثها من المرحلة اللفظية أو الشفوية إلى المرحلة األوتوماتيكية أو الفنية اإلنساني وكيفية تح االتصال 55". المعقدة } )التقنية({

:رغم تعقده، فهذا النموذج يتمفصل حول اقتراحين أساسيين " وبالتالي يمكن القول أنه

93-92ص عبد اهللا محمد عبد الرحمن، مرجع سبق ذكره، ص . د 55

25

عنى المرتبط يبرز مفهوم الداللة، أو الم{إنه يربط بين الرسالة والواقع، وهو بذلك :أوال يسمح بفهم } إلى آخر أي أنه) االتصالطرف في أو أي(بالطرف المتصل، حيث يختلف من فرد

.الدالالت ، }حسي{باعتبارها كال ذا بعدين، أحدهما إدراكي االتصالإنه ينظر إلى سيرورة :ثانيا

56" . ، أو رقابي توجيهي}، تواصلياقلن{واآلخر إتصالي ابلية التلقي والتمييز أو متعلق باإللتقاط وق

، مبرزا بعدي اإلدراك والنقل االتصاللسيرورة Gerbnerجربنر والشكل التالي يوضح تصور .ي، وكذا العالقة الكائنة بين الرسالة والواقعاالتصال

05: الشكل رقم - 57لإلتصال Gerbnerنموذج جربنر :عنوان الشكل -

56 Judith Lazar, op.cit, p. 106-107.

57 Ibid, p.107.

E واقعــة

M

آلة إنسان أو

E1

}لجزء من الواقع{ء إنتقا

البعد اإلدراكي

S Forme

E Contenu

بة رقا

ت تح

ولدخ

ائطوس

ال

اترقاب

والئل

ساالو

عد ب

26

:هما تتم على مستويين كعملية االتصال، يصور Gerbnerجربنر ا الشكل، فإن كما نرى في هذ

، وهو شيء يحدث في الواقع، Eفي بداية السيرورة، يتواجد حدث :المستوى األفقي "

).الذي يمكن أن يكون شخصا أو آلة، كاميرا أو ميكروفون( Mويدركه .في مجمله Eكل Saisirال يستطيع إلتقاط وإدراك M ، تتضمن عملية انتقاء، ألنE1 و Eالعالقة بين

Mوإذا كان ). وقدراتها المادية} وتكوينها{تصميم اآللة (آلة، فاإلنتقاء مرتبط بعوامل تحدده Mإذا كان شخصا، فاإلنتقاء يكون أكثر تعقيدا، فالفرد ال يتلقى المنبه بطريقة آلية وأتوماتيكية، بل إن سيرورة

وتتم ترجمة ما . ، هى ناتج لتفاعل معين وتفاوض تتدخل فيه كل التجارب المعيشة للفاعل}عنده{اإلدراك حسب هذه التجارب المعاشة واإلنتماء ) perceptionأشياء تم تمييزها (هو خارجي عنه إلى تمييز ما

.الثقافي للفاعلاإلشارة إلى أن القيام وتنتج الداللة عن ترجمة المنبه الخارجي تلك، حسب اإلدراكات الداخلية، مع

بعملية التمييز، يحتاج فيها الفاعل إلى أن يكون مؤهال إللتقاط وإدراك وفهم ما يحدث في الخارج، فإذا ، Floueكان ال يسمع جيدا رسالة ما، أو ال يرى جيدا صورة ما ألنها هي في حد ذاتها غير واضحة

، كما أن الناتج }لدى الفاعل{إللتقاط واإلدراك فسيضطرب اإللتقاط واإلدراك، حتى لو توفرت كل شروط ا .يتوقف دائما على اإلنتماء الثقافي للفاعل

، يريد هنا لفت اإلنتباه إلى كون اإللتقاط واإلدراك ليس مجرد ناتج Gerbnerجربنر إن .بسيكولوجي، بل هو أيضا سـيرورة معقدة تتدخل فيه العوامل السوسيوثقافية بقوة

،)E(، إلى إشارة متعلقة بالحدث E1ينطلق بتحويل الملتقط المدرك : لمستوى العموديا

.} هو تسمية تشير لكل ما قد ينتج عن عملية التحويل SE }SE: بـ Gerbner جربنروهو ما يسميه .إن ما نسميه عادة الرسالة، ليس إال تلك اإلشارة المتعلقة بالحدث

،)وهي اإلشارة( S، جاءت مقسومة إلى }في الشكل السابق{رسالة والدائرة التي تمثل ال ).وهو المحتوى( Eوإلى

، يختار Sويمكن أن يتم توصيل محتوى معين بطريقة مختلفة، كما يمكن أن يتواجد عدد ما من .للمتصل، هو المهمة األصعب بالنسبة Eاألحسن بالنسبة لـ Sمن بينها الفاعل، ويبقى إيجاد

27

فهو مفهوم موحد، نجد فيه بالضرورة،} في الشكل السابق{مقسوما SEوحتى إذا كان هي عالقة تأثير } Eو S{، فالعالقة بين اإلثنين Eالمختارة على الهيئة التي يبدو بها S: تأثيرا لـ

.متبادل وديناميمنه في المستوى األفقي، إذ يتعلق ونجد في هذا المستوى العمودي، أن اإلنتقاء مهم جدا، أكثر

.E1، وانتقاء كيفية تمييز االتصالاألمر بإنتقاء قناة ، وبالتالي، فأي إشارة مشتقةE، أيا كان، ال يمكنه أبدا أن يكون متطابقا تماما مع E1و

.لن تكون أبدا كاملة تماما E1من بأكثر بساطة، هناك distorsion ."58قاء وتحريف ، أنه يوجد دائما، إنت}يمكن القول{وعليه،

دائما انتقاء لإلشارات وبالتالي انتقاء مرتبط بشكل الرسائل ، و عليه يكون هناك دائما تفاوت بين محتوى .هذه األخيرة والواقع كما هو

ظهار إذ يسمح بإ(يبدو، هذا النموذج، مفيدا جدا، لتحليل الرسالة، سواءا على المستوى الفردي "

، أو على المستوى اإلجتماعي، خاصة)وتوضيح ما لإلتصال والتمييز من مشكالت مرتبطة بعلم النفس 59". في معالجة نقل األنباء من طرف المتصلين

VII(- النموذج الشامل لإلتصال التفاعلي)الحالة الدينامية لالتصال في المنظمة: (

التفاعلي من االتصالية، وتعريف االتصاللعملية بعد التطرق، فيما سبق إلى مختلف عناصر ا

الواحد مع اآلخر، عندما يصبح االتصال، أي كيفية تتابع وترابط أفعال الدينامي االتصالفهم " المفيد من مواقف للمتصلين وقدرات ومهارات } وما يرتبط بذلك{ …المرسل مستقبال، والعكس، هكذا بالتناوب

60". للمتصل الجيد اصر ـامية، والكشف على العنـالة الدينـفي الح االتصالاول تصور ـا في هذا الصدد، سنحـننبمعنى أ

، أي عندما يتناوب األطراف أو التفاعل في حالة الحركة االتصالعلى في و الخصائص التي تظهر و .على دوري المرسل و المستقبل

58 Ibid, p.p 106-107. 59 Ibid, p109 60 François Eldin, op.cit, p. 63

28

) :المنبه والحافز لدى المرسل والمستقبل( االتصالإرادة -)1

التي تظهرها مختلف النماذج االتصالإذا كان كل من المرسل والمستقبل، هما من عناصر عملية ، ويعتبرها أساسية لتحريك االتصالالسابقة، فالنموذج الدينامي يركز على رغبة كل منهما في القيام بفعل

.االتصالعملية ، )إلخ …شركة، جمعية، حزب سياسي(والمرسل قد يكون فردا أو جماعة "

…، أو حـيوانا، ) إلخ …جـهاز إعالم آلي، الـمـجيب األوتـوماتيــكي في الهاتف،(أو آلـة ، االتصالوحتى تتحرك عناصر العملية ويحدث فعل …وكذلك المستقبل قد يكون واحدا من هؤالء. إلخ

.البد من منبه وحافز لكال الطرفينافز لديه، يعتبران داخليان لدى الفرد وهما مسبوقان، عادة ، وبالنسبة للمرسل، فإن كال من المنبه والح

61". من عدمها االتصالبتفكير أولي حول إمكانية القيام بفعل ، ثم االتصالفيجب أن يكون التنبيه والتحفيز لدى الطرفين، بما يكفي للدخول في سيرورة " ي وقت، إما بالمغادرة جسديا، أو في أ} التفاعلي المشترك{ االتصاليمكن ألحدهما قطع .لمواصلتها

التقليل في محتوى رسائله الموجهة لآلخر أو باإلختتام المستبق للتبادل عن طريق رسالة ال تنتظر أي رد، كما – االتصالي ، ألن االتصالأو باألحرى ، قطع التبادل االتصالمن طرق و وسائل قطع 62"وغيرها

. ال يتوقف أبدا –سبق شرحه

: قنــاة ال -)2بالنسبة للقناة يركز النموذج الدينامي لإلتصال، على إظهار عملية اتخاذ قرار اختيار القناة

يمكن اختيارها باتفاق الطرفين، تبعا لمكان تواجدهما والتسهيالت المتاحة " ، حيث االتصالالمستعملة في .لهما، كما يمكن أن يفرضها أحدهما على اآلخر

-على األقل–الـقناة، في ارتـباطها بمدى ارتياح أحد الـطرفين وتظهر أهـمية اختيار 63". …}يةاالتصالفي بعض الوضعيات {، كما أن بعض القنوات قد تكون مولدة للضجيج االتصالأثناء

61 Ibid, p.p 15-16 62 Ibid, p.64 63 Ibid, p.p 64-65

29

:اللغة والمرجـع -)3نية تنويع بالنسبة للغة، يظهر النموذج الدينامي لإلتصال، أهمية اختيار اللغة المستعملة وإمكا

مع التركيز على ضرورة اإلنتباه إلى إمكانية اختالف الدالالت من ثقافة ) …لفظية، غير لفظية(اللغات إضافة إلى إمكانية وجود ) إلخ …الحركات، اإليماءات،(إلى أخرى خاصة بالنسبة للغة غير اللفظية

.الت اآلخروبفضله وهي سيرورة تعلم دال االتصالسيرورة أخرى تحدث بالموازاة مع أكثر فعالية االتصالويكون …فالمتصل يعبر عن رسائله في إطار اللغة التي يراها األنسب"

التفاعلي سيرورة االتصالويمكن أن ترافق سيرورة …عندما تكون معرفة كل طرف للغة اآلخر جيدةمن قبل وبالتالي توسيع أخرى، فبفضل التبادل، يمكن لكال الطرفين تعلم دالالت الرموز التي ال يعرفها

64".المرجع المشترك بينهما

:اإلنصــات -)4ترتبط ببعض خصائص النظام …باإلضافة إلى اللغة والمرجع، نجد أن الرسائل المتبادلة"

التفاعلي، فبطريقة ما يحدث تطور في شخصياتهم أثناء االتصالالبسيكولوجي لألفراد المنهمكين في يأخذها كل منهم بعين اإلعتبار في تسييره لرسائله، وهو يشعر بها ويدركها ،االتصالوبفعل سيرورة

نعم، بالضبط، : حين يقول األستاذ للطالب، مثال 65". محاوال التكيف معها، عن طريق اإلنصات لآلخر ويدرك أنه قد فهم فكرة -إن كان منصتا-هذا ما أقصده ناظرا إليه نظرة رضا، يتلقى الطالب الرسالة

ستاذ و استوعبها ، فيعدل رسائله، حين يتوقف عن طرح األسئلة والنقاش، أو يلغي باقي األسئلة األ .المتعلقة بنفس النقطة ، لينتقل إلى أخرى

:رجع الصدى، القبول وتقمص دور اآلخر -)5

ر في األخير، وعلى امتداد السيرورة، يبقى كل من الطرفين بحاجة إلى التأكد من مدى فهم اآلخ" .لرسائله، ويلجأ في ذلك إلى تقنيات رجع الصدى التي يراها األنسب

والغوص في …عليهما أيضا توسيع وإثراء رسائلهما، عن طريق تقنيات تقمص دور اآلخر 66". مقبوال لدى اآلخر االتصاللمعرفة نوعية الرسائل التي يمكن أن تجعل محتوى …مرجعياته

64 Ibid, p.p 65-66 65 Ibid, p.p 66-67 66 Ibid, p.67

30

، االتصالاصر التي أظهرتها النماذج السابقة في عملية وهكذا نرى أن لكل عنصر من العن، وتظهر في الحالة الدينامية عندما )االتصالعملية ( خصائص ومعطيات جانبية تؤثر في هذه العملية

.وتنطلق سيرورته االتصاليندمج األطراف في فعل : حيث نجد

.المرسل والمستقبل لدى كل من االتصالالمنبه والحافز اللذان يرتبطان بإرادة - .عملية اتخاذ قرار اختيار القناة المستعملة بالنسبة للقناة - :فنجد عمليات ) بناؤها ، إرسالها و تلقيها ( أما بالنسبة للرسالة -

اختيار اللغة أو اللغات المستعملة - .إثراء اللغة وتوسيع المرجع المشترك - .ديل المحتوىاإلنصات كخاصية فردية تساعد في تسيير الرسائل وتع -

.استعمال تقنيات رجع الصدى وتقمص دور اآلخر من أجل الفهم المتبادل -

ية نجد معطيات أخرى ترتبط االتصالوإلى جانب هذه المعطيات المرتبطة بعناصر العملية }حيث{... المهارات الفردية للمتصل... " مثل ية عموما ولها تأثير على سيرورتها االتصالبالوضعية

التفاعلي، مهارات لدى الفاعلين ويعتقد البعض أنها مواهب لكنها عادة االتصالب نجاح سيرورة يتطلاإلهتمام باآلخرين ، إجادة اإلنصات :تكتسب بالممارسة وحتى التكوين المتخصص، ومن أهمها

هتمام إجادة جذب ا، جادة تسيير المعلومات التي لديناإ، اإلستفادة من تجارب اآلخرين، ومالحظتهمإجادة التعبير والصياغة باإلجابة على ، ادة تقييم اآلخرينإج، إجادة وضع أنفسنا مكان اآلخرين، اآلخرين

67". مع من سأتصل ؟ ماذا سأقول ؟ كيف ؟ متى ؟ أين ؟ بأي نتيجة ؟ :أسئلة

تحديد يمكن القول أن جهود أصحابها قد انصبت أساسا على ،االتصالأهم نماذج بعد استعراض .و كيفية تفاعلها ،و عوامله االتصال، متغيرات يةاالتصالأهم عناصر العملية

67 Ibid, p.p, 68 -70

31

في المنظمة االتصال و وسائل أنواع : المطلب الثالث

I(- في المنظمة االتصالأنواع: في المجموعة المنظمة، يجد االتصالإن المطلع على مختلف المراجع والكتب المتمحورة حول

ادة ثرية، يصعب إيجازها أو حصرها نظرا لتنوع وتعدد اختصاصات أصحابها من مؤلفين نفسه أمام م .وباحثين

في المجموعة المنظمة، االتصال، فإننا نجد أن محاولة حصر أنواع االتصالوفيما يتعلق بأنواع سات في المؤس االتصالإنما تستحوذ على اهتمام الممارسين والمهنيين في كتبهم حول استراتيجيات

على األقل فيما أتيح لنا اإلطالع عليه من – ن،واألكاديميأما والتنظيمات على اختالف أشكالها ومآربها، ، أي بتحديد حسب مجاالت البحث األكاديمي المتخصص االتصالتصنيف أنواع ب فقد اهتم جلهم - مراجع

.االتصالأنواع و مجاالت علم للتنظيم اعات، تبـى مستويـجدا، يمكن تقسيمه إليشتمل على حقل واسع كعلم االتصالف …" . برر جيدا هذه الفكرةي MC Quail (1987)ماك كايل : لـ الهرمي واإلقتراح لمجتمع ما اإلجتماعي

06: الشكل رقم 68في المجتمع االتصالسيرورة : عنوان الشكل

الجماهيري، االتصالذا يظهر أن ، وبه}في الهرم{بحيث يشمل كل مستوى، ذاك المتموقع أسفله 69". الجماهيري االتصالاألكاديميين ب هو المستوى الواقع في القمة، وهو ما يفسر اهتمام أكثر الباحثين

68 Judith Lazar , op, cit p.5 69 Ibid, p.p5-6

المستوى الفردي

)Interpersonnel(المستوى الشخصي

مستوى ما بين المجموعات

المستوى التنظيمي

المستوى المتعلق بالمجتمع ككل

32

على المعايير فهناك عدة تصنيفات تعتمد أهمها على أحد إنساني كفعل ،االتصال أنواع أما عن :التالية

).فظياتصال لفظي، غير ل(اللغة المستخدمة - ).اتجاه واحد، اتجاهين(اإلتجاه - ).شخصي، جمعي، جماهيري(درجة التأثير - ).رسمي، غير رسمي( االتصالمصدر -

:وفقا لمعيار اللغة المستخدمة االتصالأنواع -) 1ال تقتصر فقط على اللغة اللفظية وحدها، بل إن أي منهج منظم ثابت، يعبر به …إن كلمة لغة"

هو لغة قائمة بذاتها، وعلى ذلك يمكن تقسيم تجول بخاطره وإحساس يحسه في صدره اإلنسان عن فكرة :ى نساني حسب اللغة المستخدمة إلـاإل االتصال

وهو الذي يستخدم فيه اللفظ أو الكلمة كوسيلة لنقل رسالة من المصدر : اتصال لفظي /1 -1 :إلى المستقبل وينقسم بدوره إلى نوعين

في هذا النوع يصل اللفظ منطوقا إلى المستقبل ويدركه … :اتصال شفهي /1-1-1 وطرح األسئلة واإلجابة …ويتميز بقدرته على توفير الوقت كما أنه يسمح بالمواجهة …بحاسة السمع

والكالم للتعبير بدقة عن المعاني …منها القدرة على التفكير وشرح األفكار …ويتطلب مهارات …عليها 70". إضافة إلى اإلنصات واإلصغاء …ةالمقصود

} الشفهية{إصدار األوامر والتعليمات " ت اإلدارية، مثل االتصاالوهو كثير اإلستعمال في 71". إلخ …، واإلجتماعات)كمقابلة التوظيف(والمقابالت

بصورة وتقديمها …يسمح بتوصيل جميع المعلومات ... " :الكتابي االتصال /2-1-1 .التقارير والسجالت والمنشورات والصحف: ومن أمثلته …تفصيلية

.ت التي تعتمد على اللغة غير اللفظيةاالتصااليشتمل على كل : غير اللفظي االتصال/ 1 -2، بين اللغة اللفظية وغير اللفظية، فاألناشيد مثال }دائما{ويالحظ في الواقع أنه ال يوجد فصل تام

72". ...الكلمات، الموسيقى والحركات واإلنفعاالت وتعبيرات الوجه تتضمن إلى جانب …

، دار الفجـر للنشـر ياالتصـال المـدخل :لمداخل األساسية للعالقات العامةاسحر محمد وهبي، . د/ منير حجاب . د 70 36-33ص.، ص1995القاهرة، والتوزيع،

471ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، ص 71 36. وهبي، مرجع سبق ذكره، ص سحر محمد. د/ منير حجاب . د 72

33

غير اللفظي يشتمل على كل ما من شأنه نقل رسالة ما باإلعتماد على كل ما يختلف عن الكالم االتصالف المنطوق أو المكتوب

:إلتجاه لمعيار ا وفقا االتصالأنواع -)2

: ىـو ينقسم إل "، االتصالبين أطراف يعتمد التصنيف هنا على عدد إتجاهات البث ،اتصال في اتجاه واحد - أ .اتصال في اتجاهين - ب

،االتصاليتوقف التصنيف هنا، على مدى وجود رسالة راجعة من المستقبل نحو المرسل البادئ في راجعة و رجع مع عدم الخلط بين الرسائل ال{ ...، من جهة، وعلى عدد األطراف المتصلة من جهة أخرى

…بصرف النظر عن المضمون االتصالعلى عملية االتصالويؤثر اتجاه ، } الصدى كما سبق ذكره أو رغب المرسل أال تكتشف أخطاؤه أو رغب في حماية قوته وهيبته فإن …وإذا كانت السرعة مطلوبة

يما يتعلق بتطلبه على األقل ف{ذي اإلتجاهين االتصالورغم صعوبة …في اتجاه واحد أفضل االتصال 73". مدى فهم المستقبل للرسالة واألثر الذي أحدثته فيه } لمن يهمه{ …إال أنه أكثر فائدة} لوقت أكثر

74: من حيث درجة تأثيره االتصالأنواع -)3

، و ينقسم }ياالتصاليعتمد هذا التقسيم على نوعية و حجم الجمهور المتلقي و مدى تأثير المحتوى { .اتصال شخصي، اتصال جمعي، اتصال جماهيري :إلى

:الشخصي االتصال /1-3

ويقصد به العملية التي يتم بمقتضاها تبادل المعلومات واألفكار واإلتجاهات بين األفراد بالطريقة ويالحظ أن تأثيره يتسم بالعمق واإلستقرار …المباشرة وجها لوجه وفي اتجاهين ودون قنوات وسيطة

.وتوفر فرصة كبيرة للمشاركة …ترة أطول، لتأسسه على اإلقناعلفالشخصي غير المباشر، الذي تستعمل فيه بعض الوسائل الوسيطة، كالهاتف االتصالأما {

الشخصي المباشر لكنها ال تنعدم، مثلها مثل باقي االتصالوالتقارير، فتقل فيه نوعا ما التفاعلية مقارنة، ب .}كاإلقناع والمشاركة الشخصي االتصالخصائص

40-36ص .نفس المرجع السابق، ص 73 43-40ص .نفس المرجع السابق، ص 74

34

:الجمعي االتصال /3- 2 وهو أحد األنماط التي تستخدمها العالقات العامة، كما أنه عنصر أساسي في إدارة المؤسسات

.}من حيث كونه يتوجه أساسا إلى المجموعات{ …ويساعد المؤسسة على تحقيق وظائفها : الجماهيري االتصال /3- 3

ية التي يتم بمقتضاها نقل األفكار والمعلومات واإلتجاهات إلى عدد كبير نسبيا من ويقصد به العملالجماهيرية، ويتم بطريقة غير مباشرة، في اتجاه االتصالاألفراد باستخدام وسيلة أو أكثر من وسائل

.واحد ولعدد كبير من األفراد

: االتصالوفقا لطبيعة مصدر االتصالأنواع -)4

.اتصال رسمي واتصال غير رسمي: لى وينقسم إ "

:الرسمـي االتصال /4- 1 ويالحظ تنوع …بصورة عامة اإلدارةويعتبر أهم عمليات …يرتبط بالبناء التنظيمي الرسمي

بين بيانات، آراء، معلومات، خاصة باألهداف والسياسات واألحداث، المشاعر كالتأييد أو التقدير …مادته .إلخ …أو الرفض

: الرسمي إلى ثالثة أنواع االتصالشبكة اإلدارةووفقا إلتجاه سريان المعلومات يصنف علماء .الهابط، الصاعد واألفقي االتصالهي

يتدفق من قمة التنظيم إلى أدنى المستويات اإلدارية وتتوقف عليه :الهابط االتصال /4- 1-1 ي في االتصالفهو يمثل الحد األدنى للتدفق { …عن أداء وظيفتهاحياة المنشأة إذ أنها بدونه تتوقف تماما

ويكون التدفق فيه من الرئيس أو المسؤول إلى المرؤوسين حول } والعالقات التنظيمية الرسمية، معلومات حول إجراءات المؤسسة وممارساتها كالسياسات …موضوعات كالتوجيهات والتعليمات

.إلخ …بهدف تحفيز المستخدمينوالقوانين واللوائح، رسائل دعاية

35

يتمثل في الرسائل الصاعدة من المرؤوسين إلى رؤساءهم :الصاعد االتصال/ 2-1-4 معلومات حول ما يريد الفرد قوله، سواءا، عن نفسه وأدائه ومشاكله، عن اآلخرين } عامة{ويتضمن

.}كاآلراء والمقترحات{له وكيف ومشاكلهم، حول ممارسات المؤسسة وسياساتها وحول ما يجب عم} في المجموعة المنظمة{الذي يتم بين األعضاء االتصالونعني به :األفقي االتصال/ 3-1-4

ويكون خارج …}في المؤسسة مثال{على مستوى التسلسل التنظيمي كاتصال رؤساء األقسام فيما بينهم عبر مدير االتصالمثل …عبر التسلسل الهرمي لاالتصاحيث يوفر مشقة …الرسمية االتصالمنافذ

.}أو أي مسؤول يشرف مباشرة على كل من المتصلين معا{المؤسسة مثال

والقوانين والتنظيمات الداخلية، فإلى {الرسمي تحدده كتيبات التنظيم االتصالأن } ، نجدوعموما{، إذ تحدد من الذي }االتصالشرة شكل جانب ما يتعلق بالعمل، نجدها تحدد بصفة مباشرة أو غير مبا

ومن الذي يقع عليه عبء تحضير وتوفير وإعداد …يكلف بالكتابة إلى أشخاص معينين أو هيئات محددة …المعلومات الجاهزة لإلستخدام

فضال عن أن خطوطه كثيرا ما تكون … الرسمي تحكمه بعض القيود االتصالويالحظ أن نظام .في التنظيم} لإلتصال{ونة وغير معبرة تعبيرا كافيا عن الحاجات الحقيقية جامدة وبطيئة وعديمة المر

االتصاللتستوعب نظاما آخر يساند ويدعم االتصالولهذا يؤكد الخبراء ضرورة اتساع رقعة .غير الرسمي االتصالالرسمي وهو

:غير الرسمي االتصال /4- 2

تصال ويعتبر جزءا طبيعيا من حياة المنظمات، وال ويحدث خارج المسارات الرسمية المحددة لإل وقد يخدمها إذا تم التحكم فيه، {ت الرسمية االتصاال} فعالية{فقد يؤثر على …يمكن لإلدارة إغفال وجوده

، واإلشاعات }حتى داخل المنظمة{بنقل معلومات غير دقيقة، عن طريق اللقاءات غير الرسمية …}ويتميز .76" يسمى أيضا اتصاال جانبيا " كما 75 ". واألخبار الكاذبة

:ا ـهـنـدة، مـديـا عـزايـه مـل و "

48-43ص .نفس المرجع السابق، ص 75 468. ص.ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، ص 76

36

.الرسمي في كثير من المواقف ويزيد من سرعة انتقال المعلومات االتصالأنه يكمل مسيرة -الرسمي استيفاؤها االتصاليستكمل الكثير من المعلومات والبيانات، التي يتعذر أحيانا على -

.}اوتوفيرها كله{ .يمهد الطريق إلى تذليل الصعوبات أو العراقيل التي تقف في طريق األداء والتطوير - .ينمي شعور اإلنتماء لدى العاملين عن طريق تفهمهم لدقائق العمل - .يساعد على تيسير التفاوض مع النقابات العمالية - .يستخدم في إزالة عوامل اإلنفعال والتوتر والقلق والكبت النفسي - .المحيطة بجو العمل بطريقة أيسر وأسرع} المتسارعة{توازن مع التغيرات يخلق ال -

إذ يجب عليها اإلعتراف بوجوده { …غير الرسمي، االتصالنحو اإلدارةومن هنا تنشأ مسؤولية

الذي يفرض نفسه أوال وبتأثيره على مستوى األداء ومستقبل المنظمة ثانيا، وبالتالي العمل على اإلستفادة :وذلك بـ }منه

اإلطالع على مدى تأثير األعمال والسلوكات والتصرفات والقرارات داخل التنظيم على -

.غير الرسمي حتى تتمكن من القيام بما يلزم لإلستفادة منه في نجاح كافة الجهود االتصالتمهيدا لدراستها وتحليلها } ومحاولة تحديدها بدقة وحصرها{ االتصالالوقوف على قنوات هذا -

.وبالتالي تيسير سبل اإلنتفاع بها، من العاملين، حتى يتيسر لإلدارة التعامل االتصالمحاولة معرفة أصحاب النفوذ في هذا -

والمعلومات والبيانات الصحيحةمعهم كلما دعت الضرورة ذلك، مع تغديتهم بالحقائق

} قدر اإلمكان{، وخلوه } إجماال أي الرسمي وغير الرسمي{ االتصالسالمة اإلدارةوبهذا تضمن

.77". تشويه الحقائق ووقف انتشار اإلشاعات المغرضة والضارة بمصالح العملمن من األخطاء والتقليل

48-47ص.سحر محمد وهبي، مرجع سبق ذكره، ص. د/ منير حجاب . د 77

37

:حسب طبيعة مضمونه االتصالأنواع -)5

، ويفيد هذا المعيار في ) تنظيميا( نجد أيضا، معيار طبيعة مضمونه االتصالومن معايير تصنيف فمن غير المجدي، البحث ... ، بعيدا عن كل المظاهر الجانبية،لى المادة الحقيقية لإلتصالالتعرف ع"

78". عن حجج اقناعية، وبراهين وأفكار عقالنية، حين يتعلق األمر باإلنفعاالت : }طبيعة مضمونه نجد ما يلي حسب {ومن األنواع الرئيسية لإلتصال " ، يرتبط مضمونها }حسب هذا المعيار{المعلومة :توجيه والتعليق المعلومة، األمر، ال / 1-5

أما التوجيه، } حسب وجهة نظر صاحبه{واألمر، يرتبط بما يجب أن يكون عليه الشيء . بالشيء كما هوفهو أمر مبني على ما حدث سابقا ويتعلق بما يجب أن يكون عليه {فيرتبط بما كان يجب أن يكون عليه

.}عداالشيء من هنا فصافهو بمثابة اإلقتراح الذي يفتح المجال {بينما التعليق، فيرتبط بما يمكن أن يكون عليه الشيء

.}للنقاش أو إبداء الرأي من أجل بناء فكرة ما، قد تكون أمرا أو توجيها، فالمعلومة تعمل على تسليم األخبار والمعلومات، دون أحكام }أما من حيث الوظيفة أو الدور{

والنقد ) الرسالة الموجهة وفق إرادة ما(استعمالها من طرف المستقبل، وتختلف عن الدعاية مسبقة عن لمعلومة تتسم بالموضوعية، فا)معلومة بتأويالت وقراءات(وعن التعليق ) المعلومة المعززة بحكم(

... والحيادكاألفكار (محتوى إدراكي يمكن لإلتصال أن ينقل :النوع اإلدراكي والنوع العاطفي / 2-5 وكلما …، بصفة مستقلة أو قد ينقلهما معا)كالمشاعر واألحاسيس(، ومحتوى عاطفي انفعالي )والمعارف

.عن اإلدراك االتصالازداد الجانب اإلنفعالي كلما ابتعد مية وبالتالي فأه{إن الصمت الذي يتميز بغياب الرسالة ليس له أي أهمية، :الصمـت /3-5

، ففي سياق خاص، يمكن للصمت أن يكتسب قيمة اتصالية }الصمت تأتي حين يكون حامال لرسالة ما، وفي فن الخطابة )…النظرة، الحركات(اللفظي االتصالومعنى حقيقي، حتى أنه قد يستعمل لتعويض

لتعطي اتصاال تتقاطع وتتكامل االتصالنجد أن إتباع الصمت بحركة ما أو الكالم يساهم في جعل أبعاد ... مكثفا وغنيا

78 François Eldin, op.cit, p.84

38

ومضمونه هو المعارف والمهارات، إذ يتعلق بتوصيل المعرفة وتعليم األساليب :اإلرشـاد 4-5 .وجذب المستقبل للدخول في ميكانيزمات نفسية تسمح له باستكمال أو تصحيح معارفه المكتسبة سابقا

ت المنطوية على عنصر تبادل الرسائل االتصاالن مميزات تعتبر المحادثة م: المحادثـة /5-5 .اللفظية والشفوية في إطار سيرورة اتصالية ذات اتجاهين أو متعددة اإلتجاهات

، يكون فيه المدلول عموما، عبارة عن شعور والدال االتصالهو نوع من :الفــن /6-5 فعليا االتصالقى والرسم والهندسة المعمارية، ويتم يكون مجموعة من إشارات ورموز لغة معينة كالموسي

79 " .عندما يصل الشعور إلى المستقبل

االتصال، حسب الهدف من تحليل االتصالتوجد العديد من التصنيفات األخرى ألنواع كما :حيث نجد أيضا .والمعيار المعتمد في ذلك

: …فنجد تبعا لذلك " كالهاتف : ماديومدى وجود وسيط االتصالالتصنيف حسب زمن أو توقيت -)6

…القريب والوسائطي االتصال - أ …}التفاوت الزمني بين اإلرسال والتلقي{الفوري أو المتفاوت االتصال -ب

فقيمة وقوة المعلومة في رسالة ما ... قيمة وقوة المعلومة في رسالة ما} ويفيد هذا التصنيف في تحديد{بر من الرسالة في حد ذاتها، بالنظر لما تضيفه للمستقبل من حيث جدتها ومدى توقع تكون أحيانا أك

، وقد تتأثر هذه القيمة بمدى وجود 80" فقيمتها فيما تحمله من جديد غير متوقع، وهام …المستقبل لها .، ومدى التفاوت الزمني بين اإلرسال والتلقياالتصالوسيط ما في

:ى رـــات أخـفـيـنـصـت -)7

أيضا نجد وفق عدة معايير ، االتصالإضافة إلى ما سبق عرضه من تصنيفات ألنواع التصنيف حسب األهداف اإلستراتيجية لإلتصال في المجموعة المنظمة والتي تعكس دور ووظائف

فيها على المدى القريب والبعيد وعلى مستوى تنسيق العمل اإلداري أو نشاط المنظمة ككل أو االتصال .إلخ...للعالقات العامة االتصالالتنظيمي و االتصالاإلداري و االتصالفنجد . اتها بمحيطها العامعالق

79 Ibid, p.p 84-86 80 Ibid, p.p 27-30

39

أم هي ؟أو حسب فلسفة المنظمة ونظرتها لنفسها، هل هي تنظيم مستقل يبحث عن تحقيق أهداف معينةنة ظمة المواطنظام مفتوح، يعمل كنسق جزئي من نسق أكبر هو المجتمع برمته، وهنا تظهر أفكار المن

L’organisation citoyenne من حيث طبيعة عالقتها ونجد هنا تصنيفا آخر لإلتصال يعكس فلسفة المنظمة ال مفتوحـتصاأو Globaleل ـال شامـال هذا اتصـ، حين يقا ـبكل من أعضاءها و محيطه

Communication ouverte اتي واتصال إشهاري، تتفرع إلى اتصال مؤسس االتصالوفي كليهما نجد أنواع .إلخ …عالقات عامة وعالقات مع الصحافة والجماعات الضاغطة،

La communication événementielleالحدثي االتصالبأحداث معينة فنجد االتصالأو حسب ارتباط .وغير الحدثي

العامة، الميسنا المؤسساتي، العالقات االتصالاإلشهار، الترويج، : وتقنياته فنجد االتصالأو حسب طرق .إلخ …والسبونسورينغ

أو حسب الوظائف المعروفة للمنظمة، فنجد بعض المنظمات تركز اتصالها على أهم هذه الوظائف التي .المالي االتصالالتنظيمي و االتصالترى أنها تحتاج إلى اتصال مكثف، فنجد مثال

.في حالة أزمة االتصالعادي وال االتصالأو حسب وضعية المنظمة ومدى شعورها بالخطر فنجد ذكرها في سبق لتيو مصدره، و غيرها من التصنيفات ا االتصالأو حسب طبيعة الوسائل المستعملة في

االتصال حيث وجدنا، في المجموعة المنظمة االتصالل وسائ : تحت عنوان سابق من هذا البحث جزء .هابط واألفقياللفظي وغير اللفظي، الرسمي وغير الرسمي، الصاعد وال

االتصالالداخلي و االتصال، وموقعه بالنسبة للمنظمة فنجد االتصالأو حسب الجمهور الموجه إليه الخارجي، أو حسب سمة من سمات جمهور معين فنجد اتصال داخلي، اتصال خارجي، اتصال المنافسة،

خارجي عام، اتصال وحتى وفق حجم الجمهور فنجد اتصال داخلي عام، اتصال .إلخ …اتصال تسويقي .الجماهير النوعية الداخلية، اتصال الجماهير النوعية الخارجية واتصال المنظمات األخرى

، في المنظمة االتصالومثلما نالحظ تعدد األنواع والتصنيفات، نجد في الكثير من المراجع المتعلقة ب

االتصالكال واألنماط، فقد نجد مرجعا يعتبر تنوعا وأحيانا اختالفا في التسميات، بين األنواع واألصناف واألش .الرسمي نوعا بينما يعتبره آخر شكال، واآلخر نمطا

ذلك على ، وإن دلاالتصاليعود كل هذا التنوع واإلختالف إلى تمايز تجارب المؤلفين المهتمين بقد و .من جهة أخرى complexeو معقد وعلى أنه مجال واسع ، من جهة ،االتصالشيء فإنما يدل على أهمية

40

في مختلف الوضعيات االتصالوالواقع، تبقى كل هذه التصنيفات، بمثابة المحاوالت الثرية لتجريد في تحليله لكل اتصال معين في وضعية ما االتصالمهتم بمجال الوبناء تصور عام له حيث تفيد في توسيع آفاق

. حولهوجمع أكبر قدر ممكن من المعلومات والمعطيات فيها، سواءا كان المسؤول االتصالوهذا أمر مهم في المجموعة المنظمة خاصة بالنسبة للقائم على وظيفة

في المنظمة يريد أن ، أو حتى لكل عضواالتصالاألول للمنظمة أو القسم أو المديرية أو اإلطار المكلف ب .االتصالي ويطور مهاراته في االتصاليكتسب الحس

II(- في المنظمة لاالتصاوسائل

لإلتصال عموما، وفي المجموعة المنظمة بصفة خاصة، عدد هائل من الوسائل والطرق ، حجم ة تكلفطبيعة الرموز المستخدمة ، معيار ال معيارية، وتتنوع حسب عدة معايير، مثل االتصال

.إلخ …المستقبلين لها، لطبيعة الرموز المستخدمة، ، نجد التصنيف القائم وفقا االتصالمن أهم تصنيفات وسائل و

: ينقسم إلى " ... حيث …وهي الوسائل التي تعتمد على رموز... :} المنظم بالنشاط {بالفعل االتصالوسائل -/1

فهي تنقل الدالالت دون …)األعمال، األفكار، التصرفات( …ونقل األفكار …وتشارك في تحقيق التفاهم .حاجة لأللفاظ

الهدايا ، القدوة أو النموذج الحي : نجد }خاصة{ماتها مع الجمهور الداخلي ومن بين استخدا القيام بأعمال التسهيالت ، األحداث الخاصةالمشاركة في المناسبات اإلجتماعية والدينية و، والمنح

.للمنظمات األخرى وعمالها …الخاصة والخدمات المختلفةوتتميز …يضا ال تعتمد على رموز لغويةوهي أ …: غير اللفظية االتصالوسائل -/2

ونذكر منها …وتتيح فرصة التأمل في المضمون …بقدرتها على حمل حجم كبير من المعلومات المتدفقةالمنشآت والمعدات األشياء المادية كالمالبس والمفروشات والحلي،، حركات الجسم، تعبيرات الوجه :

الم عن نشاطات أو صور لعرض ور الفوتوغرافية أو أفالص، الصور والرسوم والمجسمات، والديكور .الرسوم التوضيحية أو البيانية، رسوم التشكيلية الفنية التعبيريةال، حقائق

لنقل األفكار والمشاعر …تعتمد على الرموز اللغوية... :اللفظي االتصالوسائل / 3 :وتنقسم وفقا لحجم الجمهور المقصود إلى …واإلتجاهات

41

يل الرسالة إلى الجمهور المستهدفتتميز بتوص … :الشخصي االتصالوسائل / 3- 1 :ى ـــم إلـسـقـنـوت …بسهولة

: تنقسم إلى: وسائل اتصال شخصي غير مباشر -)أ كالهاتف، الحاسوب، (تتصف بقلة المرسلين والمستقبلين :وسائل إلكترونية / -1-أ

)إلخ …تلغراف، .كالتقارير الخطابات، لوحة اإلعالنات :وسائل غير إلكترونية / -2-أ

كالمناقشات والمحادثات …يتم وجها لوجه … :وسائل اتصال شخصي مباشر - )ب …الرسمية وغير الرسمية، اإلجتماعات، الزيارات، المقابالت

ات أو المطويات، مثل صحف الحائط، مجلة المنشأة، النشر... :الجمعي االتصالوسائل /2-3اإلحتفاالت، الكتيبات، الملصقات، الندوات، المحاضرات، الخطب، المؤتمرات، المناظرات، المعارض،

إلخ ...،}و الجمعيات{الرحالت، المعسكرات،عن بعضها …وتتميز كل من الندوات والمحاضرات والخطب والمؤتمرات والمناظرات …

وأيضا األهداف العملية كاب كاإلقناع …دى التفاعليةوم …من حيث درجة مشاركة الجمهور …البعض .أو الوصول إلى نتائج تفيد في العمل أو استمالة الرأي

: الجماهيري االتصالوسائل / 3-3ويتم توظيفها لتحقيق بعض أهداف …بعيدة عن السيطرة التامة للمنظمة …وهي وسائل عامة …

تها، قدرتها اإلقناعية، جمهورها، المساحة والوقت مكان: باإلعتماد على خصائصها مثل …االتصال .إلخ …المتاحين

ويتم توظيفها، مثال، لخلق مكانة للمنظمة لدى الجمهور العام، أو لنشر إعالنات العالقات العامة المساهمة في الخدمة العامة، شرح وجهة النظر والموقف خالل األزمات أو اإلعالن عن تفسيرات أو (

.خإل …خدمات جديدةالصحف والمجالت، اإلذاعة، : (الجماهيري المعروفة االتصالوتتمثل هذه الوسائل في وسائل

81" ).، والسينما-التلفزيون

218-139ص.سحر محمد وهبي، مرجع سبق ذكره ، ص. د/ منير حجاب . د 81

42

اإلطـــار التنظــيمي لالتصــال : المبحث الثاني

ونظريات ... حديث العهد بالبحث العلمي اميدان... " يعتبر مجال دراسة المنظمة في حد ذاته رات تحليله تكونت تدريجيا تبعا للمشكالت والحاجات الملموسة لمختلف التنظيمات خاصة وتيا

، لذا فإن االستنباطات والقواعد األولى في هذا الميدان إنما تعود إلى مهندسين )الشركات(منها المنشآت س األمريكي المهند F.Taylor تايلور ، أمثال 82" ن أكثر منها إلى باحثين وجامعيينومهنيي

، لتأتي بعد ذلك أبحاث عالم )1925- 1841(المهندس الفرنسي H.Fayol فايول و) 1915-1856(من علماء وغيرهم... Maslow ماسلوو E.Mayo مايو ، و كذلك M.Weber فيبر ماكس االجتماع

.النفس واالجتماع

ال يمكن التفريق ... " متداخلة، حتى أنه و ظواهر المنظمة تبدو متقاربة و متشابكة حتى ال نقول

أو عزلها عن بعضها، و يمكن ‘ النتيجة‘و ‘فعل التنظيم‘ ،‘الشيء المنظم‘ و ‘المنظمة‘بين كل من ن وحدة تنسيق ذات حدود معروفة، تعمل بصفة متواصلة تصور المنظمة كمجموعة وسائل مهيكلة تكو

83". سمها أعضائهابهدف تحقيق مجموعة من األهداف التي يتقا . فوارق مبالغ فيها و ال تتحقق دائما *العامة و إدارة األعمال اإلدارة الفوارق بين" كما أن

العامة تتصف بالجمود و عدم المرونة و صعوبة اإلجراءات ، فإنه ال شيء يمنع اإلدارةفإذا كانت ... .الخاصة اإلدارةالعامة إلى األخذ بأساليب اإلدارةمن أن تلجأ

شكل، متفقان في الجوهرالخاصة علمان مختلفان في ال اإلدارةالعامة و اإلدارةالخالصة أن و هي عملية مشتركة بكافة النشاطات الجماعية ، العامة أو الخاصة ، المدنية اإلدارةف... ، و األساس

مخازن الكبرى و المصارف و الجامعات أو العسكرية ، الكبيرة أو الصغيرة ، إنها طريقة للعمل في الالخاصة اإلدارةالعامة و اإلدارةو مع أن . خ إل... السكك الحديدية و الفنادق و البلديات و و المدارس

، في الشكل و في األهداف ، و في نقاط عديدة إال أن هناك تشابها في األساس فيما بينهما تختلفان 84" إن لم يكن هناك تماثل

82 Ibid , p.13 83 Magali Boursier , Gestion Administrative , La Documentation Française, France , 2006, p.12

سات الخاصةيقصد بإدارة األعمال ، هنا ، إدارة المؤس * 101.طارق المجذوب ، مرجع سبق ذكره ، ص.د 84

43

موضوعو إذا كانت دراسة المنظمة مجاال بحثيا حديثا سواءا كانت عمومية أو خاصة ، فإن من األبعاد األساسية التي تسمح بقياس نوعية األداءباعتباره بجمهور العامة االتصالالتعامل و "

}و يكونون موضوعا له اإلدارةعل من يقع عليهم ف{ ةيعوتحسين العالقة مع الر. أو الخدمة المقدمةAdministrés ، أصحاب حق االنتفاعUsagers أو الزبائن clients، ستدعي عادة اللجوء إلى يإنما

ام بالطرف األخر ـذا ألن االهتمـه .85" أو الشركة اة من عالم المنشأةـاليب عمل مستقـمفاهيم وأس .لنوعية ونجاح المنشأة أو الشركةامل تحسين اسلوكاته يمثل احد أهم عوو أو الزبون وفهم مواقفه

: همافي تساؤلف. بالطرف اآلخر المتمثل في المواطن ،أيضا العـامة، و المحلية اإلدارةن تهتم و البد أ Boye Michel بوي الـميش كل من يبـيج ،؟ هااءـعمومية حاجات زبائن عليها إرضللمصالح ال هلا ـبقولهم، الح العموميةـفاءات في المصـتسيير الك: ابهماـي كتف Gerard Ropert روبرت جيرارو 86" .العمومية ذات النشاط غير التجارينعم، وهو جواب بديهي، حتى بالنسبة للمصالح ..."

لق به كوظيفة ، خاصة فيما يتعفي المنظمة االتصالإن اغلب المراجع التي دققت في موضوع إنما هي مراجع متخصصة ، مه و تسييره و تخطيط استراتيجيتهي، و بكيفية تنظمن وظائف التنظيم

في المنشآت التجارية، الشركات والمؤسسات االقتصادية، إال أنها في مجملها تنطلق في تعريفها ف يسعى إلى تحقيقها باستعمال االمؤسسة من حيث كونهما تنظيما إنسانيا ذو أهد، الشركة أو للمنشأة

التنظيم يمثل المجموعة المهيكلة، ميكانيزمات التنسيق أو أيضا تعبير عن نشاط ف" .الوسائل المتاحة 87" .غايته بلوغ أهداف محددةAction Collective جماعي مشترك

اإلدارةو التطابق الجوهري في طبيعة كل من الشركةذلك ومن خالل ما سبق ، يمكن لمس

.ني ذو أهداف محددة، مع وجود اختالفات في أبعاد وتفاصيل كل منهمابوصف كليهما تنظيم إنسا ،المحليةوأساليب العمل، فقد تقنياتوان كانت المنشآت والشركات قد أخذت حظها من الدراسات واألبحاث، وحتى

المحلية خاصة في ظل التعددية السياسية واألنظمة اإلدارةالعامة و اإلدارةآن األوان لالهتمام بنشاط المصالح العمومية فإن الحياد مفترضا و مطلوبا في وإذا كان .فيهما االتصالبو ة،الديمقراطي

تبقى من أهم حماية عامة المواطنين من االستغالل من طرف مختلف التيارات في الداخل والخارج،

85 Antoine Giscard d’Estaing , Que sais-je : La Gestion Publique , Presse Universitaires de France,

France 1991), p.42 86 Michel Boye / Gérard Ropert, Gérer Les compétences dans les services publics, les éditions d’organisation, France, 1995, p.211 87 Magali Boursier , op.cit. p.12

44

ن خالل اتصال فعال وموضوعي يسمح للمواطن باتخاذ مواقفه عمن و قد تتجسد هذه الحماية مهامها، .معرفة واطالع وليس بفعل دعاية أو استغالل

التقارب الشديد في طبيعة كل من المؤسسة الخاصة و العامة في عدة جوانب بما هذا و رغم

العمومية تتمتع بميزة تجعلها أقدر على اإلدارةفيها اإلهتمام بالطرف اآلخر المتلقي لخدماتها إال أن في سعيها إلى التغيير المنشود في ف... "تعمالها طبعا ، اإلقتراب من مواطنيها إن هي أجادت إس

السلطة العمومية : على وسيلة تفتقدها الشركات الخاصة العامة اإلدارة سلوكات جمهور العامة، تتوفر . 88"وقوة القانون

: في المجموعة المنظمة االتصالطبيعة عملية : المطلب األول

: ترد Bصباح الخير ماري والسيدة : يقول Aالممشى، السيد في Bالسيدة Aيلتقي السيد " .صباح الخير سيد دوبون، وكل يتابع طريقه

لكن بتحليله يمكن تحسس …، حضاريان، حدث اجتماعي ينتجه شخصان …هنا اتصال بسيطاألقلعلى {حيث يظهر لنا …تجعله واقعا أشد تعقيدا مما يبدو ،بأبعاد وعناصر وتفاصيل أنه غني {:

)للطرفين(ترميز وفك الرمز - Feed- back اإلرتجاع - ما ال يحكى كحركة اليد باعتبارها من صنف الرسائل - تحكم الطرفين في آلية الترميز - الطبيعة المميزة والشخصية المخصوصة للمحاورين والمحيط الذي يضمهما - )عنصر التزمن(تشابك األزمنة أو مزاجها -

…، يظهر لنا أيضاBوالسيدة A، بين السيد }ط وغير المتوقع أو المبرمجالبسي{إن هذا اللقاء

:} إلى جانب{ …كأوالية دائرية معقدة، االتصالأهمية إطار التفاعل بالنسبة للداللة و

88 Denis Lindon, Le Marketing, Fernan Nathan, Paris, 1981, p. 226

45

كل منهما تعرفوالعبارة المستعملة للتعبير عن {أحدهما على اآلخر Bو Aتعرف كل من - }ماري، سيد دوبون: آلخر على ا

معاينتهما لطبيعة الوضعية التي واجهتهما - ما يتذكره كل منهما عن اآلخر وصلته به - المسافة الفاصلة بينهما - دور ومكانة كل منهما في الحياة -

:ا ـ، وبالنسبة لكليهم}ىـافة إلـإض{

- ن مشاعر ومواقفتكو - ب تصرفاتهماتكون رسائل ستوض )…الحالة النفسية، األهداف، ترقب مؤشرات(فيةلة وتعديلها حسب الوضعية الظرإحكام الرسا - ).استشعار وحدس(كل منهما يبث ويستقبل في آن واحد وبثه يتعدل وفق ما يستقبله - 89."ستقبال وتأويل وحفظ في الذاكرة بث وا -

أظهرت لنا الكثير من العناصر والحقائق Bوالسيدة Aإن نظرة فاحصة لذلك اللقاء بين السيد

.التفاعل خاصيةبين األشخاص، سيما منها صالاالتالتي تميز ، قد Dو Cانصرف كل منهما لحاله، فإن ثم تبادال التحية، و ، قد التقيا صدفة، Bو Aوإذا كان

) أو ال يفعل( لعديD ،، والشخص D، يمرر رسالة باتجاه C …" أن حيثتبادال أطراف الحديث، لة، ثم يمرر بدوره، رسالة رد للشخص نظامه السلوكي تحت تأثير الرسالة المستقبC . الشخصC يلعد

، C، ثم يمرر رسالة جديدة موجهة للشخص Dنظامه السلوكي تحت تأثير رد الشخص ) أو ال يفعل( .يـلـاعـفـتـال االتصالرورة ـيـل سـمـعـذا، تـكـه ،.. الذي بدوره، تصور أنهما قد }في إطار منظمة ما{، في هذا المثال، شخصان، فيمكن Dو Cوإذا كان …

غير أو حتى مجموعة واسعة،. إلخ…أو مساهمينل ستهلكين أو عمايكونان مجموعات أو شركات، أو م 90". محددة بدقة مثل الرأي العام

127- 126ص.نظير جاهل، مرجع سبق ذكره، ص. د: ، ترجمة موران، .إيستيل م/ دونيس ليفيسك/ جون بيار هوغ 89

90 François Eldin, op.cit, p.62

46

، وكيف أن هذا التفاعل االتصالمن هنا يظهر لنا، كيف أن التفاعل، خاصية متجذرة في فعل …ال ينقطع، كما أنه ال يبدأ وال ينتهي االتصالف" بعد افتراق األشخاص ىهو سيرورة متواصلة، حت

من خالل مجموعة الرموز التي نممؤ االتصالى، ودوام ـتحمل هذا المعن الـاتصواللفظة العربية .وكل ما هو محفوظ في الذاكرة ،91" امل بين الناس والمعايير والقيميجسدها التع

بين األشخاص في االتصالن األشخاص، له مميزاته الخاصة فإن بي االتصالوإذا كان

.المجموعة المنظمة، له ما يميزه هو اآلخر، نظرا لما تضفيه عليه هذه األخيرة، من خصوصيةبين …يمارسه اإلنسان في حياته يوميا، بصفته سلوكا انسانيا عاديا يحدث بين فرد وآخر االتصالف"

يكون االتصالكما أن هذا . لين فيما بينهم، بين رجال اإلعالم ورجال األعمالالمدير والموظف، بين العامهو تبادل المعلومات بين شخصين أو أكثر، وذلك عن االتصالو …عادة حول موضوعات إنسانية وفنية

وهذه المعلومات قد تكون بيانات أو أفكارا أو أي شيء آخر …طريق التفاهم بين المرسل والمرسل إليه 92" .قة بين المرسل والمرسل إليهله عال

وهكذا فإن المنظمة، كمكان يلتقي فيه األفراد ويشتركون في عدة أشياء، فإن كل ما هو محل ، تتعلق عادة بموضوعات متدفقةعالقة ما بينهم، يكون في نفس الوقت محل اتصال في شكل معلومات

ظروف العمل، قواعده، وسائل (أو فنية ) …عالقات العمل، التعامالت، الحوافز والرواتب،(انسانية .، كما يرتكز على التفاهم، الذي ينعكس على السلوك)…العمل،

…فإنه يجري دائما وفق سيرورة أساسية ثابتة االتصالومهما اختلفت الوضعيات التي يتم فيها "

األشخاص، بترجمة هو ذلك الفعل الذي يتم عندما يقوم فرد مرسل أو مجموعة من االتصالحيث أن فعل أو إحساس إلى رسالة موجهة عبر القناة التي يرى أنها األفضل إلى فرد آخر مستقبل فعل أو مفهوم

ر عنه في بغرض جعل هذا األخير يتعرف على الفعل أو المفهوم أو اإلحساس المعب) شخص أو مجموعة(ال يستوجب وجود } -لمنظمةعلى األقل في ا- { االتصالالمرسل، وهكذا فإن فعل البداية من طرف

لدى المستقبل، وهنا يظهر لنا همتوصلت وفرسالة راجعة أو أي تبادل بل يكفي أن تكون الرسالة قد والرسالة التي لم تصل … Communication االتصالالموجود في معنى لفظ Communمعنى اإلشتراك

يعتبر العامل ) التلقي والفهم(إلشتراك حيث أن ا{، …إلى المستقبل تعتبر محاولة لإلتصال ال أكثر

129مرجع سبق ذكره، ص. نظير جاهل. د: ، ترجمة موران.إيستيل م/ دونيس ليفيسك/ جون بيار هوغ 91 455ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، ص 92

47

أي رد المتلقي {وال يجب الخلط بين الرسالة الراجعة …}األساسي للحكم على الفعل بأنه فعل اتصالمقارنة }عن حدث التلقي{يعتبر معلومة ثانوية ) رجع الصدى(الذي ... ،ورجع الصدى} برسالة ما

وفي حالة غياب الرسالة )...التي تم إرسالها و تلقيها( بالمعلومة الرئيسية التي كانت موضوعا لالتصاليتناوبان على أدوار بين شخصين ا، اتصاال في اتجاه واحد، وفي حالة وجودهاالتصالالراجعة يسمى

93".شخاص فهو اتصال متعدد اإلتجاهاتفهو اتصال في اتجاهين وفي حالة تعدد األالمرسل و المستقبل

لدى رواد الفكر التنظيمي صالاالت: المطلب الثاني ، سواءا فيما يتعلق بالتدرج }داخل التنظيمات البشرية{جديدة بقيم …لقد جاءت الثورة الصناعية"

الهرمي أو أنماط السلوك الجماعي بهدف خلق اإلنسجام الالزم داخل المجموعات المكونة من أفراد ذوي الذين تجمعهم منظمات المجتمع الصناعي رغم …افرةخصائص واتجاهات وانتماءات متمايزة وأحيانا متن

إلخ، بحيث أصبح اإلعتماد على عنصر القيم …اختالفاتهم من حيث انتماءاتهم اإلجتماعية والدينية، المشتركة للمجموعات غير كاف لضمان حسن سير نشاط المنظمة، فالجماعات المكونة من أفراد

) إلخ …في منطقة جغرافية معينة، الورشات المحلية للحرف، المستثمرات الفالحية(متجانسين اجتماعيا .تطورت في المجتمع الصناعي وأصبحت تتكون من أفراد يتسمون بالتمايز الشديد في عدة جوانب

في التنظيمات { …ي السائداالتصالكان النمط …} من القرن الماضي { وإلى غاية الثالثينات ، المستلهم من النموذج Le Commandementادة المتسلطة أو القيادة اآلمرة هو نمط القي} البشرية الرسمية

اء العمل ـ، فالراتب يدفع لق94) " الرواتب والمكافآت(يز كانت األجور ـالعسكري، والوسيلة الوحيدة للتحفية المحددة اط تجاه القيم والمعايير التنظيمـوالجهد المبذول والمكافأة تدفع لقاء اإلنصياع لألوامر واإلنضب

.مسبقا والمتفق عليهاو هكذا فإن القيم الجديدة التي جاءت بها الثورة الصناعية بتأثيرها على بنية المنظمات ، قد كانت

، و الواعز الملموس للتفطن لدوره في خلق اللحمة و الترابط االتصالرهاصات األولى لالهتمام ببمثابة اإلتنوعة بين أعضاء المنظمة ، خاصة ماتعلق منها بالثقافة و القيم و و االنسجام ، و تجاوز االختالفات الم

.االتجاهات، و كذا الخصائص الفردية و النفسية و غيرها

93 François Eldin, op.cit, p.p 10-28 94 François Eldin, op.cit, p.118

48

، التنظيمرسميا، أو المنظمةيهتم علم اجتماع التنظيم بدراسة الظواهر التي تتسم بها المجموعة وحدة اجتماعية تقام " ، باعتبارها ) إلخ…يلة، القباألسرة،الحي، (االجتماعية يزها عن باقي الوحداتوتم

95" . طريقة مقصودة لتحقيق أهداف محددةبالنمو التنظيمي، دور " ومن أهم هذه الظواهر التي تشكل مواضيع بحثية في علم اجتماع التنظيم نذكر

96" .وغيرها …التنظيم، المشكالت التنظيمية، التغير التنظيميالتي تضمن تحقيقه ألهدافه، حيث ينظم نشاطاته على …من األبعاد ينمي التنظيم مجموعة و"

إضافة إلى أبعاد { …والجزاءات االتصالأساس من التخصص، وتقسيم العمل وتسلسل السلطة ونظام والتي } الالرسمية { تشكل ما يعرف باسم التنظيم غير الرسمي، أي تلك الممارسات } وعناصر أخرى

لرسمية المنظمة للتنظيم ومن خالل العالقات االجتماعية الطبيعية التي تنمو بين تظهر استجابة للقواعد االمشاركين في التنظيم وتسهم في تكوين جماعاتهم األولية وقياداتهم الطبيعية واتصاالتهم التلقائية

م علم وإلى جانب أبعاد التنظيم الرسمي وغير الرسمي، يهت{ …ومعاييرهم االجتماعية وأهدافهم الكامنةوغيرها من الظواهر و السمات التي ، 97" بظواهر الصراع وتوزيع القوة والتغير } اجتماع التنظيم .تطبع المنظمة

.لدى علماء التنظيم، هو أحد أبعاد أو عناصر المنظمة االتصالوهكذا فإن

لمتعلقة فمع ظهور النظريات ا االتصالمنذ زمن بعيد ب …اإلدارةوقد اهتم المختصون في "

وتطورت …كعنصر مهم وفعال في أداء نشاطها …االتصالبالمدرسة التقليدية أصبح ينظر إلى عملية مع المدارس اإلدارية األخرى، حيث أعطيت هذه العملية أكثر أهمية خاصة …االتصالهذه النظرة إلى

ور الذي تلعبه في مختلف مع دخول الجوانب اإلجتماعية والنفسية للجماعات الرسمية وغير الرسمية، والدوأصبحت . من اإلعداد للخطط والبرامج، إلى التنفيذ والمراقبة النهائية} في المنظمة { أوجه النشاط

من بين مميزات ومكونات المنظمة الحديثة، وهي وسيلة فعالة في خلق اإلنسجام …يةاالتصالالعملية مع محيطها الخارجي بمختلف جوانبه اإلجتماعية والتنسيق الداخلي فيها كنظام بشري من جهة، والتكيف

.والثقافية واإلقتصادية وغيرها من جهة أخرى

16، ص2005اإلسكندرية، ، دار المعرفة الجامعية،ماع التنظيمعلم اجتعلي عبد الرزاق حلبي، . د 95 15نفس المرجع السابق، ص 96 .16-15ص.نفس المرجع السابق، ص 97

49

98... " ت، تلعب دورا محددا حتى للطرق اإلدارية واإلشراف، وغيرها من المسائلاالتصاالكما أصبحت .المتعلقة بالمنظمة

وع هام بالنسبة لعلماء في حالته الكامنة عنصر من عناصر المنظمة، وموض االتصالوعليه، ف

هو موضوع لعلم متخصص يجمع بين أفكار عدة -أي في حالته الدينامية-اجتماع التنظيم، لكنه كعملية، ) االتصالعملية (علوم إنسانية تقدم فكرة عن مختلف عناصره، ويسعى لفهم وتفسير سيرورة هذه العملية

.وكيفية تراكب وتفاعل تلك العناصريبدو كواحد من العناصر الثابتة في كل أوجه االتصالإنساني مجموعة عناصر ، و فلكل نشاط أو فعل

. االتصالالحياة البشرية ، و هذا ما قد يفيد في تفسير اهتمام مختلف العلوم اإلنسانية ب، في حد ذاته ، يبدو كعملية أو كميكانيزم قائم بذاته ، و هو ما قد يفسر انبثاق علم االتصاللكن

.اإلنساني ، يهتم بالتدقيق في تفسير هذه العملية االتصالفي متخصص ، إنما يظهر كعنصر )أي ككل متكامل(لها عناصرها، و هو في شموليته هيئة عملية االتصالبهذا يأخذ

. من عناصر التفاعل اإلنساني

ماء التنظيم فيما وسنحاول فيما يلي، تقديم حوصلة عامة عن أهم األفكار التي قدمها عدد من علكعنصر من عناصر المنظمة، باعتبارها حقال للتفاعل اإلنساني في حيز معين هو االتصاليخص

. المجموعة البشرية المؤطرة بنظام محدد

I(- لدى ماكس فيبر االتصالM. Weber :

ي وأهمها نموذجه القاعد …نماذج مثالية للسلطة والبيروقراطية M.Weberماكس فيبر صاغ " الذي { … Rational legal authorityنموذج السلطة الشرعية المعقولة أو الرشيدة الذي أطلق عليه تسمية

ولكل …الذي يمكن تطبيقه على كل سياق وموقف مهما اختلف نوعه …نموذج الهيئة اإلدارية} يعتبر 99 ".)إلخ…لمشروعات الخاصةالسياسية، العسكرية، الدينية، ميادين األعمال الربحية، ا ( أنواع التنظيمات

22ناصر دادي عدون، مرجع سبق ذكره، ص 98 46-40ص .علي عبد الرزاق حلبي، مرجع سبق ذكره، ص. د 99

50

يتمحور و" ، االتصالمتعلقة بلقد أبرز فيبر من خالل نموذجه للسلطة العقالنية، عدة جوانب هامة : حول أربع مبادئ أساسية ه نموذج

:تقسيم العمـل -)1

، فكل منصب محدد بقائمة من المهام التي تميزه، ويتم تحديد يتم تقسيم العمل بطريقة عقالنية .ضعه بدقة في الهيكل التنظيميمو

ولكل منصب مجموعة توجيهات مرتبطة بالدور اإلجتماعي وقواعد السلوك المفروضة، منها ما بهم رسميا وبأي االتصال، فالمنصب هو الذي يحدد لصاحبه، األطراف التي يسمح له باالتصاليتعلق ب

.شكل يتم ذلك :} وتدرجها{السلطة -)2

ي سلسلة للقيادة، فهو يبين بوضوح المسؤول السلمي الوحيد المالئم والخاص يعتبر الهيكل التنظيم .بكل منصب، وكذا مختلف المناصب األخرى الموضوعة تحت سلطته

:معايير محددة وثابتة -)3من كل األعضاء -االتصالبما فيها ما يتعلق ب-هي معايير للسلوك تحدد التصرفات المنتظرة،

.يعوتكون مفروضة على الجم :الجزاءات المتساوية -)4

يتم إدماج، مجازاة، ترقية، توبيخ أو معاقبة األعضاء، فقط على أساس كفاءاتهم، قدراتهم، 100. "أما العوامل الشخصية فال تؤخذ بعين اإلعتبار .وسلوكاتهم، قياسا بمعايير المنظمة

كون عبارة عنسي –M. Weberماكس فيبر حسب نموذج – في المنظمة االتصالوهكذا، ف

سلوك رسمي منظم بين أعضاء المجموعة المنظمة، حيث أن قائمة المهام والقواعد التنظيمية المرتبطة بهبشكل رسمي في إطار الهيكل التنظيمي ووفق تدرج االتصالهي التي توجد محتواه و تحدد أطرافه ويتم

.السلطة، وتتحكم فيه معايير السلوك المتفق عليها بالمنظمة - ا سبق عرضهـار مـى األقل في إطـعل– M. Weber ماكس فيبروبالتالي يمكن القول أن

.ت الرسمية الهادفة إلنجاز العملاالتصاالية، في االتصالقد حصر العملية

François Eldin, op.cit, p. 119 100

51

II(- عند فريديرك تايلور االتصالF.Taylor وهنري فايولH.Fayol :

بالتحليل العلمي لألعمال اليدوية في …علمي،بشكل اإلدارةفي تطوير Taylorتايلور ساهم " مؤسسات الصناعة، وفقا للمعلومات والبيانات الصحيحة والتحليل العلمي، بحثا عن أداء أفضل وإنتاجية

101" .أكثرتحسين ظروف العمل، والتخصص فيه، " وقد أظهرت أبحاثه ودراساته إمكانية ذلك من خالل

ين، مما يزيد في اإلنتاج من جهة، ويعود بالفائدة على العمال من بحيث يتم تأهيل وتكوين عمال متخصصو في كل ذلك، تأتي قواعد اللعبة . جهة أخرى ، من خالل رفع أجورهم جراء تحسن مردودية مؤسساتهم

من خالل إيجاد نظام اتصاالت مستمرة، " ، بين القيادة واألعضاء 102" …المفتوح االتصالفي إطار والجهاز اإلداري عامة، إلى مختلف المستويات اإلدارةيصال التوجيهات من يضمن على الخصوص إ

103" .المنوطة بها السفلى في المؤسسة، من أجل توجيه وتنسيق مختلف األعمالالهيكل التنظيمي، " في تحليالته لإلدارة التنظيمية، على H. Fayolهنري فايول قد إرتكز و

از ـالذي ال يمكنه اإلنحي …ال الرسميـالمسار اإللزامي لإلتص وكمصدر أو وسيلة تحدد سلسلة القيادة الجيد بين المسؤول السلمي وتابعيه أمر مطلوب، لكنه االتصالف …أو الخروج عن مسار الهيكل التنظيمي

104" .يجب أن يبقى منحصرا فيما هو ضروري إلنجاز المهام التي هم مسؤولون عنها إصدار األوامر، وغيرها من وحدة القيادة و التوجيه وإلى H. Fayolفايول وقد دعا …"

105" .اإلداريويكمل بها نظريته في الجانب Taylor تايلورالعناصر التي يتوافق فيها مع القرار، التعليمة، أما الرأي فال يأخذ قيمته : ي المفضل االتصالوتعتبر الوثائق المكتوبة، النمط "

رسمي، عقالني وموجه، واألهم من ذلك، فهو متمحور حول إنجاز االتصالف. الحقيقية إال إذا كان مكتوبا 106" .كما أنه عموما إتصال نازل متعلق بنقل األوامر واإلجراءات. المهام

27. ي، مرجع سبق ذكره، صناصر محمد العديل 101

102 François Eldin, Op.cit, p. 120 24. ناصر دادي عدون، مرجع سبق ذكره، ص 103

104 François Eldin, Op.ci, p. 120 24. ناصر دادي عدون، مرجع سبق ذكره، ص 105

106 François Eldin, Op.cit, p. 121

52

III( - لدى شستار برنارد االتصالCh- Bernard : ات ، هو أول من صاغ التصور السوسيولوجي األصلي للتنظيمM. Weberماكس فيبر إذا كان "

إلى التنظيمات Weberفيبر ، قد قاسمه هذه الصياغة، فنظر مثل Ch. Bernardشستار برنارد فإن بحيث النسق التعاوني : بإعتبارها نموذجا فرعيا من مجموعة أكثر عمومية من الظواهر التي أطلق عليها

، فتنحصر العناصر األساسية يعد التنظيم نموذجا تعاونيا ونسقا ألوجه األنشطة التعاونية والنسقية الهادفةوهي عناصر ضرورية لكي يظهر التنظيم . والرغبة في اإلسهام والهدف المشترك االتصالللتنظيم في

) إشباع حاجات المشتركين فيه(والكفاية ) بلوغ الهدف المشترك(وتعد كل من الفعالية . إلى حيز الوجود ، Bernard وبرنارد Weberفيبر من نظرتي أن كال} وعليه نجد{ …عناصر ضرورية إلستمرار وجوده

، اتصال ويعتبرهما البعض متكاملتين، استنادا إلى أن التنظيمات أبنية قوة و …متماثلتين إلى حد بعيدال يمكن االتصالوبدون نسق …ودافع المشتركين فيها هي المصلحة الذاتية كما تدفعهم القوة المشتركة

موضوعا جوهريا في التنظيم الرسمي بحيث نجد االتصال، ويمثل نسق أن نضمن بقاء اإلتجاه التعاوني …كما يعتبر نسقا للسلطة الموضوعية …أن كل مشكلة أخرى تمس الفعالية أو الكفاية، إنما تعتمد عليه

107". يقبلها عضو التنظيم على أنها تحكم كل سلوك يسهم به } حيث{ن أول وظيفة للمدير تتمثل في توفير نظام سليم ، إلى القول بأCh. Bernardبرنارد وقد ذهب "

لإلتصاالت، إذ يرى أن هذه العملية هي أولى العمليات اإلدارية، وال يمكن أداء أي عمل إداري آخر دون 108". تحقيق نظام فعال وسليم لإلتصال ومناخ مناسب

: المنظمة ة لإلتصال في، مجموعة مبادئ أساسيCh. Bernardبرنارد وقد وضع شستار" ... معروفة بالتحديد، أو بعبارة أخرى يجب أن تكون خطوط ومستويات االتصالينبغي أن تكون قنوات - 1

.السلطة موضوعية بالتحديد، عن طريق تعيين فرد، في وضع محدد بواسطة اإلعالنات العامة وغيرهاضو في التنظيم، أو بالعبارة إن السلطة الموضوعية تتطلب قناة اتصال رسمية ومحددة بالنسبة لكل ع -2

وأن يخضع كل ) في أحد اإلتجاهات االتصال(الشائعة، يجب أن يكتب كل شخص تقريره إلى شخص آخر ).في اتجاه آخر االتصال(فرد لسلطة غيره

.مباشرا أو قصيرا بقدر اإلمكان االتصاليجب أن يكون خط -3من الرئيس إلى القاعدة خالل االتصالعنى أن يمر بالكامل بم االتصاليجب أن يتم عادة استخدام خط -4

ت المتعارضة، واإلضطالع االتصاالكل مرحلة في خط السلطة وتسلسلها، وهو أمر ضروري لتجنب

29-25ص .علي عبد الرزاق حلبي، مرجع سبق ذكره، ص. د 107 24. ناصر دادي عدون، مرجع سبق ذكره، ص 108

53

ات و ـية من جهة ، و عاما لكل حلقاالتصالشامال لكل عناصر العملية االتصالفكلما كان { . بالمسؤوليةفي المنظمة االتصالأجود و أكثر فعالية ، ف االتصالى ، كلما كان مراكز الهيكل التنظيمي من جهة أخر

مرتبط بعناصره كعملية تفاعل بشري من جهة و هيكل و بنية المنظمة كمجموعة بشرية من جهة أخرى {. ت كالموظفين والرؤساء والمشرفين، االتصاالينبغي أن تكون كفاءة األشخاص الذين يشغلون مراكز -5

} ) ي االتصالالحس ( على حد سواء االتصالفي العمل و {. كفاءة عالية .أو يقطعه خط غيره إذا كان على التنظيم أن يقوم بوظيفته االتصاليجب أال يعوق خط -6 109". ينبغي أن يكون كل اتصال مصدق عليه -7

أى أن ، علمي النفس واإلجتماع في دراسته للمنظمة، حيث رCh. Bernardبرنارد استخدم " لقد

كما إهتم بدراسة األفراد وحوافزهم ودافعيتهم إلى العمل، وذلك . نظام من التعاونالمنظمة عبارة عن أن تقدمه، سواء من حيث العوامل اإلقتصادية وظروف ) مكان العمل(دراسة حاجاتهم وما يمكن للمنظمة ب

برنارد كما ركز . جماعات العمل العمل وفرص اإلمتياز والقوة والفخر بالعمل، واإلرتباط واإلنتماء إلىCh. Bernard على القيادة كأساس يمكن اإلعتماد عليه لربط العاملين بأهداف المنظمة، وعلى تقديم

110" .واإلنتاجية العالية اع بالتوصل إلى الفعاليةالحوافز المتعددة والمختلفة واإلقن

اهر التنظيم عامة وعالقتها ورغم ما قدمته هذه األفكار، من تفسيرات وتحليالت هامة لظوقدت بشدة، نظرا لتصوراتها الضيقة لكل من الفرد والعالقات اإلنسانية ونظرتها ، إال أنها انتاالتصالب

القضاء على الحرية الفردية وإجبار الفرد على الخضوع والطاعة، وإغفالها للعالقات " المرتكزة على وغيرها من الحقائق التي تؤثر سواءا على شكل المنظمة 111" في التنظيم حتماالت الصراعاإلنسانية وا

تايلور و، M. Weberفيبر ماكس كما نلمس في أفكار كل من . فيها االتصالأو سير العمل أو سيرورة F. Taylor ،فايول H. Fayol ، برناردCh. Bernard كنظام مغلق ضمن محيط " تصورهم للمنظمة

.كسوق لمنتجاتها د المدخالت من اليد العاملة والعناصر األساسية ، وهادئ، يتفاعل معها في حدو

29. علي عبد الرزاق حلبي، مرجع سبق ذكره، ص. د 109 33. ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، ص 110 28. نفس المرجع السابق، ص 111

54

واعتبارهم لألفراد كأشخاص عقالنيين يعتمدون في أهدافهم على الجانب المادي من األجور إال في حدود التوجيهات والضغط من االتصالجعلتهم ال يهتمون ب ، وغيرها من المبادئ التي…والمكافآت

، خاصة فيما يتعلق 112 "مؤسسة، دون اإلهتمام بالجوانب النفسية واإلجتماعية لألفراد أجل تنسيق نشاط الكالحاجة إلى المعلومات و اإلطالع على اآلراء و المواقف سيما حول ظروف العمل و إمكانيات االتصالب

ساعد على ه القرارات ، و غير ذلك من المعلومات التي تذة فيها و أسباب هذالمنظمة و القرارات المتخ . أو غير ذلكإلتجاهات إزاء العمل أو المنظمة بناء المواقف و ا

IV(- تجارب هاوتورنHawthorne :

بدأ اإلهتمام بالجوانب الفردية والخصائص الشخصية ألعضاء التنظيمات وعالقاتهم اإلنسانية، و بتطور . ألهدافها المنظمات ومدى تحقيقها عندما ظهر تأثيرها المباشر على مستوى مردودية نشاط

.االتصالاألبحاث تنامى اإلهتمام بعالقة كل ذلك ب، ...األمريكية Westernelectricويستارن إليكتريك وعة ـأطلقت مجم ،1924ام ـفي ع و"

قوة اإلضاءة داخل } بعض العوامل المحيطية المتمثلة في{... مجموعة تجارب علمية لقياس مدى تأثيراإلنتاجية وقد تم في البداية إعالم العمال بأنهم سيخضعون للتجربة بهدف تحسين الورشات على مستوى

وأظهرت التجارب …ظروف العمل، وأنه كلما ارتفع معدل اإلنتاج سيؤدي ذلك إلى ارتفاع األجور 113" .أن معدل اإلنتاج كان يرتفع بإطراد مهما كانت قوة اإلضاءة

نطقي لنتائج هذه التجربة، فالشركة كانت دائما تطبق منهج وكان من الصعب إيجاد التفسير المالمرتكز على كون األجور والمكافآت ترتبط دائما بمعدل اإلنتاج، فما الذي F.Taylor فريديريك تايلور

تغير وجعل العمال ينتجون أكثر مهما كانت ظروف العمل ، خاصة فيما يتعلق بقوة اإلضاءة التي بدى .أثير على المردودية ، سواءا تم اإلنقاص في قوتها أو الزيادة فيها وكأنه ليس لها أي ت

وقد تم اعتبار هذه التجربة العلمية األولى كتجربة فاشلة، وتمت إعادتها مع حصر عينة العمال "

وإحداث عدة تغييرات في …عامالت) 06(وعة صغيرة مكونة من ست المعنيين بالتجربة في مجم، …توقيت ومدة الراحة …كاإلضاءة …}ادتها تارة واإلنقاص فيها تارة أخرىبزي{ ... ظروف العمل،

دون أي تأثير للزيادة والنقصان، في ظروف {وقد كانت مردودية اإلنتاج ترتفع أكثر فأكثر في كل مرة

26-25ص .ناصر دادي عدون، مرجع سبق ذكره، ص 112113 François Eldin, op.cit, p. 123

55

المشرفون على …، فلجأ}وكان من الصعب فهم ما حدث { …، حتى عند إلغاء فترات الراحة} العمل :} ليتبين أن كل ما في األمر هو أن{إلى استجواب أفراد العينة فردا فردا وبصفة جماعية هذه التجارب

، ...العمال قد تأثروا بإهتمام المسؤولين بهم وبتحسين ظروف عملهم، ومعاملتهم لهم كأشخاص - } .في تحسين ظروف العمل اإلدارةوليس كآالت ، خاصة عندما تم التوجه إليهم و إعالمهم بنية {

و بالتالي { ، قد سمحت ألفرادها بالتعارف والتقارب )عامالت 06(أن المجموعة الصغيرة - 114... " وخلق جو جماعي مشجع على العمل} و التواصل االتصال

تكثف اإلهتمام بالجوانب اإلنسانية والسلوكية لألفراد في ) تجارب هاوثورن(وبعد هذه التجارب

يات تحث على استثمار هذه الجوانب من أجل السير الحسن المنظمات، وظهرت عدة دراسات ونظر .للمنظمات وتحقيق أهدافها

V( - إلتون مايوE. Mayo وزمالءه:

واعتبر اإلنسان محور العملية …على الجانب اإلنساني، زمالءه و E. Mayoمايو ركز " لعاملين، وبأثر جماعات العمل اإلدارية، وأنه العنصر المهم في اإلنتاجية، كما إهتم بالروح المعنوية ل

.تتبنى هذا التوجه المنظمة التي االتصالو هو ما سينعكس على شكل و طبيعة 115". والجو اإلجتماعي

VI(- رنسيس ليكرتR. Likert : حيث يرى أن المنظمة يجب أن تتكون من مجموعات …بمفهوم القيادة والعمل الجماعي …اهتم"

ت أو أقسام بالمعنى التقليدي، بشرط أن يتم ربط هذه الفرق بعضها ببعض أو فرق عمل، وليس من إدارا، ويعني ذلك أن يقوم رئيس المجموعة )العضوية المزدوجة(من أسفل التنظيم إلى أعاله بما يطلق عليه

في أي مستوى إداري للجهاز أو المنظمة برئاسة مجموعته وأن يكون عضوا في المجموعة التي تعلو ويؤكد …بين جماعة العمل االتصالضرورة Likertليكرت ويرى …ظيمي مباشرةمستواه التن

على ضرورة ممارسة أسلوب العمل واتخاذ القرارات على جميع المستويات داخل الجهاز أو المنظمة .على حد سواء 116" واألداء اإلدارةبشكل جماعي، أي على المشاركة الجماعية في كل من

114 Ibid, p.p 123-126

29.صر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، صنا 115 34. ناصر محمد العديلي، ص 116

56

…ان اإلقتصادي كأساس للحوافز واإلنتاجية ـقد ركز على اإلنس F. Taylorر تايلوان ـإذا ك" R. Likertليكرت …قد ركز على مفهوم الرجل اإلجتماعي كأساس لذلك، فإن ... E.Mayoمايو و

ما يحيط به من ظروف، دراسة العمل و كجماعة و فهم اإلنسان كفرد و يرى أنه من الواجب دراسة و 117." …قدراته تحقيق رغباته في استخدام مهاراته و إشباع حاجاته و ن العامل ووقدرات اإلنسا

VII(- طريقة النظـم:

بتوحيد جهود ونظريات مدارس اإلدارةظهر اهتمام بعض مفكري …1950في أواخر عام " … Rue and Bayersرويو وبايرز التي يعرفها …النظم -أو أسلوب–طريقة : تحت مسمى اإلدارة

طريقة تفكير للحصول على نظام متكامل من التوحد والترابط بين عوامل بيئة المنظمة الداخلية وبيئتها ب . الخارجية كوحدة واحدة

وهذا يعني تشجيع المديرين على اإلهتمام بجميع العوامل والمؤثرات اإلنسانية والمادية، وبأوعية .ع بعض وكوحدة واحدة المعلومات المتعلقة بعملهم كعوامل مترابطة بعضها م

IIX(- الطريقة الموقفية :

، وهي تعني أن كل ظرف أو موقف إداري م1970عام اإلدارةظهرت هذه الطريقة في " إنه ليس هناك طريقة : يتطلب ويحتاج إلى طريقة تختلف عن طريقة الظرف والموقف اآلخر، بمعنى آخر

تعتمد على الموقف أو الظرف يقة السليمة هي تلك التيواحدة سليمة لكل الظروف والمواقف، إنما الطر 118 ".نفسه

فإن أفكار هذه المدرسة تبرز خاصة في عملية تخطيط استراتيجية االتصالو فيما يخص . ، وفق مبادئ المناجمنتاالتصال

IX(- لدى دروكر االتصالP. Drucker وهربرت سيمونH. Simon :

إلى مرحلة جد متقدمة، بما قدمه من مبادئ وعناصر االتصالفز ب، قد قP. Drucker دروكر إن …" ، وهي النظرة التي يتبناها حاليا المتخصصون في االتصالأدخل فيها الجوانب النفسية واإلجتماعية لعملية

32. نفس المرجع السابق، ص 117 34.نفسالمرجع السابق، ص 118

57

وقد تناول . }االتصالخاصة في إطار مناجمنت واستراتيجية {. هذا الموضوع وفي مختلف التنظيمات :من جوانب أربعة حسب ما يلي االتصال، عملية P. Druckerدروكر كنوع من اإلدراك الحسي االتصال. كنوع من التوقعات االتصال. كنوع من الشمول االتصال. واختالفه عن المعلومات االتصال.

