3.1 elementos para el diagnóstico regional

Sesin 3: Elementos para el diagnstico regional

Contenidos

Qu es el diagnstico?

Momentos del diagnstico.

Dimensiones del diagnstico:

Social

Econmica

Territorial ambiental

Institucional


Anlisis de necesidades, problemas, capacidades y potencialidades de un

territorio en relacin con los aspectos sociales, econmicos, territoriales e

institucionales con el fin de caracterizar y afrontar sus principales problemas,

aprovechando las capacidades, oportunidades y potencialidades.

Momentos del diagnstico

1er. Momento: Escuchar

Recojo de informacin de la realidad (social, econmico, territorial-ambiental e institucional) y consulta a ciudadanos sobre sus necesidades, problemas y prioridades.

2do. Momento: Analizar

Analizar la informacin para determinar causas y efectos, y proponer alternativas que contribuyan a eliminar las deficiencias.

3er. Momento: Contrastar

Contrastar la problemtica con las polticas de Estado a nivel nacional, regional y local.

Dimensiones del diagnstico

Social Econmica Territorial

Ambiental Institucional

Condiciones de vida de la poblacin:

informacin sobre poblacin, nutricin,

salud, educacin, agua segura, vivienda y

derechos fundamentales.

Informacin sobre niveles de produccin

regional, situacin de las principales actividades econmicas y empleo,

incluyendo potencialidades

econmicas y grado de competitividad de cada

regin

Situacin del medio ambiente, de recursos

naturales, energa y vas de comunicacin, entre

otros (condiciones de

sustentabilidad para la vida presente y futura)

Condiciones de instituciones pblicas y privadas, y capacidades de las personas (nivel

de identidad y compromiso con el desarrollo) para la

gobernabilidad democrtica.

Dimensin social

Preguntas orientadoras

Cuntos somos y cmo estamos distribuidos? Clasificar por edades, gnero, empleo e ingresos. Cul era la poblacin hace unos aos y cul es ahora?

Cuntos nacen y cuntos mueren cada ao? En el caso de los fallecidos cuntos son nios y nias y de qu edad?

Cuntos pobladores migran cada ao y por qu?; a dnde migran principalmente? Hay mujeres embarazadas sin atencin?; hay nios sin atencin (en particular,

menores de tres aos)?; hay nios que no han sido registrados?; cul es la situacin de los adultos mayores?

Cules son las necesidades bsicas insatisfechas (nutricin, salud, educacin, saneamiento bsico y vivienda) en nuestro municipio? Es necesario ubicar los grupos y lugares donde se encuentra la poblacin, identificando aquellos que tienen condiciones de vida ms precarias.

Con qu bienes y servicios contamos en nuestro municipio que permiten atender las diferentes necesidades?; por ejemplo, cul es la situacin de los servicios de agua y saneamiento en nuestra localidad?

Cules son los principales problemas de cobertura y calidad de los diferentes servicios y programas sociales? Poner nfasis (localizacin, cobertura, estado actual y tendencias) en los establecimientos educativos y de salud.

De dnde provienen los recursos para atender esos servicios y programas?; qu futuro tienen estos servicios?; existen planes de expansin de los servicios de agua y desage o electricidad?

DIMENSIN ECONMICA


Cules son las principales actividades econmicas que se realizan en la regin? estas actividades muestran un retroceso, un estancamiento o un crecimiento en los ltimos aos? cules son los factores internos o externos que han llevado a este estancamiento o crecimiento? cules son aquellas actividades que muestran mayor crecimiento y porqu?

Nuestra regin es competitiva en trminos econmicos e institucionales? Hemos mejorado nuestros niveles de competitividad en los ltimos aos? Qu factores vienen permitiendo u obstaculizando que seamos ms o menos competitivos frente a otras regiones y a nivel internacional?

Cul es la situacin del empleo en nuestra regin? Qu porcentaje de poblacin econmicamente activa (PEA) tenemos frente al total de poblacin? De este porcentaje, cunta se encuentra ocupada y cunta desocupada? Qu porcentaje de la PEA ocupada se encuentra debidamente ocupada y cunta se mantiene bajo condiciones de empleo informal? Qu resultados han tenido los programas dirigidos a mejorar los niveles y condiciones de empleo, especialmente a nivel rural y urbano?

