Изд4. УМДК Совр Интегр Проц Рег Орг-2015

Министерство образования и науки Республики КазахстанРГП ПХВ «Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева»

Факультет_______Международных отношений

(наименование факультета)Кафедра Регионоведение

УТВЕРЖДАЮДекан ФМО РГП ПХВ «Евразийскийнациональный университетим. Л.Н. Гумилева»

__________________________Ф.И.О. (подпись)

2015 г. МП

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ

По SIPMRO 2207 Современные интеграционные процессы и международные региональные организации

(код и полное наименование дисциплины по рабочему учебному плану)

для обучающихся специальности (ей) _5В050505 – Регионоведение (шифр и наименование специальности/специализации)

(

Астана2015

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева

Учебно-методический комплекс дисциплиныИздание: четвертое

Перечень требований к оформлению учебно-методического комплекса дисциплины (УМКД)

1. Титульный лист 2. Типовая учебная программа для дисциплин обязательного компонента3. Syllabus (рабочая учебная программа) 4. Глоссарий по дисциплине 5. Тезисы лекций по темам учебной дисциплины и методические указания по изучению

лекционного курса 6. Планы проведения практических/семинарских и лабораторных занятий и

методические рекомендации по подготовке к ним 7. Задания для самостоятельной работы обучающегося и методические рекомендации по

их выполнению 8. Материалы для текущего, рубежного и итогового контроля и методические

рекомендации по их выполнению 9. Методические рекомендации по выполнению курсовых работ (если таковые

предусмотрены учебным планом) 10. Перечень программного и мультимедийного сопровождения учебных занятий (в

зависимости от содержания дисциплины)

Ф ЕНУ 703-08-14. Учебно-методический комплекс дисциплины. Издание четвертое



3.Силлабус




1.Топорина Татьяна Владимировна к.и.н., доцент кафедры регионоведения ЕНУ им. Л.Н.Гумилева.

Контактный телефон: 37-35-43(раб.); [email protected].Научные интересы: новейшая история Европы(политические и экономические

процессы),история Великобритании,процессы региональной интеграции.Научная школа: кафедра новой и новейшей истории стран Европы и Америки Санкт-

Петербургского университета

2.Данные о дисциплине

«Современные интеграционные процессы и международные региональные организации Код: SIPMRO 2207. Количество кредитов – 3. 3. Время и место проведения: 3 семестр; согласно расписанию.

4.Пререквизиты учебной дисциплины:Студенты должны ориентироваться в таких понятиях и представлениях, как:- Историко-цивилизационные регионы-Основные понятия мировой экономики и международных экономических

отношений-экономическая глобализация-регионализация экономических процессов-Национально-государственные интересы и внешнеэкономическая деятельность

Постреквизиты: Данный курс по выбору призван дать студентам системные знания по различным аспектам европейской интеграции , являющейся моделью для интегрирования других регионов мира

5.Характеристика учебной дисциплины5.1 Назначение учебной дисциплины

Современный этап цивилизационного развития по-новому ставит проблемы национально-государственных интересов и методов их реализации в мировом сообществе. В условиях глобализации одному государству все сложнее обеспечивать свои интересы каким бы развитым не была его экономика и мощными вооруженные силы. К тому же наличие глобальных проблем в мире, которые затрагивают интересы всех и каждого, предполагает объединение усилий стран мира для успешного их решения. В этом контексте понятно стремление наиболее близких территориально и схожих по типу и уровню своего социально-экономического развития вступать в тесное и многоаспектное взаимодействие. В 2-0й пол. 20 века сложились условия и возникли реальные предпосылки для развития интеграционных процессов в самых разных частях света. С развитием процессов глобализации объективная необходимость в тесном экономическом, а затем в социальном, правовом взаимодействии усилилась. Это вызвало к жизни создание в Европе, Северной Америке, Южной Америке, в Юго-Восточной Азии, а затем и на постсоветском пространстве интеграционных объединений. Все они прошли разный путь, достигли различных уровней и масштабов интеграционного процессы, имеют свою специфику, общие закономерности.

Данная дисциплина призвана дать представление студентам об интеграционном процессе и его региональном воплощении.

5.2 Цель изучения учебной дисциплины




Цель дисциплины – получение знаний студентами о формировании интеграционного процесса в различных регионах мира, его достижениях, проблемах и специфики развития в регионах .

5.3 Задачи изучения дисциплиныГлавные задачи, которые ставятся перед студентами в процессе изучения курса:

1. Ориентироваться в региональной структуре современного мира;2. Овладеть основными концептуальными положениями курса;3. Уяснить основные понятия международных экономических

отношений и их развитие в современную эпоху;4. Понять суть интеграционных процессов, факторов влияющих на

их развитие;5. Формирование у студентов аналитического мышления,

способствующего проведению эффективной государственной и региональной политики в условиях геополитической трансформации и противоречивых процессов глобализации.

Особый акцент в настоящем курсе сделан на комплексном подходе к развитию интеграционных процессов в крупнейших регионах современного мира и перспективах региональной интеграции.

В ходе образовательного процесса студентами приобретаются знания и опыт работы с литературой специализированного характера, умение анализировать и обобщать.

3.Распределение часов по учебному плану

Виды занятийОбщее

количество часов

Осенний семестр Весенний семестрВ неделю Всего В неделю Всего

Лекции 30 2 30Практическое занятиеСеминарское занятие 15 1 15Лабораторное занятиеСтудийное занятиеСРО 90 6 90

4.Пререквизиты и постреквизиты учебной дисциплины

1.Политология

2. История стран Европы и Америки

3. История стран Азии и Африки

4. История Международных отношений

5.3 План изучения учебной дисциплины




№

недели

Название темы Формы организации обучения и количество

часов

Задания для СРО и форма контроля

знаний

Лек

ци

я

Пр

акти

чес

кое

(с

еми

нар

)

Лаб

орат

орн

ое

Сту

дий

ное

СР

О

1

1.

Вводная. Содержание, задачи курса. Литература, методические рекомендации

2 1 6

Составление списка статей по проблематике курса, библиогрф. работа

2

2.

Тема1.Основные тенденции современного мирового развития: глобализация, регионализация, интеграция и их взаимовлияние

2 1 6

. Реферирование 3-х статей по проблемам глобализации и регионализации

33

Тема2.Теория интеграции. Понятие экономической интеграции, сущность, признаки и факторы развития.

2 1 6

Реферирование 3-х трех статей по проблемам интеграции

44

Тема2.Теория интеграции. Этапы интеграции и их характеристика. Региональный характер интеграционных процессов

2 1 6

Работа с научной литературой по теме. Письменный отчет

55

Тема3. Становление и развитие интеграционных процессов в Европе. Формирование Европейского экономического сообщества, развитие интеграционных процессов в 50-80-гг20в.

2 1 6

Анализ статей Римского Договора (письм.)




66

Тема4. Трансформация Европейских сообществ в Европейский Союз. Маастрихтский договор и его роль в развитии европейской интеграции.

2 1 6

Анализ статей Маастрихтского договора (реф

77

Тема5. Современный этап развития Евросоюза достижения, проблемы и перспективы.

2 1 6

Реферирование 3-х трех статей по европейской интеграции из журнала «Современная Европа»

88

Тема6. Интеграционные процессы в Северной Амкерике. НАФТА.

2 1 6

Аннотация трех статей по выбору из журнала «США и Канада: ЭПК»

99

Тема7. Интеграционное развитие в странах Латинской Америки. История МЕРКОСУР

2 1 6

Реферирование 2-х статей по выбору из журнала «Латинская Америка»

10

Тема7 Интеграционное развитие в странах Латинской Америки. КАРИКОМ, Андская группа, Центральноамериканский рынок и др.

2 1 6

Реферирование 2-х статей по выбору из журнала «Латинская Америка»

11

Тема8. Процессы интеграции в странах Юго-Восточной Азии. История АСЕАН.

2 1 6

Аннотация 2-х статей по выбору из журнала «Азия и Африка сегодня»

12

Тема8. Процессы интеграции в странах Юго-Восточной Азии. История АСЕАН.

2 1 6

Аннотация 2-х статей по выбору из журнала «Азия и Африка сегодня»

13

Тема10. Попытки интеграции в Африке и арабском мире.

2 1 6

Аннотация 2х статей по выбору из журнала «Азия и Африка сегодня» по теме

14

Тема11. Взаимодействия региональных интеграционных организаций.

2 1 6

Работа с научной литературой. Письм. отчет

15

Тема11. Взаимодействия региональных интеграционных

2 1 6

Реферирование 3статей по теме




организаций.

6.Учебно-методическая обеспеченность дисциплины

№ Автор, наименование, год издания

Носитель информации

Имеется в наличии (шт.)В библиотеке На кафедре

Основная литератураУлахович В.Е.

Международные организации. – М.,2005

Int 1

2 Борко Ю.В. От европейской идеи – к единой Европе. «Питер»,2006

Int 2

ШемятенковН. Европейская интеграция. –М.,2003 Int

2

Дополнительная литератураРегиональные

организации: Современные тенденции развития. – М.,2003

Int 1

Улахович В.Е. Международные организации. – М.,2005

Int 2

Антясов М.В. Панамериканизм: идеология и политика. М., 2008.

Int 2

Портной М.А. Современные тенденции мировых интеграционных процессов. // “США: экономика, политика, идеология”, 2007, № 8.

Int 2

Бажанов Е.П. Международные отношения в XXI веке // Восток Запад.- 2011.-№ 5.-166 с.

Int 1




7.Контроль и оценка результатов обучения

7.1 Виды контроля (текущий, рубежный)

7.2 Формы контроля

Планируется проведение текущего контроля в ходе аудиторных занятий, контроль качества выполнения СРО; два рубежных контроля в форме коллоквиума и проверки аннотаций, реферирования; промежуточная аттестация в форме тестового экзамена.

Текущий контроль – 20%

Контроль СРО - 20%

Рубежный контроль:

Коллоквиум - 10%

проверка письм. работ - 10%

Текущий и рубежные контроли не менее 60%

Итоговый контроль не менее- 30%

Знания, умения и навыки студентов оцениваются по следующей системе

Оценка по буквенной системе

Цифровой эквивалент баллов

Процентное содержание

Оценка по традиционной системе

А 4,0 95-100 отлично

А- 3,67 90-94

В+ 3,33 85-89 хорошо

В 3,0 80-84

В- 2,67 75-79

С+ 2,33 70-74 Удовлетворительно

С 2,0 65-69

С- 1,67 60-64

D+ 1,33 55-59

D 1,0 50-54

F 0 0-49 Неудовлетворительно

8.Политика учебной дисциплины




Требования дисциплины: обязательное посещение аудиторных занятий, активное участие в обсуждении вопросов, предварительная подготовка к лекциям и семинарским занятиям по основной литературе, качественное и своевременное выполнение заданий СРО, участие во всех видах контроля (текущий контроль, контроль СРО, рубежный контроль, итоговый контроль).

Разработчик ___________ ____________________________ (подпись) (Ф.И.О.)

Рассмотрен на заседании кафедры______________________________________ протокол № ______ от «______» ________ 20____ г.

Заведующий кафедрой ___________ ____________________________ (подпись) (Ф.И.О.)

Председатель учебно-методической комиссии факультета ___________ ____________________________ (подпись) (Ф.И.О.)

ГЛОССАРИЙ Глобализация — процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации. Глобализация представляет собой процесс втягивания мирового хозяйства, совсем недавно понимаемого как совокупность национальных хозяйств, связанных друг с другом системой международного разделения труда, экономических и политических отношений,




в рынок и тесное переплетение их экономик на основе транснационализации и регионализации. На этой базе происходит формирование единой мировой сетевой рыночной экономики - геоэкономики и её инфраструктуры, разрушение национального суверенитета государств, являвшихся главными действующими лицами международных отношений на протяжении многих веков. Процесс глобализации есть следствие эволюции государственно оформленных рыночных систем.НауUчно-техниUческая революция (НТР) — коренное качественное преобразование производительных сил, начавшееся в середине XX в., качественный скачок в структуре и динамике развития производительных сил, коренная перестройка технических основ материального производства на основе превращения науки в ведущий фактор производства, в результате которого происходит трансформация индустриального общества в постиндустриальноеВестернизация (от англ. Western — западный) — заимствование англо-американского или западноевропейского образа жизни в области экономики, политики, образования и культуры].Вестернизация — это распространение западных ценностей по всему миру.Наиболее широко распространены либеральная идеология и рыночная экономика. Страны усваивают западные ценности на основе своих национальных особенностей. Это понятие тесно связано с глобализацией, так как является ее прямым следствием. Наряду с положительными качествами: борьба за права человека, распространение прав и свобод человека, имеет и отрицательные: распространение экономического кризиса, экологических проблем.Стандартизация — это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.[1] [2] Эта деятельность проявляется в разработке, опубликовании и применении стандартов.Общество потребления (англ. consumer society) — метафора, обозначающая совокупность общественных отношений, организованных на основе принципа индивидуального потребления. Общество потребления характеризуется массовым потреблением материальных благ и формированием соответствующей системы ценностей и установок. Увеличение количества людей, разделяющих ценности общества потребления, является одной из черт современного человечества. Впервые термин ввел немецкий социолог Эрих Фромм. Общество потребления возникает в результате развития капитализма сопровождаемого бурным экономическим и техническим развитием и такими социальными изменениями, как рост доходов, существенно изменяющий структуру потребления; снижение продолжительности рабочего дня и рост




свободного времени; размывание классовой структуры; индивидуализация потребленияМеждународное разделение труда (МРТ):Специализация стран на производстве определённых видов товаров, для изготовления которых в стране имеются более дешёвые факторы производства и предпочтительные условия в сравнении с другими странами. При такой специализации потребности стран удовлетворяются собственным производством, а также посредством международной торговли.Открытое общество — демократический тип общества, использующийся для обозначения ряда современных обществ, и некоторых обществ античности. Обычно противопоставляется закрытому обществу (традиционное общество и различные тоталитарные режимыДемокраUтия (др.-греч. δημοκρατία — «власть народа», от δῆμος — «народ» и κράτος — «власть») — политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Хотя такой метод применим к любым общественным структурам, на сегодняшний день его важнейшим приложением является государство, так как оно обладает большой властью. В этом случае определение демократии обычно сужают до одного из следующих признаков:1. Назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путём честных и состязательных выборов2. Народ является единственно легитимным источником власти3. Общество осуществляет самоуправление ради общего блага и удовлетворения общих интересовПраво Европейского союза (англ. European Union law, фр. Droit de l'Union européenne) система правовых норм, регулирующая процесс европейской интеграции, порядок создания и функционирования европейских властных институтов и связанные с этим общественные отношения.Европейское право является самостоятельной правовой системой находящейся на стыке национального права государств-членов ЕС и права международного.Европейский центральный банк (англ. European Central Bank) — центральный банк Евросоюза и зоны евро. Образован 1 июня 1998 года. Штаб-квартира расположена в немецком городе Франкфурте-на-Майне. В его штат входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕСЕвропейская система центральных банков состоит из ЕЦБ и национальных центральных банковЕUвро (знак валюты — €, банковский код: EUR) — официальная валюта 17 стран «еврозоны» (Австрии, Бельгии, Германии, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Кипра, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Португалии, Словакии, Словении, Финляндии, Франции, Эстонии). Также валюта используется ещё в 9




государствах, 7 из которых — европейские. Таким образом, евро — это единая валюта для более чем 320 миллионов европейцев. В безналичных расчётах евро были введены с 1 января 1999 года; в наличных с 1 января 2002 года. Наличные евро заменили национальные валюты 18 (из 28) стран Европейского союзаЕврозоUна — валютный союз, объединяющий 17 стран Европейского союза, официальной валютой которых является евро. Эти государства имеют право выпускать монеты и банкноты, номинированные в евро. Европейский центральный банк отвечает за денежно-кредитную политику стран еврозоныЕвропейская валютная змея, змея в тоннеле (англ. European Currency Snake, Snake in the Tunnel) — соглашение о координации действий стран-членов Европейского экономического сообщества в отношении регулирования возможных колебаний валют этих стран относительно друг друга в период перехода от Бреттон-Вудской системы к Ямайской системе.Единая сельскохозяйственная политика Европейского союза (англ. Common Agricultural Policy) — система сельскохозяйственного субсидирования и сельхозпрограмм в Европейском союзе. На неё расходуется 46,7 % бюджета ЕС, 49,8 млрд евро в 2006 году (больше, чем 48,5 млрд евро в 2005).ЕвропеUйская интеграUция — это процесс взаимодействия между социальными и политическими институтами государств Европы, стимулирующий создание новой политической системы (Европейский союз). Процесс европейской интеграции рассматривается как эффективный способ избежать войны между государствами Европы и стал ответом на военные потрясения XX века.интеграция (от лат. integrum — целое; лат. integratio — восстановление, восполнение) — сплочение, объединение политических, экономических, государственных и общественных структур в рамках региона, страны, мира.ПолитиUческая интеграUция (англ. Political Integration) — процесс сближения двух или более политических структур, направленный в сторону взаимного сотрудничества, в более узком смысле это формирование некоторого целостного комплекса политических систем на межгосударственном уровне[1]. Одним из характерных результатов такой интеграции является объединение этих структур. При этом необходимо наличие как формальных, так и неформальных институтов для совместного решения каких-либо вопросов. Предполагается, что в интегрируемом сообществе повышается уровень трансакций между участниками интеграции и возрастание общности интересов и ценностейЭкономическая интеграция - это объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними. Экономическая интеграция имеет место, как на уровне хозяйств целых стран, так и между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями. Она проявляется как в расширении и углублении производственно-технических связей, совместном




использовании ресурсов, объединении капиталов, так и в создании друг другу благоприятных условий осуществления экономической деятельности, снятии взаимных барьеров.ЭкономиUческая интеграUция — процесс развития устойчивых взаимосвязей соседних государств,[источник не указан 1031 день] ведущий к их постепенному экономическому слиянию, основанный на проведении этими странами согласованной межгосударственной экономики и политики.Зона свободной торговли (ЗСТ) — тип международной интеграции, при котором в странах-участниках отменяются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле в соответствии с международным договором. Это более глубокий тип интеграции, чем преференциальные соглашения. За каждой страной-участницей сохраняется право на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим странам. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но обычно обходятся без него, а основные параметры своего развития страны согласовывают на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств. Между странами-участницами сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, пересекающие их государственные границы.Тамоoженный союoз, ТС — соглашение двух или более государств (форма междугосударственного соглашения) об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, форма коллективного протекционизма от третьих стран. Таможенный союз предусматривает также образование «единой таможенной территории».Обычно страны-участницы таможенного союза договариваются о создании межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Как правило, это заключается в проведении периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный Секретариат.Фактически, речь идёт о форме межгосударственной интеграции, предполагающей создание наднациональных органов. В этом плане таможенный союз является значительно более продвинутой формой интеграции, чем, например, зона свободной торговли.Общий рынок — форма экономической интеграции стран, предполагающая свободное перемещение товаров, работ и услуг, а также факторов производства — капитала, трудовых ресурсов — через границы стран, являющихся членами общего рынка.




ЭкономиUческий союUз — один из видов торговых блоков, характеризующийся следующими признаками:• Отмена таможенных пошлин в торговле между странами союза, форма коллективного протекционизма от третьих стран (см. Таможенный союз).• Наличие соглашений о свободе передвижения других факторов производства, то есть финансового и человеческого капитала (см. Общий рынок).• Наличие соглашений о гармонизации фискальной и монетарной политики.Экономиoческий и валюoтный союoз (ЭВС) — один из видов торговых блоков, характеризующийся следующими признаками:• Отмена таможенных пошлин в торговле между странами союза, форма коллективного протекционизма от третьих стран (см. Таможенный союз).• Наличие соглашений о свободе передвижения других факторов производства, то есть капитала и рабочей силы (см. Общий рынок).• Наличие соглашений о гармонизации фискальной и монетарной политики (см. Экономический союз).• Наличие наднациональных органов управления и проведение единой макроэкономической политики.Протекциониoзм — политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений: импортных и экспортных пошлин, субсидий и других мер. Такая политика способствует развитию национального производства.В экономической теории протекционистская доктрина является противоположной доктрине свободной торговли — фритредерству, спор между этими двумя доктринами продолжается со времен Адама Смита. Сторонники протекционизма критикуют доктрину свободной торговли с позиций роста национального производства, занятости населения и улучшения демографических показателей. Оппоненты протекционизма критикуют его с позиций свободы предпринимательства и защиты прав потребителейСУВЕРЕНИТЕТ - (фр. souver--ainete) независимость государства, региона от других государств и регионов..СУБСИДИАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - (от лат. subsidiaries - резервный, вспомогательный) 1) дополнительная ответственность, возлагаемая на отдельных членов группы, несущих солидарную ответственность, в условиях, когда основной ответчик не способен оплатить долг; 2) право взыскания неполученного долга с другого обязанного лица, если первое лицо не может его внестиСубсидиаoрность (от лат. subsidiarius — вспомогательный) — организационный и правовой принцип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно. К областям применения данного принципа относятся




теория государства и права, политология, менеджмент, кибернетика, информатика.Идея субсидиарности родственна децентрализации. Этот принцип стал частью Права Европейского союза как один из основных механизмов сдерживания централизации.Четыре свободы (англ. Four freedoms) — термин, используемый в рамках европейской экономической интеграции. Истоки этого термина уходят к Римскому договору 1957 года. Об учреждении Европейского экономического сообщества. Возникшее на более поздней ступени понятие Единого экономического пространства, развивая положения Римского договора, подразумевает движение в сторону создания условий для свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала.Развитие между странами-участниками общего рынка (впоследствии переименованнного в единый рынок, а также создание таможенного союза были двумя из основных целей создания Европейского экономического сообщества. При этом, если таможенный союз подразумевает запрещение любых пошлин в торговых отношениях между государствами-членами и формирование общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам, то общий рынок распространяет эти принципы и на другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик стран союза, гарантируя так называемые четыре свободы: свободу движения товаров, свободу движения лиц, свободу движения услуг и свободу движения капитала. Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария входят в общий рынок, но не в таможенный союз.Свобода движения капитала подразумевает не только возможность беспрепятственных платежей и переводов через границы, но и покупку недвижимости, акций компаний и инвестирование между странами. До принятия решения о формировании экономического и валютного союза развитие положений о свободе капитала шло медленно. По принятию Маастрихтского договора Европейский суд начал ускоренно формировать решения в отношении ранее пренебрегаемой свободы. Свобода перемещения капитала действует также и на отношения между странами — участиками ЕС и третьими странами.Свобода движения лиц означает, что гражданин Евросоюза может беспрепятственно перемещаться между странами союза в целях проживания (в том числе и по выходу на пенсию[4]), работы и учёбы.[5] Обеспечение этих возможностей включает упрощение формальностей при переезде[5] и взаимное признание профессиональных квалификаций.[4]Свобода движения услуг и свобода учреждения позволяет лицам, занимающимся самостоятельной экономической деятельностью, свободно перемещаться между странами союза и заниматься этой деятельностью на постоянной или на временной основе. Несмотря на то, что услуги представляют




70% ВВП и рабочих мест в большинстве государств-членов, законодательство в отношении этой свободы не столь развито, как в области других устанавливаемых свобод. Этот пробел был недавно восполнен принятием директивы об услугах на внутреннем рынке с целью снятия ограничений между странами по оказанию услуг.[6]Надгосударственность, наднациональность — правовое качество международной организации, позволяющее ей, в соответствии с утвержденной государствами-членами процедурой, принимать решения обязательного характера, в том числе без прямого согласия на то заинтересованного государства. Надгосударственность возникает на этапе реализации целей и задач международной организации, установленных в учредительном договоре или других международных договорах организации.Суверенные государства-члены закрепляют в своём законодательстве положения о возможности возложения государственных прав на международную организМаастрихтские критерии — финансово-экономические показатели страны, необходимые для вступления в еврозону. По этим критериям оценивается жизнеспособность финансовой системы, уровень цен и стабильность валютного курса. Цель критериев — обеспечить сбалансированное развитие экономики в рамках экономического и монетарного союза.Пакт стабильности и роста (англ. Stability and Growth Pact, SGP) — соглашение между государствами Европейского союза, касающееся налоговой и бюджетной политики.Пакт основан на статьях 99 и 104 Договора об образовании Европейского сообщества (с поправками, принятыми в 1993 году в Маастрихте) и связанных с ними решениях. Он предусматривает контроль над налоговой политикой и санкции (после нескольких предупреждений) к странам-нарушителям.Пакт был подписан в Амстердаме в 1997 году. Критерии, которые обязаны соблюдать члены Евросоюза, следующие:• годовой дефицит бюджета не более 3 % валового внутреннего продукта;• национальный долг меньше 60 % валового внутреннего продукта либо приближается к этой величинеЛиссабонская стратегия (Lisbon Strategy) — новая стратегическая цель Европейского Союза, направленная на повышение его глобальной конкурентоспособности за экономическое обновление и улучшение в социальной сфере и охране окружающей среды.В марте 2000 года Европейский Совет в Лиссабоне определил для Европейского Союза задачи на следующее десятилетие по созданию самой динамичной в мире экономики, базирующейся на знаниях, способной к постоянному росту и обеспечивающей наибольшее количество лучших рабочих мест, а также и тесное социальное сплочение[1].Евроскептициoзм — термин, которым обозначают скептическое, негативное отношение к процессам интеграции в рамках Европейского союза. Евроскептицизм, как понятие, появился в Великобритании среди противников




членства страны в ЕС в 1971. С того времени термин распространился на многие другие страны Европы. Помимо общего неприятия интеграции в ЕС, евроскептики выступают против отдельных политик союза, в частности против введения единой валюты евро, евроконституции, надгосударственных образований, федерализации союза и других.Очень часто евроскептики выступают с позиций поддержки национальных государств, их суверенитета и высказывают опасения, что дальнейшая интеграция размоет национальный суверенитет их государств. Несмотря на это, евроскептицизм не является отдельной, оформленной идеологией. Представители разных стран, разных движений высказывают своё неприятие отдельных аспектов союза. Цели многих евроскептиков также различаются — от полного выхода из союза, выхода из еврозоны до желания реформировать союз, не выходя из него.Новая волна евроскептицизма связана с мировым экономическим кризисом.Europa Nostra — общеевропейская федерация ассоциаций, созданная с целью популяризации и защиты культурного наследия и природной среды Европы. Федерация состоит из 250 неприбыльных негосударственных организаций, работающих в 45 европейских государствах.Европейский парламент — законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств — членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.[1]Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. C 1979 года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Председатель — Мартин Шульц.Европейский долговой кризис, или кризис суверенного долга в ряде европейских стран[ — долговой кризис (англ.)русск., охвативший в 2010 году сначала периферийные страны Евросоюза (Греция, Ирландия), а затем охвативший практически всю зону евро. Источником кризиса называют кризис рынка гособлигаций в Греции осенью 2009 года. Несмотря на долговой кризис, европейская валюта остается стабильной. Экономический вклад трех стран, наиболее пострадавших от кризиса (Греция, Ирландия и Португалия), в ВВП Европейского союза не превышает 6 %




КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Лекция 1. Вводная. Предмет и задачи курса. -2ч

Европа - не просто континент. Европа - один из главных центров современной науки, технологий. Европа - ценнейшая сокровищница достижений и памятников культуры. Именно на Европейском континенте последовательно пройдены все известные экономические стадии развития общества, в их противоречивости и многообразии. В Европейском регионе уже к концу 18 века победили капиталистические отношения, в 19 веке произошел промышленный переворот и произошел переход индустриальному способу производства. К началу 20 века монополистическая стадия в развитии капитализма показала все свои достижения и противоречия. Сформировалось мировое хозяйство. Усилилось экономическое соперничество, что в конечном итоге привело к борьбе за рынки и их передел. К 70-м гг. 19 века ведущими европейскими державами стали не только Англия, Франция, но и Германия, Италия после своего политического объединения, Россия. Экономическое соперничество за рынки сбыта и источники сырья привело к формированию двух противостоящих коалиции в Европе, между которыми и возникла война в Европе, в 1914 году, переросшая в мировую. Первая мировая война завершилась поражением Германо-австрийского блока и победой Антанты. По ее результатам возникла новая расстановка сил в Европе и сформировалась новая система европейских международных отношений, в которой превалирующее положение вновь закрепили за собой Англия и Франция. Их внешнеполитические курсы во многом определяли международный климат, но во многом корректировались возросшей мощью США. Лига Наций, созданная по инициативе последних, тем не менее оказалась под контролем европейских государств. Целью этой первой миротворческой международной организации было поддержание мира и решение конфликтов в межгосударственных отношениях мирными средствами. Однако, Первая мировая война имевшая империалистический характер, завершилась не менее недемократическим Версальским миром и не решила противоречий, имевшихся между европейскими странами, а лишь посеяла реваншистские устремления побежденной Германии и недовольной переделом мира Италии. Результатом нарастания противоречий в 30-е гг. 20 века стало развязывание новой войны между европейскими государствами, которая вновь превратилась в мировую, Вторую мировую войну. Внешнеполитические курсы западных демократий, направленные на разгром фашизма, были объединены с




военно-политическими усилиями СССР, что и обеспечило поражение фашистского блока и победу демократических сил в этой войне. После ее окончания сложилась новая расстановка сил в Европе. Европа оказалась расколотой – в ряде стран ЦЮВ Европы произошли народно-демократические революции и они образовали вместе с СССР Мировую систему социализма, Германия оказалась также расколотой. Этот водораздел, произошедший по центру Европы, предопределял внешнеполитические курсы Западноевропейских государств на протяжении 45 лет 20 века. Однако процессы кризиса МСС, рост демократических настроений положили конец «холодной войне», расколу Европы и мира, произошло падение Берлинской стены и объединение ФРГ , крушение МСС и СССР. Началась новая эра международных, в том числе и европейских отношений. От жесткой блоковости и проатлантической ориентации западноевропейские государства перешли к более самостоятельной и регионально сориентированной внешней политике. Этому содействовали и успехи западноевропейской региональной интеграции, которые превратили Европу в мощный, успешно конкурирующий центр мировой экономики и политикиСтраны европейского континента развиваются, имея как общие процессы и тенденции, так и специфические национальные черты, особенности своего внешнеполитического курса. Однако в их экономическом и политическом развитии больше сходств, чем различий, которые и позволили западноевропейским странам успешно взаимодействовать на международной арене, успешно координировать свою внешнюю политику в рамках Евросоюза. Свидетельством тому является введение Лиссабонским договором 2007г, ратифицированным в 2009 году, поста министра иностранных дел ЕС.Цель дисциплины – получение знаний студентами об экономических процессах на европейском континенте, взаимодействии и противоречиях европейских держав между собой, основных событиях европейской международной жизни, Роли и месте ведущих государств Зап. Европы в системе международных экономических отношений , в 20 и 21 веке, предпосылках, этапах, становления и развития интеграционного процесса, его сущности, содержании, главных нормативных актах ЕЭС и ЕС, наднациональных структурах, механизмах управления интеграциях, трех опорах, основных направлениях интеграционного взаимодействия, развития интеграции «вглубь» и «вширь», главных достижениях, проблемах и перспективах европейской интеграции.Главные задачи, которые ставятся перед студентами в процессе изучения курса:

1. Сформировать понимание интеграции как сложного, многоаспектного, разноуровневого и разноскоростного процесса. 2. Четко представлять взаимосвязь современного развития интеграционных процессов с развитием глобализации




3. Знать особенности экономического, социо-культурного, географического и политического развития стран Европы4. Понимать содержание каждого конкретного этапа европейской интеграции, проблемы и достижения 5. Уяснить факторы современного развития интеграционных процессов в Европе и перспективы дальнейшего развития этого процесса6. Знать позиции всех европейских государств по важнейшим вопросам и проблемам интеграционного развития7. Ориентироваться в наднациональных структурах Евросоюза, их роли и деятельности

Особый акцент в настоящем курсе сделан на комплексном подходе к развитию европейских государств, учете их экономической и политической компоненты.В процессе образовательной деятельности студентами приобретаются знания и опыт работы с литературой специализированного характера, умение анализировать и обобщать.