، كما حددتها نماذجاالتصالعملية تأخذ بعين اإلعتبار العوامل التي ترتبط ب …وهذه الجوانب

بعضا، وهي جوانب تستوجب … Wiener وينروأيضا Shannon شانونولى، خاصة لدى األ االتصال :فيما يلي ، نوردهن التفصيلم

:كنوع من اإلدراك الحسي االتصالاعتبار -)1

:على أكثر من عنصر هذه الفكرة رتكز ت ت أو الرسالة، عليه اصطالح المرسل هو الذي يصدر منه الصو قـلـطإن الطرف الذي ي - أ

فلن يتم أي إتصال، فاإلدراك الحسي هو الخطوة األولى } رسالته أو يتلقى{وما لم يوجد طرف آخر يسمعه .االتصالفي سبيل المعرفة وأساس العمليات العقلية األخرى، وهو عنصر أساسي في عملية

فردية التي تكونها، فال يعد اإلحساس باألشياء منطقيا من ناحية مظهرها الكلي، أما أجزاءها ال -بوال يستطيع اإلنسان أن يستقبل أصواتا تزيد عن درجة …تدرك إال بتوفر نوع من الوضوح والتأثير

معينة من القوة، ومن هنا تأتي ضرورة إطالع المرسل على إمكانيات إحساس المستقبل، وبتنوع .تصالاالأمام نفس المرسل تتنوع لغة } )الجماهير المتنوعة({المستقبلين

:ت كنوع من التوقعات االتصاالاعتبار -)2 فالشيء . على العموم يشعر اإلنسان بما يتوقع أن يشعر به، ويرى ما يتوقع أن يراه أو يسمعه

غير المتوقع ال يستقبله الشخص، أو حتى المتوقع قد يسيء فهمه، ألن الرسالة غير المتوقعة وإن كانت مما يتطلب {. تتطلب جهدا كبيرا لإلستقبال في حالة محاولة المستقبل لذلك تحمل كثيرا من المعلومات فهي

، بحيث يكونون مهيئين باستمرار للتلقي، وذلك من خالل االتصالتحضير الجماهير المختلفة لعملية

58

مستمرا ومتناسقا ، االتصالفي المنظمة والوسائل واألدوات التي تقدمها لجعل االتصالاستراتيجية .}ا تكون األجواء العامة مهيئة لإلرسال في أي لحظة تعتبر األنسب لرسالة معينةكم

فعلى المرسل أن يحدد الوقت المناسب بين درجة التوقع الكبيرة والدرجة المحدودة من التوقع … 119" .دوره وهدفه االتصال، حتى تجد رسالته اإلستقبال واإلحتفاظ بها المناسبين ليؤدي }لدى المستقبل{

فالعقل البشري خلق " ... ، االتصالملتقى : يبدو أن األمر يتعلق بما يسميه البعض بـ إلى هنا لهذا كان ... ليصوغ انطباعاته في إطار توقعاته ، فهو ال يدرك إال ما يتوقع إدراكه و يرفض ما عدا ذلك

120" .أن نتعرف على قدرة المتلقي االتصالمن الضروري لنجاح

:ت نوعا من الشمول االتصاالاعتبار -)3تثبيت وتقوية وجودها وتوضيح أهدافها على تعملالمنظمة و {ت تعتبر كدعامة، االتصاالف" ...

الجيد تفهم مقاصد المرسل وبالتالي تعزيزها االتصال، إذ ينتج عن }ونشاطها ومن ثم تنميتها وتطويرها .التالي المساهمة في الدعم والتجاوب مع المرسلوب} تقوية روح الجماعة والمشاركة{من طرف المستقبل

ت بدرجة تناسبها مع قيم وأهداف وطموح المستقبل، وكما رأينااالتصاالوتزداد قوة وفعالية في عنصر اإلدراك، فإنه ال يمكن أن يتم اتصال إذا لم تصل الرسالة إلى إدراك المستقبل وتتجاوب

.مع عناصره المرجعية

:ت عن المعلومات االتصاالف اختال -)4وتتعداها حين {ت تحمل المعلومات، االتصاالفيما يرتبط بهذا العنصر تجدر اإلشارة إلى أن

تستعملها أو تضيف عليها ما يحقق التأثير، وقد تكتفي بنقلها بكل موضوعية، فتعتبر إعالما، أو إسهاما في .}تأدية نشاط إداري كإتخاذ القرارات

ت مع إدراك وشعور األطراف المتصلة كانت للمعلومات قيمة أو على االتصاال وكلما توافقت .االتصالنتيجة عملية } إلى حد كبير{درجة من األهمية، لدى المستقبل الذي يحدد

وسائال للمعلومات أيضا، إال أن وسائل المعلومات ال تكون االتصالوتعتبر كل وسائل …" 121". د رسالة منعكسة وسائل اتصال إال إذا سمحت بوجو

28-26ص .ناصر دادي عدون، مرجع سبق ذكره، ص 119 21سحر محمد وهبي، مرجع سبق ذكره، ص . منير حجاب د. د 120 29-28ص .ناصر دادي عدون، مرجع سبق ذكره، ص 121

59

فالتقرير الذي يرفعه الموظف عن حالة مشروع معين، يتضمن معلومات بحتة، ويتصف بالوضوح واألسلوب المباشر، وهو من حيث كونه وثيقة مكتوبة، فهو وسيلة إعالم رسمي ال تفترض وجود رسالة

المناسب فيما يتعلق بالمشروع راجعة، فالمدير يطلع على المعلومات الموجودة في التقرير ويتخذ القرار ).موضوع التقرير(

لكن قد يحدث أن يحتاج المدير لبعض التوضيحات حول بعض النقاط أو المعلومات الواردة في التقرير وقد يتصل بالموظف هاتفيا أو يطلبه للحضور إلى مكتبه من أجل الحصول على تلك التوضيحات

ويحتوي التفصيالت الالزمة، وهنا بوجود الرسالة الراجعة، أو يطلب منه تقديم تقرير آخر يتبع لألوليتحول التقرير األول إلى وسيلة اتصال أساسية أو أصلية والتقارير الموالية ما هي إال وسائل للرسالة

.الراجعةكما قد يحدث أن ال يضع الموظف بعض التفاصيل في تقريره، لكنه يتحدث عنها ال رسميا مع

ي قد يصادف أن يكون في مكتب المدير حين يكون هذا األخير بصدد اإلطالع على رئيس مصلحته، الذتقرير الموظف، فيسأل رئيس المصلحة على تلك النقطة التي احتاج فيها إلى بعض التفاصيل إلتخاذ

.قراره، فيقدمها له رئيس المصلحة بصفة غير رسمية أيضاالموظف مع رئيس المصلحة وحديث حديث(وهنا رسائل راجعة في إطار اتصال غير رسمي

).التقرير األولي(مكمل لعملية إعالم رسمي ) هذا األخير مع المدير والمعلومات، حيث عرف االتصالبين H. Simonهربرت سيمون وفي هذا المجال، قد ربط " في أي جهة من بأنه أي عملية يتم بواسطتها إيصال أو استالم افتراضات الزمة إلتخاذ القرار االتصال

.أعلى وأسفل والجانبين: وهذه العملية تتحرك في الجهات األربعة …جهات المنظمة، أهمية للتنظيم غير الرسمي في المؤسسة إليصال المعلومات ويقلل H. Simon سيمون ويعطي

إلى وضع سجالت وأرشيف وآالت حاسبة حتى نتمكن من جمع كما دعىمن أهمية السلطة في ذلك، 122". علومات وتخزينها لحين طلبها، فقد كان في هذا من الداعين إلى إنشاء نظام معلومات بالمؤسسة الم

، حيث }حسبه{بعملية اتخاذ القرارات بصفتها لب العمل اإلداري H. Simonسيمون وقد إهتم "

عمله الذي يؤديه عملية إلتخاذ القرارات، فالمدير يقوم بإتخاذ القرارات في مختلف نواحي اإلدارةإعتبر

30. نفس المرجع السابق، ص 122

60

كما اعتبر مشكلة تصميم الهيكل التنظيمي مشكلة لتصميم مراكز اتخاذ القرارات، وأن المراكز اإلدارية والوظائف هي عبارة عن أماكن إلتخاذ القرارات، ويجب أن تصمم على هذا األساس، على أن تراعي

، 123 "ية ـرضف اتخاذ القرارات المالمراكز واألفراد الذين يجب عليهم إرسال وتوفير المعلومات بهد . و المناسبة

X( - اإلدارةالنمط الياباني في / اإلنسانية اإلدارة :

اإلدارةويعني مصطلح …في مطلع الثمانينات تهتم بالتركيز على اإلنسان اإلدارةبدأت " دار من الذي ي سي على كل، وتؤكد الكلمة بشكل رئياإلدارة، إبداع طريقة إنسانية جديدة في اإلنسانية

، واألسلوب أو النمط المتبع في }بصفتهما إنسانين{دير أو يكون رئيسا أو مشرفا ويكون مرؤوسا، والذي يأالذي يأخذ بعين اإلعتبار كل خصائصهما كإنسانين وكذلك خصائص محيطهما والتأثيرات المتبادلة { اإلدارةوفي ذلك تأكيد على أهمية التوفيق والمواءمة ما بين …} )والمحيطدار اإلنسان المدير واإلنسان الم(بينهم } األشكال واألنماط{ومن األهمية بما كان ، تعلم التحوالت الجديدة . العلمية واألخالق اإلنسانية اإلدارة

.، وبعد ذلك تأسيس أنظمة إدارية جديدةاإلدارةلمشاركة الناس وإنهماكهم وأنسنة

أي أنها تهتم باإلنسان في كل ، 124" نسانية بإختصار النظرة الكلية لإلنسان اإل اإلدارةوتعني …جوانب حياته، حتى تلك المتعلقة بحياته الخاصة والعائلية، التي تعتبر من العوامل المؤثرة في العمل،

مل المحيط شخصية العامل ، العالقات العمالية، عوا(فاإلهتمام بالعالقات اإلنسانية في العمل وحده ال يكفي بل إن العوامل المتعلقة بالحياة الخاصة هي األخرى ) إلخ …اإلقتصادية واإلجتماعية المرتبطة بالعمل

جديرة بأن تؤخذ بعين اإلعتبار مثل متابعة دراسة األبناء، الدعم في المناسبات العائلية، التكريم في العمل امل مع العامل فيها بنفس مبدأ التكامل معه في بحضور األهل، اإلهتمام بالحياة الخاصة والعائلية والتك

العمل (ال تتوقف عند تبادل المنافع ياة ككل وكأنها عالقة شاملة العمل، فكأنه تكامل وتعاون في الح ).واإلنتاج مقابل األجر

33. ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، ص 123 35.نفس المرجع السابق، ص 124

61

كوظيفة من وظائف المنظمة االتصال: المطلب الثالث

يم العمل و تطوير المسؤوليات يتطلب توزيع عندما تصل المؤسسة إلى حجم معين فإن تقس" ... و على المؤسسة العمل على التوزيع العقالني لح متخصصة تهتم بوظائف معينة ، النشاطات على مصا

للنشاطات و المسؤوليات على هذه المصالح و ضمان العالقات الجيدة فيما بينها ، أي التنسيق بين هذه الوظيفة المالية ، وظيفة المحاسبة ، الوظيفة التقنية ،وظيفة اإلداريةال: الوظائف الرئيسية بالمؤسسة و هي

...أو اإلنتاجية، و الوظيفة األمنية وظيفة التسويق ، : يضاف إلى ماسبق وظائف أخرى ال تقل أهمية و التي تعتبر أكثر حداثة هي

.وظيفة التموين و التخزين ، وظيفة تسيير الموارد البشرية 125" .كمل هذه الوظائف حسب الحاالت ببعض الوظائف الفرعيةكما يمكن أن ت

على المعلومات والبيانات الصحيحة في اإلدارةالعلمية واعتماد هذه اإلدارةأدت حركة و قد "، إذ أنه عن االتصالووسائله ومحاولة زيادة فاعلية هذا االتصالاتخاذ القرارات إلى زيادة االهتمام ب

المعقدة الموجودة داخل المنشآت من أعلى إلى أسفل أي من القادة في اتجاه تاالتصاالطريق شبكة العاملين، وكذلك من أسفل إلى أعلى أي من التابعين في اتجاه القادة بما يضمن استمرار العمل وحسن

.أدائه واتخاذ القرارات السليمةإلى اإلدارةإلى تعاضم حاجة أدى تضخم المنشآت وتعقد المشكالت وتشابك العالقات والمتغيرات كما

الفعال، فهو الذي يساعد على خلق نوع من االستجابة تجاه أهداف المنشآت حتى يمكن أن تتحقق االتصال .، أو في أحسن الظروف عموما 126" األهداف بأقل التكاليف

بات يفرض نفسه كوظيفة من الوظائف األساسية في المنظمة االتصالذا يمكن القول ، أن به

. أو أهدافها الحديثة ، مهما كان شكلهافي المنظمة تتطلب االتصالكما أن فعالية . في المنظمة مجاالت و وظائف االتصالو لوظيفة

.تجاوز تلك العقبات التي يمكن أن تواجهه من جهة ، و التعرف على تلك العوامل التي تزيد من فعاليتهتراتيجي مدروس بأحدث األساليب العلمية و العملية إن هكذا اتصال ، يبدو بحاجة إلى تنظيم اس

.على حد سواء

F.r. François, Manuel d’organisation, les éditions d’Organisation, France , 1983, p.40 125

13.سحر محمد وهبي، مرجع سبق ذكره، ص. د/ منير حجاب . د 126

62

-(I ةـمـظـنـمـي الـف االتصالاالت ـجـم: إقامة و تشييد نظام لسيرها بطريقة ما ، بحيث تنطوي هذه -أيا كانت –على كل منظمة "

127"عدة وسائل و تنسيق نشاطات أعضاءها } تركيب { الطريقة ، على إشراك و :و تعتبر المنظمة ، أيا كانت ، مكانا يتجسد فيه مايلي " ...

تقسيم العمل - إلتخاذ القرارات ) اإلعالم ( تدفق المعلومات -

ممارسة السلطة -

، المتعلقين بالمنظمة ككل االتصالاإلعالم و -

يم العملفبمجرد أن يصل نشاط معين إلى درجة ما من التعقيد ، تظهر ضرورة التنظيم ، أي تقس .تنسيق نشاط الفاعلين في المنظمة } المرتبط آليا و منطقيا بضرورة {

128). " المهام( و تجسد هيكلة التنظيم مبدأ توزيع المهام الذي يضمن سير هذه األخيرة تنسيق النشاط فيما بين -بمعنى أنه يتطلب منطقيا -و إذا كان تقسيم العمل يفترض ضمنيا

ء المتقاسمين للعمل ، حيث يضطلع كل منهم بمهمة ما ، تندرج في إطار العمل الكلي المتقاسم ، األعضا، ساطة التي قد تبدو للوهلة األولىفإن التنسيق الجيد ، الذي يسهم في التقدم نحو تحقيق األهداف ، ليس بالب

ئق ، وحتى ، و ربما الوثا ، و تبادل المعلومات) اإلجتماع مثال( فهو ال يتوقف عند التقاء األعضاء .بل هو عملية اتصال ، بما للعبارة في معناها العلمي من داللة اآلراء،

و شخصية الفاعلين و تفاصيل ، فهي ترتبط بإدراك إن األمر يتعلق هنا بعملية معقدة و غنية بعدة أبعادذلك الوسائل المتاحة بما في ) داخل و خارج المنظمة( من جهة ، و بظروف المحيط العام و الخاص

من أجل التنسيق من جهة أخرى، سواءا تعلق هذا التنسيق بتأدية المهام المتفرعة عن االتصالللقيام بو اتخاذ القرارات ، أو حتى لتقوية روح الجماعة ، و الحس اإلندماجي تقسيم عمل معين ، أو لإلدارة

و إعطاء أفضل ما لديهم لتحقيق أهداف المنظمة ، داخل المنظمة و دفع األعضاء لتقبل السلطة و القيادة ، .أو أيضا لدعم مكانة المنظمة في محيطها

la trame de la société ." 129 ة المجتمع محل: ـي بمسسيرورة لتبادل المعلومات لطالما ك... " االتصالف

127 Magali Boursier, Gestion administrative : organisation, information communication et optimisation

des tâches, La documentation française, Paris, 2006, p.23 128 Ibid, p.23 129 John Middelton al , approche de la planification de la communication, les presses de l’UNESCO,

Paris, 1982, p.9

63

و لتوحيد الجهود لة بينهمن وسيلة لتفادي العزتقسيم العمل بين األعضاء في التنظيم ، البد م و بعد .و التقدم بالمجموعة خطوة بخطوة نحو األمام ، من خالل إنجاز األعمال ، و تحقيق األهداف

من - بمفهومها العلمي المتخصص –فاألمر يتعلق ، إذن ، بعملية معقدة ، بكل ما لهذه العملية النقاط و الفقرات المتعلقة بالجهود أبعاد و عناصر و تفاصيل ، سبق التطرق لها ، في هذا البحث ، في

، وعملية ) االتصالنماذج ( عموما االتصالالعلمية للعلماء و الباحثين ، الرامية إلى فهم و تحليل عملية ).لدى رواد الفكر التنظيمي االتصال( في إطار محدد يتمثل في المجموعة المنظمة االتصال

في -إلى حد ما–المعروفة ة لها خصائصها و عناصرهاكعملي االتصالو عليه، يمكن القول أن

نوعا االتصالرة على ، و تضفي هذه األخيض نفسها عندما تحدث داخل المنظمة، إنما تفرالحالة المجردةفي عدة وضعيات مما يحدد له مجموعة من المجاالت االتصالتتكرر فيها عملية من الخصوصية، و

: أهمها تنسيق العمل -

اإلداري و اتخاذ القرارات االتصال -

للعالقات العامة االتصال - : و تنسيق العمل االتصال -)1

: و عملية تنسيق العمل االتصالالعالقة بين / 1-1 ، ينتج عن تقسيم العمل، عمل عموما أيا كان نوعه أو مجاله، وعمومافي تنسيق ال االتصاليساهم

كلما كانت المنظمة أكبر، كلما كان التنسيق ضروريا، بل رهانا لمنظمة، فتوسع و حتى تضخم في هيكلة اينتج " ... ، و العامة اإلدارةل على مختلف فروع ، يتم تقسيم العمكبيرا، فبالنسبة لمنظمة واسعة كالدولة

ومة ـكتنوع إدارات الحك (تضخم للجهاز اإلداري في الدولة العامة و نطاقها، اإلدارةاع ميدان ـعن اتس ).زارات و الهيئات المتفرعة عنها، و تزايد عدد العاملين فيها و الو

و هكذا تبرز أهمية التنسيق بين هذه اإلدارات و فروعها لتحقيق السياسة العامة للدولة من جهة، و تنسيق .العمل بين فروع و أقسام المنظمة اإلدارية الواحدة من جهة أخرى

دون من ال جيد بين اإلدارات و الفروع المتشعبة، فال تنسيق و لكي يتحقق التنسيق البد أن يتوافر اتص .اتصال

64

... يم ـضروري لربط المنظمة اإلدارية بفروعها و أقسامها، و القيادة اإلدارية بأعضاء التنظ االتصالو و يعتبر التنسيق وظيفة بمقتضاها يستطيع اإلداري أن ينمي هيكال من الجهود الجماعية المشتركة بين

فالتنسيق هو تحقيق ... اعدين و المرؤوسين و يضمن تحقيق وحدة التصرفات في اتجاه هدف مشترك المسالتوافق و منع وقوع التضارب أو التعارض بين األنشطة المختلفة في المنظمة اإلدارية، بحيث تسير في

1" .تجانس و انسجام كاملين، سواءا رارات، من طرف عدة أطراف فاعلةذ المهام أو األوامر أو القو هو ضروري خاصة عند تنفي

، تحت ها لتحقيق نشاط ماكانوا مجموعة أشخاص يتولون مناصب مسؤولية أو هيئات تتكامل فيما بين .)التنسيق و التنشيط ( هذا الغرض اشراف مسؤول معين ل

في معظم فإذا كانت القدرة على التعاون. }و المساهمة{يق عن معنى التعاون و هكذا يختلف التنس" فالتنسيق أشمل و أوسع . األحوال متوافرة لدى أفراد الجماعة فإنهم لن يتمكنوا من تحقيق التنسيق بأنفسهم

عبارة اإلدارة، فهو بلغة 1" و التنسيق أهم واجبات الرئيس اإلداري لتعاون بين أفراد المنظمةمن مجرد ا .من جهة و اتصالية من جهة أخرى يةإدار و مهارات عن نشاط قائم بذاته يعتمد على معارف

: لتنسيق العمل االتصالوسائل / 2-1 .حدود وحدة أو منظمة إدارية واحدةأو في ... قد يكون التنسيق على مستوى الدولة ككل "

، و تتركز سلطة تنسيق الجهاز ق تبعا للنظام الدستوري لكل دولةو تختلف السلطة المختصة بالتنسيوعة من الهيئات ـمجم... اسي في رئيس الجمهورية، على أن تعاونهـام الرئـلنظات ااإلداري للدولة ذ

و المكاتب التابعة له، بينما تنحصر في الدولة ذات النظام البرلماني في رئيس مجلس الوزراء بمعاونة .عدد من المكاتب و اللجان المختصة

، إما بواسطة لى خير وجه بعدة طرق أو وسائلق عو تستطيع المنظمة أو الوحدة اإلدارية أن تحقق التنسيالمنشأة أصال { لس اإلدارية، أو اللجان التنسيقية، أو عن طريق المجاادة اإلدارية لمهمتها في التنسيقالقي

.د اجتماعات دورية ألعضاء المنظمة، و يمكن أيضا تحقيق بعض من التنسيق من خالل عق}لهذا الغرض

، منشورات الحلبي الحقوقية، العملية اإلدارية والوظيفة العامة واإلصالح اإلداري: العامة اإلدارةطارق المجذوب، . د 1

647 - 645ص .، ص2005بيروت، 648. نفس المرجع السابق ، ص 1 651-650. ص. نفس المرجع السابق ، ص 2

65

بغية ... ، و عقد اإلجتماعات الدورية ... األوامر و التعليمات و التوجيهات و يتم التنسيق عادة بواسطةحل المشكالت التي تعترض المرؤوسين و تزويدهم بالتعليمات الالزمة ، و كذا تشكيل اللجان المشتركة بين عدة إدارات تابعة لوزارة واحدة أو بين عدة وزارات أو مؤسسات مستقلة ، و إحداث أجهزة

. 2..." تعنى بشؤون التنسيق ، أو تكليف أجهزة معينة ببعض قضايا التنسيق متخصصةو يتوقف نجاحه على مدى ما تبذله اللجان ... العليا للوحدة اإلدارةتضطلع بالتنسيق عادة " و

وعلى ماتقدمه الهيئات اإلستشارية ... المختلفة المكونة عادة من رؤساء الوحدات أو من كبار الموظفين إلى جانب نوع الهيكل التنظيمي ذاته ، فالتنظيم السليم هو في حد ذاته أداة فعالة في تحقيق التنسيق .. .

.المرجو بين األجزاء ، و الهيكل التنظيمي بالتحديد ، هو في الواقع وسيلة للتنسيق و دعامة لالتصال حيث و بالتالي فالتنظيم

، و بالتالي لمدى ، أو كهيكلة مسبقة لهااالتصالرورة لشكل الذي ستأخذه سييبدو في المنظمة كبناء ل 130". فعاليتهاتدفقها و سيولتها و من ثم مدى

: اإلداري االتصال -)2

: اإلداري االتصالطبيعة / 1-2، الذي }وإدارتها{الجهاز العصبي للمنظمة االتصال" تنطوي المنظمة على عمليات إدارية، و يعتبر

.فعها لإلقتراب من الهدفيبعث فيها الحياة ويد …، وبعملية إصدار القرارات…في عالقته الوثيقة والواضحة بالتخطيط االتصالوتتجلى أهمية

.وبعملية الرقابةالجيد يساعد القائمين على وضع وإعداد الخطة، على معرفة االتصالفمن جهة أولى نجد أن

التي تتوقف عليها صحة التخطيط …ة المتوافرةحقيقة أمر القوى البشرية والمادية والمؤشرات اإلحصائيتشخيص المشكلة والبحث عن (ونجاعته، ومن جهة ثانية نرى أن عملية صنع القرارات بمراحلها المختلفة

، حتى ولو صدر }االتصالتم ب{ ، هي نتاج جهد مشترك )بدائل وتقييم كل بديل واختيار البديل األمثلكما أن القرار يبقى عديم األثر ما لم تتم عملية نقله وإيصاله إلى من . القرار في النهاية من رئيس فرد، ومن جهة أخيرة، فإن فاعلية الرقابة }االتصالفالقرار ينفذ من خالل {يهمهم القرار من وحدات وأفراد

ه، فاإلداري ـواتـنـوح قـوض و االتصالولة ـى سهـر علـيـبـى حد كـف إلـوقـتـت

71-70ص .، ص2005، مؤسسة شباب الجامعة، اإلسكندرية، العامة و المحلية ارةاإلدتحديث محمد نصر مهنا، . د/أ 130

66

في { االتصالف …تاالتصاالظيفته الرقابية بشكل مقبول ما لم تكن لديه شبكة من ال يستطيع أن يؤدي وهو عملية إدارية تعني إنتاج أو توفير أو تجميع البيانات والمعلومات الضرورية إلستمرار العملية } اإلدارة

األفراد أو التأثير على سلوك …أو اإلشتراك فيها …، ونقلها أو تبادلها أو إذاعتها}ككل{اإلدارية وعلى أساسها يتوحد …ال من جانب واحد، …وتتم هذه العمليات عادة في صورة متبادلة …والجماعات

131 ". بقصد تحقيق أهداف معينة …الفكر وتتفق المفاهيم وتتخذ القرارات، وعلى اإلشتراك والتفاهم يرتكز أساسا على المعلومة، كمادةإنما اإلداري، االتصالف وهكذا

را لما للمعلومة من أهمية بالنسبة لكل مراحل العملية اإلدارية خاصة التخطيط والتنسيق نظ. كمحصلة . و هذا في أي منظمة على العموم .والرقابة

ألي نشاط، في إدارات الدولة و الجماعات المعلومة المادة األوليةتعتبر ... " و على وجه التخصيص ى هذه ـو عل... لردود و إتاحة المعطيات عن الحياة العامة خاصة فيما يتعلق باإلستعالم، ا... المحلية

ات اإلعالم ـائل لتكنولوجيـدور في ظل التطور الهـذا الـا لهـادة النظر في كيفية تأديتهـات إعـالهيئ، و بفضل هذه األخيرة ، لم يعد هناك من مبرر لمعاناة عامة المواطنين من النقص في 132"االتصالو

. طيات عن الحياة العامة أو القرارات المتخذة في مجموعتهم المحليةأو المع المعلومات

: و القرار اإلداري االتصال/ 2-2 يعتبر القرار معطى ضروري " ، حيث ارتباطا وثيقا بالقرار اإلداري االتصالو يرتبط

ق لكل نشاط ، كما الستمرار ، حياة و تطور المنظمات ككل ، فهو يشكل المرحلة األولية و نقطة اإلنطالأو اتخاذ قرار ما ، ما هي إال عملية بت و اختيار على أساس تحليل و معالجة لمجموعة أن عملية تنفيذ . يلعب دورا هاما في عملية اتخاذ القرارات االتصال، و بذلك ف 133"من المعلومات

مشكلة معينة او تحقيق هدف من المتعارف عليه ان القرار الصادر عن جهة من الجهات يهدف الي حل ف" و الهيكلة التنظيمية لالدارة أالخريطة ىها علللقرار و موقعتبعا لطبيعة نشاط الجهة المصدرة وذلك ,معين

و على ما اذا ،في تحقيق أهدافه على قدرات وخبرات مصدره ويتوقف نجاح القرار الصادر... العامة ام يصدره معتمدا ،لبيانات وتحليلها واستقراء نتائجهاكان يصدر القرار بأسلوب علمي قائم على جمع ا

، و القرار هو حلقة رئيسية في العملية االدارية ال تتكامل ... علي رؤيته الخاصة وتجاربه الشخصية

.656-655طارق المجذوب، مرجع سبق ذكره، ص ص.د 131

132Jean-paul Baquisat, Les administration et les autoroutes de l'information.Vers la cyberadministration : strategies et pratiques, les éditions d'Organisation, Paris, 1996,p.p 18-19 133 Magali Boursier, op.cit, p.23

67

فالتخطيط والتنظيم و التوجيه و عمليات المتابعة و الرقابة لن تخرج إلى حيز التنفيد الفعلي إال اذا ،بدونهنها إخر بل آكما أن عملية اتخاذ القرارات ال تقتصر على مستوى اداري دون مستوى , قرار فيهاتم اتخاذ

134"تنتشر في جميع المستويات االدارية ، فإذا كان الطبيب يعمل بالسماعة و النجار المعلومات هي مادة العمل اإلداري" ... و تعتبر

احه ـ، و يتوقف نجات التي تتوافر لديهـو المعلومات ـبالخشب ، فإن مادة اإلداري في عمله هي البيان .تنظيم تلك المعلومات و البيانات و مستوى جودة القرارات التي يتخذها على مدى سالمة و

قد تصادف مواقف ... ،}لمعلومات و تبادلها في المنظمة و جدير بالذكر هنا أن عملية الحصول على ا{ ات و ينكرون وجودها، عن شعور خاطئ بتملكها، أو ظنا منهم أنها اعداد البيان يمتنع فيها المختصون عن

ارة التي قد تكشفها بعض ، أو رغبة في التظاهر باألهمية أو خوفا من العواقب غير السأسرار مهنة . }كالخوف على المنصب { إلجتماعية ، أو بفعل الضغوط النفسية و االبيانات

... ، })جمع البيانات الالزمة إلتخاذ القرارات المالءمة({وة ، عند هذه الخطلذلك فقد يكون من الضروري، على سبيل اشرة ممن يعتقد أنها تتوفر لديهمو عدم اإلكتفاء بطلبها مب{ تكليف جهاز خاص لهذه المهمة

، وكذلك مدى يسمح بدراسة مدى كفايتها و صحتهاألن وجود جهة مختصة بذلك ، الجمع و التكديس... ، }ا ائل المطروحة إلتخاذ قرارات بشأنهـاسبتها للمسـمعت من أجله و مني جا للغرض الذـمالءمته

ت و قنواتها التي االتصاالو سالمة القرارات و رشدها يرتبط ارتباطا وثيقا بمدى دقة و سالمة نظام ، سواءا كانت قنوات رسمية أو غير رسمية... ادر اتخاذ القرارات ـات لمصـات و المعلومـتحمل البيان

و سالمة البيانات و المعلومات تتوقف على المصادر التي أعدتها و كمية الجهد و المال المنفق في جمعها بالنواحي السلوكية و تشمل البيانات و المعلومات حتى تلك المعطيات المتصلة... و إعدادها و دراستها

إلتخاذ { ئق التي تجمع عن كل مشكلمن الحقا، مثل القيم و العادات و التقاليد كجزء هام و اإلجتماعية .قد ال يعتبر كذلك في بيئة أخرى ،فالقرار المنطقي في بيئة ما... }قرار بشأنه

اسة و األهداف ـالعامة بالسي اإلدارة، إلتصال اسيةاإلعتبارت السي... }ا نجدو من أساسيات اتخاذ قرار م{ .العامة للدولة

و تتصل باتجاهات ... ياسي ما دامت تمس مصالح الجماهيرالسو معظم القرارات اإلدارية لها جانبها القرار ال يتخذ في فراغ ـف... الح الشعبـايته و حرصه على مصـائم أو أهدافه أو بمدى كفـالنظام الق .لسياسة العامة و األهداف القومية، و إنما في إطار المصلحة العامة و اأو عزلة

634- 633ص .طارق المجذوب ، مرجع سبق ذكره ، ص. د 134

68

ادل الرأي و دراسة المشكل مع الهيئات ـل يكون من الحكمة تبول إلى القرار األفضـو في سبيل الوص} تفاديا{... أو يمس مصالحها من قريب أو بعيد و الجماعات األخرى و الجماهير التي يعنيها القرار

135". }عند تنفيذ أي قرار{ و جماعات القوى الضاغطةلجماهير أو الهيئات األخرى لمقاومة ا

، يتعلق من مرالمحلية و المواطن، نجد أن األ اإلدارةبين تصالاالإننا في بحثنا هذا حول سيتم –الناحية النظرية بمنظمة تتمثل في المجموعة المحلية التي تؤدي مهامها من خالل تنظيم خاص

من جهة ) المواطنين(عامة ترتبط بسياسة الدولة من جهة، و بالجماهير، و هي كإدارة -توضيحه الحقاكان هذا ، و إن العامة و السياسة اإلدارةن مفيد التطرق باختصار إلى هذه العالقة بي، لذا فمن الأخرى

، إال أن ما يهمنا هنا هو اإلشارة إلى وجود عالقة بينهما و بالتالي تأثيرات الموضوع واسعا و محل جدلإلعتبار في إطار ما ، و بالتالي البد من أخذها بعين ابهذه المنظمة االتصاللتأثير على متبادلة من شأنها ا . حيطيسمى بمعطيات الم

إنما تعني كيفية أداء اإلدارة" ... يرون أن ، إذ اإلدارةن بالفصل بين السياسة و ينادي بعض الباحثي حيث ، و بالتالي ف و ما ينبغي القيام به من أعمال، على عكس السياسة التي تعني تحديد األهدااألعمال

.اإلدارةالتي تحدد مهام الشؤون السياسية رغم أن السياسة هي فالشؤون اإلدارية تختلف عني ـام أكاديمـامة ذاتيتها كنظـالع اإلدارةبعد أن حققت ... أصبحت مهجورةقد دعوى الفصل بينهما إن

العامة في فرنسا اتخذت مقرا لها معهد العلوم السياسية اإلدارةفدراسة علم ... و ارتبطت أكثر بالسياسة 136. " ل الستينات من القرن العشرين في أوائ

ن ، و بيو السياسة من جهة اإلدارةقة بين نلمس في المنظمة وجود عاليمكن أن و كخالصة و إذا كانت السياسة .و المواطن كال من السياسة اإلدارة، بحيث تتوسط و المواطن من جهة أخرى اإلدارة

تتمحور حول تحقيق هذه األهداف من اإلدارةإن ف ،نتتمحور حول تحديد األهداف و ما ينبغي أن يكو، اذ القراراتـاسا على اتخـيرتكز أس أي أن العمل اإلداري وضع خطط العمل و اتخاذ القرارات، خالل .ترتبط مباشرة بالمعلومة إنما األخيرة و هذه

سيق العمل اإلداري أهمها ما سبق ذكره من اتصال لتن. ي لالتصال في المنظمة عدة مجاالتو هذا ما يعط .بعد تقسيمه، و اتصال التخاذ القرارات الرشيدة ، و اتصال للعالقات العامة

342- 332ص .محمد نصر مهنا ، مرجع سبق ذكره ، ص. د/أ 135 48- 46ص .نفس المرجع السابق ، ص 136

69

عن عالقة متعدية ، عبارةقة بين بقاء المنظمة و المعلومة، نجد أن العالو بلغة الرياضيات

، وحياتهاظمة، فهو أساسي لوجودها ، حيث أن القرار ضروري لنشاط و استمرار المنيتوسطها القراركن القول أن نشاط و حياة ، و عليه يملى المعلومة الصحيحة و المناسبةإال أنه يعتمد بالدرجة األولى ع

. كزان على المعلومة و جودة تدفقها، إنما يرتالمنظمة

:دور المعلومة في العمل اإلداري / 3-2 : أن ، معطى معرفي ، يحتمل} اإلدارةفي { المعلومة " عمليا تعتبر

} األرشفة { يتم ترميزه من أجل الحفظ -

} إلخ ... لالستغالل في العمل الجاري{ تتم معالجته -

أن يكون محل نقل و إبالغ ، اتصال، { يتم توصيله -

. }إلخ ...التأثير، العالقات العامة و تتنوع ...لقرار و هي بذلك ترتبط بمجموعة معارف متنوعة و لها دور أساسي في جميع مراحل اتخاذ ا

ضرورية ( ، أو تقنية)لمعرفة الوضعية المالية(، فقد تكون المعلومة محاسبية المعلومات في المنظمة، )في المنظمة نـاعليـنشاط مختلف الف لتحديد حقل( اعيةـ، إجتم)اسبةـناج المـلتحديد سيرورة اإلنت

)... تحديد اإلطار الذي تمارس فيه المنظمة نشاطها( انونيةـأو ق

:و نجد للمعلومة، ثالث وظائف أو أدوار مرتبطة بعملية اتخاذ القرارات، و هي

.من حيث حداثتها، دقتها، مالءمتها، صحتها …: قبل اتخاذ القرار - نقله للفاعلين بحيث يكون مفهوما، مقبوال، مطبقا : بالموزاة مع القرار -

ومة أو رسالة لإلتصال أي مادة جديدة أو وهنا يصبح القرار في حد ذاته عبارة عن معل{ .}مجددة لإلتصال

.فالمعلومة هنا، تسمح بالقياس القبلي لفعالية القرار :أثناء المتابعة -

إن جمع المعلومات وحده ال يكفي، بل البد من استغاللها جيدا بفضل وجود نظام إعالمي أو نظام 137. " للمعلومات يسمح بتسيير فعال للمعلومة

137 Magali Boursier, op.cit , P.24

70

: ات ـومـلـعـمـام الـظـن / 4-2إن جمع المعلومات ليس كافيا في حد ذاته، بل يجب أن تكون المنظمة قادرة على استغاللها "

بالشكل الصحيح والمالئم، وهذا ال يكون إال بوضع نظام للمعلومات، يعمل على تسيير هذه األخيرة بشكل .خدم النشاطات المتنوعة للمنظمةبحيث ت ،138" فعال

:أهم سمات نظام المعلومات نذكر ومن"

أنه يتكون من مجموعة إجراءات موضوعة للتأكد من أن المعلومات المناسبة قد وصلت للفرد المناسب - أ .في الوقت المناسب

العنصر البشري يعتبر أحد المكونات األساسية في نظام المعلومات، حيث أن المعلومات تنتج -بمات، وهم أيضا الذين يقومون بصنع القرارات وممارسة أنشطة العمل وتستخدم بواسطة بشر في المنظ

وعليه يجب أن يتناسب نظام المعلومات {. اليومية بناءا على المعلومات التي تتوافر لديهم من هذه النظم .}إلخ …مع الخصائص البشرية لمستعمليه كالمستوى التعليمي، القدرات والكفاءات

المرتبطة Soft wareلومات والحاسب اآللي، فالحاسب اآللي والبرمجيات هناك فرق بين نظام المع - جلذلك فإن معرفة كيفية تشغيل واستخدام الحاسبات …به، تعتبر أدوات ووسائل في نظم المعلومات الحديثة

…اآللية والبرمجيات تعتبر أمرا هاما في تصميم نظم المعلومات الحديثةومات، فالبيانات هي حقائق تم تسجيلها بشأن أحداث معينة تمت أو ستتم هناك فرق بين البيانات والمعل -د

مستقبال، فهذه الحقائق قد تكون مستقلة وغير مرتبطة ببعضها وغير محددة العدد، أما المعلومات فهي أي أن المعلومات هي {النسبة لمستقبلها أو مستخدمها، بيانات قد تم معالجتها بشكل أعطى لها معنى ب

، }بعينه نى خاص في إطار محدد لدى شخص مامعالجة ومحللة وفق هدف معين، مما يعطيها معبيانات 139 ".القرارات الحالية والمستقبلية مما يضيف إليها قيمة حقيقية أو مدركة بالنسبة لعملية صنع

:ويمكن التعبير عن العالقة بين البيانات والمعلومات كما هو موضح في الشكل التالي

138 Magali Boursier, loc.cit

،2004، دار الجامعة الجديدة للنشر، مصر، المحلية اإلدارةالبيروقراطية في محمد محمد عبد الوهاب، . د 139 529-527ص. ص

71

07: الشكل رقم 140العالقة بين البيانات والمعلومات في القرار اإلداري: عنوان الشكل

…إن الغـــرض من نظــام المعلومات هو تحسين عمليات صـنع القرار في المنظمة - هـ" صادر إن نظام المعلومات هو أحد النظم الفرعية في المنظمات ويستمد مدخالته من البيانات من م -و

داخلية وخارجية عديدة كما أن مخرجاته تستخدم في عمليات صنع القرار وعمليات الرقابة التي تمارس . 141"في المنظمات سواءا من أطراف داخلية أو خارجية

142: وتمر عملية تسيير المعلومة عموما بالمراحل التالية

528صنفس المرجع السابق ، 140 529. نفس المرجع السابق، ص 141

Magali Boursier, op.cit, p.24 142

بيانات خام

نظام المعلومات جميعت

معالجة

تحليل

عرض

مشكلة

اتخاذ القرارات

حل المشكلة

معلومات

72

الداخلية والخارجية، التي يمكن أن تقدم {التحديد الدقيق والشامل لكافة مصادر المعلومات : الجمع - .}معلومات مفيدة لعملية اتخاذ القرارات

األشكال المناسبة حسب عدة {الحفظ في مختلف الدعائم المتاحة، مع تحديد أشكال هذا الحفظ :التسجيل - .}إلخ …عوامل كنوعية النشاط وحجم المنظمة

إلخ، المستعملة والمطبقة على …تابة، الحسابالقراءة، الك: وهي مجموع عمليات :المعالجة -أي تحويل البيانات إلى معلومات صالحة لإلستغالل في إطار { المعطيات األولية بهدف الوصول إلى نتائج

).اليدوية والذهنية، أو بالحاسبات اآللية(فهي الدراسة والتحليل بمختلف األساليب . }معين ومحدد. ووضعها في متناول الفاعلين المعنيين} المعلومات و التحليالت{ل النتائج نق :} التوصيل{النقل والنشر -وقد نحتاج في ذلك إلى أعوان متخصصين مثل أعوان نقل البريد رسميا والحصول على تأشيرات {

}Accusés de réception اإلستقبال أو التلقي

.التي قد تتخذ في المنظمة ويفترض في نظام المعلومات أن يتالءم، مع مختلف أنواع القرارات

: للعالقات العامة االتصال -)3التي ظهرت وحققت قبوال متزايدا خالل الخمسين اإلدارةتعد العالقات العامة أحد مجاالت "

عاما األخيرة، ويرجع ذلك إلى تعاضم أهمية الرأي العام وكسب ثقة الجمهور وتأييده لنجاح المشروعات بمسؤوليتها االجتماعية وضرورة أخذ اإلدارة، كما يرجع كذلك إلى نمو شعور بغض النظر عن نشاطها

حاجة المنظمات لالتصـال " ... ، كما تنامت 143"وجهة النظر العامة كمتغير رئيسي عند اتخاذ القرارات. ..ام بالمجتمع و الشعب ـظهر االهتم) ... العمومية( امة ـات العـللمنظم} و بالنسبة{... بالـجمهور

. 144" و وسيلتها في ذلك هي العالقات العامة ... إذ البد من وجود صالت عامة بينهم و بين المنظمة المستمر بجماهيرها االتصالهي } في المنظمة{ ...ولهذا أصبحت الوظيفة الرئيسية للعالقات العامة

، وبين العاملين ببعض، وكذلك للتعريف بالمنشأة وسياستها لتهيئة المناخ الصحي بين المنشأة والعاملينوالرد على استفساراتهم وتزويدهم بجميع االتصالباألفراد والهيئات الخارجية، ووسائل االتصال

.145" المعلومات والوثائق إلقامة جسور المودة والتعاون والوئام

13.حمد وهبي ، مرجع سبق ذكره ، صسحر م. د / منير حجاب. د 143 مع دراسة تطبيقية للعالقات العامة بأجهزة الشرطة: العالقات العامة و العالقات االنسانية و الرأي العام ، علي الباز. د 144 69-9ص .، ص2002مصر، ، مكتبة اإلشعاع الفنية،

13.سحر محمد وهبي ، مرجع سبق ذكره ، ص. د /منير حجاب . د 145

73

هيئة اـات التي تقوم بهـود المنظمة و العمليـاصطالح يطلق على الجه" و العالقات العامة

أو مؤسسة أو منظمة لتنظيم العالقات بينها و بين جمهور العاملين بها، و جمهور المتعاملين معها، بهدف تحقيق عالقات ايجابية مع هذه الجماهير، و تقوم بهذا العمل إدارات متخصصة تستخدم وسائل اإلعالم

146" المتنوعة لتحقيق مهمتها االتصالو ات عامة ، تتجمع كل الوسائل التي تسمح للمؤسسة بخلق و تطوير عالقة متميزة مع عالق: اسم فـتحت"

فهي مجموعة من العمليات التي تقوم على خالصة عطاء العلوم " ، 147... "كل واحد من جماهيرها اإلجتماعية و اإلنسانية األخرى بغرض إيجاد الروابط و الصالت الوشيجة بين المؤسسات المختلفة

148." جماهيرها و : تتكون ، تسمية العالقات العامة، من شقين هما حيث

العالقات - العامة -

، 149"الرأي العام أي أنها مرتبطة بالجمهور و ،تعني غير الخاصة العامةت، واالتصاال تعني و العالقات" و -نسبيا–و كل جمهور واسع ى عامة الناسالموجه إل االتصالك ، ما هي إال ذلو عليه فالعالقات العامة

، و إن كانت تحفز عليه بالنسبة للجمهور الداخلي من عمالتواه على مواضيع ال ترتبط بالعمليتمحور مح . و موظفين

و . محتوى محدد و جمهور خاص وتصال ذ، ما هي إال عملية اامةـات العـالعالقف و عليه

، تربط المنظمة ككيان ة للعالقات العامةالقول أن غياب سياسة محكم، فيمكن ال يمكن أن ال نتصل ألنناللعالقات ‘ ، ال يمكن إال أن يؤدي إلى خلق قنوات تعزز العالقات اإليجابية بينهما قائم بذاته بجمهوره و

، بمعنى أنه يفتح العامة يؤدي إلى خلق عالقات خاصةإن غياب العالقات فو باختصار، .‘الخاصة . ن عوامل الفساد في الحياة العامةمام المحسوبية و الرشوة و غيرها مالمجال أ

481.، صس.، دالقاهرة ، دار الشروق، الطبعة األولى،معجم المصطلحات اإلعالمية، رم شلبيك.د 146 147 Francois Eldin, op.cit, p.252

،2006، مؤسسة شباب الجامعة، و العالقات العامة في المجتمع المعاصر االتصالغريب عبد السميع ، . د 148 11.اإلسكندرية، ص

93. بق ذكره ، صعلي الباز ، مرجع س. د 149

74

: العالقات العامة و سلوك أعضاء المنظمة / 1-3 الذي يؤدي إلى خلق نوع من االستجابة االتصالالفعال في مجال العالقات العامة هو االتصال "

مة والمحلية، تساهم العالقات العامة في تحقيق العا اإلدارةوالمشاركة فيها ، وفي {تجاه أهداف المنشأة إذن االتصالالمحلية ، ف اإلدارةواإلعالم و بالتالي المشاركة، التي تعتبر من أهداف االتصالالحق في لديناميكية وهو بالنسبة ألعضاء المنشأة أو المنظمة يعد السبيل الوحيد... تحقق هذه األهداف} يساهم في

أهم العمليات االتصاللذلك يعد . الدائم نفتقد التفاعل الالزم لسير العمل التصالادون ف... الجماعة ...اإلدارية

للعالقات العامة بأنه تلك االتصالف رعية للعالقات العامة، يمكن أن ناالتصالوفي إطار هذه األبعاد نظيم وخارجه باستخدام وسيلة داخل الت االتصالات بين طرفي ـادل المعلومـالعملية الهادفة إلى نقل وتب

م المتبادل نحو تحقيق أو وسائل معينة خالل إطار موقفي يجمع بينهما بغرض تحقيق التفاعل والتفاه} خاصة سلوك أعضاء المنظمة{في مجال التأثير على السلوك العاملين االتصالوألهمية ... األهداف

ات عشر ـولقد أوردت هذه الدراس ...العمل الـوكية في مجـالجة القواعد السلـوث بمعـاهتمت البحفئات أو مجموعات عامة من القواعد السلوكية، وهي مجموعات متداخلة يدور حول كل منها عدد من

داخل االتصالالقواعد السلوكية االيجابية والسلبية، وتساعد دراستها خبير العالقات العامة في تسيير مهمة .التنظيم

: هذه العواملمن أهم و درجة فخر االفراد بعملهم ونجاح منشأتهم فإذا كانت : متعلقة بالفخر الشخصي والوظيفيالقواعد ال - أ

إيجابية فهم يعتبرون المنشأة منشأتهم ومشاكلها مشاكلهم ويقفون إلى جانبها إذا تعرضت للنقد، والعكس إذا .وبمشكالتهاكانت هذه القواعد سلبية فالسلوك الشائع هو عدم االكتراث بالمنشأة

في حالتها االيجابية يميل األفراد نحو زيادة اإلنتاج والجودة وفي :متعلقة باألداء والجودةالقواعد ال -ب .حالتها السلبية يقبل العاملون الحد األدنى لمستوى األداء

التصالاو هو ما يتطلب قدرة األفراد على العمل كفريق متكامل: القواعد السلوكية للعمل الجماعي- جالفعال، وإذا كانت هذه القدرة ايجابية فستؤدي إلى خلق روح التكامل لدى أعضاء الفريق، وإذا كانت

.سلبية فستؤدي إلى الصراع

اعتناء المديرين بتوجيه وتنمية العاملين وعدم اقتصار : القواعد السلوكية الخاصة بالقيادة واإلشراف-دزاء والعقاب، حيث تصبح القاعدة العامة للعاملين هنا هي أنه من دورهم على تصعيد أخطاءهم وتوقيع الج

.األفضل عدم إظهار مشاكلهم وتجنب المشرفين عليهم

75

اهتمام العاملين بمستوى الربحية واإلقالل من : القواعد السلوكية الخاصة بالربحية وفاعلية التكلفة- ك .وحدها اإلدارةرباح ال تخصهم وهي مشكلة التكاليف والعكس عندما يسود الشعور بين العاملين بأن األ

بذل العاملين جهدهم إلرضاء وتقدير هذه : القواعد الخاصة بعالقات المنشأة مع غيرها من المنشآت-مالمنشآت مما يدعم الصالت والعكس عندما تنقسم تلك الروابط وينظر الجانبين الى بعضهما كما لو كانت

.مصالحهما منفصلة

في حالتها االيجابية ينظر العاملون لرضا العميل : اصة بعالقات العميل والمستهلكقواعد سلوكية خ- نوالمستهلك كمفتاح جيد للنجاح الشخصي والتنظيمي عن طريق إحاطتهما بأكبر قسط من الرعاية، أما في

.وجهها السلبي فينظر إلى العميل والمستهلك على أنهما نوع من العبء وشر ال بد منه

وتركز هذه المجموعة من القواعد على مستوى الحرص : السلوكية الخاصة باألمانة واألمنالقواعد -هـالذي يمارسه العاملون على أموال وممتلكات المنشأة وفي حالتها االيجابية يتبع العاملون تعليمات األمن

ح العاملون غير وتختفي حاالت التبديد واالختالس، في الوقت الذي تظهر فيه القواعد السلبية عندما يصب .أمناء أو غير مكترثين بأموال ومنتجات المنشأة وينتشر التبديد واالختالس وتهمل قواعد األمن

إلى برامج التدريب والتنمية جابيتها عندما ينظر العاملون وتنشأ إي :القواعد الخاصة بالتدريب والتنمية-ووفي حالتها يحرصون على االستفادة منها،و. في المشروع على أنها جزء ال يتجزأ من سياسة االستخدام

.فهم ينصرفون عنها وينظرون إليها نظرة غير جادة ،السلبية

وتكون هذه القواعد إيجابية عندما يتحمس العاملون لحل مشاكل : القواعد السلوكية الخاصة بالتجديد- ييدة بعدم الثقة ويتمسكون العمل بينما تصبح سلبية عندما ينظر هؤالء العاملون إلى أساليب العمل الجد

.بالطرق القديمة

من هذه القواعد السلوكية يتضح لنا مدى التناقض في أنواع السلوك التي يمكن أن تظهر في مواقف للنهوض بالقواعد السلبية المذكورة } للعالقات العامة{ االتصالومن هنا تنشأ أهمية ... وحاالت محددة

وتزيد هذه األهمية بالنسبة لخبراء العالقات العامة ألن . ر على سلوك العاملين حتى تحقق أهدافها في التأثيداخل المنشأة، } للعالقات العامة{ االتصالفهم هذه القواعد يساعد في عملية التغيير، وفي تسهيل مهمة

ق الترابط الذي يحق االتصالوفي تحديد القواعد التي تساعد على فاعلية المنشأة أو المشروع وبناء نظام 150" .والتنسيق ويتضمن قوة لخلق تأثيرات سلوكية محددة

31-19ص .سحر محمد وهبي ، مرجع سبق ذكره ، ص. د /منير حجاب . د 150

76

ات ـ، يرتكز في محتواه على المعلومي المرتبط بعملية اتخاذ القراراتاالدار االتصالوإذا كان

تبادلها بين طرفي الرسالة في العالقات العامة تتسع لتشمل كافة المعلومات التي يتم... "و البيانات فإن اكل و التقدم نحو الهدف ـاصة بالوضع الجاري و المشـائق الخـانات و الحقـ، مثل البياالتصال عملية

ات الخاصة باألهداف و السياسات و األحداث ـارب و المعلومـو التج و اآلراء و الخبرات و المقترحات .إلخ ... و المشاعر و اإلنفعاالت و اإلتجاهات

ين هذه الموضوعات المادة المطلوبة إلرسالها إلى الجمهور وفقا و يختار خبير العالقات العامة من بادية ـللبرنامج الموضوع للتنفيذ طبقا للخطة المحددة ، و في إطار هذا البرنامج يحدد أيضا اإلمكانات الم

يم المحددة لتنفيذ و تقد و التقنية و البشرية و الرسائل المستخدمة و األساليب أو اإلستراتيجيات و التوقعاتيتم تحديد المضمون المناسب للوسيلة ، فبالنسبة لصحيفة المنشأة االتصال، و يحدد أيضا نمط المضمون

، و يراعي لذلك المتطلبات إلخ...بر أم مقال أم تحقيق مصور ، و هل سيقدم في شكل خالذي سيقدمهألنماط الوسائل ألمر بالنسبة و كذلك ا ي،االتصالالالزمة لتقديم المادة بالمواصفات المناسبة لهذا النمط

. ية األخرىاالتصالفي شكل رموز مناسبة ) خبير العالقات العامة ( يستقبل الجمهور الرسالة االعالمية التي صاغها الخبير

. كالصور و الرسوم و الكلمات المقروءة أو المسموعة و يقوم بفك رموزهاسيء مستقبل الرسالة االعالمية فهم ما نقدمه له و توجد مشكلة تواجهنا هنا تنحصر في خوفنا من أن ي

، و يجعل ورـهو ما يتطلب معرفة جيدة بالجمه، و 151... "لتحقق الرسالة االعالمية الغرض منهااخلية ، تنقسم حسب الجماهير إلى عالقات عامة داالتصالامة كغيرها من عمليات ـالعات ـالعالق

. إلخ... وخارجية ونوعية ، نشاطا كغيره من في المجموعة المنظمة االتصالالت قات العامة كمجال من مجاو تبقى العال

، في إطار تنظيم و تسيير عد التنظيم و التخطيط و المراقبةنشاطات المنظمة يخضع هو اآلخر إلى قوا هذه األخيرة سيتم الحقا التفصيل .االتصال وظيفةو هي الوظيفة الشاملة لكل نشاط اتصالي في المنظمة

.االتصالفي كيفية تنظيمها و تسييرها في الجزء الخاص بإستراتيجية

57-56ص . نفس المرجع السابق، ص 151

77

: القرار و العالقات العامة /2-3على مستوى المتخذ ( التنبيه إلى تلك العالقة التي تربط بين القرار االداري، من المفيد بما كان

المجال الحيوي الذي يتجسد فيه بمثابة االتصالو يعتبر .الرأي العام ةو الجمهور و من ثم )اإلدارةاألدوات العلمية لتفسير العالقة فيما بينها االتصالو تعطي نظريات .تالمس و التفاعل بين هذه العناصرال

. و فهم و تحليل الظواهر و المشكالت الناتجة عن هذا التفاعل" قديم أفكار إدارية تكون العمل االداري مبني بشكل مطلق على التواصل مع الرأي العام بهدف ت إن

و كلما . لنجاح في عملية التواصل مع الغيرمنطلقا للعمل االداري ، و االداري الناجح هو الذي يستطيع اري الذي االدا ، كلما زادت فرص قبول القرارللرسالة االدارية عاليا كانت نسبة تفهم الغير المخاطب

. ، أي الشخص أو الفريق االداريصدر هذه الرسالةلتالي قبول م، و باتحمله الرسالة التواصليةأو الشركة أو المؤسسة العامة اإلدارةالتي تطل بها الواجهةفالعالقات العامة في الدول العصرية هي

الحكومية أو البلدية على الجمهور و هي التي تمهد الطريق أمام القرارات الصعبة و غير الشعبية التي الذي تعبره المؤسسة الجسرالوزارة أو الهيئات األخرى المشار إليها، و هي أخيرا تضطر إلى اتخاذها

.لمواجهة الناس ، إلى درجة أن قياديا بارزا قات العامة هو دور أساسي و حيويو لهذا فإن الدور الذي تلعبه العال

،ة العالقات العامةواضحة عبر إدارنصح الوزراء أن يقوموا بوضع سياسة اعالمية } بلبنان{في السلطة له دور كبير، إن لم { هور بأبعاد الخطوة ، ألن وعي الناس و الجمقبل االعالن عن أي خطوة اصالحية

...يحدد مدى نجاح الخطوة و االستجابة لها} نقل أنهمة ، و تؤكد الدراسات الحديثة أن للعالقات العار اإلعالم الذي تقوم بهو دور العالقات العامة يكمن في دو

، حيث تسعى من خالل دارية بل في استمرارها و تطورهادورا كبيرا ليس فقط في نجاح الوحدات اإلبرامجها و خططها اإلعالمية إلى التركيز على أهمية الدور الذي تلعبه الوحدة اإلدارية ذات الصلة

عالقة بين الوحدة ، و لذلك فإنها تلعب دورا مهما في توثيق الخدمات المرتبطة بمصالح المواطنينبالات ـادقة عن الخدمـام الصورة الصـاء الرأي العـو إعط. ات الخارجية و المواطنينـة و الجهاالداري

.و األنشطة التي تقوم بها الوحدة اإلدارية تقبل الوحدة ، يجب أن يؤخذ بعين اإلعتبار عند اتخاذ القرارات المرتبطة بمسو للعالقات العامة دور كبير

العليا بما تحدثه سياستها و خططها اإلدارةة ـة بإحاطـات العامـ، حيث تقوم العالقة اإلداريةأو المنظما خاصة من رد فعل لدى الجمهور داخل أو خارج الوحدة أو المنظمة المتأثرة بهذه القرارات، ـو قراراته

.لتالفي اآلثار السلبية المتوقعة و تقترح الحلول المناسبة

78

أية وحدة أو منظمة أو هيئة إدارية ألية هزة أو ظروف استثنائية يبرز دور مدير و عندما تتعرض اكل التي تؤثر سلبيا في صورة الوحدة ـات العامة في المتابعة المستمرة للموقف ، و تحديد المشـالعالق

لمقترحات لحل أو المنظمة أو الهيئة اإلدارية عند الجمهور ، و عندها عليه أن يبادر إلى تقديم الحلول و اهذه المشاكل ، ال أن يكون مجرد مدافع عنها ، و هنا يكمن دور مدير العالقات العامة كأحد صانعي

.القرار في الوحدة أو المنظمة اإلدارية

-(II في المجموعة المنظمة االتصالوظائف: …يضاكما أن العكس صحيح أ …لمجتمعنا بأن يصبح على ما هو عليه االتصاللقد سمح …"

قدراته } موظفا{ …الحيوان يلجأ إلى الصيد} فإذا كان{ …يبقى جوهريا في حياة اإلنسان االتصالولتلبية حاجته للغذاء، فألن استمراره كفرد وكنوع …الجسدية وما توارثه عن نوعه واكتسبه من تجاربه

تكون وينمو اجتماعيا، من إكمال ، فال بد له إذا أراد أن ي}اإلنسان{أما الفرد …يجبره على تعقب الطريدة، وألنه يسقط، عندما يتصل }ويحتاج في ذلك لإلتصال{سلسلة التدريبات لتدرجه نحو الحياة الجمعية،

باآلخرين هويته الذاتية عليهم، فعليه أن يأخذ هويتهم في الحسبان، وهنا بالضبط يكمن ما يجعل أوالية 152 ". أوالية معقدة االتصال} )ميكانيزم({

في حد ذاته كحاجة أساسية للفرد، ثم كوسيلة له في حياته المجتمعية، وفي إطار االتصالويبدو .المجموعة المنظمة نجد لإلتصال عدة وظائف بالنسبة لعدة فاعلين

153: بالنسبة للفرد االتصالوظائف -1 :في التطوير الشخصي للفرد، من حيث االتصاليساهم

بصفة مستمرة، فعلى الفرد تحديد موقعه بالنسبة لسلوك اآلخرين، أن : يإدماجه في محيطه اإلجتماع -دورا في تكيف الفرد مع محيطه، حين يتعلم من االتصاليفهمهم ويتبادل التصرفات معهم، كما يلعب

.مع مماثليه االتصالالتجارب والمعارف من أجل تطوره الشخصي، فال يمكنه أخذ مكانته إال بالتعاون و …باآلخرين يسمح للفرد بتجاوز أو تصحيح حدود أو أخطاء ما لديه من معارف االتصالف: ح التصحي -

.وبفضل التفاعل يصبح اآلخرون بمثابة المرآة له

136.نظير جاهل، مرجع سبق ذكره، ص . د: ، ترجمة موران.إيستيل م/ دونيس ليفيسك/ جون بيار هوغ 152

153 François Eldin, Op.cit, p.p.79-81

79

أثناء { االتصالف …أو العكس …الفرد في جذب اإلنتباه إليه وإثبات ذاته االتصاليساعد :التقييـم - .على صورة الفرد، وتقييم اآلخرين لهبل يؤثر …ليس أبدا محايدا} العمل مثال

.يستطيع الفرد التأثير على اآلخرين وتطوير اتجاهاتهم نحو وجهة نظره االتصالب :التأثيـر -من خالل اآلخرين …ومعرفة أعمق للذات …كاإلضطرابات النفسية … :حل المشكالت الشخصية -اعالته في إطار العمل وما ينجم عنها من بالتحديد، وعلى مستوى تف تهأي على مستوى الفرد ونفسي{

.}إلخ …تعقيدات وصعوبات كضغوط العمل ودرجة الرضا الوظيفي واألداء والتدرج المهني 154: النسبة للمجموعات ب االتصالوظائف -2

من (ات وأيا كان حجمها ـاعية، على عدة مستويـات اإلجتمـفي سير المجموع االتصاليساهم :حيث يسمح بـ ) المجتمع ككلمجموعات العمل إلى

إن تبادل المعلومات ووجهات النظر يسمح ألعضاء مجموعة ما بالعمل معا، وكلما :أداء المهمة - .مهما، بل ضروريا االتصالتطلبت المهمة تعاونا أكثر كلما كان

…عافمجموعة ليس ألعضاءها نفس الهدف ونفس النشاط ليست إال تجم… :تيسير إنسجام المجموعة -التي تكون بمثابة المغناطيس الذي يجذب األفراد نحو { االتصالتيارات وانسجامها يتطلب ما يسمى بـ

مما يولد …، كمناسبات اإللتقاء وتبادل أطراف الحديث والتعارف، }بعضهم أو الفرص لخلق انسجام بينهم . حوافز إيجابية تجاه المجموعة ومهامها

أرضية لإلتفاق حين تختلف اآلراء والمدركات حول المهمة المشتركة يمكن إيجاد االتصالوبواسطة أو خلق أسباب ودوافع أخرى لإلتجاه نحو العمل المشترك غير الدافع المتمثل في تلك …وكيفية انجازها

.}خلق أشياء أخرى مشتركة تدفع نحو التعاون{المهمة في حد ذاته بمحيطها، لتثبت وجودها، تميزها وشخصيتها ودورها حين يكون لها عالقة :إظهار قيمة المجموعة -

االتصالبواسطة وسائل …لدى الرأي العام …بمعنى تبني صورتها المؤسساتية …في المجتمع .}والعالقات العامة{المؤسساتي

الطبع، األفالم، األقراص ( االتصالتساعد تقنيات : تعميم وأستقرار الهياكل السوسيوثقافية -المعارف واآلراء، نماذج السلوك …وتمرير التجارب …ي حفظ وإعادة إنتاجف) …المضغوطة .وخلق خلفية رمزية مشتركة لألفراد …وبالتالي تكوين، صيانة وتطوير الثقافة …والمشاعر

154 Ibid, p.p.81-84

80

155: بالنسبة للمنظمة االتصالوظائف -3الت الشعور باإلحباط حا …}تظهر االتصالفمن خالل { ) :العاطفي(الجانب اإلنفعالي } على اإلطالع{ -

.كما يمكن مقارنة اإلتجاهات …والرضا، .تقويم أداء العاملين … :الدوافع - تقديمها لعملية اتخاذ القرارات … :المعلومات -في التحكم االتصاليساعد } من خالل الهيكل التنظيمي{في صلته الوثيقة بالبناء التنظيمي … :الرقابة -

.}لتنشيط العمل{الرسمية االتصالتخدام قنوات في نشاطات األفراد واس 156 :} أو المسؤول{ بالنسبة لإلدارة والمدير االتصالوظائف -4

داف المنظمة، حيث ـة، وفي إدارة وتحقيق أهـيلة إلدارة األنشطة اإلداريـت وساالتصاالتعتبر :تساعد في .تحديد األهداف الواجب تنفيذها - .اتعريف المشكالت وسبل عالجه - .} أو المردودية والفعالية{تقييم األداء وإنتاجية العمل - .التنسيق بين المهام والوحدات المختلفة - .تحديد معايير ومؤشرات األداء - .إلقاء األوامر والتعليمات - .توجيه العاملين ونصحهم وإرشادهم - .التأثير في اآلخرين وقيادتهم - .حفز وتحميس العاملين -

لتحقيق أهداف المنظمة، ولكون المديرين االتصالمديرين يعتمدون على أن ال Davisديفز ويؤكد

.تاالتصاالتعبر من خالل عنق زجاجة اإلدارةيعملون من خالل اآلخرين فإن جميع نشاطات

459-458ص .ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، ص 155 460.ص. نفس المرجع السابق 156

81

يلعب أدوارا متعددة ويتوقف عليه نشاط كل من المنظمة وأفرادها االتصال، أن المالحظ، إذن .ك إدارتهاومجموعاتها المختلفة وكذل

الخطوط العريضة لإلتصال في المجموعة ، بعضا منويمكن أن نستخلص مما سبق من وظائف

:المنظمة الذي يتصف بكونه ).بين المصالح اإلدارية ومسؤوليتها خاصة(واتخاذ القرارات اإلستراتيجية اإلدارةاتصال للتنسيق و - )مجموعات والمنظمة ككل في حالتها الديناميةفي ال(اتصال لحسن سير العمل وتنفيذ القرارات -بين المنظمة وإدارتها ومختلف أعضاءها، أفرادا مصنفين في إطار مجموعات (اتصال للعالقات العامة -

إلخ، أو مجموعات مكونة فعال ورسميا في شكل فرق …للجماهير النوعية الداخلية كالشباب أو اإلطاراتفي إطار جماهير نوعية خارجية كالمواطنين بالنسبة للجماعات المحلية عمل مثال، أو حتى أفرادا مصنفين

.إلخ...نسبة للمؤسسات والمتعاملينوالمستهلكين بال

-(III في المجموعة المنظمة االتصالفعالية:

: في المجموعة المنظمة االتصالعقبات -1 …، االتصالتنشأ عقبات " فقد في المجموعة المنظمة االتصالتوجد عدة عوامل تؤثر على فعالية

).المحيط(حقل الداللة، الفرد، البيئة : من .معيقات داللية، معيقات فردية، ومعيقات مؤسسية: يمكننا إذن، تقسيمها إلى فئات ثالث

بس الكالم، فل: ا وتشكل خاصيات اللغة، أي تنوع الدالالت أو تنافر الكلمات، معيقا مهمعدم الفهم أو عدم المعرفة والمغايرة الثقافية، من العوامل التي يمكن أن تتشابك وتضارب معاني اللفظ، و

، ويبقى العائق الرئيسي على مستوى الفرد، في طبيعة الرؤية …لتجعل التبادل بين شخصين أمرا صعباضيب في استخدامها لعوامل التمييز الفردي وعوامل التنفيذ التنضيد والتو …نفسها وفي ملكته اإلدراكية

ويستتبع هذا الحقل اإلدراكي . نحن ندرك ما نحتاج إداركه أو ما نتوقع إدراكه …كقاعدة للمقارنة، والواقعالذي يتأثر بعوامل مثل العمر والتربية والثقافة والجماعة التي ينتمي الفرد إليها، واألطر اإلحساسية،

كاإلنفعال أثناء {الة الحضور النفسي وسوء التأويل، إضافة إلى أن ح …ظواهر مثل األحكام التقويمية .االتصالقد تؤثر في مجرى } االتصال

82

إلى إبهام الرسالة مثال تتضارب النبرة والحركة ووضعة االتصالوغالبا ما يقود تعدد سبل …القامة أحيانا مع مضمون الرسالة المحكية، مما يؤدي إلى اتصال مبهم يترك المحاور في ازدواجية

.المعنىت، فغالبا ما يحدث مثال أن نسلم رسالة االتصاالإلى مشاكل أخرى تنشأ أثناء …}باإلضافة هذا{

157" .غير مكتملة إلى حد بعيد، ظنا منا أن المستقبل على علم بالقضية التي نتناولها

: أهمها جموعة المنظمة من خالل عدة زوايا، في الم االتصال، يمكن تحليل بعض معيقات و عليهراطية العالقات و بالضبط مدى ديمقراطية انتقال المعلومات بين األطراف، و درجة التدفق درجة ديمق

. ياالتصال : درجة ديمقراطية العالقات / 1-1نطالقا من كون المجموعة المنظمة أيا كان نوعها أو حجمها، فإن لها أهدافا تسعى لتحقيقها، من إ

الوسائل، } وتركيب{ي، وفق عدة وسائل وطرق، على إشراك إقامة وتشييد نظام لسيرها، ينطو.. ." خالل 158" .وأيضا، تنسيق نشاطات أفرادها

وهي بذلك تخلق نوعا من قنوات التفاعل، بين هؤالء األفراد بحيث يأخذ هذا التفاعل شكال معينا، جهة أخرى، يعكس الكيفية التي تنظم بها المجموعة نفسها من جهة وثقافة توزيع وتدرج السلطة فيها من

أي مدى ديمقراطية العالقات بين مختلف األفراد على اختالف مكانتهم اإلجتماعية في المنظمة .وصالحياتهم وأدوارهم

وجودته، وبالتالي االتصالإن شكل التفاعل ودرجة ديمقراطية العالقات، تؤثر مباشرة على نوعية

، فكلما كانت العالقات أكثر االتصالبات من عقفي المنظمة االتصالعامال لتفعيل يمكن اعتبارها .أكثر وتعددت اتجاهاته، ليكون التفاعل أكثر تواترا االتصالديمقراطية كلما كان عدد قنوات

:ي ـدول التالـه الجـوضحـا يـو مـوه

135-134ص .نظير جاهل، مرجع سبق ذكره، ص. د: ، ترجمة موران.إيستيل م/ دونيس ليفيسك/ جون بيار هوغ 157

158 Magali Boursier, Op.cit, p.23

83

08: الجدولرقم 159األتوقراطي و الديمقراطي االتصالالفرق بين :عنوان الجدول

الفروق االتصالنوع

تاالتصاالنوعية االتصالعدد قنوات 160*بين أفراد الجماعة طبيعة العالقة

أتوقراطي }سلطوي{

دون {عالقة مباشرة بين الرئيس والمرؤوسين - }عالقات بين المرؤوسين بعضهم مع بعض

عالقات مباشرة بين الرئيس وبعض - }رؤساء المجموعات{المرؤوسين

.لبعض اآلخرعالقات غير مباشرة مع ا-

وجود اتصال من عدد قنوات أقل جانب واحد

ات ـوجد عالقـت عدد قنوات أكثر عالقات مباشرة بين الرئيس والمرؤوسين- ديمقراطيذات اتجاهين بين

الرئيس والمرؤوسين

، بدراسة حول مدى النجاح Bavelas & Barratt) 1961(بافالس وباريت وقد قام الباحثان " تختلف من حيث درجة { في ثالث أنماط للمجموعات …حقيق مجموعة من األهدافوالفشل في ت

.}ديمقراطية العالقات فيها

.465ص مرجع سبق ذكره ، ناصر محمد العديلي، 159

بدال من ' الجماعة'، تم استعمال لفظ -في هذا الجدول و في األشكال الثالث التالية له–د التأكد من ترادف المعاني ، تم بع*بمدلول إتصالي مختلف في مكان آخر من ) لفظ الشبكة(المستعمل بالمرجع المعتمد، نظرا لتوظيف هذا األخير ' الشبكة'لفظ

لكل وضعية اتصالية في المنظمة شبكة خاصة بها : استراتيجية االتصال، الذي يقول بأنكمنطق الشبكية في ( هذا البحث ).تتكون مثال من نوع الجمهور و الرسائل المبثوثة و وسائل االتصال المناسبة

84

، فتتميز جميعها بوجود اتصاالت ذات اتجاهين إال أنها اختلفت من }الثالث الجماعاتأما أنماط {قراطية إلى األقل حيث الشكل التنظيمي الداخلي، بحيث تتدرج طبيعة العالقات بين األفراد من الديم

:ديمقراطية وهي كالتالي هي األكثر ديمقراطية، حيث تتيح لكل فرد فرصة التفاعل مع فردين آخرين داخل :األولى الجماعة - أ

الجماعة، في نفس الوقت الذي تكون فيه هذه الجماعة منظمة في شكل دائرة، أي دون تحديد واضح لمن .هو رئيسها

09 :الشكلرقم

160ت األولى االتصاالجماعة :شكلعنوان ال

وهي أقل ديمقراطية، حيث تتيح لثالثة أفراد الفرصة لكي يتفاعل كل منهم مع : الثانية الجماعة -بفرد واحد فقط، وفي نفس الوقت فردين آخرين، في حين تتيح الفرصة للباقين، لكي يتفاعل كل منهم مع

حيث يكون األشخاص الذين {. فإن الجماعة منظمة في شكل ثالثة مستويات توضح من هو رئيس الجماعةلهم اتصاالت أكثر، هم الذين يتوسطون القمة والقاعدة، ويتصلون بكليهما، أما من هم في القاعدة فليس لهم

.}العامة اإلدارةؤساء المصالح في من اتصال إال مع الذين يتوسطون الهرم، مثل ر

466.نفس المرجع السابق، ص 160

85

10: الشكلرقم 161ت الثانيةاالتصاال جماعة: عنوان الشكل

قط داخل وهي األقل ديمقراطية حيث تتيح لكل فرد فرصة التفاعل مع فرد واحد ف: الثالثة الجماعة - ج .الجماعة، وفي نفس الوقت فإن الجماعة منظمة في شكل مستويين إداريين يوضحان من هو رئيسها

} و المستويان اإلداريان هما المستوى الخاص بالرئيس و المستوى الخاص باألعضاء { 11: الشكل رقم

162ت الثالثةاالتصاال جماعة : عنوان الشكل

األهداف المتعلقة بالدقة والسرعة والتنظيم الداخلي والقيادة كمؤشرات للعمل الذي يجب وعند أخذ … :أن } عموما{إنجازه، والحالة المعنوية كمؤشر للشعور بالرضا داخل الجماعة، يمكن القول

467نفس المرجع السابق، ص 161 نفس المكان 162

86

الشعور باإلستياء، أما العمل فقد يكون مرضيا أو غير األوتوقراطي يؤدي بشكل حتمي إلى االتصال - .ويتوقف ذلك على المقدرة الفنية لرئيس الجماعة ،مرض

الديمقراطي، يؤدي بشكل حتمي إلى الشعور بالرضا لدى األفراد، أما من حيث إنجاز العمل االتصال - 163" .اآلراء المتعارضةفإن األداء عادة ما يكون متوسطا، وذلك نتيجة لمحاولة التقريب بين

: ي االتصالدرجة التدفق / 2-1ندرة ، كضخامة حجم المنظمة اإلدارية، و المنظمةيمكن أن نضيف عقبات أخرى لالتصال في

…يؤثر حجم المنظمة اإلدارية تأثيرا ملموسا فيها" حيث ،}درجة التدفق{أو اإلفراط فيها تاالتصاالتشعب فروعها في أرجاء الدولة من جهة زها اإلداري من جهة، وفالمنظمات التي تتميز بضخامة جها

تعدد المستويات داخل جهازها اإلداري وتشعب إدارته وتفرع أقسامه، وبالتالي تشابك } تعرف{ …أخرىكما أن بعد المسافة بين مركز المنظمة وفروعها يضاعف من احتماالت تأخير . العديدة االتصالقنوات

.ضمونه أو إنقاص محتواهأو تغيير م االتصالت في عرقلة تنفيذ قرارات المنظمة اإلدارية وبالتالي فشلها في الوصول إلى االتصاالوتؤثر ندرة

ت تتحول إلى عبء ثقيل على العاملين في االتصاالذلك أن كثرة ... أهدافها، كما أن العكس صحيحوالتعليمات والتقارير واللقاءات المنظمة، حيث سيغرق الجهاز اإلداري فيها في بحر من األوامر

164 ".واإلجتماعات التي ال طائل منها

: الصعوبات النفسية و السلوكية/ 3-1يؤثر انعدام الثقة وحلول الريبة والشك في نفوس العاملين بالمنظمة تأثيرا سلبيا في سلوكهم، "...