Cul es el nivel de desarrollo tecnolgico de nuestra regin? Cuntas empresas o rubros de actividad han mejorado sus niveles de uso de tecnologa en los ltimos aos y porqu? Qu empresas o rubros de actividad requieren de una mayor innovacin tecnolgica para lograr una mayor competitividad?

ndice de Competitividad Regional

DIMENSIN TERRITORIAL - AMBIENTAL


Con qu recursos naturales contamos (mineros, suelo, bosques, agua, flora y fauna, paisajes, arqueolgicos u otros)?, en qu situacin se encuentran y cul es la tendencia?, estn siendo aprovechados, controlados o estn siendo depredados?

Cul es el patrimonio cultural (arqueologa, folklore u otros) con el que cuenta nuestra localidad o departamento?, cul es la situacin en cuanto a su conservacin, la identificacin de la poblacin con el mismo y sus potencialidades de aprovechamiento sostenible?

Qu vas de comunicacin existen en la localidad o el departamento (vial, fluvial o lacustre, area)?, se encuentran en buen estado?, reciben mantenimiento?

Existen servicios de transporte o sistemas de comunicaciones (radio, telefona y telecomunicaciones)?

Qu tipo de energa se usa en la jurisdiccin?, existen posibilidades de mejorar el acceso y los costos de esa energa?, existen alternativas mejores?

Estamos expuestos a desastres naturales como inundaciones, sequas, aludes? Ubicar dnde exactamente estn las mayores vulnerabilidades, son manejables estos riesgos?

Actualmente existen en nuestro territorio mecanismos de proteccin ambiental?, podemos implementarlos para proteger y conservar nuestro medio ambiente?

Estamos siendo afectados por problemas de contaminacin ambiental producto de las actividades econmicas o la accin social como por ejemplo la urbanizacin? Ubicar dnde y a cuntas personas afectan estos problemas exactamente, tenemos informacin para contabilizar objetivamente estos problemas?, existen a nuestro alcance formas de reducir estos problemas?, cules son las tendencias?

Pas en crecimiento

El Per mantiene un crecimiento sostenido en torno al 6,0% - 6,5%. Se espera mantenerlo en el periodo 2012-2015, incrementando la productividad y competitividad. La economa ms dinmica y estable de la regin Latino Amrica Variacin porcentual real Fuente: Marco Macroeconmico Multianual 2013-2015

Indicadores 2005 2010 2012 2015

PBI 6.8 8.8 6.0 6.5

Inversin pblica

13.8 27.3 35.6 10.0

Inversin privada

12.0 22.1 10.0 12.5

SNGA

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

Estrategia Nacional sobre

el Cambio Climtico; de

Diversidad Biolgica; de

lucha contra la desertificacin y

sequa; ECA y LMP;

Ordenamiento Territorial, etc.

SIN

EFA

SEIA

SIN

IA

SNR

RH

H

SIN

AN

PE

SRGA

SLGA

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Es el instrumento principal para cumplir los objetivos y funciones ambientales

Definicin

Organizar y administrar los asuntos ambientales de manera descentralizada, transectorial y participativa

Objetivo

Integrar, coordinar, supervisar, evaluar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Finalidad

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL SNGA

Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP)

Planes de Descontaminacin Pasivos Ambientales

Instrumentos financieros

Ordenamiento Territorial

Informacin Ambiental Participacin Ciudadana

Incentivos e Instrumentos Econmicos

Fiscalizacin y Sancin

Instrumentos de Gestin Ambiental Regional y Local

Planes, Estrategias, Programas

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

SNGA

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

EIA, DIA, PAMA, IGAC

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

SECTORES

GOLO

GORE

Poltica Nacional del Ambiente (PNA)

Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA)

Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental

Agenda Nacional de Accin Ambiental

2015-2016

METODOLOGA PARA TALLERES

Sensibilizar, orientar y precisar las prioridades territoriales- ambientales que los Gobiernos Regionales (Legislativo y Ejecutivo) requieren fortalecer, para evitar conflictos socioambientales y atender y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Objetivo

1) Presentacin motivacional : Institucionalidad ambiental existente

2) Taller dialogo de prioridades ambientales

3) Agenda de prioridades ambientales u otras en sta dimensin

Contenido

CONTENIDOS PRESENTACIN

Ejercicio de la Autoridad Ambiental

Mejorar recursos humanos,

econmicos y materiales

Procesos en marcha existentes

en cada regin

Espacios de dialogo y

concertacin : CAR y Grupos Tcnicos

Prioridades Ambientales de

PDCR AgendaAmbiente

Ejercicio de Autoridad Ambiental

PROCESOS EN MARCHA

PROCESOS EN MARCHA

Comisiones Ambientales Regionales

Comisiones

Ambientales Municipales

TALLER DE PRIORIDADES AMBIENTALES

Pregunta

Cuales son los temas ambientales que plantear en el plan de gobierno

Taller

Identifica tres prioritarias

Sustento

Plenaria

Identifica temas comunes

Prepara agenda priorizada en cada regin

Agenda otros temas prioritarios

Consideraciones a tener en cuenta en la identificacin de los temas a plantear en el Plan de

Gobierno:

Qu problema ambiental es el ms sentido por la poblacin

(considerar las diversas realidades). Por qu?