Содержание учебной дисциплины:Содержание дисциплины предлагает целостную картину модели интеграционного развития и результатов его для стран-участниц и Европы как одного из передовых регионов современного мира. Исторически интеграционные процессы наиболее четко проявились в Западной Европе – своеобразной «лаборатории» моделей и механизмов интеграции, где последняя достигла наиболее зрелых форм. Формирующийся в Европейском союзе (ЕС) региональный хозяйственный комплекс считается классическим примером реализации теорий регионализма в мировом хозяйстве.Европейский союз – уникальная ведущая интеграционная группировка, которая наряду с США и Японией образует один из трех центров («Триаду») глобальной системы рыночной экономики. На начало 2007 года население ЕС составило 453 млн. человек, его доля в совокупном ВВП стран ОЭСР – более 38%, а доля в мировой торговле – более 40% (свыше 60% которой приходится на внутрирегиональный товарооборот).Становление единого хозяйственного пространства в Западной Европе развивается бурными темпами. Отношения, первоначально установленные шестью странами на договорно-правовой основе, постепенно привели к образованию мощной группировки из 27 стран с единым внутренним рынком, с единой или согласованной политикой в различных сферах, с наднациональными органами управления. Интеграция стала мощным стимулом экономического роста, способствовала усилению конкурентоспособности на мировых рынках, стала ускорителем научно-технического прогресса.Различные аспекты общей политики интеграционной группировки направлены на то, чтобы создать благоприятные условия для развития реального процесса




взаимопереплетения и сращивания национальных рынков товаров и услуг, капиталов и рабочей силы.Государства, образующие интеграционную общность, сохраняют свою самостоятельность и суверенитет. Вместе с тем, некоторую часть своих суверенных прав и прерогатив они передают в совместное ведение Сообществ, создается «Единая Европа». В результате усиления взаимозависимости стран и центростремительных тенденций происходит втягивание новых участников в интеграционный процесс.В настоящее время система международных экономических отношений в рамках ЕС претерпевает значительные изменения, связанные с обострением глобальных противоречий мировой экономики и противоречий внутреннего развития, ускорением процессов интернационализации хозяйственных связей, совершенствованием систем управления на макро и микроуровнях, появлением новых социально-экономических проблем развития мировых и национальных рынков,

Лекция2. Тема1. Основные тенденции современного мирового развития: глобализация, регионализация, интеграция и их взаимовлияние.-2чГлобализация мировой экономики.

В мировом хозяйстве прослеживается системность современных международных экономических отношений, что выражается в их растущей взаимосвязанности и взаимообусловленности. Одновременно с этим растет и масштабность тех связей, которые реализуются системой МЭО, они выходят сначала на региональный (в масштабах нескольких стран), а затем общемировой глобальный уровень. Эксперты МВФ определяютглобализацию как «растущую экономическую взаимозависимость стран всего мира в результате возрастающего объема и разнообразия международных сделок с товарами, услугами и мировых потоков капитала, а также благодаря все более быстрой и широкой диффузии технологий»'.Глобализация мировой экономики тесно связана с ее либерализацией, когда все более свободной становится международная миграция, перелив из страны в страну товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. На основе уменьшения и даже исчезновения различных административных, юридических, экономических, технологических барьеров большинство стран мира все сильнее «стягиваются» действующими в мировом хозяйстве центростремительными силами в единое экономическое целое.Определяющую роль в этих процессах играет формирование глобальной (общемировой) информационной системы. При этом происходит конвергенция средств информатики стирание границ между различными технологиями связи




и компьютерными технологиями. Глобализация мировой экономики обусловлена также необходимостью решения ряда выявившихся в последней трети XX в. общемировых социально-экономических и научно-технических проблем глобальных проблем современности.Процессы нарастания масштабности связей, реализуемых международными экономическими отношениями, усиления системности самих МЭО и взаимозависимости их основных субъектов, необходимость решения глобальных проблем человечества образуют в совокупности явление, которое можно определить как глобализацию мировой экономики. Можно также полагать, что к началу XXI в. уже сформировались определенные элементы глобальной экономики (хотя разные страны и разные сегменты мировой экономики вовлечены в нее в разной степени).В принципе понятие «глобализация» носит широкий и во многом универсальный характер. Поэтому его различные аспекты являются объектом изучения многих наук. Так, представители технических наук рассматривают понятие «техноглобализма», который проявляется в слиянии возникающих в отдельных странах нововведений и новых технологий в единый комплекс технических знаний, возникновении, по существу, глобальных «технологических макросистем» в сферах связи, телекоммуникаций, транспорта, промышленного производства и т. д. Социологи и философы связывают понятие «глобализация» с тенденциями сближения образа жизни людей разных стран и регионов в результате универсализации культуры и человеческих ценностей. Процессы глобализации протекают и в области политики (в том числе и в военно-политической области), что по-новому ставит вопрос о месте и роли наиболее авторитетных международных институтов (прежде всего, ООН). Однако наиболее динамично глобализация протекает в экономической области, что неизбежно находит свое проявление в широком круге противоречий новой, глобализирующейся мировой экономики:противоречия между странами и/или группами стран, например противоречия между группой ведущих развитых стран с рыночной экономикой (страны так называемого золотого миллиарда), которые получают максимальный экономический эффект от глобализации («глобальный выигрыш»), и остальными странами, прежде всего наименее развитыми; противоречия внутри самой группы ведущих стран мира, возможное появление в перспективе в ней новых государств (например, Китая, Индии);противоречия между странами (или группами стран) и соответствующими международными институтами (например, МВФ или ВТО);противоречия между отдельными странами, с одной стороны, и транснациональными корпорациями (ТНК), банками (ТНБ) и мировыми финансовыми центрами (МФЦ) с другой;противоречия между самими крупнейшими ТНК, ТНБ и МФЦ.




Эти противоречия проявляются практически во всех формах МЭО от международной торговли товарами и услугами до международного информационного бизнеса.Таким образом, конкурентная борьба выходит на качественно новый глобальный уровень. «Правила игры» в этой формирующейся глобальной экономике определяются взаимодействием трех основных сил:глобализирующегося капитала (ТНК + МФЦ);ведущих стран современного мира и их группировок (Европейского союза (ЕС), Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), Азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС);- наиболее авторитетных международных экономических организаций (МВФ, Всемирного байка, ВТО и др.).В связи с этим особое значение приобретает вопрос о месте России в глобализирующейся мировой экономике, осуществлении ею продуманной и целенаправленной, основанной на национальных интересах внешнеэкономической политики.Ловушки глобализации: а) превращение менее развитых стран в саттелитов, ресурсных доноров более развитых стран с закреплением при этом за странового статус-кво и получением ими соответствующего странового брэнда. Здесь под ресурсами понимаются и природные и интеллектуальные ресурсы. Фактически процесс глобализации - это это есть закрепление такого состояния мирового странового разделения труда, с одной стороны интеллектуализированного национального производства, с другой стороны - ресурсно-сырьевого национального производства; б) глобализация рынков, а также отдельных продуктов и услуг приводит мировое производство к стандартизации иунификации. Последнее может вести не к развитию, а деградации личности. Во многом стираются различия в системе потребления товаров и услуг и все большему числу людей навязываются определенные системы стандартов потребления, не развивающиеся развития индивидуальных (уникальных) качеств человека, а в известной степени подавляющих их; в) при возникающих уникальных технологических возможностей человечества, роста его индустриального могущества, оно не в состоянии предотвратить глобальные геоклиматические катаклизмы. А сами возросшие технологические возможности фактически начинают использоваться, не для предотвращения катаклизмов, а для ликвидации их последствий, которые в принципе ими и вызваны. Фактически человечество становится заложником своего же технического могущества.В то же время противоречивость процесса глобализации свидетельствует и о том, что в недрах этого процесса возникают и условия, дающие шансы на спасение человечеству. Во-первых, сьановится доступным все большему количеству людей интеллектуальное, творческое богатство, накопленное всем человечеством. Во-вторых, глобализация позволяет индивидуализировать




индивидуальный график трудовой деятельности людей, фактически превращая человека, точнее его рабочую силу) в интеллектуальный фактор производства, поскольку начинается эпоха экономики знаний и интеллектуализации производства. В-третьих, стираются региональные, страновые и сословные возможности в развитии личности человека. Причем все большее число людей получают возможности создавать некое жизненное пространство, которое, с одной стороны, делает его самодостаточным и не зависимым в такой степени от общественных условий, как раньше, формируется так называемый "режим отшельника", » с другой стороны, это пространство становится индивидуализированным (семейно-групповым), приспособленным к конкретным дичностным параметрам и характеристикам каждого человека

Противоречия экономической глобализации и пути их разрешения.Под влиянием процесса глобализации мировое хозяйство становится все более единым образованием, требующим организации глобального международного сотрудничества, поиска компромиссов при выборе путей экологически безопасного существования, путей формирования информационного производства, осуществления экономической либерализации в отдельных странах и в сфере международных отношений. В то же время на начальной стадии глобализации мировое хозяйство характеризуется определенным противостоянием развитых и развивающихся, богатых и бедных стран, разных субцивилизаций, различающихся в основном социокультурными параметрами, определяемыми господством разных религий и соответствующих традиций, которые, однако, оказывают значительное влияние и на экономику. Основным противоречием современной глобализации в сфере экономики является противоречие между, с одной стороны, интернациональными (глобальными) экономическими интересами, обусловленными прогрессирующей интернационализаций и транснационализаций производства и глобальными экономическими, социальными, экологическими проблемами, с другой - экономическими национальными интересами, обусловленными существованием суверенных государств и нерешенных проблем отдельных народов и национальных групп. Это противоречие обостряют: экономическая отсталость многих стран; огромные масштабы бедности; массовая безработица как в развивающихся, так и в развитых странах; устойчивая инерция имперских амбиций у «великих держав»; агрессивные националистические тенденции, в первую очередь в бедных странах; деятельность транснациональных корпораций, стремящихся использовать глобализацию экономики лишь в собственных интересах. Обостряет данное противоречие монополистическая и нецивилизованная конкуренция на мировых и национальных рынках. Противоречие экономических интересов ведет к противоречиям и в области международной политики, к столкновениям на национальной и религиозной




почве, к появлению антиглобалистских тенденций. Это противоречие и крупномасштабная бедность – главные причины развития и международного терроризма. Развитие региональной интеграции соответственно требует определения общих стратегических задач государств – участников интеграционного сообщества как по разрешению противоречия между интернациональными и национальными экономическими интересами, так и по вопросам борьбы с различными проявлениями террористических и экстремистских тенденций. К числу таких задач относятся: создание совместных антитеррористических международных организаций; содействие совершенствованию деятельности существующих международных организаций, в том числе ООН, Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда, Мирового банка; ускорение процесса создания эффективных систем управления региональной экономической интеграцией; поиск и использование эффективных форм взаимодействия различных региональных интеграционных группировок при решении проблем развития глобального информационного производства; развитие сотрудничества международных и национальных объединений в рамках ЕврАзЭС и СНГ, в евразийском пространстве в целом. Информационное общество в контексте глобализации. Инф об-во – это общество, в кот абсолютное большинство населения связанно с разработкой, сбором, передачей и т.д. информации. Информация, знания можно рассматривать в современном мире как сырье, кот постоянно растет в объеме и стало глав товаром на рынке. Именно информ общество делает политику мировой. Его развитие происходит в рамках нац государств, но опирается оно на глоб информ среду – Интернет. Вместе с тем, развивая Интернет, информ общество в каждой стране исходит из нац интересов, опирается на нац структуры. Важнейшими элементами становления информ общества явл, прежде всего, нац телекоммуникационные структуры, для кот организация эффективного взаимодействия в глоб масштабе чрезвычайно необходима. Следует иметь в виду, что информ общество по своей сути явл интернациональным, что продемонстрировало стремительное освоение Интернета во всем мире. Важную роль в развитии мн сотр-ва в этой сфере играет взаимодействие в рамках мн и рег организаций. Это касается, в том числе, и различ гражданских, неправит и общественных структур.Примером эффективного сотр-ва в этой сфере явл деятельность Мн союза электросвязи (МСЭ), Всемирной торг организации (ВТО), ЮНЕСКО, и, конечно же, ЕС, СЕ, а также НПО типа Корпорации Интернета по присвоению номеров и имен (ИКАН). Это сотр-во, затрагивающее различные аспекты, выявляет опред принципы и направления развития инф общества. Важнейшие направления в развитии информационного общества первыми определили специалисты Мн союза электросвязи в марте 1994 года на спец конгрессе в столице Аргентины – Буэнос-Айресе. В выступлении вице-президента США Альберта Гора был




выдвинут план развития Глоб информ инфраструктуры (ГИИ) и сформулированы ее пять фундаментальных принципов: поощрение частных инвестиций;. содействие развитию конкуренции;. создание подвижной регулирующей структуры, для поддержания темпов технологич и рыночного развития;. обеспечение открытого доступа к Сети всех провайдеров; создание универсальной службы и организация универсального обслуживания.Эти принципы легли в основу так называемой Буэнос-Айресской декларации, принятой на конференции.Роль «Восьмерки» На заседании в рамках конференции, проходившей в Неаполе, приняла решение о всемерной поддержке этого процесса. 2000г - Окинавской Хартии Глобального Информационного Общества. «Хартия является прежде всего призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах, ликвидировать международный разрыв в области информации знаний.В разработке теоретических и практических аспектов информ общества выдающуюся роль сыграл ЕС. В 1997 году, в частности, был выпущен рабочий документ Ген директората исследований Европ парламента «Информ общество и европ эконом регион». Он обозначил основные индикаторы, определяющие уровень развития инфо общества (кол-во телефонных линий – общее и на тысячу человек; доступ к телевидению; доступ к сотовой и мн телефонной связи; число людей, занятых в сфере телекоммуникаций; объем капиталовложений (инвестиции) в телекоммуникации; расходы на телекоммуникации, информац технологии и развитие сетей).В целом мн сотр-во по развитию информ общества затрагивает три основных аспекта: сотрудничество для обеспечения доступа к новым информационно-коммуникационным технологиям, включающее взаимодействие по проблемам защиты потребителей, интеллектуальных прав и частной жизни, борьбе с вредным и незаконным содержанием, универсального доступа к новым ИКТ;•взаимодействие общества и рынка, куда входят вопросы СМИ и информ технологий, электронной торговли, а также финансирования информ общества, управления Интернетом, телеработы и реорганизации привычных условий труда;•образование электронного правит-тва при демократич участии населения в обществ и полит жизни, обеспечение свободы слова в век цифровых и электронных технологий.Информационное общество сегодня – это не только доступ к информации, но и важнейший элемент экономического развития. Интернет превратился в огромный виртуальный рынок и финанс центр, куда переносится все большая часть современных финанс и торговых операций. Обязательным усл его формирования явл не только всеобщий универсальный доступ к Интернету, но и наличие соответствующих этич кодексов для ограничения здесь вредной,




опасной или незаконной информации. Необходимо развивать в Интернете новые услуги и электронную экономику. Но вирусы, взлом банков сис-м и т.д.Сущ и проблемы инф без-ти. С учетом бурного развития средств сбора, накопления, обработки и передачи информации, глоб хар-ра и высочайшей оперативности соврем коммуникационных систем и накопленного в мире богатейшего опыта информ воздействия на большие массы людей, информ войны становятся реальностью нашего времени. Особая опасность для мн мира и стабильности проявляется, когда информ возможности г-ва задействуются с целью обеспечить успех неправедных действий. (Например, формирование образа "врага"(в лице сербов) и образа "невинной жертвы этнических чисток" (в лице косовских албанцев-сепаратистов) через СМИ во время внутренних междоусобиц в Боснии и Герцеговине было как повод для не спровоцированной агрессии против суверенной Югославии в 1999 году, с задействованием военной мощи НАТО). Иными словами информ потенциал даже без использования его в спец целях и спец службами несет в себе серьезные вызовы и угрозы человечества в XXI веке. Характеристика основных тенденций и процессов в формате современной интеграции. Понятие «Интеграция появ в 20-х годах 20 в. Интеграция-сложная система экон, воен, полит и др отношений сотр-ва, взаимод-я в решении нац, регион и глоб проблем, ор-ции совместных усилий по обеспеч-ю без-ти личности, об-ва, г-ва, регионов и мира в целом. Межгосударственные отношения обретают интеграционный характер, когда два или более государств объединяют свои усилия для достижения единых целей и создают развернутую инфраструктуру органов, обеспечивающих поступательное развитие интеграционных процессов.можно говорить о двух тенденциях интеграц процессов в совр мире: это глоб-ия и регион-ция. Под влиянием глоб-ции меняются традиц акторы м.о.: «нации-г-ва» сменяют различные объединения, орг-ции, ТНК. Происходит экономизация политики и размываются такие понятия как «нац интересы», «монополия г-ва на внеш политику и политику в обл без-ти». Происходящие без санкции ООН «гум интервенции» и «операции по поддержанию демократии» подрывают понятия «нерушимости границ» и «гос суверенитета». Сущ также добровольная передача части суверенитета различ стр-рам наднац хар-ра. Мир становится единым интеграц комплексом. Разнообразие, переплетение, децентрализов хар-р проблем оказываются не под силу решать нац г-вам. Возрастающую роль в процессе глоб интеграции приобретают д-вия и решения, принимаемые за пределами нац-гос границ.Так, на эффективность реализации г-вом своих интересов влияние оказ расширение сферы деятельности ТНК и др транснац акторов в лице рег и всемирных межправит орг-ций и институтов. Все меньше остается сфер, в кот правительство могло бы принять чисто нац решения, не оказав влияния на внутр политику др стран.




Темпы технологич изменений, особенно в сфере информатики и телекоммуникаций, способствуют ускорению этого процесса.Существует мнение, согласно кот г-во уже не явл самодостаточным пол или экон образованием, а составляет лишь фрагмент, часть более широкого образования, а именно всемирной пол системы, мир экономики, мир сообщества.Дж. Розенау говорит о "двух мирах МП": в одном, состоящим из суверенных нац г-ств, и др, состоящем из негос организаций, объединений, корпораций и т.д. По словам Розенау, в создавшейся ситуации сами понятия "межд. политика" и "МО" выглядят устаревшими перед тенденциями МП, кот порой осущ-тся без прямого вовлечения г-рств или наций. Он предлагал заменить эти понятия нов, призванным адекватно отразить нов структуры и процессы -"постмеждунар политика".Начиная со второй пол 80-х, увеличивается кол-во мн соглашений о рег сотрудничестве. Единый европ акт и Маастрихтский д-р укрепили институты европ интеграции. Когда европ объединение достигло опред успехов в правовой, пол и экон сферах, многие регионы мира попытались применить европ опыта. Но в большинстве случаев эти попытки потерпели неудачу. Так, в Зап полушарии, Азии и Африке было создано более трех десятков «зон свободной торговли», «тамож союзов» и «общих рынков», оказавшихся фактически нежизнеспособными. Лишь там, где в странах достигнут высокий уровень развития пром-ти и диверсификации произ-ва, сущ разветвленная транспортная сеть и прочно укоренились демокр идеалы, удается продвинуться по этому пути. (Сев Америка – НАФТА, АТР – АТЭС,ЮВА – АСЕАН, Юж Америка – МЕРКОСУР).Рег интеграция не противоречит глобализации, а явл ее составляющей, кот предполагает ее адаптацию на нац уровне. В контексте глобализации г-ва ищут свое место в рег объединениях, чтобы упрочить свои позиции в экон сфере и усилить рег идентичность, как необходимый вектор для подтверждения своей роли на мн арене. Для глобализации характерна выработка «правил игры» по конкуренции на мировых рынках. Здесь и происходит переход от глобализации к рег-ции. Г-ва подведены к введению политики интеграции, для усиления потенциала стран-членов региона, по отношению к внеш акторам. все более развивающаяся взаимозависимость приводит к усилению сначала экон сотр-ва мд гос-вами, а затем и полит, что в основном выражается в передаче части суверенитета от г-ств к наднац образованиям.В рег интегр есть и интеграция захватывающ приграничные территории, а также отдельные районы внутри г-рств, отдельные регионов различных стран.Сотр-во смежных регионов регулируется программой "Interreg II", кот охватывает такие ареалы, как Зап Средиземноморье и Латинские Альпы, область Сев моря, Юго-Зап Европу и т.д. Одна из важных задач, кот страны ЕС




пытаются решить, посредством "Interreg II" состоит в снижении соц-экон неравенств в развитии смежных регионов соседних государств.Подобное стимулирование межрегионального сотрудничества несомненно связано с процессами глобализации мир эк-ки и пол-ки и нашло выражение в концепции и практике формирования "еврорегионов". (неформ объединение в крупные макрорегионы территорий нескольких соседних г-ств на основе принципов экон единства или специализации, историч и культ связей, использования выгод экон-геогр положения и т.д. (напр, испанскую провинцию Каталония и фр регион "Ланжедок-Руссильон").Другое важное направление европ рег интеграции - оформление сотр-ва наиболее развитых в промыш отношении регионов Герм, Фр, Ит и Исп (неформ объединении Баден-Вюртенберг (Германия), Ломбардия (Италия), Роны-Альпы (Франция) и Каталония (Испания)). Глобальные вызовы и проблемы 21 века и возможные пути их разрешения.Сам термин глобальная проблема получил распр-ние в сер 60-х. Происходит от лат «Глобус» - т.е. Земля. по своей сути затрагивают интересы всего человечества; создают реальную угрозу для будущего; требуют для своего разрешения мн сотр-ва. По различным подсчетам выделяют более 30 глоб проблем различных типовСовременные глоб проблемы связаны с осн тенденциями полит и соц-эконом развития во всем мире.1)Проблема возрастающего соц-эконом разрыва между высокоразвитыми странами и беднейшими странами Азии, Африки и некоторых др регионов. Назрела необходимость переоценки сущ системы мн эконом отношений и создания нового эконом порядка, кот бы прекратил ущемление прав беднейших государств и предоставил им равные возможности для вхождения в мировую экономику.2) Проблемы экологии. Неудержимый рост производства, последствия НТП и неразумного природопользования сегодня ставят мир перед реальной угрозой глоб экологич катастрофы (глобальное потепление, разрушение озонового слоя сокращение биоразнообразия, загрязнение водных ресурсов, загрязнение воздуха, деградация почв, опустынивание, проблема исчерпаемости ресурсов и т.д.). Еще в первом докладе Римскому клубу `Пределы роста`, 1972 г. указывалось на неизбежность глоб катастрофы, к кот может привести бесконтрольный рост современного общества потребления и капиталистической экономики, ориентированной на получение максимальной прибыли без учета огранич. ресурсов. 3)Демографический кризис. В 1800 г. на планете было лишь около 1 млрд. людей, в 1999 человечество достигло 6 млрд. необходимость контроля за ростом населения. 4) Военные угрозы. Разрушение двухполярного мира и формирование однополярного, нарушив сложившееся равновесие, привело к формированию еще более нестабильного положения в мире. Количество мелких конфликтов на планете не уменьшается, а напротив,




на карте постоянно тлеют неугасающие очаги насилия. Продолжается не провоцируемое наращивание военной мощи рядом стран, несоизмеримое с потребностями обеспечения нац безопасности от внешних угроз, их стремление размещать свои военные контингенты в удаленных районах мира поближе к зонам интересов других государств. Все больше и больше стран сегодня стремятся овладеть ядерным оружием (Индия и Пакистан) Не только сохраняются, но и усиливаются рудименты холодной войны, военно-политические блоки (в частности, НАТО), что идет вразрез с интересами укрепления стратегической стабильности. На лицо попытки серьезно нарушить процесс контроля над вооружениями, пересмотреть основополагающие принципы такого контроля (в частности, принципа равной безопасности), разрушить проведенные жизнью международные соглашения. (Договор по ПРО 1972 года, устремление США создать нац систему противоракетной обороны) прямо ведут к началу нового витка гонки вооружений. Проблема мирового терроризма. За последние десятилетия в мире возникла сеть взаимодействующих между собой террорист организаций, институт наемничества. Террористич деятельность все больше коммерциализуется, тесно смыкается с наркоторговлей, подпольным оружейным бизнесом, современным пиратством и другими видами криминального бизнеса. Лекция3,4. Тема2.Теория интеграции. Понятие экономической интеграции, сущность, признаки и факторы развития, этапы интеграции -4чТеория интеграцииЭкономиoческая интеграoция — процесс развития устойчивых взаимосвязей соседних государств, ведущий к их постепенному экономическому слиянию, основанный на проведении этими странами согласованной межгосударственной экономики и политики.Выделяют следующие формы экономической интеграции (с усилением интеграции к концу списка):• Преференциальная зона,• Зона свободной торговли,• Таможенный союз,• Общий рынок,• Экономический союз,• экономический и валютный союз.Основными признаками интеграции являются:• взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов;• структурные изменения в экономике стран-участниц;• необходимость и целенаправленное регулирование интеграционных процессов.Структурные уровни интеграционных процессовУровень Сущность интеграции на данном уровне




Локальный Фазы производственного процесса в рамках одной микроэкономической единицыМикроуровень Фазы производственного процесса в рамках совокупности хозяйствующих единицРегиональный (областной) Комплекс взаимодействующих хозсубъектов в определенном регионе внутри государстваНациональный Взаимодействующие секторы нескольких региональных комплексов в рамках государстваМезорегиональный Взаимодействующие секторы региональных комплексов в рамках нескольких приграничных государствМакроуровень Взаимодействие национальных комплексов в определенном регионе планетыМегауровень Интеграция в масштабах глобального экономического пространстваПреимущества и недостаткиПреимущества:• увеличение размеров рынка — проявление эффекта масштаба производства;• возрастает конкуренция между странами;• происходит обеспечение лучших условий торговли;• расширение торговли параллельно с улучшением инфраструктуры;• распространение новейших технологий.Отрицательные последствия: для более отсталых стран это приводит к оттоку ресурсов (факторов производства), идет перераспределение в пользу более сильных партнеров;• олигопольный сговор между ТНК стран-участниц, который способствует повышению цен на товары;• эффект потерь от увеличения масштабов производства.