تفشي روح التهرب من المسؤولية، ت عديمة القيمة والفائدة، وستكون حصيلة ذلك االتصاالمما يجعل وانتشار عدم الدقة في العمل وفي إعطاء البيانات والمعلومات، وانتشار البيروقراطية والتمسك بالشكليات

ت الالزمة، ويقع على كاهل الرئيس اإلداري مسؤولية إزالة هذه االتصاالواإلجراءات المعقدة في القيام بؤوسين وتعزيز روح الجماعة تنمية الثقة المتبادلة بين الرؤساء والمر العوائق النفسية والسلوكية من خالل

165 " .فيهم

467-466ص .نفس المرجع السابق، ص 163 662طارق المجذوب، مرجع سبق ذكره، ص . د 164 663.نفس المرجع السابق، ص 165

87

: االتصالعــوامــل فــعـالـيـة -2 :واستقراره االتصاللقاعدة المؤدية إلى توازن ا/2- 1

، فهما يأخذان في الحسبان العناصر ذات الطبيعة اإلجتماعية والنفسية Bو Aعند اتصال شخصين هي عناصر معرفية …إن معرفة المتصلين الوثيقة، ببعضهما البعض …تطبع عمق شخصيتهماالتي

…وتستدعي رسالة ورمزا دائمين …المستقر االتصالتتصف بالثبات، وتشكل القاعدة التي تؤمن تواصل وبقدر ما تصبح إحاطة المتصلين ببعضهم البعض أشمل، يتكثف الرمز والرسالة الدائمان من حيث

، وتطبع Interférenceفتعبر عن ظاهرة التشابك } غير الثابتة{أما العناصر المؤقتة …هما بالتفاصيلاغتناء …) …درجة الحرارة، عسر الهضم، المزاج(سطحيا ولمدة قصيرة محدثة اختالال في أواليته االتصال

نمط شخصية يعاينان العناصر الخارجية التي تسمح لكل منهما ببعض اإلفتراضات حول Bو Aوكل من يتعاظم ’aإجمالية تتألف من عدد من A ،Aـ لتخاطب ما خالل رسالتها B بمعنى آخر فإن …اآلخر

a’" 166)الحيثيات(اإلعتبار كل واحدة منبيأخذ Aإلى Bإن توجه … A ـبقدر ما تتكثف معرفتها ب

عن اآلخر، إن معرفة األطراف المتصلة لبعضها البعض وكيفية تعامل كل منهم مع ما يعرفه، كما أن تمييز االتصاللي، له تأثير على جودة يوتعامله مع ما هو أساسي وثابت وما هو حيثي أو تفص

المستقر، ألن هذه العناصر القاعدية تصبح بمثابة االتصالالعناصر المعرفية الثابتة، هو ما يؤمن تواصل من أجل ،ما حدث تشويش أو تشابككل االتصالاألساس أو المرجع األساسي الذي يرجع إليه أطراف

.ياالتصال مواصلة التفاعلوتتوقف إلى حد بعيد على جودته في االتصالومن أهم عالقات التفاعل، التي تنطوي على فعل

: مطلوبة أكثر في إطار عالقة االتصالالمجموعة المنظمة نجد عالقة السلطة، حيث تكون فعالية .تعلق بتقبل المرؤوس لفكرة تبعيته للرئيس المسؤول عليهالتبعية، خاصة فيما ي - الصالحيةتشكل حجر الزاوية في أية أوالية اتصالية، ولقد أدرك …والواقع أن اإلحاطة بالحقل اإلدراكي"

فهم يبتدعون رسائل يتوجهون من خاللها إلى القيم : أخصائيو التسويق ورجال السياسة هذا األمر جيدا وفي سياق ممارسة السلطة في …ويبثون باتجاه شاطئ نموذجي …من يستهدفونهماألساسية التي يعتنقها

تخضع األوالية والحال هذه للوازم –متن الجماعة أو المؤسسة، تبث الرسائل انطالقا من شاطئ نموذجي

129-128ص .نظير جاهل، مرجع سبق ذكره، ص. د: ، ترجمة موران.إيستيل م/ دونيس ليفيسك/ جون بيار هوغ 166

88

وعليه تؤخذ …وأيضا من شاطئ فردي عندما يتوجه الرئيس إلى أحد مرؤوسيه -الثقافة المؤسسية …}والقيم المشتركة بين الفرد والمؤسسة{ …الحسبان محصلة العالقات الفردية المتبادلة في } أيضا{

فال يجب أن يؤدي ذلك إلى اإلحباط …ولم يأت الجواب مناسبا … Bرسالة لـ Aوإذا بث الذي يحول دون اإلستمرار في التطور، فاألفراد الذين يتبادلون اتصاالت في زمن متقطع يجري تدقيقها

وتقبلوا نفسيا هذه {جا، يفترض أنهم قبلوا أصال بما يشوب قراءاتهم المتبادلة من نقص والتباس تدري .}الحقيقة

من إغناء معلوماتهما وزيادة فعاليتهما، أي زيادة Bو Aضمن هذا الشرط فقط سوف يتمكن .167"لسلطة اإلجمالية المتوفرة لهما ا

2-2 /ة للرفعالممارسات والتقنيات العماالتصالمن فعالية لي :

وهكذا فإن معرفة كل فرد باآلخر عموما، إضافة إلى محصلة العالقات الفردية المتبادلة خاصة تبعية وكذا القيم المشتركة بين الفرد والمجموعة المنظمة تشكل العوامل - في إطار عالقة الصالحية

لية، التي تعتبر بمثابة وسائل ترفع ، ويمكن استخالص بعض الممارسات العماالتصالاألساسية لفعالية 168: من القدرات التواصلية لدى األفراد في إطار المجموعة المنظمة نوجزها في النقاط التالية

، فكل من المتصلين االتصالتقليص المسافة بين المرسل والمستقبل، ألنها أصال تتعاظم بقدر ما يتم -

اإلرتجاعي (ا نسميه بالفعل اإلرتدادي ـاآلخر، وهذا ماسب مع ـالته بالتنـود ليحكم رسـيتبدل ويعFeed back.(

).دقة، وضوح وإيجاز(حصر الرسائل والطلبات بحدها األدنى، وتكون بليغة - .خاصة في حالة إصدار أوامر …اإلستناد إلى حجج موضوعية واإلبتعاد عن الصيغ الشخصية - .اإلقالل من األوامر والطلبات - . بما يريح المستقبل، حتى ال يصطدم بتعبير شائك فيغفل عما عداه من مفردات الطلب تكييف اللغة -

.133نفس المرجع السابق، ص 167 .136نفس المرجع السابق، ص 168

89

-(IV االتصالإستراتيجية : إسناد مجموعة من الموارد أو المصادر إلى نشاط معين ... " تعتبر اإلستراتيجية عموما عملية

169"تركيب الغايات مع الوسائل فهي ...ة ف محدداهدألتحقيق الستغالل وتداول كل الموارد المتاحة ...تستهدف إيجاد طرق ووسائلفإستراتيجية المؤسسة " أما

.لتغيير توجيه التوازن التنافسي لصالحها

التكوين الذي (وهي ثمرة دوافع أعضاءها –مصرح بها أم ال –إن لكل مؤسسة سياستها العامة ).إلخ...تلقوه وثقافتهم

المبادئ القائدة والقواعد الكبرى التي توجه األفعال والتصرفات مجموعة هي السياسة العامة و ا ـبصفة دائمة، وهي تفرض نفسها على إستراتيجية المؤسسة عندما تحدد لها األهداف التي يجب تحقيقه

و تنعكس السياسة العامة على كل مجاالت . 170" ال يمكن تجاوزها ومعايير البد من احترامها اأو حدود: و هو ما يسميه المحترفون في مجال اتصال المؤسسات بـ. االتصالسسة بما فيها النشاط بالمؤ

. باستراتيجية المؤسسة االتصالاستراتيجية Couplerمزاوجة لدى هذه األخيرة و موقعه في هيكلها االتصالفي المنظمة ، بثقافة االتصالترتبط استراتيجية و

.التنظيمي

: كل التنظيميفي الهي االتصالموقع 1)-... البد من مكتب اتصال مرتبط بالهيكلة التنظيمية لكل إدارة أو مؤسسة عامة أو بلدية " ...

امة ـالع اإلدارة، إنه يرتبط بامة و الناس ـالع اإلدارةبين ون حلقة الوصلـاسية أن يكـإن مهمته األسأو معامالتها ، أو حتى فهم ها و خدماتهاو يخدمها و يخدم المواطنين الذين هم في حاجة إلى تقديمات

.قراراتها، و يستطيع المكتب ارفون بأصول المهنة و مبادئهاو للمكتب وجه إعالمي يديره إعالميون ع

العامة كمؤسسة وجدت لمصلحة المواطن و توفير اإلدارةبذلك استقاء المعلومات من مصادرها و إظهار العامة و أفضل السبل و أقصرها، اإلدارةتفاصيل حقوقهم لدى الخدمات له، و إطالع المواطنين على

169 Dominique Beau / Sylvan daudel, Stratégie d'entreprise et de communication, Dunod, Paris,1992, p.15 170 Général (CR) Gril Fievet, de la stratégie militaire à la stratégie d'entreprise, Inter édition, Paris, 1992, p.p 193-194.

90

اإلدارةبما هو مطلوب منهم للمساهمة في تنمية -عن طريق الوسائل اإلعالمية المالئمة –و تعريفهم امة ـالعامة و الدولة و يتسلح المكتب في جميع األحوال، بالموضوعية و الشفافية و اإلخالص للمنفعة الع

.مرفق العام، و حتى و إن كان ملتزما بدعم الصورة اإليجابية الممكنة لإلدارة العامة و الامة و ـالع اإلدارةاعة صورة ـوجه مطلوب و مستحدث، و هو وجه صن االتصالو لمكتب ...

يفة يعمل اإلعالميون و ـتسويقها من ضمن شبكة عالقات عامة معاصرة و ضمن هذا الوجه و هذه الوظ، في العامة، ال وجه المسؤول أو المنفذ اإلدارةيق على إبراز وجه في العالقات العامة و التسو العاملون

.العامة و خارجها اإلدارةو داخل اختصاصها و مهماتها و تقديماتها و قراراتها و عالقاتها مع اآلخرين،ة أو هيئة إدارية إن الدور المهم الذي تقوم به العالقات العامة في أية وحدة أو منظم كما أن

موقعا يارزا في التنظيم اإلداري بحيث تكون تابعة } إدارة العالقات العامة { اإلدارةيقتضي أن تمثل هذه لالدارة العليا للمنظمة و تعمل تحت إشرافها ، و من ثم يكون اتصالها وثيقا بمركز السلطة ، مما يتيح

لعالقات العامة بسرعة و كفاءة أكبر ، و التوجهات الحديثة لمدير العالقات العامة تلبية احتياجات برنامج افي علم العالقات العامة تدعو إلى رفع المستوى اإلداري لمنصب مدير العالقات العامة في الهيكل التنظيمي ، مع تمتعه بالسلطات التي تمكنه من أداء دوره كمتحدث رسمي باسمها و ممثل لها في عالقاتها

إلى مشاركته في صنع سياسة المنظمة و خططها، األمر الذي يتيح له أن يقدم توصياته العامة ، باإلضافةاطر القرارات غير الشعبية ـور و تهيئته لتقبل القرارات الجديدة و التنبيه إلى مخـحول كسب ثقة الجمه

.و السياسات التي تزعزع الثقة بالمنظمة حب أن يكون لإلدارة العامة المعنية موقع على و من نافل القول التذكير بأنه من المست" ....

ية ـات، و إطالالت إذاعـاسبات معينة، و كتب أو كتيبـاألنترنت ، و مجلة بإسمها، و ملصقات في منأو تلفزيونية أو صحافية ضمن أجندة اإلهتمام بما يحتاجه أو يرغب فيه المواطن من معلومات حول

171" .العامة إيصاله إليه دارةاإلمعامالته في اإلدارات، أو ما تريد

: االتصالمخطط 2)-هو اتخاذ قرار مسبق حول ماذا نعمل؟ كيف ف ...اإلختيار :و التخطيط في كلمة واحدة ه ..."

إن التخطيط في الواقع يشمل التنبؤ بما سيكون : H.Fayol فايول نعمل ؟ متى نعمل ؟ ومن يعمل ؟ ويقول .عداد لهذا المستقبلعليه المستقبل مع االست

644- 641ص .طارق المجذوب ، مرجع سبق ذكره ، ص.د 171

91

ق ما عداها من الوظائف، حيث أنه ط هو الوظيفة اإلدارية األولى التي تسبيويقال أن التخط .دونها ال يكون للمدير مهام

إن التخطيط هو االختيار المرتبط بالحقائق، و وضع واستخدام الفروض المتعلقة بالمستقبل عند 172..."رتها لتحقيق النتائج المنشودةعتقد بضروتصور األنشطة المقترحة التي ي . تصور آني لحالة مستقبلية فهو بمثابة توجيه للمستقبل على أساس كعملية و عليه، يمكن اعتبار التخطيط

.معطيات حالية وتوقعات منطقية وعلميةالمنظمة ، يمكن أن تكون محل تخطيط ، كل وظائف و ، حيزا معينا دون آخر التخطيط خصيوال

بمجرد أن تظهر ،يمكن الحديث عن تخطيطه -في المنظمة – االتصالفحيثما يوجد . االتصال بما فيها .قيق أهداف وغايات محددةه لتحهالحاجة إلى توجي

فكرة أصبحت تتردد بكثرة مع هذه المستوى المجتمع ككل، نجد أن و فيما يتعلق بتخطيطه على .بداية السبعينات

ندوة للخبراء حول وسائل اإلعالم والمجتمع في مدينة U.N.E.S.C.O ومنظمة اليونسكمنذ عقدت ف"... وظهرت فكرة تحليل تنظيم وسائل اإلعالم لتكون في خدمة التطور ...1969أوت في }بكندا{مونتريال

لتمكن ل االتصال، كما تبين أنه من الضروري القيام بدراسات معمقة في مجال ...خاصة في البلدان الناميةلتخطيط و العملية والوصول إلى تحديد الطرق واألطر العلمية 173..."اسة اتصال مناسبةمن وضع سي

.وظيفته في المجتمع عموما ، انطالقا من االتصال

) لتعليمكقطاع ا(وهكذا فإن تخطيط ووضع استراتيجيات لإلتصال يمكن أن يتعلق بقطاع بأكمله كوظيفة االتصالنت أهمية ، خاصة بعد أن تبيية المحل اإلدارةكأضيق كما يمكن أن يتعلق بحيز

سيما منها التخطيط من وظائف المنظمة ، و بالتالي فهو يستجيب لمبادئ العملية اإلدارية المعروفة . و التنظيم اإلداري و الرقابة

تجاوب يومعطياته ل دائم الحضور والنشاط ودائمة التناسق مع المحيطكون يأن - وظيفةك – همما يسمح ل. ستجيب له، كما يجب أن تحدد الطرق التي تمكنه من هيكلة وضمان متابعة نشاطاته وتأدية دورهيمعه و

106.105ص.، ص1996القاهرة، ، مجموعة النيل العربية،أسس ومفاهيم: اإلدارةمبادئ علي محمد منصور، 172

173 Alan Hancock, la planification de la communication au service du développement : recherche d'un cadre opérationnel, U.N.E.S.C.O, Paris , 1982, p.p 17-18

92

تتمكن من االستغالل الجيد ية ضرورة حتمية حتى االتصالبهذا فإن التخطيط االستراتيجي للنشاطات . متناسق ومنسجم تصالاالمتعددة التي بحوزتها لتحقيق االتصالب لوسائل واألنس

ية في مشاريع االتصالوكذلك بين نشاطاتها من جهة، يكون هذا االنسجام بين اتصالها الداخلي والخارجيحيث ال تكون هناك ثغرات أو تناقضات بين ما تبثه من معلومات في مشروع من جهة أخرى، مختلفة

.حالي أو مشاريع مواليةي بشكل االتصال هامزيجتحديد -االتصالمن خالل وظيفة –منظمة على ال بتوجيحقيق اتصال فعال فلت

.من المتعاملين معهاها يرهايتسع ألهداف متنوعة آخذة بعين االعتبار تنوع جم

لم يعد يتم ، أخرى نمرحلة النضج فإسناد رسالة ما لوسيلة دو" ... إلى االتصاليصل بهذا يسمح ، ا وتسييرا خاصا يتجسد من خالل مخطط لإلتصالويتطلب تنظيم، ن له معايير إعشوائيا بل

الرسالة ؟ هذه تصاغ بدراسة كل وضع يتطلب اتصاال ليقرر متى نتصل ؟ عن طريق أي وسيلة ؟ وكيف .إلخ...وما مدة بثها ؟

عبارة عن سيرورة من القرارات المنطلقة من مبادئ وخطاب عام لتحديد االتصالإن مخطط مخطط (قيادة ة إلى وسيلةتهيالمن) ن، وسائط، مستقبلين أو جماهير مستهدفينمرسلي(نظام اتصالي

نحو التطبيق الميداني ليسمح هذا المخطط بالتوجه العمي، و... االتصالة نشاطات تعكس برمج) االتصال، كإتصال اإلدارات بجمهور 174 ..." في شكل مخططات للحمالت المتنوعة حسب الموضوع أو المشروع

، و في هذه الحالة المؤسساتي االتصال: سمى بـ لشرح سياستها أو قراراتها ، في إطار ما ي العامة 175." نشاطا في حد ذاته بقدر ما هو مرافق للنشاطات االتصالال يكون "

كيفية استعماله إن في أي منظمة كانت ، ف االتصالأداة لنشاط وظيفة االتصالو إذا كان مخطط

من جهة ، و بمدى افها ، و مجاالت اتصالها، ا تختلف من منظمة إلى أخرى ، حسب طبيعتها و أهدعملي .اإلهتمام الذي توليه هذه المنظمة لإلتصال في حد ذاته من جهة أخرى

المناجمنتأصبح يخضع لقواعد االتصالفي المؤسسات اإلقتصادية الحديثة نجد أن تخطيط و Le management وهو قابل ،عملية أو فن قيادة المنظمة وتوجيهها والتخطيط لتطويرها ..." الذي يعتبر

: يتمحور حول أربع نشاطات أساسية و ... }االتصالبما فيها { ،تطبيق في كل ميادين نشاط المؤسسةلل

174 Dominique beau / sylvain Daudel, op.cit, p.p54- 55. 175 Pierre Zémor , op.cit, p.25

93

كنظام ديناميكي و بهدف تسيير و تطوير المؤسسة" ... ، 176"التنشيط ، والرقابة ، التنظيم ،التخطيط

.177" مركب يصل بها إلى تحقيق أهداف معينةمع األخذ بعين اإلعتبار .178"محددة األهداف والغايات اجتماعية المناجمنت تعني إدارة أنساقف... "

المحيط وثيق اإلرتباط بسيرورة " ... ، حيث يعتبر خصائص المحيط الذي تتواجد فيه المؤسسة 179."المناجمنت

تشهد تطورا مستمرا من أجل –كوظيفة - االتصالجانب التخطيط ، فإن أساليب التكفل بو إلى

، و أصبح المكلفون به يعتمدون على ما االتصالاتخاذ القرارات المناسبة التي تسمح بتحقيق أهداف إلى ... ا و هو نظام لجمع المعطيات و معالجتها و تحليله" ... أنظمة المعلومات أو بالنظام الذكييسمى

جانب إدماج التجارب و المعارف المطبقة سابقا للوصول إلى التوصيات المناسبة و المتالءمة مع الحاجات ـعالحالية و القابلة للتطبيق و اإلستعمال في الحال و دون م180"ات ـقو

: االتصالالمراحل الرئيسية لمخطط 3)-

، وبقدر التركيز واالهتمام الذي اإلدارةألولى في يعتبر التخطيط ووضع اإلستراتيجيات الخطوة ا ينصب على هذه المرحلة سوف يكون النجاح أو الفشل في المرحلة التالية، لذلك أصبح التخطيط في وقتنا الحالي سمة من سمات التطور، نسمع عنه في كل محال ومكان، خاصة بعد التطور الهائل لإلعالم اآللي

.ومعالجة المعطياتفي الحصيلة التي يتم من خاللها " ... بمرحلتين رئيستين تتمثل األولى االتصالمخطط و يمر

بالمؤسسة من ناحية النتائج التي حققها االتصالوتشخيص حالة ) السابقة(تحليل النشاطات الماضية .االتصالتشخيص نظام : ا في ذلك وهو ما يسمى أيضا بـ والوسائل المعتمد عليه

لنشاط اق منه مخطط وهو الذي نشت االتصالتمثل في بناء مخطط لإلستراتيجية تأما الثانية ف 181" .)خطة التنفيذ(

176 Raymond Alain, que sais-je : Le management, presse universitaire de france,Paris, 1995, p.6 177 Bonnet Amiel, management de l'administration, Jacob de Boeck, Paris, 1993, p.4 178 Gilbert J.B.Proba Hans Hbich , pensée globale et management (résoudre les problèmes complexes), les éditions d'Organisation, paris, 1989, p 237-238 179 B. Dervaux, A. Coulaud, Dictionnaire de management et de contrôle de gestion, Dunod, 2ième édition , Paris,1990, p.114 180 - Jean Marie Choffray, systèmes intelligent de management : diagnostic, analyse et assistance à la décision, éditions Nathan, Paris, 1992, p15-16 181 Dominique beau / sylvain Daudel,op.cit, p. 63

94

: وشرح هاتين المرحلتين يأتي فيما يلي : االتصالتشخيص حالة : المرحلة األولى - /1-3

ات القطاع في سنوات الخمسينات في مؤسس، وم التشخيص العملي أو العملياتيظهر مفه" ... العمومي والخاص بالواليات المتحدة األمريكية، وهو عبارة عن اختبار لنشاطات المؤسسة بالمقارنة مع

.على التحكم أكثر في مختلف العمليات والنتائج وتحسين الكفاءات اإلدارةغاياتها وأهدافها بهدف مساعدة أو بتسييرها ق بتنظيم المؤسسةص العملي يتعلوبشكل أكثر واقعية يمكن القول أن التشخي...

أو بكليهما حيث يتم اختبار ظيم وهيكلته والتسيير وكيفيته أي المعلومة المتعلقة بالتن 182." أو بكليهما معا .مدى صحتها ومدة نجاعتها

يم واستخالص ينقطة التقاطع بين الماضي والمستقبل حيث يتم من خالله التقالتشخيص ويعتبر " االتصالعلى علم بكل كبيرة وصغيرة حول االتصالفهو يهدف إلى أن يكون المشرف على الدروس،

المستعملة منها أو المهملة أو المجهولة (الخاص بالمؤسسة من حيث الممارسات السابقة، الوسائل الممكنة .وكذلك مختلف الجماهير الموجودة والمحتملة...) التي يعمل على كشفها

ارة عن مراجعة ـعب هـول ـا بـحصل عليهتائج المـعلق فقط بالنتالتشخيص ال يتو

: ى مستويين ـعل) ليليةتح(ماهي النتائج المحققة، وما الذي ما زال ( النتائج ومدى تطابقها مع األهداف الموكلة لإلتصال -

) علينا تحقيقه األهداف في حد ذاتها لعملية تحديد المستوى الثاني للمراجعة التحليلية يتعلق بالجانب المنهجي -

كيف ، المحددة للتدرج نحو األهداف ؟ ما هي المعايير، هل األهداف المحددة بوضوح ؟( ماهي وسائل القياس ، ؟Les écartsلنتائج والفترات الفاصلة لتمت المتابعة للقياس الفعلي

183" .الموجودة والمخصصة ألي جمهور مستهدف وذو أولوية ؟

182Michael Poisson, que sais-je? Audit et collectivités territoriales, presses universitaires de France, Paris, 1989, p.p 25-37 183 Dominique beau / sylvain Daudel, p.p 63-91

95

، و يجب أن يأخذ بعين اإلعتبار طبيعة المعلومات االتصالحلة هامة لبناء مخطط إن التشخيص مر االتصال عدةالقائم و تحديد االتصال نظام، و غايته األساسية هي تحليل أوال ، ومنطق الشبكية ثانيا

.المبرمج

عقيد م بالتعدد والتالمتبادلة فيه تتسل والمعلومات صتعالم م والم المؤسسة الحديثة هـعف" Multiples et complexes بعضها مشفرCodifiés ) أي أن الرسالة محدودة و واضحة المعالم وقد تكون

ن بشكل تقريبي وجزءه األكبر غير مصرح به، وتنتقل المعلومات بين األفراد وبين كووبعضها م) مدونةداخل - ولو ظاهريا -لومات تبقى محبوسةالهياكل ومسؤولي المصالح والمديريات، وكثير من هذه المع

المجال الذي نشأت فيه، وهذا يدل على وجود مصدر للثروة والفعالية ال بد من استغالله من طرف المؤسسة

عبر وسيلة (قابلة للنقل، أتوماتيكيا أو آليا لتصبح ويتم ذلك عن طريق تحديد هذه المعلومات ومعالجتها خاصة ...، مع العمل على تحسين سيرورة تنقلها )أخرى دون أن يتموه معناهاإلعالم اآللي أو بأية وسيلة

مما ...مع تطور اإلعالم اآللي وتزايد جهود استغالله في نقل مختلف المعلومات وخلق أنظمة خاصة بذلكيعود بالفائدة على المؤسسة عندما تعتمد على األنظمة معلومات تساعدها على اتخاذ القرارات المناسبة

...حداث التغييرات والتجديدات المالئمةوإبحيث تكون األطراف والرسائل معروفة نسبيا (وبفضل هذه التحوالت يمكن إنشاء شبكة اتصال ثابتة

،)...أكثر وضوحا االتصالوسيرورة والمعلومة التي تفيد ،Information Opérationnelle ةيلممعلومة العوفي هذا اإلطار يمكن الحديث عن ال

، أما األولى فهي التي تتنقل مباشرة بين األطراف Information de cohérence في االنسجام والتنسيق الفاعلة حول النشاط المراد القيام به، أما الثانية فتستعمل للتوثيق واألرشيف بهدف التحليل واالستنتاج في

184" .مراحل قادمة معنية التي تتزاحم وتتدخل في فهم وإدراك المؤسسة تجد نفسها وسط شبكة من األطراف الو"

، وهكذا ففي كل مرحلة من مراحل ...فكرة المشروع من جهة وفي تطبيقاتها الميدانية من جهة أخرى .تطور المؤسسة يتشكل تركيب خاص بين المصادر األساسية للرسائل

184 Alain Vincent, concevoir le système d'information de l'entreprise, les éditions d'organisation, Paris 1993) p. p 121-128.

96

كما سيسمح بمعرفة كل لاالتصابعين االعتبار هو من تحديات مصلحة –الجديد –إن أخذ منطق الشبكية وهو ما من شأنه ، وطريقة تنقل المعلومة ومحطاتها 185."وتحليل العالقات المتبادلة) المرسلة(األطراف

. االتصالتفعيل إستراتيجية المشكل األساسي في المجتمع المابعد صناعي لم يعد البحث عن كيفية التنظيم الفعال و ..."

الكيفية األمثل التي تنظم المؤسسة بها نفسها حتى تتخذ القرارات األنسب، لإلنتاج وإنما هو البحث عن .بمعنى الكيفية األمثل التي تنظم المؤسسة بها نفسها حتى تعالج المعلومات بشكل فعال ومفيد

وعليه ال بد من إنشاء و تطوير نظام قادر ..فالمعلومة تلعب دورا هاما في اتخاذ القرار المناسب .الالزمة داخل المؤسسة 186" علوماتعلى نقل الم

إال أنه يمكن القول أنه ال وجود لما يسمى بثورة الوسائل االتصاللوسائل التقنيورغم التطور "

واستغاللها 187" التكنولوجية ألن المشكل الحقيقي يمكن في درجة ومدى التمكن من التنسيق فيما بينهانفي وسيلة معينة ما تقدمه أخرى، أو تطغى وسيلة على بشكل منسجم يعود على المؤسسة من دون أن ت

.أخرى بل بشكل متكامل منسجم وبأقل التكاليف وبأكثر مردودية

لذا فبدل إعطاء قائمة ، يد مستمر بفضل التكور التكنولوجيوهكذا فالوسائل متعددة وفي تزا :الجدول التالي ، من خاللالمؤسسةفعال بو ما يمكن أن تقدمه إلتصال سنصنفها حسب أهدافها ،دهاعدت

185 Dominique / Beau Sylvain Daudel, op.cit. p.p 36-40 186 Emmanuel Arnaud Pateyron, le management stratégique de l'information , ed Economica, 1994, Paris, p.p 5-6 187 Ibid,p.24

97

12:الجدولرقم

188 ومجال إستعمالها االتصالبعض األمثلة عن أدوات :عنوان الجدول

االتصالأدوات المجال

اللوبيات، الملصقات الدورية ، منشورات ال تسيير اإلشاعات

، تف األخضرالها، الصور والمناخ االجتماعي، تحقيقات ال المتابعة/ االستماع ميدانيةزيارة ، تحليل المحتوى

، اتفاقية ، تسويق مباشر، حمالت إشهارية ، ندوات صحفية اإلعالن الملصقات الداخلية ، } أو المسؤول{ رسالة الرئيس

ملف لعرض مختلف ، اجتماع لإلعالم ، ندوات صحفية النتائج العناصر

وعندما يتم ، االتصال نظاميسمح بتحليل ) ئط والدعائمالمصادر، الوسا(إن تحديد هذه العناصر " كون بصدد ما نتركيب مصدر معين من وسائطه ودعائمه حول خطاب معين وتطبيق ذلك في الواقع

فاألمر يتعلق بتحديد مجموعة ، un dispositif de communication االتصال جهازأو ةدبعيسمى للوصول إلى جمهور مستهدف ) الهدف(نة للقيام باتصال معين المرسلين المحتملين والوسائط الممك

والشكل التالي يعطي مثاال عن عدة اتصال أو جهاز اتصالي وضع بهدف تسيير 189" معروف أو معين ) . التالي أنظر الشكل(العالقات مع الصحافة

188 Dominique Beau / Sylvain Daudel, op.cit, p.88 189 - Ibid, p 80, 81

98

13 :الشكلرقم

190مثال عن جهاز تسيير العالقات مع الصحافة : عنوان الشكل

190Domunique Beau/ Sylvain Daudel, op.cit, p. 89

االتصالوسائل الجهوية

اإلدارة الجهوية

االتصالوسائل الوطنية

المصلحة الرسمية للصحافة

االتصالمصلحة

صحافة متخصصة

وسائل االتصال الداخلية

) حسب النشاط(

وكالة الصحافة

الداخلية

) للمجموعة(وسائل االتصال المؤسساتية

الصحافة الراديو

التلفزيون

الصحافة الراديو

التلفزيون وكالة األنباء

فة صحا السياحة

اإلعالم اآللي

99

: االتصالمخطط استراتيجية : المرحلة الثانية - /2-3كل من و ... على ضوء السياسة العامة يتم إعداد إستراتيجيات لتطوير المؤسسة في أفق محدد "

تحديد لنسبة التطور، اإلستراتيجية واألهداف ما هي إال تعبير عن رؤية وإدراك المؤسسة لنشاطاتها وهي .حقل التوسع والقوى الكبرى الواجب استغاللها والفائدة المراد تحقيقها

فهي اتخاذ خيارات تكون ذات أولوية لتحقيق ...حجر األساس للقيام بالمناجمنتاإلستراتيجية و . 191"مجموعة من األهداف

: على كل منظمة أن توضح النقاط التالية إن " ) ذا يتعلق األمر؟بما( فحص المهمة - ) من أين جئنا ؟(دراسة تحليلية للعوامل األساسية -

) أين نحن؟(إعداد فكرة أولية لطريقة السير عن طريق تلخيص نتائج الدراسة -

)ماهي النتائج؟(إنشاء مخطط النشاط المناسب -

)إلى أين سنذهب ؟(إتخاذ القرارات وتوزيع التوجيهات -

توصل إلى اتخاذ قرارات إستراتيجية حيث تظل توجه سير المؤسسة وباإلجابة على هذه األسئلة ن

.في عدة ميادين أو وظائف وإلى أمد طويلإن طريقة التفكير اإلستراتيجي الهادفة إلى اتخاذ مثل هذه القرارات ما هي إال امتداد لطريقة

192" .التفكير التاكتيكي والمستعملة منذ أجيال في التخطيط العسكرياتيجية المؤسسة هي عملية تنظيم انتشار القوى والمصادر الموجهة للزبائن في سوق استر و"

. معينةالبعد اإلستراتيجي ، ألن راتيجية المؤسسةعلى الوجه الخارجي إلستو ال يجب التركيز فقط

... جدا، يتعلق بداخل المؤسسة أيضا وأن االنسجام بين اإلستراتيجية الداخلية والخارجية يعتبر أمرا هاماعبارة عن اختيار معايير وقرارات مسماة إستراتيجية ألنها تستهدف توجيه نشاطات عموما اإلستراتيجية ف

وهيكلة التنظيم بصفة محددة وعلى المدى الطويل، أما اإلستراتيجيات الخارجية فهي تحدد أنماط اإلرتباط معلومات، (والدعائم أو أنماط التراط مع المحيط فهي تعين جماهير أو مراسلين تتوجه إليهم المنظمة

التي Asymetrieومدى كثافة هذه العالقات ودرجة عدم التناسق ) إلخ...عالقات شخصية، أو مؤسساتية .ودرجة التعاون المقبولة في عملية تحديد أنماط الترابط) أثر الهيمنة(يمكن تجاوزها

191 Raymond Alain Thiétart, que sais-je : Le management, op.cit, p 6. 192Henri Spitzki, la stratégie d'entreprise compétitivité et mobilité , édition Economica, Paris, 1995, p.46

100

عالقات القائمة داخل المنظمة، فهي تحدد اإلستراتيجيات الداخلية فتنطبق على أنماط البينما وحدات التنشيط (وكذلك التطبيقات التنشيطية ) وحدات التنظيم(المبادئ التي ستوجه التطبيقات اإلدارية

193" .)والمراقبة االجتماعيةتعرف على أنها أحسن طريقة تحديد االتصالفي ميدان " بالتحديد االتصالأما في ميدان

، الرسائل عملية اختيار السياساتفهي ، 194" قف التي تتماشى مع خصوصيات كل عمليةللسياسات والمواتجعلها األكثر تناسبا مع خصوصيات كل عملية اتصال يتم ) مدروسة ( و الوسائل وفق معايير محددة

.أحد نشاطاتهابالموازاة مع سواءا في إطار اتصال المنظمة أو تخطيطهامقبولة والئقة بالمؤسسة أو المنظمة فإن عليها االستجابة إلى تصالاالوحتى تكون إستراتيجية " : التالية) المبادئ(الشروط

يدة بمعنى الكلمة لها ميزانيتها وأهدافها البع(فعلى كل مؤسسة إعداد إستراتيجية اتصال فعلية : التواجد - .النشاطات المنعزلةأو ردود الفعل اآلنية و بطلقة الطلقة المدى وليس االكتفاء بعمليات

االت التداخل ـقطع حتى تتجاوز كل حـوات دون تـواصل على مدى سنـال بد أن تت: اإلستمرارية - .تمويه الرسائل بسبب بعض األحداث أو التغيرات أو .من األدوار األساسية لالتصال نجد ضرورة خلق المميزات وإبرازها: التمييز - هوما وفعاال يجب أن يكون واضحا، بسيطا، وسهل االستيعاب حتىمف االتصالحتى يكون : الوضوح -

.ال يجد الجمهور المستهدف غموض أو صعوبة في إدراك الرسائلقد فأي تفاوت بين رسالة ما والواقع) أو المؤسسة(مع واقع المنتوج االتصالال بد أن ينسجم : الواقعية -

.لقيمتها) أوالمؤسسة( يؤدي إلى رفض باقي الرسائل وفقدان صرة المنتوجالتقنيات يجب أن يكون لالتصال القدرة على االتعكاس على جميع : declinaison اإلحالة واالنعكاس - .دون أن يفقد قوته ووضوحه) إلخ...إشهار جماهيري، العالقات العامة، ( .مع باقي قرارات المؤسسة االتصاليجب أن ينسجم : االنسجام والتناغم -تأييد العمال والموظفين وفي حالة العكس فإن ذلك سيؤثر على االتصاليجب أن ينال : الداخلي القبول -

195" .االتصالفعالية حملة

193A. Ch. Martinet, stratégie, Libraire vuibert, France, 1983, p 25-28.

169، ص 2، المؤسسة العربية للدراسات والنشر، ط الجزء األول. الموسوعة السياسيةعبد الوهاب الكتابي، 194195Jean marc Décaudin ,La communication Marketing:concept, techniques et strategies, édition Economica, Paris, 1995, p.p 49-50.

101

: االتصالتنظيم و تسيير وظيفة 4)-

: ستقوم من خالل اإلستراتيجية بتسيير عدة نشاطات يمكن تصنيفها كما يلي االتصالإن وظيفة "

،) اتصال مؤسساتي وعالقات عامة(حمالت الصورة الداخلية أو الخارجية ك: مبرمجةنشاطات - ،)إلخ...جريدة المؤسسة، صحف خارجية، ملصقات(دورية عبر وسائل اإلعالم الجماهيرية النشاطات ال

اإلشهار والترويج و ،)إلخ... ميسينا، سبونسورينغ، معارض،(تنظيم التظاهرات الخاص بانتهاز الفرص والمناسبات غير المتوقعة االتصالبوهي عموما تتعلق : ةنشاطات غير مبرمج - .التجنيد والتعبئة و أثناء األزمات الذي يعتمد على وسائل التنبيه االتصال ، و) لصالح المؤسسة(

ي تلعب دور المرشد المؤسسات االتصالوتتم هذه النشاطات بالتنسيق المباشر مع إدارة المؤسسة، ومصلحة .رى والقائمين بتنفيذ المشاريعخبالنسبة لمختلف وحدات الوظائف األ

فإن هذه المصلحة تقوم بإنشاء حلقات متينة وارتباطات في شكل شبكة االتصالوحتى ينجح فكرة الوقت المناسب لبث االتصالفي آجالها وتعطي للقائمين ب االتصالقادرة على كسب رهانات

.196" بله و النقاط األساسية لمحتواه ، وكذا كيفيته و ساالتصال

ستقبل من جماهير قد ت، ) إلخ...إشهاري، داخلي، مؤسساتي(بالمؤسسة االتصالإن كل أنواع إليها، ويمكن للمؤسسة مضاعفة استفادتها من كل نشاط اتصالي إن هي هجوالتي تتلك أخرى إضافة إلى

وبثتها في تناغم على اختالف جماهيرها، فال يوجد إشهار قت بينه وبين باقي النشاطات والرسائلنس ،الصحافة موجه للرأي العام من جهة أخرى أو اتصال داخلي موجه اتصال عبر موجه للزبائن من جهة و

ي معلوماتها مما يتم بثه قوالصحافة قد تست) الخارجية(لصحف ، ألن الموظفين يقرأون افقط للموظفينالخارجي في اتصال واحد ، بل أخذ هذه االتصالالداخلي و االتصالذلك دمج و ال يعني.داخل المؤسسة

.يةاالتصالالعالقة القائمة بينهما بعين اإلعتبار عند إعداد الرسائل و المحتويات يفة في المؤسسة كما تؤكد على كوظ االتصالالداخلي والخارجي تبين أهمية االتصالإن هذه العالقة بين

السابقة المتعلقة بالتشخيص النقاطط وتنظيم، أما فيما يخص التخطيط فقد تم توضيحه في ته إلى تخطيحاج .واالستراتيجية والبرمجة، أما فيما يتعلق بالتنظيم والتسيير فهو موضوع هذا الجزء

196Dominique Beau / Sylvan daudel, op.cit, p.p 129-131.

102

: االتصالالهيكل التنظيمي لوظيفة - /1-4

زيع المهام على أعضاء التنظيم غل باالعتماد على تقسيم معين للعمل وتوتإن كل تنظيم يش" 197" . في المؤسسة L'organigrammeوفكرة تقسيم العمل هي أساس ظهور الهيكل التنظيمي

تعني وظيفة التنظيم تحديد أوجه النشاط المختلفة التي يتطلبها تحقيق أهداف المشروع، ثم تجميع أوجه و" المختلفة، والسلطات الالزمة للقيام باألعمال النشاط على شكل إدارات، وتحديد الروابط بين اإلدارات

. 198"...المطلوبة في كل إدارة ويطلق على كل ذلك تسمية البناء التنظيمي أو الهيكل التنظيمي يقصد بالهيكل التنظيمي البناء أو اإلطار الذي يحدد اإلدارات أو األجزاء الداخلة فيها،و "

حدات التي تقوم باألعمال واألنشطة التي يتطلبها تحقيق أهداف المنشأة فهو يبين التقسيمات التنظيمية والو 199" .، كما أنه يحدد خطوط السلطة ومواقع اتخاذ وتنفيذ القرارات اإلدارية) المؤسسة(

داخله، فهو ليس غاية في حدا ذاته وإنما هو اإلدارةالبناء التنظيمي هو اإلطار الذي تعمل و" مشروع والتنظيم الجيد الذي يراعي فيه مبادئ التنظيم يساعد على نجاح المشروع، أداة لتحقيق أهداف ال

200" .كما يجب مالحظة أن يتفق البناء التنظيمي مع احتياجات المشروع وإمكانياتهألن الهيكل التنظيمي يعتمد }أو مصلحة { وليس هناك هيكل مثالي صالح لتطبيق ألية مؤسسة"

عة عملها وظروفها المحلية، وقد بينت التجارب والدراسات الميدانية أن هناك على أهداف المؤسسة وطبي : ي ههذه العوامل أهمالعديد من العوامل من شأنها أن تؤثر على اختيار الهيكل التنظيمي المناسب، و

ياالتكنولوج، ... القدرات اإلنسانية ،...هاتخصص ، ...هامكان عمل ،...تهامدة حيا، ...حجم المؤسسة 201" .}و عوامل المحيط{ تأثير البيئة، ...}المتاحة{ 202" .يشكالن كال متكامال، ألنهما على أهمية هيكلة التنظيم حسب اإلستراتيجية ...قد أكد الباحثون و"

إن تسيير السياق التنظيمي الذي ترسم فيه اإلستراتيجية هو بال شك أحد المراحل الحاسمة التي " ، وأحسن إستراتيجية من الناحية النظرية قد تصل ال محالة إلى الفشل إن لم تكن كل من تواجه المسير

197 - N. aubert al, Management : Aspects humains et organisationnels, presse universitaire de France, 3éme édition, Paris, 1994, p 465

86، ص 1999، اإلسكندرية ، مؤسسة الكتاب الجامعية،في قطاع األعمال اإلدارةالتنظيم وصالح الشنوني، 198 ،1992الطبعة الرابعة، األردن، ، مركز الكتب األردني،المفاهيم اإلدارية الحديثةفؤاد الشيخ سالم وآخرون، - 199 135ص

87 -86ص .صالح الشنوني، مرجع سبق ذكره، ص 200 .137- 135ص .فؤاد الشيخ سالم وآخرون، مرجع سبق ذكره، ص 201

202 R.Laud de Bruecker, Stratégies organisationnelles, édition Economica, Paris, 1995, p 105

103

، المراقبة والتنشيط غير متماشية مع طابع )التنفيذية(الدعائم التنظيمية للهيكل، المخططات العملية ل التنظيمي مع التأكيد على أن عملية تصميم و بناء الهيك" .203" وخصائص النشاطات الواجب القيام بها

ات كحقيقة يجب أن ـيمي إلى االستقرار و الثبـار ميول الهيكل التنظـعملية مستمرة، تأخذ بعين االعتب 204". ال نغفلهاقبل و كوظيفة داخل المؤسسة يعتبر ظاهرة حديثة، االتصالإن اإلعتراف بف" و بالنسبة لإلتصال

الداخلي االتصالالذي ينسق بين {الشامل لاالتصالم يكن ) من القرن الماضي(سنوات الثمانينات المؤسساتي من مهام مديريات العالقات االتصالنت نشاطات ايؤخذ بين االعتبار، حيث ك } و الخارجي

العامة ومديريات العالقات الخارجية، واإلشهار من مهام المديريات التجارية أم اإلعالم الداخلي فقد كان ، لكن االقتناع بالبعد االستراتيجي لالتصال في المؤسسة )شؤون الموظفين(فين يوكل إلى مديرية الموظ

الحديثة جعل المسؤولين يتجهون نحو خلق مديريات لالتصال موضوعة مباشرة تحت تصرفهم ليساعدهم بمؤسساتهم، وهذا رغم الصعوبات التي واجهتهم إلقناع المسؤولين التجاريين االتصالعلى مراقبة حالة

ولي الموارد البشرية للتخلي عن اإلشهار واإلعالم الداخلي وتركها للمختصين الملحقين مباشرة ومسؤ .العامة اإلدارةب

كمهنة االتصالب) للمؤسسة(وفي الواقع لقد تطلب األمر وقتا طويال حتى تعترف الثقافة الداخلية 205" .تتطلب المهارة، االحترافية، وتكوينا تطبيقيا، خبرة وكفاءة شخصية

يالحظ أنها تواجه صعوبات وتشتت في استعمال مصادرها االتصالالمتمعن في نشاطات و" ...مما جعل تنظيم نشاطاتها تنظيما هيكليا أمرا ضروريا ألنه يسمح بتقسيم المهام وتنسيق العمل

:وهما لإلتصال من الناحية النظرية يوجد مقاربتين لوضع نموذج هيكلي

) حسب الوسائل التقنيةو (وظائف التجميع حسب ال - )الجماهير المستهدفة( التجميع حسب األسواق -

يجعل االتصالإن المقاربة األولى ترتكز على الناحية التقنية لالتصال وتطبيقها في مصلحة ... وليس حسب المهام مما يجعل المصادر مرتبطة بالوسائل ) الوسائل التقية(الهيكل مبنيا حسب األدوات

...بالتالي تكون الرسالة محددة بالوسيلة ومتوقفة عليهاو

203 Raymond- Alain Thietart, la stratégie d'entreprise, ediscience international, France, 1993, p 209

206، ص 2009دار النجاح، الجزائر، التصميم، -األبعاد-المتغيرات: المنظمةعبد الوهاب سويسي، .د 204205 François Eldin, op.cit, p 266-267.

104

أما المقاربة الثانية فميزتها تسبيق المصادر وتجميعها حسب الجماهير المستهدفة والتي تعتبرها االتصالالمؤسسة جماهير إستراتيجية وهي بذلك تسهل تسيير األهداف حسب األصناف الكبرى لسوق

...)الجماهير المستهدفة( بينما في الواقع نجد أن هيكل مصلحة ،تإن هاتين المقاربتين تتسمان بالطابع النظري البح الوحدات التقنية التي تلعب دور و ،يجمع بين الوحدات المهيكلة حسب السوق) أو المديرية( االتصال

206". تدخلها يكون عرضيا ال أكثر و الناقل

14 :الشكلرقم 207لالتصال التنظيمي نماذج الهيكل : عنوان الشكل

الهيكل التنظيمي حسب الوظائف - )}الجماهير المستهدفة {( الهيكل التنظيمي حسب السوق -

206 Dominique Beau / Sylvan daudel, op.cit, p.p 143-146. 207 Ibid, p.p 145-146

ةـحـلـصـمـس الـيـرئ

العالقة مع النشر اإلشهار المسينا الصحافة

ةـحـلـصـمـس الـيـرئ

ل داخلي اتصا اتصال خارجي اتصال تجاري

105

بل العديد من -إن وجدت– االتصالفي المؤسسة ليسوا فقط موظفوا مصلحة االتصالإن القائمين بيستجيب االتصالو تنسيق االتصاليق اتصالها تحت إشراف مصلحة وحدات المؤسسة ، التي عليها تنس

. لبعض التقنيات العملية ، و قبل ذلك البد من تحديد هذه الوحدات التي قد تختلف من منظمة إلى أخرى 15: الجدولرقم

208في المؤسسة االتصالالقائمون ب: عنوان الجدول

القائمون االتصالب

لاالتصاحـــاالت

اإلدارة

المصادقة على المخطط اإلستراتيجي - المصادقة على مخططات الحملة -

تزويد إستراتيجية المؤسسة والحوادث الجارية للمشاريع الكبيرة بمعلومات -

التدخل في مرحلة التحضير لإلعالن عن مخطط الحملة -

التدخل لالتصال في حالة األزمة

الوحدات الوظيفية

مؤسساتية بمعلومات إذا كان ضروري تزويد الحمالت ال - لإلستشارة االتصالالقيام بطلب لمصلحة -

االتصالبالحصيلة الدورية لمشاريعها في مجال االتصالتزويد مصلحة -

إمكانية التدخل لالتصال في حالة األزمة -

الوحدات العملية

) ضروريإذا كان (بمعلومات لتقوية الحمالت المؤسساتية االتصالتزويد مصلحة - التجاري والترويجي االتصال، )الفريق(الزمرة : العملي االتصالإدارة -

أو من قبل مسؤول ما االتصالمساهمة في الحمالت المؤسساتية بدعم من قبل مصلحة -

.االتصالبالحصيلة الدورية لالتصال وبالمشاريع الخاصة بمجال االتصالتزويد مصلحة - : إلستشارة في ل االتصالالقيام بطلب لمصلحة -

تشخيص فكرة وتركيب العمليات -

الطبع، السمعي البصري : اإلعالنات التقنية -

إمكانية التدخل لالتصال في حالة األزمة -

208 Ibid, p.141

106

:الوحدات المهيكلة حسب األسواق - أ

على يمكنف )المقاربة الثانية(مثال االتصالمهيكلة حسب أسواق االتصالإذا كانت هذه مصلحة

وحدات العالقات مع الجماعات ، مؤسساتيةوحدات ، داخليةوحدات " : إلى تلك الوحدات نيفتص العموم ...التوظيفي االتصالوحدات ، الكبرى

الخاص بجمهور محدد ويتم نشاطها كما االتصالإن مهمة الوحدات المهيكلة حسب السوق هي متابعة

: يلي حيث تتوفر هذه الوحدة على وسائل االستماع : عني ر على متابعة آراء وتوجهات الجمهور المهالس -

التي تساعدها على ذلك، كما تسجل كل المعلومات حول حالة الجمهور المستهدف بالطرق المتعارف عليها ، لتقديمها إلى مسؤول المصلحة، وتتعدى ذلك إلى التحليل )Tableau de bord= لوحة القيادة (في المؤسسة

الجمهور المعني وحالة والوسائط وتطورات والتغيرات والتطلعات على المعمق لخصائص ومميزات .المدى الطويل

بالتنسيق مع وحدات الدعائم التقنية ) الخاص بها(تجاه الجمهور المستهدف االتصالتسيير نشاطات -، وقد تكون هذه النشاطات على شكل حمالت مهيكلة على المدى الطويل ومرتبطة )الوسائل العرضية( .لمشاريع الثقيلة أو نشاطات آنيةبا

إلى جانب الجمهور (ويمكن أن تندمج هذه النشاطات في إطار حمالت أوسع ومتعددة الجماهير ، وفي هذه الحالة تشترك الوحدة مع الوحدات األخرى تحت مسؤولية رئيس )الخاصة بالوحدة نفسها

الخاص بجمهورها المستهدف التصالامشروع، كما أنها تبقى مسؤولة على تحسين نوعية عدة وأجهزة ...).كالتكوين، إدخال وسائل جديدة، تحسين الوسائط(وتقديم االقتراحات المتعلقة بتسييرها

، وكما االتصالإنجاز الحصيلة المتعلقة بالجمهور المستهدف مع المشاركة السنوية في إعداد مخطط -

حيث يتم االتصالتعد مرحلة أساسية في إعداد مخطط رأينا فإن عملية إعداد الحصيلة المتعلقة بالجمهور وتحليل الصعوبات التي واجهته إلى جانب تقييم قدرات ومردودية الوحدة، وكلها االتصالإحصاء نشاطات

ليستخلص أحكاما فيما يتعلق بحالة سير وتشغيل االتصالمعطيات أساسية يحتاج إليها مسؤول مصلحة .ديل الالزمةمصلحته واتخاذ إجراءات التع

107

):ةالنواقل العرضية أو الوسيط(قنية وحدات الدعائم الت - ب

، العالقات مع الصحافة، المسينا والسونسورينغ، العالقات العامة، بصري–السمعي، النشر/ الطبع

.خلية مراقبة التسيير، التوثيقونشاطها مرتبط االتصالإن كل وحدة من وحدات الدعائم مسؤولة على تقنية منفردة من تقنيات

مباشرة بطلبات الوحدات المهيكلة حسب األسواق دون أن ننسى التوثيق الذي يرافق كل النشاطات التي .تمارسها المصلحة

ة تعمل بالتنسيق مع وحدات السوق بل يمكن تدات التقنية قد ال تبقى تقنية بحكما أن بعض الوح مثل الوحدات التي تستعمل الوسائل ) دى الفئاتإح(أن تختص في العمل مع أحد الجماهير المستهدفة

االتصالالجمهور المستهدف ب(التقنية الخاصة بالترويج يمكنها أن تختص في العمل مع الجمهور التجاري 209" . )التجاري

أما خلية مراقبة التسيير فهي وحدة تعمل على مراقبة سير باقي الوحدات والتوجيه " 210" . اتاإلستراتيجي وتحضير الميزاني

التجاري االتصالاد مسؤولية نأن بعض المؤسسات مازالت تفضل إس وتجدر اإلشارة إلى" المؤسساتي لمديرية العالقات الخارجية أو مديرية العالقات العامة، وحجتها االتصالبوظيفة التسويق و

لي يجب أن يكون الداخ االتصالالتجاري هو قبل كل شيء وسيلة تسويقية وأن االتصالفي ذلك هي أن .في خدمة تسيير الموارد البشرية

ال ـاء لجنة اتصـنصح بإنشا من سلبيات، يـاديا لما قد ينجم عنهـالة وتفـوفي هذه الح Comité de communication التي تقوم بها كل المديريات االتصالتسهر على ترابط وتنسيق نشاطات

211" . السابقة الذكر

وهي أن هذا االقتراح األخير قد يتناسب أكثر مع ،الوصول إلى نتيجة ومن خالل ما سبق يمكن التي ال تتوفر على الوسائل التقنية لالتصال، واتصالها الخارجي يتم بالتعاقد مع أو المنظماتالمؤسسات

.)كالوكاالت اإلشهارية( و مستقلة وحدات إنتاج خارجية

209 Ibid, p.147-149 210 Antoine Giscard d'Estaing, que sais-je? : la gestion publique, 1ière édition, presses universitaire de France, 1991, p.58 211 françois Eldin. Op.cit, p 26

108

: االتصالأدوات توجيه وتسيير وظيفة - /2-4

هما كلمتان عادة ما تستعمالن في اللغة غير المتخصصة كمترادفات تحمل اإلدارةالتسيير و" .معنى االعتناء، التوجيه وقيادة العمليات

التي لها سلطة على األهداف والغايات وبين عملية التنفيذ اإلدارةبين فعل وسطإن فعل التسيير هو Exécution هداف والغايات وال على الوسائلالتي ليس لها سلطة ال على األ.

عملية التسيير تبدو كاستعمال عام للوسائل المتاحة من طرف مسؤول معين من أجل تحقيق و

212" .أهداف وغايات محددةخالل القول أن المسير ليس له سلطة مباشرة على األهداف في حين أنه يمكنه توجيهها من و عليه يمكن

.التي تملك سلطة مباشرة على األهداف و الوسائل المعنيةالجهة إلى اتاإلقتراحتقديم

له خاصيتين مميزتين وهما قلة الروتين وضعف النمطية االتصالإن نشاط مصلحة " ي الذي االتصال، فدورات النشاط )فالنشاطات ال تتكرر دائما وإن تكرر أحدها فهو ال يتم دائما بنفس النمط(

هو الوصول إلى تركيز استغالل االتصالرهان الذي يواجه مسؤول يونة، واللتميز بالتيمكن وضعه حول األهداف الكبرى لالتصال لتتجسد من خالل برامج ...) الميزانية، الموظفين، التقنيات(الموارد يجب أن يسمح االتصالوبالتالي فنشاط مصلحة ) أو المصحلة(التي تربط وظيفة المديرية االتصال

:وبرامجها وهذا يعني أنه يجب االتصالراتيجية بالتطبيق العملي إلست

أو الحاالت االتصالطلبات (االستناد على األولويات المحددة لالختيار والترتيب الراشد للطلبات - ) .التي تتطلب نشاطا اتصاليا

مصلحةالتحضير أدوات التوجيه ومتابعة نشاط -

212 B. Dervaux / A.Coulaud, op.cit, p.86.

109

تم توفيرها بفضل تخطيط برامج سنوية تضمن إن المصلحة تحتاج إلى وسائل ألداة وظيفتها ي

ومع ...) موظفين، ميزانية، تقنيات،(برمجمة النشاطات في تناسق وانسجام مع الموارد المتاحة من جهة : وهذا يفترض ما يلي ) متطلبات المتحدثين والمرسلين(صعوبات المحيط من جهة أخرى

كبرى ـالت الـحمـالعن طريق تسييرالداف وـاجمنت حسب األهـوب المنـال أسلـإدخ

Management par objectifs et gestion par grandes compagnes التنسيق بين الموارد المتاحة حول هذه الحمالت الكبرى

الرئيسيين ) المرسلين(بالتوافق مع المتحدثين االتصالومتابعة نشاط ) التوقع(امتالك وسائل التنبؤ .االتصاللوظيفة

ستخصص لنفسها نظاما إلدارة األعمال حسب االتصالب هذه الرهانات فإن مصلحة ولكس

األهداف يسمح بإسناد صحيح للموارد باالعتماد على إستراتيجية اتصالية تحمل أولويات متمحورة حول .213"الجمهور المستهدف، والنشاطات والمهام

لدى رواد الفكر التنظيمي، االتصالة بو إلى جانب ما سلف ذكره في هذه الدراسة بالنقطة المتعلق

المناجمنت حسب األهداف تعتبر من جهة محاولة لتوضيح الغايات واكتساب المناجمنت صفة " فإنالموضوعية بشكل يجعل مسؤولية تحقيق الغايات موزعة بعقالنية بين أعضاء الفريق اإلداري، كما تعتبر

تشجيع }و في ذلك{... التي تسمح بقياس فعالية المناجمنتمن جهة أخرى محاولة لمراجعة معايير الكفاءة مجموع المسيرين في المنظمة على لعب دور إبداعي في تأسيس نماذج للكفاءات والنجاحات التي ل

214" .ينتمون الوصول إليها

213 Dominique beau Sylvain Daudel, op.cit, p.p 153-154 214 - Carol Kennedy, toutes les théories du management : les idées éssentielles des auteurs les plus souvent cités, Maxima et Laurent du Mesnil, Paris, 1995, p.p 96-97

110

215: حسب األهداف االتصالمناجمنت -

Management by objectivesهداف نظام التسيير حسب األ يعتبر االتصالالنسبة لمصلحة و ب

M.B.O بمثابة ، عهات مع التوجى تماشية أو جهاز دوري للمناجمنت وتسيير العمليات إضافة إلى كونه د :أطوار اإلستراتيجية لالتصال وينقسم إلى خمسة

والمسؤولين الرئيسيين االتصال، ويتم ذلك بالتنسيق بين مصلحة االتصالتحديد إستراتيجية -1

.لمؤسسةلالمتعاملين (المتواصلة مع زبائن المصلحة ) المقابالت(ار األولويات من خالل االستثمارات ياخت -2

.وتحضير برنامج لألولويات يتم تقديمه للمسؤولين للمصادقة عليه) معها من الداخل والخارج

ات ـويتحديد األهداف وكيفية مشاركة مختلف وحدات المصلحة ويتم اشتقاق األهداف من األول -3أو بتعبير أخر تحويل األولويات إلى أهداف عن طريق مخطط للنشاط يحتوي على إجابات

.من؟ يفعل ماذا؟ متى ؟: األسئلة التالية

هات يتنفيذ التوج -4

للنشاطات على المستوى الداخلي Un bilanمراقبة وتقييم النتائج، ويتعلق األمر بالقيام بحصيلة -5ومتعامليها بهدف استخالص العبر والدروس التي تفيد في السنة للمصلحة، وعلى مستوى زبائنها

.القادمة في التفاوض مع المسؤولين على الموارد الالزمة لحقيق األهداف

ركة ضمنيا في كل تة إن لم تكن كل وحدات المصلحة مشيكنه العمل بفعالمإن مثل هذا الجهاز ال ي

.G.P.O( Gestion par objectifs( أطوار نظام التسيير حسب األهداف

:منهجية داخلية لتسيير المشاريع تحتوي على االتصالمصلحة البد أن يكون لو

215 Dominique beau Sylvain Daudel, op.cit, p.p, 154-157

111

، ويتمثل االتصالشاط من النشاطات الكبرى المبرمجة في مصلحة نتعيين مسؤول المشروع لكل - :دوره في )من؟ يفعل ماذا؟ متى ؟(السهر على مخطط الحملة *

تجميع وتوزيع المعلومات والربط والتنسيق بين النشاطات * .الذي يعمل بالتوازي مع مشروع معين االتصالداخل فريق االتصالإنه إذن يمثل مصلحة

:تجسيد مخطط الحملة حسب المشروع عن طريق - االجتماعات التنسيقية * ...)المنتوجات التي سيتم إخراجها، األشخاص الذين سيتم لقاؤهم( النشاطات* التواريخ المستهدفة * التوفير اليومي للمادة الوثائقية األساسية *

: متابعة على شكل اجتمعات تنسيقية يتم فيها تحليل الجداول التضمنة لـ -

ؤولين مخطط الحملة، المس* ) نشاط تم إطالقه، أثناءه، إنتهى أو تجمد(درجة التقدم * النشاطات التصحيحية المقررة في االجتماعات * ياالتصالللنشاط (التواريخ التي تعتبر كمفاتيح *

ن ومستجدات ولتسهيل متابعة المشاريع ومراجعة مدى تناسبها مع توجيهات المؤسسة وأخذ راه

وهي على شكل لجنة اتصال تجمع أهم (المؤسسة بعين االعتبار، يتم إنشاء هياكل للربط والتنسيق عبارة االتصالمما يسمح بالعمل مباشرة مع المسؤولين الرئيسين، فلجنة ) الوظائف المتواجدة بالمؤسسة

، قيام باختيار النشاطات التصحيحيةوال االتصالعن وسيلة التخاذ القرار الهادف لمتابعة تطور أهم برامج .إن لزم األمر

إن نجاح مثل هذه الوسيلة الهادفة للربط والتنسيق والجامعة ألهم المسؤولين، أصحاب القرار، االتصالفي المؤسسة، يرتكز على قدرة ونجاعة ومتابعة أشغال اللجنة وهو ما يدخل في مهام مصلحة

.العامة اإلدارةبالتنسيق مع

: تستجيب في سيرورتها إلى المخطط التالي االتصالكل برامج إن

112

16:شكلالرقم 216طريقة عمل أي برنامج اتصالي :عنوان الشكل

، وهذا من خالل االتصالوهناك وحدات للقيادة تسمح بتحديد التركيبة التي تشتغل بها مصلحة

.مجموعة من المؤشراتأن تتوفر على وسائل مناسبة للتسيير ويمكن أن نذكر وسائل المتابعة االتصالة وعلى مصلح

: التالية االتصالمتابعة مخطط - االتصالمتابعة تسيير مصلحة -

االتصالمتابعة تسيير حمالت -

: االتصالح القيادة الخاص بمصلحة والجدول الموالي يحصي أهم العناصر التي يمكن أن يحتويها لو

216Dominique Beau / Sylvain Daudel, op.cit, p.157

لجنة االتصال

فريق االتصال

التنسيق

االتصالمسؤول

التقييم النشاط

113

17: الجدولرقم 217االتصاللوح القيادة لمصلحة : عنوان الجدول

األهداف الوسائل المسؤولون ونلمالمستع

اإلدارةلجنة - المؤسسة

االتصاللجنة -

مسؤولوا مصلحة االتصال

جدول المتابعة

ال بد أن تكون لديهم نظرة حول األهداف - والنشاطات الخاصة بالمصلحة خالل السنة

ق هذه األهدافمتابعة تحقي -المعنيين األعضاء -

بالحملة االتصاللجنة - االتصالفريق -

المشرف على المشروع

المسؤول عن الحملة

جدول متابعة الحملة

ال بد أن تكون لديهم نظرة حول كل حملة فيما - يتعلق بانطالقتها والنشاطات التي ستقوم بها المؤسسة

تناسق مختلف متابعة انطالق الحملة والتأكد من - الفاعلين

الخاص بتسيير المصلحةلوح القيادة تغذية -مسؤول مصلحة -

االتصالاإلطارات

المسؤولة لخلية في مصلحة

االتصال

ورقة تبسيط النشاط

بطاقة التوقع

نظرة حول النشاط المرتقب ال بد أن تكون لديهم - األشخاص للكشف عن نقاط الضعف و للمصلحة

مادية و وسائل بشرية ديدتح التمكن من -

اإلدارةلجنة -مسؤول مصلحة -

االتصال أعضاء المصلحة -

مسؤول عن االتصال

لوح القيادة العام

للمصلحة

ملة حول الحمالت جال بد أن تكون لديهم نظرة م - الحالية

متابعة هذه الحمالت بطريقة عملية -

مسؤول مصلحة - االتصال

مسؤول عن الحملة

لوح قيادةالتسيير للحملة

ة الميزانية لكل مشروععمتابالتمكين من -القيام بالمحاسبة بالطريقة التحليلية التمكين من -

ومراقبة التسيير الخاص بتسيير المصلحةلوح القيادة تغذية -

مسؤول مصلحة - االتصال

حضور المشرف على

المصلحة لمراقبة التسيير

لوح القيادة لتسيير المصلحة

كانية متابعة الميزانية المتعلقة للمصلحة إم -إعطاء نظرة رمزية حول دور الوسائل مقارنة مع -

.إستراتيجياتها

217 Ibid, p. 158

114

ال يمكن أن يكون فعاال ، Rationnel عقالنيا) بالمصلحة أو المديرية(ومهما كان نظام المناجمنت تصال وهذا يفترض أن يكرس الل موجها من طرف فريق يعمل في مصلحةإال إذا كان مفهوما، مقبوال و

.االتصالمسؤول المصلحة جزاءا هاما من وقته المناجمنت فريقه ولمتابعة أهم مشاريع : يرتكز على االجتماعات المهيكلة كما يلي االتصالوكمثال على ذلك، فمناجمنت مصلحة

سسة اجتماعات داخلية في المصلحة أسبوعيا، تدور حول الحمالت القائمة ومستجدات المؤ - )المسؤولين اإلداريين(وقرارات اللجنة اإلدارية

الكبرى ومدى تقدم االتصالبهدف الوقوف على مشاريع االتصالاجتماعات شهرية للجنة - الحمالت

منتديات بين أعضاء المصلحة بهدف تحليل كيفية اشتغالها ومساهمات مختلف الوحدات - .218" ومستجدات المحاور اإلستراتيجية الكبرى

18:الشكلم رق

219االتصال وسائل تسيير: عنوان الجدول

االتصالجدول متابعة مخطط االتصالأولويات اإلسترايتيجة

لوح القيادة العام الحصول على فكرة حول النشاط تسيير المصلحة متابعة ميزانية النشاط لوح القيادة المتعلق بتسيير المصلحة استعمال كل الموارد المتاحة ورقة النشاط ورقة التوقع

جدول متابعة الحملة سيرورة الحملة تتسير الحمال

متابعة ميزانية الحملة الحملة / لوح القيادة للتسيير

218 Ibid, p.160 219 Ibid, p.159

115

المحلية و المواطن اإلدارةبين االتصال: الفصل الثاني

المحلية و المواطن اإلدارةمنظومة : المبحث األول

.امةـالع اإلدارةاسي وـام السيـم الدولة والنظـيهـاة، بمفـالمحلي اإلدارةوم ـهـفـرتبط مـير التقليدي للدولة يقتصر على الدفاع ضد الغزو الخارجي وحماية األمن داخل الحدود الدو …" فقد كان

.ولم يكن يتطلب هذا الدور إال جيشا وشرطة وقضاء …والفصل في المنازعات بين األفرادتزايد األفراد وظهور األفكار والفلسفات السياسية المتعارضة، ونشأة حركات (ولكن تطور الدولة

أدى ) إلخ …حقوق السياسية واإلقتصادية واإلجتماعية، وظهور اإلبتكارات والنهضة العلمية المطالبة بالفلم يعد مقتصرا على النشاط …إلى تزايد تدخل الدولة في كل مجاالت حياة الفرد منذ ميالده إلى وفاته

سطة مرافق ارس دورها بواـبل أصبحت تم …ات اإلدارية التقليديةـاإلداري بواسطة المرافق والمنظم، أي مؤسسات الدولة، التي تتكفل بضمان تأدية األدوار 220" يطلق عليها إسم المؤسسات …أو منظمات

المختلفة للدولة في حياة األفراد والجماعات وتسيير الشؤون العامة أو تنظيم الحياة العامة عموما، بكل .مجاالتها المتشعبة

المحلية في العالم سنجد للحرب العالمية اإلدارةتب العامة وك اإلدارةومتى اطلعنا على كتب "

وما بعدها آثارا، بعيدة على تغيير مفهوم الدولة، حيث أصبحت النظرة الحديثة م 1939الثانية في عام للدولة تتركز على أهم واجباتها في تحقيق الرفاهية اإلجتماعية لجمع شمل شعبها، وتحقيق أكبر قدر من

إلى إختيار الديمقراطية طريقا لممارسة } حيث اتجهت العديد من الدول{ …اطنينالخدمات العامة للموالحياة السياسية، وتشجيع المواطنين على مشاركة الدولة في تحقيق األهداف القومية، ولقد انتشر هذا

.المفهوم في كثير من الدول وظهرت به عدة نصوص في الدساتير المختلفة لهذه الدولودرجة { …والدور الذي يقوم به المواطنين ةعدة تغييرات في المفاهيم المختلفة للدول كما كانت هناك …

.}وكيفية مشاركتهم في تسيير الشؤون العامة واتخاذ القرارات القومية المتعلقة بها

9.علي الباز، مرجع سبق ذكره، ص. د 220

116

…اإلدارةولقد صاحب تلك التغييرات اإلقتصادية واإلجتماعية تغييرات مماثلة في أساليب ... كزية ضرورة يقتضيها اتساع النشاط اإلداري للدولة بل وتنوعه بشكل ملحوظ، كما وأصبحت الالمر