Cules son los problemas ms graves que afectan los ecosistemas (ambiente y recursos naturales) del departamento. Dnde y cmo se manifiestan

Qu tema ambiental promueve mafias y comportamientos ilcitos.

CUALES SON LOS TEMAS AMBIENTALES QUE PLANTE EN EL PLAN DE GOBIERNOS

Dimensin Institucional


Con qu capacidades humanas e institucionales contamos?, qu lderes,

organizaciones e instituciones tenemos en nuestro territorio (tradicionales, urbanas, rurales, productivas, gremiales, culturales u otras)?, cul es su representatividad social y territorial?

Una vez identificados los lderes, organizaciones e instituciones, estn stos comprometidos con el desarrollo de nuestra localidad o departamento?, participan en la bsqueda de soluciones para los problemas sociales?, podemos involucrarlos en el desarrollo de nuestro territorio?, qu potencialidades tienen que podamos usar?

Existe sentido de identidad y compromiso con nuestro municipio o departamento entre los pobladores?

Qu sectores de la poblacin no cuentan con organizaciones que los representen?, qu podemos hacer para que sus problemas y expectativas estn presentes en nuestro diagnstico?, qu podemos hacer para que estn representados en el proceso de elaboracin del plan de gobierno?

Elementos para la elaboracin

del diagnstico

Comisin de Alto Nivel

Anticorrupcin


Es una herramienta de anlisis, determina el

estado situacional de una entidad pblica y tiene

como objetivo brindar informacin sobre las

caractersticas institucionales, organizativas y

de procesos internos en un mbito temporal y

espacial determinado.

Pasos para la elaboracin de un diagnstico sobre corrupcin:

1.

Definicin operativa de corrupcin

2.

Identificacin de los tipos de corrupcin

3.

Establecimiento de prioridades

el uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de carcter econmico o no econmico, a travs de la violacin de un deber de

cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la persona.

1.

Qu es la corrupcin?

Segn el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016, la

corrupcin es:

Caractersticas de la definicin:

1. Uso indebido de poder

2. Beneficio irregular

3. Consecuencias

a) Consecuencias econmicas

b) Consecuencias polticas

c) Afectacin negativa de los derechos humanos

Enfoques e

impactos /

tipos de

corrupcin

Gran corrupcin Pequea corrupcin

Combate

A travs de unidades de

investigacin especializadas

(fiscales, procuradores,

contralores, inteligencia,

inteligencia financiera, etctera) y

herramientas aplicadas de

investigacin penal, pericia legal,

administrativa y financiera.

A travs de rganos de control

interno, a travs de la deteccin de

casos tipo (y tipologas especficas)

en la vida cotidiana de las

instituciones y su difusin como parte

de la prevencin general.

Prevencin

A travs de la adecuacin y

precisin de los tipos penales al

fenmeno concreto, y la adopcin

de normativa recomendada por las

convenciones y tratados

internacionales.

A travs del corte de los flujos de

procedimientos que permiten actos de

corrupcin; en la produccin de

mecanismos de accountability

vertical, horizontal y societal; y, en la

garanta de mayor transparencia y la

promocin de valores mediante

campaas de difusin.

2.

Tipos de corrupcin y medidas para enfrentarlas

3.

Temas a identificarse para elaborar el diagnstico

Temas Priorizados Preguntas

Control Interno

Cules son los avances en la implementacin del Sistema de

Control Interno en el Gobierno Regional?

Se ha constituido el Comit de Control Interno? Cules fueron

los principales inconvenientes?

El Comit de Control Interno cuenta con un plan de Trabajo?

Se ha implementado? Se ha evaluado?

Rendicin de Cuentas El Gobierno Regional rinde cuentas a la ciudadana? Mediante

que mecanismos? Con que frecuencia?

Declaraciones Juradas

de Bienes y Rentas

Se han realizado campaas informativas acerca de la

obligatoriedad de las DDJJ de los servidores pblicos?