Понятие, объективная необходимость и историческая неизбежность международной экономической интеграции• В условиях интернационализации мировой экономики растет зависимость развития каждой национальной экономики от внешних факторов. Это подтверждается ростом мирового товарооборота, объемов инвестирования капиталов за рубеж, активизацией международной миграции рабочей силы. Очевидно, это проистекает из того, что внешнеэкономические факторы смягчают (или даже устраняют) часть противоречий в национальных экономиках, позволяя более рационально сочетать внутренние и внешние возможности для эффективного хозяйствования и экономического развития.• Последнее ведет к углублению международного разделения труда (МРТ) и усилению взаимозависимости национальных экономик, выходящих за пределы своих национальных территориальных границ и становящихся все




более открытыми. Как следствие формируются разнообразные и устойчивые хозяйственные связи (прежде всего производственные, финансовые, внешнеторговые и т.д.), которые выводят воспроизводственный процесс за пределы национальной экономики и в результате переплетения с факторами производства других экономик, позволяют повысить их экономическую эффективность. • Этот процесс протекает в условиях рынка, само существование которого предполагает наличие конкуренции, постоянное обновление конкурентообразующих факторов и обострение конкурентной борьбы за рынки сбыта, источники сырья и другие факторы и условия производства. В результате появляются новые формы хозяйствования, позволяющие превратить реальных и потенциальных конкурентов на современном рынке в партнеров, с которыми можно согласовывать меры по реализации экономических и социальных программ, решать задачи, которые невозможно выполнить в полном объеме без объединения, интеграции усилий и ресурсов нескольких стран. • Подобное объединение происходит на уровне предприятий (фирм, корпораций и т.д.) - фирменная интеграция, и на уровне государств – международная (межгосударственная) экономическая интеграция (МЭИ). В отдельных источниках ее называют региональной экономической интеграцией (РЭИ), что является по смыслу синонимом МЭИ. Таким образом, в самом общем смысле МЭИ – объединение государств. • В подходах к определению понятия «МЭИ» существуют различия. Одна группа авторов определяет МЭИ как процесс сближения, взаимопроникновения, сращивания национальных экономик в рамках интеграционных группировок в общих территориальных границах объединившихся государств. Другая группа авторов рассматривает интеграцию как создание единой многонациональной экономики с единым воспроизводственным процессом взамен национальных экономик, т.е. как результат процесса .Третьи считают, что интеграцию надо рассматривать в двух аспектах: как экономическую категорию и как процесс .• Представляется, что последний подход наиболее продуктивен. Однако, рассматривать интеграцию следует не как процесс сближения, сращивания и т.д., а как процесс создания государством условий для повышения эффективности функционирования национальных экономик за счет их сближения, взаимодействия, сращивания. Справедливость такого подхода доказывается эволюцией форм интеграции, которая будет рассмотрена ниже.• Как экономическая категория МЭИ – это «особого рода международные экономические отношения региональной экономической группировки и каждого ее участника между собой и с третьими партнерами по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта внутри интеграционной группировки и вне ее, направленного на повышение




эффективности воспроизводственного процесса, каждого участника и всего объединения в целом. Эти отношения в своем развитии подчиняются общим экономическим законам и собственной внутренней логике, состоящей в устранении противоречий различного характера внутри национальных экономик, между национальными экономиками и интеграционной группировкой, и, наконец, между национальными экономиками, группировкой в целом и третьими странами». • Однако, и этот предложенный подход к определению МЭИ как экономической категории возможно не бесспорный, тем более что, как отмечает Р.И. Хасбулатов: «… международная экономическая интеграция как экономическая категория все еще имеет довольно абстрактный характер, так как нигде в мире не достигнуто полной интеграции…» , предполагающей образование единого хозяйственного комплекса (ЕХК). • Международная экономическая интеграция может принимать разные формы. Их классификация в экономической литературе основывается на степени ее полноты и зрелости в решении тех или иных задач. • Первой и простейшей формой интеграции считаются зоны свободной торговли (ЗСТ). Государства образуют их для того, чтобы расширить рынки товаров, капиталов, рабочей силы за счет либерализации их перемещения на территории вошедших в зону государств, в частности, во внешней торговле снимаются таможенные формальности и таможенные пошлины. Однако это касается только товаров, произведенных на территории ЗСТ. По отношению к товарам третьих стран каждый из участников ЗСТ осуществляет самостоятельную внешнеторговую политику. Именно поэтому таможенные границы между участниками объединения сохраняются (НАФТА, ЛАИ) .• Вторая форма МЭИ – таможенный союз (ТС). В ТС государства проводят общую внешнеторговую политику, а также политику движения капитала и рабочей силы по отношению к третьим странам, что позволяет им снять таможенные границы между собой. В результате формируется относительно единое экономическое пространство. В его пределах развертывается более свободная конкуренция, складывается более эффективная территориальная и отраслевая структура разделения труда. Единый внутренний тариф заменяется согласованным внешним тарифом (Андская группа, ЦАОР, Кариком и др.). • Все участники получают выигрыш в виде роста производительности труда, экономию на масштабах производства и на ликвидации таможенных издержек и иного контроля над внешнеэкономическими связями. Партнеры по региональной интеграционной экономической группировке (РЭГ) могут выступать на международной арене как единый блок. В структуре производства и потребления наступают прогрессивные изменения. В ТС коллективно регламентируются товарные потоки, результирующие цены, переориентируются ресурсы с учетом эффективности их использования в соответствии с классической теорией сравнительных преимуществ. При данной




форме интеграции уже появляется необходимость в создании межгосударственных органов, которым передается часть внешнеэкономического суверенитета во внешнеэкономической политике, пересматривается промышленная политика в каждой стране, координируется развитие отдельных отраслей на макроэкономическом уровне. Соответственно происходят более или менее существенные изъятия из национального суверенитета. • Ассоциация государств – наиболее диверсифицированная по сферам и отраслям по сравнению с ЗСТ и ТС форма межгосударственной интеграции. Примером такой региональной группировки может служить АСЕАН. Здесь в области промышленности реализуются совместные международные проекты и создаются средние по размеру отрасли, в которых 60% собственности концентрируется страной-хозяйкой, а 40% - остальными членами АСЕАН. По подобному проекту были построены заводы минеральных удобрений в Индонезии и Малайзии. В АСЕАН создаются СП, причем произведенная на них продукция при ее экспорте попадает под льготные пошлины. В рамках АСЕАН нет ЗСТ, но предпринимаются коллективные усилия по снижению тарифов. • Общий рынок (экономический союз - ЭС) – еще одна форма МЭИ. Она предполагает устранение всех скрытых барьеров на пути движения товара, капитала, рабочей силы, инфляции, которые неизбежно возникают в связи с различиями в структуре национального производства и в механизмах реализации национальной экономической политики. На данной стадии интеграции происходит унификация налогового, финансового, трудового законодательства всех стран-участниц. Как показывает международный опыт создание общего рынка – процесс весьма длительный и не заканчивается, а только начинается с его провозглашением. Его цель состоит в том, чтобы унифицировать рынок, гармонизировать систему норм и стандартов в производстве товаров, создать общие правила регулирования рынка и выработки совместной промышленной, налоговой политики, позволяющие сблизить экономики и обеспечить их взаимопроникновение и сращивание. • Считается, что ЭС - наиболее зрелая форма интеграции, позволяющая постепенно нивелировать ощутимые расхождения между текущими рыночными курсами национальных валют, а значит ввести единую валюту. В результате усиливается взаимовлияние финансовой, бюджетной, структурной и др. политики, и возникает необходимость их наднациональной координации и взаимодействия, а в ряде областей проведение совместной политики и создание для этого эффективных инструментов. Интегрирование хозяйственной политики постепенно формирует единый хозяйственный организм, т.е. происходит сращивание воспроизводственных процессов, где хозяйственно-политические решения вырабатываются совместно, а их реализация коллективно контролируется. Если при этом происходит замена национальной денежной системы единой валютой и регулирование ее единым




наднациональным банком, т.е. создание единого валютного союза, то возникают реальные предпосылки для формирования политического союза.• Интеграция в любой форме не мыслима без создания совместных органов управления, и их количество, состав и компетенция зависят от нее. Общим же является то, что объединяющиеся государства делегируют часть властных полномочий, т.е. происходят изъятия из экономического суверенитета стран. С накоплением таких изъятий межгосударственные органы трансформируются в надгосударственные. И тогда (опыт ЕС) создается общее правительство, парламент, банк и другие интеграционные институты.• Изъятия из национального суверенитета наиболее существенны для такой формы объединения как «общий рынок», развивающейся в валютный союз. Это весьма болезненный и противоречивый процесс, поскольку это касаются не только внутренней, но и внешней сферы экономической политики. Не все государства соглашаются идти до конца, до полного слияния с другими нациями, т.е. отказаться от суверенитета. Они отстаивают свои национальные, в первую очередь политические и социальные, интересы даже в рамках интеграционного объединения. • Противоречия в рамках экономического союза весьма многочисленны. Они могут возникать между государственными и интернациональными интересами, между интересами различных государств, между интересами населения и государства; государства и ТНК (а также других хозяйственных субъектов); потребителей и производителей, между корпорациями, мелким и средним бизнесом и т.п. Их разрешение – прерогатива межгосударственных органов управления и национальных правительств. Оно требует максимальной осторожности, деликатности и вместе с тем определенной жесткости. Побеждает аргумент, что экономический союз обычно приносит его участникам значительно больше экономических выгод, чем потерь, и это заставляет государства дорожить своим участием в интеграционном объединении. • Возможным завершением экономической интеграции может стать политическая интеграция – создание многонационального субъекта в форме федерации или конфедерации, который выступает в международных экономических отношениях с единых позиций и выражает интересы всех участников объединения. В результате такого развития интеграционного процесса национальное государство постепенно утрачивает свои управляющие функции, передавая их новым организационным структурам межгосударственного хозяйственного взаимодействия .• В современной отечественной литературе формы интеграции часто рассматриваются как ее этапы, однако, это не вполне корректно. Действительно, ЭС (общий рынок) есть продукт эволюции двух предыдущих форм. В свою очередь они могут существовать самостоятельно и прерогативой каждого государства остается - какую форму объединения оно выберет.




• Как следует из характеристики форм МЭИ, каждая из них требует осуществления конкретных действий, направляемых государством, в т. ч. за счет передачи своих экономических функций специальным межгосударственным органам и отказа от каких-то интересов в обмен на получение экономических выгод. Характеристика существующих форм интеграции подтверждает вывод, что интеграция - это процесс всегда управляемый государством. Основные условия и предпосылки эффективной международной экономической интеграции• концепцияВ основе МЭИ лежит сложный комплекс причин, связанных с изменениями в развитии производительных сил и сдвигами на мировой экономической арене. Главной из них является проблема рынка, на которую оказывает воздействие расширение и углубление МРТ, научно-технический прогресс]. Эволюция МРТ на основе достижений НТП неизбежно приводит к развитию производительных сил, обуславливающему рост объемов производства в национальных экономиках, и обостряет противоречия между возможностями производства и узостью внутренних рынков. Обострение этого противоречия требовало поиска новых подходов к его разрешению. На определенном этапе эволюции человечество нашло такой метод – интеграцию государств.• Н.А. Черкасов выделяет следующие этапы МЭИ:• 1) первоначальное экономическое объединение народов и государств через внешнюю торговлю;• 2) создание и распад колониальных империй, представляющих собой экономические интеграционные системы;• 3) экономическое объединение (собственно интеграция), когда суверенные государства создают общие рынки и межгосударственные организации, а корпорации, фирмы, предприятия вступают в устойчивое производственное взаимодействие на основе международной внутриотраслевой специализации и кооперации;• 4) экономическое слияние (заключительная фаза МЭИ), когда государственные границы становятся ненужными, а управление ведется надгосударственными органами Узость внутренних рынков не только для государств, но даже для крупнейших компаний развитых стран затрудняет использование достижений НТП, проведение ими необходимых научных исследований и обуславливает их технологическую отсталость, а значит, снижает их конкурентоспособность на основных мировых рынках и предопределяет относительную экономическую отсталость страны в целом. Это, в свою очередь, не может не иметь и имеет отрицательные последствия как во внутреннем положении в стране, так и в ее отношениях на мировой арене. • При безусловном приоритете экономических факторов на практике часто весомыми условиями объединения выступают политические мотивы,




реализуемые правительствами государств (возможность увеличить политическое, военное и т.д. влияние через усиление экономической зависимости государства). Более того, на современном этапе цивилизации значимость названных причин усиливается, поскольку позволяет странам за счет интеграции защищаться от последствий глобализации мировой экономики. • Интеграция с ее либерализацией движения товаров и факторов производства прежде всего расширяет рынок, увеличивает его емкость, а, значит, стимулирует экономическую активность в стране, вызывает к жизни разнообразные формы международного экономического сотрудничества и, в конечном счете, стимулирует экономический рост, а значит и решение многих социальных и политических проблем. Этим во многом можно объяснить нарастание активности процесса интеграции практически во всех регионах мира. • Потребность в экономической интеграции, которую испытывает в настоящее время большинство государств мира, не всегда реализуется в создании региональных интеграционных группировок. Чтобы она реализовалась необходимо наличие определенных предпосылок. Большинство авторов сходится в том, что подлинная региональная интеграция наиболее возможна и эффективна между странами, относительно развитыми экономически и технически. Также интеграционные группировки имеют перспективы успешной конкуренции на мировом рынке, прежде всего готовой высокотехнологичной продукции. Это соответственно позволяет им быстрее и полнее получить и использовать все экономические и политические преимущества от объединения. Именно поэтому они наиболее устойчивы и имеют перспективы развития от простейших форм к сложным. Страны экономически менее развитые даже объединившись не могут составить более развитым станам достойной конкуренции, а потому их группировки распадаются. • В связи с этим большое значение имеет фаза экономического развития стран на момент принятия решения об объединении. Так, Щербанин Ю.А. обращает внимание на то, что в кризисные периоды страны гораздо реже интегрируются, т. к. их внимание концентрируется на выживании, на решении внутренних проблем. Если такое решение все же принимается, то интеграция происходит крайне тяжело. Более того, даже в условиях уже состоявшегося объединения возможны дезинтеграция и центробежные тенденции .• МЭИ предполагает известную территориальную близость стран-участниц, что предопределяет возможность более тесных хозяйственных, транспортных связей, снижая транспортные и других коммуникационные затраты. Кроме того, территориальная близость формирует сходство потребностей и вкусов населения соседних государств, а это в свою очередь облегчает создание каналов распределения. И, наконец, соседние страны могут иметь общую историю и опыт отношений (правда, не всегда позитивный),




схожие режимы управления, близость интересов в краткосрочной или отдаленной перспективе. • Однако это необходимое, но не достаточное условие. Надо, чтобы страны имели рыночную экономику, которая действительно создает прочные хозяйственные связи, основанные на экономическом интересе Отсутствие рынка (в полном смысле слова) неизбежно ведет к распаду интеграции. Для эффективной международной интеграции весьма важны также экономическая, структурная, технологическая близость объединяющихся стран. Это отмечают практически все ученые и специалисты, занимающиеся проблемами МЭИ. Вместе с тем на современном этапе интеграции в этот процесс (во всяком случае, в Европе) вовлекаются страны с переходным типом экономики (бывшие социалистические страны), которые стремятся войти в уже сложившееся интеграционное объединение развитых капиталистических стран. Это привносит в процесс интеграции значительные трудности (например, необходимость более или менее длительного подготовительного, а затем адаптационного периода для претендентов на вступление в ЕС), с одной стороны, и особенности, с другой стороны. Одна из этих особенностей заключается в том, что в процессе интеграции проявляются элементы конвергенции.Процесс объединения идет более успешно, если вначале образуется интеграционное ядро (центр) из одного-двух государств, которое способно притягивать и сплачивать другие государства, доказывая, что, объединившись, они смогут занять в мировой экономике более весомое положение и быстрее решить внутренние экономические, политические и социальные проблемы, а также создать предпосылки для устойчивого длительного экономического роста с минимизацией возможного негативного внешнего воздействия (со стороны финансовых, сырьевых и др. факторов), «закрываясь силой и мощью экономической интеграционной группировки». Международная экономическая интеграция невозможна, если отсутствует политическая воля руководителей государств. Надо, чтобы у них была готовность к объединению, к необходимости отдать часть своих властных полномочий, делегировать их межнациональным интеграционным органами и институтам. Таким образом, процесс интеграции при всей его объективности является осознанным, направляемым сначала национальным государством, а затем и межгосударственными органами. Именно они являются главным звеном в механизме интеграции, вырабатывая, согласовывая и обеспечивая достижение намеченных приоритетов. Они намечают новые цели и создают новые стимулы для развития интеграции. Только при выполнении данного условия постепенно устраняются региональные перегородки на пути взаимодействия национальных экономик, создаются равноценные условия для деятельности на их территории иностранных хозяйствующих субъектов, т.е. обеспечивается подлинная региональная интеграция.




В условиях глобализации мировой экономики классическая концепция отношений между государствами обогащается элементами комплексных отношений, в которых участвуют не только официальные организации, но и население. Эти отношения ранее получали информационную поддержку по государственным каналам, а теперь начинают приобретать непосредственный и трансграничный характер. В результате происходит интенсификация региональных процессов. В их основе лежат средства связи и транспорта, внешняя торговля, плотная сеть международных и региональных организаций, ТНК, профессиональные и научные организации. Этот процесс усиливается вследствие все большей информатизации населения в повседневной жизни, что создает плотные горизонтальные связи .Под влиянием всей совокупности названных и неназванных факторов каждая страна вынуждена включаться в жизнь все большего числа регионов на основе солидарности по принципу взаимозависимости (в соответствии с концепцией Э. Дюркгейма). Такая зависимость неизбежно вызывает склонность к созданию и расширению региональных экономических пространств за пределами территорий действия национальных экономик, способствуя активизации интеграционных процессов. Таким образом возникает своего рода эффект мультипликации в рамках региональных систем сотрудничества и интеграции. При соблюдении этих основных условий региональная интеграция приобретает необратимый характер и позволяет достичь тех целей, ради которых она создавалась. Основные теоретические концепции и школы международной экономической интеграцииВ толковании главных категорий, характеризующих интеграционный процесс, традиционно существуют разные подходы. Это проистекает из сложности, неоднозначности самого предмета изучения и усугубляется идеологическими причинами, а также конкретными задачами, которые ставит перед собой исследователь.• Многообразие взглядов и трактовок интеграционного процесса, интеграции в целом и отдельных его категорий, элементов, взаимосвязей в специальной литературе объединяют в ряд направлений (школ): неолиберализм, корпорационализм, структурализм, неокейнсианство, дирижистские направления и др. В основном они представляют собой осмысление и систематизацию конкретных путей и форм развития интеграционных образований, как правило, на примере практики европейской интеграции, а также методы согласования различных областей хозяйственной, социальной и внешней политики, механизмы взаимодействия стран и субъектов хозяйствования и разногласия между ними.• Представители раннего неолиберализма (1950-1960 гг.) — швейцарский экономист Вильгельм Репке и француз Морис Аллэ под полной интеграцией понимали создание единого рыночного пространства в масштабе нескольких




стран, функционирование которого осуществляется на основе действия стихийных рыночных сил и свободной конкуренции независимо от экономической политики государств и существующих национальных и международных правовых актов. Вмешательство же государства в сферу международных экономических отношений приводит, по их мнению, к таким негативным явлениям, как инфляция, разбалансированность международной торговли, расстройство платежей Однако развитие международной экономической интеграции, формирование региональных межгосударственных союзов при активном участии государств показали несостоятельность взглядов ранних неолибералов. Представитель позднего неолиберализма американский ученый Бела Баласса рассматривал проблему интеграции в несколько иной плоскости: ведет ли экономическая интеграция к более интенсивному участию государства в экономических делах. Большое внимание уделялось эволюции интеграции, происходящей на основе как экономических, так и политических процессов.• В середине 60-х гг. возникло направление корпорационализма, представители которого - американские экономисты Сидней Рольф и Юджин Ростоу выявили новый стержень интеграции. Они считали, что в противоположность рыночному механизму и государственному регулированию функционирование ТНК способно обеспечить интегрирование международной экономики, ее рациональное и сбалансированное развитие .• Представители структурализма - шведский экономист Гуннар Мюрдаль и др. критически отнеслись к идее полной либерализации движения товаров, капитала и рабочей силы в интегрируемом пространстве, считая, что свободное функционирование рыночного механизма может привести к определенным диспропорциям в развитии и размещении производства, углублению неравенства в доходах. Экономическая интеграция рассматривалась ими как глубокий процесс структурных преобразований в экономике интегрирующихся стран, в результате которых возникает качественно новое интегрированное пространство, более совершенный хозяйственный организм. По их мнению, полюсами развития интеграции являются крупные фирмы, промышленные компании, целые отрасли промышленности.• В 70-х гг. широкое распространение получили идеи неокейнсианства, представители которого - американский экономист Ричард Купер и др. - в частности, считали, что центральная проблема международного экономического сотрудничества состоит в том, как уберечь многообразные выгоды широкого международного экономического взаимодействия от ограничений и в то же время сохранить максимальную для каждой страны степень свободы. Неокейнсианцы выдвинули два возможных варианта развития международной интеграции: первый - интеграция с последующей утратой национальной свободы, но обязательным согласованием экономических целей и политики; второй - интеграция с условием сохранения как можно больше




национальной автономии. Предполагая, что ни один из этих вариантов не может быть представлен в чистом виде, они считали необходимым их оптимальное сочетание путем согласования внутренней и внешней хозяйственной политики интегрирующихся сторон .• Разновидностью неокейнсианского направления является дирижизм, теоретики которого также отрицают решающую роль в интеграционных процессах рыночного механизма и считают, что создание и функционирование международных экономических структур возможно на основе разработки интегрирующимися сторонами общей экономической политики, согласования социального законодательства, координации кредитной политики. Данное направление экономической мысли представлено голландским ученым Яном Тинбергеном .• Значительную роль в развитии теории международной экономической интеграции сыграли российские экономисты. Н.П. Шмелев связывает истоки мировых интеграционных процессов с потребностями современного международного разделения труда, развитием научно-технического прогресса, углублением международной специализации и кооперации хозяйственных структур отдельных стран. Наиболее важными характеристиками интеграции он считает межгосударственное регулирование экономических процессов, постепенное формирование интеграционного хозяйственного комплекса с общими пропорциями и общей структурой воспроизводства; устранение административных и экономических барьеров, препятствующих свободному передвижению в пределах региона товаров, капитала и рабочей силы; выравнивание уровней экономического развития интегрирующихся стран.• Ю.В. Шишков выделяет в межгосударственном интеграционном процессе «частные интеграции» производства, национальных, товарных и кредитных рынков. По его мнению, в воспроизводственном цикле наименее поддается интегрированию производственная сфера и в большей степени - кредитно-финансовая. Ю.В. Шишков справедливо считает, что интеграция основана на действии рыночных механизмов, которые регулируют прежде всего прямые международные хозяйственные связи на уровне агентов экономики. За этим закономерно следует взаимоприспособление национальных, правовых, фискальных и прочих систем.• В настоящее время в связи с расширением ЕС за счет вступления в него новых стран разработан ряд моделей дальнейшего развития европейской интеграции по пути ее углубления, среди которых выделяются модели «ступенчатой интеграции», «Европы концентрических кругов», «дифференцированной интеграции». В основе первых двух моделей заложена идея создания в ЕС «ядра» из наиболее развитых стран, вокруг которого формируются «круги» из стран с меньшей глубиной интеграции.• Модель «дифференцированной интеграции» исходит из того, что географическое расширение ЕС должно изменить концепцию интеграции и




предполагает дифференциацию скорости интеграционных процессов по различным странам. Как и «ступенчатая», «дифференцированная» интеграция преследует цель углубления интеграционных процессов, но при этом исключает необходимость подписания договоров и ограничение времени. Предусматривается также создание «ядра» с разным составом участников.• Итак, МЭИ – это особого рода международные экономические отношения региональной экономической группировки и каждого ее участника между собой и с третьими партнерами по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта внутри интеграционной группировки и вне ее, направленного на повышение эффективности воспроизводственного процесса, каждого участника и всего объединения в целом. Эти отношения в своем развитии подчиняются общим экономическим законам и собственной внутренней логике, состоящей в устранении противоречий различного характера. Формы международной экономической интеграции: зоны свободной торговли (ЗСТ); таможенный союз (ТС); ассоциация государств; общий рынок (экономический союз - ЭС). В основе МЭИ лежит сложный комплекс причин, связанных с изменениями в развитии производительных сил и сдвигами на мировой экономической арене: глобализация хозяйственной жизни; углубление международного разделения труда; общемировая по своему характеру научно-техническая революция; повышение открытости национальных экономик. Все эти факторы взаимообусловлены.• Эффективность МЭИ зависит от выполнения следующих условий: относительная развитость интеграционных группировок экономически и технически; фаза экономического развития стран на момент принятия решения об объединении; территориальная, экономическая, структурная, технологическая близость стран-участниц при наличии у них рыночной экономики, политическая воля руководителей государств к экономической интеграции. • Основные теоретические концепции МЭИ: неолиберализм, корпорационализм; структурализм; неокейнсианство и дирижизм; современные модели «ступенчатой интеграции», «Европы концентрических кругов», «дифференцированной интеграции». • Этапы международной экономической интеграции.МЭИ осуществляется посредством создания интеграционных объединений. Можно выделить 4 основных формы таких объединений.1. Зона свободной торговли. Страны-участницы отменяют таможенные барьеры и количественные ограничения во взаимной торговле. Как правило, конкретные соглашения о создании зон свободной торговли предусматривают постепенную взаимную отмену пошлин и других ограничений между договаривающимися странами по торговле промышленными товарами в течение ряда лет. По отношению к сельскохозяйственным товарам либерализация носит ограниченный характер и обычно охватывает лишь