العامة وتدخلها في الحريات العامة من ناحية، ونمو اإلتجاهات الديمقراطية من اإلدارةاقتضى نمو وظيفة ارية ناحية أخرى إلى فرض رقابة قانونية وسياسية على أعمالها، وإشراك المواطنين في العملية اإلد

.لتحقيق ديمقراطيتها، والحفاظ على التوازن الضروري بين الحريات الفردية والصالح العاموهكذا اتجهت الدول إلى التوسع في توزيع الصالحيات واإلختصاصات بين مختلف األجهزة

كومة بالدولة بما في ذلك السلطات اإلقليمية والمحلية، مع محاولتها إيجاد التوازن بين مسؤوليات الح، وبين )مسؤولياتها عن التخطيط والرقابة واإلشراف والتوجيه وأعباء الخدمات العامة المختلفة(المركزية

ة تطلعات الجماهير للمشاركة في العملية اإلدارية، وذلك على نحو يحقق الديمقراطية دون اخالل بوحد 221 " .البناء اإلداري العام للدولة

و المواطنة المواطن ،المحلية اإلدارةتعريف : المطلب األول

بصفة اإلدارة of social sciences Encyclopediaف موسوعة العلوم االجتماعية األمريكية عرت" أنها العملية التي يمكن بواسطتها تنفيذ أمر ما واإلشراف عليه، وتضيف أيضا بأنها الناتج المشترك ب ،عامة

222" .نساني الذي يبذل في هذه العمليةألنواع ودرجات مختلفة من الجهد اإل

هنا إلى تأمين إدارة اإلدارةبالمستوى الرسمي للدولة والسلطة السياسة وتهدف فترتبط " العامة اإلدارةأما ، )ة المجلس البلدي لألمور المحليةكإدار(ابة ـيه والرقـائف التوجـارسة وظـبلد أو جهاز من خالل مم

223..." بالمستوى الخاص الذي يعبر عن إدارة األفراد أو المصلحة الخاصة لخاصةا اإلدارةترتبط بينما

.فيما يلي المحلية، المرتبطة بوضوع هذه الدراسة، فسيأتي تعريفها اإلدارةبينما

ص .، ص1986 ،مصـر مؤسسة شباب الجامعة للطباعة والنشر والتوزيع، ،المحلية دارةاإلأحمد محمد المصري، . د 22110-12. بيروت،، ، منشورات الحلبيالعملية اإلدارية والوظيفة العامة واإلصالح اإلداري: العامة اإلدارة ،طارق المجذوب 222

35- 34ص ص ،2005 38. ، صالسابق نفس المرجع 223

117

: المحلية اإلدارةتعريف -1 إلدارةايمكن القول بأن ... " إذا كانت الديمقراطية في أبسط مفاهيمها هي حكم الشعب فإنه

التي تشارك فيها الدولة عن طريق نظام من الالمركزية اإلداريةحكم الشعب لنفسه كيفيةالمحلية تمثل وموظفيها العموميين في إدارة المرافق اإلقليمية وتطويرها طبقا للحاجات الحقيقية للشعب، وحسب رغبته

...الملحة في اتمام هذا التطويركما أنها تتأثر بعوامل . من البيئة المتميزة للبلد الذي تتواجد فيهيجب أن تنبع المحلية اإلدارةف

كثيرة تاريخية واجتماعية وثقافية وسياسية، مع مالحظة شدة تداخل هذه العوامل مع بعضها البعض وتأثير 224 " .المحلية والنظام القائم وتطوره اإلدارةذلك على نوع

رسمها وإقرارها بواسطة السلطات السياسية وللدولة سياسة عامة، أو أهداف حكومية يتم " ومن …المختصة، فتشترك السلطتان التشريعية والتنفيذية في وضعها، ويتم إقرارها من السلطة األولى

البديهي القول، أن الحكومة أو السلطة التنفيذية هي التي تتولى تنفيذ أو تحقيق تلك األهداف، ولكنه من هي التي تتولى التطبيق المباشر لتلك - العامة اإلدارةأو –للسلطة التنفيذية األدق القول أن الوجه اإلداري

السياسات العامة أو األهداف الحكومية، حيث تقوم تلك المنظمات العامة بتنفيذ تلك السياسات أو وضعها لين ، ومن خالل تنظيم إداري معين يشمل العام)لكل منظمة(موضع التنفيذ والتطبيق من خالل خطة معينة

بها، وينظم أعمالهم واختصاصاتهم، ومن خالل قيادة إدارية تتولى توجيه وتنسيق ورقابة الجهود البشرية ، والتي }اإلدارةأو {بالمنظمة لتحقيق األهداف العامة المنوطة بالمنظمة، وذلك ما نسميه بالعملية اإلدارية،

التخطيط والتنظيم والقيادة : متعددة أهمها العامة والتي تتكون من عناصر اإلدارةتتم دراستها في علم 225" .والرقابة) التنسيق والتوجيه(

وتعتبر نتاجا …العامة ال تعمل في فراغ، بل هي أداة لتحقيق أهداف المجتمع اإلدارة" وهكذا فإن

ور د }خاصة{وللنظام السياسي …لتطور النظام السياسي وتبلور النظام اإلقتصادي وتقدم النظام اإلجتماعيومن …العامة اإلدارةالعامة، وفي هيكلته وأساليب أدائه، كما يتأثر هو اآلخر بنظام اإلدارةمؤثر في نظام 226 " .الدولةآة تعكس صورة النظام السياسي في العامة مر اإلدارةال تحتاج إلى إثبات أن المسلمات التي

16-12ص .جع سبق ذكره، صأحمد محمد المصري، مر. د 224 10.نفس المرجع السابق، ص 225 791-789ص.طارق المجذوب، مرجع سبق ذكره، ص. د 226

118

ا، ة للشعب، وهو المستفيد منهوتوجه كل تلك الجهود التي تقوم بها المنظمات اإلداري …" 227 " .فالمنظمات وجدت أصال لخدمته

المحلية هو تسيير مجموع الحاجات المشتركة لعامة سكان اإلقليم اإلدارةجوهر …" وعليه فإن أما الجماعات …وتعتبر الدولة الجماعة المحلية السامية المجسدة لشخص المجموعة الوطنية …الجغرافي

228 " .الح العام في إطار إقليمي محددة فتجسد في شخصها المعنوي الصالمحلية للجمهوري

العامة، التي اإلدارةالمحلية عموما جهازا من أجهزة الدولة وشكال من أشكال اإلدارةوبهذا تعتبر تسمح بتدخل الشعب في تسيير الشؤون العامة من خالل أسلوب في التنظيم يضمن مشاركة المواطنين في

.اة العامةتنظيم الحيوبصفة عامة، يمكن القول أن تنظيم الحياة العامة بهذا الشكل، إنما هو تنظيم إداري لتسيير الشؤون العامة

تتمثل في المركزية والالمركزية، ككيفيات لتوزيع ) تقنية(ويرتكز التنظيم اإلداري على أساليب فنية " و سيتم التطرق لذلك في الجزء 229" .بالدولةالنشاط اإلداري بين مختلف األجهزة والهيئات اإلدارية

.المحلية اإلدارةالخاص بنظام

: نةو المواط المواطن تعريف -2يمكن تعريفها بادئ ذي بدء من خالل اشتقاقها Citoyenفي اللغة الفرنسية مواطنإن كلمة "

، ةينالمدنانية ومعناها اليو بولسالالتينية المعادلة تقريبا لكلمة سيفيتاسفهي تصدر عن كلمة . اللغويفي ف. فالمواطن ليس فقط ساكن المدينة. باعتبارها كوحدة سياسية مستقلة ال كجماعة من السكان فحسب

والمواطن هو الذي يجمع الشروط الضرورية . ال يتمتع كل السكان بصفة المواطنين أثيناكما في روما .ةينرة الشؤون العامة ضمن إطار المدلإلسهام في إدا

230 " .مرتبطا بمفهومي الدولة والحريةيبدو مفهوم المواطن ذاهب …، وما تطرحه هذه األخيرة من إشكاليات في مجاالت متعددة كالسياسة المواطنةكما أن مفهوم

.من الصعوبة بما كان المواطنإلخ، هو ما يجعل تحديد مفهوم …والقانون واإلقتصاد

10.علي الباز، مرجع سبق ذكره، ص . د 227

228 Marie-Christine rouault, Droit administratif : source et principes généraux, l'organisation administrative et le contrôle de l'administration, Gualino éditeur ,Paris, 2005, p.84

7، ص2004عنابة، ، دار العلوم للنشر و التوزيع،المحلية الجزائرية اإلدارةقانون محمد بعلي الصغير، . د.أ 229 10ص 1977بيروت، ، منشورات عويدات،المواطن والدولة نهاد رضا،: روبير بيلو،ترجمة 230

119

حيث تذكرنا بمعاني اإللتزام …األسطورية ةنباألزم المواطنةكثيرا ما ارتبطت و …" علق باأليام العادية مت ومـكمفه ال تبدو المواطنةـفبهذا . السياسي، خدمة قضية ما أو التعبير عن الواجب

تها محين تشعر الجماعات بر …؛ بل بأوضاع األزمات والحروب}العملكوأ{أو العالقات الخاصة كالعائلة ي إنها تعط. المواطنة تعني اإلنتساب إلى دولة ماف …دولة ما نتماءه إلى إرد ببالخطر الداهم فتذكر الف

وهذا اإلطار مرتبط بالقوانين الخاصة بكل دولة، حتى أنه يمكن . ا قانونيا للحقوق والواجباترللفرد إطاانونيا ـق ليس فقط مشكال ،لكن مشكل المواطنة. القول أنه هناك عدة أنماط من المواطن بعدد أنماط الدول

وعة ـالمجمار ـأو دستوريا، وإذا كان محل نقاش فألنه يطرح أسئلة حول كيفية إدراج الفرد في إطى اإلنخراط في أسلوب إن المواطنة وبالتحديد بلوغها، يتوقف إذن عل …ول عالقته بالسلطة السياسيةـوح

م بالواجبات التي يفرضها عليه هي صفة المواطن الذي يتمتع بالحقوق ويلتز" و 231" معين للعيش والتفكير 232" .كواجب الخدمة العسكرية …انتماؤه إلى وطن ما

هو ذلك الهيكل الخاص بالعالقة مع الدولة، هذه العالقة ما هي إال بناء منطق المواطنة …" و 233" .اعي للهوية التي يحملها الفاعلللبعد اإلجتم

في إطار عالقته بالدولة، بما ينجر عن هذه الفرد ذلك ، يمكننا القول أن المواطن هوو عليه .من جهة أخرى رية من جهة وأشكال الحق والواجبمرتبطة بالسلطة والح مسائلالعالقة من

إلى آخر باختالف الخاصة بلفظ المواطن، من مجال بحثي اتاإلصطالحو تختلف التعاريف و مفهوم المواطن يرتبط ارتباطا وثيقا بمفهوم أننجد ، اإلدارةفي مجال ف .العلوم اإلجتماعية واإلنسانية

، )الدولة(أو كانت الجماعة اإلقليمية السامية ) كالبلدية والوالية(الجماعة اإلقليمية سواءا كانت محلية .فالجماعة اإلقليمية هي التي تضفي على الفرد صفة المواطن

ة اإلقليمية بكل ما تضفيه عليه يمكن القول أن المواطن ليس إال ذلك الفرد في إطار الجماعإذن .هذه األخيرة من أبعاد وخصائص وكل الوضعيات التي تضعه فيها والعالقات التي تجعله طرفا لها

- عن قصد أو غير قصد–الية، فالمواطن هو ذلك الطرف المنخرط ـومن منظور الدراسة الحبشكل - فهو ذلك الفرد المعني .التي تحدث في المجموعة المحلية كتنظيم بشري االتصالفي عمليات

231 Patrice Canivez, Eduquer le citoyen,édition Hatier, Paris, 1995, p.p 5-8

373.، ص1990بيروت، ،1، المؤسسة العربية للدراسات والنشر،طموسوعة السياسةعبد الوهاب الكيالي وآخرون، .د 232233 Bernard Lamizet, La médiation politique, l'Harmattan, France, 1998, p.61

120

ية التي تبثها مجموعته المحلية عن قصد أو غير قصد من االتصالبكل الرسائل والمحتويات - أو بآخرية معنى في حياته، عندما يعتمد االتصالهذه الرسائل والمحتويات لخالل نشاطاتها وقراراتها بحيث يكون

وحتى تصرفاته وردود فعله المتعلقة بحياته الجمعية في على هذا المعنى في تحديد مواقفه واختياراته .إطار المجموعة اإلقليمية التي ينتمي إليها

ية التي تعيشها المجموعة االتصالبإختصار، المواطن هو ذلك الطرف اآلخر للوضعيات و .المحلية في سياق تسيير الحياة العامة في إقليمها

:لية، ودورها في تسيير الشؤون العامة المح اإلدارةأهداف : المطلب الثاني

ويمكن . لإلدارة المحلية أهداف متعددة، منها السياسية، اإلجتماعية، اإلدارية، واإلقتصادية" :فيما يلي ها تلخيص

:األهداف السياسية -1السياسية من األهالي وأفراد الشعب، اإلدارةتتمثل األهداف السياسية لإلدارة المحلية في تقريب

المباشر بين المواطنين وممثلي الحكومة سواء في ديوان االتصالالمحلية اإلدارةحيث يمكن في وجود كما وأن . أو المجلس الشعبي المحلي وذلك فيما يتعلق باختصاصات السلطة المحلية} أو الوالية{المحافظة

محلية التي تتعلق بمصالح أعضاء المجلس الشعبي المحلي هم الذين يقررون في مجلسهم كافة المسائل الفي ظل ،}كالمشاركة السياسية{ هذا باإلضافة إلى إتاحة فرص التربية السياسية للمواطنين. المواطنين

.النظام الديمقراطي السليم :األهداف اإلجتماعية -2

المحلية إلى نسج خيوط المجتمع بمختلف مستوياته لقيام الديمقراطية الصحيحة، اإلدارةوتهدف ...القرارات التي تتعلق بالمواطنين فرص المشاركة في اتخاذ بإتاحة

كما تهدف إلى تغذية مستمرة لجذور المجتمع عن طريق ممارسة الحقوق السياسية في المجالس . الشعبية المحلية، وال يخفى ما يمثله ذلك من دعم للروابط الروحية بين أفراد المجتمع المحلي

121

المحلية إلى تقسيمها إلى اإلدارةني من تكدس السكان، فقد عملت ولما كانت المدن الكبيرة تعاويساعد ذلك في عالج ظاهرة قلة العالقات اإلنسانية بين أفراد المجتمع . أحياء ووحدات محلية صغيرة

.الواحد، ويجعل من الممكن عقد اإلجتماعات ومناقشة المشاكل المختلفة

:األهداف اإلدارية -3المحلي، وعن طريق المجالس الشعبية المحلية المنتخبة، يمكن إدارة من خالل وحدات الحكم

.بأسلوب أكثر فعالية في تقريب المستفيد من الخدمة بالقائمين بأدائها) ذات الطابع المحلي(الخدمات : ة لإلدارة المحليةمن األهداف اإلداري و

بيعة الوحدة وحجمها أخرى تبعا لط من وحدة محلية إلى اإلدارةأنماط } أو تمييز و تكييف{ر يتغي - .المركزية اإلدارةوبذلك تتفادى تنميط األداء على مستوى الدولة الذي يعتبر من عيوب . وحاجات أهلها القضاء على الجوانب السيئة من البيروقراطية التي قد تالزم السلطة المركزية وبذلك تحقق التقارب بين -

.حاجة إلى اعتمادات أو الموافقات المتكررة من الحكومة المركزية مقدم الخدمة والمستفيد منها دون تحقيق كفاءة أداء الخدمات العامة، حيث تقاس مدى كفاية الخدمة العامة بقدر -

هذه الخدمة من القطاع الخاص أو ين، وخفض من التكلفة سواء كان مؤدما تحققه من إشباع للمواط .القطاع العام

: األهداف اإلقتصادية -4

ما تمثله -ىالمحلية، فال يخف اإلدارةواألهداف اإلقتصادية ال تقل أهمية عن غيرها من أهداف حياء للموارد اإلقتصادية، واستخدامها واستثمارها اإلستثمار األمثل على مستوى إالمحلية من اإلدارة

.}أو اإلقليم المحلي{. المحافظةبمراعاة اإلمكانيات المتاحة محليا، والموارد التي لم وفي إعداد الخطط القصيرة أو البعيدة المدى

يسبق استغاللها في إطار من الخدمة العامة للدولة، وفي ذلك تحقيق للتنمية اإلقتصادية اإلقليمية وتشجيع على رفع مستويات المعيشة ألعداد كبيرة من المواطنين بدال من تركيز التنمية اإلقتصادية على المدن

234"عاصمة فقط الكبيرة، أو ال

19-16ص .ص16ص، 2001اإلسكندرية، ، دار المعرفة الجامعية،اإلدارة المحليةاق ابراهيم، الشيخلي عبد الرز 234

122

المحلية اإلدارةام ـظـن: المطلب الثالث

I - المركزية و الالمركزية اإلدارية : على السياسي واإلقتصادي القائم بها، ينبني التنظيم اإلداري في أي دولة، مهما كان النظام"

.أجهزة وإدارات مركزية وأخرى ال مركزيةام المركزية ـفي مدى ودرجة األخذ بنظ -فقط- ا يكمن ـنمإن اإلختالف بين الدول واألنظمة، إ

أو نظام الالمركزية، تبعا ومراعاة للمعطيات السائدة بها في شتى المجاالت السياسية واإلقتصادية .واإلجتماعية والثقافية

ية فإن الالمركزية اإلقليم) اإلقليمية والمرفقية(وإذا كانت الدول تأخذ بصورتي وشكلي الالمركزية .، تعتبر وتبقى أهم تطبيق لنظرية الالمركزية اإلدارية)المحلية اإلدارة(

عادة ما تبنى على -أي الالمركزية اإلقليمية–ونظرا ألهميتها بالنسبة لكيان الدولة وقوامها فهي الجماعات : ، تنص على أن 1996دستور من 15نجد المادة …}مثال للجزائرفبالنسبة {أساس دستوري،

.ليمية للدولة هي البلدية والوالية، والبلدية هي الجماعة القاعديةاإلقيمثل المجلس المنتخب قاعدة الالمركزية، ومكان مشاركة : منه على أنه 16كما تنص المادة

.المواطنين في تسيير الشؤون العموميةلمحلية أو المجموعات ا اإلدارةالالمركزية اإلقليمية بالجزائر، أو ما يسمى أيضا ب اإلدارةوعليه، ف

235"البلدية والوالية : المحلية إنما تقوم على وحدتين إداريتين هما ، تبدأ بتعداد ما يسمى بالمجموعات اإلقليمية 1958دستور من 72المادة " فنجد فرنساأما في

.البلديات، أقاليم ومناطق ما وراء البحار: للجمهورية وتحددها بأنها وهذا ما حدث بالنسبة . كل مجموعة إقليمية أخرى إنما يتم إنشاءها بقانونوتضيف هذه المادة أن

1113-79المعدل بالقانون رقم 24/12/1976 قانون( Mayotte مايوت، و 1964سنة Paris لباريس ).22/12/1979المؤرخ في

:بادئ تحدد بثالث ميالمجموعة المحلية فكرة و مفهوم وداخل الدولة الفرنسية ، نجد أن ...

7.محمد بعلي الصغير، مرجع سبق ذكره، ص. د.أ 235

123

، هو الذي يتكفل بتمثيل المجموعات اإلقليمية للدولة، وهذا يدل على أنه ال يوجد في Le sénat السينا - أ

} الالمركزية اإلدارةأي وحدات { ) اإلدارية(وأن الالمركزية } مستقلة كلية{فرنسا أي سلطة محلية .مضطرة للتوافق مع الطابع الموحد للدولة

يحدد النظام اإلنتخابي للمجالس المحلية والمبادئ األساسية لحرية إدارة المجموعات القانون هو الذي -ب .}أي مدى حريتها وكيفية ومجاالت ممارستها{المحلية وصالحياتها ومواردها

فالدستور يحدد مدى ومعنى الحرية و كذا التمايز {الحرة ذات القيمة الدستورية اإلدارةمبدأ - ج، والمشرع يعمل على احترامه وتنفيذه مع إمكانية وضع }ر عنه من تمايز في التسييراإلقليمي وما ينج

236". حدود واضحة له من خالل رقابة الوصاية

المحلية، فمن اإلدارةونظرا ألهمية مفهومي المركزية والالمركزية اإلدارية في فهم نظام .الضروري التدقيق فيهما، وهو ما سيتم فيما يلي

:زية اإلدارية المرك )-1

: هي قصر الوظيفة اإلدارية في الدولة المركزية على ممثلي الحكومة في العاصمة وهم " وجعلها تنبثق من مصدر واحد اإلدارةالوزراء، دون مشاركة من جهات أخرى، فهي تقوم على توحيد

237". مقره العاصمة وى التراب الوطني بين يدي الدولة، فالمركزية تركز مجموع المهام اإلدارية المحتملة على مست"

238". التي تتكفل بها عن طريق إدارة هرمية وموحدة وتأخذ المركزية اإلدارية في الواقع، عدة صور وأشكال حسب درجة حصر وتركيز وجمع "

ومع . ، تبعا لألوضاع العامة السائدة بالدولة)الحكومة(الوظائف اإلدارية بيد السلطة المركزية بالعاصمة : لك، فإن أهم تطبيقات النظام المركزي اإلداري إنما تتمثل في شكلين أساسيين هما ذ

.La déconcentrationعدم التركيز اإلداري و ،La concentrationالتركيز اإلداري

236 Jacques Moreau, Administration régionale, Départementale et municipale, Edition Dalloz,1 iéme

édition, Paris, 1995, p.p1-2 55.، ص1990القاهرة، ، دار الفكر العربي،دراسة مقارنة: الوجيز في القانون اإلداري سليمان الطماوي، .د 237

238 Rivero.j, Droit administratif, éditions Dalloz, Paris, 1980, p.313

124

: )La concentration(التركيز اإلداري -)أ

أو الوزارية إبرازا قة أو الكاملةالمطل أو فة المركزية المكث يطلق عليه أيضا اسم و هو ما .لدور الوزير

السلطة (و يمثل التركيز اإلداري الصورة القديمة و البدائية للمركزية حينما كان تدخل الدولة حصر و جمع كل مظاهر إدارة -باإلمكان-كان و ، )l’Etat gendarmeالدولة الحارسة (محدودا ) العامة

مياته وجزئياته بيد الوزراء أو القابضين على السلطة بالعاصمة، األمر و تسيير النشاط اإلداري في عموالذي يجعل من ممثليهم عبر أقاليم الدولة مجرد منفذين لألوامر والتعليمات، إذ يجب عليهم دائما الرجوع

:، حيث …قبل القيام بأي تصرف، فهم كصناديق البريد) الوزراء(إلى السلطة المركزية .من السلطة المركزية وينفذونها يستلمون األوامر - .يرفعون اقتراحاتهم إلى تلك السلطة وينتظرون الرد عليها -

: )La déconcentration(عدم التركيز اإلداري -)ب

.وهو ما يطلق عليه أيضا اسم المركزية المخففة أو النسبية أو البسيطة أو الالوزاريةالت النشاط اإلداري الذي أصبح يمس مختلف وهذه الصورة من المركزية أمالها اتساع مجا

حيث أدى ذلك ) Etat interventionisteالدولة المتدخلة (القطاعات و الميادين، و بتطور وظيفة الدولة التغيير إلى ضرورة التخفيف من درجة التركيز العالية التي تتميز بها صورة التركيز اإلداري السابقة

.تي أصبحت سببا في تأخر وبطئ إنجاز العمل اإلداري وارتباكه، وال)La concentration(الذكر

، وذلك بأن تعهد السلطات La déléguationويقوم عدم التركيز اإلداري على أساس فكرة التفويض ببعض صالحياتها واختصاصاتها إلى كبار الموظفين اإلداريين في النواحي واألقاليم ) الوزراء(المركزية

مديرية التربية، : يس الدائرة، مسؤولي المديريات الموجودة في المستوى الوالئي الوالي، رئ: مثل ( اإلدارة، دون منحها اإلستقالل القانوني أو انفصالها عن )إلخ …مديرية الفالحة، مديرية الصحة،

239". المركزية

18-17ص .محمد الصغير بعلي، مرجع سبق ذكره، ص. د.أ 239

125

:الالمركزية اإلدارية 2)- اإلدارةالسلطات والوظائف اإلدارية بين يمكن تعريفها بالنظام اإلداري الذي يقوم على توزيع" اإلدارةوهيئات ووحدات إدارية أخرى إقليمية أو مصلحية مستقلة قانونيا عن ) الحكومة(المركزية

.اإلدارةالمركزية بمقتضى اكتسابها للشخصية المعنوية، مع بقاءها خاضعة لقدر معين من رقابة تلك

:وتتمثل أركان الالمركزية اإلدارية في

ويعتبر هذا الركن، الركن …: اإلعتراف بوجود مصالح محلية متميزة عن المصالح الوطنية -أ المركزية بالمصالح الوطنية والتخلي عن المصالح اإلدارةاألساسي لوجود الالمركزية من حيث تكفل

...المحلية لهيئات محلية باعتبارها األقدر على تلبيتها وإشباعهاراف بهذا التمايز بين المصالح المحلية وتلك الوطنية فالبد من تحديد دقيق لكل ونظرا لإلعت{

.}منهما، وفق كيفية محددةإلى السلطة التشريعية …واإلتجاه السائد، أن يعهد اإلختصاص بتحديد تلك المصالح والشؤون

م وتحديد صالحيات بتنظي 1996دستور من 122 المادة، ففي الجزائر يقوم البرلمان بموجب )البرلمان( :المحلية من خالل اإلدارة

.07/04/1990المؤرخ في 08-90قانون البلدية رقم - .07/04/1990المؤرخ في 09-90قانون الوالية رقم -

تتم كيفية تحديد هذه الصالحيات إما وفق األسلوب اإلنجليزي، حيث يحدد المشرع } عموما{و

رغم تنوعها –} المحلية اإلدارةك{باألجهزة الالمركزية السلطات واإلختصاصات المنوطة ) القانون(المركزية باعتبارها من اإلدارةعلى سبيل الحصر، وكل ما عداها فهو من اختصاصات -وتدرجها

.المصالح الوطنيةحيث يعمد المشرع إلى …وهو ذاته األسلوب المتبع في الجزائر، …أو وفق األسلوب الفرنسي

ات المركزية، على أن يترك مجاالت وميادين عمل ونشاط الوحد اإلدارةفيها ذكر الميادين التي تتدخل الالمركزية واسعة وغير محددة

126

المقصود بالمصالح المحلية الالمركزية تلك الشؤون واإلهتمامات المتعلقة بالمجال اإلداري و... اسية متمايزة داخل الدولة من ، ذلك أن اإلعتراف بوجود مصالح سي)الوظيفة اإلدارية، السلطة التنفيذية(

شأنه أن يحولها من دولة بسيطة موحدة إلى دولة مركبة أو اتحادية أو فيدرالية

عليها المعنوية الشخصية اءـبإضف ذلك و... :إنشاء وقيام أجهزة محلية مستقلة ومنتخبة -ب : كما يعتمد ذلك على .من سكان اإلقليم ذاته أن تكون منتخبة و

لهذا فإن اإلعتراف ...الحقوق وتحمل االلتزامات أي اكتساب…)الشخصية المعنوية(:اإلستقالل -1-ب من 49المادة تنص و... انوني، المبدأ األساسي لالمركزيةبالشخصية القانونية يشكل على المستوى الق

:األشخاص اإلعتبارية هي أن القانون المدني على

.الدولة - .يةالوالية والبلد - .ضمن الشروط التي يقررها القانون: المؤسسات، والدواوين العامة - .المؤسسات اإلشتراكية، التعاونيات، الجمعيات - .عتباريةإلشخصية اصفة الوكل مجموعة يمنحها القانون -

في اإلختصاص نظرا إلرتباط المفوض la délégationوإذا كان عدم التركيز يستند على فكرة التفويض

مما ينفي عنه أي مظهر ) السلمية(بعالقة السلطة الرئاسية ) ممثله في اإلقليم(بالمفوض إليه ) ير مثالالوز( Transfertإلستقالله، فإن الالمركزية اإلدارية تختلف من حيث الجوهر والطبيعة في ذلك، بنقل وتحويل

.السلطات واإلختصاصات إلى الهيئات واألجهزة الالمركزية بنص القانون

:اإلنتخـاب - 2-ب يعد تشكيل األجهزة والهيئات المحلية باإلنتخاب من شروط قيام النظام الالمركزي، بل أن هناك

.رأيا فقهيا يربط بين الالمركزية وتشكيل مجالس الوحدات الالمركزية باإلنتخاب وجودا أو عدماعيين بالنسبة لبعض أعضاء هيئات استبدال اإلنتخاب بالت -أحيانا-ومع ذلك، فقد تتطلب األوضاع

.المحلية اإلدارة

127

كما هو الحال بالنسبة لصورة -أساسا-على أسلوب التعيين } يمكن اإلعتماد كلية{أو … ).المؤسسات العامة(الالمركزية المرفقية

ة ضمن هيئات ، ال يصنفون المؤسسات العامض فقهاء و منظري القانون اإلداريبعأن حيث { ، و هو ما قد يبرر بأن تسيير المؤسسات العامة يتطلب فئة اإلدارية، لغياب ركن اإلنتخابالالمركزية

. } معينة من الفنيين و الخبراء مما قد يستلزم تعيينهم بدل انتخابهم

:اإلدارية ) الوصاية(الخضوع للرقابة -ج قتضي قيام وإنشاء أجهزة محلية ي) الركن األول(إذا كان اإلعتراف بوجود مصالح محلية متميزة

، فإن مدى ذلك اإلستقالل لن يكون )الركن الثاني(منتخبة ومستقلة إلدارة وتسيير تلك المصالح والشؤون .مطلقا، بل سيكون محدودا في نظام الالمركزية اإلدارية، وإال انتقلنا إلى نظام الالمركزية السياسية

الالمركزية في اإلدارةالمركزية ووحدات اإلدارةقة بين قيام عال -حتما-وعليه فإن األمر يستلزم صورة رقابة أو وصاية إدارية، تختلف في جوهرها، عن السلطة الرئاسية بين الرئيس والمرؤوس في ظل

240" .النظام المركزي

II - المحلية اإلدارةإعداد واتخاذ القرارات في: ، سيتم التركيز في هذا )الالمركزية االدارية( ئر المحلية في الجزا اإلدارةبعد التفصيل في نظام

. المحلية بصفته قرارا جماعيا، استجالءا لمواصفات القرار الجماعي الفعال اإلدارةالجزء على القرار في لنترك ذلك إلى الجزء المخصص ) المجالس المنتخبة ( دون التركيز على اإلطار التنظيمي الذي يتم فيه

. لمشاركة في تسيير الحياة العامةلألشكال المعاصرة لأيا كان نوعها، و هي تعتبر عملية اتخاذ القرارات عموما، عملية هامة لحياة واستمرار المنظمة،

.، و كيفية تفعيل هذا الحقتجسيد لثقافة المنظمة حول عضوية أفرادها و حقهم في المشاركة في قراراتها .قرارات جماعية وليست فردية ويفترض في قرارات المجموعة المحلية أنها

أي أنه الطريقة المنظمة لمواجهة المواقف …عملية بحث عن حل وسط، هو " ... و القرار عموما والمشكالت في أثناء العمل، عن طريق توفير المعلومات الكافية وإيجاد البدائل المناسبة واختيار أكثرها

…ف وظروفهمالءمة في سبيل تحقيق الهدف المرغوب حسب الموق

14-9ص .نفس المرجع السابق، ص 240

128

مما يجعل نتيجته أفضل …اشتراك أكثر من رأي في اتخاذ القرار …أما القرار الجماعي فهو .من القرار الفردي، فتالقح األفكار واآلراء يولد القرار المناسب والمفيد

إن المجموعة تمضي وقتا أطول من الفرد في حل المشكالت، غير أن قرارها النهائي أدق … :أن ) Rue & Byars 1983 بيارسو رومنها دراسات ( قل أخطاء وقد أثبتت الدراسات وأكثر فائدة وأ

.معلومات الجماعة أحسن من معلومات الفرد الواحد - .للمجموعة اختيارات وبدائل أكثر -مشاركة المجموعة في اتخاذ القرار تزيد من درجة قبول األعضاء له وتقلل من مشكالت -

241"} التنفيذأي في مرحلة {ي تطبيقه فتساهم ف …إقناعهم بقبوله

:أساليب إعداد واتخاذ القرارات الجماعية في المنظمة -1سيتم فيما يلي التطرق ألهم هذه األساليب في إطار المنظمة عموما، في محاولة ألخذ فكرة عن

أهداف، الكيفيات التي يمكن اإلعتماد عليها إلتخاذ قرار جماعي في إطار مجموعة بشرية منظمة ذاتسنحاول فيما بعد اإلستلهام منها، لبناء تصور حول الكيفية و ر يشرف على مجموعة موظفين،و لها مدي

عة محلية لها مسؤول يشرف على تسيير والتي يمكن اإلعتماد عليها في اتخاذ قرار جماعي في إطار مجم .المصالح العامة لمجموع مواطنيه

: جماعي نذكر من أهم طرق اتخاذ القرار ال"

:عصف األفكار طريقة -)أ

اقشة ـول كل ما لديه دون نقد أو تعديل ومنـا يريد، ويقـيع يشارك، ويعبر عن رأيه كمـالجم . بناء تصور للحل يتم ثم …أو تحوير

: Delphyأسلوب دلفي -)ب وتلقي رد الخبراء …سئلةإرسال األ …والتقارير } أو الهاتف{بالمراسالت …اإلجتماع عن بعد

ثم …وتحليل إجاباتهم ثانية …ثم اختيار البديل وإعالمهم بمراسلة لمعرفة رد فعلهم …أو المعنيين بالقرار

486-476ص .ر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، صناص. د 241

129

ثم تجمع الحلول النهائية وترفع في شكل تقرير نهائي عن أسلوب حل المشكلة …يأخذ رأيهم مرة أخرىفي المشكالت المعقدة التي تتطلب اإلنتظار لذا يستعمل …وهو أسلوب يتطلب وقتا …التفصيلي

.والتخطيط اإلستراتيجي طويل األمد ) : اإلسمية(الجماعة الصورية -)ج

سحيث ال يقوم أي فرد بأي فعل أوألن تكوين الجماعة يكون صوريا على الورق فقط يت هكذام ، :كالم مباشرة، وهي مزج بين الطريقتين السابقتين، حيث

.لمدير أو المشرف بتحديد المشكلة ألعضاء اإلجتماعقوم اي -أو سبورة دون كتابة كل عضو يعبر عن رأيه وعن البدائل التي يقترحها من خالل الكتابة على لوحة -

. }بطريقة ال تظهر من صاحب الفكرة{أسماء دائل محددة من بين للتوصل إلى مجموعة ب …يقوم المدير بإدارة النقاش وتشجيع الجميع على المشاركة -

.البدائل المطروحةيتم اإلقتراع، بحيث يقوم كل عضو بترتيب البدائل من أحسنها إلى أقلها أهمية في رأيه بإعطاءها رقم -

.وذلك على ورقة} )األقل مناسبة في رأيه( 5إلى ) األحسن أو األكثر مناسبة( 1من {ترتيبي بديل، والبديل الذي تحصل على أقل مجموعة هو األحسن يقوم المدير بعملية حسابية لجمع نتائج كل -، فهو 1في المرتبة ) x(األقرب إلى الرتبة األولى التي تساوي عدد األعضاء لو كل واحد يضع البديل {

.}وكلما وضعه أحد في مرتبة أقل زاد مجموعه وابتعد عن األحسن. األحسن ويساوي عدد األعضاء 242" .العملية تتيح الفرصة ألكبر عدد من أعضاء المجموعة لطرح أفكارهم هذه األساليب إن … من خالل هذا العرض لبعض أساليب اتخاذ القرار الجماعي، يمكن مالحظة تمحورها حول مبدأ أساسي ف

رق تهدف إلى تسهيل عملية طرح األفكار ـيب و طـفمـا هي إال أسال. و هـو تحقـيق المشاركةالقحها، أي أنها استثمار لطاقات كل األعضاء من جهة، و تجسيد لمشاركة الجميع بالنسبة لألعضاء و ت

.من جهة أخرى اإلدارةمما يجعل تحقيق المشاركة أمرا جوهريا، و ذو أهمية قصوى بالنسبة للتنظيم الديمقراطي و

.الالمركزية

789 -788ص .نفس المرجع السابق، ص 242

130

:أهمية المشاركة في اتخاذ القرارات -2

كعضو في التنظيم مثلما { أهمية دور الموظف " ... القرارات من تأتي أهمية المشاركة في اتخاذ

وانعكاس ذلك على أدائه ، في إعداد واتخاذ القرار،}هو المواطن عضو في المجموعة المحلية كتنظيمالمشاركة في القرار تجعل كل شخص يتأثر به عند اتخاذه، وسيقوم بمناصرته وتأييده ، و...وفعاليته

هم ال يتعلق واألمر الم …والمساندة يكونان أكثر أهمية من المحتوى الفعلي للقرار ذاته بالكامل، فالتفهمول ولكن بمدى إلتزام األفراد المعنيين بهذا القرار، نتيجة لتوافر المعلومات الكافية لديهم حبالقرار نفسه،

... الموضوعيرا من القرارات أو حلول ـكما أن كث. .. ل عديدة وأفكارا ومقترحات متنوعةالمشاركة توفر بدائكما أن

ر ـأكثر من إدراك المدي} - األعضاء عموما-{ ونـون أو العاملـا الموظفـيدرك عمقهد ـالمشكالت قوبالنسبة لإلدارة والمواطن، فالمواطنون {أو المشرفين لها، فتأتي القرارات أو الحلول أكثر فعالية وواقعية

اعد في حصر المشكلة وقد تكون لديهم مقترحات مناسبة كبدائل ـتس اصيل التيـير من التفـلديهم الكث .}أو حلول

والمشاركة تتيح فرصة الدقة والعدالة في اتخاذ القرار، حيث تسمح بتفادي تحيز أو مزاج ...

تدعم عامل الثقة والدافعية إلى …، والمشاركة }والذي قد يكون ال إراديا، فهو بشر{المدير أو المشرف أو المؤسسة، فيشعر الفرد الواحد أنه جزء فعال ومهم ، كما تزيد من درجة الوالء واإلنتماء للجهازالعمل

. }المحليين المسؤولينأو {في كيان المنظمة، وأنها ليست وقفا على المديرين والمشرفين

131

19: الجدولرقم 243ي القرارات أسلوب مشاركة الجماعة ف: عنوان الجدول

تكون المشاركة مفيدة في حالة

تكون المشاركة غير مفيدة

إلى معلومات لحل مشكلة *حاجة المسؤولين-1 }المشاركة توفر لهم المعلومات{وحدهم

المشكلة غير واضحة وهناك حاجة إلى -2 }جيدا{الجماعة لحصر المشكلة

على القرار عملية مهمة *موافقة األعضاء-3يساهمون بفعالية وسهولة في التنفيذ {لنجاحه

}وال يعرقلونه و يحافظون على اإلنجازاتالقائد في األهداف *عندما يشارك األعضاء-4 }أهدافهم مشتركة مع أهدافه{مشاعر قوية *األعضاءعندما يكون لدى -5

نحو القضية ويريدون تمرين تحكيمهم

واتخاذ القرار وقت كاف إلعداد *المسؤولينعندما ال يكون لدى -1 } !عندما تكون وضعية حرجة ومستعجلة {ر بشكل مباش *األعضاءفي ) النتائج(عندما ال تؤثر المخرجات -2 }في حال تعلق األمر بشؤون غير مصيرية بالنسبة لهم {في القرار غير ذات أهمية في *األعضاءعندما تكون موافقة -3

}أو النجاحعدم موافقتهم ال تؤثر في التنفيذ {نجاحه أن المشاركة عملية تحكم أو ذات قيمة قليلة *األعضاءعندما يدرك -4 }وال يريدونهاأمهمة أي ال يهتمون بها غير يرون أن المشاركة {يكون {مختلفين بشأن القرار ونتائجه *األعضاءعندما يكون -5

}اإلختالف كبيرا، جوهريا، متجذرا، وال يوجد إمكانية إتفاق

ما هي إال منظمة ارتها العامة و مجالسها الشعبية،أن المجموعة المحلية بإد كن القولعموما يم .محددة جغرافيا و المواطن عضو فيها

493ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، .د 243

، لعمومية التسميتين، الموظفأو المرؤوسبدال من " األعضاء " و المديربدال من " المسؤول " تم استعمال تسمية *

الدراسة الحالية للمجموعة المحلية كمنظمة، وللمواطنين كأعضاء فيها، وللمديرين وشموليتهما التي تتناسب مع نظرة . والرؤساء كمسؤولين محليين

132

المحلية و المواطن اإلدارةبين االتصالفعاليات : المبحث الثاني

المحلية والمواطن اإلدارةالعالقة بين : المطلب األول

حلية، ما هي إال جهاز من أجهزة الدولة وشكل من أشكال إدارتها ، التي تعمل الم اإلدارةرأينا أن

على تسيير الشؤون العامة بما يتوافق والنظام السياسي، اإلقتصادي، اإلجتماعي والثقافي لكل دولة من .العامة الشؤون تسييرخالل أسلوب في التنظيم يضمن مشاركة المواطنين في

I - المحلية و المواطن في الجزائر دارةاإلالعالقة بين :

ه مع نهاية الثمانينات فإنأنمن خالل عملية بحثنا في المنظومة القانونية الجزائرية وجدنا العالقة بين اإدارة المحلية و المواطن عموما و الجانب موضوعبهتم إلى حد ما بدأ يقد الجزائري المشرع .محددة نصوص تقنينه و تنظيمه من خالل مجموعة محاوال ي فيها على وجه التخصيص،االتصال

: حيث وجدنا سنة يوليو 4الموافق لـ هـ1409عام ذي القعدة 20المؤرخ في 131- 88المرسوم رقم -

.والمواطن اإلدارةالمنظم للعالقات بين 1988المحدد 1988سبتمبر 4الموافق لـ هـ1409محرم 23قرار وزير الداخلية، المؤرخ في -

.لشروط استقبال المواطنين في مصالح الواليات وتوجيههم وإعالمهمبمذكرة والي الجزائر الجزائر واليةعلى المستوى اإلقليمي، و بالتحديد على مستوى قد تعززتو

. تعلقة باستقبال و توجيه المواطنين و الرد على عرائضهممو ال 2006أفريل 13في المؤرخة

و المواطن ، إال هذه األخيرة مازالت اإلدارةو رغم وجود تلك النصوص القانونية المنظمة للعالقة بين و االتصالتعلق با يـات و اإلجراءات لتتجسد في الواقع سيما فيمـد من التنظيمـاجة إلى من المزيـبح

خل كل ظيفة قائمة بذاتها داكو االتصال، و لعل أهم و أول هذه اإلجراءات هو خلق منصب اإلستقبال .اإلدارات المحلية و فروعها

133

II - وتفعيل المشاركة معالجة الشكاوي(دى الغرب تطور اإلحترافية في تسيير العالقة مع المواطن ل: (

نموذج العالقة بين المنظمة المحلية والمواطن في ظل الالمركزية …" في دراسة بفرنسا حول والتي تطرقت … 1999- 1983ليل مقاالت صحف البلديات الصادرة ما بين من خالل تح …اإلدارية :أنهين ـتبفالمحلية والمواطن إلظهار مراحل ومؤشرات تطور هذه العالقة، اإلدارةللعالقة بين مابشكل

:في الثمانينات وحتى بداية التسعينات -)1

ات أحيانا، وبصفته مكلف ـوالواجبوق ـا للحقـان ذكر المواطن بصفته مسوس أو موضوعـك .أو كطرف له دور و مهام في أحيان أخرى

وتنامي اإلهتمام بنوعية الخدمة جاء النشاط الموجه …المرتكز على النوعية …فبظهور التسييروالمواطن، محاوال تجاوز تلك العالقة اإلدارةللمواطن متجها نحو اإلحترافية في تسيير العالقة بين

إخضاع المواطن للمصلحة {ية التي تمثل الوجه الكالسيكي لعالقة اإلخضاع للمصالح العمومية القانون وبسيكولوجي ) كالشبابيك(وحيثما يوجد حاجز فيزيائي …} العامة للمجموعة المحلية من خالل القانون

: ما يسمى بـ نـع ، نتحدث اليوماإلدارةمصالح بين الجمهور و )}و البيروقراطية{كالمنطق اإلداري (إن اإلحترافية في تسيير العالقة تهدف إلى تحقيق تقارب … اإلستقبال أو وظيفة منصب مسؤولية

).تطوير التقارب واإلستماع(فيزيائي وتقارب في الفهم و اعتبارها كمنصب وظيفة اإلستقبال: و يمكننا اعتبار ذلك التوجه إلى خلق وظيفة تسمى بـ {

و المواطن ، و هي قبل ذلك مؤشر اإلدارةعن وجود إرادة في تجاوز كل الحواجز بين ، تعبيرا مسؤوليةستوى ود مشكل على مـ، أي التفطن إلى وجواجزـو دليل على الشعور و اإلعتراف بوجود تلك الح

ال ـهذا ، يمكن أن نلمس في كل ذلك، وجود حاجة لإلتصكل ، و فوق اوزهـعالقة و الرغبة في تجـال . }ا إلى تفعيلهو توجه

بتطوير ( …إن اإلحترافية في تسيير العالقة ترتكز على النصوص واإلجراءات الرسمية …تقنين ورسمنة كل نشاط عالئقي من شأنه تجسيد وتفعيل التقارب {) النصوص العالئقية الخاصة بالتقارب

.}اعموم االتصال، خاصة ما يتعلق باإلستقبال، التلقي واإلدارةبين المواطن وفالبد من …واإلحترافية في تسيير العالقة تتطلب أخذ طبيعة شخصية المواطن بعين اإلعتبار …

، فمن قواعد معالجة …الدخول في جلده، بالتموضع في مكانه -بتعبير آخر –أو …التناغم مع المواطنتقدير كل ما فيها الطلبات والشكاوي أن تتم قراءتها جيدا وأن نضع أنفسنا في مكان مرسلها وأن يتم

134

وروحها وليس فقط ما هو مكتوب، فكل ما يمكن استخراجه من البريد سواءا من الناحية البسيكولوجية ...يكون على قدر من األهمية) إلخ…درجة العدوانية، التفهم، اإلستلطاف(

:التي ترتكز عموما على …كفاءة اإلستقبالإننا نتحدث هنا عن

.يتمثل خاصة في التحكم في المعلومة التي يفترض أنها تهم الجمهور : un savoirالمعرفة -فهمها بدقة وتوضيح {المقدرة على استيضاح الطلب أو الشكوى : savoir faireالمهارة -

.}إلخ...، التنظيمية ، السوسيولوجية ، النفسية: محتواها بكل أبعاده الممكنة ي تطوير واكتساب قابلية شخصية إلقامة العالقات يتمثل ف: savoir êtreاإلستعداد الذاتي -

.}لدى الموظف أو المصلحة المكلفة باإلستقبال{بإستثمار {يتمثل في القدرة على الترويج للمجموعة المحلية : un faire savoirالكفاءة -

ا أو ـامة ومعرفة كيفية استغاللهـو العالقات الع االتصالالمعارف العلمية خاصة في مجال .}يقها في الواقع حسب مقتضيات الحالة المعاشة بعينها تطب

كأحد -في حد ذاتها–والبد من اإلشارة أيضا إلى أن ترقية تسيير المجموعة المحلية تبدو

فاألعوان المكلفون مباشرة باإلستقبال هم أول من يساهم في بناء …رهانات اإلحترافية في اإلستقبال .ونشر صورة المجموعة المحلية

.وقد بدأ هؤالء يشعرون بقيمة وأهمية وظيفتهم بعد أن كانت مهملة تماماي في وظيفة األعوان المكلفين باإلستقبال و االتصالو البد هنا من التفريق بين الشق األمني و الشق {

ي و تغييبه، خاصة في جل االتصالالتوجيه الذين نلمس فيهما الكثير من التداخل إلى درجة تماهي الشق مع اإلحترام التام –دارات الجزائرية ، حيث توكل مهمة اإلستقبال و التوجيه إلى أعوان األمن ، الذين اإل

. }االتصالسيما في مجال اإلستقبال و الالزمةال يملكون أدنى المؤهالت -لشخصهم :نــهــايــة الـتـسـعـيـنــات -)2

وجود …المحلية الصادرة في هذه المرحلة اإلدارةأظهر تحليل مقاالت صحف البلديات ودوائر إرادة في معاملة المواطن كشريك، ويبدوا ذلك كنقطة وصول أو هدف نهائي لعملية تطبيق اإلحترافية في

...تسيير العالقة مع المواطن

135

حيث أصبح المنتخبون غير قادرين على تقديم مقترحاتهم حول مشاريع التهيئة دون أن يعبر وهو ما …)في لجان األحياء مثال( …من خالل مشاركتهم في النقاش العام …هم لهاالسكان عن احتياج

اط ـوع أو نشـاه موضـحيث يعبر كل مواطن عن مصالحه الذاتية تج{اركة البراغماتية ـيسمى بالمشومن خالل النقاش الواسع يتم تجاوز …كما يساعد ذلك على اإلنقاص من اإلنتقادات …}أو مشروع ما

.للوصول إلى حالة من الوعي الجماعي} الضيقة{الخاصة المصالح ، التي تصبح )كالمواثيق والقوانين(ويتجسد ذلك عمليا بإعداد ما يسمى باإلجراءات التأطيرية

).إلخ …السكان الموظفين، الجمعيات ونتخبين،أصحاب األشغال،الم(بمثابة المرجع بالنسبة لكل األطراف أي مساعدته على تجاوز السلوكات …بالمواطن وجعله طرفا متمدناإن هذا من شأنه اإلرتقاء …

. 244) "المواطن العدواني، المواطن المزعج(العدوانية وغير الحضارية

مشاركة المواطنين في تسيير الحياة العامة : المطلب الثاني I - المشاركة و الحياة العامة:

، ويتكون Participareالالتينية من اسم المفعول للكلمة ، مشتقةParticipation المشاركةإن كلمة " : ، ويعني Compar، والثاني وهو Part، بمعنى جزء Parsهذا المصطلح الالتيني من جزءين، األول وهو

...، أي القيام بدورto take part :القيام بـ ، وبالتالي فإن كلمة المشاركة تعني حرفيا ة، ذلك التعريف الذي يرى أنها هي الجهود المشتركة حكومية ومن التعريفات العامة للمشارك

وأهلية، في مختلف المستويات لتعبئة الموارد الموجودة أو التي يمكن إيجادها لمواجهة الحاجات .الضرورية وفقا لخطط مرسومة وفي حدود السياسة اإلجتماعية للمجتمع

حدود السياسة العامة للمجتمع، وبهذا يستبعد ويركز هذا التعريف على أن المشاركة األهلية تكون في ...الجهود األهلية التي تتم خارج هذا اإلطار

كما يرى البعض أن المشاركة هي إسهام المواطنين بدرجة أو بأخرى في تصميم واإلشراف على تنفيذ .ة والمحليةسياسات التنمية المحلية سواء بجهودهم الذاتية أو بالتعاون مع األجهزة الحكومية المركزي

والمشاركة ال يجب أن تكون مشاركة زائفة أو مضللة تتمثل في مجرد المظهر الخارجي للمشاركة أو إتاحة الفرصة للفرد لكي يتحدث دون أن يكون هناك مستمع لحديثه، أو مجرد مجموعة

244 VIRGINIE, Waechter. Quel modèle de relation entre l'organisation municipale et l'usager- citoyen

depuis la décentralisation ?,2002/2-3, [www.cairn.info/revue-flux-2002-2-page-7.htm], (26/03/2009).

136

لكن المشاركة رمزية من الفوائد التي يعلن عنها أو اإلستمتاع ببعض اإلجراءات المسكنة لبعض الوقت، وتعني المشاركة الحقيقية في كل جانب من جوانب الحياة، إنها تعني مشاركة فعلية وكاملة في كل أنشطة

.245"المجتمع

المحلية سيما منها البلدية، على أنها مكان مشاركة اإلدارةوإذا كان المشرع الجزائري ينظر إلى ركة هي أساس نشاطها، فإن هذه األخيرة، وكما سبق المواطنين في تسيير الشؤون العامة، أي أن المشا

، هي عنصر أساسي ومعطى محوري بالنسبة لكل عملية اتصال، وعليه االتصالعرضه في تعاريف ية في آن واحد، االتصالالمحلية والعملية اإلدارةيمكن القول أن المشاركة عنصر جوهري بالنسبة لكل من

.إحدى نقاط تقاطعهما وهي فوق ذلك عنصر مشترك بينهما أو

:إتصالية، تتمثل على وجه الخصوص في أو عناصر فـللمشاركة، إذن، عدة أبعاد .توافر وتقاسم المعلومات حول الموضوعات محل اإلهتمام المشترك - .حول هذه الموضوعات) إرسال وتلقي أو إرسال و رد(تبادل اآلراء بين األطراف األعضاء - .حد ما، واتخاذ قرار محدد في إطار جماعي تكوين رأي مشترك إلى -

تسيير الحياة العامة يتمحور أساسا حول اتخاذ قرارات تتعلق بمصالح وحاجات المجموعة إن

المحلية، وتتخذهذه القرارات في إطار السياسة العامة للمجموعة المحلية السامية وهي الدولة وتعمل اإلدارةجوهر " يذ وتجسيد تلك القرارات، على أساس أن المحلية بأجهزتها المختلفة على تنف اإلدارة

وتعتبر الدولة الجماعة …المحلية هو تسيير مجموع الحاجات المشتركة لعامة سكان اإلقليم الجغرافيأما الجماعات المحلية للجمهورية فتجسد في …المحلية السامية المجسدة لشخص المجموعة الوطنية

.246"م في إطار إقليمي محدد شخصها المعنوي الصالح العا

، 1999القـاهرة، ، دار غريب للطباعة والنشر والتوزيع،سيكولوجية المشاركة السياسيةطارق محمد عبد الوهاب، . د 245 107-106ص .ص

246 Marie- Christine Rouault, Droit administratif : source et principes généraux, l'organisation administrative, le contrôle de l'administration, gualino éditeur, paris, 2005, p.84

137

لدراسة لإلدارة وبالتالي فالمجموعة المحلية، كما هو موضح في الجزء المخصص في هذه ا

ما هي إال هيكلة تنظيمية تعمل أساسا على تجسيد مشاركة المواطنين في تسيير الحياة ،المحلية وتنظيمهامل على تنفيذها، فهي بذلك جهاز يسمح بمشاركة العامة، وبما أن نشاطها يرتكز على اتخاذ القرارات والع

.المواطنين في اتخاذ القرارات بشكل جماعياز منظم يسمح بمشاركة المواطنين في اتخاذ القرارات بشكل جماعي ـالمحلية، جه اإلدارةأي أن

في وهي األساس …وميةـالحك اإلدارةفي اإلدارةيما إلصالح ـمدخال سل …وتعتبر المشاركة الشعبية" 247" .والحكومةت بين المواطنين االتصاالتحسين

ويجدر بنا التأكيد هنا على أهمية المعلومات بالنسبة لعملية إتخاذ القرار عموما وللقرار الجماعي

المحلية ما هي إال جهاز أو تنظيم للنشاطات بشكل يضمن اإلدارةبشكل خاص والتأكيد أيضا على أن الشؤون العامة لمجموعتهم المحلية، أي المشاركة في اتخاذ القرارات بصفة مشاركة المواطنين في تسيير

.خاصة

II - المحلية اإلدارةاألشكال المعاصرة للمشاركة في: .هناك نصوص تأطيرية متنوعة لتجسيد تلك الضرورة المتمثلة في التشاور واإلتفاق أو التداول"

:ت من اإلجراءات يمكننا في هذا المضمار، أن نستخلص ثالث عائال :الــمــجــالــس -)1

.المجسدة لمشاركة السكان في القضايا المحلية …من األشكال التقليدية للديمقراطية المحلية هي في } فئة معينة{ومنها تنحدر اليوم عدة أشكال تحاول تحقيق مشاركة مجموع السكان أو مجموعة منهم …

لجان األحياء، المجلس البلدي للطفولة أو الشباب، مجالس المقيمين : ها مناقشة القضايا المحلية نذكر من Extra- communaleالبلدية –األجانب، مجالس الحكماء، اللجان اإلستشارية للجمعيات، اللجان ما فوق

).باألنترنت(، و المنتديات اإللكترونية }كلجان ما بين البلديات بالجزائر{

32. أحمد المصري، مرجع سبق ذكره، ص. د 247

138

:ات المرتبطة بالمشاريع األطر المقننة لإلستشار -)2 ... مثل مشاريع التهيئة أو إنجاز بعض المنشآت خاصة منها ما يعتقد أنها تهدد المحيط

و كل األشكال التي فيها …والنقاش العام …ويعتمد على عدة كيفيات على شاكلة التحقيق العام .تجسيد لضرورة اإلعالم والنقاش

:م اإلجتماعية أشكال التشاور المستلهمة من العلو -)3، سبر …، مؤتمرات اإلجماع… Jurys de citoyensمثل لجان التحكيم المكونة من المواطنين …

).سبر اآلراء بغرض التحضير للمداوالت ( اآلراء للتداول إن هذه األشكال واألطر على اختالفها، تصب في نهر واحد، حيث تستهدف إشراك مجموعة من

أو تبعا /تي تدور فيها عملية استشارة عامة ما، ويتم اختيارهم إما بالقرعة والمواطنين أثناء المدة اللرغبتهم كمتطوعين، حيث يقومون بإعداد اختيار جماعي يتعلق بمشروع محدد ذو أهمية محلية أو وطنية

.أو مسألة مطروحة بشكل واسع على المستوى الوطنيضح ومبرر، ينتظر منه أن يثري وجهة نظر ويجب على مجموعة المواطنين هذه أن تصل إلى حكم مو

...السلطة المخولة لجان التحكيم المكونة من المواطنين في ألمانيا، : لقد استعملت هذه األشكال في عدة دول، مثل

248" .ومؤتمرات اإلجماع في كل من الدانمارك وفرنسا

: الـمـجـمـوعـات الـديـنـامـيـة -)4أن تلعبه المجموعة المحلية كتنظيم رسمي، في جميع نواحي حياة المواطنين، إن الدور الذي يمكن

هو محل بحث ودراسة دائمين، وفي ظل التغير السريع الذي تشهده المجتمعات على جميع األصعدة ال تزال المجموعة المحلية وتنظيمها ميدانا خصبا بحاجة للكثير من الدراسات والتحليالت من أجل فهمها

المحلية والوصول به إلى حد مرضي من المردودية التي تظهر في اإلدارةومن ثم تفعيل نشاط بعمق التحسن والرقي على جميع مستويات ونواحي الحياة العامة وحل المشكالت التي تعترض المواطنين في

.حياتهم الجماعيةات ـجموعمال: رنامجبب، ما يسمى كنداومن بين الجهود المسجلة في هذا اإلطار نجد في

يمتد جغرافيا ،مشروع ذو نطاق واسع" هو ، وLe programme : collectivités dynamiquesة الدينامي

248 LOIC, Blondiaux. Op.Cit.

139

على المستوى الوطني، وزمنيا على مدى أربع سنوات، ويستهدف استكشاف الحلول التي تسمح بمحاربة يتم اللجوء إلى أنشطة الجماعات وليس بجديد أن …الفقر وهو من أولى اإلهتمامات على المستوى المحلي

ولما ال يمتد ذلك إلى المشكالت المرتبطة {المحلية لمواجهة أصعب المشكالت اإلجتماعية واإلقتصادية والمواطن اإلدارةبالعالقات بين المجموعة المحلية وأعضاءها من المواطنين وبالتحديد العالقة بين

: همات للمجموعة المحلية في حل المشكالت بـ وتسمى هذه المسا…، }بينهما االتصالوصعوبات .المبادرات المدمجة للمجموعات المحلية

ولم يكن للمجموعات المحلية في السابق دور اجتماعي بأتم معنى الكلمة، بل كانت تكتفي … .بهياكل البناءات وصيانة الطرق، وبشبكات تصريف المياه ومعالجة الفضالت

ر الذي تلعبه يظهر في تمويلها للنشاطات الترفيهية واألحداث المحلية والبعد اإلجتماعي للدو ...الخاصة كمهرجانات الموسيقى

وقد كشفت دراسات حديثة ما لهذه النشاطات من أثر على سالمة كل من األفراد والمجموعة على ، بل عليها أنالمجاالت الترفيهيةال يتوقف عند ور اإلجتماعي للمجموعات المحلية لكن الد. حد سواء

تكون طرفا فاعال في التكيف مع التغيرات اإلقتصادية، اإلجتماعية والسياسية المحيطة بها، والتي تفرز 249 " .قت تحمل آفاقا مغرية ومشجعةفعال ضغوطات جديدة، لكنها وفي نفس الو

، محل اكندبـ برنامج المجموعات الديناميةوقد كانت الدراسات ومجمل الجهود المسجلة في إطار ، اشتمل على عدة نقاط تمحورت الدور اإلجتماعي لإلدارة المحلية: جمع ونشر في مؤلف يحمل عنوان

، التغذية والممتلكات السكن(بصفة خاصة حول أدوار اإلدارات المحلية وكيفية التكفل بالحاجات األساسية ، و اإلستثمار )للشغل، دعم الشغل تنمية الكفاءات، خلق مجاالت(و دعم التنمية اإلقتصادية ،)األساسيةفالشمولية " Promouvoir l’inclusion} واإلندماجية{مولية مات الموجهة للطفولة، وأيضا ترقية الشفي الخد

، واسعة األهداف وتتطلب من اإلدارات المحلية أن تتوفر على عدة متنوعة من النشاطات }واإلندماجية{ .والتدابير

أي ذات عالقة { ، accueillanteاألولى في بناء مجموعة محلية مندمجة وذات حفاوة إن الخطوةتتركز على التمكن من جعل كل أعضاءها قادرين على التنقل بحرية } جيدة و تعامل فعال مع مستعمليها

.والمشاركة بفعالية في الحياة اإلجتماعية اإلقتصادية والثقافية للمجموعة المحلية

249 SHERRI, Torjman, et Eric LEVITEN-REID. Le rôle social de l'administration locale, Mars 2003,

[www.caledoninst.org], (26/03/2009).

140

... بسهولة اإلدارة، البد من التهيئة التي تسمح بالوصول إلى }واإلندماجية{شمولية ولتحقيق ال .250"والبد أن يكون هذا األمر من األولويات

بل محيطها أيضا، إن لم نقل اإلقليم ككل لضمان اإلدارةوال تتوقف التهيئة فقط على تهيئة مقر العامة والمرافق العامة اإلدارةستفادة من خدمات والمشاركة، أو اإل االتصالحرية التنقل ومن ثم حرية

أيضا، فما فائدة تشييد عيادة متعددة الخدمات الصحية مزودة بأحدث التجهيزات بينما تكون مساحة فضاء ، فما عدد سيارات المرضى التي يمكن ركنها إذا ما احتسبنا !؟ 2م80ركن السيارات فيها ال تتعدى الـ

مما يجعل المواطن يفكر ألف مرة في مشكلة ركن . إلخ …رات الموظفين واألطباءسيارات المصلحة وسياسيارته قبل التوجه للمعالجة بها، وياليته يستطيع اختيار عيادة عامة أخرى، ألن اإلستشفاء بالعيادات

خذ ناهيك عن كون بعض اإلدارات العامة ال تأ. العامة تحكمه في كثير من األحيان اإلقامة في اإلقليمبالحسبان نهائيا مشكلة ركن المواطنين لسياراتهم، التي تبقى ذات أولوية في القطاع الصحي نظرا

.إلضطرار األهالي لنقل مريضهم بواسطة وسيلة نقل البد من ركنها لمرافقته بما إذا كان الجميع …إنها تهتم أيضا . إن منظار الشمولية يمتد إلى أبعد من الجانب الفيزيائي"

أو ما يحد من تمكنهم من } أو آلخرنهم ال يواجهون ما يمنعهم لسبب أي أ{ …درون على المشاركةقاالتي تساهم في جمع الناس بعضهم …اإلستفادة من بعض الخدمات أو المشاركة في بعض النشاطات

.}كالجمعيات الفاعلة والنشطة{ببعض، توطد الروابط وتخلق شبكات اجتماعية ، ما يدل على مشاركة المواطنين في السيرورة السياسية }واإلندماجية{ى الشمولية كما نجد في معن

.وفي تحديد األولويات الكبرى للوسط الذي يوجدون فيه، التي كانت شديدة اإلهتمام بخلق إثنين وعشرين }بكندا{ Montréal مونتريالولنذكر مثال مدينة

وتعمل هذه اللجان على إعالم إدارة المدينة وغيرها . }ازيةأو المو{لجنة قطاعية للنشاطات المرافقة ) 22(من التنظيمات، حول اهتمامات السكان المحليين، وتضع قيد التنفيذ مشاريع خاصة لمواجهة مختلف

.المشكالت المحلية

بعينها فقد تختلف المشكالت من {وتمس هذه المشاريع كل أشكال تنمية المجموعة المحلية رى اختالفا جذريا وقد تتمايز في بعض التفاصيل فقط، وهذا هو جوهر الالمركزية مجموعة إلى أخ

250 Loc.cit.

141

المحلية أن تأخذ بالحسبان وجود ال مركزية في المشكالت أيضا، أي تمايزا فيها اإلدارةاإلدارية، وحري بحلية بما فيها ، وتشمل هذه المشاريع، أيضا، أشكال التنمية اإلجتماعية وتنمية المجموعة الم}هي األخرى

.المحيط الحضري، الظروف السوسيواقتصادية للسكان ولحياة المجموعة المحلية كمجموعةوتتنوع تشكيلة هذه اللجان من حي إلى آخر، حيث نجد فيها عموما أشخاص مستقلين، هيئات

. ية، القطاع الخاص وموظفين محليينمحل

:، ويتم ذلك على مستويين }واإلندماجية{ وهكذا فإن ضمان المشاركة هو أساس تحقيق الشمولية .تهيئة المقرات واإلقليم ككل بشكل يسهل التنقل بحرية للمشاركة: فيزيائيا -إزالة الصعوبات والموانع الموضوعية والملموسة في الواقع والتي تعيق المشاركة، من خالل -

الموانع وكذا اهتمامات وانشغاالت التي تهتم بالتعرف وتحديد ودراسة هذه) كاللجان(إستحداث آليات .251"السكان ووضع مشاريع وإجراءات خاصة للتكفل بها والرد عليها

ي الوسط ـف} واإلندماجية{المحلية من ضمان المشاركة وبالتالي تحقيق الشمولية اإلدارةإن تمكن

يشال كروزييه ـماسية للدولة، ومن وجهة نظر ـا تحقق أحد األدوار األسـا يجعلهـمحلي، إنمـالMichel Crozier ،من دون التعاون -في عالمنا المعقد–من الصعب إيجاد سياسة فعالة وواقعية …" فإنه

وتستطيع الدولة اعتبار …الفعلي والملموس للمواطنين الذين يتحملون الجزء األكبر من الجهد الجماعيفهم المواطنين وبالتالي خدمتهم، وذلك نفسها فعالة عندما تكون قادرة على اإلستماع فعليا للمجتمع و

252"بمساعدتهم على تحقيق أهدافهم بأنفسهم

وإن كان البد من ذلك من خالل المؤسسات –وبالتالي فالدور الحقيقي للدولة ليس تقديم الخدمات ات بقدر ما هو تقديم كل ما من شأنه تفعيل وتحقيق المشاركة وتوفير الوسائل والقنوات والمؤسس -العامة

واإلمكانيات التي تمكن المواطنين و المجموعة المحلية برمتها من أن تنشط كتنظيم ليحقق المواطنون أهدافهم بأنفسهم من خالل ممثليهم الذين يتم اختيارهم بدقة و يكونون في اتصال دائم معهم ، حيث يعمل

عنهم بدالة عندما يتخذون القرارات المنتخبون على تمثيل مواطنيهم أكثر من ممارسة الوصاية أو األبو

251 Loc.cit 252 Michel crozier, Etat modeste, Etat moderne : Strategies pour un autre changement, Edition Fayard,

France, 1997, p.11

142

فالمجموعة المحلية هي جميع مواطني اإلقليم وليست فقط ممثليهم . أكثر مما تكون نيابة عنهم و تمثيال لهمالمستمر بين الطرفين يتحول إلى االتصالو التمثيل الذي يفتقر إلى .المحلية اإلدارةالمتواجدين في

.!ليةوصاية تعتبر المواطن فاقدا لألهوالمواطن، ليس فقط بنقل المحلية اإلدارةوالمنتخب يجب أن يلعب دور الوسيط الدائم بين

بل بالعمل على إنطالقا من تقييم يكاد يكون شخصيا والتعبير عنها في اإلجتماعات الرسمية نشغاالتاإلمشاركته في اتخاذ والسهر على تسهيل وتفعيل ،اإلدارةبين المواطن و االتصالتوفير وسائل وآليات

.القرارات الخاصة بالمجموعة المحلية وتسيير شؤونها العامة Chef d’orchestreفهل سيكتفي بأن يكون كرئيس فرقة موسيقية …لدور المنتخب} حديث{إنه تصور …"

ل ، أم سيبقى سيد القرار بشك}من أجل اتخاذ القرارات بصفة جماعية{أو كمنشط إلجراءات النقاش العام، .253"احتكاري ؟ لمساعدة المواطنين على المشاركة في …المحلية أن تبحث عن وسائل جديدة اإلدارةيجب على "

.كتحسيس السكان الذين ال يشاركون وتوعيتهم …النقاشات حول الرهانات اإلجتماعيةى تحديد قد صممت دليال يساعد المواطنين عل Calgaryكالغاريوفي هذا اإلطار نجد مثال أن مدينة

كما يمكن جعل أيام االستشارات ... الحاجات ذات األولوية في أحياءهم وتحديد التدخالت ذات األسبقية، ار نزع الحواجز ـيعا للمشاركة و هذا في إطـ، تشج 254"العمل ات العامة أياما للتوقف عن ـمنتديأو ال

.ين و العوائق و استبعاد كل ما من شأنه منع أو تعطيل مساهمة المواطن

و الشكل الجاري العمل به في الجزائر، يتمثل خاصة في ما يسمى بهيئات المداولة على مستوى ) .المجلس الشعبي البلدي، المجلس الشعبي الوالئي( البلدية و الوالية

المحلية اإلدارةا بـى أيضـا يسمـزائر أو مـبالج territoriale يميةـالالمركزية االقل اإلدارةف" administration locale أو المجموعات المحليةcollectivités locales ، إنما تقوم على وحدتين إداريتين

يمثل المجلس المنتخب قاعدة الالمركزية و مكان مشاركة المواطنين " ، و 255" البلدية و الوالية : هما 256" في تسيير الشؤون العمومية

253 LOIC, Blondiaux. L'idée de démocratie participative : enjeux impenses et questions récurrentes,

Novembre 2004, [www.chaire-mcd.ca/] , (26/03/2009). 254 SHERRI, Torjman, et Eric LEVITEN-REID. Loc.cit

7محمد بعلي الصغير، مرجع سبق ذكره، ص. د 255 10، ص 2008، دار بلقيس، الجزائر،نصوص القانون الدستوري الجزائري ود ديدان ،مول. د 256

143

: Michel Crozier ميشال كروزييهداري حسب مشاركة المواطن في تقييم النشاط اال -)5

المجموعة المحلية كمنظمة إقليمية ذات مجاالت نشاط من وجهة نظر الدراسة الحالية التي ترىمحددة، يكون المواطن عضوا فيها من خالل المشاركة في اتخاذ القرارات ووضع الخطط والبرامج وحتى

.د تتعلق أيضا بتقييم ما سبق، ووضع الخطط المستقبليةتنفيذها ومتابعتها، فإن مشاركته هذه، قمن الضروري وجود نظام تقييمي ملموس، …" Michel Crozier ميشال كروزييهوفي هذا الصدد يقول

في قلب جهاز } عضو المنظمة المحلية{تضع المواطن …واقعي، عملي وفعال لنتائج النشاط اإلداريوهو األسلوب المطبق في … }واعتراضاته وآراءه{إلهتمام بشكاويه على ا اإلدارةالتقييم، مما يجبر

وحماية المصالح اإلدارةمما يسمح بتوفير وسائل للتعاون والمشاركة والتقليل من التضاد مع …اليابانهذا إلى جانب النزاع القضائي، حيث يسمح هذا األسلوب بالتقليل من اللجوء …الفردية في نفس الوقت

لتحقيق المشاركة أو إبداء الرأي والتعبير عن المواقف وإجبار المنظمة المحلية {ت القضائية إلى النزاعاحيث أن النزاع القضائي يفيد في حماية مصالح األفراد أو المجموعات لكنه …}على أخذها بعين اإلعتبار

وبالتالي تغيب …}طلإلستفادة منه في التقييم والتخطي{ال يظهر المساوئ العامة والشاملة لنشاط معين ويبتعد المواطن عن حقيقة المشاركة الفعالة والتعاون مع …)الحقيقة الجماعية(الحقيقة المتعلقة بالجماعة

…األجهزة الجماعية وبالتالي نجد أن النزاع القضائي يفيد المصلحة الفردية أكثر مما يفيد الجماعة المحليةباإلستفادة منها في …لومات والدفع نحو التغيير والتطورو بذلك تصبح شكاوي المواطنين، مصدرا للمع

Circulationسيما منها توفر وتدفق …}توفير الظروف المالءمة{من خالل …تحسين النظام القائممختلف أعضاء المنظمة، {مما يضمن اتصاال مقبوال بين Pertinente ات الصحيحة والمالءمةـالمعلوم 257 " .دولة والمواطنين، قمة الاإلدارة} : و هم

يتحدث عن منظمة تعتبر جد واسعة المجال، Michel Crozierميشال كروزييه ونالحظ هنا أن

.عالقتها بالمواطن كعضو فيهاو على وهي الدولة، ويركز عليها كنظام أو كمنظمة

257 Michel Crozier, op.cit, pp.225-245

144

في المجموعة المحلية كمنظمة االتصالخصوصية : المطلب الثالث

في المجموعة عموما، ورأينا أنه إذا كان االتصالا فيما سبق فكرة عن مجاالت إذا كنا قد قدمنيفرض نفسه حيثما إلتقى البشر واجتمعوا لتحقيق هدف معين، فإن له ما يميزه في إطار مجموعة االتصال

: - للتذكير –سبق التفصيل فيها و هي معينة كالمنظمة، التي نجد له فيها ثالث مجاالت رئيسية .يق وتنشيط العمل وتنفيذ المهامتنس - .واتخاذ القرارات اإلدارةمن أجل االتصال - .للعالقات العامة االتصال -

و في إطار المجموعة المحلية كهيئة رسمية تعمل على تسيير مجموع الحاجات المشتركة لعامة

ره العامة سمات فإننا نجد لإلتصال ما يميزه، أو ما يعطي لخصائصه وعناص. سكان إقليم جغرافي محددأكثر خصوصية وارتباط بصفات ومميزات هذه المنظمة الخاصة التي يوجد فيها وهي المجموعة المحلية،

.إن على المستوى الداخلي أو الخارجي :داخل المجموعة المحلية االتصالمميزات -)1

داخل لاالتصاداخل المجموعة المنظمة عموما، فإن االتصالإضافة إلى ما هو معروف عن السماح لمجموع المستخدمين والفاعلين "... المجموعة المحلية يتميز خاصة، بدوره األساسي في

من حيث خصائصها وحاجاتها وغير ذلك مما يتعلق بها {، بفهم المجموعة المحلية })األعضاء عموما({السامين والمنتخبين خاصة بالنسبة لكل من الموظفين{، والتموقع فيها }كحالة خاصة من التنظيم البشري

في إعطاء معنى لنشاط المستخدمين والموظفين عموما وإظهار االتصال، وبذلك يساهم }المحليين . و كذلك نفس الشيء بالنسبة للمواطن كعضو في التنظيم . 258"قيمته

بغض النظر عن منصبه أو طبيعة توليه له، ) األعضاء( من خالل تحديد ما يمكن أن يقدمه كل منهم هنا ضروري لتنسيق الجهود وتثمين ما يمكن االتصالف. أو حتى مواطنا بسيطا واءا كان معينا أو منتخباس

Magali Boursier,op.cit,p.32258

145

لكل عضو فاعل تقديمه بالفعل بغض النظر عن الصراعات الناجمة عن تقابل المناصب والسلطة، خاصة ).كرئيس البلدية واألمين العام(بين كل من المسؤولين والمنتخبين المحليين

المحلية الجزائرية وفي تنظيم البلدية اإلدارةالجيد في االتصالهذا السياق تظهر ضرورة وفيالمؤيدين -غياب هيئة للتنسيق بين اإلداري والسياسي، مما يدفع المنتخبين …" بالتحديد خاصة في ظل

259" .إلى الترفع إلى رؤساء أقسام - في هذا عن طريق مشروعيتهم اإلنتخابيةونظرا لغياب هيئة للتنسيق اإلدارةفي المساهمة مباشرة في مهام وأعمال ) المنتخبين(فرغبة منهم

،المباشر بحيث يكون بإمكانهم المشاركة مباشرة وقبل اتخاذ القرارات النهائية ، خاصة الحساسة منهاعلى كتوزيع السكنات اإلجتماعية، نجد النواب المنتخبين يلجأون إلى إضفاء صفة الموظف اإلداري