Las DDJJ de los servidores pblicos son publicadas y difundidas

a la ciudadana? Mediante que mecanismos?

Se han utilizado las DDJJ para la identificacin de

irregularidades en la regin?

Simplificacin

Administrativa

Se han adoptado mecanismos y herramientas que optimicen los

procedimientos administrativos y los procesos logsticos?

Se han modificado los procedimientos internos de las entidades

a fin de simplificar y racionalizar la administracin pblica?


Transparencia y

Acceso a la

Informacin Pblica

El Gobierno Regional cumple con publicar informacin en el

Portal de Transparencia Estndar?

El Gobierno Regional cuenta con mecanismos de recepcin y

seguimiento de las solicitudes de acceso a la informacin por la

pgina web?

Las solicitudes de acceso a la informacin pblica son atendidas

oportunamente?

Contrataciones y

obras Pblicas

Cul es la incidencia de casos de corrupcin vinculadas a

contrataciones y obras pblicas?

Qu sector en la regin ha registrado mayores cuestionamientos

vinculados a actos de corrupcin en relacin a las contrataciones

y obras pblicas?

tica Pblica

Se realizan campaas de difusin o capacitacin sobre el cdigo

de tica de la funcin pblica?

Las entidades cuentan con un cdigo de tica institucional?

Se han realizado actividades de fomento de valores y lucha

contra la corrupcin dirigidos a la ciudadana? Con qu

frecuencia?

3.



Denuncias, procesos

disciplinarios y penales

El gobierno regional cuenta con mecanismos de atencin de denuncias de

actos de corrupcin? Mediante qu mecanismos?

La ciudadana conoce los canales para la formulacin de denuncias de actos

de corrupcin?

En qu sector (es), rea(s) u oficina (s) del Gobierno Regional se registran

mayores cuestionamientos por presuntos actos de corrupcin? (Educacin,

Salud, Trabajo, etc.)

Existe data sistematizada sobre las sanciones administrativas y penales por

casos de corrupcin?

Participacin ciudadana

Se han realizado veeduras ciudadanas, audiencias pblicas o algn evento

que involucre a la ciudadana en la lucha contra la corrupcin, control social o

rendicin de cuentas? Con qu frecuencia?

Coordinacin

interinstitucional en la

lucha contra la

corrupcin

Existe comisin regional anticorrupcin u otros espacios de coordinacin?

La Comisin Regional Anticorrupcin cuenta con una secretara tcnica

debidamente implementadas (recursos humanos y logsticos)?

Cules son los resultados alcanzados?

3.


Ficha sugerida para la identificacin de problemas

Problema

identificado:

Deficientes mecanismos para la recepcin de denuncias ciudadanas

vinculadas a actos corrupcin.

Descripcin del

problema:

La entidad no cuenta con procedimientos estandarizados para la

recepcin y gestin de denuncias, ni cuenta con un mecanismo de

sistematizacin de dicha informacin. Asimismo, la entidad no

notifica a los denunciantes el estado de las denuncias presentadas.

Hallazgos:

- En el ao 2013 se recibieron 100 denuncias vinculadas a

actos de corrupcin.

- La entidad slo recibe denuncias por va escrita.

- La entidad no ha determinado una unidad responsable del

seguimiento de las denuncias.

- No se ha notificado a ningn denunciante los avances en los

trmites.

Actores / reas

involucrados

(as):

El proceso actual implica la recepcin de la denuncia por la Oficina

de Trmite Documentario y posteriormente, se deriva al rgano de

Control Institucional (OCI) o a la Secretara General.

Efectos /

Consecuencias:

La deficiente gestin de denuncias genera una percepcin negativa

de la gestin interna de la entidad e insatisfaccin por parte de la

ciudadana.

PROBLEMAS IDENTIFICADOS

EN EL PLAN

SOLUCIONES PROPUESTAS

EN EL PLAN

METAS PROPUESTAS EN EL

PLAN

Dimensin Institucional

1. 1. 1.

2. 2. 2.

3. 3. 3.

4. 4. 4.

SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO

Resolucin N 272-2014-JNE

Indicaciones:

En la primera columna, se resumirn los problemas identificados y priorizados en el Plan; en la columna

Soluciones debern colocarse aquellas que tengan vinculacin con los objetivos estratgicos del Plan, con que

se procura dar solucin a los problemas identificados; y en la tercera columna, se consignarn las metas, que

son la expresin cuantitativa del logro de dichos objetivos).

3.1 elementos para el diagnóstico regional

Documents