некоторые виды товаров. Соглашения о создании зон свободной торговли, как правило, включают положение, по которому страны не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или возводить новые торговые барьеры.2. Таможенный союз. Свободное перемещение товаров и услуг внутри группировки дополняется единым таможенным тарифом и единой внешнеторговой политикой по отношению к третьим странам. Можно сказать, что в рамках таможенного союза начинает формироваться общая внешнеторговая политика интегрирующихся стран по отношению к третьим странам, то есть к странам, не входящим в интеграционную группировку. Формирование такой политики требует создания наднационального регулирующего органа и передачи ему части полномочий по вопросам внешнеторгового регулирования от национальных органов управления. 3. Общий рынок (единый рынок). Ликвидируются барьеры между странами не только во взаимной торговле, но и в перемещении рабочей силы и капитала. На этом этапе происходит также разработка политики развития отраслей и секторов экономики, общей для всех интегрирующихся стран. Все предыдущие меры, направленные на взаимное проникновение и сращивание экономик интегрирующихся стран позволяют на данном этапе начать формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию наиболее отсталых районов, входящих в интеграционное объединение.4. Экономический и валютный союз. Все, указанные в п.1-3 формы интеграции дополняются проведением странами-участницами единой экономической и валютно-финансовой политики, созданием системы межгосударственного регулирования социально-экономических процессов. На практике эти виды интеграции не всегда можно четко разграничить

Лекция5. Тема 3. Становление и развитие интеграционных процессов в Европе. Формирование Европейского экономического сообщества, развитие интеграционных процессов в 50-80-гг. 20в. – 2ч Этапы европейской интеграции и механизмы её осуществления

В развитии западноевропейской интеграции можно выделить ряд этапов, отличающихся друг от друга степенью глубины хозяйственного взаимодействия стран-участниц (переходом от низших форм интеграции к высшим), а также расширительными тенденциями (увеличением числа участников сообществ). Рассмотрим эти этапы.1945-1950 гг. – подготовительный этап, в течение которого разрабатывались различные проекты объединения Западной Европы, уточнялись позиции заинтересованных сторон и осуществлялся поиск взаимоприемлемых вариантов. Центральным событием этого периода стал Гаагский конгресс




сторонников объединения Западной Европы (1948 г.), после которого подготовка к объединению вступила в практическую стадию [3,с.90].1951-1957 гг. – первый этап европейской интеграции. Его называют «этапом отраслевой интеграции». В 1952 г. вступил в силу Договор об учреждении ЕОУС, успешная реализация которого позволила стимулировать разработку более обширных программ экономической интеграции на следующем этапе].В июне 1955 г. в Мессине состоялась конференция, на которой были рассмотрены предложения о создании таможенного союза и объединении усилий в сфере ядерной энергетики, используемой в мирных целях. В марте 1957 г. шесть стран, ранее подписавших ЕОУС, подписали еще два договора: Римский Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Если Договор Евратом носил чисто отраслевой характер, то договор по ЕЭС отличался весьма широким подходом. С его введением в действие открылся следующий этап эволюции западноевропейской интеграции.1958-1985 гг. – второй этап, замечательный созданием таможенного союза, введением в действие Европейской валютной системы и формированием условий для создания общего рынка..Римский договор предусматривал введение Общей торговой политики и Общего таможенного тарифа. Кроме сталелитейной и атомной промышленности в сферу деятельности ЕЭС включались такие ключевые области как сельское хозяйство, транспорт, научные исследования, промышленная, социальная и экономическая политика, обеспечение условий конкуренции.Основной целью Римского договора было «содействовать путем создания общего рынка и прогрессирующего сближения экономической политики государств-членов гармоничному развитию экономической деятельности во всем Сообществе, непрерывному и сбалансированному росту, возрастающей стабильности, ускоренному повышению уровня жизни и более тесным связям между государствами, которые оно объединяет» (статья 2). Это, в свою очередь, предполагало:- устранение между странами-членами таможенных пошлин и количественных ограничений в торговле, а также любых других мер с эквивалентным эффектом;- устранение между государствами-членами препятствий для свободного передвижения лиц, услуг и капиталов (ст.3). Договор также предполагал следующие меры:- регулирование государственного субсидирования (ст.92-94);- гармонизацию производственных стандартов (ст.100-102);- наблюдение за деятельностью государственных монополий (ст.90);- гармонизацию структуры, ставок и налогооблагаемой базы косвенных налогов (ст.99);




- абсолютный запрет дискриминации по соображениям национальной принадлежности (ст.7) .Для решения поставленных задач и осуществления конкретных мер по их реализации Договор учреждал институциональную структуру ЕЭС: Совет, Комиссию, Парламент и Суд. Они должны были разрабатывать законодательную базу интеграционного процесса и координировать экономическую политику государств-членов (в рамках компетенции Сообщества).Положения Римского договора были направлены на достижение «четырех основных свобод», т.е. свободного движения товаров, услуг, лиц и капитала, причем приоритетным направлением было избрано свободное перемещение товаров. Ожидалось, что мобильность рабочей силы будет ограниченной из-за культурных и языковых различий, проблем социального обеспечения и недостаточного взаимного признания профессиональной квалификации (эти опасения впоследствии подтвердились). Свобода движения капитала предусматривалась Договором только «настолько, насколько это необходимо для успешного функционирования Общего рынка» (статья 67), т. е. только для текущих операций. Эти ограничения объяснялись жестким контролем правительств стран-членов в сфере денежной и фискальной политики. Мобильность капитала в рамках Сообщества воспринималась ими как потенциальная угроза эффективности национальных денежных инструментов.Создавая таможенный союз, ЕЭС избрал путь равномерного ступенчатого снижения таможенных тарифов во взаимной торговле. Первое снижение – на 10% - было осуществлено 1 января 1959 г. В следующем году они были снижены на 20%, а затем снижались ежегодно (за исключением 1965 г.) – на 10%. Наконец, 1 июля 1968 г. внутренние таможенные границы в Сообществе были полностью упразднены, а на его внешних границах был введен общий таможенный тариф (ОТТ) [.Пошлины ОТТ устанавливались в соответствии со статьей 19 Римского договора на уровне средней арифметической пошлин, применявшихся на 1 января 1957 г. странами-учредителями ЕЭС. Это означало понижение пошлин для стран с высоким таможенным обложением (Франция, Италия) и их повышение для государств, применявших более низкие тарифы (ФРГ и страны Бенилюкса).Были разработаны и введены в действие единые нормы и правила в отношении определения таможенной стоимости товаров, правил происхождения, особых режимов ввоза и вывоза товаров, заменившие национальные таможенные законодательства стран-членов. Это существенно расширило компетенцию ЕС в вопросах таможенной политики. С 1968 г. любое решение по таможенно-тарифным вопросам, даже если оно касается только одной из стран-членов, может быть принято лишь общими органами ЕС.




Особенность европейского таможенного союза, созданного на полтора года ранее предусмотренного Римским договором срока, состояла в том, что, хотя были устранены внутренние таможенные пошлины и количественные ограничения, но сохранились сложные процедуры таможенного контроля и оформления товаров на государственных границах между странами-членами ЕЭС, а также множество других ограничений, предусмотренных национальными законодательствами и препятствовавшие свободному движению товаров.Общая торговая политика была введена несколько позже: с 1 января 1970 г. ответственность за нее перешла от государств-членов к ЕЭС, а с 1 января 1973 г. эта сфера деятельности стала его исключительной прерогативой. Таким образом, Сообщество устанавливало для всех государств-членов равные условия во внешней торговли и, следовательно, равные условия конкуренции как на внутреннем, так и на мировом рынке. Сообщество также было наделено правом вести переговоры по вопросам мировой торговли. В январе 1962 г. после напряженных переговоров была выработана Общая аграрная политика Сообщества. Она была основана на следующих принципах:- создание единого рынка и установление единых цен на большинство видов сельскохозяйственной продукции;- гарантия уровня жизни занятым в аграрном секторе, сопоставимого с уровнем жизни занятых в других отраслях хозяйства;- предпочтение, отдаваемое сельскохозяйственной продукции, произведенной в Сообществе, перед продукцией, импортируемой извне Общий аграрный рынок ЕС был создан в 1964 г. В 1967 г. произошло слияние высших органов ЕОУС, Евратома и ЕЭС в единый Совет и единую Комиссию, которые вместе с Европейским Парламентом и Судом ЕС образовали общую институциональную структуру Введение свободного движения рабочей силы началось в 1961 г., и к концу переходного периода в рамках ЕОУС и ЕЭС были приняты и введены в действие нормативные акты, предусматривавшие выравнивание трудовых и социальных прав граждан одного государства-члена, работавших по найму в любом другом государстве-члене, с гражданами последнего. Однако гармонизация трудового и социального законодательства стран-членов ЕС не была доведена до конца, поскольку страны «Шестерки» не пришли к согласию относительно взаимного признания дипломов и иных документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию. Сохранились также существенные ограничения на свободное движение услуг и капиталов, обусловленные различиями в национальных законодательствах и административной практике, а также разными позициями, занимаемыми правительствами стран-членов в этих вопросах.Таким образом, задача создания полновесного и эффективного общего рынка не была решена к сроку, обусловленному Римским договором (1970 г.). Его не




удалось создать в 70-х и начале 80-х годов из-за крушения Бреттон-Вудской системы (1971 г.), мировых энергетических кризисов в 1973, 1978-1979гг., экономического кризиса начала 80-х годов. Свою роль сыграл и «Люксембургский компромисс», который де-факто ввел правило единогласия в процессе принятия решений Советом, предоставив тем самым любой стране возможность заблокировать не устраивающее ее решение. Сочетание экономического кризиса, институциональной инерционности и неспособности оперативно реагировать на изменения хозяйственной конъюнктуры внутри Сообщества и за его пределами в этот период жизни получило название «Евросклероз» Следствием сложившейся в ЕС ситуации стали центробежные и протекционистские тенденции, сепаратные действия среди его членов. Это потребовало от Сообщества решения в первую очередь задач сохранения достигнутого уровня интеграции и преодоления отмеченных тенденций и действий государств-членов. Тем не менее, данный период показал, что ЕС обладает большим запасом прочности и политической воли, позволившим ему преодолеть критическую ситуацию. Более того, в 70-е годы Сообществу даже удалось добиться прогресса на ряде направлений интеграции. В 1970 г. был создан механизм Европейского политического сотрудничества как инструмент добровольной координации внешней политики государств-членов. С 1974 г. де-факто начал функционировать новый орган Сообщества – Европейский совет (его статус был официально закреплен Единым европейским актом только в 1986 г.), в который входят главы государств и правительств стран ЕС и председатель Европейской Комиссии. В 1975 г. был учрежден Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). В 1979 г. введена в действие Европейская валютная система, основными элементами которой стали механизм поддержания обменных курсов национальных валют государств-членов и общая валютная единица ЕС – ЭКЮ. В 1979 г. состоялись первые прямые выборы в Европейский парламент. Благодаря этому таможенный союз в данный период пробрел некоторые элементы экономического союза, определенную степень координации и гармонизации экономической и социальной политики стран-членов, а также полномочия наднациональных органов в таких сферах, как сельское хозяйство и транспорт. Однако координация политики между странами-членами оставалась минимальной, что в конечном итоге и не позволило Сообществу в полной мере достичь целей Римского договора и в 12-летний срок создать общий рынок.Стратегические принципы и механизмы развития европейской интеграции. Институты Евросоюза. Управление Европейским Союзом осуществляется посредством единой наднациональной системы институтов и органов, решения которых обязательны для граждан, юридических лиц, государств-членов и их органов. \




В Союзе сложилась вполне скоординированная равоохранительная система, включающая в себя сотрудничество судов и полиций; Европол как координирующий полицейский орган с функциями прокуратуры; согласованную наднациональную систему судебных органов. Политическая жизнь в Союзе осуществляется с непосредственным участием общеевропейских политических партий. Таким образом, сопоставляя элементы международного и государственно- подобного характера в праве Европейского Союза можно придти к выводу, что усиливающиеся черты государственности в нем проявляются в наднациональной форме как в рамках конкретного института, так и в любой отрасли его права. Воздвигнутые три «опоры» Европейского Союза имеют цементирующее» звено, позволяющее такой системе функционировать на фундаменте государств-членов. Таким связующим звеном являются общие условия целостности и единства Европейского Союза .. К ним относятся: 1. Общие цели организации, перечисленные в ст.2 Договора о Европейском Союзе 1992 года. 2. Общая задача — организовать посредством методов, выражающих последовательность и солидарность, отношения между государствами- членами и их народами (ст.1 Договора о Европейском Союзе). ' 3. Общие принципы деятельности, закрепленные в Договоре о Европейском Союзе и в Договоре о Европейском сообществе. Они имеют большое значение для реализации ЕС своей компетенции. Число принципов неуклонно увеличивалось с развитием процессов интеграции в рамках Сообщества. Сегодня принципами деятельности ЕС являются: принцип деятельности Сообщества в рамках полномочий и целей, установленных учредительным договором, принцип субсидиарности, принцип пропорциональности, принцип уважения «национальной индивидуальности», принцип верховенства основных прав и свобод, принцип недискриминации, принцип равенства полов, группа принципов экономической политики, принцип охраны окружающей среды, принцип сотрудничества. Принципы деятельности ЕС вместе с принципами, изложенными в Договоре о Европейском Союзе, составляют одно из важнейших условий обеспечения целостности и единства Европейского Союза. 4. Единство прав и обязанностей государств-членов; пребывание в составе Европейского Союза означает подчинение государства правопорядку Сообществ, а равно правилам и процедурам в области внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиций и судов в уголовно- правовой сфере '. 5. Институциональное единство, общность главных органов организации.




6. Гражданство Союза, которое не подменяет, а дополняет гражданство государств-членов (ст. 17 Договора о Европейском Союзе) . ' 7. Международная правосубъектность, присущая Европейскому Союзу как межгосударственному объединению на основе международных договоров. 8. Общий бюджет Европейского Союза на основе бюджета Сообществ. Бюджетное единство Сообществ было оформлено к середине 70-х гг. и сегодня базируется на финансовых положениях учредительных договоров Сообществ (например, раздел 2 части V Договора о ЕС), Договор о слиянии 1965 года, а также на положениях Бюджетных договоров 1970 года и 1975 года. Бюджет Сообществ состоит из статей доходов истатей расходов. В отличие от бюджетов международных организаций, бюджет Европейского Союза финансируется не за счет взносов государств-членов, а из собственных средств. Европейский Союз существует на основе самофинансирования. Получается, что порядок и принципы формирования и принятия бюджета Европейского Союза также отражают государственно-подобный характер этой организации. 9. Единый порядок изменения учредительных договоров в соответствии со СТ.48 Договора о Европейском Союзе 1992 года. Изменения учредительных актов Союза инициируются правительствами государств-членов либо Комиссией. Предложение о внесении изменения представляется в Совет, который простым большинством голосов принимает заключение о необходимости созыва конференции по пересмотру договоров. Конференцию созывает Председатель Совета, в ней участвуют представители государств-членов. Итоговое решение конференции утверждается на заседаниях Европейского совета. Принятые к учредительным договорам изменения должны быть ратифицированиы каждым из государств-членов в соответствии с их ратификационными процедурами.

Последняя конференция по пересмотру учредительных документов Европейского Союза проходила весной 2004 года и завершилась принятием проекта Конституции Европейского Союза. Данные условия обеспечения целостности и единства в совокупности обеспечивают органическую взаимосвязь структурных элементов ЕвропейскогоСоюза, распространяют свое действие на все «опоры» Союза и являются неизменным условием функционирования созданной системы. Термин «право Европейского Союза» употребляется с начала 1990-х годов с появлением Европейского Союза, до этого сложившийся правовой массив




обозначался как «право Европейских сообществ», «право Европейского сообщества». Центральным звеном, ядром права Европейского Союза и права Европейских сообществ является право Европейского Сообщества (право ЕС). Стержнем же, несущей конструкцией права ЕС являются принципы права ЕС - исходные положения наиболее общего характера, определяющие смысл, содержание, реализацию и развитие всех остальных норм права ЕС. Принципы права ЕС разделяются на функциональные и общие. К функциональным относятся принцип верховенства права ЕС и принцип прямого действия права ЕС. Первый означает приоритет норм права ЕС над нормами национального законодательства государств-членов, нормы национального права государств-членов не должны противоречить нормам права Европейского Союза'. Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-членов ЕС, действие норм права Сообщества без какой-либо трансформации в правопорядок государства- члена. К числу общих принципов права Европейского Союза относятся принцип охраны прав и свобод личности, принцип субсидиарности и др '. Право Европейского Союза обладает оригинальной системой источников. Источники права Европейского Союза образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов. Система источников права Европейского союза включает в себя две группы актов - акты первичного права и акты вторичного права. К актам первичного права относятся все учредительные договорыЕвропейского Союза: 1.Договор об учреждении ЕОУС 1952 года; 2.Договор об учреждении ЕЭС 1957 года; 3.Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 года; 4.Договор о слиянии исполнительных органов 1965 года; 5.Договоры о бюджете 1970 и 1975 гг.; 6.Акт о присоединении Великобритании, Ирландии и Дании 1972 года; 7.Акт о присоединении Греции 1979 года; 8.Акт о присоединении Испании и Португалии 1985 года; 9.ЕДИНЫЙ европейский акт 1987 года; 10.Договор о Европейском Союзе 1992 года; 11.Соглашение о европейском экономическом пространстве 1994 года; 12. Акт о присоединении Австрии, Финляндии и Швеции 1995 года; 13.Амстердамский договор 1998 года; 14. Ниццский договор 2002 года. '




К актам вторичного права относятся акты издаваемые институтами Союза, а также все другие акты принимаемые на основе учредительных договоров. Вторичное право Европейского Союза имеет своими источниками различные категории правотворческих форм. Первая категория актов вторичного права-это нормативные акты, к ним относятся регламенты, директивы, рамочные решения. Вторая категория - это индивидуальные акты, к ним относятся решения. Третья категория — это рекомендательные акты, к которым относятся рекомендации и заключения. Следующей категорией актов вторичного права являются акты о координации Общей внешней политики и политики безопасности, а также Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. К данной категории актов относятся принципы и общие ориентиры, общая позиция, совместная акция, общая стратегия. Отдельную категорию актов составляют юрисдикционные акты —решения Суда. И, наконец, последнюю категорию источников вторичного права можно обозначить как международные акты, в нее входят решения и акты представителейгосударств-членов, конвенции между государствами-членами заключенные на основе учредительных договоров, международные договоры Европейского Союза '. В последнее время в праве Европейского Союза наблюдаются тенденции кодификации и совершенствования. Лаакенская декларация 2001 года, принятая на саммите глав государств / правительств государств-членов в рамках Европейского совета подчеркнула необходимость реформы источников первичного и вторичного права Европейского Союза, упрощения правовых форм и создания на основе учредительных договоров ЕС и Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 года полноценной Конституции Европейского Союза.

Институты ЕСИнтересы европейцев на международном уровне представленырядом не только приведенными выше органами, но и рядом другихобщих институтов, которые в совокупности могут быть представленыследующим списком:Европейская КомиссияЕвропейский ПарламентСовет МинистровСудСчетная ПалатаЕвропейский Инвестиционный БанкЕвропейский ЦентробанкЭкономический и Социальный Комитет




Комитет РегионовОрганы Европейского Союза состоят из органов сообществ. В во-просах первой колонны, сообщества пользуются независимой законо-дательной властью, которая в европейских государствах принадлежитпарламентам, избранным на выборах; исполнительной властью, при-надлежащей правительствам; и юрисдикцией, принадлежащей независимым судам.В организационной системе стремились найти равновесие междусверхнациональной формой принятия решений и национальными ин-тересами государств-членов, и, с другой стороны, между представи-тельными органами, избранными путем демократических выборов, иорганами, назначенными в административном порядке.

Законодательная власть Европейского Союза

Законодательная власть представляет собой право издавать обяза-тельные нормы. Законодательную власть в Союзе осуществляют сооб-щества. Таким образом, законодательная власть затрагивает сферу во-просов первой колонны - колонны Сообщества. В сфере вопросов вто-рой и третьей колонн Союз не может издавать законов.Основой правопорядка сообществ являются учредительные со-глашения и договоры о присоединении (первичное право). На этих до-говорах основана власть сообществ издавать сверхнациональные зако-ны и истолковывать их. В них утверждены и задача и цели сообществ,а также установлен порядок использования компетенции. Иначе гово-ря, они являются своего рода конституциями Союза и его сообществ.Законодательная работа сообществ должна неизменно опиратьсяна мандат, содержащийся в вышеназванных соглашениях. Новое зако-нодательство об охране труда основано, главным образом, на статьях100а (товары) и 118а (условия труда) Римского соглашения.Высшая законодательная власть в сообществах принадлежит Со-вету (Совету министров), состоящему из соответствующих министровгосударств-членов. Правовые акты об охране труда Совет может изда-вать в порядке, установленном Учредительным соглашением, по реше-ниям, основанным на квалифицированном большинстве. Ограничен-ную законодательную власть имеют также Комиссия и Парламент.Правовые акты Совета - либо постановления (regulations), либодирективы (directives). Постановление - действительно во всех случаях.Оно по всем частям обязательно и применяется как таковое во всех го-сударствах-членах. Постановление автоматически вытесняет нацио-нальное законодательство по данному вопросу.Директива обязывает государства-члены стремиться к поставлен-




ной в ней цели, но позволяет национальным органам выбирать формыи методы. Директива обязывает правительства и парламенты госу-дарств-членов к изданию законов. Она обязывает государства-члены вустановленный срок приводить национальное законодательство в соот-ветствие с содержанием директивы. Если национальное законодатель-ство по истечении срока не соответствует требованиям директивы, тодиректива может вступить в законную силу в стране-члене, после чегоона применяется как таковая, подобно постановлению. Законодатель-ство об охране труда основано на директивах. В сферу контроля со сто-роны органов охраны труда входит, правда, и постановление Европей-ских сообществ о времени езды и отдыха водителей тяжелого транс-порта. Постановление применяется, в частности, к транспорту изсанкт-петербургского региона в Финляндию.Исполнение правовых актов и контроль за их соблюдением - обя-занность Комиссии. В целях исполнения правовых актов Комиссияпубликует их в официальном порядке и информирует о них органоввласти государств-членов. После этого органы власти должны либопривести национальное законодательство в соответствие с требова-ниями директивы, либо указать, что существующее законодательствоотвечает требованиям директивы.Директивы можно включать в национальное законодательстворазными способами. В Финляндии национальные правовые акты при-водятся в соответствие с целями, определенными в директиве, в на-циональном законодательном порядке.В области охраны труда достаточные изменения в законодатель-ство вносятся, как правило, постановлениями Государственного совета(правительства). В докладах, с которыми финские представители будутвыступать, описывается порядок включения в финское законодатель-ство основных директив об охране труда.Государства-члены должны извещать (нотифицировать) Комис-сию о вступлении директив в силу. Если нотифицированное исполне-ние не соответствует директиве, Комиссия требует дополнительныеразъяснения от государства-члена. При необходимости Комиссия дела-ет правительству государства-члена замечание о недостатках в испол-нении законодательства Сообщества и требует их устранения. Если го-сударство-член не устраняет недостатка, Комиссия обязана предста-вить дело на рассмотрение Суда Европейских Сообществ, предъявляяиск государству-члену за невыполнение договорных обязательств.На высшем уровне деятельностью и развитием Союза управляетЕвропейский Совет (The European Council), состоящий из глав госу-дарств и правительств участников Союза. Европейский Совет не при-нимает практических решений по делам, входящим в компетенцию




Союза. Его задача - стимулировать развитие Союза и намечать общуюполитическую линию развития. Как совещание глав государств навысшем уровне, Совет фактически определяет задачи Союза и его от-ношения с государствами-членами. Совет созывается регулярно не ме-нее одного раза в полгода, в течение полугодового председательствакаждого из государств-членов. Финляндия будет председательствоватьв Европейском Союзе с начала июля 1999 года до конца года.Основными институтами Союза являются Европейский парла-мент (The European Parliament), Совет Европейского Союза (TheCouncil), Комиссия Европейских Сообществ (The Commission), и СудЕвропейских Сообществ (The Court of Justice). Комиссия и Суд, а час-тично и Парламент, представляют исключительно союзные интересы.Достижению национальных целей, в свою очередь, содействует Совет.Европейский парламентЕвропейский парламент является представительным органом счленми, которые избираются прямыми выборами в каждом из госу-дарств-членов. Члены Европейского парламента создают свои парла-ментские фракции на основе политической направленности, а не понациональности.Парламент участвует в выборе членов других институтов и можетс квалифицированным большинством голосов отозвать Комиссию. Онявляется консультативным органом Совета и Комиссии. В законода-тельной работе Парламент участвует как орган, дающий свои заключе-ния, и, частично, принимающий решения совместно с Советом. Парла-мент может затруднять принятие решений Советом, выдавая отрица-тельные заключения. Парламент участвует в обсуждении бюджетаСоюза и принимает окончательные решения по расходам, предостав-ленным на усмотрение. Парламент подтверждает, со своей стороны,принятие новых членов в Союз. Для проведения практической работыПарламент разделена на комиссии, одна из которых занимается, в ча-стности, вопросами условий труда.СоветДействительным органом принятия решений является Совет Ев-ропейского Союза. В Совет (Совет министров) входят министры пра-вительств государств-членов в составе, зависящем от обсуждаемогокруга вопросов. Совет общих дел занимается наиболее важными из во-просов, входящих в компетенцию Совета. Он состоит из министровиностранных дел государств-членов. Вопросами охраны труда зани-маются соответствующие министры государств-членов, ведающие ох-раной труда - министры труда или социального обеспечения.Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных за-седаний и одной неофициальной встречи в течение одного председа-




тельского срока. Совет может собираться одновременно в двух или бо-лее многочисленных составах.В Совете представлен один министр из каждого государства-члена. Однако число голосов членов Совета зависит от размера и эко-номического значения страны. Министры Германии, Франции, Италиии Англии, например, имеют в совете по 10 голосов, а министры Ирлан-дии, Дании и Финляндии только по три голоса. Число голосов другихстран колеблется от четырех до восьми.Общее количество голосов 87. Для квалифицированного боль-шинства требуется 62 голоса. Все выдвигаемые на Совете вопросы об-суждаются в Комитете постоянных представителей государств-членов(Coreper), состоящем, в основном, из послов.Подготовка вопросов, до рассмотрения их в Комитете постоян-ных представителей, ведется в комитетах и рабочих группах. В обсуж-дении вопросов в рабочих группах участвуют эксперты центральныхадминистраций и представительств государств-членов. В обсуждениивопросов охраны труда участвуют, в частности, многие присутствую-щие здесь служащие Министерства труда Финляндии. В рабочих груп-пах все предложения проходят тщательную проверку, и в Комитет по-стоянных представителей передаются лишь те вопросы, о которых недостигли единогласия в рабочих группах. Согласованные вопросы, какправило, не рассматриваются Комитетом постоянных представителей.Из Комитета постоянных представителей на специальное рассмотрениеСоветом переходят лишь вопросы, оставшиеся открытыми в Комитетепостоянных представителей. С точки зрения Совета главный упор впроцессе принятия решений делается на подготовке вопросов в рабо-чих группах. В них представители государств-членов, естественно,действуют в рамках полномочий, предоставленных их министрами.КомиссияГлавным рабочим органом Европейского Союза является Комис-сия. В ее состав входит 20 комиссаров, которые c2lназначаются единымсоглашением правительств государств-членов на пятилетний срок. ВКомиссии должен быть представлен, как минимум, один представительиз каждой страны-члена. Однако члены Комиссии в своей работе пред-ставляют не страну-члена, а исключительно Союз.В развитии законодательства Сообщества Комиссия имеет ис-ключительное право инициативы. Все предложения должны проходитьчерез Комиссию. В процессе обсуждения Комиссия может изменитьсвое предложение или снять его с повестки дня. Комиссия отвечает завыполнение решений Сообщества, контролирует соблюдение законовСоюза в государствах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Ев-ропейских Сообществ иск против государства-члена за нарушение




членских обязательств.Комиссия разделена по обсуждаемым вопросам на 23 главныхдиректората. Предложения Комиссии, как правило, основываются назаконодательных проектах, которые тщательно взвешиваются в соот-ветствующем директорате Комиссии и в его рабочих группах. Пред-ставители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предло-жения во всех правомочных органах Союза.Европейская Комиссия - исполнительный орган ЕвропейскогоСоюза. Члены Комиссии назначаются на пять лет национальными пра-вительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Комиссии утверждаетсяь Европейским Парламентом.Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и воз-главляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд.Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т.д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского Союза, в частности программой Тасис.Основными рабочими языками Комиссии являются английский,французский и немецкий. Все официальные документы переводятся ипубликуются на 11 европейских языках: датском, голландском, анг-лийском, французском, немецком, греческом, итальянском, португаль-ском, испанском, финском и шведском. Штаб-квартира ЕвропейскойКомиссии находится в Брюсселе, Бельгия.Суд Европейских Сообществ - один из пяти первоначальныхинститутов сообществ. Он находится в Люксембурге и начал действо-вать еще в 1952 году. В его состав входило 15 судей, являвших члена-ми суда. Помимо них в его состав входят девять генеральных адвока-тов (advocate general) и помощники. Судьи и генеральные адвокаты на-значаются общим решением правительств государств-членов на шес-тилетний срок. На практике в состав суда входит один судья из каждойстраны-члена.Суд Европейских Сообществ обеспечивает правильное примене-ние и истолкование законодательства Сообщества. Суд по вопросамаудита контролирует расходование средств и управление рабочих ор-ганов. Совместно с центральными банками государств-членов Цен-




тральный банк Европы составляет центральную банковскую системуЕвропы. Ожидается, что со временем Центральный банк Европы будетиметь исключительное право на эмиссию казначейских билетов.Задача Суда - гарантировать соблюдение закона при применениии толковании законодательства Сообщества. Суд рассматривает пря-мые иски и дает национальным судам решения-прецеденты об истол-ковании и действенности права Сообщества.Он обладает исключительным правом толкования законодатель-ства Сообщества, но не имеет иерархического положения по отноше-нию к национальным судам государств-членов. В неясных случаях судгосударства-члена может попросить у Суда Европейских Сообществрешения-прецедента о толковании права Сообщества. В таком случаеапелляционные суды государства-члена обязаны просить решения-прецедента до принятия окончательного решения. Решение-прецедентСуда Европейских Сообществ обязывает национальный суд.Помимо выдачи решений-прецедентов национальным судам, Судосуществляет правовой контроль путем разрешения прямых исков про-тив государств-членов или органов Сообщества. Суд принимает реше-ния по искам и выдает решения-прецеденты лишь по запросам. Он неимеет права выдвигать собственных инициатив.Комиссия может предъявить против государства-члена иск за на-рушение Учредительного соглашения. Государство-член может такжепредъявить иск против другого государства-члена за нарушение член-ских обязательств. До сих пор Комиссия предъявила около 600 исков.По политическим соображениям государства-члены не склонны пода-вать друг на друга в суд.Если государство-член не соблюдает решение Суда, то Суд можетна основе отдельного иска, предъявленного Комиссией, наложить нанего штраф за упущение.Государства-члены и другие органы Сообщества (Совет, Комис-сия, Парламент) могут оспаривать законность правовых актов и реше-ний. Для отменения правового акта иск должен быть предъявлен в те-чение двух месяцев с издания акта. В исключительных случаях част-ные лица и организации тоже могут предъявлять иски с целью отмене-ния решения. В том же порядке можно предъявить иск против органаСообщества за невыполнение обязанностей.Суд Европейских Сообществ играет существенную роль как ор-ган, гарантирующий правопорядок Союза и совершенствующий его.Политически независимый Суд делает Сообщество правовой системой.Как нейтральный орган, Суд может обеспечить единое применениеправа Сообщества, издание новых правовых актов и углубление инте-грации.