أنفسهم فيكلفون أحدهم باإلشراف مثال على ملف السكن اإلجتماعي بصفة تتطابق تماما مع صفة رئيس قسم أو مدير أو رئيس مصلحة السكن، فنجد في بعض البلديات، النائب المكلف بالسكن اإلجتماعي،

ة لباقي المهام بالموازاة مع الموظف السامي المكلف بمصلحة السكن اإلجتماعي وهكذا دواليك بالنسب ذلك منهذه الظاهرة تقترب قد ، ومما يجعلنا نشعر بوجود هيئتين متوازيتين. والنشاطات والمصالح

، أما و بلدية المنتخبين اإلدارةبلدية :الوصف الذي يطلقه عليها كثير من عامة الناس الذين يسمونها بـوجود من خاللالحظ ميدانيا ت ،يـالتنظيم المحل باللغة التنظيمية يمكن القول أننا أمام ظاهرة متميزة من

ام و األعمال ، مختلفتين من حيث الطبيعة أو النشأة ، حيث أن ـهيكلتين متطابقتين من حيث المه. اقم المجلس البلدي فهو منتخبـاقم اإلداري معين أما طـاإلختالف الجوهري بينهما يتمثل في كون الط

المهمة في خضم ذلك غابتو ،ق األعمال و المهام إلى حد بعيد ى إلى تطابو بالتالي فغياب التنسيق أدالبسيط و المجموعة األساسية للمنتخب و المعروفة لدى أقل الناس ثقافة ، أال و هي تمثيل المواطن

.المحلية عمومام مع المواطنين بقاء المنتخب في اتصال دائ –في حد ذاته –و ال يختلف إثنان في أن هذا التمثيل يتطلب

ال بين المنتخب المحلي ـو هو ما يتطلب تنظيما محكما و مدروسا ، بمعنى أنه يتطلب استراتيجية لالتص . و المواطن

االتصالبينما نجد في البلديات الفرنسية تقدما ملحوظا في عملية التنسيق، مردها الوعي بأهمية

كوسيلة Intranetاألنترانات …" رجة استعمال في عملية تنسيق الجهود وتنشيط العمل، وصل إلى د

، المدرسـة الوطنيـة لـإلدارة "محاضرة في مقياس علم اجتماع التنظيمـات : تنظيم البلدية " بن روان، بلقاسم، . د.أ 259 .11/09/2000ر، بالجزائ

146

وحسب دراسة أجريت …تجسد رؤية حديثة ومتطورة لإلتصال داخل الجماعات المحلية …عملياتية، ، نجد أن أغلبية المجالس العامة والمجالس الجهوية للبلديات والمدن التي يفوق عدد سكانها 2003سنة

الذي ينظم ويبسط ويسهل عملية تقاسم المعلومات … Intranetنسمة، تتوفر على األنترانات 100.000" وبات المتعلقة أحيانا بالمشروعيةرغم الصع …وخلق قاعدة وثائقية وفضاءات للعمل التعاوني الجماعي

عطاء فرصة في إ Intranetالخاصة برسمنة الوثائق والمعلومات، لكن ذلك ال ينفي دور األنترانات 260أكبر ووقت أوسع للتفكير والتدبر في األمور المحلية على أساس من المعلومات المتنوعة والمتدفقة بسهولة، و يمكن أن تبقى رسمية أو رسمنة المعلومات المستعملة كنشاط موالي يتم على هامش أو أثناء

.اللقاءات واإلجتماعات الرسمية التي تتخذ فيها القرارات النهائية :الخارجي للمجموعة المحلية االتصالمميزات -)2

ومع …" الخارجي والعالقات العامة في المنظمة عموما، االتصالإلى جانب ما هو معروف عن التحفظ فيما يتعلق باحترام مبدأ الحياد السياسي، يمكن للمجموعة اإلقليمية إطالق حمالت إعالمية حول

االتصالمالت لترويج صورتها وهويتها اإلقليمية كما يمكنها أيضا نشاط المصالح العمومية، أو أيضا ح .حول المحيط الرياضة وممتلكاتها وإرثها الثقافي

الذي يقر تمايز {ونجد من البلديات الفرنسية من عرفت كيف تستفيد من قانون الالمركزية …

في ترويج } ات وكيفية أدائهاواختالف المجموعات اإلقليمية من حيث الخصائص والمصالح ومن ثم النشاط، حيث تعطي فكرة الالمركزية االدارية فرصة لتصور المركزية في الصورة أي وجود صورتها وهويتها

.تمايز و اختالف في صورة كل بلدية أو جماعة محلية على العموم

المحلي حقال في العمل الجواري حيث يتم باتجاه انتظارات المواطن، االتصالكما يجد …وتستعمل في ذلك …نظرته للهيئات والمؤسسات وحول نشاط المصالح العمومية واإلنجازات اإلقليميةو

عدة وسائل، كالجرائد المؤسساتية للجهات والمقاطعات والبلديات ويمكن أن يرتكز على التقنيات الحديثة 261". …كاألنترنت

260 Magali Boursier, loc.cit 261 Ibid, loc.cit

147

في المجموعة المحلية االتصالإدارة و تسيير -)3 و بالنسبة ،عمومافي الهيكل التنظيمي ألي منظمة أو إدارة االتصالقعة ويمكن م رأينا كيف

، فإن طبيعة هذا التنظيم و أهدافه -اأكثر تحديد- للجماعات المحلية بالنسبة و .تحديدالإلدارة العامة ذلك ، بعض الخصوصية سيما من حيث الهيكلة و األهداف و النشاط ، بل أكثر من االتصالتضفي على

بل يواجه عدة عقبات و يطرح إشكاليات ،نجد أن اتصال المجموعة المحلية ليس بالبساطة بما كانو شرح السياسات، ونشر القرارات و تبريرها، و اإلطالع على الوثائق مرتبطة بشفافية المعلومات ،

.اإلدارية و نشاطات المسؤولين المحليين، و غيرها

في االتصال، حتى في البلدان المتطورة، التي تهتم إلى حد بعيد بو ال يزال األمر محل نقاش بالهيئة التنفيذية، أم بالمديرية العامة للمصالح ، االتصالهل يجب إلحاق مصالح "... تنظيماتها البشرية،

ه إلرتباط... أم بمديرية الموارد البشرية ؟ ، إن لهذا اإلختيار أثرا على استراتيجية الجماعة المحلية ...بالضغوطات السياسية

، اإلقناع، اإلعالم عن النشاطات، عن وضعيات المنتخبين، الشرح: هي االتصالتبقى مهام و أيا كان، 262" .إلخ...الترويج

و وجوب اإلعالم بالحقوق و الواجبات مرتبط بوجوب تبرير القرارات ، إمكانية اإلطالع على الوثائق " و اإلندماج 263..." طات ، إتاحة و نشر المعلومات الضرورية للمشاركة اإلدارية، عرض و شرح النشا

فال يمكن تصور مشاركة فعلية وفعالة من دون إطالع وافر على المعلومات الضرورية .في الحياة العامة . لتكوين الرأي و اإلختيار بكل حرية

لكنها ما ... ، administrésعية و الر اإلدارةبين إن وجوب اإلعالم هو قاعدة ثابتة في العالقة " فجدير بالذكر أن إتاحة المعلومات اإلدارية للعامة، هو . 264"تزال بحاجة إلى اإلجتهاد القانوني لتحقيقها

موضوع حقوقي شائك، حيث يطرح عدة إشكاليات قانونية ، مثل تحديد الطرف المبادر ، هل يجب على ، ثم هل ! ستمرار ، أم فقط عندما يكون هناك طلب من المواطن ؟العمل على توفير المعلومات با اإلدارة

.و تنظيميالهذا الطلب شروط و مقاييس ؟ و إذا كان كذلك ، فالبد من تحديدها قانونيا

262 Magali Boursier, op.cit, p.34 263 Marriane Messager , La communication publique en pratique , les éditions d’organisation , Paris, 1995, p.14 264 Muriel Merino, l'obligation d'informer dans l"action administrative, presses universitaires d'Aix-Marseille, Marseille, 2006,p.149

148

لالتصالة ـميدانيـدراسة الـال : الثـفصل الثـال

بين الدائرة االدارية للدرارية و المواطن

الدوائر اإلدارية " و تعتبر .الذي تجسد من خالله سياستها العامة ة تنظيمها اإلداريإن لكل دولهي التقسيم الجغرافي إلقليم الدولة ، وليس للدائرة اإلدارية الصفة القضائية و هي بذلك عبارة عن إطار

265 "و يكون على رأسها ممثل الدولة... إلدارات الدولة ةلتنظيم الخدمات الالمركزي

التنظيم اإلداري في " من المعلوم أن للقانون االداري، و فرنسي ا تعريف عام ورد في قاموس هذعلى أجهزة وإدارات مركزية ينبنيإنما أي دولة، مهما كان النظام السياسي واإلقتصادي القائم بها،

خذ بنظام في مدى ودرجة األ -فقط-اإلختالف بين الدول واألنظمة، إنما يكمن و .وأخرى ال مركزيةالمركزية أو نظام الالمركزية، تبعا ومراعاة للمعطيات السائدة بها في شتى المجاالت السياسية

.واإلقتصادية واإلجتماعية والثقافية

فإن الالمركزية اإلقليمية ) اإلقليمية والمرفقية(وإذا كانت الدول تأخذ بصورتي وشكلي الالمركزية .قى أهم تطبيق لنظرية الالمركزية اإلدارية، تعتبر وتب)المحلية اإلدارة(

بنى على أساس عادة ما ت -أي الالمركزية اإلقليمية–ونظرا ألهميتها بالنسبة لكيان الدولة وقوامها فهي الجماعات : ، تنص على أن 1996دستور من 15نجد المادة …}مثال للجزائرفبالنسبة {دستوري،

.ية، والبلدية هي الجماعة القاعديةاإلقليمية للدولة هي البلدية والواليمثل المجلس المنتخب قاعدة الالمركزية، ومكان مشاركة المواطنين : منه على أنه 16كما تنص المادة

.في تسيير الشؤون العموميةالمحلية أو المجموعات اإلدارةالالمركزية اإلقليمية بالجزائر، أو ما يسمى أيضا ب اإلدارةوعليه، ف

266"البلدية والوالية : ما تقوم على وحدتين إداريتين هما المحلية إن

265 Aguate van lang , Dictionnaire de droit administratif, gualino éditeur, paris, 2005, p.55

7.محمد بعلي الصغير، مرجع سبق ذكره، ص. د.أ 266

149

ين، وهما جهازان لإلدارة رأينا أن كال من البلدية والوالية تعتبران من األشخاص اإلعتباريو قد

.كما أنهما تنشآن بقانون، ويحدد هذا األخير كيفية إنشاءهما وعملهما .في الدولة) اإلقليمية( المحلية

نصوص تنظيمية عدة إلى في الجزائر المحلية اإلدارةني البلدية والوالية ، تخضع قانوإلى جانب .أخرى، جاءت في إطارهما وتطبيقا لهما

تعتبر الدوائر اإلدارية هيئات إدارية كانت في السابق موجودة على مستوى والية الجزائر فقط،

لمحدد للقانون األساسي الخاص ا 1997ماي 31في المؤرخ 15-97وهذا حسب ما نص عليه األمر ، و قد واليات الوطن األخرى تضم دوائر ليست إداريةبعض ذلك أن . 267 بمحافظة الجزائر الكبرى

.ظهرت فكرة تعميم هذا التنظيم المتمثل في الدوائر اإلدارية على باقي واليات الوطن

أهم خصوصيات التنظيم اإلداري تلعب الدائرة اإلدارية دور الوسيط بين البلدية والوالية وهي من .، نشأت مع صدور نظام محافظة الجزائر الكبرى وبقيت قائمة رغم إلغاء نظام المحافظةالجزائر لوالية

ة إدارةـابـمثـي بـفه ،ةـمركزيـة الـلطـرف السـن طـات ضيقة مـا صالحيـدت لهـنـأس .وية وال باإلستقالل الـمـالـيال تتمتع بالشخصية المعن، Déconcentration لعدم التركيز

267 1997يونيو 04، 38ة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد الجمهورية الجزائرية، األمانة العام

150

: ة ـقانوني للدوائر اإلداريـار الـاإلط

صالحياتها أساسا و ترتكزتابعة للوالية، اإلدارية وائركانت الد 1984-1969في الفترة ما بين

م مراقبة أوكلت لها مها 1994- 1982في الفترة الممتدة ما بين و .مساعدة الوالي في تنفيذ القوانين على .البلديات

المؤرخ في 84/09القانون بموجب 69/38إلغاء المواد المتعلقة بالدائرة من األمر تم لقد

الوالية قانون و 90/08 البلدية قانون كما أن 268 نظيم االقليمي للبالدو المتعلق بالت 04/02/1984 .د مادي بدون وجود قانونيللدائرة وجو أصبحبذلك و ،إطالقا للدائرة لم يتعرضا 269 90/09

بعض اإلداريين ، و في حتى أن و قد عرف اإلطار القانوني للدوائر اإلدارية عدة تعديالت و إلغاءات ، ليحددوا بها صفة Le Maire des Mairesرئيس رؤساء البلديات : خضم كل ذلك قد تداولوا تسمية

.رئيس الدائرة أو الوالي المنتدب المحدد 1994جويلية 24المؤرخ في 94/215المرسوم التنفيذي رقم ر ، صد1994في سنة ففي إطار مساعدة الوالي باإلضافة رئيس الدائرةالعامة وهياكلها والذي تضمن صالحيات اإلدارةألجهزة

بصفته إلى تلقيه تفويضا من الوالي في بعض المجاالت، ومراقبة البلديات وتنشيطها والوصاية عليها 270 .العامة للوالية اإلدارةمن أجهزة اجهاز

المتضمن القانون الخاص بإنشاء محافظة الجزائر السابق الذكر، و 97/15و مع صدور األمر ، يساعد الوزير وال منتدبدائرة إدارية، يترأس الواحدة منها 12الكبرى تم تقسيم هذه األخيرة إلى

.في تسيير المحافظة )الذي هو والي والية الجزائر حاليا(المحافظ

1984فبراير 07، 6 الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد 268

1990أبريل 11، 15السابق، العدد نفس المرجع 269

270 1994يوليو 27، 48نفس المرجع السابق، العدد

151

المتضمن التنظيم اإلداري 02/08/1997المؤرخ في 97/292المرسوم الرئاسي تلى هذا األمر،و قد تنظيم الدوائر يتعرضا بالضبط لإال أن هذين األخيرين لم 271 .97/15للمحافظة والذي جاء تطبيقا لألمر

.وكيفية أداء مهامهاالمتعلق 2000مارس 01المؤرخ في 01-2000 األمر رقم تم إلغاء قانون المحافظة بموجب

، CC/DO/2/00 قرار المجلس الدستوري رقم إثر 272بإدارة والية الجزائر والبلديات التابعة لها 273 .و القاضي بعدم دستوريته 97/15دستورية األمر بمدى المتعلق 2000فبراير 27في الممضي

عمل بالنظام السابق، الذي يخضع والية الجزائر والبلديات التابعة لها إلى وكان هذا، بمثابة الرجوع إلى ال .السابق ذكرهما 90/08و 90/09 ينالقانون

13في شكل دوائر إدارية، أصبح عددها متظنت إال أن والية الجزائر بقيت إلى اليوماإللغاء ، و رغم هذا .دائرة إدارية

المؤرخ في 2000/45بموجب المرسوم الرئاسي ارية لسيدي امحمدالدائرة اإلدوهذا بعد استحداث المحدد للتنظيم اإلداري لمحافظةالجزائر الكبرى، 292-97المعدل للمرسوم الرئاسي ، 2000مارس 01

يسير الدوائر : منه و نصها 3في المادة وجود الدوائر اإلدارية والوالة المنتدبونفي محتواه كما كرس والي والية يـهالوزير المحافظ أصبحت صفة بينما .ية الوالة المنتدبون لدى والي الجزائراالدار

274.الجزائر

و بغض النظر على االستنتاجات الناجمة عن تحليل للنصوص القانونية المتتابعة و المتعلقة المحلية يتوسط اإلدارة في هيكلة ادارية بالجزائر جهازإلا اعتبار الدائرة -على العموم- ، يمكنبالدائرة

.كال من البلدية و الوالية

271 1997غشت 06، 51 نفس المرجع السابق، العدد

2000مارس 02، 9الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد 272 2000فبراير 28، 7 نفس المرجع السابق، العدد 273 2000مارس 2، 9 نفس المرجع السابق، العدد 274

152

جهاز وسيط بين الوالية والبلدية ، دراريةلالدائرة اإلدارية ل : المبحث األول

دراريةلبطاقة فنية عن الدائرة اإلدارية ل: المطلب األول

الية الجزائر المتعلق بالتنظيم اإلقليمي لو 1997ماي 31المؤرخ في 97/14بموجب األمر وهذا . قبل تابعة لوالية تيبازة منكانت بعد أندرارية تابعة لوالية الجزائر لأصبحت الدائرة اإلدارية ل

275.المذكور من األمر 5و 3طبقا للمواد ، بابا حسن، بلدية العاشور، درارية : بلديات هي )05( خمس لدراريةلالدائرة اإلدارية تشمل "

.الدويرة خرايسية، و الدائرة ( بن عكنون يحدها شماال بلدية ،ةفي الناحية الغربية للعاصم اإلدارية للدرارية دائرةالتقع

الدائرة ( جنوبا بلدية بئر توتة ،)الدائرة اإلدارية لبئر مراد رايس( شرقا بلدية سحاولة ،)اإلدارية لبوزريعة .)إلدارية للشراقةالدائرة ا( أوالد فايت غربا بلدية ، و)اإلدارية لبئر توتة

و تواجد مناطق صناعية ببلدية العاشور أصبح لدائرة الدرارية وجه للعمران بعد االنتشار الواسع

.ئرة التي تمتاز بطابعها الفالحيتلك الدااقتصادي و لم تعد

وحسب اإلحصائيات األخيرة. 1998نسمة حسب إحصائيات 115 470 حواليها انكبلغ عدد س 276" . نسمة 181 856 : تقدر بـ كثافتها السكانية صبحتأ ،2008 لسنة

1997يونيو 04، 38العدد الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، 275

صباحا 10:00، بمكتبها، الساعة 20/09/2010مقابلة مع السيدة لحاوي رئيسة الدراسات بالدائرة االدارية للدرارية، بمكتبها يوم 276

153

و أجهزتها الرئيسية لدائرة اإلدارية للدراريةا تنظيم: المطلب الثاني -(I األجهزة الرئيسية للدائرة اإلدارية:

.رئيس الديوان يليه ،هيئة على مستوى الدائرة اإلداريةأعلى تدبـمنـي الـوالـاليعتبر

:دبـنتـي المـوالـال -)1 :النظام القانوني للوالي المنتدب -)أ

د للنظام األساسي حدالمالسابق ذكره، و 15-97بموجب األمر الوالي المنتدبحدث منصب أ منه على أن الوزير المحافظ يساعده والة منتدبون في 23حيث تنص المادة ،لمحافظة الجزائر الكبرى

التي يترأسها طبقا ،منصب الوالي المنتدب في قمة الهيكل التنظيمي للدائرة اإلداريةونجد . إنجاز مهامهمهمة تنسيق ومتابعة على وجه الخصوص ويتولى ،السابق ذكره 2000/45من المرسوم 03للمادة

.ويشرف على تسيير إدارة الدائرة اإلدارية ،ومراقبة نشاطات البلديات التابعة للدائرة اإلدارية

بموجب مرسوم رئاسي طبقا لما تنص عليه في وظيفته السامية، تعيين الوالي المنتدب يتموظيفة الوالي المنتدب في التي تنص على أنه يتم التعيين، 97/480من المرسوم التنفيذي رقم 24المادة

277.طبقا لما حدده التنظيم المعمول به المطابق لوظيفة الواليشرافه على الدائرة اإلدارية التي تعتبر إل نظرارئيس الدائرة عن منصبمنتدب لوالي الو يختلف منصب ا

في خاصة اإلختالف بين الوالي والوالي المنتدب يكمن و .هيكال أكثر تعقيدا من هيكل الدائرة الكالسيكية .هماليعدم تطابق الصالحيات الممنوحة لك

: حيات الوالي المنتدبوصال مهام -)ب ، يمكن القول عموما التي قد تتسبب في فراغات قانونيةالتعديالت القانونية المتنوعة و بالنظر إلى

: في ظل نصين قانونيين أساسيين و هماينشط الوالي المنتدبأن المتضمن تنظيم محافظة السابق ذكره، و 1997ديسمبر 15المؤرخ في 97/480المرسوم التنفيذي -

الجزائر الكبرى المحدد ألجهزة ، السابق ذكره، و1994يوليو 23المؤرخ في 215-94رسوم التنفيذي رقم الم-

العامة في الوالية وهياكلها اإلدارة

1997ديسمبر 17، 83الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد 277

154

ف ـيـإلى تصنة ـالمحلي اإلدارةالمهنيين في بعضبدفع ، قدإن تعدد تلك التعديالت القانونية

صنفت هذه و قد . ت دائمة و صالحيات متغيرةصالحيا: إلى نوعين ام و صالحيات الوالي المنتدبـمهالمؤرخ في 82/31، ذلك أن المرسوم للوالي المنتدب هامتغيرة لتردد السلطات في منح على أنهااألخيرة

، ليتضمنها مرة 90/213لتزول فيما بعد بموجب المرسوم التنفيذي ، 278قد نص عليها 1982يناير 23إضافة إلى ما تردد مؤخرا حول مشروعي قانون البلدية و الوالية ، .94/215ذي أخرى المرسوم التنفي

.شبكة األنترنتالذين لم نتمكن من الحصول عليهما حتى من موقع المجلس الشعبي الوطني على : الدائمةالصالحيات -1-ب

:في عموماتتمثل مهام الوالي النتدب 97/480المرسوم التنفيذي حسب في أداء مهامه، فهو يستفيد من تفويض - الوزير المحافظ سابقا–والي والية الجزائر مساعدة -

.علمه حول الوضعية العامة للدائرةينفذ أوامره وي ،السلطة .مكلف بتنفيذ القوانين والتنظيمات - .تنفيذ التدابير المتعلقة بحفظ الصحة والنظافة العمومية، والوقاية وحماية البيئة والساحل - .هر على حسن سير مصالح الدولة على مستوى الدائرةالس - .المسؤول على تحقيق األمن على مستوى الدائرة - .حماية األراضي الفالحية - .مكلف بالتنمية اإلقتصادية واإلجتماعية لألحياء السكنية والمجمعات الكبرى - .نيالتضامن وتطبيق التدابير المحفزة لترقية التشغيل، اإلدماج اإلجتماعي والمه -في حضورهمما يستدعي ،متابعة برامج التجهيز العمومي الواقعة في مقاطعته اإلدارية -

.نيابة عنه لحضورها له ف ممثلتكلي و يمكنه ،اجتماعات لجنة صفقات والية الجزائر .مراقبة إحترام قواعد العمران ومحاربة البناء الفوضوي - .هيكلة اإلطار المبني وتهيئته -

1982يناير 26، 4ية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد الجمهورية الجزائر 278

155

: في عموما، فإن مهامه تتمثل 215-94تنفيذي رقم المرسوم الو حسب .تنفيذ القوانين والتنظيمات المعمول بها وكذا قرارات الحكومة - .تنشيط البلديات وترقية التعاون فيما بينها - .إطالع الوالي بالحالة العامة للبلديات التي ينشطها وإعالمه بكل المسائل التي تتصل بهامه -اطنين مثل جوازات السفر، البطاقات الرمادية ورخص السياقة، بطاقة للمو قمنح بعض الوثائ -

…التعريف الوطنية .المكلف بالتنازل عن أمالك الدولة وترقية تشغيل الشباب - .السهر على حسن سير اإلنتخابات - .ولين اإلداريين على مستوى الدائرةؤإعطاء الرأي في تعيين المس -

:الصالحيات المتغيرة -2-ب

:في تتلخصو المتعلقة بعالقته مع البلديات تتمثل الصالحيات المتغيرة للوالي المنتدب إجماال في تلك

يسهر على تنفيذ القوانين والتنظيمات والقرارات ، حيث مراقبة مداوالت البلدية وميزانيتها -مية على السل الوالئية المتعلقة بالبلديات، ويتولى تسيير الدائرة اإلدارية وممارسة السلطة

ي ذلك رئيس الديوان ـاعده فـالمستخدمين وضمان السير الحسن لعمل الدائرة اإلدارية ويسا للمادة ـطبق ذاـ، و هلف باألمنـمكـات والـاء الدراسـاريع، رؤسـمشـاء الـرؤس و

.97/480من المرسوم 22لمتعلقة بتسيير أمالك ممارسة الرقابة الوصائية على البلديات والمصادقة على مداوالتها ا -

).…العقود، الصفقات العمومية، المناقصات، الهبات(البلدية .تنشيطها وتنفيذها ،تحضير المخططات البلدية للتنمية المحلية -

156

وان ـديـس الـيـرئ -)2 ةتحت سلطينشط ولهيكل التنظيمي للدائرة اإلدارية، ل الرتبة الثانيةفي رئيس الديوانمنصب يقع

.ي المنتدبالوال يعيستفيد من تفويض و ،99/240رئاسي طبقا لما جاء في المرسوم مرسوم ن بموجبي

279.يمنحه له والي والية الجزائر بإقتراح من الوالي المنتدب ،اإلمضاءب يجب أن يعيرئيس الديوان من المتصرفين اإلداريين الرئيسيين والموظفين الحائزين على رتبة نباإلضافة إلى ذلك يجب أن يكون قد مارس وظيفة ،الذين يثبتون أقدمية قدرها خمس سنواتمعادلة و

المتعلق 28/09/1998المؤرخ في 4841وهذا وفق ما نص عليه القرار الوالئي رقم . من قبل سامية .يةبالشروط الضرورية المطلوبة في اإلطارات السامية المقترحة لتعيينها في الوظائف والمناصب السام

280: مهام و صالحيات رئيس ديوان الدائرة اإلدارية -)أ

فإن رئيس الديوان ،1998جويلية 25من القرار الوزاري المشترك المؤرخ في 03طبقا للمادة هو مكلفو ،تحت سلطته المباشرة واقعا يقوم بمساعدة الوالي المنتدب في تأدية مهامه بإعتبار مركزه

:ة مهام التاليالب عموماالسهر على تنفيذ برامج التجهيز العمومي المسجلة في إطار ميزانية التجهيز بعنوان -

.الميزانيات الالمركزية .تنسيق عمل األجهزة والمصالح الموجودة على مستوى إقليم الدائرة اإلدارية - .اإلشراف على اجتماعات الدائرة اإلدارية - .تماعات الدائرة اإلداريةمتابعة تنفيذ القرارات المتخذة خالل مختلف اج - ،اللجوء إلى عقد اجتماعات عند الضرورة لدراسة برامج العمل ومختلف المسائل الخاصة -

مسؤولي المصالح غير ،هيئات الدائرة ،والتي يحضرها رؤساء المجالس الشعبية البلدية .ى الدائرةالممركزة للدولة والمؤسسات العمومية وجميع المصالح المعنية المتواجدة على مستو

.والجمعيات ،خاليا التقارب ،لجان األحياء متابعة نشاطات - .تنشيط أعمال مصلحة المواصالت الالسلكية والبريد والوساطة -

1999أكتوبر 31، 76الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد 279 نفس المكان 280

157

متابعة وتنسيق أعمال المكاتب المكلفة بالتنشيط البلدي، التنظيم، الشؤون العامة، التجهيز - .والبرامج

.بينلمنتخضمان العالقات مع المجالس المنتخبة و مع ا -

-(II دراريةلفروع الهيكل التنظيمي للدائرة اإلدارية ل

:المصالح التابعة للوالي المنتدب -)1

فإنه يوجد تحت سلطة الوالي ،1998جويلية 25حسب القرار الوزاري المشترك المؤرخ في :المنتدب الهياكل التالية

).فيما سبق بالتفصيلتعرضنا له (رئيس الديوان - .ثالث رؤساء الدراسات - .أربعة رؤساء مشاريع - .مندوب مكلف باألمن -

رؤساء الدراسات -)أ

من 22المركزية طبقا لما تنص عليه المادة اإلدارةيتمتع رؤساء الدراسات برتبة نائب مدير في من القرار الوزاري المشترك المؤرخ في 06قد حددت المادة و. السالف ذكره 480- 97المرسوم

:ي ما يل، مهام رؤساء الدراسات والمشاريع ك1998جويلية 25 .التنشيط المحلي ودعم البلديات بما تحتاج إليه من إحصائيات وتقديرات ودراسات - .تنفيذ التدابير المتعلقة بحفظ الصحة والنظافة العمومية والوقاية وحماية البيئة والساحل - .مراقبة التهيئة العمرانية والتحكم فيها - .تهيئة اإلطار المبني وإعادة هيكلته - .والتجمعات الكبرى ،المدائن ،التنمية اإلقتصادية واإلجتماعية لألحياء - .مستقرالإمتصاص السكن المؤقت غير - .التضامن وتطبيق التدابير الضرورية لترقية التشغيل واإلدماج اإلجتماعي - .حماية األراضي الفالحية -

158

بل لم يخضعها المشرع لقوانين محددة بعينها ،لرؤساء الدراسات إن هذه المهام المخولة قانونا .حسب طبيعة كل دائرة ، وهذاللسلطة التقديرية للوالي المنتدب تأطير عملية تنفيذها ترك

:رؤساء المشاريع -)ب

يعتبر منصب رئيس مشروع منصبا عاليا في كل اإلدارات والمؤسسات العمومية، وذلك وفقا المعدل والمتمم للمرسوم التنفيذي 1990جويلية 25في المؤرخ 229-90م المرسوم التنفيذي رقم ألحكا، والمتضمن القانون األساسي الخاص بالعمال التابعين 1989ديسمبر 05في المؤرخ 224- 89رقم

رها بالنسبة ، و تتمثل مهامهم في النقاط الرئيسية التي سبق ذك281.لألسالك المشتركة والمؤسسات العمومية .لرؤساء الدراسات، حيث يبقى تأطير عملية تنفيذها خاضعا للسلطة التقديرية للوالي المنتدب

:المندوب المكلف باألمن -)ج

وطبقا ألحكام ،1998جويلية 25في من القرار الوزاري المشترك المؤرخ 06بمقتضى المادة فإن المكلف بمهمة األمن يقوم تحت سلطة ،1993ديسمبر 19في ، المؤرخ 93/314المرسوم التنفيذي

282:الوالي المنتدب بالمهام التالية ضمان أمانة لجنة األمن للدائرة اإلدارية والتي تتكون من الوالي المنتدب، رئيس الديوان، -

. رئيس أمن الدائرة، ممثل الدرك الوطني، ممثل الجيش الوطني الشعبي وممثل الحماية المدنية

.والمؤسسات المتواجدة على مستوى إقليم الدائرة للمقراتلجنة دراسة المخطط األمني وتتولى الضمان األمن داخل مقر الدائرة اإلدارية من أجل تمكينها من أداء عملها في أحسن الظروف -

.المالئمة واإلهتمام بالمواطن وخدمتهوم بإدارة الوضعية فهو يق ،التكفل بكل إجراء يهدف إلى ضمان أمن األشخاص والممتلكات -

.األمنية في إقليم الدائرةمتابعة الملفات اإلدارية للمستخدمين التابعين للحرس البلدي ومجموعات الدفاع الوطني، -

ويعمل بالتنسيق مع األمن العسكري، الشرطة، الدرك الوطني بإجراء تحقيقات إدارية .ة تبعث إلى القيادة العسكريةوزيارات مراقبة وتفتيش ثم يقوم بإعداد تقارير شهرية موسمي

1990يوليو 28، 31الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد 281 1993ديسمبر 20، 84نفس المرجع السابق، العدد 282

159

:الهياكل التي لم يتضمنها التنظيم الرسمي للدائرة اإلدارية - )د

283 :مركز المواصالت السلكية والالسلكية -1-د إداريا لمديرية المواصالت السلكية والالسلكية ا، فهو تابعخارجي االمصلحة تنظيم تعتبر هذه

.اوتنسيقه وللوالي المنتدب مهمة اإلشراف على نشاطاته .ئرالموجودة على مستوى والية الجزا

درارية لت السلكية والالسلكية بين الدائرة اإلدارية لاالتصاالتحرص المصلحة على ضمان سهر على سرعة بال تتعامل معها،والبلديات والوالية ومختلف الهيئات اإلدارية والمؤسسات الوطنية التي

.الت الرسمية و المراس إيصال المعلومات

مديرية فروعختلف الذي يربطها بم Intranetكاألنترانات تقنية وسائلبعدة و هي مجهزةإلى تضم المصلحة و .لدائرة اإلداريةإلتصاالت ا لضمان السير الحسن المواصالت السلكية و الالسلكية،

، و هذاساعة 24/24عمل ، وتإلخ ... هاتف يموزع ين،متخصص ينن تقنياعوأ ، جانب رئيس المركز .وفق نظام التناوب بين الموظفين

.التكفل بمختلف خدمات االعالم اآللي التي تحتاجها مصالح الدائرة: مكتب اإلعالم اآللي -2-د المؤرخ في 746أحدث بموجب القرار الوالئي رقم : مكتب سحب رخص السياقة -3-د .لمرور ووقوف المركباتالمتضمن تنظيم حركة ا 25/04/2005

عادة النظر في تنظيم حركة المرور وأمن إل و يساهم هذا المكتب بالتنسيق مع مختلف المصالح المعنية .الطرقات ووضع إشارات المرور العمودية واألفقية وتسيير محطات النقل البرية الحضرية

، و التي حب رخص السياقةجنة الدائرة اإلدارية للدرارية لسو يشرف المكتب على سكرتارية ل ملفات األشخاص الذين انتزعت منهم رخص السياقة إلرتكابهم مخالفات يعاقب عليها تتخذ قراراتها بشأن

.إلخ... ستعمال الهاتف النقال عند السياقةا و القانون، كاإلفراط في السرعة

10:00، الساعة 20/09/2010مقابلة جماعية مع موظفي مصلحة االتصاالت بالدائرة االدارية للدرارية، بمكاتب المصلحة يوم 283

160

284 :المكاتب التي يشرف عليها رئيس الديوان -)2

: هيباشرة لرئيس الديوان أربعة مكاتب يوجد تحت السلطة الم .مكتب التنشيط البلدي - .مكتب اإلنتخابات والشؤون العامة -

.مكتب التجهيز والبرامج -

.مكتب التنظيم العام -

باإلضافة إلى هذه المكاتب المذكورة قانونا تضم الدائرة اإلدارية لدرارية مكاتب أخرى أحدثت

تحت وضعت وهي األخرى ، حسب حاجة الدائرة اإلدارية إليها وهذا ،)داخلية( تنظيمية قراراتوفق .رئيس الديوان إشراف

:مكتب التنشيط البلدي -)أ

درارية، وذلك بمراقبة ليلعب المكتب دور الوصاية على البلديات الواقعة في إقليم الدائرة اإلدارية للذا ،أعمال البلدية بصفة عامة كل وتقديرمدى شرعية المداوالت ومتابعة أعمال المجالس الشعبية البلدية

:فهو مكلف أساسا بـ مراقبة كل المداوالت والقرارات والعقود الصادرة عن البلديات شكال وموضوعا قبل إرسالها -

.قصد المصادقة عليها للوالية

.تقديم كل ما من شأنه أن يعد اقتراحا أو اعتراضا فيما يخص مداوالت البلدية -

الت المستخرجة في سجل المداوالت والتي يمكن أن تكون خاطئة نظرا ألي مراقبة المداو - .نقص ممكن في الرقابة و التفتيش

.إقليمهامراقبة كل مبادرات البلدية وتنشيط جميع المشاريع المنجزة على مستوى -

صباحا 10:00بمكتبها، الساعة ، 21/09/2010مقابلة مع السيدة لحاوي رئيسة الدراسات بالدائرة االدارية للدرارية، بمكتبها يوم 284

161

اإلهتمام بالمراسالت الصاعدة والنازلة وذلك بالتنسيق مع مصلحة المواصالت السلكية - .يةوالالسلك

تسيير الحياة المهنية لمستخدمي الدائرة اإلدارية مثل ما يتعلق بالعطل والترقية والتحويل وكذا - ...المسابقات

مراقبة ميزانيتها األولية واإلضافية من حيث اقبة كل ما يتعلق بمالية البلدية، حيث يتم مر -سالها فيما بعد إلى خلوها من األخطاء المحاسبية والحرص على عدم التبذير في النفقات إلر

.الوالية لمراقبتها ثانية وكذلك األمر بالنسبة لحساباتها اإلدارية

.عقودالمتابعة الصفقات العمومية واإلتفاقيات و -

.تسطير سياسة تنموية لكل بلدية -

المحلية، اإلدارةمسك ملفات المنتخبين في المجلس الشعبي البلدي قبل إرسالها إلى مديرية - .منتخبيناإلنتخابات وال

.مسك ملفات المستخدمين البلديين التابعين للدائرة اإلدارية -

:مكتب اإلنتخابات والشؤون العامة -)ب

من جهة يهتم باإلنتخابات ومن جهة ، فهوالمكتب بمهمتين أساسيتين كما يدل عليه اسمه لفك .أخرى بالشؤون العامة

:المهام المتعلقة باإلنتخابات -1-ب

وكل ما يتعلق بتطهير ، تب بمتابعة عمليات التسجيل والشطب على مستوى البلدياتيكلف المكبتسخير كل الوسائل الالزمة مثل ة إلى التحضير المادي والبشري لها، و هذاالقائمة اإلنتخابية باإلضاف

تحضير مراكز اإلنتخاب التي ستجرى فيها اإلنتخابات وتحضير المراكز اإلحتياطية في حالة حدوث .ضبط عدد المؤطرين وإعدادهم وتكوين ملتقيات تهدف إلى تحضيرهم لتأطير عملية اإلنتخاب ىء،طار

العتادتسليم البطاقات اإلنتخابية، تأطير ،ضمان األمنكل ما يتعلق بالتحضيرات هذه دخل ضمني ائرة اإلداريةقوم بها المركز على مستوى الدياإلنتخابي، ضمان المواصالت السلكية والالسلكية التي

تحت خدمة المواطنين لإلتصال هاتفيةبوضع أرقام سواءا في إطار تنسيق المتابعة للعملية اإلنتخابية أو

162

بالنسبة للعملية يلعب دور جد مهم تاالتصاال ، فمركزفيما يخص اإلنتخابوأخذ المعلومات التي تهمهم . اإلنتخابية خاصة في يوم اإلنتخاب

المؤطرين و كل األعوان المسخرين يوم صحة عام وبكل ما يخص إطكما يهتم المكتب إعداد التعليمات والمنشورات المتعلقة بتوجيه الساهرين على سير العملية اإلنتخابية من و كذا. اإلنتخاب

.على العموم ضمان السير الحسن للعملية اإلنتخابية و .أعضاء مكاتب والحراس وتوجيه المواطنين

البلدية التي تسهر على دراسة و الجنة على اللجنة اإلدارية اإلنتخابية في عمله كتب يعتمد المو معين من هو و، يترأسها من قاضتتكون اللجنة اإلدارية ملفات التسجيل والشطب في فترة المراجعة و

.اللجنة كاتبو س البلدية، ممثل الوالي المنتدب،رئي :همإلى جانب باقي األعضاء و مجلس قضاء الجزائر،مع وضع يوم اإلنتخاب ة التي تقوم بجمع المحاضرـديـلـبـة الـيـوإلى جانبها اللجنة اإلنتخاب

من رئيس البلدية اللجنةهذه حوصلة ليتم إرسالها إلى محكمة الجزائر لوضع محضر مركزي وتتكون .ومساعديه

تخبين من البلدية نوائم المالمكتب همزة وصل بين البلدية والوالية حيث يضمن وصول ق هذا يعتبر . إلى الوالية بعد مراجعتها

:المهام المتعلقة بالشؤون العامة -2-ب :تتكفل الدائرة اإلدارية بواسطة هذا المكتب بـ

اعتمادها من طرف تحقيقات الشرطة و بعد األحياء التكفل بمراكز العبور ومراقبة جمعيات - .الوالية

السياسية مثل اإلحتفال بالمناسبات الوطنية و ،التاريخية ،الثقافيةتنظيم مختلف التظاهرات - .كذكرى أول نوفمبر

.قبل أن يتم اعتمادها راقبة ملفاتهامتابعة الجمعيات التي تنشط في إقليم الوالية وم -

التكفل بالطلبات المقدمة من طرف المواطنين الراغبين في القيام ببعض النشاطات اإلقتصادية -حيث يقدم الملف كامال من طرف المعني ...) فتح مقهى؛ مطعم؛ فندق(خاصة يةأو التجار

163

رأيها والمتمثلة في رئيس البلدية؛ الحماية المدنية؛ مديرية الصحة؛ المعنيةلتعطي المصالح مديرية البيئة والمحيط؛ مدير المصالح األمنية إضافة للقيام بتحقيق حول المالئمة وعدم

الطلب يحال الملف لمديرية التنظيم والشؤون العامة والمنازعات في المالئمة؛ وبعد قبول .ى القبولالوالية للمصادقة عل

:مكتب التجهيز والبرامج -)ج

المحلية للبلديات في مختلف القطاعات، حيث ) المشاريع(يقوم المكتب بمتابعة البرامج التنموية ية الضرورية والتي لها األولوية وتنقسم المشاريع من يتلقى اقتراحات من البلديات حول المشاريع التنمو

:حيث تمويلها إلى .يسمى بالتمويل الذاتي و ماالمشاريع التي تمول عن طريق ميزانية البلدية -التي يتم تمويلها من طرف وزارة ،المشاريع التي تندرج ضمن المخطط البلدي للتنمية -

.الداخلية والجماعات المحلية أو الوالية

لمشاريع التي تندرج ضمن المخطط القطاعي للتنمية ويتم تمويلها من طرف مديريات ا - .الوزارات حسب القطاع الذي ينتمي إليه المشروع

بمختلف المصالح التقنية للدائرة اإلدارية، وهذا إلعداد االتصال ،يتولى مكتب التجهيز والبرامج

ومختلف األقسام الفرعية التابعة لمديريات الوزارات، كما يتم إعالم الوالي ،بطاقات تقنية عن المشاريعوبعد ذلك ترتب المشاريع حسب أهميتها وأولويتها ثم يجتمع في تاريخ معين كل من الوالي المنتدب

ويحدد في القطاعية، األقسام الفرعية البلديات و ورئيس الديوان ورؤساء المشاريع، باإلضافة إلى رؤساء .ئمة أو عدم مالئمة كل مشروعهذا اإلجتماع مدى مال

ويتم اجتماع كل مدراء الوالية والوالي المنتدب للموافقة على ،المشاريع المرتبة إلى الوالية قائمةترسل وهذا بعد دراستها بناءا على مختلف التقارير التي أرسلتها ،المشاريع من الوالي أو األمين العام للوالية

.الدائرة اإلدارية ويتم منح المبلغ المخصص للمشروع من طرف .إنجاز المشروع حسب كيفية تمويله شرع فيي

عبر مديرية الميزانية التي تحول المبلغ . الوالية في حالة ما إذا كان المشروع يندرج في الصنف الثالث

164

المكلفة وبعد إجراء الصفقة العمومية . لخزينة الوالية لتحوله إلى حساب البلدية ويتسلمه القابض البلدي .بإنجاز المشروع تستلم هذه األخيرة المبلغ

ويبرز دور المكتب في متابعة نسبة إنجاز المشاريع بالتعاون مع المصالح التقنية، كما يقوم .و غيرها بناء المدارس والمؤسسات التعليمية إنجازها أو ترميمها كتم يالمكتب بمتابعة التجهيزات التي

285 :مكتب التنظيم العام - )د

في تتمثل خاصةتقوم أساسا بتقديم مجموعة من الخدمات للمواطنين فروع عدةيضم المكتب إلى جانب مكتب .إلخ...منح الوثائق الرسمية كجوازات السفر وبطاقات التعريف، البطاقات الرمادية

.سياسية وتسيير ملفات المهن المنظمة والمؤسسات المصنفةالللجمعيات غير

. الحج جوازات مكتب مهام متعلقة بالحالة المدنية؛ الخدمة الوطنية،يتولى الو

286 :سياسية الفرع الجمعيات غير -

فقط يتكفل هذا الفرع بعملية إبداء الرأي و مكتب التنظيم العام تحت إشراف السيد الوالي المنتدببناءا على التحقيقات إلخ،...تماعيغير السياسية، و ذات الطابع الثقافي، اإلج فيما يخص إنشاء الجمعيات

اإلدارية لمصالح األمن والدرك الوطني ويرسل الرأي إلى الوالية التي لها صالحية منح اإلعتماد بهيئات أخرى لطلب رأيها وهذا حسب طبيعة نشاط الجمعية االتصالللجمعيات المحلية، كما يقوم الفرع ب

. وهكذا زارة الثقافةبو االتصاليتم فمثال إذا كان نشاطها ثقافي

ا عدة إدارات، ـتمر عبر إجراءات إدارية تتقاسمه جمعية تقديم طلب إنشاءو المالحظ أن عملية .و ال يتم التنسيق فيما بينها مباشرة بل إن أصحاب طلب إنشاء جمعية هم من يتولون ذلك

ل قاعات مهيئة ، كالمركز تطلب استعمابإنشاء جمعية يستلزم القيام باجتماع تأسيسي مما يالقيام ف، ثم بطلب لمدير احدى هاتين المؤسستينطالبي االعتماد عليهم التوجه الثقافي أو دار الشباب، و عليه فإن

لتقديم موافقة المؤسسة الثقافية على طلبهم و الحصول على ) مكتب الجمعيات(التوجه لمصالح الوالية

صباحا 10:00، بمكتبها، الساعة 23/09/2010مقابلة مع السيد طريد، رئيس مكتب بالدائرة االدارية للدرارية، بمكتبه يوم 285

صباحا 11:00، بمكتبه، الساعة 22/09/2010مقابلة مع السيد تاكرين، موظف بالدائرة االدارية للدرارية، بمكتبه يوم 286

165

هم إعالم السلطات األمنية بهذا التجمع، الذي يتم فيه تحديد رخصة التجمع التأسيسي ، و على الطالبين أنفسقائمة األعضاء و القانون األساسي لجمعيتهم ، لتقديمهما كطلب إنشاء جمعية، يوجهونه للسيد الوالي

. و هنا تبدأ مهمة الدائرة االدارية. المنتدب

:مكتب الوسائل العامة - )هـ

ة في تمويل مصالح الدائرة اإلدارية بمختلف المعدات التي يتمثل دور هذا المكتب بصفة أساسيتحتاج إليها مثله مثل المكاتب الموجودة على مستوى البلدية والوالية، حيث يقوم المكتب كل سنة بجرد

.إلخ...أمالك الدائرة وتصنيفها فهناك العاطلة وهناك التي تحتاج للصيانةالتي تقدم لها إعتماد مسجل، يقوم رئيس المكتب يمول المكتب بطبيعة الحال والية الجزائر

بتقسيمه حسب إحتياجات المصالح وأولوياتها؛ ثم يتبع إجراءات معينة لشراء تلك المعدات عن طريق وثائق تثبت ذلك مثل وصل الطلب الذي يستطيع به البائع للوالية بإستالم أمواله من الوالية؛ ومن جهة

ثائق الرسمية مثل رخص السياقة، بطاقات التعريف التي يقدمها لمكتب يوجد على مستوى المكتب كل الو ...التنظيم العام ليمال فيها معلومات األشخاص

:مكتب الصحة والنظافة -)ي

يعمل المكتب على ضمان النظافة على مستوى الدائرة اإلدارية بالتنسيق مع مكتب النظافة .الموجود في البلديات

، طبيب بيطري وأعوان آخرين ويتولى نفس المهام المذكورة فيما يخص يضم المكتب طبيب عام .مهام مكتب النظافة البلدي

166

دارية للدراريةإلبالدائرة ا االتصال: المطلب الثالث

المحلية، اإلدارةالتي تم لمسها و جمعها على مستوى باإلعتماد على مجموعة من المالحظات، ثم على مستوى بصفة عامةالمحلية اإلدارةتصال القاء الضوء على إل سيتضمن هذا المطلب محاولة

مع التركيز على المواطن كعضو في ذلك التنظيم الذي تشرف ،على وجه التخصيص الحالة المدروسةعن اإلدارةبالمداولة التي ترتبط اتفي هيئ فيها المنتخبون ، و يمثله)العامة و المحلية( اإلدارةعليه هذه

: بـ شرحه في الجزء المعنون سبقفي التنظيم الالمركزي، كما تتلخص عموماقة تنظيمية عالطريق . المحلية، من هذه الدراسة اإلدارةنظام

االتصالداخل المجموعة المنظمة عموما، فإن االتصالعن نظريا إضافة إلى ما هو معروف فـالسماح لمجموع المستخدمين والفاعلين ... "داخل المجموعة المحلية يتميز خاصة، بدوره األساسي في

من حيث خصائصها وحاجاتها وغير ذلك مما يتعلق بها {، بفهم المجموعة المحلية })األعضاء عموما({خاصة بالنسبة لكل من الموظفين السامين والمنتخبين {، والتموقع فيها }من التنظيم البشري متميزةكحالة

ي إعطاء معنى لنشاط المستخدمين والموظفين عموما وإظهار ف االتصال، وبذلك يساهم }المحليين، بغض النظر عن اعتباره عضوا و كذلك نفس الشيء بالنسبة للمواطن كعضو في التنظيم . 287"قيمته

.الداخلي االتصالالخارجي أو عضوا داخليا معنيا ب االتصالخارجيا معنيا ببغض النظر عن منصبه أو طبيعة توليه له، ) ءاألعضا( من خالل تحديد ما يمكن أن يقدمه كل منهم

هنا ضروري لتنسيق الجهود وتثمين ما يمكن االتصالف. أو حتى مواطنا بسيطا سواءا كان معينا أو منتخباالصراعات الناجمة عن تقابل بعض عن بعيدا ، لالستفادة من مساهمتهلكل عضو فاعل تقديمه بالفعل

).كرئيس البلدية واألمين العام(ن المسؤولين والمنتخبين المحليين السلطة، خاصة بين كل م المناصب وفي - عن علم و معرفة و ليس كثقافة عامة -و المدروس الجيد االتصالفي هذا السياق تظهر ضرورة و

غياب هيئة للتنسيق بين …" خاصة في ظل ،المحلية الجزائرية وفي تنظيم البلدية بالتحديد اإلدارةإلى الترفع -المؤيدين في هذا عن طريق مشروعيتهم اإلنتخابية-ياسي، مما يدفع المنتخبين اإلداري والس

288" .إلى رؤساء أقسام

Magali Boursier,op.cit,p.32287

، المدرسـة الوطنيـة لـإلدارة "محاضرة في مقياس علم اجتماع التنظيمـات : تنظيم البلدية " بن روان، بلقاسم، . د.أ 288 .11/09/2000بالجزائر،

167

ونظرا لغياب هيئة ،اإلدارةفي المساهمة مباشرة في مهام وأعمال ) المنتخبين(رغبة منهم و المشاركة المنتخب يث يكون بإمكانبحالعامة، اإلدارةبين هيئة المنتخبين و هيئة و الفعال للتنسيق المباشر

، مثال ال حصرا كتوزيع السكنات اإلجتماعية ،، خاصة الحساسة منهارة وقبل اتخاذ القرارات النهائيةمباشنجد النواب المنتخبين يلجأون إلى إضفاء صفة الموظف اإلداري على أنفسهم فيكلفون أحدهم باإلشراف

تتطابق تماما مع صفة رئيس قسم أو مدير أو رئيس مصلحة د تكامثال على ملف السكن اإلجتماعي بصفة ، بالموازاة مع الموظف السامي اتكنالسملف توزيع نجد في بعض البلديات، النائب المكلف بحيث السكن،

مما . األخرى المهام والنشاطات والمصالح لجلوهكذا دواليك بالنسبة ،المكلف بمصلحة السكن اإلجتماعيتقترب هذه الظاهرة من ذلك الوصف الذي يطلقه عليها كثير قد ، وبوجود هيئتين متوازيتينيجعلنا نشعر

، أما باللغة التنظيمية يمكن القول أننا و بلدية المنتخبين اإلدارةبلدية :من عامة الناس الذين يسمونها بـتين متطابقتين من حيث وجود هيكل من خاللميدانيا الحظت ،يـأمام ظاهرة متميزة من التنظيم المحل

، مختلفتين من حيث الطبيعة أو النشأة ، حيث أن اإلختالف الجوهري بينهما يتمثل في ام و األعمالـالمه المدروس و بالتالي فغياب التنسيق. اقم المجلس البلدي فهو منتخبـاقم اإلداري معين أما طـكون الط

المهمة في خضم ذلك غابتو ،و المهام إلى حد بعيدق األعمال أدى إلى تطاب و المتخصص بينهما، قدي تمثيل ـأال و ه و التي يطالب بها عامة المواطنين، ،و المعروفة لدى أقل الناس ثقافة األساسية للمنتخب

.البسيط و المجموعة المحلية عموماالمواطن في اتصال دائم مع المواطنين بقاء المنتخب –في حد ذاته –و ال يختلف إثنان في أن هذا التمثيل يتطلب

ال لالتص و آليات ، بمعنى أنه يتطلب استراتيجيةتنظيما محكما و مدروسا هو اآلخر و هو ما يتطلب . بين المنتخب المحلي و المواطنالمنظم

االتصالبينما نجد في البلديات الفرنسية تقدما ملحوظا في عملية التنسيق، مردها الوعي بأهمية كوسيلة Intranetاألنترانات …" يق الجهود وتنشيط العمل، وصل إلى درجة استعمال في عملية تنس

وحسب دراسة أجريت …تجسد رؤية حديثة ومتطورة لإلتصال داخل الجماعات المحلية …عملياتية، نها ، نجد أن أغلبية المجالس العامة والمجالس الجهوية للبلديات والمدن التي يفوق عدد سكا2003سنة

الذي ينظم ويبسط ويسهل عملية تقاسم المعلومات … Intranetنسمة، تتوفر على األنترانات 100.000وبات المتعلقة أحيانا رغم الصع …اءات للعمل التعاوني الجماعيـائقية وفضـوخلق قاعدة وث

نترانات برسمنة الوثائق والمعلومات، لكن ذلك ال ينفي دور األفيما يتعلق خاصة ،289" بالمشروعية

289 Magali Boursier, op.cit,p.32

168

Intranet من المعلومات انطالقافي إعطاء فرصة أكبر ووقت أوسع للتفكير والتدبر في األمور المحليةالمتنوعة والمتدفقة بسهولة، و يمكن أن تبقى رسمية أو رسمنة المعلومات المستعملة كنشاط موالي يتم

.القرارات النهائية على هامش أو أثناء اللقاءات واإلجتماعات الرسمية التي تتخذ فيها

-(I الهيكل التنظيمي لدائرة الدراريةمن خالل االتصال : ) لمشاريعكرؤساء ا( شتمل على مناصب ي، عرضهسبق الذي التنظيمي للدائرة اإلدارية إن الهيكل

إما لعدم توفر الشروط الالزمة لترشح أحد ،ليست دائما مشغولة لكنها، جاءت في التنظيم الرسمي .و غير ذلك من األسبابأا أو النتقال الموظف الذي كان يشغلها لمهام أخرى، ـن لهالموظفي

تابعون لمستخدمي والية ،من رتب إدارية مختلفة) وظيف العمومي(كما يتواجد بالدائرة اإلدارية موظفون ة ، و نجد الجزائر و آخرون تابعون لوزارة الداخلية و كل هؤالء منصبون على مستوى الدائرة اإلداري

.من بينهم من يحمل شهادات عليا، وكذا )كمديرية الصحة(هذا باإلضافة إلى الموظفين التابعين تنظيميا إلى بعض المديريات الوالئية

.الموظفين المدمجين في إطار عقود ما قبل التشغيلي للموظفين فالمالحظ أن مصالح الدائرة إنما تؤدي مهامها عن طريق التنظيم الداخلو عموما،

. المتوفرين بها، و حسب تقديرات من تخول لهم مناصبهم ذلك كالوالي المنتدب و رئيس الديوانعلى ، و ممارسة المهام تستجيبو هو ما يجعل الهيكل التنظيمي للدائرة خاضعا للتعديل في أي وقت

.لسلطة التقديرية للوالي المنتدب و مساعديهإلى ا العمومداخل الدائرة االدارية فيما يتعلق بالعمل و أداء الدائرة لمختلف االتصالعملية و ينعكس ذلك على

الهيكل التنظيمي سلسلة للقيادة، فهو يبين بوضوح المسؤول السلمي الوحيد المالئم" مهامها، مادام 290" و الخاص بكل منصب، و كذا مختلف المناصب األخرى الموضوعة تحت سلطته

النصوص التنظيمية الرسمي للدائرة اإلدارية، حسب يبين الهيكل التنظيمي و الشكل التالي : المذكورة سابقا، سيما منها

و المحدد لتنظيم الدوائر اإلدارية ، 1998جويلية 25القرار الوزاري المشترك المؤرخ في - .لمحافظة الجزائر الكبرى

مكلف خاصة فيما يتعلق بال، 1993ديسمبر 19، المؤرخ في 93/314المرسوم التنفيذي -.على مستوى الدائرة االدارية بمهمة األمن

290 François Eldin,op.cit,p.119

169

التنظيم الرسمي للدائرة اإلدارية: 20الشكل رقم

الوالي المنتدب

رؤساء المشاريع رؤساء أربعة) 04(

رؤساء الدراسات رئيس الديوان مندوب األمن ثالث رؤساء) 03(

مكتب التنشيط البلدي

مكتب التجهيز

جو البرام

مكتب اإلنتخابات و الشؤون

العامة

مكتب التنظيم

العام

170

-(II دارية و المواطنإلبين الدائرة ا االتصال :

المصالح زيـارةلدائرة االدارية للدرارية إلجراء الدراسة الحالية ، و بعد أثناء التواجد بمصالح ا

، الميداني من هذه الدراسة الجزءعلى عملية إنجاز و المكاتب التي رافقتنا إليها الموظفة المكلفة باإلشرافقبالهم ،طلب إجراء مقابلة مع الموظف أو المصلحة التي لها عالقة بالمواطنين أو تشرف على است تم

تنسيق االستقبال يتقاسمه عدة موظفون دون و ،أو مضبوطة كمهمة إداريةو تبين أن العملية غير مؤطرة .الحالي تحليل معطيات البحثعند كما سيتم توضيحه أكثر .أو متابعة

، يةيتوسط كال من البلدية و الوال لقد رأينا أن الدائرة االدارية من الناحية التنظيمية هي جهازبالتعامل معه يختصتحكمها المهام المخولة لها، و في غياب هيكل و يقصدها المواطن في إطار عالقة

الدائرة ،الوالية( في نفس الوقت على األقل، و فإن المواطن يجد نفسه أحيانا يتعامل مع ثالث هيئاتحيث يبدو أن هذا التنسيق غير مؤطر .ينها، حتى بالنسبة للمهام التي تتم بالتنسيق فيما ب)و البلديةاإلدارية . عندما يتعلق األمر بالمواطن - أي أنه منعدم- تنظيميا

يدخل في إطار مهمة تتم المحلية من أجل شأن ما اإلدارةالذي يقصد و يمكن وصف ذلك بأن المواطن التي الشؤون بجلالتكفل من أجل إنما يتولى بنفسه عملية التنسيق بالتنسيق فيما بين هذه الهيئات الثالث

.التي يحتاجها اتأو الحصول على المعلوم تخصهو من الطبيعي أن يجد صعوبة في ذلك ألن سعي المواطن بهذا الشكل و قيامه بمهمة التنسيق هذه، إنما

.ةـيم الذي يجمع كال من البلدية و الدائرة و الواليـو جهد غير مؤطر أو موجود في هيكلة هذا التنظـهو تزداد هذه الصعوبة إذا ما أخذنا بعين .ليجد المواطن نفسه كدخيل أمام متاهة اإلجراءات اإلدارية

.ث هذه الهيئات الثالبين اإلعتبار الهيكلة المعقدة التي تربط .و لعل هذا ما يدفع هذه الهيئات إلى جعل كل أيام العمل أياما لالستقبال كلما تأزمت األوضاع

171

البحثتحليل معطيات : الثاني المبحث

دارية إلبالدائرة ا االتصال تنظيم عملية عن و مالحظات من معطيات بعد عرض ما أمكن جمعهالمتعلقة المعطيات باقيإلى جانب ،في التحليل عليها اإلعتمادفيما يلي سيتم ، للدرارية كإدارة محلية

:التي تم جمعها بمختلف األدوات البحثية المستعملة و ،بين الدائرة اإلدارية للدرارية و المواطن االتصالب

: يسمى ، عن طريق برنامج معلوماتي متخصصالخاصة بالمواطنيننتائج تفريغ االستمارات - SPSS (Statistical package for social sciences(برنامج الحزمة االحصائية للعلوم االنسانية .التحليل أثناءحصائية إ جداول رض هذه النتائج في شكللعتحضيرا

التحليل و إلى جانب تفريغ االستمارات و عرض معطياتها في شكل جداول إحصائية، سيتم دعم - .التجريب و المقابالت المالحظة، : بالمعطيات التي تم جمعها باستعمال أدوات

تضمنت االستمارات قد صاحبتها عملية إعادة تفيئة بالنسبة لألسئلة التي عملية تفريغ مع اإلشارة إلى أن

على عدة اقتراحات بعضها احتوىو قد ،مغلقة كانتأسئلة اإلستمارة حيث أن كل ، )فئات( إقتراحات عدة .بالنسبة للمبحوث لجعلها مفهومة و واقعية

تلك - إلى أدنى حد ممكن–ؤال المطروح فالهدف األساسي عند بناء وثيقة األسئلة هو أن يقلص الس هكذا يتجسد فن البحث في مدى قدرة الباحث ... ،الهوة الفاصلة بين كل مؤشر و ما يدل عليه في الواقع

291على الصياغة الجيدة لألسئلة .و من المفيد هنا ، تقديم فكرة عن األسلوب المعتمد في التحليل

ار ما جاء في اإلطار النظري من جهة و تفاديا للوقوع في خطأ التقصير تكربفتجنبا لإلطناب في التحليل

:لالستشهاد بها في التحليل، تقرر اتباع الخطة التالية في التحليل األفكار النظرية بتلخيص

247- 244ص .موريس أنجرس، مرجع سبق ذكره، ص 291

172

الجداول التكرارية الخاصة بكل سؤال من أسئلة اإلستمارة، المنطلق األساسي للتحليل، ستكون إننا ال نعلق على كل األرقام أو كل ما "... نتائجها بشكل موضوعي و التعليق عليها بحيث رضو سيتم ع

بالنسبة إلى يق فقط على ما يظهر منها أنه مهمهو مسجل في الجدول لكننا سنكتفي بالتعلو عالقته بالفرضية ال مما يرتبط بالهدف من طرح ذلك السؤال في االستمارة أو 292" ما نريد أن نبينه

.ثانيا التي جاء مع باقي األسئلة إلختبار صحتها

ومة ـالحصول على معل( هكذا فأحيانا يكون الجدول التكراري و التعليق الخاص به كافيا لتحقيق الهدفمن خالل جداول مركبة إضافات أخرى تأتي و أحيانا يتطلب هذا الهدف) بالنسبة للفرضية أو معطى دقيق

.تم جمعها باستعمال األدوات البحثية األخرىأو معطيات /و ارة ـاإلستملة ـأسئ اـم ار فرضية محددة و صريحة، وـاء إلختبـجالجـاري، كل محور في التحليل ف

، و األبعاد مؤشراتالبعض عن و معطيات جمع معلوماتل وسائلإال و استعماالت أدوات البحث األخرى مرحلة عند الوصول إلىمن التحليل، في نهاية كل محور عموما ت سيكونلذا فإن استخراج الدالال

علمي أو فهم تفسير أو وصف لتقديم اتـأو عندما يكون لدينا ما يكفي من المعطي. التحقق من الفرضية .و يقدم فكرة إضافية قد تبدو هامةلفرضية أتلك ايكون جزئيا بالنسبة ل ،ما )اتصالي(

425مصطفى ماضي و آخرون، مرجع سبق ذكره، ص : موريس أنجرس، ترجمة 292

173

مجتمع البحث و خصائصه: مطلب األول ال

عند مداخل بالمقابلة مع مجموعة من المواطنين، ،) 160( لغ عددهاالبا ، تم مأل االستماراتلقد .دارية للدراريةإلالدائرة ا

نـسـال : متغيرات ، حسب هاسماتلتوضيح الجداول أدناه و بهدف وصف العينة المبحوثة تأتي

.و الوضع المهني و المستوى التعليميفهو . اإلدارةب االتصالاطن المبحوث من هذا األخير يبين لنا عنصر الوقت أو الزمن الذي يتمكن فيه المو

يعبالمقارنة، )الخ...عمل، دراسة ( ر عما ينصب عليه اهتمام الفرد في حياته اليومية و يأخذ جل وقته ب .تشتغل بنظام الدوامين مع توقيت عمل الدائرة اإلدارية للدرارية التي

21 :الجدولم ـرق خصائص المبحوثين حسب متغير السن : عنوان الجدول

نـسـال

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع )%( العينة

18-30 44 27,5

31-40 27 16,9

41-50 27 16,9

51-60 27 16,9

≤61 35 21,9

100 160 المجموع

174

: ءة الجدولقرا

ظهر هذا الجدول ميزة مفردات العينة من حيث السن ، حيث نجد أني :

% 27.5 سنة، بنسبة 30-18أغلبيتهم شباب من الفئة العمرية - % 21.9بنسبة ) سنة 60أكثر من ( تليهم فئة المسنين - .هالكل من % 16.9و في المرتبة الثالثة تأتي باقي الفئات العمرية بنسبة -

كما أن . ، و معروف أنها الفئة العمرية الغالبة في المجتمع الجزائريلقد غلبت نسبة الشباباألفراد في أول سنوات الشباب يقومون بتفعيل عضويتهم في المجموعة المحلية بصفتهم مواطنين من

و من الناحية طن،خالل انجاز مختلف وثائق الهوية و هي بمثابة المرحلة األولى التي تعطيهم صفة الموا قبطمصطلحا يDavis.K ، ديفز" ... حسب التنظيمية يمكن اعتبار ذلك سلوكا تنظيميا، مادام هذا األخير

العنصر البشري من خالل جميع أنواع المنظمات، و أينما يحل األفراد مشاركين بشكل واسع على تفاعل 293" .بعضهم البعض اآلخر في شكل رسمي لتحقيق أهداف معينة

كمرسلين أو ( ية االتصالابة التموضع كأطراف في العملية ـالي فإن ذلك بمثـو من منظور اتص شرطان أساسيان إلنطالق أي فعل اتصالي و هما وجود منبه و " و في المنظمة نجد أن هناك ). مستقبلين

إنما تدخله محلية، ال مجموعتهفي الفرد، و انطالق عضوية 294" حافز لدى كل من المرسل و المستقبلبمثابة المنبه و الحافز حيث تبدو ،تعطيه صفة المواطن حينفي عالقة تنظيمية بإدارة هذه المنظمة

. اإلدارةمع االتصال عمليةفي كطرف للدخول إنما تربطه عالقة ، مهما كان سنه، النسب معبرة عن حقيقة أن كل مواطن راشدهذه قد جاءت و

الشعب من المشاركة في تمكين جميع أفراد... " تقتضيكما أن الديمقراطية .المحلية اإلدارةما بمصالح لقدراتها وترتكز التنمية البشرية الشاملة إلى استغالل الحكومات. الحكم التي تؤثر في حياتهم عمليات

ات العامة التي وإلدارة الخدم البشرية ومواردها لتطبيق سياسات اقتصادية واجتماعية تعزز التنمية

9.ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، ص 293

294 François Eldin, op.cit, p16

175

المحلية إال مكان لمشاركة المواطن و تعبيره عن ما يتوقعه من اإلدارة، و ما 295" يتوقعها المواطنون، اإلدارةو من الطبيعي أن نجد تنوعا في الفئات العمرية لمن يتصلون ب .في محيطه االقليميعامة خدمات

.التي ستنصب عليها هذه الدراسة فيما هو آتنشغاالت إلواحدا من ا االتصالو يبقى استجالء واقع هذا

22: الجدولرقم

خصائص المبحوثين حسب متغير المستوى التعليمي: عنوان الجدول

التعليمي المستوى

عدد التكرارات

إلى المئوية النسبة (%) مجموع العينة

7,5 12 دون مستوى

12,5 20 ابتدائي

18,8 30 لياكما/متوسط

25,6 41 ثانوي

35,6 57 عالي

100 160 المجموع

http://arabstates.undp.org ،02/02/2011: موقع برنامج األمم المتحدة للتنمية ، في 295

176

: قراءة الجدولحوي كل المستويات التعليمية الفئات الظاهرة في هذا الجدول بشكل يجعلها تلقد تم تصميم

الذي أو النظام التعليمي مستواه، بحيث يمكن بسهولة تحديد فئة أي مبحوث مهما كان للمبحوثينالمحتملة :االبتدائي و الثانوي جاءت فئتا المستوى التعليمي ،دون مستوى: لفئات ضافة إلفبا .فيه درس

إكمالي ، حيث تجمع هذه الفئة بين كال النظامين التعليميين اللذين تم تطبيقهما /المتوسط التعليم - .بالجزائر بالنسبة لهذه المرحلة التعليمية

جابة بالنسبة لمن تابعوا تعليمهم بعد المرحلة إللبس عند اإلبعاد ال( العالي فئة ذوي المستوى - .)الثانوية سواءا بالجامعة أو بالمدارس الوطنية أو المعاهد العليا أو غيرها من مؤسسات التعليم العالي

:مفردات العينة من حيث المستوى التعليمي ، حيث نجد أن اتميزمظهر هذا الجدول يو

.%35,6 ، ونسبتهم إلى مجموع العينة ى التعليمي العاليمن ذوي المستو أغلبيتهم - :فئات على الترتيب تليهم -

%25.6 المستوى الثانوي - %18.8إكمالي /المتوسط -

%12.5 االبتدائي - %7.5 دون مستوى -

يمكن مالحظةفعبر مختلف فئات المستوى التعليمي، اإلدارةتصلين بعدد الم توزيع من حيثو

في التمييزو دراكإلادور ل تأكيدالتعليمي، و في ذلك اهمكلما ارتفع مستو نسبتهم إلى مجموع العينة تزايد دراك عنصر جوهري فيإلفا Gerbner جربنرلدى االتصالكما يوضح نموذج و البشري، االتصال و التمييز... المنبهات بطريقة آلية فالفرد ال يتلقى" ... و له ما يميزه في هذا االطار الاالتص سيرورة

296"مجرد ناتج بسيكولوجي بل هو أيضا سيرورة معقدة تتدخل فيه العوامل السوسيوثقافية بقوة ليس }الفرد{ هتكلميكمن في طبيعة الرؤية و في }االتصالفي {العائق الرئيسي على مستوى الفرد " ذلك أن

297..." الثقافة و و يتأثر الحقل اإلدراكي بعوامل التربية... اإلدراكية

296 Judith Lazar , op.cit, p108 135.، مرجع سبق ذكره، صنظير جاهل. رجمة دموران، ت.إيستيل م/ دونيس ليفيسك/ جون بيار هوغ 297

177

23:رقم الجدول خصائص المبحوثين حسب متغير الوضع المهني :عنوان الجدول

الوضع المهني عدد اتالتكرار

إلى النسبة المئوية )%(مجموع العينة

عامل دائم )متفرغ معدو(

61 38,1

تلميذ/طالب )شبه معدوم تفرغ(

9 5,6

عامل مؤقت )تفرغ متوسط(

34 21,3

متقاعد )تفرغ شبه تام(

34 21,3

بطال )تفرغ تام(

22 13,7

المجموع

160

100

:قراءة الجدول

عملها، في أوقات اإلدارةالمواطن لالتصال ب مدى تفرغ -إلى حد كبير- الوضع المهني يعكس، بحيث لالتصال ار مدى توفر الوقت لدى المبحوثينفئات الوضع المهني حسب معي ترتيبتم لهذا فقد

تصال الأن من يتوفر لديه الوقت لففي الواقع نجد .دى الفرد محكوما بإرادته الخالصةيكون الوقت لخارجة عن إرادته ( ةالتي تعمل بنظام الدوامين، هو من ال يخضع إللتزامات قاهر اإلدارةبمصالح . األوقات المعمول بهابها في االتصالتجعله غير قادر على )الشخصية

178

و بهذا يكون البطال هو األكثر توفرا على عنصر الوقت، يليه المتقاعد الذي يكون تفرغه شبه تام،ادة مرتبطة بحياته ارتباطاته الخارجة عن إرادته ضئيلة نسبيا و هي عف ،وقته إلى حد بعيد و يتحكم في

مع االشارة إلى أن التمييز بين العامل .المؤقت الذي يعتبر تفرغه متوسطا يأتي العامل ثم. المهنية السابقةالدائم و المؤقت هنا ال يعتمد على معيار التثبيت المهني بل معيار االلتزام بالعمل و عليه يكون العامل

.)حسب مفهوم التفرغ في هذه الدراسة( العمل عامال دائما غير المثبت و المجبر على االلتزام بساعاتتلميذ الذي يكون تفرغه شبه معدوم و بالتالي فعامل الوقت لديه يتحكم فيه النظام الدراسي /يليه الطالب

تماما، فحتى الوقت الذي منعدمأن تفرغه و يأتي العامل الدائم في المرتبة األخيرة حيث . إلى حد كبيرول عليه خارج عن إرادته الشخصية بل يتوقف على نظام الجهة التي يعمل بها و امكانية يمكنه الحص

بالنسبة للموظف، و نظام اإلدارةكموافقة ( الحصول على بعض الوقت بالنظر إلى ظروف العمل ).إلخ...التدريس بالنسبة لالستاذ و ظروف السوق بالنسبة للتاجر

التفرغ لالتصال في مدى ( دات العينة من حيث الوضع المهنيظهر هذا الجدول ميزة مفريو

:، حيث نجد أن)اإلدارةأوقات عمل % 38.1العينة ، ونسبتهم إلى مجموع )تفرغ معدوم( أغلبيتهم عمال دائمون - ) تفرغ شبه تام(و المتقاعدين )تفرغ متوسط(العمال المؤقتين فئةكل من ، % 21.3بنسب متساوية تليهم - %13.7) تفرغ تام(البطالين فئة تأتي في المرتبة الثالثة ثم - % 5.6 )تفرغ شبه معدوم( فئة الطلبة و التالميذ تأتي أخيرارابعا و -

رغم أنهم اإلدارةال بـاجة لالتصـ، و هذا يعكس أنهم األكثر حال الدائمينـنسبة العم لقد غلبت ،اإلدارةمن رواج فكرة التذمرل في هذا تفسيرو لعل ، )تفرغهم معدوم( ال يتوفرون على عنصر الوقت

. لذلكيعانون من عدم ايجاد الوقت المناسب ، إنماأغلب من يحتاجون لالتصال بها ذلك أنالمحلية تجعله يتصل بها، و من الطبيعي اإلدارةتربطه عالقة ما بول مبدئيا أن أي مواطن إنما و يمكن الق

و درجة ،مواطن إلى آخر حسب حاجات و انشغاالت كل مواطن من جهة من االتصالأن تختلف وتيرة ات ـعتبر تحديد حاجـو ي. ة من جهـة أخرىـإدارة الشؤون العـامم في ـين بدورهـي المواطنـوع

من مهام توعيتهم بدورهم للمشاركة، كلها المواطنين و توفير فرصة توصيلها لالدارة و و انشغاالت . د ذاتهاالمحلية في ح اإلدارة

179

). دائرة الدرارية(المحلية اإلدارةبين طرفين اثنين و هما المواطن و االتصالتهتم هذه الدراسة بمن خالل عينة تم وصفها و تحديد أهم خصائصها اإلدارةلذا فبعد التعرف على المواطن الذي يتصل ب

، سيتم فيما يلي )ت لالتصالوقمدى توفر ال(حسب متغيرات السن و المستوى التعليمي و الوضع المهني بعدما تم التعرف عليها كإدارة محلية في طرف لالتصال: دارية للدرارية كـإلمحاولة وصف الدائرة ا

.المبحث األول من هذا الفصل المخصص للدراسة الميدانية

ى ـل، إ)الحالة المدروسة( اإلدارةع المواطن في ـل مـعمن يتصلت عملية التقصي ـو قد أوص :جيل المالحظات التاليةتس .بتقديم المعلومات للمواطن عندما يتوجه لإلدارة كفرد يختصونغياب مصلحة أو موظفين -ية التي تجمعها بالمواطن كفرد ، انما االتصالكطرف في الوضعيات اإلدارةأو تمثيل االتصالمهمة -

دون تنسيق مسبق و يمكن اعتبارها يتقاسمها عدد غير محدد من الموظفين و تتم بصورة غير منظمة ، .عملية ظرفية ترتبط على العموم بأيام االستقبال و تفتقر الى المتابعة النظامية

،االتصالهو من يتكفل بمهمة ،اإلدارةأول شخص يلتقيه المواطن في يكونفي حاالت أخرى ، قد -مما ،بالموازاة مع قيامه بمهامه لك يتمقد ال يجيبه، و إن فعل فإن ذالذي ،كعون األمن أو موظف الشباك

.خاصة عندما يبدأ الواقفون في الطابور بالتذمر االتصاليربك هذا األخير تلك و قد يحدث أحيانا أن يوجهه عون األمن أو موظف الشباك إلى موظف آخر بعد أن يقيم

، لموظفين أو ربما المسؤولينبأحد ا االتصالالمسألة التي جاء من أجلها المواطن و يرى أنها تستدعي .بإيصاله إلى هؤالء االتصالو قد يوجهه إلى ذلك دون أن يكفل له استكمال سيرورة هذا

المحلية، عندما يتعلق األمر اإلدارةبين مختلف هيئات كثيرا ما يتولى المواطن بنفسه عملية التنسيق - اإلدارةسه في ما يشبه المتاهة، أمام تعـقيدات بشأن يخصه و يتطلب تدخل أكثر من جهة إدارية، ليجد نف

.العالقات التنظيمية التي تربط مختلف وحداتهاو النصوص القانونية الخاصة بمهام و صالحيات الهياكل األساسية للدائرة االدارية، ال تتضمن صراحة -

النقطة المتعلقة بضمان ، إال في مهام مندوب األمن، فياإلدارةيقصد الذي المواطن معالمباشر التعامل .والمواطن مالمح مسألة أمنية اإلدارة، و هو ما يعطي للعالقة األمن داخل مقر الدائرة

العالقة مع الجمهور و الوساطة الجواري ، االتصالالمحلية تسميات متنوعة ك اإلدارةتتداول في -رية للدرارية في مقابلة معه ، إذ يقول دااإلرئيس مشروع بالدائرة ةالسيد مشبدارية التي يشرحها لنا إلا

180

موزع االتصالالمحلية، ف اإلدارةو العالقة مع الجمهور في مصالح االتصالال توجد هيكلة خاصة ب" أنه و المهم أن يتصف اإلداري بالمرونة مما ... التعامل مع الجمهور هو أصل عملها على كل المصالح مادام

298" .مهامه الكالسيكيةفي إطار االتصاليؤهله للتكفل ب

حيث . في حد ذاتها اإلدارةيتصل، ما عدا اإلدارةفكل من في كوظيفة، االتصالهكذا ففي غياب و كأن التوجيه على حد تعبير . ال أكثر مسألة أمنيةالتكفل بالتعامل مع المواطن و توجيهه يكاد يكون أن

زدحام إلعمل شرطي المرور الذي تزداد أهميته أثناء االمحلية بالعاصمة، يشبه اإلدارةأحد الموظفين في ).اإلدارةو حاالت الطوارئ أو تأزم العالقة بين المواطن و أيام االستقبال(

المحلية و ازدهارا نسبيا اإلدارةإن اإلستقبال في المجتمعات التي تشهد تطورا في تسيير

عتبربين اإلحترافية في تسيير العالقةف … ةؤوليمنصب مس " من الناحية التنظيمية للديمقراطية، يتطوير التقارب (تهدف إلى تحقيق تقارب فيزيائي وتقارب في الفهم المواطن و المنظمة المحلية

.، و هي أهداف ذات طابع اتصالي، مما يجعلها أساسية بالنسبة لإلدارة المحلية299" )واإلستماعافها و مهما كانت درجة مركزيتها أو المركزيتها في اإلدارات على اختالف أهد اعتبار توجه و يمكن

كمنصب -إداریا و تنظیمیا - هيكلتها و وظيفة اإلستقبال: إلى خلق وظيفة تسمى بـ البلدان المتطورة،تجاوز كل الحواجز ل حقيقية رادةإل ا هو تجسيدـإنم، اإلدارةفي كل مستويات و هياكل مسؤولية لل

ور و دليل على الشعمؤشر أو ، و هي قبل ذلك و المواطن اإلدارةبين ائمة ـالمحتملة في العالقة القو ،و الرغبة في تجاوزه ، أي التفطن إلى وجود مشكل على مستوى العالقةاإلعتراف بوجود تلك الحواجز

.تفعيلهلتوجها ثم ،و وعي بأهميته تصالال، يمكن أن نلمس في كل ذلك، وجود حاجة لفوق هذا

، حسب طبيعتها و أهدافها و درجة المركزية لتنظيم و هيكلة اتصالهال إدارة األسلوب المناسب و يبقى لك في هذه الدراسة المخصص النظري و الالمركزية فيها و غير ذلك، كما سبق توضيحه في الجزء

. االتصاللالتصال كوظيفة من وظائف المنظمة سيما ما تعلق منه باستراتيجية

.صباحا 9:45، 27/09/2010مقابلة مع السيد مشبة ، رئيس مشروع بالدائرة االدارية للدرارية، بمكتبه، 298

299 VIRGINIE, Waechter. Quel modèle de relation entre l'organisation municipale et l'usager- citoyen depuis la décentralisation ?,2002/2-3, [www.cairn.info/revue-flux-2002-2-page-7.htm], (26/03/2009).

181

تطوير و …افية في تسيير العالقة ترتكز على النصوص واإلجراءات الرسميةإن اإلحتر" ...

بشكل يساعد علىتقنين ورسمنة كل نشاط عالئقي ، بمعنى 300"الخاصة بالتقارب النصوص العالئقية .اإلدارةتجسيد وتفعيل التقارب بين المواطن و

اطات التي تخلق عالقة بين المواطن في النصوص القانونية التي تعنى بتنظيم النشعموما، لكن المالحظ ،-على سبيل المثال ال الحصر –قواعد منح السكن العمومي اإليجاري المحلية كتلك الخاصة ب اإلدارةو

إزاء اإلدارةلعمل قواعد في مجملها، حددتو المواطن، بل اإلدارةن هذا النشاط كعالقة بين ـنـقـال تفي ، و قيامه باإلجراءات الالزمةاإلدارةمع طالب السكنفية تعامل ، كما أنها ال توضح كيطالب سكن

بقدر ما توضح لإلدارة أدق التفاصيل لتأدية ). طلب السكن(حاالت خاصة مرتبطة بهذه الوضعية بالذات مايو 11المؤرخ في 142-08، كالمرسوم التنفيذي رقم عملها، سواءا في النصوص األساسية أو التطبيقية

.محدد لقواعد منح السكن العمومي اإليجاري، ال2008في كل اإلدارةكما ال يمكن اإلعتماد على ما هو متعارف عليه في طريقة تعامل المواطن و واجباته تجاه

ي، ألن لكل وضعية معطياتها الخاصة بالنسبة للمواطن و عدم تنظيمها من شأنه خلق نشاط عالئق .مسه في الواقعاضطرابات في هذه العالقة، و هو ما نل

لقد أظهرت النتائج أن أغلب المبحوثين هم إما شباب أو مسنون، و رغم غياب المعلومات عن

ائج ـائية، إال أن التحقق من هذه النتـات احصـالمجتمع األصلي، و تهرب االداريين من تقديم أي معلومفيما يخص ،الموظفينبعض كان ممكنا من خالل آراء و تعليقاتو مدى تمثيلها للمجتمع األصلي،

في ( المحلية، حيث نجد بعض االداريين و حتى المنتخبين اإلدارةالمواطنين الذين يترددون على مصالح اإلدارةرواد أو نتاديـالمع: ، بـ اإلدارةون األشخاص كثيري التردد على ـ، يصف)المجالس الشعبية

les habitués de l'administration فئة المسنين (نهم أناس ال يجدون ما يشغلون به أنفسهم ، و يرون أ )فئة الشباب على وجه التخصيص(، أو لم ينجحوا في ابتداء مسار حياتهم )على وجه التخصيص

أو محاولة فرض اإلدارةر من خالل كثرة التردد على مصالح ـه يمكنهم استدراك األمـويعتقدون أنشتراكي و الدولة التي تقدم المساعدات إلمن تبعات و آثار التفكير ا يفسرون ذلك بأنهو. وجودهم كمواطنين

.و الدعم المجاني

300 Ibid,loc.cit

182

، اإلدارةلمواطن و ي لعملية انطالق العالقة بين ااالتصالفي حين أن كال من التفسير السوسيوتنظيمي و الجماعة (يرها ة التي تدلتفعيل عضويته في المنظم اإلدارةنان أن المواطن يقصد بي، يكما سبق شرحه

).توصيل انشغاالته و الحصول على المعلومات الالزمة له كعضو فيها( ، و لالتصال بها )المحليةعامل المستوى التعليمي ، مدى ( و كون أغلبيتهم شباب و مسنين فهذا راجع لتأثيرات متغيرات الدراسة

المتغيرات (بحوثين في تداخلها ليس فقط كل متغير على حدى بل إن حتى خصائص الم). التفرغ و السن .فرق شاسع في استعدادات الطرفين لالتصالبل تكشف وجود ، تؤكد ذلك فقطال )الثالث لهذه الدراسة

أن أغلب الجداول التالية و التي تصف المبحوثين حسب المتغيرات الثالثة للدراسة، ستظهر أن حيثا و مسنين بل هم أصحاب مستويات تعليمية عالية مما ليسوا فقط شباب اإلدارةالمواطنين الذين يتصلون ب

، بينما نجد نظرتهم إليها و ما ينتظرونه منهاو اإلدارةينعكس على وعيهم بطبيعة العالقة التي تربطهم بة بالنسبة للمجتمع و هو الوضع الذي يشكل خطور .فعال مع المواطنال تؤهلها إلتصال اإلدارةاستعدادات

.المحلي كتنظيم

و خطأ بعض ، هذا التباين في استعدادات و مرجعية الطرفين لالتصال عـمـق علىو للبرهنة تم المحلية، اإلدارةالمواطنين الذين يترددون على مصالح الغالبة من فئاتالعلى في حكمهم اإلداريين

يرات الثالثالمتغحسب المواطنين،المبحوثة من عينةمفردات الخصائص تصف بدقة أكثر إنجاز جداولو فيما يلي عرض هذه الجداول و تحليالتها في هذا . إلستخالص صفاتهم الغالبة ،في آن واحدللدراسة

.السياق

183

24: الجدولرقم خصائص المبحوثين من دون مستوى تعليمي حسب السن: عنوان الجدول

و الوضع المهني

مستو

التعليم

وضع

/ مهني

غالتفر

الـــســن

وعجم

مـة

ـبنس

لـا

18 -30

% 31 -40

% 41 -50

%

51 -60

% <60

%

ن مدو

ـتـسـى ت

و يـمـيـلـعـ

عامل

دائم

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

/طالب

تلميذ

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

عامل

مؤقت

0 0 1 8.3 0 0 0 0 1 8.3 2 16.6

8.3 1 8.3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 متقاعد

75 9 0 0 16.6 2 8.3 1 8.3 1 41.6 5 بطال

مجموع

5

41.6

2

16.6

1

8.3

2

16.6

2

16.6

12

100

184

:قراءة الجدول

:ممن ليس لديهم أي مستوى تعليمي يتصفون على الترتيب بـ اإلدارةالمتصلين بيظهر هذا الجدول أن

% 41.6، بنسبة بطالونو هم سنة 30-18سنهم من األغلبية المطلقة - % 16.6سنة و هم بطالون ، بنسبة 60-51تليهم فئة - :، لكل من % 8.3ثم يأتي بنسب متساوية -

سنة و عمال مؤقتون 31-40 - سنة و بطالون 31-40 - سنة و بطالون 41-50 - سنة و عمال مؤقتون 60أكثر من - سنة و متقاعدون 60أكثر من - .التالميذ و العمال الدائمين، عبر كامل فئات السن/الطلبة: بينما غاب تماما كل من -

ممن ليس لديهم أي مستوى تعليمي هم أولئك الذين يتوفر اإلدارةو المالحظ عموما أن المتصلين ب

ون ـالـع فئاتهم العمرية، فهم إما بط، على تنو)نسبيا أي بتفاوت حسب وضعهم المهني(وقت ـلديهم ال .أو عمال مؤقتون أو متقاعدون

و بالتحديد .المحلية اإلدارةفي اتصال المواطن ب) مدى التفرغ ( و في هذا تأكيد لدور الوقت

.أي مستوى تعليمي ديهمبالنسبة لمن ليس ل

185

25: الجدولرقم ذوي التعليم االبتدائي حسب السنخصائص المبحوثين : عنوان الجدول

و الوضع المهني

مستو

التعليم

وضع

مهني

الـــســن

ع مو

مجـة

ـبنس

لـا

18 -30

% 31 -40

% 41 -50

%

51 -60

% <60

%

ـيــ

ــــ

ـدائتـ

ــاب

عامل

دائم

0 0 1 5 0 0 4 20 0 0 5 25

/طالب

تلميذ

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

عامل

مؤقت

0 0 0 0 2 10 1 5 0 0 3 15

متقاعد0 0 0 0 1 5 1 5 7 35 9 45

بطال1 5 0 0 1 5 0 0 1 5 3 15

مجموع

1

5

1

5

4

20

6

30

8

40

20

100

186

:قراءة الجدول

من ذوي المستوى التعليمي االبتدائي يتصفون على اإلدارةالمتصلين بيظهر هذا الجدول أن :الترتيب بـ

% 35بنسبة متقاعدونو هم سنة 60سنهم أكثر من األغلبية -

% 20سنة و هم عمال دائمون بنسبة 60-51يليهم فئة من -

% 10سنة و هم عمال مؤقتون بنسبة 50-41الذين سنهم من - :كل من ، % 5ثم يأتي بنسب متساوية -

سنة وهم بطالون، 18-30 ،هم عمال دائمونو سنة 40- 31

سنة و هم متقاعدون 50- 41 سنة و هم بطالون، 50- 41

، سنة وهم مؤقتون 60- 51 سنة وهم متقاعدون 60- 51 سنة و هم بطالون، 60أكثر من

.التالميذ عبر كامل فئات السن/بينما غاب تماما الطلبة -

تدائي، هم أولئك الذين يتوفر لديهم الوقت المالحظ عموما أن األغلبية المطلقة لذوي المستوى االب .عبر أغلب الفئات العمرية

و بالتحديد . المحلية اإلدارةفي اتصال المواطن ب) مدى التفرغ ( و في هذا تأكيد لدور الوقت

. بالنسبة لذوي المستوى االبتدائي

187

26 :الجدولرقم اكمالي حسب السن /م المتوسطالتعليمستوى خصائص المبحوثين ذوي : عنوان الجدول

والوضع المهني

مستو

التعليم

وضع

مهني

الـــســن

ع مو

مج

ـال ةـبـنس

18 -30

% 31 -40

% 41 -50

%

51 -60

% <60

%

ـطوس

تـمـ

/ـي

مالكـ

ا

عامل

دائم

0 0 0 0 3 10 5 16.6 0 0 8 26.6

/طالب

تلميذ

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

عامل

مؤقت

6 20 0 0 1 3.3 0 0 0 0 7 23.7

متقاعد0 0 0 0 0 0 1 3.3 12 40 13 43.3

بطال1 3.3 0 0 0 0 0 0 1 3.3 2 6.6

100 30 43.3 13 19.9 6 13.3 4 0 0 23.3 7 مجموع

188

:قراءة الجدول

اكمالي يتصفون على /ذوي مستوى التعليم المتوسط اإلدارةالمتصلين بيظهر هذا الجدول أن :يب بـالترت

% 40بنسبة ،متقاعدونو هم سنة 60سنهم أكثر من األغلبية -

% 20بنسبة ،سنة و هم عمال مؤقتون 30-18يليهم فئة من -

% 16.6بنسبة ،سنة و هم عمال دائمون 60-51الذين سنهم من -

% 10بنسبة ،سنة و هم عمال دائمون 50-41الذين سنهم من - :كل من ، % 3.3ثم يأتي بنسب متساوية -

سنة و هم بطالون ، 30- 18 سنة و هم عمال مؤقتون 50- 41 سنة و هم متقاعدون، 60- 51 سنة و هم بطالون 60أكثر من

السن التالميذ عبر كامل فئات/الطلبة :بينما غاب تماما -

إكمالي، هم أولئك الذين يتوفر لديهم /وى المتوسطالمالحظ عموما أن األغلبية المطلقة لذوي المست .الوقت عبر أغلب الفئات العمرية

و بالتحديد . المحلية اإلدارةفي اتصال المواطن ب) مدى التفرغ ( و في هذا تأكيد لدور الوقت

. إكمالي/بالنسبة لذوي المستوى المتوسط

189

27 :الجدول رقم التعليم الثانوي حسب السنمستوى ثين ذوي خصائص المبحو: عنوان الجدول

والوضع المهني

مستو

التعليم

وضع

مهني

الـــســن

وعجم

مـة

ـبنس

لـا

18 -30

% 31 -40

% 41 -50

%

51 -60

% <60

%

ـوــ

نــا

ثـــ

ال ي

عامل دائم

1 2.4 10 24.4 7 17 3 7.3 0 0 21 51.2

/طالب تلميذ

7 17 0 0 0 0 0 0 0 0 7 17

عامل مؤقت

1 2.4 5 12.2 1 2.4 1 2.4 0 0 8 19.5

متقاعد0 0 0 0 0 0 1 2.4 2 5 3 7.3

بطال0 0 1 2.4 1 2.4 0 0 0 0 2 4.9

100 41 5 2 12.2 5 21.8 9 39 16 21.8 9 مجموع

190

:قراءة الجدول

توى التعليم الثانوي ذوي مسمن اإلدارة المواطنين الذين يتصلون بمصالحيظهر هذا الجدول أن :يتصفون على الترتيب بـ

% 24.4و هم عمال دائمون، بنسبة سنة 40-31من أغلبيتهم ينتمون للفئة العمرية -

%17، بنسبة و هم عمال دائمون 50-41،تالميذ/وهم طلبة 30- 18 :من فئتي يليهم كل -

% 12.2سنة و هم عمال مؤقتون، بنسبة 40- 31ثم فئة -

% 7.3هم عمال دائمون، بنسبة سنة و 51-60 -

%5سنة متقاعدون، بنسبة 60أكثر من - :كل من ، % 2.4ثم يأتي بنسب متساوية -

سنة و هم عمال دائمون، 30- 18 سنة و هم عمال مؤقتون ، 30- 18

سنة و هم بطالون، 40- 31 سنة و هم عمال مؤقتون 50- 41 سنة و هم بطالون، 50- 41

سنة و هم مؤقتون، 60- 51 سنة و هم متقاعدون 60- 51

، هم أولئك الذين يتوفر لديهم الوقت التعليم الثانوي أن أغلبية ذوي مستوى العامة هي ةالمالحظو .عبر أغلب الفئات العمرية

و بالتحديد . لمحليةا اإلدارةفي اتصال المواطن ب) مدى التفرغ ( و في هذا تأكيد لدور الوقت

. الثانويبالنسبة لذوي مستوى التعليم

191

28: الجدول رقم خصائص المبحوثين ذوي مستوى التعليم العالي حسب السن: عنوان الجدول

والوضع المهني

مستو

التعليم

وضع

مهني

الـــســن

وعجم

مـة

ـبنس

لـا

18 -30

%

31 -40

%

41 -50

%

51 -60

%

<60

%

ـيلـ

ـاــ

ــ ع

ـمـي

ـلـع

ت

عامل

دائم

3 5.3 7 12.3 7 12.3 6 10.5 4 7 27 47.4

/طالب

تلميذ

2 3.5 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3.5

عامل

مؤقت

12 21 0 0 2 3.5 0 0 0 0 14 24.6

متقاعد0 0 0 0 0 0 2 3.5 6 10.5 8 14

بطال5 8.8 1 1.7 0 0 0 0 0 0 6 10.5

100 57 17.5 10 14 8 15.8 9 14 8 38.6 22 مجموع

192

:قراءة الجدول

ذوي مستوى التعليم الثانوي يتصفون على من اإلدارةالمتصلين بجدول أن ـظهر هذا الـي :الترتيب بـ

%21و هم عمال مؤقتون، بنسبة سنة 30- 18 من سنهم األغلبية -

:كل من فئتي %12.3بنسبة في المرتبة الثانية، و يليهم -

،عمال دائمونو 40- 31 ، و عمال دائمون 50- 41

:فئتيكل من %10.5بنسبة ، ولثةثم تأتي في المرتبة الثا -

،عمال دائمونو 51-60 متقاعدون، و 60أكثر من

%8.8بطالون، بنسبة سنة 18-30 -

%7 سنة و هم عمال دائمون بنسبة 60أكثر من -

%5.3سنة و هم عمال دائمون بنسبة 18-30 -

%3.5سنة متقاعدون بنسبة 60-51سنة و مؤقتون، 41-50 -

%1.7سنة و بطالون بنسبة 31-40 -

غلبية ذوي مستوى التعليم العالي، هم أولئك الذين يتوفر لديهم الوقت عبر المالحظ عموما أن أ

.أغلب الفئات العمرية

و بالتحديد . المحلية ارةاإلدفي اتصال المواطن ب) مدى التفرغ ( و في هذا تأكيد لدور الوقت . بالنسبة لذوي مستوى التعليم العالي

193

لمبحوثين و سنهم عبر مختلف األغلبية هذه الجداول الخمس حول الوضع المهني نتائج و حوصلة

:تأتي في الجدول التالي ،فئات المستوى التعليمي

29 :الجدول رقم وثين حسب كل متغيرات الدراسةالمبح أغلبية خصائص:عنوان الجدول

)مستوى التعليم، السن والوضع المهني(

المستوى

التعليمي

صفات الفئة الغالبة في كل مستوى تعليمي حسب السن

و الوضع المهني

عددفي كل األغلبية

مستوى تعليمي

نسبة األغلبية إلى المستوى

التعليمي

نسبة األغلبية إلى مجموع

العينة

في كل المجموع

مستوى تعليمي

دون مستوى

12 3.1 41.6 5 سنة ، بطالون 18-30

20 4.4 35 7 سنة ، متقاعدون 60أكثر من ابتدائي

/متوسط إكمالي

30 7.5 40 12 سنة ، متقاعدون 60أكثر من

41 0.6 24.4 10 سنة، عمال دائمون 40-31 ثانوي

57 7.5 21 12 سنة عمال مؤقتون 30-18 عالي

160 الــمـــجـــمــــوع

194

:قراءة الجدول

أن أغلبية المبحوثين الذين يتصلون بمصالح الدائرة الجزميمكن من خالل نتائج هذا الجدول : دارية للدرارية هم إما إلا

)عمال مؤقتين( ، ذوي مستوى تعليمي عالي ، و غير مستقري المهنة 30- 18شباب سنهم من - .، متقاعدون و ذوي مستوى تعليمي متوسط أو اكمالي)سنة 60أكثر من (أو هم مسنون -

هم فعال إما شباب غير مستقري المهنة ، اإلدارةأي أن أغلب المواطنين الذين يترددون على مصالح اـمفرداته سن بالنظر إلى االتصالادل ـات تؤهلها لتبـصفأو مسنون متقاعدون، لكن كلتا الفئتين ذات

هم من ذوي المستوى ،حيث أن الشباب غير مستقري المهنة هنا .المهني هموضع مستواهم التعليمي و وأما دراك رغم كونهم شباب، إللوعي و االتعليمي العالي، و يبدو أن ذلك يجعلهم مؤهلين لالتصال و ا

م التعليمي كذلك فإن كونهم المسنون المتقاعدون فهم من ذوي المستوى المتوسط و إن كان مستواهبصفتهم اإلدارةاكتسبوه من تجارب في حياتهم يبدو كفيال بجعلهم يتصلون بمصالح قد متقاعدين و ما

.مواطنين

:فيها، فيمكن تفسير ذلك بما يلي لية كمنظمة بشرية، و المواطن عضوبالنظر إلى الجماعة المحو ال يكتفون نالمتعلميالشباب المحلية من اإلدارةون على مصالح يبدوا أن المبحوثين الذين يتردد -

ط ية التي تسمح لهم فقط بتثبيت هويتهم كمواطنين بل يتعدون ذلك إلى كل ما يرتباالتصالبالوضعية يداع إ(، حيث يسعون إلى االطالع و محاولة فهم و تفعيل حقوقهم بعضويتهم في المجموعة المحلية

.و تقديم مساهماتهم حسب ما يرونه ممكنا بالنسبة لهم كمواطنين) الخ...لفات مختلف الطلبات و الم، يبدو سهال لدى هذه الفئة حيث أن مرحلة الشباب تتميز بحب لمتغيرات الثالث للدراسة الحاليةتكامل ا وإلى )االتصالب الحضور الفيزيائي و الذهني للقيام(و القدرة الفيزيائية ) أو الحافز االتصالرادة إ(طالع إلا

سهولة نسبية في التعامل تظهر لديهم و بالتالي ،)هم من ذوي مستوى التعليم العالي( جانب عنصر التعلم .)سال و التلقي، الفهم و اإلدراك رإلا(ي االتصال

195

و االتصال سيرورة فاالدراك عنصر جوهري في Gerbner جربنرلدى االتصالو كما يوضح نموذج المنبهات بطريقة آلية بل إن إدراكه هو ناتج لتفاعل فالفرد ال يتلقى" ... في هذا االطار له ما يميزه

.301"تتدخل فيه كل التجارب المعيشة للفاعلالذي ،التفرغدراك نجد أن هذه الفئة تتوفر نسبيا على عنصر الوقت أو و اإل االتصالو إلى جانب إرادة

).ال مؤقتونعمهم ( اإلدارةأوقات عمل يتناسب مع

فإن فئة المسنين ذوي المستوى التعليمي االتصالإذا كانت المجموعة األولى تتصف بإرادة - ي مع االتصالما يشبه العودة إلى التفاعل ، أو االتصالصرار على إلوصفها باالمتوسط و المتقاعدين يمكن

ن في التقاعد فرصة لتسوية أمور عالقة مع أن مفرداتها يرو المجموعةفالمالحظ لدى هذه . المحلية اإلدارة .اإلدارةمصالح

استعدادات كل من الطرفين لالتصـال، و صـورة كل طرف لـدى اآلخر،اين في ـإن هذا التبضطرابات اال تغذية تلكمن شأنه ،-نتائج أعالهالما أظهرته و هو -و بالتالي ما يتوقعه و ينتظره منه،

أزمات، كما أن استمرارها قد يتطور في شكل صادمات في المواقف و اآلراءشكل تقد تنعكس على التي مشاركة في ، و الاإلدارةمس بالثقة بين المواطن و ي إلى مجاالت أخرى تاالتصالحقيقية، تتعدى المشكل .، بل و أكثر من ذلككل أوجه الحياة العامة

من العناصر " ... االتصالف M.Weber فيبرالذي طور نموذج Ch-Bernardشستار برنارد فحسب إشباع (و الكفاية ) الهدف المشتركبلوغ (الية ـو تعد الفع. الضرورية لظهور التنظيم إلى حيز الوجود

ة األولى للمدير ـالوظيف "...، كما أن 302" عناصر ضرورية إلستمرار وجوده ) حاجات المشتركين فيه هذا بالنسبة للمنظمة التي تأمل باالستمرار 303"االت ـتص، تتمثل في توفير نظام سليم لال}المسؤولأو {

. لكل األطرافبالنسبة حتى التدرج نحو الزوال دون أضرار جسيمة أو

301 Judith Lazar , op.cit, p108

26.علي عبد الرزاق حلبي، مرجع سبق ذكره ، ص. د 302 316.، ص1980مصر، ، دار الجامعات المصرية،الحديثة اإلدارةالسلوك االنساني و ابراهيم الغمري، 303

196

النتائجقراءة و تحليل : المطلب الثاني

»الفرضیة األولى « حلية و المواطنمال اإلدارةبين االتصالتحليل تبادلية : المحور األول

في التوصيل من طرف المواطن على الوسائل المستعملةهذا المحور األول في التحليل كزيرهذا ق أهداف ، و مدى تحقـكفرد أو في إطار مجموعة اإلدارةأثناء اتصاله بمصالح و التلقي )اإلرسال(

.في كل ذلك االتصال، مع مالحظة اتجاه االتصال :المحلية تظهر في الواقع من خالل دارةاإلو لعل أكثر أهداف إتصال المواطن بمصالح

التي يحتاجها المواطن الحصول على المعلومات -

المحلية اإلدارةإلى مصالح نشغاالتإلتوصيل ا -

ة يلمن أجل التحديد الدقيق لوسائل االرسال و التلقي لدى المواطن، تم اقتراح عدة وسائل عمو مع ،)حول وسائل اإلرسال و التلقي( في استمارة البحثولين عند اإلجابة على السؤالين األلالختيار

.يستعمل أكثر من وسيلة المبحوثإمكانية اختيار أكثر من وسيلة مقترحة في حالة ما إذا كان

تم التي أسفرت عنها عملية تفريغ السؤالين األولين من اإلستمارة، و تنوع اإلجابات و نظرا لتعدد .عملية إعادة تفيئة كما هو مبين في الجداول التالية النتائج إلىهذه إخضاع

قد اعتمدت أساسا على أداة االستمارة، االتصالو تجدر اإلشارة إلى أن عملية جمع المعطيات عن وسائل

.كوسائل بحث داعمةالبحثية لتبقى باقي األدوات . باإلضافة إلى التجريب

197

:30دول ـجـالرقم ن ـواطـمـدى الـل )االرسال( لـيـوصـتـل الـائـوس :عنوان الجدول

عدد التوصيل وسائل

التكراراتالنسبة المئوية إلى

)%( مجموع العينة

44.38 71 وسائل شفهية

15.61 25 )دون مزجها مع وسائل أخرى( وسائل كتابية

0 0 وسائل اتصال جماهيري

0 0 )الجمعيات(وسائل اتصال جمعي

0 0 الـهـاتـف

مزیج من عدة وسائل )شفھیة،كتابیة،جماھیریة،جمعیة(

64 40

100 160 المجموع

: قراءة الجدول

انشغاالته لالدارة ، توصيلمواطن بهدف يظهر هذا الجدول تصنيف الوسائل التي يستعملها ال

، % 40بة بنس ائلـالمزج بين عدة وس، يليه % 44.38في الصدارة بنسبة الشفهي االتصالحيث يأتي عن طريق الوسائل الكتابية بنسبة ) التوصيل( االتصالليأتي في األخير ، و هي نسبة متقاربة مع سابقتها

15.61 % . .لتوصيل انشغاالته لإلدارة الجماهيري االتصالبينما ال يستعمل المواطن نهائيا و سائل

.جمعياتصال يلةلجمعيات كوسا ، و كذلكلهاتفلو الشأن ذاته بالنسبة

198

31:دولـجـالرقم نـواطـمـدى الـي لـقـلـتـل الـائـوس: عنوان الجدول

عدد التلقي وسائل

التكرارات النسبة المئوية إلى

)%( مجموع العينة

38.75 62 وسائل شفهية

0 0 )دون مزجها مع وسائل أخرى( وسائل كتابية

0 0 وسائل اتصال جماهيري

0 0 )الجمعيات(ال جمعيوسائل اتص

0 0 الـهـاتـــف

مزیج من عدة وسائل )شفھیة،كتابیة،جماھیریة،جمعیة(

98 61.25

100 160 المجموع

: قراءة الجدولمن تلقي المعلومات التي تهمه يظهر هذا الجدول تصنيف الوسائل التي يستعملها المواطن بهدف

الشفهي االتصال، يليه % 61.25في الصدارة بنسبة ة وسائلالمزج بين عد، حيث يأتي اإلدارةمصالح . % 38.75بنسبة

.للحصول على ما يهمه من معلوماتالجماهيري االتصالو سائل علىالمواطن يعتمدبينما ال .لجمعياتالهاتف و الكتابي ، ا االتصاللكل من و الشأن ذاته بالنسبة

.السابقين هو الغياب التام لعدة وسائل كال الجدولين و المالحظة األولى التي تفرض نفسها في

199

لطبيعة هذه الوسائل في حد ذاتها غيابهاالجماهيري و الجمعيات فقد يرجع االتصالوسائل عن أما وكذلك .المحلية اإلدارةو طريقة عمل القائمين عليها و كيفية تدخلها كوسائط لالتصال بين المواطن و

اني ـار مكـ، التي تلتزم بإطوهذا إشكال يتجاوز حدود الدراسة الحالية .اإلدارةعالقتها بل يالقانون تنظيمالالجمعيات اطـعن نشاطها مستقل تماما ـنش أفادنا موظفوها أنالتي ،و تنظيمي يتمثل في دائرة الدرارية

اإلدارةريق مصالح الجماهيري، و في حاالت قليلة يتم التعامل مع هذه األخيرة عن ط االتصالو وسائل يتم إرسال بعض البالغات الموجهة لعامة المواطنين في إقليم الدائرة إلى " المركزية و الوالية حيث

304. "مصالح ديوان والية الجزائر التي تقوم بتولي عملية بثها عبر اإلذاعةاعتباره وسيلة متاحة و يمكن. يالشخصوسيلة لالتصال نظريا، الهاتفي االتصالبينما يعتبر الهاتف أو

. اإلدارةن وـبين المواط االتصالإال أن النتـائج أظهرت عدم استعمـاله في . منتشرة في مجتمعنا اليوموقد يعطينا طبيعيا من منطلق ما نعرفه عن مجتمعنا، لكن البحث العلمي عدم استعمال الهاتفقد يبدوا و

طالع على إلاو ربما أيضا تعمال بعض األدوات البحثية ن على اسرـو التـمفرصة التحقق مما نعرفه .بعض التفاصيل التي تستحق العناء مهما كانت ضئيلة

كل اكتشاف إلى آخر و هكذا دواليك، أي أن يؤدي ... المعرفة العلمية تتميز بتطورها الدائم " هذا ألن يقدمه بحث ما ال تظهر فيه بحد ذاته بقدر ، و لعل قيمة ما قد 305 "هذا ما يعبر عنه عادة بتراكم المعارفو

.ما قد تظهر في بحوث موالية تتكامل مع ما جاء فيه، سواءا بالنفي أو التطوير أو حتى النقدة طالع عن كثب على واقع الهاتف كوسيلإللقد تم استعمال أداة بحث ثالثة تتمثل في التجريب، من أجل ا

.اإلدارةلالتصال بين المواطن و :مثيرا لالهتمام يجعل السؤال التالي قد تخلص من األحكام المسبقةإن ال

التي اإلستعمال ، رغم سهولة؟ ما الذي يجعل استعمال الهاتف من طرف المواطنين يكاد يكون منعدمان خاصة عندما ال يتعلق األمر إال باالستعالم ع ،اإلدارةالتنقل إلى توفر عناء كما أنهاز هذه الوسيلة، ميت

)23الجدول رقم ( ، و قد أظهرت هذه الدراسةسيما بالنسبة للذين ال يتوفر لديهم الوقت لذلك ،أمر ما مثال .ها، يعانون من عدم تفرغهم في أوقات عملاإلدارةأغلب الذين يترددون على مصالح فيما سبق أن

إنتجعله يشعر و كأنها غير ،المحلية اإلدارةالمواطن لهذه الوسيلة في اتصاله ب استعمال مدىل الحظالمهذا ستمارةافي االتصالاألسئلة المتعلقة بوسائل و هو ما أظهرته نتائج إجاباتهم على .موجودة نهائيا

.)31و 30الجدولين رقم (البحث

صباحا 9:45، 27/09/2010مقابلة مع السيد مشبة ، رئيس مشروع بالدائرة االدارية للدرارية، بمكتبه، 30448موریس أنجرس، مرجع سبق ذكره ، ص 305

200

.، و فيما يلي تقرير عن كيفية استعمالها و نتائجهاو قد تم اللجوء ألداة التجريب لمحاولة فهم كل ذلك

:ةـربـجـتـالتـقـريـر

.عن طريق الهاتف اإلدارةمميزات اتصال المواطن ب لقد تم اإلعتماد على أداة التجربة للكشف عنتعتمد أساسا على تحديد مشكلة بحث " ... و تم بناء المخطط التجريبي، باعتباره أداة للبحث العلمي

مع توضيح ... عليها ضعليها التجربة أو تعرو يسمح بضبط العناصر التي ينبغي أن تقام ... خاصة المتغير المستقل و ذلك حسب نوع ردود manipulationالطريقة التي يتم من خاللها تحريك أو استعمال

}المفردات المبحوثة{و المتغير التابع يمثل رد فعل الجسم أو سلوك العناصر... األفعال التي نريد دراستها ـابع ا بعزل المتغير المستقل و المتغير التـبعد قيامن...ل و تحريك المتغير المستقلاـا لعملية استعمـتبعاختيار طريقة قياسهما و توقيف تأثيرات المتغيرات الوسيطة، يبقى علينا تحديد إن كانت التجربة و

و ما إذا كان ذلك يقتضي وجود ... تتضمن مجموعة واحدة أو أكثر، أو تتضمـن حـالة واحدة فقط 306" .مجموعة مراقبة

إنما ترتبط طبيعته بطبيعة ، االتصال، أن رد الفعل في نا من المفهوم الحديث لرجع الصدىلقد تعلم .، الذي قد يكون آلة أو جهازا مثلما قد يكون إنسانا يتجسد رد فعله في السلوك أو التصرفالفاعل

المتغير ( الهاتفي االتصالذاته بقدر ما هو ذلك موضوع هذه التجربة البسيطة ليس االنسان في حد و و هدف ). المتغير التابع( اإلدارةالتواصل مع الذي يقوم به المواطن من أجل ) المستقل في هذه التجربة

و ظروفه، ثم تقييم نتيجته، أي تقييم ما إذا كان يمكنه االتصالالتجريب هو الوصف الموضوعي لهذا .اإلدارة تحقيق هدف التواصل مع

:موجودين في الواقع و هما deux manipulationsالستعمالين اثنين الهاتفي االتصالسيتم إخضاع

عن طريق األرقام الموجودة في الدليل الهاتفي االتصال -

)19رقم (عن طريق رقم هاتفي يتحصل عليه من مصلحة االستعالمات الهاتفية االتصال -

268.موريس أنجرس، مرجع سبق ذكره، ص 306

201

I - يق أرقام الدليل الهاتفيعن طر االتصال: لالتصال بالدائرة المستعملة عادةبعد التخلص من كل األحكـام المسبقة و حتى الوسـائل .بها كأي مواطن ال يعرف أرقامها و يلجأ للوسـائل المتاحة أمامه كي نتصلدارية للدرارية، إلا

للبحث عن أرقام الدائرة االدارية ) المخصص للجزائر العاصمة ( يل الهاتفي ـتم استعمال الدلو قد في شرحه لكيفية بناء المخطط التجريبي Maurice Angers موريس أنجرسو كما يوضح . للدرارية

شبكة المالحظة هي وسيلة أخرى مستعملة لتسجيل بعض السلوكات الدقيقة، طالما أن "... وسائله فإن و 307 ."الهدف هو قياس الظواهر

:تم تسجيل المالحظات التالية التجربة في هذه المرحلة من

، توجهنا Circonscription administrative de Draria بحث عن الدائرة االدارية للدرارية عند القوائم ألرقام هاتفية ) 07(، و وجدنا سبع Cمن الدليل الهاتفي حيث يقع حرف 311إلى الصفحة

:ما يلي وصفها في و تحتوي على مجموعة أرقام هاتفية ، ) دون تحديد اسم الدائرة: (ارية الدائرة االد -1

) تسمية الحي و الرقم( و عناوينها )تسمية الحي والرقم(تحوي مجموعة أرقام هاتفية و عنوانها:الدائرة االدارية للحراش -2 عناوينها ، ووي على مجموعة أرقام هاتفيةـتـو تح :الدائرة االدارية لحسين داي -3

) تسمية الحي و الرقم( )و الرقماسم الحي ( تحوي رقمان هاتفيان وعنوانيهما: الدائرة االدارية للدار البيضاء-4 و عناوينهاام هاتفية، ـى مجموعة أرقـوي علـتـحو ت: الدائرة االدارية للدرارية -5

) تسمية الحي و الرقم( ) تسمية الحي و الرقم( و تحوي رقمان هاتفيان، و عنوانهما : الدائرة االدارية لزرالدة -6 و عناوينهاة، ـام هاتفيـوعة أرقـوي على مجمـتـو تح: الدائرة االدارية لبراقي -7

) تسمية الحي و الرقم(

272.نفس المرجع السابق، ص 307

202

و المالحظ هو وجود نقص في المعلومات الالزمة مثل اسم الدائرة في القائمة األولى، و غياب

.دائرة إدارية 13الدوائر األخرى ، حيث أن والية الجزائر العاصمة تحتوي على أرقام حتى اإلدارةو هو ما قد يدفع ببعض المواطنين إلى عدم االعتماد على الدليل في البحث عن أرقام هاتف

.و قد يدفعهم إلى عدم استعمال الهاتف أصال. لو كانت موجودة به

: ، كدائرة الدرارية فقد تم تجريب ذلك كما يلي بالدليل لنسبة للدوائر الموجودةو في حالة االعتماد عليه با التصال بدائرة الدرارية عن طريق الدليل الهاتفي الموصوف أعاله ، ل في أوقات العمل ، تم استعمال -

الرقم موصولإما لكون ،شبه مستحيل ان الحصول على ردـام الموجودة به، و كـبعض األرق الرقم المطلوب لم يعد في الخدمة (كان للمجيب األوتوماتيكيالرد الوحيد ، و!أو يرن دون رد !اكسـبف

).أو معطل مؤقتا لكن باستعمال أرقام أخرى، خاصة بدائرة الدرارية و غير موجودة بالدليل الهاتفي، االتصالعاودنا -

ليس فقط تقديم معلومات ،فقد تطلب األمر ،لتحدث إلى الشخص المطلوبللتمكن من الكن . فكان الرد، بل أيضا استعمال و استغالل معلومات ل الموظف المطلوب و تقديم أنفسنادقيقة للمجيب على الهاتف حو

دقيقة مرتبطة بتنظيم الدائرة و كيفية عملها و حتى مهارات شخصية تم اكتسابها من االحتكاك بمصالح . سة بحد ذاتهاو الحالة المدرو المحلية اإلدارة

II - 19رقم (عن طريق األرقام التي تقدمها مصلحة االستعالمات الهاتفية االتصال:( عند االستفسار عن بمصلحة االستعالمات تم الحصول على رقمين هاتفيين، و االتصالبعد

ز االعالم اآللي ، كان الجواب أن مصدرهما هو جهاذا كانا موجودين بالدليل الهاتفيمصدرهما و عن ما إ .و أنه من المفروض أن يكونا متواجدين بالدليل طبعا

من سابقا مراجعة الدليل لم يكونا موجودين به، كما أنهما مختلفين عن األرقام التي مكنت عندلكن .المطلوبة اإلدارةب االتصال

203

عن طريق )المتغير التابع( ادارةاإلالتواصل مع و عليه فخالصة هذه التجربة هي أن

، يتصف بالصعوبة و يتطلب معلومات و حتى مهارات، قد ال تتوفر )المتغير المستقل( الهاتفي االتصال .لدى الجميع

إن كان هذا حال الهاتف كأحد الوسائل التقنية لالتصال، فإن باقي الوسائل التقنية الحديثة تعرف و

االتصالتخدم بحيث الية،ـاتصا ـيجعلهالذي ل شكالمنظمة بمدروسة و هي األخرى استعماالت غير مركزية لتوفير بعض ـال اإلدارةمن طرف ، أن األنترنت مستعملنجد مثال إذ .و المواطن اإلدارةبين

، لكن هذه األخيرة تشهد تعديالت مستمرة مما جعل الكثير من المواطنين les formulairesارات ـاالستم .شباك دوائرهم يفضلون الحصول عليها مباشرة من

ولاجدال كتلكدائما مع انتظاراته، كما أن المعلومات في بعض المواقع التي تتوجه إلى المواطن ال تتوافقبالتعرف تسمح للمواطن التي ات ـمعلومفي ال سيولة دونحسب أنواعها ات ـحصي عدد الجمعيالتي ت

.بها االتصالو عليهـا .نصها الكامل على بسهولةالتمكين من اإلطالع دون لمواطنتهم ا أو اإلعالن عن مشاريع قوانين

هذا بالرغم مما يمكن أن تقدمه التقنيات الحديثة لالتصال في هذا المضمار، كما سبق اإلشارة إلى ذلك في في االتصالالجزء المخصص لعرض أدبيات هذه الدراسة، سيما منها النقطة المتعلقة بخصوصية

.المجموعة المنظمة

204

32 :الـجـدولرقم

حسب المستوى التعليمي لدى المواطن) رسالإلا(وسائل التوصيل: عنوان الجدول

المستوى

الوسائل

المجموع عـالي ثانوي اكمالي/متوسط ابتدائي دون مستوى

% ع % ع % ع % ع % ع % ع

44.4 71 8.1 13 14.4 23 8.8 14 6.3 10 6.9 11 شفهية.و

15.6 25 6.9 11 3.8 6 4.4 7 0.6 1 0 0 كتابية.و

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ج.إ.و

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 الجمعيات

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 الهاتف

40 64 20.6 33 7.5 12 5.6 9 5.6 9 0.6 1 مزيج

100 160 35.6 57 25.6 41 18.8 30 12.5 20 7.5 12 المجموع

205

: اءة الجدولقر

يكمعبر الوسائل التي يستعملها المبحوثون في توصيل رسائلهم هذا الجدول من اإلطالع على ن .مختلف فئات المستوى التعليمي

تزايد بتزايد ال تتجه عموما إلى رسالإلا من وسائل حيث يتبين عموما أن نسبة استعمال كل وسيلة

،التعليم العالي الذين يستعملون مزيج الوسائلالمبحوثين ذوي مستوى و قد غلبت فئة. المستوى التعليمي .% 20.6بنسبة

مستواهم ن بالكتابية التي يستعملها المبحوثووسائل القصد فهم عالقة ،و أهم ما نقرأه من هذا الجدول

: يتلخص في ،التعليمي

.انعدام الوسائل الكتابية لدى فئة دون مستوى - )من مجموع العينة الكلية(% 0.6بنسبة فئة التعليم اإلبتدائي ر الوسائل الكتابية بنسبة ضئيلة لدىظهو - % 3.8 بنسبة و الثانويين % 4.4 بنسبة اكمالي/متوسطالمستوى ارتفاعها بنسب متقاربة عبر فئتي - % 6.9سبة بن ذوي مستوى التعليم العاليلدى فئة ) إلى الضعف تقريبا(ارتفاعها أكثر -

إلى في توصيل انشغاالتهم الوسائل الكتابيةيستعملون المبحوثين الذين نسبة هو أن و المالحظ . بارتفاع مستواهم التعليمي المحلية تتجه عموما إلى التزايد اإلدارةمصالح

206

33 :الـجـدولرقم

مستوى التعليميال متغير لدى المواطن حسبالتلقي وسائل : عنوان الجدول

المستوى

الوسائل

دون مستوى

المجموع عـالي ثانوي اكمالي/متوسط ابتدائي

% ع % ع % ع % ع % ع % ع

38.8 62 9.4 15 8.8 14 6.3 10 7.5 12 6.9 11 شفهية.و

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 كتابية.و

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ج.إ.و

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 الجمعيات

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 الهاتف

61.3 98 26.3 42 16.9 27 12.5 20 5 8 0.6 1 مزيج

100 160 35.6 57 25.6 41 18.8 30 12.5 20 7.5 12 المجموع

207

: دولـجـراءة الـق

معلومات التي يمكن هذا الجدول من اإلطالع على الوسائل التي يستعملها المبحوثون في تلقي ال .تهمهم عبر مختلف فئات المستوى التعليمي

.تزايد بتزايد المستوى التعليميال تتجه عموما إلى ،تلقيلا وسائلحيث يتبين أن نسبة استعمال

% 26.3بنسبة ،التعليم العالي الذين يستعملون مزيج الوسائلالمبحوثين ذوي مستوى و قد غلبت فئة

عاينة انعدام استعمال المواطن للوسائل الكتابية في عملية التلقيلقد سبق و أن تمت م ، لكن الهدفالمستوى التعليميمما يعني بالضرورة انعدامها عبر مختلف فئات ،) 31الجدول رقم(

من خالل ،المكتوب لصالحها االتصالتراجع التي وسيلة ال إبرازهو أعاله، من هذا الجدول األساسيأي مقارنة كل من .حسب المستوى التعليميرسال إلالجدول المتعلق بوسائل ا ه مع نتائجئجمقارنة نتا

.وسائل اإلرسال و وسائل التلقي حسب متغير المستوى التعليمي

.التاليالجدول تصميمعملية المقارنة تم جسيدو لت

208

34 :الجدول رقم المستوى التعليميحسب لتلقي لدى المواطنرسال و اإلارنة وسائل اـمق: عنوان الجدول

ائلوس

ال

المستو

ت/إ

المجموع عـالي ثانوي اكمالي/متوسط ابتدائي دون مستوى

% ع % ع % ع % ع % ع % ع

.وهية

شف

44.4 71 8.1 13 14.4 23 8.8 14 6.3 10 6.9 11 ارسال

38.8 62 9.4 15 8.8 14 6.3 10 7.5 12 6.9 11 تلقي

ك.وبية

تا

15.6 25 6.9 11 3.8 6 4.4 7 0.6 1 0 0 ارسال

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 تلقي

ج.إ.و

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ارسال

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 تلقي

اتمعي

الج

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ارسال

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 تلقيتف

لهاا

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ارسال

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 تلقي

زيجم

40 64 20.6 33 7.5 12 5.6 9 5.6 9 0.6 1 ارسال

61.3 98 26.3 42 16.9 27 12.5 20 5 8 0.6 1 تلقي

وعجم

الم

100 160 35.6 57 25.6 41 18.8 30 12.5 20 7.5 12 ارسال

100 160 35.6 57 25.6 41 18.8 30 12.5 20 7.5 12 تلقي

209

: الجدولقراءة

:نقرأ في عمود المجموع لهذا الجدول أن

% 15.6هي رسالإلل الوسائل الكتابيةنسبة - % 0بنسبة للتلقي الوسائل الكتابيةبينما جاءت -

اإلدارةالذين يستعملون الوسائل الكتابية لتوصيل انشغاالتهم إلى مصالح المبحوثين لـك أن أي :حيث أن .قد تخلوا عنها تماما في تلقيهم لما يحتاجونه من معلومات المحلية

رسال و ال يستعملونها في التلقيإليستعملون الوسائل الكتابية في ا % 15.6= % )0 – 15.6 (

:و كـذلك % 44.4هي لالرسال الوسائل الشفهيةنسبة - % 38.8 لقيللت الوسائل الشفهيةبينما جاءت نسبة -

:حيث أن . الشفهية لالرسال قد تخلوا عنها في التلقيالذين يستعملون الوسائل المبحوثين بعضأي أن .رسال و ال يستعملونها في التلقيفي إيستعملون الوسائل الشفهية % 5.6= % ) 38.8 – 44.4(

: في حين أن

% 40 هي لالرسالالمستعمل مزيج الوسائلنسبة - % 61.3هي للتلقيالمستعمل مزيج الوسائلنسبة - :حيث أن. إليه في التلقي يلجأونرسال و إلمزيج الوسائل في ايستعملون الالمبحوثين بعضأي أن

.رسالإليستعملون مزيج الوسائل في التلقي و ال يستعملونها في ا % 21.3 = %) 40 – 61.3(

210

التي يستعملونها و الشفهية الوسائل الكتابية المبحوثين قد تخلوا عن بعضلقول أن يمكن او عليه، مع ( % 21.2) % = 5.6+ 15.6( حيث أن . و عوضوها بالمزج بين عدة وسائل في االرسال

. )أن النسب تقريبية شارة إلىإلا

عام بشكل ، جاء تعليميالمستوى الهؤالء عبر مختلف فئات توزيعكما يظهر الجدول أعاله أن .للمبحوثين كلما ارتفع المستوى التعليمي نحو التزايد متجها

.بالمستوى التعليمي للمبحوثين االتصالإلرتباط عملية اختيار وسيلة و في كل هذا تأكيد

) ابيةالكت( بعض الوسائل تواجدو قد أفاد الفصل بين وسائل االرسال و وسائل التلقي هنا، في إظهار

قد يختلف في لدى نفس األشخاص استعمالها إال أن االتصالالستعمالها في التي تتطلب مهارة التعلم .رسال عنه في التلقيإلا

و يتزايد استعمالها كلما من المبحوثين يستعملون الوسائل الكتابية في االرسال %15.6حيث رأينا أن .هم لها في تلقي المعلومات وعوضوها بمزيج الوسائلارتفع المستوى التعليمي، بينما انعدم استعمال

خاصة 308" تتحدد الوسيلة االتصالفعلى ضوء هدف " االتصالمدى تحقيقها لهدف إلى و قد يعود ذلك

.أو العكس اءا بالنسبة للفرد تجاه المنظمةبالنسبة لالتصال في إطار منظم سو

العرائض إصرار بعض المواطنين على استعمال يو ه و في الواقع تم تسجيل تكرر مالحظة هامةلدى فئتين ، و هذا accusé de receptionالمكتوبة سواءا عن طريق البريد أو اإليداع نظير تأشيرة استالم

:اثنتين من المواطنين ).المعنية بانشغالهم اإلدارةأعلى من ( لالدارات المركزية الذين يوجهون عرائضهم - .ن اللجوء إلى العدالة من أجل تسوية انشغاالتهمالذين ينوو -

الطابع الرسمي هالمحلية يريد إعطاء اإلدارةفكأن المواطن في مرحلة متقدمة من اتصاله بمصالح من خالل سعيه للحصول على تأشيرة اإلستالم للوسيلة الكتابية المستعملة أو تأشيرة مصالح .)التصاله(

130ذكره، صسحر محمد وهبي ، مرجع سبق .د/ منير حجاب .د 308

211

إلى جهات ) إلتصال|محتوى ا( ، هو تصعيد اإلنشغال الطروح االتصالهدف البريد، خاصة عندما يكون .أو هيئات أعلى أو حتى جهات أخرى كالقضاء

حيث أن المواطن يختار . و الوسيلة المستعملة فيه االتصالو هو ما يؤكد العالقة القائمة بين هدف . يضاأ االتصالالوسيلة التي تتناسب ليس فقط مع الرسالة، بل مع الهدف من

و في المملكة المتحدة ال ينظر إلى الشكوى الكتابية فقط كطلب وارد من مواطن، بل يتم تحليلها من عدة

بل وجوب وضع إجراءات سهلة ... تعطى أهمية كبيرة لميكانيزمات معالجة الشكاوي " جوانب حيث فاحتجاج مواطن ما على ...المعنية، بحيث يمكن لصاحبها الوصول إلى نتيجة اإلدارةلرفعها إلى

، قد يكون احتجاجا على قيمة الضريبة التي تلقاها، و هو ما يتطلب تحقيقا للنظر في األمر مثال الضرائب .إمكانية تخفيض الضريبةو دراسة

في تهاعتراض على قرار اتخذ كما قد يكون احتجاجا على أداء مصلحة الضرائب في حد ذاتها بمعنى ) .إلخ...المحكمة، مجلس العدالة( المسألة هنا تتطلب عرضها على النظام القانوني و ،إطار تشريع معين

فالبد ،...الحكومية فيما يتعلق بالضرائب و في حالة ثالثة قد تكون شكوى المواطن احتجاجا على السياسةللتمكن من الرد على أي نوع من ... من تحديد ما يشغل صاحب الشكوى بالضبط - إذن–

309"جاتاالحتجا

:النتائج أعاله الخاصة بـ مقارنةو من خالل قراءة و جدول وسائل اإلرسال، - جدول وسائل التلقي ، - الهاتفي، االتصالالتجربة الخاصة ب - ،حسب المستوى التعليمي )التوصيل( اإلرسالوسائل - المستوى التعليمي، حسب وسائل التلقي - .مقارنة وسائل االرسال و التلقي حسب المستوى التعليمي -

:ي ـلـا يـص مـستخلـن

309 Judith Aitken, S'aquitter de l'obligation de rendre compte de la qualité du service. l'administration à l'écoute du public ,Organisation de coopération et de développement économique, France,1996, p.p 185-186

212

. وجود ظاهرة المزج بين عدة وسائل لالتصال سواءا في االرسال أو التلقي - الحصول على المعلومات، في عملية التلقي و االتصالاالعتماد على التنويع و المزج بين وسائل -

. اإلدارةأكثر منه في عملية توصيل االنشغاالت لمصالح نـم % 44.38الشفهي هو الوسيلة األكثر استعماال في التوصيل، حيث نجد أن نسبة االتصال -

.المبحوثين يعتمدون عليه وحده كوسيلة إرسال ةـمفردات العين من% 61.25هو األكثر استعماال في التلقي حيث أن المزج بين عدة وسائل -

.وحده في الحصول على المعلومات عليه يعتمدون . منهم في التوصيل %15.61ينعدم استعمال المبحوثين للوسائل الكتابية في التلقي، بينما يستعملها - االتصالعالم و اإلل ـائـوس ىـله بمنظومته المحلية علاـن يعتمد في اتصـال يوجد أي مواط - لتبقى ،طالع على ما يهمه من معلوماتاإلسواءا للتوصيل أو حتى للتلقي و يري وحدها،ـاهـالجم

.افية لدى من يعتمدون على مزج الوسائلهذه الوسائل إض .الجمعي االتصالو األمر سيان بالنسبة لوسائل - ي، ألن استعماله فيـال أو التلقـإلرسطالق سواءا في اإلى اـاتف غير مستعمل علـكما أن اله -

ات و حتى مهارات، قد ال تتوفرـومـو يتطلب معل كبرى وبةـيتصف بصع اإلدارةب االتصال .لدى الجميع

اإلدارةأن حاجة المواطن لالتصال بأهمية القناة بالنسبة لالتصال، ذلك في هذه النتائج ما يثبت وفنقل الرسالة عبر عدة وسائل في وقت واحد يعطي صورة متكاملة " ... تدفعه إلى المزج بين عدة وسائل .310" من عدة زوايا للرسالة األصلية

لكونه و يبدو ذلك راجعا الشفهي يبقى أساسيا دائما حتى في حالة المزج بين عدة وسائل، االتصالو بمصدر التشويش في Shannon شانونالوسائل المتاحة التي تسمح للمواطن بتجاوز ما أسماه أكثر

. ajustementبتعديل الرسائل وينرنموذجه الخطي لالتصال ، و لتوضيح رسائله و هو ما أسماه

127، مرجع سبق ذكره، صسحر محمد وهبي .د/ منير حجاب .د 310

213

الرتباطه فاختيار القناة قرار مهم"... ،غير متاحة بالشكل الذي يحقق ذلكتبدو في حين أن باقي الوسائل ، كما توضحه عدة نماذج لالتصال خاصة منها النموذج الشامل لالتصال في 311"بمدى ارتياح الطرفين

. المنظمة، حيث يكون لطرفي االتصالإرادة " التنظيمي و هو االتصالو يبرز هذا النموذج عنصرا هاما في

، و في هذا 312" و متابعته التصالاما يكفي من من المنبهات و الحوافز للدخول في سيرورة االتصالأيضا تفسير لظاهرة المزج بين عدة وسائل من جهة، و لذلك الفرق الملحوظ بين مدى استعمال كل من

فدوافع المواطن لإلرسال و توصيل انشغاالته تبدوا أكثر . وسائل التلقي و وسائل االرسال من جهة أخرى .ارةاإلدمن دوافعه لتلقي المعلومات التي تهمه من

و هو ما يجعل وسائل اإلرسال لديه أكثر تنوعا حتى أنها انفردت باحتواءها للوسائل الكتابية مقارنة ، نظرا لما تضفيه McLuhan ماكلوهانو إذا كانت الوسيلة هي الرسالة حسب . بوسائل التلقي

ئص مستعملها ، فمن الممكن منطقيا إفتراض أن لذلك عالقة ما بخصااالتصالخصائصها على عملية هو وضع االتصالف" أيضا، مادام هو من يتخذ القرار النهائي إلستعمالها، خاصة في السياق المدروس هنا

، و هو 313..."و في وسيلة مناسبة بحيث يمكن أن يتفهمها الطرف اآلخر) رسائل(األفكار في صياغات المحلية حسب مختلف اإلدارةلهم بحول الوسائل التي يستعملها المبحوثون في اتصا وضحته النتائجما

المستوى التعليمي و مدى استعمال كل نوع ، حيث تبين وجود عالقة واضحة بين فئات مستوياتهم التعليمية، حيث أنه يميل عموما إلى التزايد بتزايد المستوى التعليمي للمبحوثين خاصة االتصالمن أنواع وسائل

. لمنها الوسائل الكتابية في عملية االرسا

311François Eldin, op.cit, p.65 312 Loc.cit

455.ناصر محمد العديلي، مرجع سبق ذكره، ص 313

214

35 :الجدول رقم المعمارية لالتصال اإلدارةهندسة تسهيل مدى: عنوان الجدول

وتهيئتها، البناء المعماري لإلدارةهل : 3س

؟بها االتصالعليك نتسهال

عدد التكرارات

النسبة الئوية إلى مجموع (%)العينة

6,9 11 نعم

47,5 76 نوعا ما

45,6 73 ال

100,0 160 المجموع

:قراءة الجدول

يرون أن الهندسة المعمارية للدائرة ، % 47.5 المبحوثينأن النسبة األكبر من هذه النتائجتبين .االدارية للدرارية و تهيئتها تسهالن نوعا ما عملية اتصالهم بها

.% 45.6 االتصالسهل نهائيا عملية و تتقارب هذه النسبة كثيرا مع نسبة الذين يجدونها ال ت .اإلدارةب االتصال، لمن يجدونها تسهل عليهم % 6.9بينما نجد نسبة ضئيلة

. متغير السن حسبل في هذه النتائج صفي التاليو الجدول

215

36الجدول رقم

نحسب متغير السلالتصال المعمارية اإلدارةهندسة تسهيلمدى : عنوان الجدول

السن

االجابة

المجموع 60أكثر من 51-60 41-50 31-40 18-30

ع

% ع % ع % ع % ع % ع %

6.9 11 0 0 1.3 2 2.5 4 1.3 2 1.9 3 نعم

47.5 76 4.4 7 5.6 9 6.9 11 10 16 20.6 33 نوعا ما

45.6 73 17.5 28 10 16 7.5 12 5.6 9 5 8 ال

100 160 21.9 35 16.9 27 16.9 27 16.9 27 27.5 44 المجموع

: قراءة الجدول

إنما االتصالتسهل نوعا ما اإلدارةالتي تجد هندسة % 47.5يبين هذا الجدول أن النسبة الغالبة .كلما تقدم سن المبحوثين تتناقصو % 20.6 )سنة 30-18( فئة الشباب هم منأغلب مفرداتها

216

، توزيعها اإلدارةب االتصاللتي تجد الهندسة المعمارية ال تسهل أبدا ا % 45.6بينما نجد النسبة الموالية

أغلب مفرداتها من فئة المسنين وتقدم سن المبحوثين كلماعلى مختلف الفئات العمرية جاء بشكل متزايد .% 17.5) سنة 60كثر من أ(

إنما يغيب فيها االتصالتسهل ارةاإلدالتي تمثل المبحوثين الذين يجدون هندسة % 6.9أما النسبة األخيرة .سنة 60تماما المسنون ، و هي موزعة تقريبا بالتساوي على باقي الفئات العمرية األقل من

يعاني من عوائق فيزيولوجية كالتقدم في السن سيعاني كثيرا و تترجم هذه النتائج حقيقة أن المواطن الذي

، حيث يمكن لمس داللة المعاناةتحمل سلمعمارية لالدارة أي أن الهندسة ا. اإلدارةعند اتصاله بمصالح .ذلك في تعليقات الكثير من المواطنين

و غير اللفظـي االتصالات الميدانية حول ـالمالحظ إلثراءاء هذا السؤال في االستمارة ـو قد ج

يم وـمنه للتنظ ة أكثرـابة، حيث يستجيب للعفوية أو الصدفـود والرتـبالجم يتسمنه فالمالحظ أ وسائله،، وهذا نظرا إلى عدم اإلهتمام بالبث عبر وسائله، بل أحيانا عدم الـتفطن بوجـود المدروس وسائل التحكم

رسائل اتصالية تمر عبر هذه الوسائل الموجودة في الواقع وعدم الوعي بإمكانية البـث عبرهـا كطريقـة .لإلتصال

، بين المواطن االتصالالتعرف إلى حد ما على وسائل و التي أفادتنا في أعالهمن خالل الجداول

سنحاول من خالل الجدول الموالي التعرف على النتيجة التي . كفرد في مقاطعة الدرارية، و إدارتها .من حيث مدى حصول المواطن على ما يحتاجه من معلومات االتصالينتهي إليها هذا

217

37الجدول رقم

اإلدارةمن مدى حصول المواطن على المعلومات التي يحتاجها :الجدولعنوان

ما على المواطن مدى حصول

معلوماتيحتاجه من

عدد التكرارات

النسبة المئوية إلى مجموع العينة

)%(

0,6 1 مـعـن

10,0 16 اـبـالـغ

33,8 54 )متوسط(في بعض األحيان

38,1 61 ادراـن

17,5 28 ال

100,0 160 وعـجممـال

218

: قراءة الجدول

ما يتحصلون على نادرا، % 38.1من أفراد العينة الغالبةيظهر هذا الجدول أن النسبة المعلومات التي يحتاجونها بصفتهم مواطنين ، و تتقارب نسبتهم مع الذين يقدالمعلومات التي رون كم

% 17.5على المعلومات نهائيا ال يتحصلمن بينما يوجد . % 33.8 بالمتوسطيتحصلون عليها ، بل تكاد تكون % 0.6فنسبتهم ضئيلة جدا على ما يحتاجونه من معلومات دائماأما الذين يتحصلون

على ما دائما ، نجد مواطنا واحدا فقط أجاب بأنه يتحصل160معدومة، فمن بين كل مفردات العينة .يحتاجه من معلومات

.اإلدارةندرة في حصول المواطن على المعلومات من انات هذا الجدول وجود تترجم مقارنة بيو

من خالل ندرة الحصول على المعلومات و قد حاولت الطالبة التدقيق في هذه النتائج و تحديد أهم أسبابفي اإلدارةمدى تفرغهم لالتصال ب( تحليل عالقتها بسن المبحوثين، مستواهم التعليمي و وضعهم المهني

.)أوقات عملها

ل بعض المواطنين على المعلومات عدم وجود أي عالقة بين ندرة حصو التاليةو تبين الجداول الثالث .خصائصهم حسب المتغيرات الثالث للدراسة الحاليةو

219

38الجدول رقم اإلدارة من التي يحتاجها على المعلومات المواطن حصولمدى : عنوان الجدول

سنـب متغير الـسـح

السن

االجابة

المجموع 60أكثر من 51-60 41-50 31-40 18-30

% ع % ع % ع % ع % ع % ع

0.6 1 0.6 1 0 0 0 0 0 0 0 0 دائما

10 16 1.3 2 4.4 7 1.9 3 1.3 2 1.3 2 غالبا

33.8 54 8.1 13 3.1 5 5.6 9 5.6 9 11.3 18 أحيانا

38.1 61 8.1 13 6.3 10 6.3 10 5 8 12.5 20 نادرا

17.5 28 3.8 6 3.1 5 3.1 5 5 8 2.5 4 ال

100 160 21.9 35 16.9 27 16.9 27 16.9 27 27.5 44 المجموع

220

: قراءة الجدول

:أن نجد باستخراج اإلجابة الغالبة عبر مختلف الفئات العمرية

)%12.5( نادرا اإلدارة، يتحصلون على المعلومات من سنة 30-18 فئةمفردات أغلب - )%5.6(أحياناسنة ، يتحصلون على المعلومات 40-31 فئةمفردات أغلب - )%6.3( نادرا اإلدارةسنة ، يتحصلون على المعلومات من 50-41 فئةمفردات أغلب - )%6.3( نادرا اإلدارةسنة ، يتحصلون على المعلومات من 60-51 فئةمفردات أغلب - )%8.1( أحياناأو )%8.1( نادرا اإلدارةيتحصلون على المعلومات من سنة ، 60أكثر من فئةأغلب -

نالحظ أن إجابات األغلبية من كل فئة عمرية قد تراوحت بين الذين نادرا ما يتحصلون على المعلومات .و الذين يتحصلون عليها أحيانا

. نادرالى فئة إ االجابات عموماو تميل

221

39الجدول رقم

اإلدارةمن التي يحتاجها على المعلوماتالمواطن حصول مدى : عنوان الجدول حسب متغير المستوى التعليمي

السن

االجابة

دون مستوى

المجموع عـالي ثانوي اكمالي/متوسط ابتدائي

% ع % ع % ع % ع % ع % ع

0.6 1 0 0 0 0 0 0 0.6 1 0 0 دائما

10 16 4.4 7 2.5 4 1.9 3 1.3 2 0 0 غالبا

33.8 54 14.4 23 9.4 15 6.3 10 3.1 5 0.6 1 أحيانا

38.1 61 10 16 9.4 15 8.1 13 5 8 5.6 9 نادرا

17.5 28 6.9 11 4.4 7 2.5 4 2.5 4 1.3 2 ال

100 160 35.6 57 25.6 41 18.8 30 12.5 20 7.5 12 المجموع

222

: قراءة الجدول

عبر مختلف بقراءة النتائج الخاصة بمدى حصول المواطن على المعلومات التي يحتاجها :نجد أن يةمستويات التعليمال

)% 5.6( نادرا اإلدارةدون مستوى ، يتحصلون على المعلومات من فئة يةأغلب - )% 5( نادرا اإلدارةمن حصلون على المعلومات المستوى االبتدائي ، يت فئة يةأغلب - )% 8.1( نادرا اإلدارةيتحصلون على المعلومات من ي، اكمال/المستوى المتوسط فئة يةأغلب - )% 9.4( أحياناأو ) % 9.4( نادرا اإلدارة، يتحصلون على المعلومات من غلبية فئة المستوى الثانويأ - )% 14.4( أحيانا اإلدارةحصلون على المعلومات من المستوى العالي ، يت فئة يةأغلب -

نالحظ أن إجابات األغلبية من كل مستوى تعليمي قد تراوحت بين الذين نادرا ما يتحصلون على .المعلومات و الذين يتحصلون عليها أحيانا

. نادراإلى فئة االجابات عموماو تميل

223

40الجدول رقم اإلدارةمن التي يحتاجها على المعلومات المواطن حصول مدى : الجدول عنوان

حسب متغير الوضع المهني

الوضع المهني

االجابة

/طالب عامل دائم تلميذ

المجموع بطال متقاعد عامل مؤقت

% ع % ع % ع % ع % ع % ع

0.6 1 0 0 0.6 1 0 0 0 0 0 0 دائما

10 16 0.6 1 1.9 3 1.3 2 0.6 1 5.6 9 غالبا

33.8 54 3.1 5 7.5 12 11.9 19 1.3 2 10 16 أحيانا

38.1 61 6.9 11 10 16 5 8 3.1 5 13.1 21 نادرا

17.5 28 3.1 5 1.3 2 3.1 5 0.6 1 9.4 15 ال

100 160 13.8 22 21.3 34 21.3 34 5.6 9 38.1 61 المجموع

224

: قراءة الجدول

فئات خاصة بمدى حصول المواطن على المعلومات التي يحتاجها عبر مختلف بقراءة النتائج ال :نجد أن الوضع المهني

)% 13.1( نادرا اإلدارةأغلب العمال الدائمين ، يتحصلون على المعلومات من - )%3.1( نادرا اإلدارةأغلب الطلبة أو التالميذ ، يتحصلون على المعلومات من - )% 11.9( أحيانامال المؤقتين ، يتحصلون على المعلومات أغلب الع - )%10( نادرا اإلدارةأغلب المتقاعدين ، يتحصلون على المعلومات من - )% 6.9( نادرا اإلدارةأغلب البطالين ، يتحصلون على المعلومات من -

ين نادرا ما يتحصلون على نالحظ أن إجابات األغلبية من فئات الوضع المهني قد تراوحت بين الذ

.المعلومات و الذين يتحصلون عليها أحيانا

مدى توفر الوقت لديهم واختالف أوضاعهم المهنية هذا على . و تميل االجابات عموما إلى فئة نادرا .اإلدارةأوقات عمل مقارنة ب

: أن يمكن القول 40و 39، 38فمن خالل نتائج الجداول رقم و عليه

، نادر في الغالب مهما كان سنه أو مستواه التعليمي أو مدى اإلدارةاطن على المعلومات من حصول المو

. توفر الوقت لديه لالتصال بها

و قد يعود هذا إما إلى عدم وجود معلومات أصال أو غياب من يقدمها بالشكل الصحيح لدى .اإلدارةالطرف الثاني لالتصال أال و هو

الى تسجيل اإلدارة على مستوى كيفية تأطير وصول المواطن للمعلوماتعن لقد أوصلت عملية التقصي :المالحظات التالية

225

غياب أي آلية واضحة لمراقبة مدى تطبيق القوانين الخاصة بضمان حق المواطن في اإلطالع على -- 90(ي البلدية المداوالت و أشغال المجالس الشعبية، و تفعيل حقه في المشاركة ، كتلك الواردة في قانون

و المادة 45- 22-21-19-16، سيما في المواد 70/04/1990المؤرخين في ) 09- 90(و الوالية ) 08 .، من القانونين المذكورين على التوالي 17

ق علي: من قانون البلدية على سبيل المثال ال الحصر، جاء في فقرتها ما قبل األخيرة أنه 16فالمادة .ات عند مدخل قاعة المداوالت و في أماكن التعليق المخصصة إلعالم الجمهورجدول اعمال االجتماع

و األسئلة التي تطرح نفسها هنا، هي من يتولى أمر تحديد األماكن المخصصة إلعالم الجمهور، و على ثم من يراقب مدى تطبيق ذلك، و يضمن للجمهور . أي أساس يقوم باختيارها و تخصيصها لهذا الغرض

.المنصوص عليه قانونا، حتى ال نقول أنه في النهاية إنما يضمن هيبة القانون في حد ذاته هذا الحق

في الواقع نجد أن مداوالت المجلس الشعبي البلدي ترد إلى الدائرة االدارية لمراقبتها أو مراجعتها قبل المراجعة هذه على مدى و تتركز عملية المراقبة أو. إحالتها على مصالح الوالية قصد المصادقة عليها

أما باقي المعايير و المواصفات التي جاءت .مطابقة شكل و مضمون المداولة للقوانين المتعلقة بهذا الشأنإال تحصيل حاصل، هذا ما و. في المواد المتعلقة بالنشر و االعالن و اعالم المواطنين فتبقى دون رقيب

ور النشر ـاسا في أمـمن المصلحة أو الموظف المختص أس يةللدائرة اإلدارلخلو التنظيم الرسمي نظرا .و االعالن و االعالم

.banalisationه إلى حد االبتذال ـتقليصل اـغالب يؤدي اـإنم ة بأمر ماـة العلميـدم المعرفـإن ع

ة نشر المحلية ليالحظ عدم االهتمام بعملي اإلدارةو هذا ظاهر للعيان بالنسبة لكل شخص يتجول في أروقة لصقة بشكل عشوائي م ،نة للملفات االداريةواالعالنات حتى في أبسط صورها، فهذه قوائم الوثائق المك

في مواقع غير مدروسة بالنظر إلى أنها مبعثرةعلى الجدران و في أماكن متنوعة حتى ال نقول .مضمونها

حتفال إلئات مختصة كتلك المتعلقة بامن هي - صرف عليها مال عام إلعدادها–د ملصقات رو حتى عندما تباألعياد و المناسبات الوطنية، فإنه يعهد بمهمة إلصاقها ألول عون خدمة أو صيانة يقابل المسؤول الذي

بعملية ذلك العون يتكفل و. دارته الستالمهاإيتلقاها في البداية أو باألحرى يتلقى المراسلة التي تدعو .و ربما أيضا حسب ذوقه في األلوان ،ى استعداده للعمل في ذلك اليومأماكن إلصاقها حسب مد اختيار

226

ين ـالتي نجدها في بعض القوان اإلدارةبين المواطن و االتصالهذا رغم محاوالت تنظيم عملية و المذكرات و التعليمات الواردة من أعلى مستويات التنظيم االقليمي، و المتعلقة بتحسين ظروف استقبال

.جة إلى المعرفة العلمية المتخصصةإال أن تجسيدها الفعلي يبقى بحا. مواطنين و تلقي الشكاوي الفي حيز بشري منظم االتصالعالم عموما و إلو ا االتصالفوحدها المعرفة العلمية المتخصصة في

لتعبير قادرة على االرتقاء بهذه التعليمات من مجرد ا ،- على وجه التحديد-لتحقيق أهداف مشتركة قادرة على تحقيق االنشائي أو ربما الرؤية بعيدة المدى، إلى وظيفة تنظيمية ذات أدوات علمية و عملية

أنظر . (أهداف محددة كضمان حق المواطن في االعالم و المشاركة في تقرير مصير مجموعته المحلية ).في ذلك المبحث الثاني من هذه الدراسة

المحلية حول اإلدارةيرة عن طبيعة تعليمات المسؤولين في إن ما جاء في هذه الفقرة األخمسبقة بل تحليل أحكام رأي أو ليس مجرد و المواطن، اإلدارةن العالقة بين الموجهة لتحسي »الجهود «

على الحصول دون أمكن فقط االطالع عليها التي )التعليمات و المذكرات(ينقصه عرض المادة المحللة الذين مازالوا يعتبرون الوثائق االدارية خاصة منها التعليمات ،ن موظفي الحالة المدروسةم نسخة منها

المعنية اإلدارةموافقة ل على تحص، حتى بالنسبة لبحث علمي أكاديمي »!!أسرارا إدارية « و المذكرات .نجازهإل

.معلومات التي يحتاجهاو توفير ال المحلية لالتصال مع المواطن اإلدارةهذا عن استعدادات

يعتمد في اتصاله بإدارة منظومته المواطن كفردهي أن -إلى هذا الحد-و الخالصة العامة

الشفهي بالدرجة األولى و يأتي المزج بين عدة وسائل في المرتبة الثانية، إال أن االتصالالمحلية على اد أن يكون لسنه أو مستواه التعليمي مع استبع. نادر في الغالب اإلدارةحصوله على المعلومات من