Счетная палата (или Палата аудиторов)Счетная палата Европейских сообществ была создана Брюссель-ским договором 22 июля 1975 г. Необходимость учреждения такогооргана была вызвана тем, что Сообщество получило в свое распоряже-ние собственные финансовые средства, а Европейский парламент при-обрел бюджетные и контрольные права. Счетная палата приступила ксвоей деятельности в 1977 г. Ее штаб-квартира находится в Люксем-бурге. Маастрихтским договором ее статус был повышен: Счетная па-лата стала одним из институтов Сообщества, хотя, в отличие от другихинститутов, она не принимает участия в законотворческом процессе.Амстердамский договор еще более укрепил положение Счетной пала-ты, предоставив ей право защищать свои прерогативы в Суде ЕС.Счетная палата имеет две основные функции: 1) осуществлениеконтроля за финансовой деятельностью всех институтов, органов и ор-ганизаций, входящих в систему ЕС; 2) предоставление своего мнения врамках процедуры принятия регламентов финансового характера и позапросам других институтов Сообщества.В состав Счетной палаты входит по одному представителю от ка-ждого государства-члена. Их независимость должна быть вне всякихсомнений. Они назначаются единогласным решением Совета (послевступления в силу Ниццского договора - квалифицированным боль-шинством голосов) после консультации с Европейским парламентом.Срок пребывания аудиторов на своем посту - шесть лет с возможно-стью продления.Работа и выводы Счетной палаты носят строго коллегиальныйхарактер. Решения принимаются простым большинством голосов.Вместе с тем для решения конкретных задач могут создаваться секто-ра. Счетная палата сама определяет порядок своей работы. Для руко-водства ею избирается председатель (на три года с возможностью про-дления срока).Счетная палата проверяет отчеты о всех доходах и расходах Со-общества. Она устанавливает законность и правильность полученныхдоходов и их расходования, а также правильность управления финан-сами ЕС. Счетная палата информирует о своих выводах Европейскийпарламент. Ежегодно издается доклад Счетной палаты, который на-правляется другим институтам сообществ и публикуется в сборникеофициальных документов ЕС.

Лекция6. Тема4. Трансформация Европейских сообществ в Европейский Союз. Маастрихтский договор и его роль в развитии европейской интеграции. Развитие интеграционных процессов в Европе «вширь». -2ч




1985-1992 гг. – третий этап эволюции экономической интеграции Западной Европы. На этом этапе Сообщество приступило к завершению строительства общего рынка. Понятие «общий рынок», зафиксированное в Римском договоре, трансформировалось в понятие – «единый внутренний рынок» (ЕВР). По сути оба понятия идентичны, т. к. предусматривают одни и те же цели: создание эффективно действующего интегрированного рынка в масштабе ЕС, обеспечивающего свободное движение товаров, услуг, лиц и капиталов, а также полное равенство условий конкуренции ].В этот период Комиссия ЕС рассматривала два проекта, имевших целью придать новый импульс «европейскому строительству»: завершение формирования внутреннего рынка и создание экономического и валютного союза (ЭВС). Последний проект был, безусловно, заманчивой перспективой, но в итоге был выбран менее амбициозный вариант – выработка плана по завершению формирования ЕВР. Для этого существовало несколько причин. Во-первых, проект единого внутреннего рынка, основанный на уже действующем таможенном союзе, представлял меньшую угрозу национальным суверенитетам стран-членов, чем ЭВС, и поэтому не должен был вызвать негативной реакции у национальных правительств и населения. Во-вторых, проект ЕВР не требовал дополнительных расходов, напротив, ожидалось, что он принесет большие экономические выгоды.Для успешного решения проблемы формирования ЕВР Комиссия подготовила подробную программу практических действий, опубликованную в 1985 г. в виде Белой книги. Она была рассчитана на семь лет и содержала около 300 конкретных мероприятий и шагов, охватывавших все направления экономической политики, с указанием сроков их выполнения . Правовой базой этого курса стал Единый европейский акт, подписанный государствами-членами в феврале 1986 г. и вступивший в силу 1 июля 1987 г. . Он внес изменения в основополагающие договоры, учредившие три Европейских сообщества. В частности он содержал положение о голосовании квалифицированным большинством по вопросам гармонизации национальных законодательств, повысив тем самым эффективность процедур принятия решения в Сообществе. Также был введен новый подход к гармонизации нормативных актов и технических стандартов, основанный на их взаимном признании. На уровне Сообщества устанавливался лишь нижний допустимый предел стандарта.Принятая программа завершения формирования единого внутреннего рынка имела своей целью устранить все технические, налоговые, правовые и административные препятствия свободному движению товаров и обеспечить свободное движение не только товаров, но также и услуг, лиц и капиталов. Тем самым предполагалось устранить фрагментацию рынка Сообщества и, следовательно, стимулировать реструктуризацию европейской промышленности и образование крупных «панъевропейских» компаний,




способных составить конкуренцию корпорациям США и Японии. Кроме того, в программе большое внимание уделялось активизации деятельности Сообщества в таких сферах, как регулирование конкуренции, региональная, социальная и валютная политика.За некоторыми исключениями принятая программа была выполнена к намеченному сроку – 1 января 1993 г., хотя реализация многих законодательных актов и решений ЕЭС потребовала более длительного времени. Тем не менее, в целом создание единого внутреннего рынка в рамках Сообщества стало свершившимся фактом, что открыло возможность для перехода к новому этапу углубления интеграционного процесса. Этому способствовал динамизм экономического роста, который приобрела экономика Сообщества во II-ой половине 80-х гг.1992-2000 гг. – четвертый этап. Главное его событие – создание единого экономического, валютного и политического союза. Это потребовало внесения изменений в положения ранее принятых регламентов ЕС [.Задачи и комплекс мер по реформированию ЕЭС были сформулированы в программе Делора («пакет Делора»), который конкретизировал решения Единого Европейского Акта (ЕЕА). «Пакет Делора» содержит три основных направления реформирования ЕЭС: полная либерализация движения капиталов внутри ЕС, объединение финансовых рынков государств-членов, жесткая фиксация обменных курсов национальных валют и сведение к нулю существующих пределов колебаний с последующей заменой национальных денежных единиц на единую европейскую валюту. С 1 июля 1990 г. Сообщество фактически приступило к реализации программы. Формально же она была санкционирована Договором о Европейском Союзе, подписанном 7 февраля 1992 г. в Маастрихте .Маастрихтский договор открыл новый этап в развитии европейской интеграции. Его основной целью, согласно статье В, является создание Экономического и валютного союза (ЭВС) к концу 90-х годов. Договор предполагает проведение государствами-членами общей экономической и валютной политики и введение единой валюты. В ЭВС предусмотрен механизм коллективной финансовой помощи странам, переживающим серьезные экономические трудности по не зависящим от них причинам, например, вследствие стихийных бедствий . Для проведения общей валютной политики создается Европейская система центральных банков. Кроме того, целями Маастрихтского договора являются введение европейского гражданства, расширение полномочий Европарламента, переход к общей внешней политике и общей политике безопасности, а также существенное расширение сотрудничества в экономической и социальной сферах.

Развитие интеграционных процессов в Европе «вширь». Расширения ЕЭС и ЕС . Амстердамский договор. -




История Европейского Союза прошла 6 расширений.

Расширение Европейского союза — это процесс укрупнения Европейского союза (ЕС) посредством вступления в него новых государств-членов. Процесс начался с «Внутренних шести», основавших «Европейское объединение угля и стали» (предшественника ЕС) в 1952 году. С тех пор количество стран, вступивших в Союз, увеличилось до 27 государств, включая Болгарию и Румынию, присоединившихся в 2007 году.В настоящий момент ведутся переговоры о вступлении с несколькими государствами. Иногда процесс расширения также называют Европейской интеграцией. Однако этот термин используется и когда речь идёт об усилении сотрудничества между государствами-членами ЕС, когда их правительства постепенно гармонизируют внутригосударственное законодательство.Чтобы присоединиться к Европейскому союзу, государство-заявитель должно удовлетворять политическим и экономическим условиям, общеизвестным как Копенгагенские критерии (в честь прошедшего в Копенгагене саммита 1993 года): стабильное демократичное правительство, признающее верховенство закона и соответствующих свобод и институтов. Согласно Маастрихтскому договору каждое текущее государство-член, а также Европарламент должны прийти к согласию по поводу любого расширения.• Политика расширенияНа сегодняшний день процесс вступления сопровождается целым рядом формальных шагов, начиная с предвступительного договора и кончая ратификацией заключительного договора о вступлении. Над этими шагами осуществляет контроль Еврокомиссия (Главуправление по расширению), но актуальные переговоры проводятся между странами-членами союза и страной-кандидатом. УсловияВ теории любая Европейская страна может присоединиться к Евросоюзу. Совет ЕС консультируется с Комиссией и Европарламентом и выносит решение о начале переговоров по вступлению. Совет отклоняет или одобряет заявку только единодушно. Чтобы получить одобрение заявки, страна должна отвечать следующим критериям:• должна быть «европейским государством»;• должна соблюдать принципы свободы, демократии, уважения к правам человека и фундаментальным свободам, верховенства закона.Для получения членства требуется следующее:• соответствие Копенгагенским критериям, признанных Советом в 1993 г.: o стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, человеческие права, уважение и защиту меньшинств;




o существование функциональной рыночной экономики, так же, как и способности справиться с конкурентным давлением и рыночными ценами в пределах Союза;o способность принять обязательства членства включая приверженность политическим, экономическим и денежно-кредитным целям союза.В декабре 1995 года Мадридским Евросоветом были пересмотрены критерии членства, чтобы включать условия для интеграции государства-члена через соответствующее регулирование его административных структур: так как важно, чтобы законодательство Евросоюза отражалось в национальном законодательстве, важно, чтобы пересмотренное национальное законодательство осуществлялось эффективно через соответствующие административные и судебные структуры. ПроцессПрежде чем страна подаст заявку на вступление, она обычно должна подписать соглашение об ассоциированном членстве, чтобы помочь подготовить страну к статусу кандидата и, возможно, члена. Многие страны не удовлетворяют даже критериям, необходимым для того, чтобы начать переговоры раньше, чем они начнут применяться, поэтому они нуждаются в долгих годах, чтобы подготовиться к процессу. Соглашение об ассоциированном членстве помогает подготовиться к этому первому шагу. В случае с Западными Балканами специальный процесс, Стабилизационный и Ассоциативный процесс существуют для того, чтобы не вступать в противоречие с обстоятельствами. Когда страна официально запрашивает членство, Совет просит Комиссию высказать мнения относительно готовности страны начать переговоры. Совет может принять или отклонить мнение Комиссии. Совет лишь раз отклонил мнение Комиссии - в случае с Грецией, когда Комиссия отговаривала Совет от вводных переговоров. Если совет решает открыть переговоры, начинается процесс проверки. Это процесс, в течение которого ЕС и страна-кандидат исследуют свои законы и законы ЕС, определяя существующие различия. После этого Совет рекомендует начать переговоры относительно "глав" закона, когда решает, что имеется достаточно точек соприкосновения для конструктивных переговоров. Переговоры обычно заключаются в том, что государство-кандидат пытается убедить ЕС, что его законы и административное управление достаточно развиты, чтобы выполнять Европейский закон, который может осуществляться, как сочтено целесообразным государствами-членами. История расширения. Члены учредителиЕвропейское объединение угля и стали было предложено Робером Шуманом в его заявлении от 9 мая 1950 года и вызвало объединение угольных и сталелитейных промышленностей Франции и Западной Германии. К этому проекту присоединились «страны Бенилюкса» — Бельгия, Люксембург и Нидерланды, которые уже достигли некоторой степени интеграции между




собой. К этим странам присоединилась Италия, и все они подписали 23 июля 1952 года Парижский договор. Эти шесть стран, получившие название «Внутренние шесть» (в противоположность «Внешним семи», которые сформировали Европейскую ассоциацию свободной торговли и с подозрительностью отнеслись к интеграции), пошли ещё дальше. В 1957 году они подписали в Риме договор, положивший основание двум сообществам, вместе известным как «Европейские сообщества» после слияния их руководства.Сообщество потеряло часть территорий в эпоху деколонизации; Алжир, до того бывший неотъемлемой частью Франции, а значит, и сообщества, получил независимость 5 июля 1962 года и вышел из его состава. Вплоть до 1970-х не было никаких расширений; Великобритания, до того давшая отказ вступать в сообщество, после Суэцкого кризиса поменяла свою политику и подала заявку на членство в сообществе вместе с Данией, Ирландией и Норвегией. Однако французский президент Шарль де Голль наложил вето на весь план расширения, опасаясь «американского влияния» Великобритании. Первые расширенияКак только де Голль покинул занимаемый им пост, возможность вступить в Сообщество вновь открылась. Вместе с Великобританией Дания, Ирландия и Норвегия подали заявки и получили одобрение, однако норвежское правительство проиграло национальный референдум по членству в Сообществе и, следовательно, не вступало в Сообщество 1 января 1973 года наравне с другими странами. Гибралтар - британская заграничная территория - был присоединён к Сообществу с Великобританией.В 1970 произошло восстановление в Греции, Испании и Португалии демократии. Греция (в 1981 г.), а за ней и обе иберийские страны (в 1986 г.), получили допуск в сообщество. В 1985 году Гренландия, получив автономию от Дании, тут же воспользовалась своим правом выйти из состава Европейского сообщества. Марокко и Турция подали заявки в 1987 году, Марокко отказали, поскольку не сочли европейским государством. Заявление Турции было принято к рассмотрению, но лишь в 2000 году Турция получила статус кандидата, и лишь в 2004 году начались официальные переговоры о вступлении Турции в Сообщество. После холодной войныВ 1989-1990 годах закончилась холодная война, 3 октября 1990 Восточная и Западная Германия были воссоединены. Следовательно, Восточная Германия стала частью сообщества в составе единой Германии. В 1993 году Европейское сообщество стало Европейским союзом на основании Маастрихтского договора от 1993 года. Часть государств Европейской Ассоциации Свободной Торговли, граничивших со старым Восточным блоком ещё до окончания холодной войны, подала заявки на вступление в Сообщество. В 1995 Швеция, Финляндия и Австрия были приняты в ЕС. Это стало 4-м расширением ЕС. Норвежское же




правительство провалило в то время второй национальный референдум по членству. Конец холодной войны и «западнизация» Восточной Европы поставили ЕС перед необходимостью согласовать стандарты для будущих новых членов, чтобы оценить их соответствие. По Копенгагенским критериям было решено, что страна должна быть демократией, иметь свободный рынок и быть согласной принять всё право ЕС, уже согласованное ранее. Расширения Восточного блока: Расширение Европейского союза (2004)8 из этих стран (Чешская республика, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения) и средиземноморские островные государства Мальта и Кипр вступили в союз 1 мая 2004 года. Это было наибольшее расширение по людским и территориальным показателям, хотя и наименьшее по показателям ВВП (валового внутреннего продукта). Меньшая развитость этих стран привела некоторые страны-члены в беспокойство, в результате чего были приняты некоторые ограничения при приёме на работу и для путешествий относительно граждан новых стран-членов. Миграция, которая в любом случае имела бы место, дала начало многим политическим клише (например «польский водопроводчик»), несмотря на подтверждённую пользу мигрантов для экономических систем этих стран.Согласно официальному сайту Европейской комиссии, подписи Болгарии и Румынии во вступительном договоре ознаменовывают окончание пятого расширения ЕС. Следовательно, расширение в 2004 было только частью Пятого расширения. Недавно Эльмар Брук, немецкий член Европарламента и председатель комитета Европарламента по иностранным делам, добавил: «Мы не думаем, что Хорватия — часть будущего расширения. Хорватия — последняя часть продолжающегося расширения по формуле 10 плюс два плюс один».Болгария и Румыния, которые не были готовы к расширению 2004 года, получили членство 1 января 2007 года. Как и страны, вступившие в 2004 году, они оказались перед лицом некоторых ограничений. Недостаточность прогресса в некоторых областях, таких как судебная власть, привели к дальнейшим ограничениям: в частности, средства из фондов ЕС они будут получать в обычном режиме, пока не добьются прогресса в проблемных областях.В процессе эволюции интеграции Сообщество претерпело количественные изменения по составу стран, входящих в него. Как известно, начиналось оно с 6 стран, называемых до сих пор «ядром ЕС»: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция. В 1973 году к Европейскому Союзу присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 году – Греция, в 1986 году – Испания и Португалия, в 1995 году – Австрия, Финляндия и Швеция. В 2004 году в ЕС были приняты 10 новых членов: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словения, Словакия, Чешская Республика и




Эстония . В 2007 году членами Европейского Союза становятся Болгария и Румыния, то есть на данный момент в число участников ЕС входит 27 европейских стран. На 2013г запланировано вступление в Евросоюз ХорватВ самом деле, пятое расширение ЕС качественно отличается от всех предыдущих. Ранее к ЕС одновременно присоединялись не более трех новых членов. Сейчас речь идет об одновременном присоединении по меньшей мере 10 стран, то есть об увеличении числа государств почти вдвое. Одно это создает непомерную нагрузку на институциональную систему Сообщества, и без того работающую на пределе своих возможностей в составе 15 государств-членов. В настоящее время условия и процедура присоединения государств к ЕС определяются статьей 49 Договора о Европейском Союзе. В ней говорится, что « любое европейское государство, которое уважает принципы, изложенные в статье 6, может обратиться с просьбой о принятии в члены Союза »'. «Европейским»признается любое государство, хотя бы часть которого находится в Европе, По этому признаку к числу европейских стран, например, относится Турция, которая готовится к вступлению в ЕС. Для вступления в ЕС страна заявитель должна выполнить экономические и политические условия, известные как «Копенгагенские критерии». Они были приняты на заседании Европейского Совета в Копенгагене в июне 1993 года, где было принято решение о возможности пятого расширения ЕС. В соответствии с этими критериями потенциальная страна - член была обязана: - обеспечить стабильность институтов, гарантирующих демократию, права человека, верховенство закона и защиту меньшинств; - обладать работающей рыночной экономикой, а также способностью справляться с давлением конкуренции и рыночными силами в рамках Союза; - принять общие правила, стандарты и политику, составляющие основу законодательства ЕС, включая приверженность целям экономического, олитического и валютного союза. Очевидно, что перспектива пятого расширения поставила и перед Европейским Союзом ряд сложных проблем. Во-первых, необходимо было установить некоторые « подстраховочные » принципы присоединения стран ЦВЕ и оформить их в законодательном порядке. Во-вторых, требовалось провести минимальную институциональную реформу, в частности изменить систему




голосования в Совете, порядок председательства, состав Комиссии и нормы председательства в Парламенте. В- третьих, предстояло изыскать финансовые средства для оказания помощи странам-кандидатам. И наконец, в-четвертых, напрашивалось изменение ряда направлений политики ЕС '. Как же эти задачи были решены ? Первая и вторая задачи были решены в рамках Ниццского договора. Наиболее сложным оказалось разрешение третьей задачи: финансирование пятого расширения. После ожесточенных споров в марте 1999 года на заседании Европейского совета в Берлине было принято решение, что на цели помощи стран - кандидатам в 2000-2006 годах будет выделено 80 млрд. евро . Распределение средств производится в соответствии с критерием численности .населения. Поэтому Польша получает 30%, Румыния - 28, Болгария - 10, Венгрия- 7, Литва - 6, Чехия - 5, Латвия и Словакия - по 4, Эстония - 2 и Словения - 1% . По единодушному мнению специалистов, выделяемые суммы являются совершенно недостаточными для того, чтобы поддержать тот уровень помощи, который оказывался Греции, Ирландии, Испании и Португалии. Они явно не обеспечивают выравнивание уровней социально-экономического развития. Согласно расчетам, опубликованным Экономической комиссией ООН для Европы, для того, чтобы догнать наименее развитые из нынешних государств-членов, Чехии потребуется как минимум 10-15 лет, Венгрии, Польшей Словении - 20-25 лет, а Албании-65- 75 лет .

Проблема приспособления ряда направлений политики ЕС к грядущим изменениям в его составе - четвертая задача - пока находится в процессе проработки. В настоящее время имеется ряд стран, в различные годы подавших заявления о вступлении в ЕС. Заявления Норвегии (1961, 1967, 1982 гг.) и Швейцарии (1992 г.) заморожены и не рассматриваются в связи с отрицательным исходом референдумов в этих двух странах. Двенадцать стран были официально признаны странами- кандидатами в середине 90-х годов. Это Кипр (1990 г.), Мальта (1990, 1998 гг.), Венгрия и Польша (1994 г), Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия и Эстония [ф (1995 г.), Чехия и Словения (1996 г.). Положение Турции, подавшей заявление о вступлении еще в 1982 году, является пока неопределенным. В течение последних 10 лет вероятные сроки присоединения стран-кандидатов неоднократно переносились. Окончательно этот вопрос был решен на заседании Европейского совета в Брюсселе в октябре 2002 года.




Политические руководители ЕС согласились с выводом Комиссии, которая вела наблюдение за подготовкой стран-кандидатов, что Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чешская Республика и Эстония уже отвечают всем политическим критериям присоединения, а к 2004 году добьются соответствия экономическим критериям. В итоге, на саммите в Копенгагене в декабре 2002 года ЕС принял решение о приеме десяти стран в ЕС. В апреле 2003 года в Афинах десять стран подписали договоры о присоединении, провели народные референдумы и завершили процедуры ратификации. И, наконец, 1 мая 2004 года десять вышеперечисленных стран стали членами Европейского Союза. Что касается Болгарии и Румынии, то эти страны смогли вступить в ЕС лишь в 2007 года. Подводя итог, хотелось бы отметить, что данный этап расширения уникален - подобного прецедента никогда не было с точки зрения масштаба и разнообразия. Так, после вступления новых членов население Европейского Союза увеличилось на 20%, достигнув 450 миллионов человек, а внутренний рынок стал самым большим в мире. На долю Союза 27 государств приходится четверть мировой торговли и половина всей помощи, оказываемой развивающимся странам '. Расширение ЕС является исторической задачей дальнейшей мирной интеграции континента путем распространения зоны стабильности и процветания на новых членов. Расширение Союза является также исторической возможностью устранить искусственный барьер, который делил Европейский континент надвое последние 60 лет. Граждане присоединившихся стран могут теперь не только свободно перемещаться, учиться, работать независимо от границ, но так же бизнес и экономики стран ЦВЕ, по нашему мнению, будут процветать благодаря появлению рыночной системы. Европа в целом получит экономические и политические преимущества с созданием внутреннего рынка в 500 миллионов человек. В июне 2004 года граждане новых государств приняли участие в голосовании на ваборах в Европейский Парламент, члены их правительств принимали на равных участие в европейских встречах, программы ЕС начали реализовываться на территориях вступивших в ЕС государств. Наконец, границы ЕС продвинулись на восток и на юг, а у политических партнеров ЕС появилась платформа для развития отношений с еще большим числом европейских стран. Расширяясь в восточном направлении, в 2004г. Европейский Союз заметно наращивает свой ресурсный потенциал: его территория увеличивается на 34%, а население – на 104,9 млн. человек, или 29%. Таким образом, в 2004г. ЕС становится крупнейшим в мире рынком с 500 миллионами потребителей ..




В политическом отношении складывается гегемония ЕС на основной части территории Европы, что придает ему качественно новый международный вес, статус и позиции. Включив в свой состав страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), Европейский Союз, начинает играть гораздо более активную роль при принятии глобальных решений и укрепляет свои позиции в таких международных организациях, как ВТО, МВФ, ОЭСР и НАТО. Вместе с тем нельзя не видеть, что географические, демографические и политические последствия не совпадают с экономическими (табл. 1.).

Таблица 1.Социально-экономические последствия отдельных этапов расширения ЕС, (%) Этап расширенияПрирост территории Прирост населения Прирост ВВП

Изменение ВВП на душу населения (в среднем по ЕС) Средний по ЕС ВВП на душу населения (ЕС-6=100)С 6 до 9 стран 31 32 29 -3 97С 9 до 12 48 22 15 -6 91С 12 до 15 * 43 11 8 -3 89С 15 до 27 34 29 4 -16 75* - с учетом объединения Германии

Анализ приведенных данных свидетельствует, что в результате расширения Сообщество приобрело преимущественно земельные и людские ресурсы. Прибавив к населению ЕС 29%, страны, принятые в ЕС в 2004г. увеличили ВВП лишь на 4% (это гораздо меньше, чем при всех предыдущих расширениях). Одновременно снижаются показатели экономического развития Сообщества в целом: ВВП на душу населения – на 16%. Это почти в 5 раз большее снижение, чем при предыдущих расширениях. Однако благодаря расширениям ЕС становится все более крупным и могущественным субъектом мировой экономики. В 2007 году членами Европейского Союза сталия Болгария и Румыния, то есть на данный момент в число участников ЕС входит 27 европейских стран. На 2013г запланировано вступление в Евросоюз Хорватии.