.أو حتى مدى توفر الوقت لديه دور في ذلكلدى الطرف الثاني لالتصال به التكفلو االتصالاستعدادات تسجيل نقص واضح في إضافة إلى

،)الهاتف(استعماال و المتاحة أكثر بالنسبة للفرد االتصالحتى أن أسهل وسائل .اإلدارةو المتمثل في يتطلب معلوماتو المواطن صعب االستعمال حيث أنه اإلدارةجعل منه المناخ العام لالتصال بين

الهاتفي االتصاله، حول ، كما أثبتته التجربة العلمية أعالو حتى مهارات، ال تتوفر لدى أي مواطن .اإلدارةب

227

رد، سنحاول فيما يلي تحليله و المواطن كف اإلدارةبين االتصالبعد محاولة تحليل بعض جوانب .و إدارة منظومتهم المحلية المواطنين كمجموعةبين

41جدول رقم آخرين حول حاجات و انشغاالت مشتركةمع مدى نقاش المواطن : عنوان الجدول

حول مع آخرين المواطن نقاشمدى

حاجات و انشغاالت مشتركة

عدد التكرارات

ع العينة النسبة المئوية إلى مجمو

(%)

76,3 122 نعم

23,1 37 أحيانا

60, 1 ال

100,0 160 المجموع

: قراءة الجدول

يتناقشون فيما بينهم حول حاجاتهم ، % 76.3 من المواطنين األغلبية المطلقةيظهر هذا الجدول أن حيث المحلية، اإلدارةؤوليات و انشغاالتهم المشتركة كمواطنين، التي ما هي إال الوجه اآلخر لمهام و مس

.في المجتمع الديمقراطي و الالمركزية اإلقليميةالمحلية اإلدارةيعتبر صلب عمل التكفل بها أن

بأنه ال يتناقش نهائيا مع اآلخرين، بينما تتناقش % 0.6و من مجموع المبحوثين أجاب شخص واحد فقط .% 23.1أحيانا الباقون

228

42جدول رقم أطراف النقاش حول الحاجات و االنشغاالت المشتركة : عنوان الجدول

نشغاالت إلأطراف النقاش حول الحاجات و ا

المشتركة

عدد التكرارات

النسبة المئوية إلى مجموع العينة

)%(

53,8 86 )المقربون(الجيران، األقارب، األصدقاء

10,6 17 االداريون+المقربون

10,0 16 اإلداريون+بونالمنتخ+المقربون

5,6 9 الجمعيات+المنتخبون+المقربون

5,6 9 المنتخبون+المقربون

4,4 7 آخرون+المقربون

3,1 5 االداريون+الجمعيات+المنتخبون+المقربون

3,1 5 الجمعيات+المقربون

3,1 5 )مسؤولين و موظفين(اإلداريون

100-0.6 160-1 المجموع

15إلى السؤال رقم باالستمارة 5رقم من السؤال، لوجود مبحوث واحد تمت إحالته )1-160(جاء المجموع : مالحظة

229

: قراءة الجدول

همحول حاجاتالذين يتناقش معهم المواطنون المبحوثون طرافاألترتيب ظهر هذا الجدولي . هم التي يشتركون فيها مع آخرينو انشغاالت

هل ( على السؤال السابق )ال( :وجود مبحوث واحد أجاب بـ، ل)1- 160(و قد جاء المجموعو تمت إحالته مباشرة إلى أي أنه ال يتناقش مع آخرين، ،)تتناقش مع آخرين حول حاجاتك و انشغاالتك؟

التي جاءت في االستمارة لجمع معطيات حول ذلك لكونه غير معني باألسئلة الموالية 15السؤال رقم ).14من السؤال الحالي إلى السؤال رقم ( إلخ...كأطرافه و مكانه ،لمواطنينالنقاش الذي يتم بين ا

يتناقشون حول انشغاالتهم مع % 53.8 األغلبية المطلقةأن و أهم ما نقرأه من هذا الجدول هو

، بعيدا عن االداريين و حتى عن المنتخبين)المقربون(بعضهم البعض كجيران أو أقارب أو أصدقاء .عيات و الجم

، ما عدا فئة)جيران، أقارب، أصدقاء(ر فيه المقربون يحضعبارة عن مزيج كلها بينما جاءت باقي الفئاتو قد جاءت هذه الفئة في آخر ترتيب األطراف )مسؤولين و موظفين( المتمثلة في اإلداريين و واحدة

. % 3.1 :ضئيلة قدرت بـ بنسبة الذين يتناقش معهم المواطنون المبحوثون حول حاجاتهم و انشغاالتهملوحدها، بل جاءت هاتين الفئتين في إطار أو فئة الجمعيات اختار فئة المنتخبينال يوجد مبحوث واحد ف

.)جيران، أقارب، أصدقاء(فئة المقربين ت كلهااحتو مزائج

المشتركة همتو انشغاال همحول حاجات الذين يتناقش معهم المواطنونطراف األو عليه يتضح أن

المسؤولين، ( ، أي بعيدا عن أي جهة رسمية )جيران، أقارب، أصدقاء(يكادون ينحصرون في المقربين ).الموظفين، المنتخبين و الجمعيات

230

43جدول رقم

حول حاجاتهم و انشغاالتهم المشتركة المواطنينبين نقاش المكان : عنوان الجدول

مكان النقاش

جات و االنشغاالت حول الحا

المشتركة

عدد التكرارات

النسبة المئوية إلى مجموع العينة

)%(

72,5 116 اإلدارةخارج

21,3 34 اإلدارة خارج + اإلدارةبمقر

3,8 6 اإلدارةبمقر

0,6 1 مقرات الجمعيات

0,6 1 أخرى + الجمعياتمقرات ب

0,6 1 الجمعياتمقرات + اإلدارةخارج

100-0.6 160-1 المجموع

15إلى السؤال رقم باالستمارة 5رقم من السؤال، لوجود مبحوث واحد تمت إحالته )1-160(جاء المجموع : مالحظة

231

: قراءة الجدول

.ركة أماكن النقاش بين المواطنين حول حاجاتهم و انشغاالتهم المشت ترتيبيبين هذا الجدول

:أنهو و أهم ما نقرأه

.اإلدارةيتناقشون حول حاجاتهم و انشغاالتهم المشتركة خارج % 72.5ألغلبية المطلقة ا - و خارجها في نفس الوقت اإلدارةجاء المواطنون الذين يتناقشون بمقر % 21.3في المرتبة الثانية - .لة جدا كمكان لنقاش المواطنين و هي نسبة ضئي اإلدارةجاء مقر % 3.8بالمرتبة الثالثة -

.كمكان لنقاش المواطنين % 0.6الجمعيات مقرات بينما تكاد تنعدم نسبة -

مكان نقاش المواطنين حول حاجاتهم و انشغاالتهم المشتركة يكاد يكون دائما و عليه يتضح أن المؤرخ 08- 90، هذا بالرغم من أن قانون البلدية )إلخ...في البيت، الشارع، المقهى، ( اإلدارة بعيدا عن

و أحكام الدستور تعتبر المجلس المنتخب هو مكان مشاركة المواطنين في تسيير 07/04/1990في و االطار الذي يعبر فيه الشعب عن إرادته و يراقب عمل السلطات العمومية ) 16المادة(الشؤون العمومية

طالع و تقاسم المعلومات في اال و ال يختلف اثنان على أن أقل متطلبات المشاركة تتمثل ).14المادة( .الواردة في أدبيات هذه الدراسة االتصالتعاريف توضح ذلككما الحقائق،و

232

44م ـدول رقـج المواطنين حول حاجاتهم و انشغاالتهم المشتركةاش ـة نقـيجـنت :عنوان الجدول

نتـيجـة نقـاش المواطنين حول

حاجاتهم و انشغاالتهم المشتركة

ددع التكرارات

النسبة المئوية إلى مجموع العينة

)%(

26,3 42 اإلدارةتعاون دون اتصال ب

55,6 89 اإلدارةتعاون لالتصال ب

17,5 28 ال توجد أي نتيجة

100-0.6 160-1 المجموع

15السؤال رقم إلى باالستمارة 5من السؤال رقم ، لوجود مبحوث واحد تمت إحالته )1-160(جاء المجموع : مالحظة

: قراءة الجدول إلى التعاون % 55.6 المبحوثينفضي النقاش حول الحاجات و االنشغاالت المشتركة لدى أغلبية ي

% 17.5و يبقى نقاش . اإلدارةشراك إيتعاونون فيما بينهم دون منهم % 26.3، بينما اإلدارةلالتصال ب

. دون أي نتيجة من المبحوثين

من المواطنين الذين يتناقشون مع آخرين حول انشغاالتهم % 55.6دول أن يترجم هذا الج ولم تكن طرفا في النقاش اإلدارةرغم أن . الستكمال مسار التكفل بانشغاالتهم اإلدارةب االتصاليختارون

، ربما ) أطراف النقاش حول الحاجات و االنشغاالت المشتركة: 42 جدول رقم( مع أغلبيتهم في البداية

233

ما قد ينجر على التصرف في أمور تخص تفاديا لو اإلدارة الذي يفترض أن تؤديه دورالعيهم بلو . ية دون اشراك إدارتها و إعالمهالالمجموعة المحالمعارف تعلم من التجارب ويلعب دورا في تكيف الفرد مع محيطه، حين ي" ... أنه االتصالفمن وظائف

اإلدارةفي اتصالهم و تعاملهم مع ا أن تجارب أغلب المبحوثين، و يبدو 314" من أجل تطوره الشخصي ، رغم أن أبوابها موصدة و لم تشاركهم يحاولون توصيل انشغاالتهم المشتركة إلى مصالحهاتجعلهم

.نقاشهم حول تلك اإلنشغاالت المشتركة

) % 17.5 +% 26.3( % 43.8و هناك رقم أو نسبة هامة أخرى نقرأها من خالل هذا الجدول و هي الذين يتناقشون حول انشغاالتهم كمواطنين لكن -مبحوث 70و عددهم –نسبة المبحوثين التي تمثل

،اإلدارةيتعاونون بعيدا عن منهم % 26.3ألن ،تتوقف عند هذا الحد اإلدارةمع سيرورة اتصالهم .ال يوصلهم نقاشهم ألي نتيجة تذكر % 17.5 و الباقون

من استمارة البحث، سيكون عدد 8إلشارة إلى أنه بعد هذا الجدول الخاص بالسؤال رقم تجدر ا، و هو عدد المواطنين الذين تتواصل سيرورة اتصالهم 89=70-1-160مفردات العينة المدروسة هو

، حيث سيعودون لالجابة عن 15لتغيب البقية إلى غاية الجدول الخاص بالسؤال رقم . اإلدارةبمصالح .باقي األسئلة

: االتصال أنثروبولوجيوألنه كما يقول االتصالال يعني أبدا توقف االتصالتوقف سيرورة إن

، إال أن تواصلهم معها في مجمله يبقى اإلدارةفرغم عدم اتصال هؤالء ب. 315"ال يمكن أن ال نتصل " التي ترسخت في أذهانهم عن تعاملهم كمواطنين مستمرا من خالل تلك الصورة و األفكار -في الواقع-

مؤمن االتصالو دوام ... ال ينقطع، كما أنه ال يبدأ و ال ينتهي االتصالف" مع إدارة منظومتهم المحلية، .316"من خالل مجموعة الرموز التي يجسدها التعامل بين الناس و المعايير و القيم

حيث يرى أن لفظ في اللغة العربية التواصلو االتصال في لفظتي *نظير جاهل.و في هذا الصدد يدقق د .ستمرارية في داللته معنى اإل و يحمل االتصالأشمل من لفظ التواصل

314 François Eldin, op.cit,p.79 315Judith Lazar , op.cit, p.36

129، صمرجع سبق ذكره، نظير جاهل. موران، ترجمة د.إيستيل م/ دونيس ليفيسك/ جون بيار هوغ 316وقد أشار لداللة لفظ . نظير جاهل، هو مترجم كتاب الجماعة ، السلطة و االتصال لصاحبه جون بيار هوغ و آخرون.د*

130التواصل و عالقته بمفهوم االتصال في عدة هوامش من الكتاب المترجم مثل هامش الصفحة

234

45جدول رقم اإلدارةمدى توصيل االنشغال المشترك إلى : عنوان الجدول

توصيل اإلنشغال المشتركمدى

إلدارةل

عدد التكرارات

لنسبة المئوية إلى مجموع العينةا

)%(

26,3 42 نعم

29,4 47 أحيانا

0 0 ال

44.37-100 160-71 المجموع

: قراءة الجدول ال يوجد مواطن واحد يرى أنه لم يتمكن أبدا من توصيل انشغاله لالدارة، بينما ترى األغلبية

الذين يرون أنهم يتمكنون من ذلكو تتقارب نسبتهم مع أحياناأنها تتمكن من توصيله % 29.4 .% 26.3 دائما

اتصالهمسيرورة لكون ) مبحوث 71( معنيين بهذا السؤال لغير ال %)44.37(ة هام نسبة هناكلكن نتيجة نقاش المواطنين حول : 44م جدول رقال( السابق قد توقفت كما سبق شرحه في تحليل اإلدارةب

من فردا 89، و الحجم الحالي للعينة التي أجابت على هذا السؤال هو )و انشغاالتهم المشتركة حاجاتهم يالكلالمجموع المعطيات بشكل يكون أكثر داللة، أي باعتبار هذه إعادة صياغة لذا ستتم. 160أصل

:الجدول التالي كما هو موضح في. 160بدال من فردا 89يساوي

235

46جدول رقم لالدارة مدى توصيل االنشغال المشتركب ائج الخاصةالنتتدقيق :عنوان الجدول

النشغالهم المشترك إلى المواطنين توصيلمدى

المحلية اإلدارةمصالح

عدد

التكرارات

النسبة المئوية إلى مجموع

)%(العينة

47.2 42 دائما

52.8 47 أحيانا

0 0 ال

100 89 المجموع

: قراءة الجدولبالنسبة ظهر النسب بوضوح و بداللتها الحقيقية فهي تعطي نتائج كل فئة من خالل هذا الجدول ت

،من التي جاءت في الجدول السابق للعدد الفعلي للذين أجابوا على هذا السؤال، و تبدوا نسبة األغلبية أهمغالهم من توصيل انش أحيانايتمكنون % 52.8، حيث أن المبحوثين المعنيين بهذا السؤال ذ تفوق نصفإ

مواطن ال يوجد مبحوث 89، و من مجموع دائمامنهم يتمكنون من توصيله % 47.2بينما اإلدارةإلى .المحلية اإلدارةواحد أجاب بأنه لم يتمكن من توصيل انشغاله لمصالح

و بالتالي فالمواطنون كمجموعة يكادون ينقسمون إلى مجموعتين بين الذين يتمكنون دائما من .و الذين يتمكنون أحيانا من ذلك اإلدارةلهم المشترك إلى توصيل إنشغا

و عليه يمكن القول أن المواطنين كمجموعة كثيرا ما يتمكنون من توصيل انشغاالتهم المشتركة

اإلدارةإلى مصالح

236

، مع سيتم في باقي الجداول اعتماد هذه الطريقة في تدقيق النسب لتباس تجدر اإلشارة إلى أنهإو تفاديا لكل هذه كلما كانت هناك إحاالت في أسئلة االستمارة التي تحصي جمع كل المعطيات في جدول واحد، و ذلك

.)المحالين إلى أسئلة أخرى باإلستمارة(أي كلما كان هناك تناقص في عدد المجيبين ، الجداول نتائجها

47جدول رقم اإلدارةل المشترك إلى مدى سهولة توصيل االنشغا: عنوان الجدول

توصيل درجة سهولة لالدارة اإلنشغال المشترك

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة

(%)المبحوثة

العدد الفعلي للمجيبين

النسبة إلى العدد الفعلي للمجيبين

(%) 0 0 0 0 جدا سهل

31.45 28 17,5 28 نوعا ما سهل

50.57 45 28,1 45 نوعا ما صعب

17.98 16 10,0 16 جدا صعب

100 89 44.37-100 160-71 المجموع

: قراءة الجدول اإلدارةإلى المشتركة توصيل انشغاالتهم عملية يجدون % 50.57أغلبية المبحوثين

صعبة جدا، و ال % 17.98يجدونها سهلة نوعا ما، بينما يجدها الذين % 31.45يليهم ، نوعا ما ةصعب .ا سهلة جداأحد يجده

: بالنسبة لـ صعبةالمحلية اإلدارةعملية توصيل االنشغاالت المشتركة لمصالح و عليه يمكن القول أن

.ة لألغلبية المطلقة من المبحوثين، أي بالنسب % 68.55) %= 17.98+ 50.57(

237

، اإلدارةو بين المواطن االتصالسيرورة لقد كان الهدف إلى غاية هذه النقطة هو التقصي على :حيث انقسم التحليل إلى جزئين رئيسيين

و إدارة منظومته المحلية )كفرد(بين المواطن االتصال -

.و إدارة منظومتهم المحلية )كمجموعة(بين المواطنين االتصال -

االتصالالمفتوح في نموذج النسقـ، كاالتصالموجودة في التراث النظري لدراسات فكرة المرحليةو

ية االتصالهاما في العملية اعندما أبرز عنصر Westley et Maclean ويستلي و ماكالين: لـ اهيريالجمالذي يتخذ القرار حول ما سيكون }في مؤسستھ اإلعالمیة { )الصحفي(دور المتصل " ...و المتمثل في ل المتعلقة بالمحيط بين في عملية انتقال الرسائ حارس البوابةية، فهو يؤدي وظيفة االتصالمادة للعملية

. 317"مصدر المعلومة في المجتمع و أعضاء هذا المجتمعكاتز " : لـ ذالتأثير على مرحلتينو بالضبط في نموذج و توجد فكرة المرحلية أيضا في دراسات التأثير

ن انطالقا م... حول سيرورة اإلعالم السياسي لتكوين الرأي ... ، Katz et Lazarsfeld و الزارسفيلد 318"الذين ينقلون المعلومات لألعضاء األقل تفاعال مع وسائل اإلعالم بقادة الرأيوسائل اإلعالم و مرورا

المؤسسة اإلعالمية بين المصدر و االتصالفي سيرورة مرحليةعبر عن وجود و إذا كانت هذه األفكار ت

يالت نتائج الجداول أعاله الخاصة فإن تحل ،الجماهيري و اإلعالم السياسي االتصالفي ،المتلقي و بينالمحلية، تبرز وجود هذه المرحلية أيضا اإلدارةبين المواطنين كمجموعة و مصالح االتصالبسيرورة الجماهيري و اإلعالم االتصال، إال أن لهذه المرحلية ما يميزها عن نظيرتها في االتصالفي هذا

.السياسي، بحكم خصوصيات الوضعية المدروسة االتصالبالذات، حيث أن االتصالفي هذا بالمرحلية المرنةتجدر اإلشارة إلى ما يمكن تسميته إذ

كفرد دائما أو أحيانا اإلدارةالمدروس يمكن أن يقتصر على مرحلة واحدة بالنسبة للمواطن الذي يتصل برادها أن يتصلوا دون المرور بالمجموعة، أو المجموعة التي تبدأ اتصالها كجماعة دون أن يسبق ألف

فرديا حول مسألة اإلدارةكما أن المواطن قد يتصل ب) الرسالة(بصفة فردية حول نفس الموضوع اإلدارةب . بينما قد يكون اتصاله بها حول مسألة أخرى مؤطرا بالجماعة ،ما

317 Judith Lazar, op.cit, p111 318 Ibid, p.117

238

:يمكن تجريد النتائج السابقة من أرقامها و تلخيصها في النقاط التالية و

:المحلية و المواطن كفرد اإلدارةبين الاالتص -أ

الشفهي بالدرجة األولى االتصالالمواطن كفرد يعتمد في اتصاله بإدارة منظومته المحلية على - اإلدارةو يأتي المزج بين عدة وسائل في المرتبة الثانية، إال أن حصوله على المعلومات من ن لسنه أو مستواه التعليمي أو حتى مدى توفر الوقت لديهمع استبعاد أن يكو. نادر في الغالب .دور في ذلك ،اإلدارةلدى الطرف الثاني لالتصال و المتمثل في االتصالتسجيل نقص واضح في التكفل ب - .التي تبقى استعداداتها لهكذا اتصال تكاد تكون معدومة

:كمجموعةالمحلية و المواطنين اإلدارةبين االتصال - ب

األغلبية المطلقة للمواطنين كمجموعة، يتناقشون فيما بينهم حول انشغاالتهم المشتركة - أطراف النقاش بالنسبة لألغلبية المطلقة هم الجيران، األقارب و األصدقاء، دونا عن االداريين - ين للمواطنين في مجالسهم، وا إال ممثلـين ليسـرغم أن المنتخب. و المنتخبين و حتى الجمعيات .بين الطرفين و ليس بين المنتخب و ناخبيه فقط االتصالان ـات التمثيل ضمـو من أساسي . و يختلف األمر طبعا عن الوصاية أو الوالية الشرعية الشارع، يت،ببال( اإلدارةبين أغلب المواطنين كمجموعة يكاد يكون دائما خارج االتصالمكان - ، و بعيدا حتى عن الجمعيات)قهى و ما شابه ذلكالم .لنقل انشغاالتهم إليها اإلدارةب االتصالتعاونهم من أجل يفضي نقاش أغلب المواطنين إلى - م يصرح أحد بأنه ـل حيث االتهم لالدارة،ـيل انشغـمن توص كثـيرا مـا يتمكن المواطنـون - .ال يتمكن أبدا من ذلك .التوصيل هذه ، صعبة لدى األغلبية عمليةهذا رغم أن -

239

اإلدارةالموجه من االتصالإن ندرة حصول المواطن على المعلومات ما هو إال تعبير عن ندرة

.إلى المواطنالمهام و الصالحيات و مدى (ية لالدارة االتصالو هو ما أثبته تحليل المالحظات الخاصة باالستعدادات

)إلخ.. .تطبيق القوانين في الواقع

اإلدارةو قد بينت عملية تحليل مؤشرات عملية توصيل االنشغاالت أن اتصال المواطنين تجاه رغم العوائق التي ترجمها تناقص عدد المجيبين عندما )اإلدارة( ينتهي بالوصول إلى الطرف الثاني

.االتصالتقدمت سيرورة

لهذه الدراسة إثبات الفرضية األولى تتلخص فيهذا المحور التحليل في هذا ما يجعل خاتمة : أن و هي

.دارة المحلية و المواطن غير تبادليإبين ا االتصال

: و يمكن أن نضيف أنه

. اإلدارةصاعد من المواطن إلى ،يكاد يكون في اتجاه واحد

المجموعة المحلية التي يكون المحلية ما هي إال إدارة لتلك المنظمة المتمثلة في اإلدارةهذا باعتبار .المواطن عضوا فيها

من دون التعاون الفعلي -في عالمنا المعقد–من الصعب إيجاد سياسة فعالة وواقعية ف …"

وتستطيع الدولة اعتبار نفسها …والملموس للمواطنين الذين يتحملون الجزء األكبر من الجهد الجماعيفعليا للمجتمع وفهم المواطنين وبالتالي خدمتهم، وذلك بمساعدتهم فعالة عندما تكون قادرة على اإلستماع

240

، و يبدو من خالل النتائج السابقة أن المواطنين يسعون لالندماج في 319"على تحقيق أهدافهم بأنفسهم فيها من المشاركة ليتمكنواالمجموعة المحلية و يعبرون عن حاجتهم للمعلومات التي تعتبر عنصرا أساسيا

اإلدارةفكأن المواطنين يتصفون بالتوجه لالتصال ببكل ما ينجر عن ذلك من حقوق و واجبات، كأعضاءحول Weiner رـنـويتوجها يكاد يكون فطريا و يتطابق تحليل هذه النتائج مع فكرة

اكتشاف }لنظر أوا{ ، ليس بمعنى أن اإلنسان يجب أن يتغير و لكن بمعنى إعادة اإلنسان الجديد" ... ن دراسة و تحليل التطور إ، حقيقة" و 320" اتصاليةماهية االنسان الطبيعي و طبيعته األساسية التي هي

الجماهيري، تساعدنا على فهم طبيعة هذه الوسائل و العالقة بين نشأتها االتصالالتاريخي لوسائل .321" لتغلب على البيئة اإليكولوجية التي يعيش فيها و تطورها و حاجات اإلنسان، و محاولته للتكيف و ا

و إذا كان منظروا علم اإلجتماع يرون أن اإلنسان إجتماعي بطبعه فإن النتائج و التحليالت أعاله تمكن ، في تعاملهم مع إدارة الجماعة المحلية من القول أن المبحوثين يظهرون و كأنهم اتصاليون بطبعهم

حيث يسعون للحصول على المعلومات رغم أنهم نادرا ما يحققون ذلك، و كثيرا ما .التي ينتمون إليها .انشغاالتهم إليها رغم الصعوبة التي يالقونها في سبيل ذلكيتمكنون من توصيل

: على حد قول وزير أسبق للداخلية " ال أن تكون أن تكون في مستوى ذلكالمحلية اإلدارةو يبقى على بين الدولة و المجتمع بل دور الجدار العازل الذي }أو الفني{ر التقليدي للربط التقني ال تلعب ذلك الدو

322."تصطدم به القيم الحقوقية و تتعثر عنده روح القوانين

خاصة حول ما يحتاجه من معلومات ليتمكن ،إلى المواطن اإلدارةالموجه من االتصالو ندرة تنظيم مثل " بنية المنظمة المحلية ألن التنظيم في أبسط صوره يمس بصميم إنما، االندماج و التعاونمن

مجموعة من الرجال لكي نجعل منها جزءا من جيش ما يعني أن نقيم بينهم تراتبية تجعلهم قادرين على . 323" في تحقيق غاية تشكل القاعدة لعمل كل واحد منهم التعاون

319 Michel crozier, Etat modeste, Etat moderne : Strategies pour un autre changement, Edition Fayard,

France, 1997, p.11 320 Philippe Breton, Serge Proulx, L’explosion de la communication, Edition de la découverte, Paris, 1993, p.257

42.ص عبد اهللا محمد عبد الرحمن، مرجع سبق ذكره،. د 321322 Ch.Bennadji, les rapports entre l'administration et les administrés en droit Algérien: l'impérative codification. IDARA : la revue de l'école nationale de l'administration , 2000,V10, N1, p.23

199، ص1986االجتماع، ديوان المطبوعات الجامعية، دسليم حداد، المعجم النقدي لعلم: بريكو، ترجمة/ بودن .ر 323

241

»یة الثانیة الفرض « تحليل رجع الصدى: ي ـانـور الثـحـمـال

، بل أخذه االتصالال يعني توقف فهذا من طرف واحد أو في اتجاه واحد، االتصال إذا كانسمها األطراف، و هذا ، ينعكس على المواقف و اآلراء و جميع أوجه الحياة التي يتقااسلبيقد يكون لمنحى

حدث بعد ما معرفةقصد العكسية، لتغذية المخصص لعبر تحليالت هذا المحور الثاني منه ما سيتم التأكد .من خالل قياس بعض المؤشرات المرتبطة برجع الصدى. االتصالفعل

بما و أن التحليل السابق انتهى مع المواطنين كمجموعة فسينطلق فيما يخص التغذية العكسية معهم

د المبحوثون من االستمارة، حيث سيعو 15إلى غاية الجدول الخاص بالسؤال رقم ) كمجموعة(بالذات الذين غابوا في األسئلة السابقة النقطاع اتصالهم في مرحلة آنفة، عندما صرحوا أنهم يندمجون في

كمواطنين، بها ليتصلوا اإلدارةالمجموعة المحلية كجيران و أقارب و أصدقاء فقط دون الوصول إلى .تلكيطلعونا هم أيضا عما يحدث بالنسبة لهم بعد تجربة اتصالهم حتى

242

48جدول رقم الرسائل الراجعة بعد توصيل االنشغال لالدارة :عنوان الجدول

وصول بعد الراجعة الرسائل لالدارة االنشغال

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة

العدد الفعلي للمجيبين

النسبة إلى العدد الفعلي للمجيبين

27 24 15,0 24 الرد النهائي

62.9 56 35,0 56 توجيهات حول اجراءات للقيام بها

10.1 9 5,6 9 أخرى

100 89 44.37-100 160-71 وعـجمـمـال

: قراءة الجدولمن المواطنين الذين يتناقشون فيما بينهم و يتوصلون إلى بناء رسالة % 62.9األغلبية المطلقة

يتحصلون على توجيهات حول اجراءات عليهم القيام بها، اإلدارةجماعية و يتمكنون من توصيلها إلى .فقط يتحصلون على رد نهائي % 27، في حين أن كمعلومات راجعة على اتصالهم بالطرف الثاني

نلحظها أيضا في هامة حقائقإن ربط هذه النتيجة مع النتائج السابقة يدلنا بل يجرنا عن طواعية إلى .على أغلب انشغاالت المواطنين، و إال ما كانت موضوعا للطرح اإلدارة عدم اطالع - :و هي الواقع

بشكل متخصص ، و تشخيص انتظارات المواطنين، و استعمال االتصالعدم تنظيم - ية المتنوعة و المتاحة لتوفير و تبسيط و تحيين المعلومات التي تتضمنها التوجيهات المعقدة االتصالالدعائم

في حين أن . اإلدارةتي يتلقاها المواطن عندما يتجاوز كل المعوقات المحتملة و يحدث أن تستقبله المن االتصالكما تم توضيحه في الجزء الخاص باستراتيجية (بشكل مدروس ومتخصص االتصالتخطيط

.نظيماتهاكفيل بإبعاد المواطن عن متاهة الجهات المعنية المتعددة و قوانينها و ت) هذه الدراسة

مقارنة بالردود % 62.9 ضخامة نسبة الردود التوجيهية و المحيلة على االجراءات و القوانين - ، تجعل هذه األخيرة محل تساؤل من عدة جوانب، و هو ما سنستقصي عليه في % 10.1النهائية

.بهاو مدى اقتناعه اإلدارة الجداول الموالية المتعلقة بمدى فهم المواطن لردود

243

49جدول رقم مصدر المعلومات الواردة بعد توصيل المواطنين كمجموعة النشغالهم : عنوان الجدول

المشترك لالدارة

الواردةمصدر المعلومات

بعد توصيل اإلنشغال المشترك

عدد التكرارات

النسبة إلى

مجموع العينة

(%)المبحوثة

العدد الفعلي

للمجيبين

النسبة إلى العدد

فعلي للمجيبينال

(%)

71.9 64 40,0 64 الطرف الذي أوصله لالدارة

28.1 25 15,6 25 طرف آخر

100 89 44.37-100 160-71 وعـجمـمـال

: قراءة الجدولبعد توصيل االنشغال المشترك لالدارة % 71.9 ينلمواطنإلى أغلب ا مصدر المعلومات الواردة

.بتوصيله نيابة عن المجموعةهو في الغالب نفس الطرف الذي تكفل رض محدد غ من أجلن تتكوأي أنها Ad' hoc*تكاد تكون و بالرغم من كونها مجموعة غير رسمية هذا

.و تنتهي بنهايتهفالمالحظ في الواقع أن كثيرا من الجيران ، األقارب أو األصدقاء الذين يلتفون حول بعضهم في حال

، يفضلون التوجه إلى هذه األخيرة كمجموعة و قل ما اإلدارةإلى وجود مشكل مشترك و يقومون بتوصيله سمهم بل يتركون ذلك آلخر لحظة و عندما يطلب منهم ممثلوا إيختارون من البداية ممثال يتجه إليها ب

. ذلك اإلدارة

ألجل ذلك أو لهذا الغرض: صيغة التينية تعني *

244

50جدول رقم

ين المواطنينب، اإلدارةمدى سهولة الحصول على المعلومات المتعلقة برد : عنوان الجدول

على مدى سهولة الحصول هذه المعلومات

)من المصدر الذي أوصلها لإلدارة(

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة

(%)المبحوثة

العدد الفعلي للمجيبين

النسبة إلى العدد الفعلي للمجيبين

(%)

38.2 34 21,3 34 سهلة جدا

40.45 36 22,5 36 سهلة نوعا ما

19.1 17 10,6 17 عا ماصعب نو

2.25 2 1,3 2 صعب جدا

100 89 44.37- 100 160-71 المجموع

: قراءة الجدول % 40.45ما لدى األغلبية سهال نوعا فيما بينهمحصول المواطنين على المعلومات يبدوا

. % 38.2 بسهولة قصوىو تتقارب نسبتهم مع الذين يحصلون عليها فيما بينهم .% 2.25يجدون بعض الصعوبة في ذلك و هو أمر صعب جدا لدى نسبة ضئيلة % 19.1ين أن في ح

: و عليه يمكن القول على العموم أن

األغلبية المطلقةلدى بالسهولة يتسم من بعضهم البعضحصول المواطنين على المعلومات الذين منهم ،% 19.1+ % 2.25= % 21.35على عكس ، % 38.2+ % 40.45= % 78.65 .في ذلك صعوبةيجدون

245

51جدول رقم

، بين المواطنيناإلدارةالمتعلقة برد المعلوماتمدى سهولة فهم : عنوان الجدول

مدى سهولة فهم

عن المعلومات الواردة

طريق هذا المصدر

عدد التكرارات

النسبة إلى

مجموع العينة

(%) المبحوثة

الفعلي العدد

للمجيبين

النسبة إلى العدد

(%) الفعلي للمجيبين

24.72 22 13.8 22 نعم دائما

64.04 57 35.6 57 غالبا

11.24 10 6.3 10 نادرا

100 89 44.37-100 160-71 المجموع

: قراءة الجدول

حملها إليهم الطرف التي ي، اإلدارةالمتعلقة برد المعلوماتما يفهمون غالبا % 64.04المواطنين أكثر % 11.24، في حين أن دائمايفهمونها % 24.72، و اإلدارةفي توصيل انشغالهم إلى الذي ناب عنهم

.ما يفهمونها نادرامنهم

246

52جدول رقم لالدارة من طرف المواطنين كأفراد و كمجموعة الرد النهائيمدى فهم :عنوان الجدول

مدى فهم

ارةالدل لرد النهائيا

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة

(%) المبحوثة

0 0 مفهوما دائما

26,3 42 غالبامفهوما

64,4 103 نادرا مفهوما

1,9 3 مفهومغير

7,5 12 )أصال( لم ترد نهائيا

100,0 160 وعـمـجـمـال

:قراءة الجدول

. ا نهائياو مع ذلك فهم يعتبرونه رد ،رد النهائي لالدارةما يفهمون ال نادرا % 64.4األغلبية المطلقة هامان بالنسبة لهذه الدراسة المتخصصة في و هناك رقمان آخران رغم ضآلتهما العددية، إال أنهما

لم ترد عليهم نهائيا أي أنهم ال يعتبرون ما تلقوه من اإلدارةيرون أن % 7.5، وهو أنه يوجد االتصال .اإلدارةمن المبحوثين يفهم دائما و في كل األحوال ردود % 0و ال أحد . هائياردا ن اإلدارة

. حول موضوع معين اإلدارةهو ما يعتبره المبحوث ختاما التصاله ب هنا أن الرد النهائي اإلشارة إلىمع يصدر منأي أنه قد يكون جوابا إداريا كما قد يكون حدثا ما أو تصرفا أو سلوكا أو موقفا أو أي شيء

أو حتى معلومة يتلقاها في محيطه أو عن طريق وسائل االعالم تجعله في النهاية يختتم اتصاله اإلدارة .حول ذلك الموضوع اإلدارةب

247

53جدول رقم نهائي على رد هقبل حصول اإلدارةعدد مرات اتصال المواطن ب : عنوان الجدول

عدد مرات اتصال المواطن لقب اإلدارةب

حصوله على الرد النهائي

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة

(%)المبحوثة

العدد الفعلي للمجيبين

النسبة إلى العدد (%)الفعلي للمجيبين

0 0 0 0 مرة واحدة

13.5 20 12,5 20 مرتين

22.3 33 20,6 33 ثالث مرات

37.85 56 35,0 56 أربع مرات

1.35 2 1,3 2 خمس مرات

25 37 23,1 37 أكثر من خمس مرات

100 148 100-7.5 160-12 وعـمـجـمـال

: قراءة الجدولالحصول على حوالي أربع مرات من أجل اإلدارةب االتصاليكررون % 37.85أغلب المواطنين

.حول موضوع ما بعينه اتصالهم فيختتمونأو ما يعتبرونه كذلك الرد النهائي،ت العينة المبحوثة المكونة في أغلبها من شباب و مسنين على حد سواء فإن هذا يشكل و بالعودة إلى صفا

حتى أن االتصالبالنسبة للفئتين حيث نالحظ في الواقع ذلك التذمر من اإلضطرار لمعاودة مشكال حقيقيا . صاله بسيطالن يكون أبدا األخير مهما كان موضوع ات اإلدارةالمواطن بات يعلم قطعا أن اتصاله األول ب

نقرأ من هذا الجدول أنه ال يوجد مواطن واحد يتلقى الرد النهائي في المرة األولى التي يتصل فيها و .اإلدارةب

يرون من المبحوثين % 7.5نظرا لوجود عاد للتناقصأن عدد المجيبين على هذا السؤال قد نسجل كماغير معنيين بهذا مما يجعلهم ،م على السؤال السابقحسب إجاباته( اإلدارةردا من أصال لم يتلقوا أنهم

).السؤال

248

54جدول رقم اإلدارةمدى اقتناع المواطن بردود :عنوان الجدول

مدى اقتناع

برد المواطن

اإلدارة

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع

(%) العينة المبحوثة

العدد الفعلي

للمجيبين

النسبة إلى العدد

(%) الفعلي للمجيبين

0 0 0 0 دائما

8.11 12 7,5 12 غالبا

86.49 128 80,0 128 نادرا

5.4 8 5,0 8 )أبدا(ال

100 148 100-7.5 160-12 المجموع

:قراءة الجدول

النظر إلى هذه النسبة و ب. اإلدارةما يقتنعون بردود نادرا % 86.49 األغلبية المطلقة من المستجوبين، خاصة أنه ال يوجد وال مواطن واحد نادر جدا اإلدارةإقتناع المواطن بردود يمكن القول أنالهامة،

ما تقنعهم غالبا، و نسبة الذين % 5.4 لم يقتنع أبدا، بينما يوجد من اإلدارةبردود دائماأجاب بأنه يقتنع .% 8.11ضئيلة جدا اإلدارةردود

249

55م ـدول رقـج التي يتردد عليها المواطن أكثراإلدارية المصالح : عنوان الجدول

المصالح اإلدارية التي يتصل بها

المواطن أكثر

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة المبحوثة

(%)

37,5 60 )شبابيك أو مكاتب(استخراج الوثائق

62,5 100 مصالح و مكاتب أخرى

100,0 160 مجموعال

:قراءة الجدول

اإلدارةمواطنون المبحوثون مصالح يظهر هذا الجدول اإلنشغال األساسي الذي يقصد من أجله ال أغلب، و يبدو أن ي أو الرسالة األكثر تكررااالتصالالمحتوى و الذي يمثل بالنسبة لهذه الدراسة ذلك

أكثر مما يتصلون بها من بالحياة العامةالتهم المتعلقة لطرح انشغا اإلدارةيتصلون ب % 62.5المبحوثين . أجل استخراج الوثائق

250

56جدول رقم اإلدارةالمطروحة على مصالح مدى تسوية االنشغاالت: عنوان الجدول

مدى تسوية االنشغاالت

اإلدارةالمطروحة على مصالح

عدد التكرارات

لمبحوثةالنسبة إلى مجموع العينة ا

(%)

0 0 دائما

43,8 70 غالبا

53,1 85 نادرا

3,1 5 )أبدا(ال

100,0 160 الـمـجـمـوع

:قراءة الجدول

أنها % 43.8آخرون صرحما يتم تسويتها، بينما نادراأن انشغاالتهم ب صرحوا % 53.1األغلبية غالباى وست

.دائماأفاد بأنها تسوى ال أحد، و % 3.1 أبدا أن انشغاالته ال تسوىب أجابيوجد من كماما يتم تسويتها مع نسبة الذين يرون أنها نادراو نظرا لتقارب نسبة المبحوثين الذين يرون أن انشغاالتهم

سيبين مدى تسوية اإلنشغاالت تسوى في الغالب، سيتم تدقيق هذه النتائج من خالل الجدول التالي الذي إظهار العالقة بين مدى تسوية اإلنشغاالت و طبيعة مع. لمصلحة اإلدارية المعنيةالمطروحة حسب ا .اإلنشغال المطروح

251

57جدول رقم حسب المصالح اإلدارةالمطروحة على مدى تسوية االنشغاالت: عنوان الجدول

)طبيعة اإلنشغال المطروح(

مصالح التي يتصل بهاال المواطن أكثر

مدى تسوية اإلنشغاالت

استخراج الوثائق

المصالح األخرى

المجموع

ع

% ع % ع %

43.8 70 13.8 22 30 48 غالبا

53.1 85 45.6 73 7.5 12 نادرا

3.1 5 3.1 5 0 0 )أبدا(ال

100 160 62.5 100 37.5 60 المجموع

:قراءة الجدول

انشغاالت متعلقة بالحياة كلها ، هي % 3.1شغاالت التي ال يتم تسويتها أبدا يظهر هذا الجدول أن اإلن .أجاب بأن انشغاالته المتعلقة باستخراج الوثائق ال يتم تسويتها أبدا، حيث ال يوجد أي مبحوث العامة

ك التي ، تفوق بكثير تل % 30 غالباو التي يتم تسويتها اإلنشغاالت المتعلقة باستخراج الوثائقنسبة وت فيها فئة بينما نجد العكس بالنسبة لالنشغاالت المتعلقة بالحياة العامة، حيث تفوق. % 7.5 نادراتسوى

.% 13.8 غالبا، بكثير على فئة % 45.6 نادراغلبية المطلقة من اإلنشغاالت الخاصة باستخراج الوثائق تتم و عليه يمكن القول عموما أن األ

.على عكس االنشغاالت المتعلقة بالحياة العامة، التي نادرا ما تتم تسويتهاتسويتها في الغالب

252

الجداول السابقة الخاصة بتحليل المحور الثاني من انطالقا منقبل إدراج ما يمكن تسجيله ما جاء في اإلطار النظري حول رجع الصدى من أهم من المفيد تذكر ،إلختبار الفرضية الثانية االستمارة

:الل الخالصة التاليةخ

رجـع الصـدى أو التغذيـة العكسيـة أو كما تسمى أيضا التغذية المرتـدة، ليست جواب المستقبل على المرسل في حد ذاته و ليست رد الفعل و ال التأثير في

.حـد ذاتهما بل هي تلك المعلومـات التي يمكن استخالصها عن كيفية حدوث التلقـي .رسل على معرفة أثر رسالته ومدى توافقه مع أهداف االرسالبذلك فهي تساعد الم

،االتصالعملية تقييمو عليه فرجع الصدى يساعد على l'ajustementو من ثم القيام بعمليات تعديل الرسائل

و أهم ما أمكن جمعه من معلومات و معطيات في هذا السياق، من خالل الجداول أعاله الخاصة

:ني من استمارة البحث يتمثل في بأسئلة المحور الثاحول اجراءات ادارية وقانونية توجيهاتإلى المواطنين تتمثل في اإلدارةمن أغلب الرسائل الراجعة -

عليهم القيام بهاالمواطنون الذين اختاروا طرفا ينوب عنهم في توصيل انشغالهم لالدارة ال يجدون صعوبة في معاودة -

و هم يفهمون منه بسهولة ما . و كل ما يرتبط به اإلدارة ه لالطالع على ردبهذا الطرف نفس االتصال و مالبساته بما في ذلك رد االتصالو ظروف هذا اإلدارةلهم من معلومات متعلقة باتصاله ب يحمله .اإلدارةابة أحد عناصر يكون هنا بمث اإلدارة، و رد اتصال المواطنين فيما بينهم يتسم بالسهولة و المرونةأي أن

. اإلدارةالذي جرى بين الطرف الذي ناب عنهم و بين مصالح االتصالأو تفاصيل .في حد ذاته سواءا كان اتصالهم بها فرديا أو بواسطة المجموعة اإلدارةنادرا ما يفهمون رد لكنهم -- مرات أربعحوالي اإلدارةب االتصالالنهائي لدى األغلبية، يتطلب الحصول على الرد. .اإلدارة، مهما كان موضوع اتصاله بفي المرة األولىأن تلقى أحدهم ردا نهائيا لم يحدث أبداو - . اإلدارةالمواطن بردود النادر جدا أن يقتنعمن -من ، تتعلق بالحياة العامة أكثراإلدارةية تجاه االتصالمواضيع رسائلهم انشغاالت أغلب المواطنين، أي -

.ما يتم تسوية هذه االنشغاالت نادراو ). كوثائق الهوية(ثائق استخراج الو

253

ال رجع الصدى و تقييم تجعل خاتمة عملية تحليل ،لدى المواطن هذه المعلومات حول كيفية حدوث التلقي

:كالتالي تتوافق فقط مع الفرضية الثانية للدراسة الحالية بل تدققها

.اطن سلبي للغايةالمحلية و المو اإلدارةرجع الصدى بين .اإلدارةمنه بينهم وبين ، كجيران و أقارب و أصدقاء أكثر ايجابية بين المواطنين، و هو

المحلية ما هي إال إدارة لتلك المنظمة المتمثلة في المجموعة المحلية التي يكون اإلدارةهذا دائما، باعتبار .المواطن عضوا فيها

أهمية ق عرضها في اإلطار النظري من هذه الدراسة،التي سب هاوثورن تجارب لقد أظهرت

على مساعي يطلعونأعضاءها عندما مدى إيجابية رد فعلفي مجموعات العمل و بالتحديد االتصالإليهم كأعضاء في اإلدارةبذلك نظرة يدركون، و )اإلرتياح أثناء العمل(لجعلهم يتمتعون بحقوقهم اإلدارة

بشكل و فكرة هذه العالقة فيقتنعونلتحقيق الربح ألصحاب رأس مالها مجموعة هادفة ال كوسائل )كقوة اإلضاءة(زيائية و المادية حتى بدى أن األفكار القائلة بالتأثيرات الفي .ترتفع انتاجيتهم بشكل مبهرل

هميتها أمام تكاد تكون مغلوطة أو على األقل أنها تتالشى و تفقد أ) إيجابية رد الفعل(على اإلنتاجية .الذي قد يغني عنها الفعال االتصال

الشهيرة و التي من مفاجآتها أن نتائجها لم تكن مقصودة أي أن أصحابها لم هاوثورنهذا ما أثبتته تجارب و انتهى . بقدر ما كان البحث عن الظروف و المعايير التي ترفع اإلنتاج االتصاليكن هدفهم إظهار أهمية

المعنى ( إدراكهاو كيفية ) اإلدارةالع األعضاء عن مساعي اط( المعلومةتشاف أهمية إلى اك بهماألمر .النهائية التي تترسخ في مرجعية األعضاء الذين يبنون موقفهم بحرية القناعةو ) المتلقى

الذي االتصالو تبرز هنا تلك النظرة االنسانية للفرد و حريته، و ليس في ذلك خروج عن موضوع فالمنعرجات التاريخية التي عرف فيها " دائما بالمحيط الذي يحدث فيه كالمجتمع أو تنظيم ما يرتبط

المجتمعي تطورا قويا تبدو متطابقة مع فترات عرفت فيها، صورة االنسان و مكانته االجتماعية، االتصال االتصالتعلق بما ي، و قد تنضاف األفكار التي جاءت بها هذه التجارب في324"هي األخرى تحوالت هامة

324 Philippe Breton, Serge Proulx, op.cit,p.253

254

في عالم اليوم، الذي يخطئ االتصال، مما يجعلها تجارب مبهرة تماما كما هوإلى تلك المنعرجاتى حد قول أحد مفكري عل –الكثيرون حين يرون فيه حال سحريا لكل مشكالت المجتمع الحديث

عض الممارسات ظاهرة تنطوي على ب االتصال، و يبدو هذا رأيا موضوعيا مادام -االتصال، و هي مواضيع ال يتسع المجال هنا للتطرق la désinformationو التضليل la propagande كالدعاية

كما بدت من خالل تجارب رد الفعل اإليجابيإليها، و قد جاء ذكرها فقط لالشارة إلى أن سيرورة حدوث فالحقيقة ،)الحقيقية( المعلومة الصحيحةورها إنما كان مح) االقتناع -االدراك -االطالع( هاوثورن

أنه تنظيم مجتمعي االتصالالمجتمع الجديد أو مجتمع " ... و من مميزات . تحمل قوتها في ذاتها كما يقال . 325" المعلومات }و تداول{متمحور كليا على انتقال

325 Ibid, p.253

255

: المحور الثالث »الفرضیة الثالثة « ل بعد المواطنةتحلي

58جدول رقم اإلدارةمصالح ب هعند اتصال و الوساطة لتوصيةل المواطن تفضيلمدى :عنوان الجدول

مدى تفضيل المواطن لوجود

، عند ما وساطةأو توصية

اإلدارةاتصاله بمصالح

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة المبحوثة

(%)

90 144 مـعـن

10 16 ال

100 160 الـمـجـمـوع

:قراءة الجدول

.اإلدارةما عند اتصالهم ب أو وساطة يفضلون أن يكون لهم توصية % 90األغلبية المطلقة من المبحوثين و المالحظ أن هذا السلوك يكاد يكون عادة أو عرفا تقليديا ، بل الزمة من لوازم تعامل المواطن مع

. اإلدارةمصالح

256

59جدول رقم اإلدارةمصالح ب االتصالالوسيط المفضل لدى المواطنين عند :عنوان الجدول

لدى الوسيط المفضل المواطن عند اتصاله

اإلدارةب

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع (%)العينة المبحوثة

العدد الفعلي للمجيبين

النسبة إلى العدد (%)الفعلي للمجيبين

56.93 82 51,3 82 لموظفينا

16.67 24 15,0 24 المنتخبين+الموظفين

طرف من خارج +الموظفين اإلدارة

15 9,4 15 10.42

طرف +المنتخبين+الموظفين اإلدارةمن خارج

14 8,8 14 9.71

3.46 5 3,1 5 الجمعيات+الموظفين

2.78 4 2,5 4 المنتخبين

100 144 100-10 16- 160 المجموع

:ة الجدولقراءاء المفضلين حسب عدد المواطنين الذين يفضلون كل واحد ـطـالوس ترتيبيبين هذا الجدول

.) الوسطاء( منهم

257

) 04(، ليأتي بعدهم أربع% 56.93المفضلون لدى األغلبية المطلقة الوسطاء و يبدو أن الموظفين هم ). % 3.46 ،% 9.71 ،% 10.42 ،% 16.67(مزائج من الوسطاء يحضر فيهم الموظفون دائما

% .2.78 ضئيلة جدا و نجد المنتخبين المحليين في المرتبة األخيرة بنسبة

. ال يفضلون أبدا الوساطة منهم % 10نالحظ أن عدد المجيبين قد عاد مجددا إلى التناقص، لوجود و يبحث عن الوسيط ، مما يجعلهم غير معنيين بهذا السؤال الذي )حسب إجاباتهم على السؤال السابق(

.المفضل

لو نأخذ بعين االعتبار ما جاء في أدبيات هذه الدراسة حول العالقات العامة كمجال من مجاالت كوظيفة في االتصالضافة إلى المالحظات الميدانية حول غياب من يتكفل بإلفي المنظمة ، با االتصال األغلبية المطلقة من المستجوبين يفضلون وجود وسيط المحلية ، مع هذه النتائج التي أظهرت أن اإلدارة

بل إن ذلك يبدو كالزمة من لوازم تعاملهم معها، و أغلبهم على االطالق يفضل أن اإلدارةبعند اتصالهم حيث .طبعا بشكل غير رسميأن هذا الموظف يقدم خدمة الوساطة علما ،موظفا إداريايكون وسيطهم

القول أن ظاهرة إذن يمكنفي التنظيم الرسمي، ف االتصالوظيفة اب سبق و أن أظهرت النتائج غي .في المنظمة ما هي إال الشكل غير الرسمي للعالقات العامة الوساطة

و بما و أن الهدف الرئيسي للعالقات العامة هو تحسين عالقة األعضاء و المتعاملين مع المنظمة و تقوية ل غير الرسمي الذي تتم به، يجعل تلك األهداف تتحقق لمن يقوم فإن هذا الشك. شعورهم باالنتماء إليها

.بذلك و يقدم خدمة الوساطة، أي للموظف الوسيط بدال من المنظمة : و المختصر هو أن

،غياب العالقات العامة قد أدى إلى وجود عالقات خاصة .و ما المحاباة و المحسوبية و ما شابه ذلك إال تحصيل حاصل

.وظيفة متجذرة في بنية أي منظمة و ألننا ال يمكن أن ال نتصل صالاالتهذا ألن

بل إن المنظمات المتطورة اليوم أصبحت تستعمل أدوات التشخيص و االستماع، من أجل اكتشاف قنوات

تحسين صورتها و من خالل ،لصالح المنظمة ككلا رسميا و تستثمرها غير الرسمي لتتبناه االتصال .على حد سواء معها المتعاملين لدى أو أعضاءهايبتها، إن لدى تقوية مكانتها و ه

258

للعالقات العامة كما سبق شرحه في الجزء المخصص لمجاالت االتصالو يندرج ذلك في سياسة .في المنظمة من المبحث الثاني لهذه الدراسة االتصال

في الوسط } واإلندماجية{ة المحلية من ضمان المشاركة وبالتالي تحقيق الشمولي اإلدارةإن تمكن

و كما سبق شرحه فلكل دولة نظامها الذي يمكنها المحلي، إنما يجعلها تحقق أحد األدوار األساسية للدولة،من تحقيق ذلك بما يتوافق و خصوصياتها، و يعتبر نظام الالمركزية طريقا لذلك في األنظمة الديمقراطية،

.طريق اإلنتخابو يتجسد من خالل التمثيل و النيابة عن من الصعب إيجاد سياسة …"، يكون Michel Crozierميشال كروزييه ومن وجهة نظر

من دون التعاون الفعلي والملموس للمواطنين الذين يتحملون الجزء - في عالمنا المعقد–فعالة وواقعية ة على اإلستماع فعليا وتستطيع الدولة اعتبار نفسها فعالة عندما تكون قادر …األكبر من الجهد الجماعي

326"للمجتمع وفهم المواطنين وبالتالي خدمتهم، وذلك بمساعدتهم على تحقيق أهدافهم بأنفسهم

وإن كان البد من ذلك من خالل المؤسسات –وبالتالي فالدور الحقيقي للدولة ليس تقديم الخدمات توفير الوسائل والقنوات والمؤسسات بقدر ما هو تقديم كل ما من شأنه تفعيل وتحقيق المشاركة و -العامة

واإلمكانيات التي تمكن المواطنين و المجموعة المحلية برمتها من أن تنشط كتنظيم ليحقق المواطنون أهدافهم بأنفسهم من خالل ممثليهم الذين يتم اختيارهم بدقة و يكونون في اتصال دائم معهم ، حيث يعمل

عنهم بدالكثر من ممارسة الوصاية أو األبوة عندما يتخذون القرارات المنتخبون على تمثيل مواطنيهم أفالمجموعة المحلية هي جميع مواطني اإلقليم وليست فقط ممثليهم . أكثر مما تكون نيابة عنهم و تمثيال لهم

المستمر بين الطرفين يتحول إلى االتصالو التمثيل الذي يفتقر إلى .المحلية اإلدارةالمتواجدين في .!وصاية تعتبر المواطن فاقدا لألهلية

والمواطن، ليس فقط بنقل المحلية اإلدارةوالمنتخب يجب أن يلعب دور الوسيط الدائم بين ، أو ناتجا عن إنطالقا من تقييم يكاد يكون شخصياوالتعبير عنها في اإلجتماعات الرسمية نشغاالتاإل

بين االتصالبل بالعمل على توفير وسائل وآليات نقاش متبادل بين مجموعة منتخبين أو مسؤولين،والسهر على تسهيل وتفعيل مشاركته في اتخاذ القرارات الخاصة بالمجموعة المحلية ،اإلدارةالمواطن و

.وتسيير شؤونها العامة

326 Michel crozier, Etat modeste, Etat moderne : Strategies pour un autre changement, Edition Fayard,

France, 1997, p.11

259

Chef(بأن يكون كرئيس فرقة موسيقية سيتقبلفهل …لدور المنتخب} حديث{إنه تصور …"

d’orchestre(و يكتفي ،}من أجل اتخاذ القرارات بصفة جماعية{و كمنشط إلجراءات النقاش العام، ، أ .327"أم سيبقى سيد القرار بشكل احتكاري ؟ بذلك

لمساعدة المواطنين على المشاركة في …المحلية أن تبحث عن وسائل جديدة اإلدارةيجب على " .ذين ال يشاركون وتوعيتهمكتحسيس السكان ال …النقاشات حول الرهانات اإلجتماعية

قد صممت دليال يساعد المواطنين على تحديد Calgaryكالغاريوفي هذا اإلطار نجد مثال أن مدينة كما يمكن جعل أيام االستشارات ... الحاجات ذات األولوية في أحياءهم وتحديد التدخالت ذات األسبقية،

ار نزع الحواجز ـيعا للمشاركة و هذا في إطـتشج ، 328"العمل ات العامة أياما للتوقف عن ـمنتديأو ال .و العوائق و استبعاد كل ما من شأنه منع أو تعطيل مساهمة المواطنين

و التفاف الكثيرين حولها و استعمالهم االتصالكما نجد في اإلنتشار الواسع نسبيا لتكنولوجيات اإلعالم و تطوير آليات اتصالية مدروسة إلستعمال هذه الوسائل لها في حياتهم اليومية، ما يدفع إلى التفكير في

في مجال توسيع المساهمة الفعلية ألكبر عدد ممكن من المواطنين و تحمل مسؤولياتهم في ) كاألنترنت( .تسيير الشأن العام

327 LOIC, Blondiaux. L'idée de démocratie participative : enjeux impenses et questions récurrentes,

Novembre 2004, [www.chaire-mcd.ca/] , (26/03/2009). 328 SHERRI, Torjman, et Eric LEVITEN-REID. Loc.cit

260

60جدول رقم اهتمام المواطن بالنشاطات العامةمدى :عنوان الجدول

مدى االهتمام بالحضور في

النشاطات العامة

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة

(%)المبحوثة

54.4 87 نعم

45.6 73 ال

100,0 160 المجموع

:قراءة الجدول

، تبين أن إقتراحات هذا السؤال في اإلستمارة المبحوثين حسب مختلفجابات إبعد إعادة تفيئة ، و تتقارب نسبتهم مع الذين ال % 54.4ستجوبين يهتمون بالحضور في النشاطات العامة أغلبية الم

. % 45.6يهتمون بها

نقسمون إلى مجموعتين متساويتين تبدو هذه النتائج مثيرة للفضول، حيث أن المجيبين يكادون ي .اآلخر ال تهمه نهائيا ، فكأن نصفهم يهتم بالنشاطات العامة و النصففي إجابة مفرداتهما ينمتناقضتو

.فيها حسب متغير السن مع التفصيلالتالي جدولاللذا سيتم تدقيق هذه النتائج من خالل

261

61جدول رقم السن متغير اهتمام المواطن بالنشاطات العامة حسبمدى :عنوان الجدول

السـن

مدى االهتمام

المجموع 60 أكثر من 51-60 41-50 31-40 18-30

% ع % ع % ع % ع % ع % ع

54.4 87 18.1 29 7.5 12 8.1 13 8.8 14 11.9 19 نعم

45.6 73 3.8 6 9.4 15 8.8 14 8.1 13 15.6 25 ال

100 160 21.9 35 16.9 27 16.9 27 16.9 27 27.5 44 المجموع

:قراءة الجدول

سنة 60أكثر من سنهم %18.1أغلب الذين يهتمون بالنشاطات العامة - % 11.9سنة في المرتبة الثانية 30- 18يأتي الشباب الذين سنهم -

تتمثل في االحتفاالت باألعياد الدينية و الوطنية بصفة خاصة، التيو تهتم فئة المسنين بالنشاطات العامة .و كذلك تكريمات للمجاهدين و عائالت الشهداء .أما فئة الشباب فتهتم خاصة بمعارض التشغيل

إحياء المناسبات الوطنية و الدينية" المحلية في اإلدارةتتمثل أهم النشاطات العامة التي تنظمها حيث . 329"و المؤسسات المتواجدة عبر إقليم الدائرة و المعارض باالضافة لبعض نشاطات الجمعيات

، يبدو تنظيم )واءمسنين على حد سالشباب و ال( ثبحلعينة االفئة الغالبة في بالرجوع إلى صفات .الذين يتصلون بها المحلية مناسبا الهتمامات الفئة الغالبة من المواطنين اإلدارةالنشاطات العامة ب

.صباحا 9:45، 27/09/2010مقابلة مع السيد مشبة ، رئيس مشروع بالدائرة االدارية للدرارية، بمكتبه، 329

262

62جدول رقم مدى اطالع المواطن على حقوقه: عنوان الجدول

على المواطن طالعمدى ا

هحقوق

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع

(%)ة المبحوثة العين

23,1 37 نعم

54,4 87 نوعا ما

22,5 36 ال

100,0 160 المجموع

:قراءة الجدول

. نوعا مامطلعون على حقوقهم % 54.4 نالمستجوبي أغلببينما انقسم الباقون إلى مجموعتين متساويتين تقريبا بين الذين يرون أنهم مطلعون تماما على حقوقهم

.% 22.5و الذين نفوا تماما اطالعهم عليها % 23.1كمواطنين

.اطالع المبحوثين على حقوقهم كمواطنين متوسط على العمومو عليه يمكن القول أن

263

63جدول رقم

مدى اطالع المواطن على واجباته: عنوان الجدول

مدى اطالع المواطن

على واجباته

عدد التكرارات

لى مجموع النسبة إ

(%)العينة المبحوثة

55,6 89 نعم

31,9 51 نوعا ما

12,5 20 ال

100,0 160 المجموع

:قراءة الجدوليرون أن اطالعهم % 31.9، بينما على واجباتهم تماما مطلعونأجابوا بأنهم % 55.6 المبحوثينأغلب . على واجباتهم غير مطلعينن يرون أنهم و هم الذي % 12.5، و يأتي في المرتبة األخيرة متوسطعليها

264

64جدول رقم إقليمهالمصادر الرئيسية الطالع المواطن على المشاريع و االنجازات في :عنوان الجدول

مصادر اطالع المواطن على المشاريع

المنجزة في محيطه اإلقليمي

عدد

التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة

(%)المبحوثة

مداوالتال0 0

0 0 مزيج يحوي المداوالت

0 0 الجمعيات

1.9 3 )ب أو والئي.ش.م(المنتخبين

0 0 موظفين، اعالنات( اإلدارة

2.5 4 )الصحف(ج.إ.و

0 0 )إذاعة، تلفزيون(ج .إ.و

37.5 60 ...مالحظة في عين المكان،مواطنين آخرين (صدفة

56.9 91 )ال يحوي المداوالت(آخرمزيج

1.3 2 توجد أي معلوماتال

100 160 المجموع

265

:قراءة الجدول : ما يلي تبينإلى الفئات المبينة في هذا الجدول بعد إعادة تفيئة االجابات المقترحة في االستمارة

، % 1.3من ليس لديه أي معلومات نهائيا يوجد من بين المبحوثينأنه - : معلوماتهم كالتالي ب مصادرومن لديهم معلومات يتوزعون حس -

مصدر اطالعهم الرئيسي على ما ينجز في محيطهم عبارة %56.9أغلبية المستجوبين -

.المداوالت نهائيا على ويتلكنه ال يح عن مزيج من الوسائل المتاحة .منهم %37.5وتأتي الصدفة في المرتبة الثانية لدى - .بنسب متقاربة و ضئيلة جدا %2.5)حفالص( و وسائل االعالم %1.9يليها المنتخبون -

و األمر سيان . و ال أحد يعتمد على المداوالت سواءا وحدها أو حتى في مزيج يحويها - . بالنسبة للجمعيات

رئيسية يفترض بهما أن تكونا مصادر )المداوالت و الجمعيات( نين األخيرتيهاتمعلوم أن و . ارات في إقليمه سيما ما يتعلق بالمشاريع و االنجازاتيتخذ من قر إلطالع المواطن على ما

المالحظات الميدانية التي تم إدراجها في تحليل المحور األول حول مدى حصول تلك تؤكد هذه النتائج و

.المواطن على المعلومات التي يحتاجها

بل حتى ،من معلومات فيما يحتاجونه نقصا فقط أن المستجوبين ال يعانون تثبت هذه النتائج كما أن . فيما يجب أن يتوفر لهم كحد أدنى حتى يتمكنوا من أداء دورهم و واجبهم كمواطنين

لكن الموضوعية تقتضي أن نفترض أن المواطن في حد ذاته قد ال يهمه أداء هذا الدور و المشاركة

.و هو ما سيتم استبيانه من خالل الجداول الموالية. برأيه

266

65قم جدول ر المنجزة في محيطه حول المشاريع لدى المواطن مدى وجود رأي خاص: عنوان الجدول

مدى وجود رأي خاص

حول المشاريع

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة

(%)المبحوثة

73,8 118 دائما

26,3 42 أحيانا

0 0 أبدا

100,0 160 المجموع

:قراءة الجدول

ل أنه ال يوجد مواطن واحد من المستجوبين نفى قطعا أن يكون لديه رأي خاص حول ما يظهر هذا الجدوفي ذلك رأي دائمالديهم ، منهم % 73.8 األغلبية المطلقةينجز في محيطه اإلقليمي من مشاريع، بل إن

. أحيانارأي مفيكون له % 26.3 اقينأما البخاصة ما تعلق منها بالمشاريع و بناء ،في محيطه من قراراتعلى اهتمام المواطن بما يتخذ يدلو هذا

لهم اقونالهياكل المختلفة و قد أظهرت النتائج أن أغلب المستجوبين لديهم رأي حول كل المشاريع و الب . رأي حول بعضها، و ال يوجد من ليس لديه رأي أبدا

267

66جدول رقم اإلدارةه إلى مصالح رأيواطن لالم لمـدى محاولة توصي: عنوان الجدول

مدى محاولة توصيل الرأي

اإلدارةلمصالح

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع العينة

(%)المبحوثة

18,1 29 دائما

13,8 22 أحيانا

68,1 109 ال

100,0 160 المجموع

:قراءة الجدول

على ، رأيهم لالدارة المحلية توصيل أبدامن المستجوبين ال يحاولون % 68.1 األغلبية المطلقة % 13.8 القليل منهم ، في حين نجددائماالذين يحاولون توصيل رأيهم % 18.1 نسبة ضئيلة منهم عكس

.أحيانايحاولون ذلك

المحلية سواءا اإلدارةإلى يدقق في أسباب عدم محاولة توصيل المواطنين لرأيهم التاليو الجدول .دائما أو أحياناكان ذلك

268

67جدول رقم اإلدارة مصالح إلى المواطن لرأيهأسباب عدم محاولة توصيل : عنوان الجدول

أسباب عدم محاولة

رأيهتوصيل المواطن

لالدارة

عدد التكرارات

النسبة إلى

مجموع العينة

(%) المبحوثة

العدد الفعلي

للمجيبين

النسبة إلى العدد

(%) للمجيبينالفعلي

12.2 16 10,0 16 إبداء الرأي ليس حقا

16.78 22 13,8 22 جهل كيفية إبدائه

68.7 90 56,3 90 اإلدارةرأي المواطن ال يهم

2.28 3 1,9 3 أخرى

100 131 100-18.1 160-29 المجموع

:قراءة الجدول

، رأيهم لالدارة المحلية توصيل مسبب عدم محاولته يعود % 68.7غلبية المطلقة من المستجوبين أل من %12.2 تبين أنكما ، ذلك همكيف يمكن ال يعرفون %16.78بينما ،رأيهم ال يهمهاعتقادهم أن إلى ا

. همذلك ليس من حقأن ونيعتقد المبحوثين

توصيل رأيهم دائمايحاولون منهم % 18.1و نسجل أن عدد المجيبين قد عاد إلى التناقص، لوجود غير معنيين بهذا السؤال الذي يبحث عن و بالتالي فهم ،حسب إجاباتهم على السؤال السابق ،لالدارة

.أسباب عدم توصيل الرأي

269

68جدول رقم

المحلية اإلدارةمدى إدراك المواطن لدور : عنوان الجدول

التكفل هو المحلية اإلدارةدور دون موكلة إليها بالشؤون ال

إشراك ألي طرف آخرمساهمة أو

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع

(%)العينة المبحوثة

16,3 26 نعم

83,8 134 ال

100,0 160 المجموع

:قراءة الجدول

المحلية تحتاج إلى مساهمة اإلدارةيدركون أن % 83.8األغلبية المطلقة يظهر هذا الجدول أن يدركون أغلب المبحوثينأن يبدو حتى تتمكن من أداء دورها، و بطريقة أخرىأطراف أخرى و مشاركة

فالمشاركة .المحلية ال يمكنها أداء دورها إال بإشراك أطراف آخرين اإلدارةأن هامة و هياللحقيقة ا تلكسبق توضيحه عبر مختلف أجزاء الفصل كما ،يمقراطيفي النظام الد و المواطنة المحلية اإلدارة هي قوام .هذه الدراسةمن الثاني

. أغلب المبحوثين لديهم تصور للمنظومة المحلية يرتكز على المشاركةو قد أظهرت هذه النتائج أن المحلية في تأدية مهامها، اإلدارةالذين يشاركون بقي اآلن أن نعرف تصورهم لهؤالء األطراف

يدركون و إن كانوايتصورون أنفسهم من بين هؤالء األطراف، رفة ما إذا كان المواطنونمعو بالتحديد .أن كونهم مواطنين فهذا يجعل لهم دورا في تسيير شؤون منظومتهم المحلية

270

69 جدول رقم في المجموعة المحلية إدراك المواطن لدوره: عنوان الجدول

المساهمة التي يمكن

يقدمها المواطن أن

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع

(%) العينة المبحوثة

العدد الفعلي

للمجيبين

النسبة إلى العدد

(%) الفعلي للمجيبين

86.57 116 72,5 116 رأيه

13.42 18 11,3 18 التطوع+ رأيه

0 0 0 0 ليس عليه المساهمة بشيء

0 0 0 0 أخرى

100 134 100-16.3 160-26 المجموع

:قراءة الجدول

يرون أن عليه %13.42يرون أن دور المواطن هو المساهمة برأيه، و البقية % 86.57األغلبية المطلقة معفي تماما من المساهمة، أو أن عليه المواطن و ال أحد منهم أجاب بأن .التطوع باإلضافة إلى إبداء رأيه

.تقديم أي مساهمات أخرى بخالف الرأي و التطوع .يتفقون على أن للمواطن دورا يتمثل في إبداء الرأي همجميع المجيبين على هذا السؤال أن و التيجة هي

حسب المحلية اإلدارةال يدركون دور منهم % 16.3أن عدد المجيبين قد عاد للتناقص، لوجود و نسجل

.و بالتالي فهم غير معنيين بهذا السؤال، إجاباتهم على السؤال السابق

271

70جدول رقم اإلدارةبينه و بين االتصالمدى رضا المواطن على عملية : عنوان الجدول

االتصالمدى الرضا على عملية

و المواطنين اإلدارةبين

عدد التكرارات

النسبة إلى مجموع

(%)العينة المبحوثة

0 0 مرضية جدا

23,8 38 مرضية نوعا ما

40,6 65 سيئة نوعا ما

35,6 57 سيئة جدا

100,0 160 وعـمـجـمـال

:قراءة الجدول

من اإلدارةبينه و بين االتصالعملية فيالمواطن رأيلمعرفة عامة جاء هذا السؤال كحوصلة .اإلدارةالشخصي عن الكيفية التي يعيش بها اتصاله بمدى رضاه انطباعه و خالل معرفة

، % 23.8مرضية نوعا ما و % 35.6 سيئة جداو % 40.6 نوعا ما سيئةجابات بين اإلو قد تراوحت

.اإلدارةبينه و بين االتصالبينما ال يوجد مواطن واحد راض تماما عن عملية

االتصاليجدون عملية ، % 35.6+ % 40.6= % 76.2األغلبية المطلقة عليه يمكن القول أنو . لعمومعلى ا سيئة اإلدارةبينهم و بين

272

:تحليل نتائج االستبيان الخاصة بمحور المواطنة هي محصلةو )إلخ... الوساطة، المحسوبية(غياب العالقات العامة أسس لظهور عالقات خاصة - .اإلدارةبغض النظر عن أهدافها، فالنشاطات العامة مناسبة ألغلب الفئات التي تتصل ب - ، بينما تبين أن األغلبيةع على الحقوق متوسط على العمومبغض النظر عن مصادره، فإن االطال -

.مطلعون تماما على واجباتهم المصادر الرئيسية لالطالع على أهم القرارات عبارة عن مزيج من الوسائل تغيب فيه تماما المصادر -

)كالمالحظة في عين المكان( ، أو بمحض الصدفة )لمداوالتكا(المضمونة قانوناالمستجوبين لديهم رأي خاص حول ما ينجز في محيطهم اإلقليمي، لكنهم ال يحاولون توصيله أغلب-

لالدارة إلعتقادهم أن رأيهم ال يهمها، مع أنهم يدركون أن إبداءه أساسي حتى يكون تسيير شؤون ضمان تسيير حسن لهذهمنظومتهم المحلية ممكنا و مؤسسا، و لدى بعضهم استعداد للتطوع من أجل

.الشؤون .، و يجدونها سيئةالمحلية اإلدارةبينهم و بين االتصالأغلب المستجوبين غير راضين على عملية -

ثبات إل ،يةاالتصال و المؤشرات معطياتبعض العد المواطنة من خالل تسمح هذه النتائج بمعاينة ب :الفرضية الثالثة كالتالي

.ال يؤسس للمواطنةالمحلية و المواطن اإلدارةبين االتصال، و ألنه ال في الواقع عالقات بين الموظفين و المواطنو المواطن هي اإلدارةحيث تبين أن العالقات بين

في حد ذاتها نظرا لغياب هيكلة خاصة اإلدارةيتصل ما عدا اإلدارةيمكن أن ال نتصل فيبدو أن الكل في .و العالقات العامة االتصالب

المحلية هو تسيير مجموع الحاجات المشتركة لعامة سكان اإلقليم اإلدارةجوهر " على أساس أنو المحلية، جهاز منظم يسمح بمشاركة المواطنين في اتخاذ القرارات اإلدارةأي أن ،330" …الجغرافي

وهي …الحكومية اإلدارةفي اإلدارةمدخال سليما إلصالح …وتعتبر المشاركة الشعبية" ،بشكل جماعي 331". والحكومة ت بين المواطنين االتصاالتحسين في ساساأل

للمواطنة ية االتصالاصر ـو قد استخلصت هذه الدراسة في جزءها النظري بعض األبعاد أو العن :ي ـتتمثل على وجه الخصوص فو مشاركة المواطنين في الحياة العامة و

330 Marie- Christine Rouault, op.cit, p.84

32. أحمد المصري، مرجع سبق ذكره، ص. د 331

273

)كالحقوق، الواجبات و القرارات( المشتركتوافر وتقاسم المعلومات حول الموضوعات محل اإلهتمام - .حول هذه الموضوعات) إرسال وتلقي أو إرسال و رد(تبادل اآلراء بين األطراف األعضاء - .تكوين رأي مشترك إلى حد ما، واتخاذ قرار محدد في إطار جماعي -

التقصي عنها، و أظهرت و قد كانت هذه العناصر من بين المؤشرات التي حاولت استمارة البحث الحالي . النتائج عدم توفر هذه العناصر بالشكل الذي يؤسس للمواطنة

يعتبر تحديد حاجات و انشغاالت المواطنين و توفير فرصة توصيلها لالدارة و توعيتهم بدورهم و دة لخلق حيث نجد في عدة بلدان متقدمة محاوالت جا.المحلية في حد ذاتها اإلدارةللمشاركة، كلها من مهام

إزالة " ...، التي تعمل على الكندية Montréal مونتريالآليات تحقق ذلك، كتلك اللجان في مدينة الصعوبات والموانع الموضوعية والملموسة في الواقع والتي تعيق المشاركة، من خالل إستحداث آليات

شغاالت السكان ووضع مشاريع تحديد ودراسة هذه الموانع وكذا اهتمامات وانبالتي تهتم ) جانكالل( تم تصميم دليل، }بكندا{ Calgaryكالغاري و في مدينة ... وإجراءات خاصة للتكفل بها والرد عليها

332"...حديد التدخالت ذات األسبقية، تحديد الحاجات ذات األولوية في أحياءهم وت على يساعد المواطنين

تقديم مقترحاتهم حول مشاريع التهيئة دون أن أصبح المنتخبون غير قادرين على " و في فرنسا يكما …)في لجان األحياء مثال( …من خالل مشاركتهم في النقاش العام …ر السكان عن احتياجهم لهاعب

ومن خالل النقاش الواسع يتم تجاوز المصالح الخاصة …يساعد ذلك على اإلنقاص من اإلنتقاداتويتجسد ذلك عمليا بإعداد ما يسمى باإلجراءات .لجماعيللوصول إلى حالة من الوعي ا} الضيقة{

المنتخبين، أصحاب (، التي تصبح بمثابة المرجع بالنسبة لكل األطراف )كالمواثيق والقوانين(التأطيرية إن هذا من شأنه اإلرتقاء بالمواطن وجعله طرفا ).إلخ …األشغال، الموظفين، الجمعيات والسكان

المواطن العدواني، المواطن (تجاوز السلوكات العدوانية وغير الحضارية أي مساعدته على …متمدنا .333) "المزعج

332 SHERRI, Torjman, et Eric LEVITEN-REID. Le rôle social de l'administration locale, Mars 2003,

[www.caledoninst.org], (26/03/2009). 333 VIRGINIE, Waechter. Quel modèle de relation entre l'organisation municipale et l'usager- citoyen

depuis la décentralisation ?,2002/2-3, [www.cairn.info/revue-flux-2002-2-page-7.htm], (26/03/2009).