Лекции 7. Тема5. Современный этап развития Евросоюза достижения, проблемы и перспективы.1.Развитие интеграционных процессов в Европе «вглубь»- от единого рынка к Валютно-экономическому Союзу. 2. От экономической к политической и правовой интеграции в Евросоюзе. -2ч




Однако полностью решить проблемы реформирования ЕЭС Маастрихтскому договору не удалось, поэтому в 1996 г. была созвана Межправительственная конференция (МПК), целью которой являлся пересмотр некоторых положений Маастрихтского договора (в соответствии со статьей N, пункт 2). Итогом конференций в Турине (1996 г.) и Амстердаме (1997 г.) стало утверждение новой редакции Договора о Европейском Союзе, получившей название Амстердамский договор. В него внесен ряд положений, предусматривающих:- осуществление в течение пятилетнего периода мер, обеспечивающих свободное передвижение граждан государств-членов в рамках ЕС;- активизация социальной политики ЕС;- повышение роли Европарламента в развитии законодательства ЕС В Амстердамском договоре не нашла отражения идея институциональной реформы, разработка которой вновь была отложена на будущее. Тем не менее, на Амстердамских саммитах была подтверждена ранее установленная дата создания Экономического и валютного союза и подписан Пакт стабильности и роста. Строительство ЭВС является ключевым направлением современной интеграционной стратегии Европейского Союза. С 2001 г. – современный этап, который начался с функционирования валютного союза ЕС. Это перевело сообщество на качественно новый уровень интеграции, главное отличие которого от предыдущих этапов состоит в том, что государства-члены переходят от координации действий национальных правительств к общей экономической и валютной политике и к единой валюте – ЕВРО, которая с января 2001 г. стала единой для безналичных расчетов в странах, вошедших в Экономический Валютный Союз (ЭВС) ]. Таким образом, логически завершилась программа создания Единого внутреннего рынка и формирование на территории ЕС единого экономического пространства.ЭВС входит в компетенцию сохраненного в рамках Европейского Союза Сообщества, решающего на централизованном, или коммунитарном, уровне большинство вопросов. Иначе говоря, участники ЭВС добровольно делегируют органам ЕС ряд суверенных прав, включая валютную, эмиссионную, бюджетную и налоговую политику.

Внутри ЭВС экономический и валютный элементы интеграции органически связаны и не могут существовать отдельно. Так, общая экономическая политика необходима, чтобы сформировать на территории всех государств-членов единое экономическое пространство, в рамках которого компании и население повсюду имели бы одинаковые условия для хозяйственной деятельности. Для этого необходимы общая валютно-финансовая политика и денежная единица. С другой стороны, сам валютный союз невозможен без общей экономической политики, т. к. единая валюта не сможет функционировать при существенно отличающихся друг от друга национальных




темпах инфляции, процентных ставках, уровнях государственного долга и т.д. Внутренний рынок ЕС должен стать как можно более однородным и приблизиться по своим характеристикам к мононациональному. В ЭВС к этому моменту входят 12 стран отвечающих определенным критериям. Для них с 1 января 2002 г. ЕВРО вводится в наличный оборотЕoвро (знак валюты — €, банковский код: EUR) — официальная валюта 17 стран «еврозоны» (Австрии, Бельгии, Германии, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Кипра, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Португалии, Словакии, Словении, Финляндии, Франции, Эстонии). Также валюта используется ещё в 9 государствах, 7 из которых — европейские. Таким образом, евро — это единая валюта для более чем 320 миллионов европейцев. В декабре 2006 года в наличном обращении было 610 млрд евро, что делало эту валюту обладателем самой высокой суммарной стоимости наличных, циркулирующих во всем мире, опережая по этому показателю доллар США.Евро был представлен мировым финансовым рынкам в качестве расчётной валюты в 1999 году, а 1 января 2002 года были введены в наличное обращение банкноты и монеты. Евро заменил европейскую валютную единицу (ЭКЮ), которая использовалась в европейской валютной системе с 1979 по 1998 год, в соотношении 1:1.Евро управляется и администрируется Европейским центральным банком (ЕЦБ), находящимся во Франкфурте, и Европейской системой центральных банков (ЕСЦБ), которая состоит из центральных банков государств-членов ЕС, независимо от того, приняли ли они евро в качестве национальной валюты. ЕЦБ является независимым центральным банком, и ему принадлежит исключительное право определять монетарную политику в еврозоне. ЕСЦБ занимается печатанием банкнот и чеканкой монет, распределением наличных денег по странам еврозоны, а также обеспечивает функционирование платежных систем в еврозоне.Все члены Европейского союза имеют право войти в еврозону, если они удовлетворяют определённым требованиям к кредитно-денежной политике, а для всех новых членов Европейского союза обязательство рано или поздно перейти на евро является непременным условием вступления в союз.Еврозоoна — валютный союз, объединяющий 17 стран Европейского союза, официальной валютой которых является евро. Эти государства имеют право выпускать монеты и банкноты, номинированные в евро. Европейский центральный банк отвечает за денежно-кредитную политику стран еврозоны.•

ЧленыВалюта евро в 1999 году была введена в безналичное обращение как параллельная валюта в странах экономического и валютного союза ЕС. В 1999 году 11 из 15 стран Европейского союза удовлетворили маастрихтским




критериям и образовали еврозону с официальным запуском евро в безналичное обращение 1 января 1999 года. Греция стала соответствовать этим критериям в 2000 году и была принята 1 января 2001 года. Реальные монеты и банкноты были введены в обращение 1 января 2002 года. Словения стала соответствовать критериям в 2006 и вошла в еврозону 1 января 2007 года. Кипр и Мальта прошли процедуру согласования в 2007 и вступили в еврозону 1 января 2008 года. Словакия вступила в еврозону 1 января 2009 года, Эстония — 1 января 2011 года. На данный момент в её состав входят 17 стран-членов с более чем 325 миллионами жителей.

Участие стран в европейских договорах и организациях. п•о•рСтрана Приняла Население За исключением Австрия 1 января 19998 316 487

Бельгия 1 января 199910 584 534

Германия 1 января 199982 314 906

Греция 1 января 200111 125 179

Ирландия 1 января 19994 239 848

Испания 1 января 199947 021 031

Италия 1 января 199959 131 287 Кампионе-д’Италия




Кипр 1 января 2008766 400 Турецкая Республика Северного Кипра[1]

Люксембург 1 января 1999476 200

Мальта 1 января 2008404 962

Нидерланды 1 января 199916 372 715 Аруба [2] Кюрасао[3] Синт-Мартен (Нидерланды)[3] Карибские Нидерланды[4]

Португалия 1 января 199910 599 095

Словакия 1 января 20095 431 363

Словения 1 января 20072 013 597

Финляндия 1 января 19995 289 128

Франция 1 января 199963 392 140 Новая Каледония




Французская Полинезия Уоллис и Футуна

Эстония 1 января 20111 340 021

Еврозона325 714 137

Страны еврозоны Страны — члены ERM II Страны ЕС с валютами, привязанными к евро Страны ЕС со свободно конвертируемыми валютами Страны, не входящие в ЕС, со свободно конвертируемыми валютами Страны, не входящие в ЕС, использующие евро Страны, не входящие в ЕС, с валютами, привязанными к евро РасширениеДесять стран Европейского союза, пока не использующих евро:• Болгария,• Великобритания,• Венгрия,• Дания,• Латвия,• Литва,• Польша,• Румыния,• Чехия,• Швеция.Дания и Великобритания получили специальное послабление действующего маастрихтского договора. От обеих стран не требуется в обязательном порядке присоединения к еврозоне до тех пор, пока их правительства не решат этот вопрос: либо голосованием в парламенте, либо проведя референдум. Действующее правительство Дании огласило планы о проведении референдума по вопросу принятия лиссабонского соглашения 23.10.2011 премьер-министр Великобритании Дэвид Камерон подтвердил, что позиция Великобритании в отношении вступления в еврозону остается неизменной: перехода на евро не будет.Швеции фактически было разрешено использовать правовую лазейку, позволяющую ей не отвечать маастрихтским критериям и не работать в направлении устранения выявленных несоответствий, хотя это государство и обязано вступить в еврозону. Причиной тому служит отказ шведского общества от вступления в еврозону, выраженный на проведённом в стране референдуме,




к результатам которого Комиссия относится толерантно. Однако, Комиссией было заявлено, что она не потерпит подобного курса от будущих членов еврозоны.Остальные страны ЕС, как ожидается, будут входить в еврозону не ранее 2014 года. Чехия планирует вступить в еврозону позже всех — после 2015 года, возможно даже в 2019 году.До того, как страна сможет вступить в еврозону, она должна как минимум два года проработать в составе европейского механизма установления обменных курсов. На 1 января 2008 года пять Национальных Центральных Банков участвуют в таком механизме (смотрите таблицу ниже). Валюты остальных стран будут участвовать в этом механизме после того, как станут удовлетворять необходимым критериям. Использование за пределами ЕС С договорённостьюСтрана Приняла Соглашение Население Ватикан1 января 1999 31 декабря 1998 800 Монако1 января 1999 31 декабря 1998 32 671 Сан-Марино1 января 1999 31 декабря 1998 29 615 Сен-Пьер и Микелон1 января 1999 31 декабря 1998 6 125 Майотта1 января 1999 31 декабря 1998 186 452своей валюты. Для формального принятия в еврозону, включая право на чеканку собственных монет, должно быть заключено денежное соглашение. Соглашение было заключено с Монако, Сан-Марино и Ватиканом. Все эти страны ранее использовали валюты других стран. Ватикан и Сан-Марино имели собственные валюты, приравненные к итальянской лире (ватиканская и сан-маринская лира), а Монако использовал монакский франк, который находился в соотношении 1:1 к французскому франку. Эти страны заключили договоры с ЕС и отдельными странами-членами (Сан-Марино и Ватикан — с Италией, Монако — с Францией), позволяющие им использовать и чеканить ограниченное количество монет евро (со своими национальными символами на реверсе), которые действительны по всей еврозоне. Однако эти страны не печатают банкнот. Похожее соглашение в данный момент заключается с Андоррой (см. ниже). Соглашения также учитывали две заморских территории Франции. Это Сен-Пьер и Микелон у побережья Канады и Майотта в Индийском океане — они расположены за пределами Евросоюза, им было разрешено использовать евро в




качестве своей валюты. Тем не менее, им не разрешили самим выпускать денежные знаки. Без договорённостиСтрана/Территория Принято Соглашение Население Акротири и Декелия1 января 2008 Отсутствует 14 500 Андорра1 января 1999 Соглашение 82 000 Республика Косово1 января 1999 Членство 2 200 000 Черногория1 января 1999 Членство 684 736У Андорры нет официальной валюты и, следовательно, нет официальных европейских денег. Ранее в Андорре при сделках пользовались французскими франками и испанскими песетами как фактически узаконенной валютой. У Андорры никогда не было денежного соглашения ни с Испанией, ни с Францией; тем не менее, в настоящее время Евросоюз и Андорра ведут переговоры о придании официального статуса евро в Андорре. Согласовав со своими чиновниками, Андорра выпустила собственные денежные знаки евро впервые в 2006 году; также как и в январе 2007 года этого не произошло частично из-за разглашения банковской тайны в декабре 2005 года. Черногория и Косово также используют евро с момента его выхода, ранее использовали немецкие марки, получая таким образом помощь Запада, пользуясь заимствованной маркой. Они переключились на евро, когда марка была заменена, но не имели соглашения с Европейским центральным банком, предпочитая зависимость страны только от уже имеющих хождение евро.[11] Косово также всё ещё пользуется сербскими динарами в областях, не подконтрольных сепаратистам. Использование евро в этих провинциях помогает стабилизировать их экономики и по этой причине заимствование евро небольшими государствами поощряется Хоакином Алмунья — Европейским комиссаром по экономическим и финансовым вопросам, в то время как президент Европейского центробанка Жан-Клод Трише не одобряет тех, кто в одностороннем порядке использует евро. Некоторые личности в Турецкой Республике Северного Кипра призвали к принятию евро государством в одностороннем порядке. С принятием евро на Кипре, независимые области в Акротири и Декелия, которые ранее пользовались кипрским фунтом, также приняли евро. Эти области являются частью Соединённого королевства, но находятся под военной юрисдикцией за пределами Евросоюза. Тем не менее, их законы, включая валюту, ориентируются на Республику Кипр и ориентируются на принятое там евро. Север буферной зоны ООН в Кипре, самопровозглашённая Турецкая Республика Северного Кипра, официально всё ещё использует новую турецкую




лиру. Эта республика не признана ни одним государством, кроме Турции, но управляет северной частью острова, не входящей в ЕС. Несмотря на непринятие евро, эта валюта широко распространена на Северном Кипре и пользуется популярностью. Использование евро видится как способ повышения торговли на Кипре и уменьшением зависимости от Турции. Использование евро по разные стороны границы помогает объединению экономик, появление евро было воспринято как большой прогресс в установлении мира и единства на острове. На кипрских монетах евро использованы греческий и турецкий языки, что было специально предусмотрено во избежание предвзятого отношения к ним в обеих частях острова. Бывшая министр иностранных дел Исландии Валгердур Сверрисдоттир (Valgerður Sverrisdóttir) в своём интервью 15 января 2007 года сказала, что она серьёзно желает взглянуть на то, как Исландия сможет использовать евро без вступления в члены Евросоюза. Она уверена, что весьма трудно поддерживать независимость валюты в небольшой экономике на открытом европейском рынке. Расширенный социологический опрос, проведённый 11 сентября 2007 года, показал, что 53 % опрошенных склоняются к принятию евро, 37 % противники этого, и 10 % не решили. В качестве валюты для торговлиВ 1998 году Куба заявила, что евро заменит американский доллар как официальную валюту в международной торговле. 1 декабря 2002 Северная Корея сделала то же самое. Сирия также согласилась с этим в 2006 году.Перед нападением США и Великобритании на Ирак в 2003 году, президент Саддам Хусейн заявил, что переводит расчёты за иракскую нефть в евро вместо долларов США, с момента, когда основными покупателями иракской нефти стали ЕС, Индия и Китай, а не Соединённые Штаты. Валюты стран не из ЕС, привязанные к евроВалюта государства Кабо-Верде привязана к евро, а ранее была привязана к португальскому эскудо. Валюта Боснии и Герцеговины, боснийская марка, привязана к евро, а ранее была привязана к немецкой марке. Франки КФА и Коморры, используемые в созданных Францией колониях, и французский тихоокеанский франк, используемый на французских территориях Тихого окена, привязаны к евро, так же как раньше были привязаны к французскому франку. Число людей, пользующихся евроКатегория Население Страны и территорииОфициальные члены 329 миллионов Австрия, Бельгия, Кипр, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Словения, Испания, Словакия, ЭстонияДругие европейские страны и территории, использующие евро 3 миллиона

Акротири и Декелия, Андорра, Косово, Черногория, Монако, Сан Марино, Ватикан




Территории не Европы и не Евросоюза, использующие евро 207 тысячОстров Клиппертон, Южные французские и антарктические земли,

Майотта, Сен-Пьер и МикелонСтраны ЕС с валютами, привязанными к евро (или узко граничащими)26 миллионов Болгария, Дания, Латвия, ЛитваДругие европейские государства с валютами, привязанными к евро 4 миллиона Босния и ГерцеговинаАфриканские государства, использующие франки КФА110 миллионов Бенин, Буркина Фасо, Камерун, Центральноафриканская Республика, Республика Чад, Кот-д’Ивуар, Экваториальная Гвинея, Габон, Гвинея-Бисау, Мали, Нигер, Республика Конго, Сенегал, ТогоНации островов Тихого океана, использующие французский тихоокеанский франк0.5 миллиона Французская Полинезия, Новая Каледония, острова Уоллис и ФутунаДругие государства и территории с привязанными к евро валютами 35 миллионов Кабо-Верде, Коморрские острова, МароккоВсего500 миллионов 44 государства и 5 областей.ЕврогруппаМинистры финансов стран-членов ЕС, использующих евро, встречаются за день до заседания Совета по экономическим и финансовым вопросам Совета Европейского содружества. По закону, эта группа, в просторечии именуемая «Еврогруппой», не является официальной структурой Совета Евросоюза. В сентябре 2004 г. Еврогруппа решила, она должна иметь постоянного президента, назначаемого на двухлетний срок (с принятием Лиссабонского договора — на срок 2,5 года). Жан-Клод Юнкер — премьер-министр и министр финансов Люксембурга — был назначен первым президентом Еврогруппы, получив мандат 1 января 2005 года по 31 декабря 2006, и был назначен на второй срок в сентябре 2006 года. ЭкономикаСравнение еврозоны с другими экономиками, все данные по состоянию на 2006 год. Блок/Страна Население (млн.) ВВП основной (в трлн. € вычислен из покупательной способности валюты) Доля от мирового ВВП (% к покупательной способности)Экспорт* (товары и услуги, как % от ВВП) Импорт* (товары и услуги, как % от ВВП)Еврозона 317 8,4 14,6 21,7 20,9Евросоюз (27) 494 11,9 21,0 14,3 15,0Соединённые Штаты 300 11,2 19,7 10,8 16,6Япония 128 3,5 6,3 16,8 15,3(*) Исключая внутренние торги ЕС.




ИнфляцияДанные центробанка ЕС средневзвешенного индекса покупательских цен: • середина 1999: 1 %• середина 2000: 2 %• середина 2001: 2,8 %• середина 2002: 1,9 %• середина 2003: 1,9 % • середина 2004: 2,5 %• середина 2005: 2,0 %• середина 2006: 2,5 %• середина 2007: 1,9 %• середина 2008: 3,1 % Финансовая политикаОсновная её задача состоит в распределении налогов внутри Евросоюза при проведении экономической политики, составленной для каждой страны-члена ЕС, но с учётом специфики для 17 действительных членов еврозоны. Эти руководства не связывают и не сужают проводимую политику, направляющую страны-члены, так как принимаются во внимание связанные структуры их экономик.Для взаимной гарантии и стабильности валюты члены еврозоны соблюдают Договор о стабильности и развитии, который устанавливает согласованные ограничения на дефициты и государственный долг с соответствующими санкциями за нарушение. Первоначально договором устанавливалось ограничение всем странам-членам еврозоны в 3 % от ВВП для годового дефицита; предусматривались штрафы для любой страны, превысившей это значение. В 2005 г. Португалия, Германия и Франция превысили это значение, но Совет министров не проголосовал за штрафы этих стран. При пересмотре эта договорённость была изменена для большей гибкости и гарантий того, что критерий дефицита взят из расчёта состояний экономик стран-членов еврозоны и с учётом дополнительных факторов.От экономической к политической и правовой интеграции в Евросоюзе. 2 и 3 опоры ЕС. Строительство общеевропейского Дома. Амстердамский, Ниццкий и Лиссабонский договоры

Основным показателем прогресса на пути интеграции до настоящего времени служил процесс экономического объединения. Создав Экономический и валютный союз, страны ЕС впервые в мировой истории перешли к высшей стадии экономической интеграции, которая до сих пор рассматривалась лишь как теоретическая возможность. Поэтому политические проблемы интеграции стали все чаще становиться в центре внимания исследователей и общественности не только в виде идей о Единой Европе, но и как факт политической жизни европейцев.




Политическая интеграция, как процесс передачи ее основными участниками части своих полномочий наднациональным институтам, создает единое сообщество, состоящее из суверенных, взаимозависимых государств. При этом признание взаимозависимости происходит не де-факто, как это обычно делается политиками практиками, а де-юре с помощью создания институтов, которые призваны контролировать и направлять этот процесс в соответствии с общими целями и интересами. В то же время государство, постепенно отдавая часть своих полномочий институтам ЕС, по-прежнему остается главным действующим актором интеграции. Создаваемая с помощью институтов ЕС новая властная структура необходима, прежде всего, для нахождения и применения адекватных современным условиям методов регулирования социальных процессов, как на европейском, так и мировых уровнях. В результате в странах Европы складывается трехуровневая система политической власти, центром которой остается аппарат национальных правительств. На нынешнем этапе политическая интеграция приобрела самостоятельное значение и прочно закрепилась в числе основных целей Европейского Союза, достижения которой предполагается добиться посредством дальнейшего развития Общей внешней и оборонной политики и сотрудничества в области внутренних дел и юстиции,т.е. 2 и 3 опоры ЕС.

Политическая интеграция Европы: новый институциональный дизайн.

Разработка проектов создания единой Европы положила начало учреждению западноевропейских интеграционных структур. Европейская идея имеет глубокие корни в истории. Первоначально образование единой европейской общности выразилось в стремлении к поддержанию мира на континенте. Многочисленные трактаты Средневековья и Нового времени (Э. Роттердамского, Я.А. Коменского, И. Канта, И.Г. Гердера и др.) предлагали различные механизмы осуществления этого замысла Отличительными чертами трактатов различных европейских просветителей, написанных в период складывания национальных государств, расширения внутриевропейского взаимодействия и укрепления основ общеевропейского права, являлись: использование теории общественного договора, убежденность, что служением делу мира должен был заниматься европейский союз государств; доказательство пользы федеративного (Сен-Тьер) или – реже -конфедеративного (Пени) устройства Европы; попытки соединить христианский гуманизм и пацифизм с прагматическим подходом, учитывавшим реальную политическую структуру Европы, разделенной на множество государств, и достичь европейского равновесия .




В XIX веке идея единой Европы претерпела некоторые изменения: если в европейской просветительской мысли лозунги вечного и справедливого мира тесно увязывались с проектом объединенной Европы или ее переустройства на федеративных основах, то в конце XVIII- нач. XIX века европейские идеи были в основном «окрашены в национальные цвета» . ( Т.Жоффруа, А.Ламартин и др.) . Новый подъем национально-освободительной борьбы в 30-е г. XIX века положил начало демократической тенденции в развитии европеизма. (Дж. Мадзини и его организация « Молодая Италия »). В дальнейшем европейская идея была подхвачена пацифистским движением, в середине XIX века проявившемся в форме мирных конгрессов. После поражения Парижской коммуны и возникновения германского рейха, в условиях формирования новых враждебных коалиций и роста агрессивного национализма в Европе, пацифистское движение пошло на спад и почти заглохло. Острое соперничество европейских держав на рубеже XIX-XX веков, приведшее к первой мировой войне, сделало беспредметной и нереальной реализацию идей и проектов общеевропейского единства. Требовался новый подход к решению проблем коллективной безопасности в Европе и выработке стратегии европейской унификации на качественно ином уровне, основы которой наметились уже после войны. В этот период появляется довольно много проектов европейского объединения, отличавшихся пессимистическим взглядом на будущее (О. Шпенглер «Закат Европы »). Но упадническое постверсальское мироощущение в обществе и рост революционных настроений в экономически разъединенной Европе стимулировали новую центростремительную тенденцию « от противного ». В сложившейся обстановке прежние унификационные проекты XVIII-XIX веков служили образцом, а воплощение панъевропейских идей в жизнь казалось панацеей от всех бед сразу. Один из столпов панъевропейского движения австрийский граф Куденхове-Калерги прямо утверждал, что« вся Европа должна признать русскую опасность и что безопасность Европы не может быть обеспечена иначе, чем путем создания Соединенных Штатов Европы. К в 1923 году он выпустил в свет книгу « Пан-Европа », в которой изложил свой план европейской федерации, дополненный в 1930 году схемой органов федерации европейских государств. Содержавшиеся в нем идеи создания единого европейского рынка и заключения таможенного союза, на базе которого должно было организоваться единое антиамериканское и антирусское европейское государство, в 1925 году легли в основу « Европейского Манифеста » и программы Панъевропейского союза (1926 г.). В годы второй мировой войны общеевропейский масштаб приобрело движение Сопротивления. В этот период европейская идея, являясь неким объединяющим началом участникам движения, обретает вторую жизнь: она выражала себя в




общей борьбе прогрессивной Европы против фашизма, в ответственности европейцев за спасение Европы. («Манифест европейского сопротивления», принятый на Женевской конференции 1944 года). Таким образом, основным итогом развития европейской идеи за шесть с полови ной столетий, с момента возникновения и до окончания второй мировой войны, является то, что эта идея так и осталась утопией, так как параллельно и независимо от нее протекала международная жизнь. Одним из первых инициаторов идеи послевоенной европейской интеграции был У. Черчилль. В 1946 году он предложил построить нечто вроде Соединенных Штатов Европы (СШЕ) и создать со временем союз США и СШЕ. Западноевропейские государства стремились создать основы политической интеграции. В 1949 году по инициативе Черчилля возник Совет Европы- первый постоянный европейский консультативный политический орган, включивший в себя представителей 15 стран Западной Европы. В составе Совета 'Европы действовали Комитет министров иностранных дел и Консультативная Ассамблея, члены которой назначались национальными парламентами. Хотя решения этого Совета носили рекомендательный характер, он обладал несомненным политическим влиянием. Впервые в европейской истории представители такого большого количества государств заседали в одном международном европейском органе. Однако нормальному функционированию Совета Европы мешали многочисленные преграды: разобщенность усилий отдельных правительств, которые на первый план выдвигали вопрос о своих прерогативах и проблему национального суверенитета; отсутствие опыта принятия решений на европейском уровне и др. Чтобы добиться успехов на поприще интеграции, предстояло также разрешить традиционное противостояние между странами-соперницами на Европейском континенте и в первую очередь — во франко-германских отношениях. Было понятно, что без активной поддержки и согласованных действий ни одна экономическая, а тем более политическая интеграционная структура не сможет существовать. Кроме того, лагерь сторонников интеграции оказался расколотым на две группы: «европеистов » и « националистов ». Первые отстаивали лозунг создания СШЕ, то есть объединения всех западноевропейских государств в единую федерацию или « сверхгосударство », управляемое « наднациональным » европейским правительством . «Националисты» отстаивали приоритет национального суверенитета и национальных государств, а объединение Европы видели в форме тесного экономического и политического союза стран, сохранявших свои правительства, органы власти и вооруженные силы. Хорошо понимал все противоречия и сложности объединительного процесса будущий « отец европейской интеграции », убежденный « европеист » Ж.




Монне. Он полагал, что идея создания полного институционного интеграционного здания единовременно являлась неосуществимой мечтой. При попытке ее воплощения государства непременно оказали бы сопротивление. Было нереально ожидать, что государства согласятся расстаться с большой частью своих суверенных прав. Успеха можно было добиться лишь в случае, если бы удалось наметить некоторые конкретные цели, имевшие огромное психологическое значение, а также выработать механизм принятия решений. Поэтому в 1950 году Ж. Монне призвал прекратить франко-германское соперничество и затем появился « план Шумана», который открыл новую страницу в истории политической европейской интеграции. Начало ее первому этапу положил договор об учреждении ЕОУС, подписанный в апреле 1951 года сроком на 50 лет шестью странами: Францией, ФРГ, Италией, Бенилюксом. Исследователи истории Европейского сообщества считают, что Ж. Моннэ, вдохновитель « плана Шумана », и А. Спинелли, итальянский федералист, создавая ЕОУС, стояли у истоков двух главных течений мысли, которые помогли в дальнейшем оформиться процессу интеграции в Сообществе: федералистский проект, основанный на идеологии и отношениях взаимодополняемости между местными, региональными, национальными и европейскими властями, и функционалистский проект, опиравшийся на добровольное делегирование части суверенитета с национального уровня на коммунитарный '. Анализ литературы и источников показывает, что общая стратегия европейской интеграции наметилась уже при формировании ЕОУС. Суть ее сводилась к следующим положениям. Во-первых, субъектами интеграции становились лишь демократические государства. Во-вторых, главным пунктом было то, что предусматривалось поэтапное строительство Европы, когда начало ему кладется не от незамедлительного создания федерации, парламента, конституции, а от сотрудничества в тех областях, где это стало необходимым. В-третьих, предполагалось развивать в первую очередь экономическую, а не политическую интеграцию. В-четвертых, стали создаваться новая правовая база, новый раздел международного права, целая система институтов, которым предстояло заниматься развитием этой интеграции. Создатели ЕОУС рассчитывали с помощью учреждения западноевропейской федерации увеличить экономический потенциал своих стран, обеспечить внутриполитическую стабильность и большую независимость в мировой политике, что позволило бы этим государствам заново обрести утраченное влияние - задача, с которой ни одно из них не сумело бы справиться в одиночку. Сторонники единой Европы понимали, что она не могла быть образована сразу и на основе какого-то генерального плана. Ее следовало строить постепенно, избирая конкретные, приоритетные области сотрудничества, создавая




солидарность во все новых областях совместной деятельности. К началу 50-х годов экономическая интеграция уже стала реальностью. На повестку дня вставал вопрос о военно-политическом объединении Западной Европы. Премьер-министр Франции Р. Плевен, ссылаясь на угрозу с Востока, 24 октября 1950 года выдвинул план создания «европейской армии», в которую включались воинские части ФРГ, 26 мая 1952 года состоялось подписание общего договора о взаимоотношениях между США, Англией и Францией, с одной стороны, и ФРГ, с другой: отменялся « оккупационный статус » Западной Германии, но на ее территории оставались американские, английские и французские войска. На следующий день в Париже был подписан договор о создании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) и « европейской армии ». Согласно договору, ЕОС должно было действовать под контролем и с согласия командования НАТО. «Европейская армия» формировалась из войск шести европейских государств-членов ЕОУС, включая дивизии ФРГ, вводилась специальная форма и создавалось самостоятельное « европейское командование », которое подчинялось командующему войсками НАТО '. « Европеисты » считали, что для построения полновесной и влиятельной западноевропейской федерации, кроме экономической и военной интеграции, в осуществлении которой они не сомневались, требовалось добиться создания европейского политического сообщества. Поэтому в договоре о ЕОС ст.38 обязывала его участников приступить к разработке проекта федеративного или конфедеративного политического союза. 10 марта 1953 года Ассамблея ЕОУС приняла решение об учреждении Политического сообщества в Западной Европе с Палатой народов. Европейским сенатом, Европейским исполнительным советом, Советом министров. Судом и т.д , Таким образом, речь шла о создании западноевропейской федерации. Однако договор о ЕОС вызвал яростные протесты со стороны различных политических сил, не желавших согласиться с перевооружением ФРГ, фактической ликвидацией национальных армий и потерей части национального суверенитета в связи с возможным образованием Политического сообщества. 30 августа 1954 года французский парламент большинством голосов отказался ратифицировать договор о ЕОС. Так, крах договора о ЕОС привел к провалу планов быстрой военно-политической интеграции Западной Европы. Неудачи военно-политического объединения Западной Европы на институциональной основе продемонстрировали неготовность политических кругов ряда стран, в первую очередь Франции, передать свои полномочия в военно-политической области институциональным структурам Европейского Сообщества. Но, несмотря на затруднения, сторонники единой Европы не оставляли попыток продвигаться дальше на пути к европейскому объединению. Неоднократно предлагались планы создания политического союза стран « малой Европы »: французский « план Фуше » был направлен на создание межгосударственной конфедеративной организации - Союза европейских




народов, стоящей над Сообществами и отчасти противопоставленной НАТО; западногерманский « план Бретано», бельгийский «план Спаака». Не достигнув договоренноти ни по одному из этих проектов внутри ЕЭС, правительства Франции и ФРГ подписали в январе 1963 года двустороннее соглашение о сотрудничестве в области внешней политики. Однако франко-боннский альянс не только не перерос в политический союз стран « малой Европы », но и сам претерпел фиаско ввиду внешнеполитических различий между Францией и ФРГ '. Инициатором «европейского плана» выступило правительство канцлера Л. Эрхарда (ФРГ). Согласно этому плану предусматривались меры по выработке единой внешней и военной политики, Европарламент должен был стать полномочным законодательным органом « шестерки », то есть наднациональным парламентом. Франция в категоричной форме отвергла « европейский план ». Проблема создания политического союза была напрямую связана с делегированием национальными правительствами части их суверенитета органам ЕС. Но именно этого и избегали представители стран-участниц. Любая попытка подтолкнуть политическое сотрудничество терпела неудачу. В начале 60-х годов Франция являлась основным противником Союза. Во-первых, часть политиков видела, что федерализация не принесет Франции доминирующего положения в ней, так как Франция экономически не в состоянии соперничать с ФРГ. Во-вторых, обладая монополией на атомное оружие, Франция боялась утратить это преимущество в случае едерализации. Поэтому позиция Франции довольно быстро эволюционировала к концепции федерации, «Европы Отечеств», которую энергично стало отстаивать пришедшее в 1958 году к власти правительство де Голля. Именно в этом контексте следует рассматривать конфликт внутри Сообщества, вызванный попытками Комиссии Европейского сообщества (КЕС) расширить свои полномочия. Против этого резко выступала Франция и даже в течении 7 месяцев не участвовала в деятельности Сообщества. Лишь в конце января 1966 года так называемый «Люксембургский компромисс», ограничивший активность КЕС вернул Францию в лоно Сообщества. Но помимо трудностей с политическим союзом, ЕС вскоре вынуждено было столкнуться с проблемой расширения. В целом поддерживавшая идею интеграции Великобритания все же не пожелала присоединиться к ней в момент создания ЕЭС. Только в 1961 году правительство Макмиллана обратилось в Сообщество с просьбой начать переговоры о ее вступлении в ЕЭС. Однако первый раунд переговоров окончился в январе 1963 года неудачей. В 1967 году правительство Вильсона возобновило переговоры. Франция же опять наложила « вето » на прием Англии в ЕЭС. Лишь в 1969 году, когда на посту президента де Голля сменил Ж. Помпиду, дело сдвинулось с мертвой точки. В декабре 1969 года в




ходе совещания по вопросу о политическом сотрудничестве и создании экономического и валютного союза, кроме прочего, была достигнута принципиальная договоренность о приеме в ЕЭС Великобритании. После двухлетних переговоров договор об этом был подписан в январе 1972 года в Брюсселе. Членами Сообщества одновременно стали Дания и Ирландия, экономически связанные с Великобританией, Так, « шестерка » превратилась в « девятку ». (Франция, ФРГ, Италия, Бенилюкс, Дания, Великобритания и Ирландия). Трудности в экономике и проблематичность планов создания экономико-валютного союза вернули в начале 70-х годов внимание стран ЕС к проблемам политической интеграции. Такая перспектива была намечена еще одним из основателей Европейских Сообществ Р. Шуманом. « Не европейское государство, созданное сразу, говорил он, а медленный процесс на основе фактической солидарности » . Но если в 50-х годах господствовала концепция, согласно которой интеграционные процессы через развитие экономических рычагов неизбежно приведут к политической унификации, то к началу 70-х годов стала очевидной тщетность такой надежды. В интеграционных кругах ЕС возобладало мнение, что политическое единство не будет автоматически неизбежным следствием создания общих институтов в экономической области. Поэтому центр тяжести интеграционной стратегии переносился из экономической сферы в политическую. Эта концепция проявилась в таких документах, как «план Давиньона» (1970 год) и «доклад Тиндеманса»(1975ГОД). Основная мысль первого документа, названного в честь члена Комиссии ЕС, заключалась в том, чтобы обеспечить начало политического сотрудничества путем регулярных консультаций министров иностранных дел стран-участниц ЕС по вопросам внешней политики. Такие консультации министров должны были проводиться не реже двух раз в год и ставить своей целью координацию внешнеполитических курсов участников ЕС. Таким образом, создавалась структура Европейского политического сотрудничества (ЕПС), конституирование которого в систему ЕС осуществил позднее Единый европейский акт. Важно отметить, что « план Давиньона » стал фактически первым реальным проектом, который в большей или в меньшей степени был воплощен в жизнь сразу же после его опубликования. На наш взгляд, это связано с поддержкой проекта со стороны новой генерации западноевропейских политиков, оказавшихся способными активизировать политическое сотрудничество в рамках ЕС (В.Жискар д'Эстэн, Г. Шмидт и др.) Позднее, в 1975 г., основные положения «плана Давиньона» были использованы при разработке проектов создания Европейского совета - органа высшего политического руководства ЕС.




Идеи политической интеграции стран-участниц ЕС возобладали и на Парижском совещании глав государств и правительств октябре 1972 года, где страны-участницы ЕС « ...поставили своей главной целью до конца нынешнего десятилетия (то есть до конца 70-х годов) и с полным соблюдением уже подписанных договоров преобразовать весь комплекс отношений между государствами-членами в Европейский Союз »'. В данном случае речь шла не только о завершении к 1980 году строительства экономического и валютного союза, о мерах по координации промышленной и научно-технической политики, о необходимости согласования энергетической, региональной и экологической политики в масштабах ЕС, но и о том, чтобы интенсифицировать уже практиковавшееся два года Европейское политическое сотрудничество. Для определения параметров будущего Европейского Союза и определения задач, связанных с его созданием, на аналогичной встрече осенью 1974 г. было поручено бельгийскому премьер-министру Л. Тиндемансу провести во всех странах широкие консультации ЕС и подготовить соответствующий доклад. Главной мыслью этого доклада, представленного к концу 1975 года на обсуждение, была идея о необходимости превратить коммунитарные институты — Совет, Комиссию, Суд ЕС, Экономический и социальный комитет-в «единый центр принятия решений по важнейшим экономическим и политическим вопросам», в том числе касающимся обеспечения безопасности. Включение в компетенцию Европейского Союза вопросов безопасности провозглашалось принципиальной задачей, без решения которой не будет и полноценного объединения. Для этого автор доклада предлагал наладить регулярный обмен мнениями по «специфическим проблемам в области обороны», а также « по европейским аспектам многосторонних переговоров о безопасности »'. Но в докладе одчеркивалось, что ЕС не должен останавливаться на этом минимальном уровне взаимного согласования. « Со временем, - предсказывал Л. Тиндеманс, - начавшийся процесс позволит государствам-участникам осуществлять совместный анализ проблем обороны и учитывать в любой своей деятельности соответствующие позиции друг друга»^. Другими словами, регулярный информационный обмен открыл бы путь к разработке общего подхода, который и определял бы внешнюю и военную политику стран-участниц в рамках предполагаемого Европейского Союза. В итоге,«доклад Тиндеманса» не встретил единодушного одобрения в ЕС. Главным объектом критики стали содержавшиеся в нем положения об усилении элементов наднациональности в деятельности органов ЕС. Из-за явных разногласий между партнерами по ЕС «доклад Тиндеманса »в конце 1976 года фактически был заморожен. Таким образом и эта попытка подтолкнуть политическую интеграцию не удалась.




Одной из причин, заставивших страны ЕС отказаться от далеко идущих планов форсирования политической интеграции в 70-е годы, на наш взгляд, были «нефтяные шоки» и последующие экономические кризисы, серьезно отразившиеся на развитии внутриинтеграционных факторов. Вместе с тем, главное, что помешало тогда странам ЕС осуществить свои планы - это отсутствие в те годы реальной,прежде всего, экономической основы для такого форсирования в виде единого внутреннего рынка. Начало 80-х годов ознаменовалось дальнейшим расширением ЕС. 1 января 1981 года его полноправным членом становится Греция, таким образом «девятка» превращается в «десятку», а Сообщество продвигается на Юг. В начале 1985 года в ЕС вступили Португалия и Испания, что привело к определенному смещению центра тяжести всей интеграционной системы отношений в Сообществе и, соответственно, к более активной разработке средиземноморского направления с его международно-политическими проблемами. Англо-испанские противоречия из- за Гибралтара, греко-турецкие разногласия по вопросу Кипра, Эгейского моря и другие затрудняли достижение внешнеполитического единства государств-членов Сообщества. Кроме того, в начале 80-х годов возобновились весьма оживленные дебаты, связанные с реформами ЕС, на основе таких понятий, как «Европа второго поколения», «Европейское возрождение» или « Европейский Союз ». Самыми значительными из многочисленных инициатив и предложений по реформам были « план Геншера - Коломбо» ' 1981 года и «проект Договора, учреждающего Европейский Союз ». Суть первого документа сводилась к предложению учредить Европейский Союз на основе « Европейского акта». Предусматривался ряд мероприятий в области политической интеграции: объединение функционирующих институтов Сообщества, организованное увязывание механизмов внешнеполитического сотрудничества и внешних сношений ЕС, расширение функций Европарламента, переход к принятию в Совете министров на основе большинства голосов и распространение сотрудничества между странами-членами ЕС на военно-политическую сферу . Три положения «Европейского акта» настораживали сторонников политической интеграции. Во-первых, в нем не предпринималась попытка включить европейскую валютную систему в ЕС и ЕПС. Во-вторых, он не содержал никаких положений о реальном расширении компетенции Европарламента. В-третьих, по многим важным пунктам европейской политики «Европейский акт» содержал неточные формул' ровки, которые в случае конфликтной ситуации могли по-разному интерпретироваться. Из-за этого данный документ потерпел поражение и его положения так и не были осуществлены. Вторым значительным документом 80-х годов был « проект Договора, учреждающего Европейский Союз», одобренный Европейским парламентом в




феврале 1984 года. Его автор — итальянский политик А, Спинелли. Проект договора знаменовал собой качественный скачок вперед, сделанный Парламентом на пути к Европейскому Союзу. Проект предполагал наделение органов Союза новыми полномочиями в таких областях, как экономическая и валютная политика, социальная политика, а также во внешнеполитической сфере, затрагивая сердцевину национальной политики. Законодательство Союза должно было приниматься в рамках двухпалатного механизма, подобного федеральной системе, причем целью являлось достижение баланса между демократически избранным Европейским парламентом и Советом Союза, состоящим из представителей правительств государств-членов \ Хотя в таком виде проект Договора не имел шансов на ратификацию его национальными парламентами и, таким образом, на превращение в закон, он был своеобразным вызовом государствам-членам и испытанием меры их ответственности перед взятым на себя обязательством способствовать прогрессу европейской интеграции, вынуждая их показать свое истинное отношение. Этот вызов, однако, приняли не все правительства. Против этого проекта выступили Англия, Греция и Дания, а Г. Коль и Ф. Миттеран открыто заявили о своей готовности «построить политический союз Европы » даже в том случае, если с ними пойдут не все члены Сообщества , К тому же потребность в изменениях политики ЕС, его системы, институтов, механизма принятия решений и правового порядка была продиктована временем. Это понимали представители всех государств ЕС. Но и эта попытка продвинуть политическую интеграцию оказалась тщетной. Важными событиями политической жизни ЕС в середине 80-х годов также стали вторые прямые выборы в Европарламент( 1984 год) и принятие Единого Европейского Акта в 1986 году (ЕЕА). ЕЕА — это первый значимый пересмотр учредительных договоров. Единый европейский акт был задуман во время саммита 1984 года в Фонтенбло, разработан межправительственной комиссией в 1985 году, подписан в 1986 году и вступил в силу в 1987 году. Он внес изменения в Римский договор и предусматривал новые возможности политического сотрудничества между государствами-членами. Кроме договора о Европейском сообществе единый акт институционализировал Европейский совет и создал рамки для нового европейского сотрудничества в области внешней политики. Несмотря на его политическую незаметность и незначительную гласность, единый акт обеспечил значительный прогресс в области европейского троительства. Он начертал путь для реализации будущего ЕС. Следом за принятием единого акта начался новый этап, который придал второе политическое дыхание европейскому строительству. Речь идет о продолжении




движения ко все более тесному сближению народов Европы при сохранении национальных особенностей государств-членов ЕС. В ходе завершения единого рынка, достижения основ экономического и валютного союза стала очевидной необходимость дополнить координацию всей экономической и финансовой деятельности государств-членов ЕС такой же согласованной координацией в сфере политической, то есть созрела необходимость создания политического союза. Как уже отмечалось, идея политического союза государств-членов ЕС высказывалась на ранних этапах интеграции. Но в тот период он не стал, да и не мог стать главной целью развития ЕС. Определенным этапом на пути к политическому союзу было Европейское политическое сотрудничество, зафиксированное в Едином европейском акте. Этот механизм подключал членов ЕС к решению вопросов внешней политики и безопасности в той мере, в какой представлялось целесообразным. Только в начале 90-х по мере формирования ЕВР и продвижения к экономическому и валютному союзу появились предпосылки для активизации политической интеграции. Экономика в данном случае играла роль основной движущей силы для политики. Устранение национальных перегородок на пути взаимных обменов и взаимодействия государств, расширение сфер наднационального регулирования их взаимных связей потребовало и новых подходов к организации политической системы ЕС, в частности, реформирования институциональной структуры, которая стала бы отражением новых экономических реалий. Реформа институциональной структуры в ЕС фактически началась с момента вступления в силу Маастрихтского договора и нашла свое продолжение в Амстердамском и Ниццском договорах. Две межправительственные конференции, начавшие свою работу в декабре 1990 года в Риме закончились годом позже на встрече глав государств и правительств ЕС (Европейский Совет), которая состоялась в голландском городе Маастрихте в декабре 1991 года. На Маастрихтском саммите произошло столкновение между двумя концепциями дальнейшего строительства Европы. Германия, Франция,Испания, поддержанные странами Бенилюкса, Италией и Грецией, заявили о своем стремлении придать развитию интеграционных процессов еще более федеративный характер и пытались и Португалию, враждебно настроенных по тношению к любой новой передаче части суверенитета. В итоге участники диалога оставили вопрос о конечной цели Европейского Союза фактически неурегулированным, несмотря на формальную уступку Франции и Германии сторонникам конфедеративной модели европейского объединения: формулировка « союз с тенденцией к федерации », содержавшаяся в первоначальном проекте договора, была заменена на более неопределенное и более традиционное выражение «все




более тесный союз европейских народов». Тем не менее, лидерам «двенадцати» удалось найти омпромисс, и Европейский Совет принял решение о заключении договора о Европейском Союзе, включавшем соглашения о ЭВС и Политическом союзе. Маастрихтский договор был подписан 7 февраля 1992 года министрами иностранных дел и министрами финансов государств-членов. После этого он был направлен в страны ЕС для последующей ратификации. Вступил в силу Маастрихтский договор с 3 ноября 1993 года. С этого момента Сообщество называется Европейский Союз. Этот договор преследовал две цели: углубление и расширение интеграции одновременно. Первая решалась посредством создания ЭВС и подразумевала координацию экономической политики и переход к единой валютной политике. Помимо этого была намечена выработка общей линии во внешних сношениях и политике безопасности с целью обеспечения мира в Европе и за ее пределами. Кроме того, была предусмотрена широкая программа сотрудничества в правовой, социальной и культурной сферах, введение европейского гражданства и привлечение граждан к активному участию в европейских органах власти. Расширение интеграции осуществляется посредством договоров: 2 мая 1990 года ЕЭС и ЕАСТ подписали соглашение об образовании единого экономического пространства; в период 1991-1993 годов были заключены соглашения с рядом стран Центральной и Восточной Европы; в марте 1994 года подписаны договоры с Австрией, Финляндией и Швецией о вступлении в ЕС, и в январе 1995 г. «Европа 12-ти» превратилась в «Европу 15-тш>. Кроме того, заявки на вступление подали Турция ( апрель 1987 год), Кипр и Мальта (июль 1990 года) '. Приложение к Маастрихтскому договору содержит 17 протоколов, 16 из которых стороны договорились рассматривать в качестве приложений к договору о ЕЭС, а последний — ко всем трем учредительным договорам и к Договору о Европейском союзе. Неотъемлемой частью Маастрихтского договора являются и его 33 декларации, приведенные в Заключительном акте конференции государств-членов по созданию ЭВС и Политического союза .В целом же анализ договора показывает, что текст документа соединяет в себе положения как национального, так и межгосударственного характера. Европейский Союз основывается на четырех основных принципах: создание экономического и валютного союза; укрепление политического сотрудничества через выработку общей внешней политики и обеспечения безопасности, с одной стороны, и сотрудничество в области юстиции - с другой; строительство «Европы граждан»- предос тавление всем гражданам ЕС равных политических и социальных прав. Общая внешняя политика и политика в области безопасности основываются на существовавшей прежде системе Европейского политического сотрудничества Двенадцати, начало которой официально было положено в 1970 году и которая




интегрировалась в структуру Сообщества через Единый Европейский Акт в 1987 году. По Маастрихтскому договору важные вопросы внешней политики, а также внешней и внутренней безопасности по-прежнему остаются в компетенции государств-членов, хотя и рассматриваются «как предмет совместных действий ». Европейский совет определяет основные ориентации внешней политики и безопасности, на базе которых Совет министров ЕС единогласно принимает решения. В области внутренней безопасности Совет также в основном принимает решения по принципу консенсуса, за исключением, вопросов визовой политики. Государствачлены в сфере визовой политики сохранили возможность обеспечивать общественный порядок и внутреннюю безопасность с помощью мероприятий национального характера. Кроме того, в договоре закреплен принцип « субсидиарности » деятельности ЕС. Согласно положениям Договора о Европейском Союзе, его двенадцать членов условились продвигаться к общей оборонительной политике и полностью интегрировать Западноевропейский союз (ЗЕС) в будущую оборонительную структуруСообщества. Рещения в рамках ЗЕС должны были приниматься с учетом обязательств перед НАТО, взятых на себя странами ЕС, входящими в эту организацию .Маастрихтский договор предусматривал также тесное сотрудничество полиций стран-участниц для того, чтобы сделать более эффективным и таможенный контроль на внешних границах Европейского Союза, и борьбу против международной преступности. В институциональном аспекте произошло значительное перераспределение компетенций в пользу Европарламента. В частности, Маастрихтский договор еще более усилил компетенцию Европарламента по контролю за финансами ЕС. Парламент теперь имел право участвовать в принятии решений во многих областях: внутренний рынок; свободное движение трудящихся; некоторые аспекты права на поселение и трудовую деятельность; культурная жизнь и др. Были расширены полномочия Европарламента в области прав человека. В будущем Европейскому парламенту предоставлялось право принимать участие в назначении членов и председателя Комиссии. Только после получения его одобрения Председатель и члены Комиссии смогут риступить к выполнению своих европейских функций. Согласно новому договору. Парламенту надлежало одобрять, кроме соглашений о вступлении в Сообщество, все международные договоры, имеющие важные финансовые или договорные последствия для ЕС. Возросли полномочия и Суда Европейского Союза: ему было предоставлено право налагать штраф на государства-члены, не выполняющие его решений.




Наконец, Маастрихтский договор ввел понятие « гражданство Союза », которым обладают граждане государств-членов. Возникновение института гражданства ЕС подчеркивало значение « Европы для граждан », а также являлось свидетельством приверженности государств к правам человека и основным свободам. « Гражданином ЕС является любое лицо, имеющее гражданство одного из государств-членов. Гражданство союза дополняет, но не заменяет гражданства страны происхождения '. Речь, таким образом, идет о наслаивающемся гражданстве, которое увеличивает объем прав европейцев. «Граждане союза пользуются правами и подчиняются обязательствам, вытекающим из договора, учреждающего Европейское сообщество»'. Европейские граждане теперь обладают такими правами, как право свободного перемещения и пребывания на территории государств-членов; пассивное и активное избирательное право на выборах муниципального и европейского уровня по месту проживания в любом государстве-члене на равных условиях с гражданами данного государства; право петиции в Европарламент; право на дипломатическую защиту. Кроме того, «ЕС основывается на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод в том виде, в котором они изложены в европейской конвенции о защите прав человека» '. Таким образом, Маастрихтский договор в итоге не решил спор противостоявших друг другу с самого начала европейского строительства модели федеративной и наднациональной и модели конфедеративной или межгосударственной Европы. Если социально-экономические положения договора о ЕС имели в основном федеративную направленность, то в областях внешней и внутренней безопасности ведущую роль, несомненно, играла процедура единогласного принятия решений,выражающая тенденцию к конфедерации. После принятия Маастрихтского договора начинается новый этап интеграционного движения в Европе, который начался в 1993 г. и ознаменовался распространением интеграционного строительства на новые области: образование, культуру, здравоохранение и др. Для преодоления противостояния между федеративыми и конфедеративными тенденциями в Европе и дальнейшего прогресса в разработке правовой формы требовалось, по нашему мнению, решение не столько политических, экономических и юридических, сколько психологических проблем, связанных с процессом преодоления национальных барьеров, осознанием народами государств-членов ЕС своей общности. Как показала процедура ратификации Маастрихтских соглашений в странах Западной Европы, далеко не у всех граждан государств-членов в достаточной степени развито «европейское мышление». Если в Ирландии Маастрихтский договор был одобрен 68,7% голосовавших, то это объясняется непосредственной заинтересованностью населения в




увеличении экономической помощи со стороны Сообщества, которая предусматривалась этим договором. Референдумы, проведенные во Франции (51, 04% «да» против 48,95% . «нет» голосовавших) и Дании (50,7% «нет» против 49,3% «да» голосовавших), экономически более развитых странах, свидетельствуют о весьма настороженном отношении общественного мнения этих государств к европейскому строительству . Таким образом, процесс объединения Европы, поддерживаемый политической элитой государств-членов, далеко не всегда безоговорочно приветствуется народными массами, еще не успевшими полностью преодолеть националистическое мышление. Чтобы наполнить конкретным содержанием обязательства, принятые в Маастрихте по формированию механизма общей внешней политики и политики европейской безопасности (ОВГШБ), страны ЕС решили дать новую жизнь единственной в Европе оборонной организации - Западноевропейскому союзу (ЗЕС). В мае 1992 года Франция и Германия создали общий армейский корпус - Еврокорпус со штаб квартирой в Страсбурге, при этом Еврокорпус и НАТО заключили соглашение, которое позволяет Корпусу найти в случае необходимости свое место в военных структурах НАТО, сохраняя при этом свою автономию и европейскую специфику. В середине 90-х годов состав Еврокорпуса расширился: теперь в его формировании принимают участие воинские подразделения Германии, Франции, Бельгии, Испании и Люксембурга. Летом 1995 года к ЗЕС присоединилась Греция. Интенсивные дебаты стран ЕС по поводу пересмотра Маастрихтского договора в части «второй опоры» завершились принятием 17 июня 1997 года в рамках Амстердамского договора о Европейском Союзе компромиссных формулировок фактически по всем пунктам разногласий. А при разработке самого Амстердамского ' договора преследовались следующие основные цели: 1) совершенствование концепции европейского гражданства; 2) реформа «третьей опоры»'; 3) развитие социальной политики ЕС и политики занятости; 4) укрепление международной роли Союза; 5) упрощение и демократизация процесса принятия решений и реформирование институтов Союза. Именно последний вопрос оказался наиболее сложным, и достигнутый здесь прогресс был, к сожалению, минимален. Пожалуй, единственным реальным достижением стало изменение процедуры совместного принятия решений, уравнявшее позиции Совета и Европарламента, и расширение сферы применения этой процедуры на большинство вопросов, решение которых не требует единогласия в Совете. В целом, как справедливо отметил член Комиссии Марселино Ореха « одна из основных целей - подготовка институтов к расширению - не была достигнута ». Одним из трудноразрешимых вопросов оказалась проблема финансирования общей внешней политики и политики безопасности (ОВППБ). Только в 1998 г. Европарламент принял без дебатов соответствующее межинституциональное




соглашение органов ЕС, одобренное накануне Советом. По этому соглашению, текущие расходы на осуществление ОВППБ включены в бюджет ЕС как « необязательные расходы ». Роль Западноевропейского союза документально закреплялась декларацией ЗЕС - приложением к Амстердамскому договору. Согласно ей, ЗЕС будет вырабатывать и осуществлять в рамках Евросоюза решения по вопросам, связанным с обороной. Он будет, таким образом, обеспечивать доступ ЕС к военному потенциалу. Однако оформление политического союза в Европе в конце 90-х годов все-таки осложнялось незавершенностью институциональной реформы. Эту проблему не '( Имеется в виду Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО). сумел решить саммит в Амстердаме, где было лишь упомянуто о необходимости изменить соотношение голосов отдельных участников ЕС при голосовании в Совете министров, а также численный состав Комиссии. Необходимость установить прямую связь между далекой от завершения институциональной реформой Союза и его предстоящим расширением вновь была подчеркнута на очередном заседании в Люксембурге в декабре 1997 года. С точки зрения определенной группы стран-участниц ЕС и Европейского парламента институциональная реформа должна была включать полный переход от принципа консенсуса к принципу большинства при голосовании по вопросам, находящимся в компетенции Сообщества. В феврале 2000 года начала работу Межправительственная конференция, посвященная преимущественно институциональной реформе и завершившаяся в декабре того же года саммитом в Ницце. Именно нерешенные вопросы Амстердамского саммита составили основу повестки дня. Разумеется, содержание Ниццского договора не ограничивается проблемами по принципам голосования.. В частности, был принят ряд важных решений по развитию общей внешней политики, существенно изменен Устав Суда ЕС с целью упростить и ускорить процедуру рассмотрения дел. Однако основное внимание на саммите все-таки было уделено именно институциональной реформе, без осуществления которой, на наш взгляд, был невозможен пятый, самый крупный этап расширения ЕС. В 2004г 10государств Ю-Восточной Европы вступили в ЕС, а в 2007г- еще 2Таким образом, анализ институционально-политических аспектов интеграции позволяет сделать ряд выводов. 1, Реалии постмаастрихтской Европы свидетельствуют, что усилия государств- членов, направленные на формирование политической основы Европейского Союза, пока не повлекли за собой качественных сдвигов. По сравнению с успехами экономического и валютного союза, содержание и формы политической интеграции явно отстают в своем развитии. В результате полномочия интеграционных




институтов пока носят ярко выраженный экономический характер и ограничены в политической сфере. 2. Как показал сложный процесс формирования общих «политик и форм сотрудничества », в сегодняшней Европе явно не хватает общности для интеграции национальных государств в политический союз. Нельзя не учитывать то обстоятельство, что хотя речь идет о странах со сходной экономической структурой и достаточно высоким уровнем развития демократических институтов, тем не менее, исторические различия между этими странами остаются, и немалые. Это и языковая, культурная, этническая специфика, и национальные особенности государственно- правовых и административных систем, различия в уровнях социального и экономического развития отдельных регионов, что особенно явно проявилось после пятого расширения. Привести все это сразу к общему знаменателю, подчинить страны и народы Европы жестким наднациональным структурам - подобная задача противоестественна. Речь может идти не о какой-то тотальной замене национальных администраций наднациональными структурами, а о нахождении определенного оптимума между этими двумя формами интеграции власти и управления. В свою очередь, это потребует довольно длительного по времени процесса нахождения и создания надежных демократических противовесов усиливающимся наднациональным структурам, что позволит сочетать федералистские принципы государственного строительства с принципами сохранения и защиты национальной специфики. Успех интеграции также во многом зависит от гибкости и демократичности политической системы Европейского Союза. 3. Но существуют и позитивные сдвиги в деле институциональнополитического строительства. Во-первых, это проведение институциональной реформы, в рамках Ниццского договора. Во-вторых, расширение сферы интеграции путем присоединения десяти стран в Европейский Союз - пятый, беспрецедентный этап расширения. И, наконец, в-третьих, с заключением Маастрихтского договора сфера интеграционного строительства распространилась на внешнюю и внутреннюю политику государств-членов. Западноевропейская интеграция представляет собой уникальное явление в мировой политике и экономике. Если взглянуть в ретроспективе на историю европейской интеграции, то ее отправной точкой было создание интеграционных инструментов — общего закона, общих институтов и общей политики. В результате напряженного и длительного интеграционного строительства появились самостоятельные, объективно существующие и устойчивые структурные элементы, вошедшие в плоть и кровь общественной жизни Европейских стран.