274

العامة االستنتاجات: المطلب الثالث

ال يوجد اتصال يحدث خارج سياق وضعية محددة، تعطي معنى للتبادالت ، و تتدخل بعناصرها 334.لتوجيه شكل و محتوى هذه التبادالت

:قد حاولت هذه الدراسة الميدانية استقراءف لمحلية كمنظمة وللمواطن كعضو فيهاإلى المجموعة ا بالنظرو المدروس في سياقها االتصالأهم عناصر الوضعية التي يحدث - :من خالل ثالث أبعاد االتصالكيفية تدخل هذه العناصر و توجيهها لشكل هذا - ياالتصالالتبادل - دىرجع الص - بـعد المواطنة -

: مجتمع البحث و خصائصهب االستنتاجات الخاصة -)1

: ية لعينة المواطنين االتصالالخصائص و المميزات -أ :تتكون أغلبية المواطنين الذين يتصلون بمصالح الدائرة اإلدارية للدرارية من فئتين

)عمال مؤقتين( لي ، و غير مستقري المهنة ، ذوي مستوى تعليمي عا 30- 18شباب سنهم من - .ن و ذوي مستوى تعليمي متوسط أو اكماليي، متقاعد)سنة 60أكثر من (أو هم مسنون -

هم إما شباب غير مستقري المهنة، أو مسنون اإلدارةأي أن أغلب المواطنين الذين يترددون على مصالح مستواهم بالنظر إلى سن مفرداتها و االتصاللتبادل ها صفات تؤهلمتقاعدون، لكن كلتا الفئتين ذات

حيث أن الشباب غير مستقري المهنة هنا هم من ذوي المستوى التعليمي .وضعهم المهنيو التعليميدراك رغم كونهم شباب، أما المسنون إلالعالي، و يبدو أن ذلك يجعلهم مؤهلين لالتصال و الوعي و ا

توى المتوسط و إن كان مستواهم التعليمي كذلك فإن كونهم متقاعدين و ما المتقاعدون فهم من ذوي المس . بصفتهم مواطنين اإلدارةقد اكتسبوه من تجارب في حياتهم يبدو كفيال بجعلهم يتصلون بمصالح

:أن تبينفيها، و عضكلمواطن لو بالنظر إلى الجماعة المحلية كمنظمة بشرية، و ال يكتفون بالوضعية المتعلمينالمحلية من الشباب اإلدارةن يترددون على مصالح المبحوثين الذي -

بل يتعدون من خالل إستخراجهم لوثائق الهوية، ية التي تسمح لهم فقط بتثبيت هويتهم كمواطنيناالتصال

334 Alex Mucchielli,op.cit,p I

275

ذلك إلى كل ما يرتبط بعضويتهم في المجموعة المحلية ، حيث يسعون إلى االطالع و محاولة فهم و تقديم مساهماتهم حسب ما يرونه ممكنا ) الخ...ايداع مختلف الطلبات و الملفات ( و تفعيل حقوقهم

.بالنسبة لهم كمواطنينو تكامل المتغيرات الثالث للدراسة الحالية ، يبدو سهال لدى هذه الفئة حيث أن مرحلة الشباب تتميز

الحضور الفيزيائي و الذهني للقيام (درة الفيزيائية و الق) أو الحافز االتصالارادة (بحب االطالع و بالتالي تظهر لديهم سهولة ) هم من ذوي مستوى التعليم العالي( إلى جانب عنصر التعلم ) االتصالب

) .االرسال و التلقي، الفهم و اإلدراك (ي االتصالنسبية في التعامل ئة تتوفر نسبيا على عنصر الوقت أو التفرغ ، الذي و االدراك نجد أن هذه الف االتصالو إلى جانب إرادة

).هم عمال مؤقتون( اإلدارةيتناسب مع أوقات عمل فإن فئة المسنين ذوي المستوى التعليمي االتصالإذا كانت المجموعة األولى تتصف بإرادة -

ي االتصالإلى التفاعل ، أو ما يشبه العودة االتصالالمتوسط و المتقاعدين يمكن وصفها باالصرار على فالمالحظ لدى هذه المجموعة أن مفرداتها يرون في التقاعد فرصة لتسوية أمور عالقة . المحلية اإلدارةمع

.اإلدارةمع مصالح

: للدائرة اإلدارية للدراريةية االتصالالخصائص و المميزات -ب التكفل ، كما أنفي حد ذاتها اإلدارةاعدا يتصل م اإلدارةكل من في كوظيفة، فإن االتصالفي غياب

و كأن التوجيه على حد تعبير أحد الموظفين في . مسألة أمنيةبالتعامل مع المواطن و توجيهه يكاد يكون ).أيام االستقبال(المحلية بالعاصمة، يشبه عمل شرطي المرور الذي تزداد أهميته أثناء االزدحام اإلدارة

:هذا اإلستنتاج العام في التي ارتكز عليها تمعطياالو تتلخص أهم .بتقديم المعلومات للمواطن عندما يتوجه لإلدارة كفرد يختصون غياب مصلحة أو موظفين -ية التي تجمعها بالمواطن كفرد ، انما االتصالكطرف في الوضعيات اإلدارةأو تمثيل االتصالمهمة -

تم بصورة غير منظمة ، دون تنسيق مسبق و يمكن اعتبارها يتقاسمها عدد غير محدد من الموظفين و ت .عملية ظرفية ترتبط على العموم بأيام االستقبال و تفتقر الى المتابعة النظامية

، كعون األمن أو موظف اإلدارةبها أول شخص يلتقيه المواطن في يتكفلفي حاالت أخرى ، قد -خاصة االتصالبالموازاة مع قيامه بمهامه مما يربك يتم قد ال يجيبه، و إن فعل فإن ذلكالشباك الذي

ألمن أو موظف الشباك إلى و قد يحدث أحيانا أن يوجهه عون ا .عندما يبدأ الواقفون في الطابور بالتذمر

276

بأحد الموظفين االتصالبعد أن يقيم المسألة التي جاء من أجلها المواطن و يرى أنها تستدعي موظف آخر .بهؤالء االتصال، دون أن يكفل له تحقق مسؤولينأو ربما ال

المحلية، عندما يتعلق األمر اإلدارةبين مختلف هيئات كثيرا ما يتولى المواطن بنفسه عملية التنسيق - اإلدارةبشأن يخصه و يتطلب تدخل أكثر من جهة إدارية، ليجد نفسه في ما يشبه المتاهة، أمام تعـقيدات

.التي تربط مختلف وحداتها العالقات التنظيمية والنصوص القانونية الخاصة بمهام و صالحيات الهياكل األساسية للدائرة االدارية، ال تتضمن صراحة -

، إال في مهام مندوب األمن، في النقطة المتعلقة بضمان اإلدارةالتعامل مع المواطن بصفته فردا يقصد .مالمح مسألة أمنية اإلدارةائمة بين المواطن و ، مما يعطي للعالقة القاألمن داخل مقر الدائرة

: ية التي تجمع بين الدائرة اإلدارية للدرارية و مواطنيهااالتصالخصائص و مميزات الوضعية - ج االتصالية التي تم استنتاجها أعاله عن كل طرف من طرفي االتصالمن خالل الخصائص و المميزات مما ينعكس على في استعدادات كل من الطرفين لالتصال ، باين المدروس يمكن أن نلمس وجود ت

.صورة كل طرف لدى اآلخر و بالتالي ما يتوقعه و ينتظره منهمن شأنه تغذية تلك االضطرابات التي قد تنعكس على شكل تصادمات في المواقف و اآلراء ، و هو ما

ي إلى مجاالت أخرى تمس االتصالالمشكل كما أن استمرارها قد يتطور في شكل أزمات حقيقية، تتعدى .، و المشاركة في كل أوجه الحياة العامة ، بل و أكثر من ذلك اإلدارةبالثقة بين المواطن و

: ياالتصالاالستنتاجات الخاصة بالتبادل -)2يكون في و يكاد المحلية و المواطن غير تبادلي، اإلدارةبين االتصالتوصلت هذه الدراسة إلى أن

:التالية الحقائقبناءا على و ذلك .اإلدارةصاعد من المواطن إلى ،اتجاه واحد : المستعملة االتصالمميزات وسائل - أ

تخلوا ال عن تلك المستعملة في التلقي، فبعض المبحوثين قدـائل المستعملة في االرسـتختلف الوس - بالمزج بين عدة يستعملونها في االرسال و عوضوهاابية و الشفهية التي ـائل الكتـفي التلقي عن الوس

.وسائل

المبحوثين من % 44.38الشفهي هو الوسيلة األكثر استعماال في التوصيل، حيث نجد أن نسبة االتصال - .يعتمدون عليه وحده كوسيلة إرسال

. وجود ظاهرة المزج بين عدة وسائل لالتصال سواءا في االرسال أو التلقي -

277

على في عملية التلقي و الحصول االتصالائل ـع و المزج بين وسـى التنويـماد علـتاالع- . اإلدارةالمعلومات، أكثر منه في عملية توصيل االنشغاالت لمصالح

يعتمدون مفردات العينة من% 61.25المزج بين عدة وسائل هو األكثر استعماال في التلقي حيث أن - .لمعلوماتوحده في الحصول على ا عليه

. منهم في التوصيل %15.61ا ـابية في التلقي، بينما يستعملهـائل الكتـينعدم استعمال المبحوثين للوس - االتصالائل االعالم و ـوس ومته المحلية علىـاله بمنظـال يوجد أي مواطن يعتمد في اتص -

ى هذه ـلتبق -مه من معلوماتسواءا للتوصيل أو حتى للتلقي و االطالع على ما يه - الجماهيري وحدها .الجمعي االتصال و األمر سيان بالنسبة لوسائل.افية لدى من يعتمدون مزج الوسائل ـائل إضـالوس

اإلدارةب االتصال في ، ألن استعمالهيـطالق سواءا في االرسال أو التلقالهاتف غير مستعمل على اال - .لدى الجميع قد ال تتوفرو يتطلب معلومات و حتى مهارات، كبرى يتصف بصعوبة

. و بعيد عن الفعالية ادنولوجيات الحديثة لالتصال نادر جاستخدام التك -بالنسبة خاصة االتصالال تسهل بما يكفي عملية تحمل داللة المعاناة، ألنها الهندسة المعمارية لالدارة -

. وائق فيزيولوجية كالتقدم في السنمن ع للمواطن الذي يعانيبـالجمود والرتابـة،حيث المحلية و المواطن تتسم على العموم اإلدارةغير اللفظي بين االتصال و وسائلنظرا إلى عـدم ، وهذاالمدروس لعفوية أو الصدفة أكثر منه للتنظيم ووسائل التحكمل االتصالهذا يستجيب

الموجـودة هذه الوسائل راإلهتمام بالبث عبر وسائله، بل أحيانا عدم التفطن بوجود رسائل اتصالية تمر عب .في الواقع وعدم الوعي بإمكانية البث عبرها كطريقة لإلتصال

، حيث أنه االتصالأنواع وسائل أغلبوجود عالقة واضحة بين المستوى التعليمي و مدى استعمال - .االرسال لتزايد بتزايد المستوى التعليمي للمبحوثين خاصة منها الوسائل الكتابية في عمليةليميل عموما

المواطن حيث أن ،االتصالو الهدف من عملية االتصالتوجد عالقة بين نوع الوسيلة المستعملة في - .له أيضاامن اتص يلة التـي تتناسب، ليس فقط مع محتوى رسالته، بل مع الهدفيختار و ينتقي الوس

: الحصول على المعلوماتمميزات -ب ، نادر في الغالب مهما كان سنه أو مستواهاإلدارةمات من وـى المعلـول المواطن علـحص - . التعليمي أو مدى توفر الوقت لديه لالتصال بها

ان حق المواطن في ـاصة بضمـوانين الخـيق القـغياب أي آلية واضحة لمراقبة مدى تطب - كل ما يتعلق مجالس الشعبية، والمداوالت و أشغال الالمعلومات التي يحتاجها و اإلطالع على . بتفعيل حقه في المشاركة في تسيير شؤون المجموعة المحلية

278

:المدروس بالمرحلیة االتصالیتسم : و المواطن اإلدارةبين االتصالسيرورة مميزات -ج

:المحلية و المواطن كفرد اإلدارةبين االتصال -أ الشفهي بالدرجة األولى االتصالاتصاله بإدارة منظومته المحلية على المواطن كفرد يعتمد في -

اإلدارةو يأتي المزج بين عدة وسائل في المرتبة الثانية، إال أن حصوله على المعلومات من مع استبعاد أن يكون لسنه أو مستواه التعليمي أو حتى مدى توفر الوقت لديه. نادر في الغالب .ذلكدور في

،اإلدارةلدى الطرف الثاني لالتصال و المتمثل في االتصالتسجيل نقص واضح في التكفل ب - .التي تبقى استعداداتها لهكذا اتصال تكاد تكون معدومة

:المحلية و المواطنين كمجموعة اإلدارةبين االتصال - ب فيما بينهم حول انشغاالتهم المشتركةاألغلبية المطلقة للمواطنين كمجموعة، يتناقشون - أطراف النقاش بالنسبة لألغلبية المطلقة هم الجيران، األقارب و األصدقاء، دونا عن االداريين -

رغم أن المنتخبين ليسوا إال ممثلين. و المنتخبين و حتى الجمعيات) مسؤولين و موظفين( بين الطرفين و ليس بين االتصالثيل ضمان من أساسيات التملعل للمواطنين في مجالسهم، و . و يختلف األمر طبعا عن الوصاية أو الوالية الشرعية. المنتخب و ناخبيه فقط بالبيت، الشارع،( اإلدارةبين أغلب المواطنين كمجموعة يكاد يكون دائما خارج االتصالمكان - .، و بعيدا عن الجمعيات)المقهى و ما شابه ذلك .لنقل انشغاالتهم إليها اإلدارةب االتصالتعاونهم من أجل نقاش أغلب المواطنين إلى يفضي - يصرح أحد بأنه حيث لممن توصيل انشغاالتهم لالدارة، كثيرا ما يتمكن المواطنون - .ال يتمكن أبدا من ذلك .عملية التوصيل هذه ، صعبة لدى األغلبيةهذا رغم أن -

، بكونها مرنة، )و المواطن ةالمحلي اإلدارةبين (المدروس تصالاالو تتصف المرحلية في اإلدارةالمدروس يمكن أن يقتصر على مرحلة واحدة بالنسبة للمواطن الذي يتصل ب االتصالحيث أن

كفرد دائما أو أحيانا دون المرور بالمجموعة، أو المجموعة التي تبدأ اتصالها كجماعة دون أن يسبق كما أن المواطن قد يتصل ) الرسالة(بصفة فردية حول نفس الموضوع اإلدارةوا بألفرادها أن يتصل

.مجموعةفرديا حول مسألة ما بينما قد يكون اتصاله بها حول مسألة أخرى مؤطرا بال اإلدارةب

279

أنه يمكن ، فقد أظهرت النتائج)اتصال المواطن كفرد أو في إطار المجموعة( و في كال الحالتين ، حيث يسعى للحصول على المعلومات رغم أنه نادرا ما يتحقق له ذلك، المواطن اتصاليا بطبعهعتبار ا

. رغم الصعوبة التي يالقونها اإلدارةو كثيرا ما يتمكن المواطنون من توصيل انشغاالتهم المشتركة إلى

: االستنتاجات الخاصة برجع الصدى -)3

، فقد توصلت االتصالفي مات المتوفرة عن كيفية حدوث التلقيالمعلوبما و أن رجع الصدى هو المحلية و المواطن سلبي للغاية ، و هو أكثر إيجابية بين اإلدارةهذه الدراسة إلى أن رجع الصدى بين

.اإلدارةالمواطنين كجيران و أقارب منه بينهم و بين : لتي تتلخص فيو قد جاءت هذه النتيجة بناءا على المعطيات و التحليالت ا

حول اجراءات ادارية وقانونية توجيهاتإلى المواطنين تتمثل في اإلدارةمن أغلب الرسائل الراجعة- .عليهم القيام بها

ال يجدون صعوبة في معاودة المواطنون الذين اختاروا طرفا ينوب عنهم في توصيل انشغالهم لالدارة -ما هم يفهمون منه بسهولةو. و كل ما يرتبط به اإلدارةنفسه لالطالع على رد بهذا الطرف االتصال

.اإلدارة مالبساته بما في ذلك ردو االتصالوظروف هذا اإلدارةه بلهم من معلومات متعلقة باتصال يحمله يتحول إلى أحد عناصر اإلدارةو رد .اتصال المواطنين فيما بينهم يتسم بالسهولة و المرونةأي أن

.اإلدارةبالذي جمع الطرف الذي ناب عنهم االتصالذلك أو تفاصيل .في حد ذاته سواءا كان اتصالهم بها فرديا أو بواسطة المجموعة اإلدارةنادرا ما يفهمون رد لكنهم - .أربع مراتحوالي اإلدارةب االتصاليتطلب الحصول على الرد النهائي لدى األغلبية، - .اإلدارةمهما كان موضوع اتصاله بمصالح .في المرة األولىا نهائيا ردأن تلقى أحدهم لم يحدث أبداو - . اإلدارةالمواطن بردود النادر جدا أن يقتنعمن -من ، تتعلق بالحياة العامة أكثراإلدارةية تجاه االتصالمواضيع رسائلهم انشغاالت أغلب المواطنين، أي -

.ا يتم تسوية هذه االنشغاالتم نادراو ). كوثائق الهوية(استخراج الوثائق

: االستنتاجات الخاصة بالمواطنة -)4كوظيفة، فإن االتصالكما أنه في غياب المدروس ال يؤسس للمواطنة، االتصاللقد تبين أن

بناءا على و المواطن هي في الواقع عالقات بين المواطن و الموظفين، و هذا اإلدارةالعالقات بين : قائق التاليةاالستنتاجات و الح

280

)إلخ... الوساطة، المحسوبية(غياب العالقات العامة أسس لظهور عالقات خاصة - .اإلدارةبغض النظر عن أهدافها، فالنشاطات العامة مناسبة ألغلب الفئات التي تتصل ب - ، بينما تبين أن أغلب بغض النظر عن مصادره، فإن االطالع على الحقوق متوسط على العموم -

.المبحوثين مطلعون تماما على واجباتهمالمصادر الرئيسية الطالع المواطن على أهم القرارات عبارة عن مزيج من الوسائل تغيب فيه تماما -

).كالمالحظة في عين المكان( ، أو بمحض الصدفة)المداوالتك(المصادر المضمونة قانونامحيطهم اإلقليمي، لكنهم ال يحاولون توصيله أغلب المستجوبين لديهم رأي خاص حول ما ينجز في -

لالدارة إلعتقادهم أن رأيهم ال يهمها، مع أنهم يدركون أن إبداءه أساسي حتى يكون تسيير شؤون منظومتهم المحلية ممكنا و مؤسسا، و لدى بعضهم استعداد للتطوع من أجل ضمان تسيير حسن لهذه

.الشؤون . المحلية و يجدونها سيئة اإلدارةبينهم و بين االتصالعملية أغلب المستجوبين غير راضين على - : االستنتاجات الخاصة بالشكل العام لالتصال -)5

المحلية و المواطن من اإلدارةبين االتصالبعد التحليالت و االستنتاجات المتعلقة بما يتميز به . بعد المواطنة يثمن ح و ،ي بين الطرفين، تقييم رجع الصدىاالتصالالتبادل : حيث

من خالل محاولة قياس و تحليل بعض المؤشرات بواسطة األدوات البحثية و التي تم التوصل إليهاالمدروس، و محاولة تسليط االتصالالذي أخذته سيرورة الشكل العامعلى هناسيتم التركيز . المستعملة

.لميينالضوء على أهم ما ميزه و كان الفتا لالنتباه و الفضول العيعتمد أيضا على المعطيات لكنه يبحث ليس من السهل دائما فصل التأويل عن التحليل، ألنه هو اآلخر"

فإذا كان ... إننا ال نهدف في هذه الحالة سوى تجاوز المشاهدات البسيطة... في الذهاب إلى أبعد من ذلكالعناصر كتشاف الروابط بين مختلف التأويل يهدف باألحرى إلى احليل يستهدف إبراز المكونات فإن الت

و لهذا نجد في معظم األحيان تأويالت في تقارير البحث مدمجة مع تحليل المعطيات أكثر مما هي ... 335"موضوعة في محور مستقل

تتبع السيرورة الطبيعية لعملية المدروس ب االتصالبشكل يسمح بتفكيك لقد جاء تصميم االستبيان الحصول على مجموعة من المؤشرات أولها وسائل من خالل حظتها في الواقعكما تمت مال االتصال

426.موريس أنجرس، مرجع سبق ذكره، ص 335

281

إما كفرد أو كمجموعة لتلقي المحلية اإلدارةيقصد كثيرا ما المواطن ف .المعلومات و توصيل االنشغاالت .معلومات أو لتوصيل انشغال ما

اإلطار النظري من هذه كما سبق استخالصه في الجزء المخصص للخصائص العامة لالتصال في و .اتسمح تقنيات رجع الصدى بالتعرف عليه نتيجة مالكل اتصال الدراسة فإن

المدروس االتصالو تنعكس نتيجة كل اتصال على األطراف و محيطهم و قد تم التركيز على انعكاسات .نة لدى المبحوثينعلى بعد المواط

تفكيك الظاهرة المدروسة و إبراز ل سعيا ،ثية بذلك الترتيبلذا جاءت أسئلة االستمارة و الفرضيات البحو تحليل بعض من أبعادها و تأويلها على ضوء ما جاء في اإلطار النظري إلختبار فرضيات مكوناتها

.و كانت باقي األدوات البحثية كوسائل للتدقيق في بعض محطات التحليل ثالث ، 336"لتي تمت حول شيء أو ظاهرة بفضل التحليلينطلق التأويل إذن من المشاهدات ا"... و

و إذا كانت التأويالت التي جاءت في محاور التحليل الثالث من هذه الدراسة قد ركزت في كل محورالمدروس، فإن التحليل و التأويل هنا سيهدف إلى إعادة بناء الظاهرة االتصالعلى تفكيك جانب معين من

تركيز على المشاهدة أو المالحظة التي تم تسجيل تكررها طوال فترة المدروسة و تجميع عناصرها و الو إبراز مميزات الدراسة إشكالية هذهالتحليل للوصول إلى خالصة عامة قد تفيد في اإلجابة على

و تحديد أهم العناصر التي تؤثر في شكله العام من ،من جهة كعملية متكاملة العناصر المدروس االتصال .جهة أخرى

و من بين ما قد يكون الفتا لالنتباه هو ذلك التناقص و التزايد في عدد المجيبين من سؤال آلخر، كلما و هو . االتصالأسئلة االستبيان المرتبة وفق سيرورة هذا تفريغ اإلجابات على تقدمت عملية دراسة نتائج

على األقل – االتصاله سيرورة لشكل العام الذي تأخذة بالنسبة لجوهري عوامل مسبباته ما يمكن اعتبار .- بالنسبة للحالة المدروسة و العينة المبحوثة

اكتمال (أو بالزيادة النقصانبجيبين حركة ما سواءا األسئلة التي عرف فيها عدد الم الجدول التالي يبينو

.و أساسية في رسم شكله العام ، و بدت تقريبا مصيرية بالنسبة لالتصال)عدد المبحوثين

426.نفس المرجع السابق، ص 336

282

71 :رقم جدولال االتصالالشكل العام لسيرورة ب و عالقتها اإلدارةتناقص المتصلين بأسباب :عنوان الجدول

)االكتمالالنقصان أو المؤشر الذي حدث عنده (سبب الحركة % حركة ع )المؤشرات( األسـئـلـة حول وسائل االرسال ( 4إلى س 1س

)و التلقي و مدى تحصيل المعلومات

عدد المجيبين بقي ثابتا و كامال في األسئلة األربعة دون أي امل العدد ك 160 اإلدارةمفردات العينة هم ممن يتصلون ب ألن كل. نقصان

.كأفراد على األقل

مع آخرين نقاشمدى ال :8إلى س 5س وأطرافه، مكانه و نتيجته

نسبة ضئيلة لمن ال يتناقشون نهائيا مع آخرين 0.6 ننقصا 159

إما لعدم . اإلدارةال يوصلهم نقاشهم لالتصال ب %44.4 44.4 ننقصا 89 لالدارةموعة يل رسالة المجمدى توص:9سوصول المجموعة لنتيجة أو لتعاونهم كأقارب بعيدا عن

و بالتالي سيظلون غائبين عن باقي مراحل اتصال . اإلدارة . اإلدارةبالمجموعة

أسئلة خاصة باتصال : 14إلى10من س

فيما بينهاالمجموعة

89

ننقصا

44.4

لم يتردد أحد في االجابة فهناك دائما رد ما يتلقونه العدد كامل 160 اإلدارةمدى فهم ردود : 15س اإلدارةب االتصالعدد مرات :17و16س

بهمدى االقتناع نهائي و للحصول على رد

148

يمكن ف" نهائيا، تجبهملم اإلدارةبأن ردواتمثل الذين %7.5 7.5 ننقصا

337" للصمت أن يكتسب قيمة اتصالية ومعنى حقيقيو المصالح االتصالهدف : 19و18س

)المكاتب أم الشبابيك(المقصودة أكثر

160

كفرد لوثائق الهوية على األقل اإلدارةالجميع يتصل ب العدد كامل )المكاتب(و األغلبية تتصل ألسباب أخرى ) الشبابيك(

كلهم أبدو رأيهم في الوساطة و بهذا السؤال، الجميع معني العدد كامل 160 لجوء للوساطةمدى ال: 20س للوساطة نهائيا ونال يلجأ % 10 10 ننقصا 144 الوسيط المفضل: 21سمدى (متعلقة بالمواطنة أسئلة :27-22س

الواجبات،القراراتاالطالع على الحقوق، )همدى محاولة توصيل و رأي، ال

الجميع معنيون بهذه األسئلة العدد كامل 160

أسباب عدم محاولة توصيل بعض : 28س المواطنين رأيهم لالدارة

يحاولون أجابوا على السؤال السابق بأنهم هم من% 18.1 18.1 ننقصا 131 . ال تفعل % 81.9توصيل رأيهم لالدارة و البقية

مساهمة مدى ضرورة رأي حولال:29س دورها اإلدارةتؤدي طرف آخر حتى

الجميع معنيون بهذا السؤال العدد كامل 160

29حسب إجابتهم في س ال يدركون دور المواطن%16.2 16.2 ننقصا 134 إدراك دور المواطن: 30س تقييمهم الخاص رأيهم و الجميع قدموا العدد كامل 160 االتصالتقييم عملية : 31س

337 François Eldin, op.cit, p.85

283

:قراءة الجدول

عبر مختلف محطات ، اإلدارةعدد المتصلين ب عندها أو اكتمل تناقصالمؤشرات التي لجدول يبين هذا اسيرورة ب ارتباطاإظهار المتغيرات األكثر بهدف .ية التي تم اتباعها في االستبياناالتصالالسيرورة

.و التي تساهم في إعطاءه شكله النهائي االتصال : في أسباب هذا التناقص و تتمثل

فشكل و عليه .متعلقة بالمجموعة التي ال تتوصل لبناء رسالة أو اتفاق جماعي أسباب - .االتصالو المعطيات المرتبطة بها تؤثر على المجموعة

، حيث تتمكن المجموعة من بناء رسالة اإلدارةأسباب متعلقة بعالقة المجموعة ب -مة للمجموعة دون جماعية و تتعدى ذلك إلى محاولة إتخاذ قرار يتعلق بالحياة العا

المحلية، التي يفترض أن تكون طرفا أساسيا في كل ما هو اإلدارةاللجوء نهائيا إلى .عام في المحيط االقليمي الذي تتولى إدارته

االتصال، فعدم االتصالو المواطن ال يعني غياب اإلدارةعدم التوصيل و التلقي بين - يعتبر أمرا جوهريا االتصالخر في كل طرف على اآل درـو عليه ف .فعال مستحيل

و مصيريا بالنسبة لما سيختتم به األطراف اتصالهم من معان و تصورات تصبح .و منطلقا للمواقف و االتجاهات و اآلراء .جزءا من المرجع لديهم

، االتصالالعالقات بين األطراف ظاهرة طبيعية في نشأة غير الرسمي و االتصال - .متوقفة على من يقوم بهما و لفائدة من ،إيجابيتها من تهايو تبقى سلب

.االتصالالرأي و مدى توصيله إلدارة المجموعة يؤثر على -

التصاللمدى إدراك كل طرف لدوره عنصر هام بالنسبة -

. المحلية و المواطن اإلدارةبين االتصالبالشكل العام لسيرورة لقد كانت هذه أهم المالحظات المتعلقة

هذه األخيرة تم تصميمها بفضل مجموعة من المالحظات . أداة االستمارة باستعمالو التي تم جمعها . مؤشراتبعض المتغيرات و المعلومات عن ما أمكن من جمع ل ،بالمشاركة

284

:خــاتـــمـــة

هذه الدراسة، و االنطالق في المرحلة ل اموضوعفي الحياة العامة، االتصالبعد اختيار الطالبة في الواقع تلك الضبابية و الغموض التي ستمالستكشافية بهدف التحديد الدقيق لالشكالية، لا

ذلك ب إيجاد تلك االجابة الشافية لبل عاشتها، مما صع في الحياة العامة االتصاليتصف بهما موضوع .ماذا سأدرس بالضبط ؟ :ذهن كل باحثإلى يتبادر الذي سؤال ال

؟، فحتى ألختار فيه زاوية أخصها بالدراسةالمرتبط بالحياة العامة، في الواقع المعاش االتصالبل أين أجد من وزارة لالتصال . بالتغير المستمر في الفهم و الرؤى و السياسات االتصالعلى أعلى المستويات يتسم

ثم وزارة لالتصال،و كاتب دولة فوزارة منتدبة االتصالو الثقافة إلى وزارة للبريد و تكنولوجيات .لالتصال و غيرها من الهيئات و التسميات المتغيرة من حين آلخر

هي و وع ـي أتمسك بالموضـ، جعلتنوردت بعدة طـرق فـي أكثر مـن مرجع فكرة كنـل

، و أنه حيثما يوجد بشر فهناك اتصال انساني ما يحدث و إن لم يكن يشبه ال يمكن أن ال نتصل : أنهو هو .و نتائج أخرى موصوف لدى المنظرين إال أنه موجود بشكل ما و ربما حتى بوجه آخرال االتصال

يدل بقدر ما االتصالفي منظمة ما، ال يعني غياب االتصالأن غياب وظيفة ما أكدته هذه الدراسة، حيث . على غياب تنظيمه و اتخاذه لمنحى سلبي بالنسبة للمنظمة قبل أعضاءها

المحلية اإلدارةبين االتصالمميزات :شكاليةإار ـتم اختي ،كثيرة ثياتو حي بعد تفاصيل

وهي تلك الواردة في مختلف أجزاء هذه ،و محاولة تسجيل بعض االستنتاجات المؤسسة علميا .المواطنو اإلدارةفي االتصالمن الضروري تكوين بعض الوعي حول أهمية :هـالتي نختمها بالقول أن ،الدراسةالعامة حتى توفر الحد األدنى اإلدارةبمختلف فروعها كوظيفة إدارية قائمة بذاتها، و تشرف عليها المحلية

االتصالو ال يمكن أن يعهد ب. و الباقين ثالثا. لالدارة في عملها أوال، ثم مع المواطن ثانيا ية،االتصالمن كما أو ذاك قتصر فقط على هذا الجانبال ي االتصال، فمثال برمته لهيئات أخرى كالسياسيين و المنتخبين

هذا ألن عالقة المواطن كفرد .في المنظمة االتصالسبق توضيحه في الجزء الخاص بمجاالت .، و ليست سياسية فحسبمتعددة الجوانبالمحلية اإلدارةو كمجموعة ب

285

شراف إلبحاجة ا دائميبقى المواطن االتصالا كان االطار الذي يمكن أن يوضع فيه ـأيو المحلية الجماعةألن الحصول على المعلومات و اندماج المواطن في .االتصالالعامة على هذا اإلدارة

، و إن لم ننظر إليه كذلك فإنه ال يبقى العمل على ضمانه في األنظمة الديمقراطية يجبأصيل هو حق . للتنظيم الالمركزي معنى أو حاجة

، لكن ا نجد تجارب متنوعة في عدة بلدان، لذثقافته و ظروفه أيضاسياسته و مجتمعإن لكل ، االدارية Complexitéقد يجد نفسه أمام التعقيدات كل مواطن"...وعيها بأن القاسم المشترك بينها هو

و من المعلوم أن المصاعب يمكنها أن .و هذه كلها من مصاعب الحياة. االرتباك، القلق، و حتى التخوفالبد من القيام بكل ما من شأنه الحفاظ على الروابط االجتماعية و ضمان لذا ف. يعردمة بشكل متكون صا

338..." احترام القوانين و الثقة في الديمقراطية

على األقل لضمان عالقة . العامة اإلدارةكغيرها من وظائف وظيفة االتصالالبد من جعل و قد االتصالغياب وظيفة وقد أظهرت هذه الدراسة أن .ئة نظاميةالمحلية كهي اإلدارةو جيدة بين المواطن

لم يؤدي إال اإلدارةغياب العالقات العامة في و أن . عالقة شبه أمنية و المواطن اإلدارةلعالقة بين ا جعل االتصالفغياب . لظهور قنوات للعالقات الخاصة غير الرسمية و ظواهر المحسوبية و الفساد االداري

و ما أكثرهم حتى أن جل من بها، ونت غير الرسمية لفائدة من يقوماالتصاالال يؤدي إال لظهور الرسميحيث يفرض االتصالهذا ألنه من المستحيل عدم في حد ذاتها، اإلدارةيتصلون ما عدا اإلدارةفي

ا ـو م نظيمية،فما بالك إن كانت تو هو موجود ال محالة حيثما توجد عالقات انسانية . نفسه االتصالالمحلية الجزائرية إال منظمة إقليمية لمجموع مواطنيها تهدف لتسيير الصالح العام في ظل اإلدارة

.الديمقراطية

و آخرين جون ميديلتون، على حد تعبير la trame de la sociétéالمجتمع ةـمـحـل إال االتصالو ما John Middelton al همكتاب في approche de la planification de la communication 339

338 Jean-Paul Delevoye, Le guide du bon sens, le cherche midi, Paris, 2005, p.19 339 John Middelton al , op.cit,1982, p.9

286

ال يستوجب دائما ردا إيجابيا بالنسبة لهذا األخير، و هو المحلية و المواطن اإلدارةبين االتصالال يتحقق بالتعليمات اآلنية، وليس االستقبال بحفاوة و قاعات االنتظار المكيفة و ال االبتسامة في وجه

. كان ذلك مطلوبا ، لكنه لوحده لن يحقق الفعالية بل سينحو بها في االتجاه المعاكسأخيك ، و إن اعات و الملتقيات الدراسية ـعن طريق االجتم ال يتحقق المحلية و المواطن اإلدارةبين االتصالكما أن

، و ال هو يينو ما شابه ذلك من محاوالت االستفادة من المجهودات األكاديمية كتكوين المسؤولين المحلحتى بما نقرأه في الكتب و النظريات، لكنه كل هذا في آن واحد بشكل متخصص و مدروس باإلستناد

، بعيدا عن االتصالعلى المعرفة العلمية من جهة و التشخيص الواقعي من جهة أخرى لخلق آليات لتفعيل لحديث أو المراسالت بين من القرارات التي تتخذ بناءا على وجهات نظر أصحابها أو تبادل أطراف ا

. يعتبرون أنفسهم أوصياء على المجتمع و عارفين بتعقيدات الواقع و قادرين على تنظيمه و توجيهه

المحلية و المواطن كمشكل تنظيمي بالدرجة األولى، قد يساعد اإلدارةإن النظر لالتصال بين .ى إيجاد سبل تفعيله للصالح العامعل

دارة المحلية إلل االتصاللما يمكن أن يقدمه و المتخصص يص العلمي الدقيقيأتي بعد ذلك التشخ .الجزائرية، و لمواطنيها

287

)المستعملة( ائـمـة الـمراجـعقـ

:العربيةاللغة ب الكتب منهجية البحث العلمي في العلوم و آخرون، )مصطفى(ماضي : ، ترجمة )موريس(أنجرس -1

،2006، الجزائر، 2القصبة، ط ، دار االنسانية

مع دراسة تطبيقية للعالقات العامة : العالقات العامة و العالقات االنسانية و الرأي العام ، )علي(الباز -2 2002، مكتبة اإلشعاع الفنية، مصر، بأجهزة الشرطة

2004لتوزيع، عنابة، ، دار العلوم للنشر و االمحلية الجزائرية اإلدارةقانون ، )محمد الصغير(بعلي -3

1977، منشورات عويدات، بيروت، المواطن والدولةنهاد رضا، : ،ترجمة )روبير(بيلو -4

، دار ياالتصالالمدخل : المداخل األساسية للعالقات العامة، )سحر( محمد وهبي/ )منير(حجاب -5 .1995الفجر للنشر والتوزيع، القاهرة،

2005اإلسكندرية، ، دار المعرفة الجامعية، علم اجتماع التنظيم، )قعلي عبد الرزا(حلبي -6

2008، دار بلقيس، الجزائر،نصوص القانون الدستوري الجزائري، )مولود(ديدان -7

2009دار النجاح، الجزائر، التصميم، -األبعاد- المتغيرات: المنظمة، )عبد الوهاب(سويسي -8

1999اإلسكندرية، ، مؤسسة الكتاب الجامعية،في قطاع األعمال اإلدارةو التنظيم، )صالح(الشنوني -9

1992 ، األردن، 4ط ، مركز الكتب األردني، المفاهيم اإلدارية الحديثةوآخرون، )فؤاد(الشيخ سالم -10

2001، دار المعرفة الجامعية، اإلسكندرية، المحلية اإلدارة، )عبد الرزاق ابراهيم(الشيخلي -11

1990القاهرة، ، دار الفكر العربي، دراسة مقارنة: الوجيز في القانون اإلداري ، )سليمان(الطماوي -12

288

المحمدية العامة، ، دار ودوره في كفاءة المؤسسة اإلقتصادية االتصال، )ناصر دادي(عدون -13 2003الجزائر،

العامة للبحوث، اإلدارة، ي مقارنمنظور كل: السلوك اإلنساني والتنظيمي ، )ناصر محمد(العديلي -14 1995السعودية،

، االتصالمنهجية كتابة المذكرات و أطروحات الدكتوراه في علوم اإلعالم و ، )أحمد(عظيمي -15 2009،الجزائر، ديوان المطبوعات الجامعية

معرفة ، دارالمبحث في القوة و اإليديولوجية، والرأي العام االتصال، )إسماعيل( علي السعد-16 1979الجامعية، مصر،

،، مؤسسة شباب الجامعةالعالقات العامة في المجتمع المعاصرو االتصال،غريب عبدالسميع-17 2006،اإلسكندرية

1980، دار الجامعات المصرية، مصر، الحديثة اإلدارةالسلوك االنساني و ، )ابراهيم(الغمري -18

2002مصر، ، دار المعرفة الجامعية،واإلعالم االتصال سوسيولوجيا، )عبد اهللا(محمد عبد الرحمن -19

، منشورات العملية اإلدارية والوظيفة العامة واإلصالح اإلداري: العامة اإلدارة، )طارق( المجذوب-20 2005الحلبي الحقوقية، بيروت،

1999القاهرة، غريب ، دار ،سيكولوجية المشاركة السياسية، )طارق(محمد عبد الوهاب -21

،2004، دار الجامعة الجديدة ، مصر، المحلية اإلدارةالبيروقراطية في ، )محمد(محمد عبد الوهاب-22

1996، مجموعة النيل العربية، القاهرة، أسس ومفاهيم: اإلدارةمبادئ ، )علي( محمد منصور-23

التوزيع، مصر مؤسسة شباب الجامعة للطباعة والنشر و ،المحلية اإلدارة، )أحمد محمد(المصري -24

2005، مؤسسة شباب الجامعة، اإلسكندرية، العامة و المحلية اإلدارةتحديث ، )محمد نصر(مهنا -25

، )نظير( جاهل :، ترجمة )إيستيل(موران .م/ )دونيس(ليفيسك / )جون بيار(هوغ -26 1991، بيروت،المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع ،االتصالالجماعة، السلطة و

289

األجنبية ةباللغ الكتب

27- Amado (Gilles) / Guittet (André) , La dynamique des communications dan les

groupes, Edition d'Organisation, 1975

28- Amiel (Bonnet), management de l'administration, Jacob de Boeck, Paris, 1993

29- Aubert (N. al), Management : Aspects humains et organisationnels, presse

universitaire de France, 3éme édition, Paris, 1994

30- Baquisat (Jean-paul), Les administration et les autoroutes de l'information.Vers la

cyberadministration : strategies et pratiques, les éditions d'Organisation, Paris, 1996

31-Boursier (Magali), Gestion administrative : organisation, information communication

et optimisation des tâches, La documentation française, Paris, 2006

32- Boye (Michel) / Ropert (Gérard), Gérer Les compétences dans les services publics,

les éditions d’organisation, France, 1995

33- Breton (Philippe) / proulx (serge), L'explosion de la communication, Edition la

Casbah, Alger, 2000

34- Canivez (Patrice), Eduquer le citoyen,édition Hatier, Paris, 1995

35- Choffray (Jean Marie), systèmes intelligent de management : diagnostic, analyse et

assistance à la décision, éditions Nathan, Paris, 1992

36- Crozier (Michel), Etat modeste, Etat moderne : Strategies pour un autre changement,

Edition Fayard, France, 1997

37- De Bruecker (R.Laud), Stratégies organisationnelles, édition Economica, Paris, 1995

38- Décaudin (Jean marc) ,La communication Marketing:concept, techniques et

strategies, édition Economica, Paris, 1995

290

39- Delevoye ( Jean-Paul), Le guide du bon sens, le cherche midi, Paris, 2005

40- Eldin (François), Le management de la communication, Editions l'Harmattan,

Paris, 1998

41- Fievet (Gril), de la stratégie militaire à la stratégie d'entreprise, Inter édition, Paris,

1992

42-François (F.r), Manuel d’organisation, les éditions d’Organisation, France , 1983

43- Giscard d'Estaing (Antoine), que sais-je? : la gestion publique, 1ière édition, presses

universitaire de France, 1991

44- Grawitz (Madeleine), Méthodes des sciences sociales, éditions Dalloz, 9éme édition,

Paris, 1993

45- Hancock (Alan), la planification de la communication au service du développement :

recherche d'un cadre opérationnel, U.N.E.S.C.O, Paris , 1982

46- Kennedy (Carol), toutes les théories du management : les idées éssentielles des

auteurs les plus souvent cités, Maxima et Laurent du Mesnil, Paris, 1995

47- Lamizet (Bernard), La médiation politique, l'Harmattan, France, 1998

48- Laramée (Alain) / Vallée (Bernard), La recherche en communication : éléments de

méthodologie, presse de l'université du Quebec, Quebec, 1991

49- Lazar (Judith), Que sais- je : La science de la communication, Presse universitaire de

France, Paris, 1992

50- Lindon (Denis), Le Marketing , Fernan Nathan , Paris, 1981

51- Martinet (A. Ch), stratégie, Libraire vuibert, France, 1983

52- Massé (Pierrette) / Vallée (Bernard), Méthodes de collecte et d'analyse de données en

communication, presse de l'université du Quebec, 1992

53- Merino (Muriel), l'obligation d'informer dans l"action administrative, presses

universitaires d'Aix-Marseille, Marseille, 2006

291

54- Middelton (John) al , approche de la planification de la communication, les presses

de l’UNESCO, Paris, 1982

55- Moreau (Jacques), Administration régionale, Départementale et municipale, Edition

Dalloz,1 iéme édition, Paris, 1995

56- Mucchielli (Alex), les situations de communication, éditions Eyrolles, Paris, 1991

57- Pateyron (Emmanuel Arnaud), le management stratégique de l'information , ed-

Economica, 1994, Paris

58- Poisson (Michael), que sais-je? Audit et collectivités territoriales, presses

universitaires de France, Paris, 1989,

59- Proba (Gilbert J.B) / Hbich (Hans), pensée globale et management : résoudre les

problèmes complexes, les éditions d'Organisation, paris, 1989

60- Rivero.j, Droit administratif, éditions Dalloz, Paris, 1980

61- Rouault(Marie- Christine), Droit administratif : source et principes généraux,

l'organisation administrative, le contrôle de l'administration, gualino éditeur, paris, 2005

62- Spitzki (Henri), la stratégie d'entreprise compétitivité et mobilité , édition

Economica, Paris, 1995

63- Thietart (Raymond-Alain), la stratégie d'entreprise, ed-science international,

France, 1993

64- Thiétart (Raymond Alain) , que sais-je : Le management, Presse universitaire de

France,1995

65- Vincent (Alain), concevoir le système d'information de l'entreprise, les éditions

d'organisation, Paris 1993

66- Zémor (Pierre) al, La communication publique en pratique, ed d’Organisation,

Paris, 1995

292

: المحاضرات

، المدرسة الوطنية لتنظيماتمحاضرة في مقياس علم اجتماع ا: تنظيم البلدية ،)بلقاسم(بن روان -67

.11/09/2000لإلدارة بالجزائر،

: المطبوعات

صفحة 17، 2002، االتصال، معهد علوم اإلعالم و التقيد بالمرجع، )بلقاسم(بن روان -68

:مواقع األنترنت

، شبكة األبحاث و الدراسات [www.RR4EE.net]: شرف الدين خليل، اإلحصاء الوصفي، في -69

24/05/2010صادية، االقت

،02/02/2011 http://arabstates.undp.org 70- برنامج األمم المتحدة للتنمية ، في :

71- LOIC, (Blondiaux). L'idée de démocratie participative : enjeux impenses et questions

récurrentes, Novembre 2004, [www.chaire-mcd.ca/] , (26/03/2009).

72- SHERRI, (Torjman), et Eric LEVITEN-REID. Le rôle social de l'administration

locale, Mars 2003, [www.caledoninst.org], (26/03/2009).

73- VIRGINIE, (Waechter). Quel modèle de relation entre l'organisation municipale et

l'usager- citoyen depuis la décentralisation ?,2002/2-3, [www.cairn.info/revue-flux-

2002-2-page-7.htm], (26/03/2009).

293

: و المعاجم القواميس ،الموسوعات

2004بيروت، ، دار اآلداب، عربي -فرنسي: قاموس المنهل، )سهيل( إدريس -74

لمعجم النقدي لعلم االجتماع، ديوان المطبوعات الجامعية، سليم حداد، ا.د: ، ترجمةبريكو)/ ر( بودن -75

1986

س.ق، الطبعة األولى، القاهرة، د، دار الشرومعجم المصطلحات اإلعالمية، )كرم(شلبي -76

بيروت، النشر، ، المؤسسة العربية للدراسات وموسوعة السياسةوآخرون، )عبد الوهاب(الكيالي -77

1990

78- Dervaux (B) / Coulaud (A), Dictionnaire de management et de contrôle de gestion,

Dunod, 2ième édition , Paris,1990

79- Van lang (Aguate) , Dictionnaire de droit administratif, gualino éditeur, Paris, 2005

الدوريات

80- Ch.Bennadji, les rapports entre l'administration et les administrés en droit Algérien: l'impérative codification. IDARA : la revue de l'école nationale de l'administration , 2000,V10, N1, p.23

: الجرائد الرسمية

1982يناير 26، 4الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد -81

1984فبراير 07، 6الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد -82

294

1990أبريل 11، 15الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية ، العدد -83

1990يوليو 28، 31الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد -84

1993ديسمبر 20، 84الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية ، العدد -85

1994يوليو 27، 48الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية ، العدد -86

1997يونيو 04، 38مية، العدد الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرس -87

1997غشت 06، 51الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية ، العدد -88

1997ديسمبر 17، 83الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية، العدد -89

1999أكتوبر 31، 76الجريدة الرسمية، العدد لجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، -90

2000فبراير 28، 7الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية ، العدد -91

2000مارس 2، 9الجمهورية الجزائرية، األمانة العامة للحكومة، الجريدة الرسمية ، العدد -92

:المقابالت

صباحا 11:00، 22/09/2010بالدائرة االدارية للدرارية، بمكتبه السيد تاكرين، موظف -93

.صباحا 10:00، 23/09/2010السيد طريد، رئيس مكتب بالدائرة االدارية للدرارية، بمكتبه -94

صباحا 21/09/2010،10:00السيدة لحاوي رئيسة الدراسات بالدائرة، بمكتبها، -95

.صباحا 9:45، 27/09/2010االدارية للدرارية، بمكتبه، السيد مشبة ، رئيس مشروع بالدائرة -96

20/09/2010،10:00، بمكاتب المصلحة، )مقابلة جماعية( ت بالدائرةاالتصاالمصلحة واموظف -97 صباحا

295

مــلــحــق

بحث علمي ستمـارةإ

، تـحـت االتصالم و اإلستمارة في إطار البحث العلمي لتحضير رسالة ماجستير، في علوم اإلعالتدخل هذه .الدائرة اإلدارية للدرارية، دراسة حالة المحلية و المواطن اإلدارةبين االتصال: عـنـوان

قراءة كل التأني في نشكركم مسبقا على مساهمتكم من خالل اإلجابة على أسئلة هذه اإلستمارة، راجين منكم .المناسب قبل اختيار الجواب اإلقتراحات

.اإلختيارات أو اإلقتراحات الخاصة بكل سؤال ستجدونها إما أمام السؤال مباشرة أو في السطر الموالي له -: مالحظة

).حسب الحالة(اختيار أكثر من جواب ميمكنك -

ارةـمـتـة اإلسـلـئـأس

60أكثر من 60-51 50-41 40-31 30-18 : نــســال عــالــي ثـانـوي إكمالي /متوسط إبـتـدائـي دون مستوى :المستوى التعليمـي مـتـقـاعد بـطـال عـامل دائـم عامل مؤقت تلميذ /طالب: الوضع الـمـهني

المحلية ؟ اإلدارةكيف توصل آراءك وانشغاالتك إلى مصالح .1*

مع اإلداريين أو المنتخبين اإلدارةخارج تتحدث - Postalرسالة بريدية - )لاإلستقباأوقات في (شفهيا - اإلذاعة برامج المشاركة في - بـالـهـاتـف - حفـفي الصالـنشر - اإلدارةالكتابة في سجل اإلقتراحات الخاص ب - سـاكبـإرسال فـ - اإلدارةإيداع رسالة بمصالح -

رىــأخ - عن طريق الجمعيات - تلفزيون ال ببرامجمشاركة - المحلية ؟ اإلدارة من مصالحكيف تحصل على المعلومات التي تهمك .2 مع الموظفين و المنتخبين اإلدارةالحديث خارج البريدب موظف الشبابيكمن )لاإلستقبا أوقاتفي (شفهيا ) …معارض،ندوات،(حضور النشاطات العامة الفاكسب ـنوان األمـأعمن من مـواطنين آخريـن تحصل عليها صدفة متابعة التلفزيون المحلية اإلدارة مداوالت الصحف بالهاتف اإلذاعة متابعة

أخـــرى )الخ...جريدة رسمية، ملصقات(منشورات إدارية أو حكومية ال نوعا ما نعم ؟ بها االتصالعليك نسهالوتهيئتها، ت البناء المعماري لإلدارةهل .3

ال نادرا متوسط غالبا نعم ؟كمواطن المعلومات التي تحتاجهاتتحصل على هل .4 15مباشرة إلى السؤال إذهب(أبدا(ال أحيانا دائما(نعم حاجات و انشغاالت مشتركة؟ حولآخرين مع هل تتناقش.5

296

؟ك إنشغاالتو كحاجاتمن هم األطراف الذين تتناقش معهم حول .6 المنتخبون المحليون - ،األقارب،األصدقاءالجيران - آخرون - الموظفونالمسؤولون و - الجمعيات -

أخرى في مقرات الجمعيات ..،الشارع،المقهىفي البيت اإلدارة) مبنى(في مقر أين يتم هذا النقاش؟.7

ما هي نتيجة نقاشك معهم ؟ .8 )15 مباشرة إلى السؤال إذهب()اإلدارةدون اللجوء إلى ( بينكمالتعاون - اإلدارةبلإلتصال التعاون - )15 مباشرة إلى السؤال إذهب( ى أي نتيجةال يتم التوصل إل - رىــــــأخ -

)15 مباشرة إلى السؤال هبإذ( )أبدا(ال أحيانا )دائما(نعم ؟اإلدارةيل اإلنشغال المشترك إلى توص فعالتم يهل .9

اصعبة جد صعبة نوعا ما سهلة نوعا ما سهلة جدا ؟ملية توصيل اإلنشغال المشترككيف كانت ع. 10

؟ اإلدارة المشترك إلى وصول االنشغالتحصل عليها بعد ما هي المعلومات التي .11**

توجيهات حول إجراءات يجب القيام بها د النهائيلرا )15لسؤالمباشرة ل إذهب(ال تحصل على أي معلومات معلومات أخرى

آخر مصدر - إلدارةل اإلنشغال أوصلالذي الطرف -ما هو مصدر هذه المعلومات ؟ .12 ؟ )من المصدر الذي أوصلها لإلدارة( كيف كان حصولك على هذه المعلومات .13 صعبا جدا - نوعا ما اصعب - سهال نوعا ما - جدا سهال -

) أبدا(ال نادرا غالبا ) دائم(نعم ؟المعلومات الواردة إليك عن طريق هذا المصدر بسهولة فهمتهل .14

؟النهائي لإلدارة ردال يكون عادةكيف . 15 ) 17إذهب مباشرة إلى السؤال (لم ترد نهائيا )أبدا(مفهومغير ا نادرامفهوم غالباا مفهوم دائما مفهوما

؟قبل الحصول على الرد النهائي اإلدارةب االتصاليتم -تقريبا–كم مرة .16 )05>(أكثر من خمس مرات )05(خمس )04(أربع )03(ثالث )02(مرتين )01(مرة واحدة

) أبدا(ال نادرا غالبا )دائما(نعم هل تقتنع بهذا الرد ؟ .17 مصالح و مكاتب أخرى - ) شبابيك أو مكاتب(استخراج الوثائق - ما هي المصالح التي تتصل بها أكثر؟ .18 ) أبدا(ال نادرا غالبا )دائما(نعمألجلها؟ اإلدارةهل تتم تسوية انشغاالتك التي تتصل ب .19

) 22إذهب مباشرة إلى السؤال (ال نعم ؟اإلدارةبهل تفضل أن تكون لك توصية ما، تسهل اتصالك . 20*** ؟من طرف ما، فمن هو بوجود وساطة اإلدارةبمصالح االتصالإذا كنت تفضل . 21 طرف آخر الجمعيات اإلدارةطرف من خارج أحد المنتخبين أحد موظفيها

الحضور فيها ؟ يهمك، التي )المعارضتنظيم كإحياء المناسبات و(ما هي النشاطات الموجهة لعامة المواطنين، .22 دينيةمناسبات معارض احتفاالت تكريمية وطنية مناسبات

نهائيا يهمك ال نشاطات أخرى ندوات

ال نوعا ما نعم هل تعرف حقوقك كمواطن ؟ .23

ال نوعا ما نعم هل تعرف واجباتك كمواطن ؟ .24

297

؟) إلخ …بلديتك، واليتك،(ا هو مصدر معلوماتك عن المشاريع المنجزة في محيطك اإلقليمي م .25 اإلذاعة - اإلدارةإعالنات - اإلدارةأحد موظفي - الصحف - المحلية اإلدارةمداوالت - المالحظة في عين المكان -إعالنات المقاولين - )بالبلدية أو الوالية(المجالس الشعبية بأحد المنتخبين - أخرى - ليست لديك أي معلومات - التلفزيون - الجمعيات - مواطنون آخرون -

هل لديك رأي خاص فيما يخص المشاريع واإلنجازات التي تتم في محيطك اإلقليمي ؟. 26 ال أحيانا نعم

ال أحيانا )28 مباشرة إلى السؤال إذهب( نعم المحلية ؟ اإلدارةالح هل حاولت توصيل رأيك إلى مص. 27

، فما سبب ذلك ؟اإلدارةتوصيل رأيك إلى أبدا أو أحيانا إذا كنت لم تحاول. 28 ال تعرف كيف - هذا ليس من حقك - ذلك ال يهمك -

أخرى - اإلدارةال يهم رأيك-

؟ دون إشراك أو مساهمة ألي طرف آخرالتكفل بالشؤون الموكلة إليها هو المحلية اإلدارةترى أن دور هل .29 )30 مباشرة إلى السؤال بإذه( نعم - ال -

؟ما هي المساهمة التي يمكن أن يقدمها المواطن في المجموعة المحلية من أجل التكفل الجيد بشؤونها. 30 مساهمة بشيء ليس عليه ال أخرىمساهمة إبداء رأيه التطوع

المواطنين؟ المحلية و اإلدارةبين االتصالملية ععلى عموما كيف تحكم .31 سيئة جدا سيئة نوعا ما مرضية نوعا ما مرضية جدا

- ـىـهــتــان -

*تـقـبـلـوا شـكـرنا الـجـزيـل *

298

فـهـرس الـجـداول و األشـكـال

)طار النظرياإل(أشكال و جداول أدبيات الدراسة - أ

15 ......................................................... النموذج الرياضي لإلتصال: 01رقم الشكل

Wiener ..................................... 17حسب وينر االتصالمكونات عملية : 02رقم الشكل 19 ......................................... االتصاللتحليل Lasswellنموذج السويل : 03 رقم الشكل 21 .............................................لإلتصال Newcombوكمب ني نموذج : 04رقم الشكل

25 .................................................. اللإلتص Gerbnerنموذج جربنر : 05رقم الشكل 31 ...................................................... في المجتمع االتصالسيرورة : 06رقم الشكل 71 ................................. العالقة بين البيانات والمعلومات في القرار اإلداري: 07رقم الشكل 83 ..................................... األتوقراطي و الديمقراطي االتصالالفرق بين : 08رقم الجدول 84 .......................................... - األولى المجموعة- االتصال اتمجموع: 09رقم الشكل 85 .......................................... - الثانية المجموعة- االتصال اتمجموع : 10رقم الشكل 85 ........................................... -الثالثة المجموعة- االتصال اتمجموع: 11رقم الشكل

97 .............................. ومجال إستعمالها االتصالبعض األمثلة عن أدوات : 12 الجدول رقم 98 ....................................... جهاز تسيير العالقات مع الصحافة ال عن مث: 13رقم الشكل

104 ................................................... لالتصال نماذج الهيكل التنظيمي: 14 رقمالشكل 105 ................................................... في المؤسسة االتصالالقائمون ب: 15 رقم الجدول 112 .................................................. طريقة عمل أي برنامج اتصالي : 16 رقم الشكل

113 ..................................................... االتصاللوح القيادة لمصلحة : 17 رقم الجدول 114 ............................................................. االتصاليير وسائل تس: 18 رقمالشكل

131 ........................................... أسلوب مشاركة الجماعة في القرارات : 19 الجدول رقم

299

اإلطار التطبيقي(جداول و أشكال الدراسة الميدانية -ب 169 ........................................... للدراريةالتنظيم الرسمي للدائرة اإلدارية : 20 الشكل رقم

173 .......................................... خصائص المبحوثين حسب متغير السن : 21الجدول رقم 175 .............................. خصائص المبحوثين حسب متغير المستوى التعليمي: 22الجدول رقم 177 ................................. خصائص المبحوثين حسب متغير الوضع المهني: 23الجدول رقم 183 ...... خصائص المبحوثين من دون مستوى تعليمي حسب السن و الوضع المهني: 24الجدول رقم 185 ......... السن و الوضع المهني خصائص المبحوثين ذوي التعليم االبتدائي حسب: 25الجدول رقم 187 ... اكمالي حسب السن والوضع المهني/خصائص المبحوثين ذوي التعليم المتوسط: 26الجدول رقم 189 ............ خصائص المبحوثين ذوي التعليم الثانوي حسب السن والوضع المهني: 27الجدول رقم 191 ............. المهني خصائص المبحوثين ذوي التعليم العالي حسب السن والوضع: 28الجدول رقم 193 ..................... خصائص أغلبية المبحوثين حسب المتغيرات الثالثة للدراسة : 29الجدول رقم 197 ....................................... لدى المواطن ) االرسال( وسائل التوصيل : 30الجدول رقم 198 ....................................................... وسائل التلقي لدى المواطن: 31الجدول رقم 204 ............... تعليميلدى المواطن حسب المستوى ال) االرسال( وسائل التوصيل : 32الجدول رقم 206 .............................. وسائل التلقي لدى المواطن حسب المستوى التعليمي: 33الجدول رقم 208 ........... مقارنة وسائل اإلرسال و التلقي لدى المواطن حسب المستوى التعليمي: 34الجدول رقم 214 .................................... المعمارية لالتصال اإلدارةمدى تسهيل هندسة : 35الجدول رقم 215 ................ المعمارية لالتصال حسب متغير السن دارةاإلمدى تسهيل هندسة : 36الجدول رقم 217 .................. اإلدارةمدى حصول المواطن على المعلومات التي يحتاجها من : 37الجدول رقم 219 .....................حسب متغير السن اإلدارةحصول على المعلومات من المدى : 38الجدول رقم

221 ..................... حسب المستوى التعليمي اإلدارةحصول على المعلومات من المدى : 39الجدول 223 ...................... حسب الوضع المهني اإلدارةحصول على المعلومات من المدى : 40الجدول

227 ................................................... مدى نقاش المواطن مع اآلخرين: 41 جدول رقم 228 ............................ حول الحاجات و اإلنشغاالت المشتركةنقاش الأطراف : 42 جدول رقم 230 ....................... حول حاجاتهم و إنشغاالتهم المشتركة مكان نقاش المواطنين: 43 جدول رقم 232 ....................... حول حاجاتهم و إنشغاالتهم المشتركة نتيجة نقاش المواطنين: 44جدول رقم 234 ........................................ اإلدارةمدى توصيل االنشغال المشترك إلى : 45 جدول رقم

300

235 ............................ تدقيق النتائج الخاصة بمدى توصيل االنشغال المشترك: 46جدول رقم 236 ................................ دارةاإلتوصيل االنشغال المشترك إلى سهولة مدى: 47 جدول رقم 242 ............................ اإلدارةالرسائل الراجعة بعد توصيل االنشغال لمصالح : 48 جدول رقم 243 .................. المشترك لالدارة االنشغالمصدر المعلومات الواردة بعد توصيل : 49 جدول رقم 244 ........ ، بين المواطنين اإلدارةمدى سهولة الحصول على المعلومات المتعلقة برد : 50 جدول رقم 245 ................... ، بين المواطنين اإلدارةالمتعلقة برد المعلوماتسهولة فهم مدى: 51 جدول رقم 246 ..................................................... مدى فهم الرد النهائي لالدارة : 52 جدول رقم 247 ................... قبل حصوله على رد نهائي اإلدارةعدد مرات اتصال المواطن ب : 53 جدول رقم 248 ................................................. اإلدارةمدى اقتناع المواطن بردود : 54 جدول رقم 249 ................................. ح اإلدارية التي يتردد عليها المواطن أكثر المصال : 55 جدول رقم 250 ........................................ رأي المواطنين في مدى تسوية انشغاالتهم : 56 جدول رقم

251 ..... )طبيعة اإلنشغال المطروح( مدى تسوية اإلنشغاالت المطروحة حسب المصالح :57رقم جدول 255 .................. ةاإلدارب االتصالمدى تفضيل المواطن للتوصية و الوساطة عند : 58 جدول رقم

256 ............................. اإلدارةب االتصالالوسيط المفضل لدى المواطنين عند : 59 جدول رقم 260 ............................................. اهتمام المواطن بالنشاطات العامةمدى : 60 جدول رقم 261 ......................... السن متغير اهتمام المواطن بالنشاطات العامة حسبمدى : 61 جدول رقم 262 .................................................. قوقهمدى اطالع المواطن على ح: 62 جدول رقم

263 ................................................. اطالع المواطن على واجباته مدى: 63 جدول رقم 264 ........................... الطالع على المشاريع و االنجازات لالمصادر الرئيسية : 64 جدول رقم 266 ............................................ مدى وجود رأي خاص حول المشاريع : 65 جدول رقم 267 ................................ اإلدارةمـدى محاولة المواطن لتوصيـل رأيه إلى : 66 جدول رقم 268 ............................. اإلدارةعدم محاولة المواطن لتوصيل رأيه إلى بأسبا: 67 جدول رقم 269 ........................................... المحلية اإلدارةمدى إدراك المواطن لدور : 68 جدول رقم 270 ....................................... في المجموعة المحلية إدراك المواطن لدوره: 69 جدول رقم

271 ........................ اإلدارةبينه و بين االتصالمدى رضا المواطن على عملية : 70رقم جدول 282 .............. االتصالو تأثيره على الشكل العام لسيرورة اإلدارةصلين بتناقص عدد المت: 71جدول

301

فـهـرس الـمـحـتـويـات

1 ........................................................................................ مــقـدمــة 9 ........................................................في المجموعة المنظمة االتصال: الفصل األول

9 .......................................................... في المنظمة االتصالماهية : المبحث األول 9 .................................................................. االتصالمفهوم : المطلب األول

I(- 12 ......................................................................... االتصالتعريف

II( - 13 ............................................................. الخصائص العامة لإلتصال 14 ....................................................... االتصالنـــمــاذج : المطلب الثاني

I (- 14 ................................................................ نموذج النظرية الرياضية II ( - نموذج السويلLasswell ............................................................... 19

III(- 20 ............................................................نمـوذج النسق اإلجتماعـي (IV - 22 ................................................................. نموذج النسق المفتـوح

V (- 23 ............................................................ ر السوسيولوجينموذج التفسي IV ( - جورج جربنر: النموذج العام لإلتصال George Gerbner .............................. 24

IIV (- النموذج الشامل لإلتصال التفاعلي)27 .............. )الحالة الدينامية لالتصال في المنظمة 31 ........................................... في المنظمة االتصال و وسائل أنواع: المطلب الثالث

I (- 31 ............................................................... المنظمة في االتصالأنواع 32 ........................................... وفقا لمعيار اللغة المستخدمة االتصالأنواع -)1

32 ................................................................. اللفظي االتصال /1-1 32 ........................................................... غير اللفظي االتصال/ 2-1

33 .................................................... إلتجاهلمعيار ا وفقا االتصالأنواع -)2 33 ................................................. من حيث درجة تأثيره االتصالأنواع -)3

33 .............................................................. الشخصي االتصال /1-3 34 ............................................................... الجمعي االتصال /2-3 34 ............................................................. الجماهيري االتصال /3-3

34 ........................................... االتصالوفقا لطبيعة مصدر االتصالأنواع -)4

302

34 ................................................................... الرسمـي االتصال /1-4 34 ................................................................. الهابط االتصال /1-4- 1

35 .................................................................الصاعد االتصال/ 1-4- 2 35 .................................................................. األفقي االتصال/ 1-4- 3

35 .................................................................. غير الرسمي االتصال /2-4 37 ........................................................ حسب طبيعة مضمونه االتصالأنواع - )5

37 ..................................................... المعلومة، األمر، التوجيه والتعليق / 1-5 37 ...................................................... كي والنوع العاطفي النوع اإلدرا / 2-5

37 .............................................................................. الصمـت /3-5 38 ............................................................................ اإلرشـاد / 4-5 38 ................................................................................المحادثة /5-5

38 ............................................................................... الفــن / 6-5 38 .......................................... وسيط ماديوال االتصالحسب زمن االتصالأنواع - )6 38 ............................................................ ى تـصـنـيـفـات أخـــر - )7 -(II 40 ...................................................................... في المنظمة االتصالوسائل 40 .................................................... } بالنشاط المنظم {بالفعل االتصالوسائل -1

40 .................................................................. غير اللفظية االتصالوسائل -2 40 ....................................................................... اللفظي االتصالوسائل -3

41 ........................................................... الشخصي االتصالوسائل / 3- 1 41 ............................................................. الجمعي االتصالوسائل /3- 2 41 ......................................................... الجماهيري االتصال وسائل / 3- 3

42 .................................................. اإلطـــار التنظــيمي لالتصــال : المبحث الثاني 44 ......................................... في المجموعة المنظمة االتصالطبيعة عملية : المطلب األول 47 ................................................... لدى رواد الفكر التنظيمي االتصال: المطلب الثاني

I ( - لدى ماكس فيبر االتصالM. Weber ....................................................... 49 II (- عند فريديرك تايلور االتصالF.Taylor وهنري فايولH.Fayol ............................ 51

III (- لدى شستار برنارد االتصالCh- Bernard ................................................ 52 IV ( - تجارب هاوتورنHawthorne ............................................................. 54 V ( - إلتون مايوE. Mayo 55 ............................................................... وزمالءه

303

VI (- رنسيس ليكرتR. Likert .............................................................. 55 VII ( - 56 ........................................................................طريقة النظـم IIX ( - 56 ...................................................................... الطريقة الموقفية IX (- لدى دروكر االتصالP. Drucker وهربرت سيمونH. Simon ....................... 56 57 ........................................ كنوع من اإلدراك الحسي االتصالاعتبار -)1

57 ............................................. ت كنوع من التوقعات االتصاالاعتبار -)2 58 ................................................ ت نوعا من الشمولاالتصاالاعتبار -)3 58 ................................................. ت عن المعلوماتاالتصاالاختالف -)4

X ( - 60 ............................................ اإلدارةالنمط الياباني في / اإلنسانية اإلدارة 61 ........................................... كوظيفة من وظائف المنظمة االتصال: المطلب الثالث

-(I 62 ........................................... ةـمـظـنـمـي الـف االتصالاالت ـجـم 63 ...........................................................و تنسيق العمل االتصال -)1 63 ................................ و عملية تنسيق العمل االتصالالعالقة بين / 1-1

64 ............................................ لتنسيق العمل االتصالوسائل / 2-1 65 ................................................................... اإلداري االتصال -)2

65 .................................................... اإلداري االتصالطبيعة / 1-2 66 ................................................. و القرار اإلداري االتصال/ 2-2

69 .......................................... دور المعلومة في العمل اإلداري / 3-2 70 ............................................. ات ـومـلـعـمـام الـظـن / 4-2

72 ........................................................... للعالقات العامة االتصال -)3

74 ....................................العالقات العامة و سلوك أعضاء المنظمة / 1-3 77 ..................................................... القرار و العالقات العامة /2-3

-(II 78 .................................................. في المجموعة المنظمة االتصالوظائف 78 ........................................................بالنسبة للفرد االتصالوظائف -1 79 ................................................ النسبة للمجموعات ب االتصالوظائف -2 80 ..................................................... بالنسبة للمنظمة االتصالوظائف -3

80 ............................... بالنسبة لإلدارة والمدير أو المسؤول االتصالوظائف -4

304

III (- 81 .................................................. في المجموعة المنظمة االتصالفعالية 81 ............................................... في المجموعة المنظمة االتصالعقبات -1

82 ................................................... درجة ديمقراطية العالقات / 1-1

86 ...................................................... ي االتصالدرجة التدفق / 2-1 86 ............................................... الصعوبات النفسية و السلوكية / 3-1

87 ............................................ االتصالعــوامــل فــعـالـيـة -2 87 ............................... واستقراره االتصاللقاعدة المؤدية إلى توازن ا/1-2 88 ....................... االتصالالممارسات والتقنيات العملية للرفع من فعالية / 2-2

IV ( - 89 ..................................................................... االتصالإستراتيجية 89 .................................................. في الهيكل التنظيمي االتصالموقع 1)- 90 ..................................................................... االتصالمخطط 2)- 93 .................................................. االتصالالمراحل الرئيسية لمخطط 3)-

94 ..................................................... االتصالتشخيص حالة /1-3

99 ................................................ االتصالتراتيجية مخطط اس /2-3 101 ..................................................... االتصالتنظيم و تسيير وظيفة 4)-

102 .......................................... االتصالالهيكل التنظيمي لوظيفة / 1-4 108 ...................................... االتصالأدوات توجيه وتسيير وظيفة /2-4

115 ........................................... المحليةو المواطن اإلدارةبين االتصال:الثاني الــفصل 115 ................................................ المحلية و المواطن اإلدارةمنظومة : حث األول المب

116 .................................. ، المواطن و المواطنة المحلية اإلدارةتعريف : المطلب األول 117 ................................................................. المحلية اإلدارةتعريف - 1 118 ............................................................ و المواطنة المواطن تعريف - 2

120 .................... ؤون العامة المحلية، ودورها في تسيير الش اإلدارةأهداف : المطلب الثاني 120 ..................................................................... األهداف السياسية - 1 120 .................................................................... األهداف اإلجتماعية - 2 121 ...................................................................... األهداف اإلدارية - 3 121 ................................................................... األهداف اإلقتصادية - 4

305

122 ....................................................... المحلية اإلدارةنـظـام : المطلب الثالث I - 122 ........................................................المركزية و الالمركزية اإلدارية

La centralisation ............................................. 123لمركزية اإلدارية ا )-1 La concentration .......................................... 124التركيز اإلداري -)أ

La déconcentration ...................................... 124عدم التركيز اإلداري -)ب La décentralisation ................................................ 125 الالمركزية اإلدارية 2)-

II - 127 ..................................................... المحلية اإلدارةتخاذ القرارات في إعداد وا 128 .................................... أساليب إعداد واتخاذ القرارات الجماعية في المنظمة -1 130 ......................................................... أهمية المشاركة في اتخاذ القرارات -2

132 .......................................... المحلية و المواطن اإلدارةبين االتصالفعاليات : المبحث الثاني 132 .................................................... المحلية والمواطن اإلدارةبين العالقة: المطلب األول

I - 132 ............................................... المحلية و المواطن في الجزائر اإلدارةالعالقة بين II -133 ........ )وتفعيل المشاركة معالجة الشكاوي(تطور إحترافية تسيير العالقة مع المواطن لدى الغرب

135 ....................................... مشاركة المواطنين في تسيير الحياة العامة: المطلب الثاني I - 135 ................................................................. المشاركة و الحياة العام II - 137 ........................................ المحلية اإلدارةاألشكال المعاصرة للمشاركة في

137 ........................................................... الــمــجــالــس -)1 138 .................................... األطر المقننة لإلستشارات المرتبطة بالمشاريع -)2 138 .................................... وم اإلجتماعيةأشكال التشاور المستلهمة من العل -)3 138 .......................................... الـمـجـمـوعـات الـديـنـامـيـة -)4 M. Crozier ..... 143ميشال كروزييه مشاركة المواطن في تقييم النشاط االداري حسب -)5

144 .............................في المجموعة المحلية كمنظمة االتصالخصوصية : المطلب الثالث 144 ...........................................المجموعة المحليةداخل االتصالمميزات -)1 146 ....................................... الخارجي للمجموعة المحلية االتصالمميزات -)2

147 ....................................... في المجموعة المحلية االتصالإدارة و تسيير -)3 148 .................. الدراسة الميدانية لالتصال بين الدائرة االدارية للدرارية و المواطن: الفصل الثالث

150 .............................................................. اإلداريةاإلطار القانوني للدوائر

306

152 ........................ جهاز وسيط بين الوالية والبلدية، الدائرة اإلدارية للدرارية : المبحث األول 152 ........................................ بطاقة فنية عن الدائرة اإلدارية لدرارية: المطلب األول 153 ....................................................... تنظيم الدائرة اإلدارية : المطلب الثاني

-(I 153 ........................................................ األجهزة الرئيسية للدائرة االدارية 153 .................................................................... الوالي المنتدب -)1

153 ................................................. النظام القانوني للوالي المنتدب-)أ 153 ........................................... مهام وصالحيات الوالي المنتدب -)ب 156 .................................... )صالحيات المهام و ال(رئـيـس الـديـوان -)2

-(II 157 ......................................... رية لدراريةفروع الهيكل التنظيمي للدائرة اإلدا 157 .................................................... المصالح التابعة للوالي المنتدب -)1 160 ......................................... المكاتب التي يشرف عليها رئيس الديوان -)2

166 .............................................. بالدائرة االدارية للدرارية االتصال: المطلب الثالث -(I 168 ............................................... من خالل الهيكل التنظيمي للدائرة االتصال -(II 170 ................................................ بين الدائرة اإلدارية و المواطن الاالتص

171 .............................................................. تحليل معطيات البحث: المبحث الثاني 173 .................................................... مجتمع البحث و خصائصه: المطلب األول 196 .......................................................... النتائجقراءة و تحليل : المطلب الثاني

196 ................................ )الفرضية األولى(االتصالتحليل تبادلية : المحور األول 241 ................................... )الفرضية الثانية(تحليل رجع الصدى: المحور الثاني 255 ................................... )الفرضية الثالثة(تحليل بعد المواطنة: المحور الثالث

274 ............................................................ االستنتاجات العامة: المطلب الثالث

284 ............................................................................... خـــاتمـــــة 287 .........................................................................)المستعملة( قــائمة المراجع

295 ............................................................................. مـلـحـــــــق 298 ........................................................................... لفهرس الجداول و األشكا 301 .............................................................................. فــهـرس المحتويات