Институциональный кризис Евросоюза.




После того как летом 2005 г. Договор, учреждающий Конституцию для Европы , был отклонен на референдумах во Франции и Голландии – двух «странах-основательницах» ЕС, – в академическом сообществе усугубилась поляризация мнений о путях дальнейшего развития институциональной структуры Евросоюза. Многие европеисты полагают, что неудача лишний раз свидетельствует о недостаточной демократической легитимности ЕС. По их мнению , чтобы избежать подобных кризисов впредь, необходимо организовать широкое общественное обсуждение, которое гарантирует массовую поддержку конституционным основаниям европейской интеграции среди европейцев. Вынужденные отказаться от Евроконституции, лидеры ЕС 13 декабря 2007 г. подписали более скромный в своих интенциях Лиссабонский договор ], который, сохранив основные положения конституционного проекта, вносит очередные изменения в договорную основу интеграции. Лиссабонский договор тоже нуждается в ратификации всеми государствами-членами, но на этот раз ее было решено проводить через национальные парламенты. Единственный референдум по Лиссабонскому договору состоялся 12 июня 2008 г. в Ирландии, где этого требовали положения национальной конституции. Ирландцы Договор отвергли большинством в 53,4% голосов – как утверждают, главным образом из-за ухудшения экономического положения в стране. Единственным государством, до2010г не вынесшим в отношении Лиссабонского договора собственного вердикта, оставалась Чешская Республика. Предполагается, что Лиссабонский договор должен повысить эффективность европейского управления. Он учреждает пост постоянного («освобожденного») председателя Европейского совета в составе глав государств и правительств. Председатель избирается самим Европейским советом на два с половиной года, с возможностью однократного переизбрания. Устанавливается прямая связь между результатами выборов в Европарламент (ЕП) и назначением председателя Комиссии (ЕК). В целом ЕС получает более широкие возможности действовать в таких жизненно важных для европейского общества областях, как борьба с терроризмом и предотвращение преступности, а также в сферах энергетической политики, здравоохранения, защиты окружающей среды, науки, космических исследований и гуманитарной помощи.Особый упор сделан на ценностях и целях интеграционного строительства. В частности, гарантируются свободы и принципы, зафиксированные в Хартии фундаментальных прав. Положения последней получают законную силу . Закрепить демократичность Евросоюза призвано его присоединение к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Кроме того, Лиссабонский договор уделяет внимание повышению роли граждан в политике ЕС и предусматривает новые возможности для национальных парламентов влиять на принятие решений в Брюсселе.




Еще одно изменение, заложенное в Лиссабонском договоре, - усиление Европейского парламента. Во-первых, Совет и Европарламент, за несколькими исключениями, получают возможность на равных участвовать в выработке европейского законодательства (как и в принятии бюджета ЕС). Во-вторых, в тексте Договора прямо сказано, что Еврокомиссия несет ответственность перед ЕП, который может отправить ее в отставку. Помимо прочего, ЕП наделяется правом выбирать председателя Комиссии (на основании предложения, исходящего от Европейского совета). Наряду с этим, как уже говорилось, укрепляется роль национальных парламентов. В статье 33 Лиссабонского договора подтверждается их право получать информацию от европейских институтов, а также оценивать политику ЕС в вопросах обеспечения свободы, безопасности и правопорядка. Усиливается контроль со стороны национальных парламентов над использованием ЕК своих полномочий. Предусмотрено их участие в будущих конвентах, когда таковые соберутся для подготовки дальнейших договорных изменений. Согласно ст. 4 измененного Договора о Европейском союзе, любая компетенция, не предоставляемая Союзу на основе Договоров, будет принадлежать государствам-членам. Это закрепляет на будущее определенный баланс в Евросоюзе наднационального и межправительственного компонентов, интеграции и национального суверенитета.Что касается внешней политики ЕС, то новый Договор лишь позволяет покончить с раздвоенностью, вызванной сосуществованием Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности и Члена Комиссии по внешним сношениям и европейской политике соседства. В будущем Высокий представитель по внешним сношениям и политике безопасности будет одновременно выполнять функции вице-председателя ЕК. Тем самым должна обеспечиваться лучшая координация действий ЕС на международной арене.Действительно важное нововведение - новая процедура голосования большинством голосов в Совете, лишающая отдельные страны возможности воспрепятствовать принятию важных европейских решений. По Договору требуется согласие с принимаемым решением 55% государств-членов, на территории которых проживает не менее 65% процентов населения Евросоюза, а блокирующее меньшинство могут составить не менее 4 государств. При этом всякая страна-участница, по настоянию Польши, получила право вплоть до 2017 г. требовать применения в конкретных случаях ныне принятой формулы Ниццского договора, при которой заблокировать решение гораздо проще. Как следует, скажем, из работ известного американского специалиста по европейской интеграции Э. Моравчика (автора собственного либерального межправительственного подхода в общем русле рационального неоинституционализма), у политизации, помимо неких плюсов, наличествует




также дисфункциональная и контрпродуктивная сторона. Именно она способна подорвать стабильность ЕС и его готовность решать общие проблемы. По мнению Моравчика, писаная конституция, где изложены права европейских граждан на участие в политическом управлении, нарушила бы функциональные требования экспертного регулирования. Требуется поэтому сохранение национально-государственного порядка, облегчающего скоординированное решение проблем. Постулировать новую логику интеграции через демократизацию, считает он, по меньшей мере преждевременно. С точки зрения Моравчика, конституционных сдержек и противовесов, косвенного демократического контроля через национальные парламенты, а также постепенно растущего веса Европейского парламента вполне достаточно, чтобы принятие решений в ЕС было достойным, прозрачным и быстро отзывалось на общественные запросы.Напомним, что институциональная система, учрежденная отцами-основателями ЕС, изначально предназначалась не для эффективного политического управления, а главным образом для решения задач негативной (рыночной) интеграции. В Западной Европе в послевоенный период на национальном уровне сформировалось государство благосостояния. Возобладавший в западноевропейском интеграционном процессе метод Ж. Монне предполагал возможность «интеграции украдкой», то есть переход к политической интеграции на основании последовательных успехов интеграции экономической, от которой государства-члены не имели бы возможности впоследствии отказаться. Большинство жителей государств-членов ЕС последовательно поддерживают ту или иную форму интеграции. Но при этом в Европе отсутствует не то что большинство, но и сколько-нибудь осязаемое «меньшинство», на которое могло бы опереться строительство еврофедерации. Преодолеть отвращение рядовых европейцев к федералистским идеям помогло бы только отмирание, под влиянием глобализации, национального государства благосостояния в Европе. В результате сблизились бы и представления о легитимности в политике национального и наднационального уровня. Попытки возврата к жестким методам защиты национальных интересов (в этом деле лидируют Польша и Великобритания) обнаруживают всю глубину кризиса в руководстве ЕС. Возможно,непосредственные причины провала Конституционного договора – скорее социально-экономические, нежели политические или идеологические. Это и страх населения перед безработицей, усугубляемый обстоятельствами восточного расширения и вероятным вступлением в Евросоюз Турции, и беспокойство по поводу низких темпов экономического роста в зоне евро, и общее разочарование ввиду неспособности валютного союза принести обещанные блага, включая ценовую стабильность. Но есть и другие причины, далеко выходящие за пределы экономической конъюнктуры. С Лиссабонским договором или без него, европейская




интеграция в существенной мере останется проектом элит. Европейский парламент не в состоянии представлять несуществующий народ Европы в том смысле, в каком национальные демократические институты представляют исторически сложившийся демос. Европейцы, по-видимому, не хотят, чтобы задача все более тесного союза между народами Европы прикрывала и оправдывала всякое расширение власти Брюсселя, в том числе в областях, непосредственно не связанных с экономической интеграцией. В таких условиях, по мнению известного итальянского автора Стефано Бартолини , употребление применительно к договорной основе ЕС конституционного ярлыка вообще было излишне смелым, если не сказать – обманчивым. По его словам, исторически конституционализм по обе стороны Атлантики подразумевает, главным образом, ограничение власти, то есть набор принципов, призванных установить пределы произволу абсолютных монархов. Конституционное правительство отвечало за свои действия перед народом или перед законодательной ассамблеей, принимался билль о правах, вводились судебный (и конституционный) надзор и контроль и разделение властей. В ЕС Хартия фундаментальных прав должна была бы получить обязательную силу лишь в случае вступления в силу Лиссабонского договора, а принцип разделения властей во взаимоотношениях трех основных институтов (Совета, Парламента и Комиссии) нарочито не соблюдается. К тому же их роль (как и Суда ЕС) принципиально меняется при переходе от одной сферы политики к другой. Европейская интеграция сопровождалась в целом нарастанием силы исполнительной власти в ущерб контролю над ней национальных парламентов. В политике Евросоюза явно доминируют национальные министры в Совете и правительственные назначенцы в Комиссии, а Европарламент, хотя он и усиливается, по сравнению с ними все еще очень слаб. К тому же выборы в Европарламент не являются в подлинном смысле европейскими ввиду отсутствия сильных транснациональных партий и наличия национальных количественных квот, за которые раз в пять лет по отдельности борются между собой партии каждой страны.Но самое существенное, что Комиссию неверно было бы определять как «исполнительную ветвь» власти в ЕС. У нее есть некоторые черты исполнительной власти, а именно: • административная бюрократия, которая готовит решения и в какой-то мере следит за их исполнением;• политическая ответственность перед ЕП, который может проголосовать за роспуск Комиссии;• представление законодательных инициатив на одобрение другим органам. Однако у ЕК имеются и принципиальные отличия от национальной исполнительной власти, которые сводятся в основном к следующему:




• у Комиссии нет «конституционных компетенций», которые позволяли бы ей делать предложения касательно институциональной архитектуры ЕС;• она обладает монополией на законодательную инициативу в различных областях - прерогатива, которой нет у национальной исполнительной власти;• в таких серьезных сферах, как внешняя и внутренняя политика, ЕК отодвинута на задний план, а решения принимает прежде всего Совет.Совет, в свою очередь, больше напоминает верхнюю палату национального парламента, когда принимает окончательные решения по законодательным инициативам Комиссии, и одновременно это скорее часть исполнительной власти в ЕС – наряду с Комиссией и над нею. В этом качестве он смотрится особенно непривычно с точки зрения традиций европейской демократии. Ведь Совет в Евросоюзе в качестве коллективного органа не несет формальной ответственности ни перед кем. Он никому не подотчетен. Если для принятия решения в Совете требуется единогласие, то депутаты национальных парламентов хотя бы могут потребовать у министра своей страны (голосовавшего в Совете) отчета, почему он не воспрепятствовал принятию того или иного закона. Но по правилам квалифицированного большинства, получающим в ЕС все большее распространение, отдельные национальные делегации лишены права вето. То есть окончательное решение может не зависеть от того, как проголосовала отдельная делегация. Это, в принципе, создает почву для трансправительственных сделок за спиной у национального электората. Поэтому обвинения институциональной системы ЕС в «демократическом дефиците» не лишены оснований. С точки зрения ряда известных экспертов, например Дж. Мажоне , европейские избиратели готовы и далее мириться с демократическим дефицитом в ЕС ради того, чтобы сохранить в условиях интеграции существенные элементы национального суверенитета. Они не возражают против относительно скромных полномочий Европарламента и согласны отказаться, скажем, от перспективы прямых выборов членов Еврокомиссии или председателя Европейского совета, чтобы не вносить излишний элемент политизации в хозяйственное регулирование. В этом свете даже Лиссабонские нововведения выглядят излишними.Принято считать, что институты Европейского союза, из-за специфики его устройства, большей частью политически нейтральны. Но за нейтральностью и стремлением к консенсусу скрываются бурные политические схватки.Одна неоформленная политическая группа внутри ЕС призывает к экономическим и социальным переменам. Ее неофициальным лидером является глава Комиссии Жозе Мануэль Баррозу, которого поддерживает большая часть членов ЕК, правоцентристские и «современные» социал-демократические правительства ряда стран-членов, в особенности новичков, а также правоцентристские и либеральные члены ЕП.




Оппозицию им составляют сторонники традиционной европейской социальной модели. К ним относятся левые во Франции, члены Комиссии, связанные с большинством социалистических партий, многие социалистические, «зеленые» и леворадикальные члены ЕП. С этой точки зрения Евросоюз остро нуждается в политической демократизации, которая, как подтвердил провалившийся процесс формального принятия Евроконституции, не достигается лобовым усилением в его институциональной структуре мажоритарных черт. По-видимому, потребуется сочетание политизированной «совещательной демократии» с элементами прямого участия граждан в политике ЕС. Но элиты Евросоюза, скорее всего, пойдут на такую радикальную трансформацию только под давлением кризисных потрясений.

Лекция8.Тема6.Интеграционные процессы в Сев. Америке. История НАФТА.-2ч

НАФТА (North American Free Trade Area) – Североамериканское соглашение о свободной торговлеСоглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) вступило в действие с 1 января 1994 года на территории США, Канады и Мексики. Первой акцией, направленной на активизацию интеграционных процессов в Северной Америке, стала реализация «плана Эббота», целью которого было стимулирование инвестиций США в канадскую экономику. Этот план был принят в 1947 году, а в 1959 году США и Канада заключили соглашение о совместном военном производстве, которое способствовало внедрению американских стандартов в канадское производство.В 1988 году было подписано американо-канадское соглашение о свободной торговле, согласно которому в течение 10 лет между США и Канадой должна сформироваться зона свободной торговли.Изменение политической и экономической ситуации в мире в конце 80-х гг. ХХ в., активизация интеграционных процессов в Европе и АТР, конкуренция со стороны Японии вновь подняли вопрос о создании НАФТА, которая, по словам Б. Клинтона, «должна была стать основой для продвижения к объединению Латинской Америки».США, Канада и Мексика рассматривали значение НАФТА с различных позиций. В интересах Америки НАФТА было призвано обеспечить приращение




экономической и геополитической мощи США. Оно было частью стратегической политики США, направленной на достижение доступа для американских инвестиций, объединения высоких технологий США с дешевой рабочей силой и богатыми природными ресурсами Мексики. НАФТА было хорошей возможностью развивать экономическую мощь, лидерство и всемирное влияние Америки. Участвуя в создании зоны свободной торговли с Канадой и Мексикой, США гарантировали себе беспрепятственный доступ к богатым ресурсам своих соседей.Устранение таможенных тарифов привело к значительному увеличению экспорта Соединенных Штатов в Мексику, прорыву на обширный мексиканский потребительский рынок, который должен был «оказывать содействие созданию рабочих мест в США и значительно укрепить конкурентоспособность американских товаров во всем мире».Кроме того, в условиях интенсификации глобальных интеграционных процессов Мексика должна была сыграть роль «коридора» к перспективным рынкам Южной Америки. В то же время для Мексики НАФТА открывает путь к созданию целостного рыночного пространства континентального масштаба. Речь идет о демонтаже не только торговых барьеров, но и о либерализации режима иностранных инвестиций, миграции рабочей силы и прочих аспектах обеспечения «прозрачности» границ между тремя странами Северной Америки. Подавляющее большинство этих барьеров уже устранено, полная их ликвидация и слияние трех национальных рынков возможно в ближайшие 12-15 лет. Развитие интеграционного комплекса в регионе происходит в направлении, которое отвечает интересам более сильной стороны – американских транснациональных компаний (ТНК), капитал которых занимает лидирующие позиции в целом ряде областей соседних стран. Для США канадский рынок является крупнейшим, его роль чрезвычайно велика.Более того, значительные инвестиции США и Канады в экономику Мексики, с одной стороны, оказывают содействие развитию промышленности и повышению благосостояния населения страны, что дает им возможность потреблять товары американского производства. Но с другой стороны, ликвидация тарифов в определенной степени оказала содействие процессу массового перебазирования производств из США в Мексику, где рабочая сила намного дешевле (в 1990-х годах мексиканский работник в среднем получал до 1 доллара в час, американский – 10-11). Кроме того, отдельной темой является мексиканская нефть. Американская сторона использовала НАФТА как способ обойти конституцию Мексики, которая запрещает иностранные капиталовложения в нефтяную промышленность. Кроме того, намерения Клинтона относительно ратификации НАФТА объяснялись не только экономическими, но и политическими факторами. «НАФТА – необходимый элемент стратегии соперничества, который направлен на усиление влияния США как на континенте, так и за его пределами».




Мексике НАФТА было необходимо для успешного выполнения экономических реформ, модернизации экономики. Мексика добилась обеспечения доступа на крупнейший в мире рынок и надежного инвестиционного климата в стране. Она рассчитывает ускорить темпы своего развития и приблизиться по уровню к промышленно развитым странам.Правительство Канады считало, что участие в НАФТА позволит более тесно приобщиться к выпуску наукоемкой продукции, повысить прибыль. Экономика Канады тесно связана с экономикой США. Доля США во внешнеторговом обороте Канады составляла около 70 %, и наоборот, доля Канады – 20 %. Это высокий показатель, если учесть, что в ЕС доля Германии во внешнеторговом обороте Франции составляет менее 20 %, а доля Франции – чуть выше 10 % .НАФТА – первое соглашение, подписанное между развивающейся страной и двумя высокоразвитыми странами. По экономическому потенциалу США занимают первое место в мире, Канада – 6–7-е место, а Мексика не входит и во вторую десятку развитых стран мира.Американские политологи и экономисты считали, что НАФТА является трамплином для более глубокого проникновения в экономику латиноамериканских стран на качественно новых условиях.Достижением НАФТА является устранение дискриминации в отношении мексиканских товаров при их импорте на рынок США и Канады.В рамках НАФТА установлены общие правила определения страны происхождения товара, согласно которым товар будет считаться произведенным в данном регионе, если он подвергся существенной переработке различными методами в одной из трех стран. Согласно НАФТА, для инвесторов североамериканского региона в каждой из трех стран устанавливается недискриминационный режим в том, что касается создания предприятий, приобретения компаний, расширения и управления. Институтами НАФТА являются Комиссия по свободной торговле на уровне министров торговли, которая следит за выполнением соглашения и оказывает содействие разрешению споров, возникающих при его интерпретации, и координирующий секретариат.Североамериканское соглашение о свободной торговле засвидетельствовало образование в Северной Америке наибольшего в мире рынка с населением 360 млн человек и годовым объемом производства в 6-7 трлн долларов. Планы создания НАФТА появились еще во время Уругвайского раунда ГАТТ (1986-1993 гг.), когда НАФТА рассматривалось как региональная альтернатива глобальному торговому урегулированию в случае неудачи последнего.Подписав НАФТА, Канада, США и Мексика сделали выбор в пользу региональной интеграционной модели, которая следовала из их экономических интересов и опиралась на тот непреложный факт, что при общей тенденции укрепления мировых связей их наращивание в границах регионов происходит опережающими темпами.




Развитие североамериканских интеграционных процессов имеет надежные экономические основы. Тесное взаимодействие национальных экономик, интеграционные процессы в Северной Америке определенным образом отличаются от западноевропейской модели. Здесь давно созданы предпосылки зарождения и развития регионального комплекса на макроуровне. Это режим свободного движения через американо-канадскую границу капитала и рабочей силы, неограниченная конвертируемость валют. Такое состояние вещей решало целый спектр вопросов и задач региональной интеграции без любого юридического оформления (в виде соглашений). Несмотря на то, что таможенная регламентация взаимного товарного потока была еще далека от зоны свободной торговли, она давала свободу для внутрирегионального разделения труда.Необходимость присоединения Канады к НАФТА была очевидна, поскольку ее промышленность является экспортоориентированной, но лишь треть предпринимателей имеет возможность заниматься экспортной деятельностью.При подписании НАФТА Канада стремилась, во-первых, сохранить преимущества, которые приобрела в результате заключения двустороннего соглашения с США (CUSFTA, 1988 г.), во-вторых, усовершенствовать процесс разрешения споров со своими основными торговыми партнерами – США и Мексикой, и, в-третьих, получить доступ к быстрорастущему мексиканскому рынку.Анализируя все «за» и «против», стоит заметить, что для Мексики НАФТА также имела большое значение. Как известно, Мексика с самого начала поддерживала планы создания НАФТА, считая, что участвуя в этом блоке, она сможет ускорить модернизацию своей экономики. «Перейти из третьего мира в ряды первого», – так высказал надежды бизнес-кругов председатель Конфедерации предпринимателей Мексики А. Санчес.Важным направлением, где между странами-участницами сложились крайне интенсивные связи, является кредитно-финансовая сфера. В 70–80-х гг. ХХ в. Канада стала третьим кредитором Мексики после США и ЕС. Не случайно в конце 1980-х Канада приняла активное участие в разработке предложенного США «Плана Брэди», целью которого было предупреждение финансового краха Мексики.Лишь за первые годы действия соглашения увеличение объемов торговли США с Канадой и Мексикой почти в два раза превысило рост объемов торговли со странами, которые не являются участницами НАФТА. Американский экспорт в Мексику возрос на 22 %, а импорт из Мексики – на 23 % .«На основе НАФТА образовывается мощнейшее в современном мире экономическое объединение. С течением времени на его основе состоится поэтапная интеграция стран континента, но в любом случае в сферу влияния НАФТА попадут другие страны Западного полушария», – так оценивал значение этого союза Збигнев Бжезинский.




НАФТА, цели и задачи создания группировки. Эволюция развития. Влияние НАФТА на экономическое развитие стран-членов Общее Интеграционные процессы в Северной Америке развиваются уже не¬сколько десятков лет. Вопрос интеграции североамериканских государств, в первую очередь Канады и США, име¬ет давнюю историю. В силу экономико-географического положения их хозяйственное сближение началось еще на заре индустриали¬зации обеих стран, в середине прошлого века.17 декабря 1992 г. было подписано Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), вступившее в силу 1 января 1994 г.НАФТА открыло путь к созданию единого континентального рынка и свободы передвижения товаров, услуг, капитала и рабо¬чей силы. Соглашение подразумевало слияние трех националь¬ных рынков и образование зоны свободной торговли с населением более 375 млн. человек, совокупным валовым продуктом в сумме около 9 трлн. долл. (в нынешних ценах) и долей в мировом экспор¬те порядка 17%. Предпосылки Во-первых, США, Канаду и Мексику объединяет наличие общих географических границ, а также исторически сложившихся хозяйственных связей и транспортных коммуникаций. Более того, у Канады и США также наблюдается общность культурных традиций, религии и языка.Во-вторых, США и Канада обладают пример¬но одинаковым уровнем экономического развития и зрелости рыноч¬ной экономики. Что касается Мексики, то здесь интеграция в рамках НАФТА представляется эффективным средством для скорейшего поднятия уровня своего экономического развития.В-третьих, в качестве одной из предпосылок объединения выступает наличие взаимодополняющих структур экономики интегрирующихся стран.В-четвертых, поскольку время подписания соглашения характеризовалось устойчивым экономическим ростом, внутренние, а также внешние факторы развития экономики региона оценивались как благоприятные.В-пятых, США, Канаду и Мексику объединила общность хозяйственных проблем, а также целей, поставленных перед соглашением НАФТА.В-шестых, определенную роль сыграла политическая воля всех трех государств, решивших образовать зону свободной торговли.В-седьмых, одной из предпосылок объединения выступил так называемый «демонстрационный «эффект», который в свою очередь заключается в том, что под влиянием успехов тех или иных интеграционных объединений, как пра¬вило, и у других государств появляется желание вступить в эту органи¬зацию или создать свой блок. Таким образом, активизация




интеграционных процессов в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе, подняли вопрос о создании Североамериканской зоны свободной торговли.В-восьмых, интеграция североамериканских стран во многом произошла по принципу домино. Дело в том, что интеграция ведет к пе¬реориентации экономических связей стран-членов на внутрирегиональное сотрудничество, а остальные страны, оставшиеся за пределами объе¬динения, испытывают некоторые трудности, а подчас и сокращение торговли со странами, входящими в группировку. В результате они также вынуждены вступить в интеграционное объединение. Также произошло и с США. Изменение политической и экономической ситуации в мире в конце 80-х годов, а именно прекращение хо-лодной войны, положило конец существованию двухполюсной си¬стемы мира, исчезли такие структуры, как Организация Варшавс¬кого Договора и Совет Экономической Взаимопомощи, ослабли стратегические и экономические позиции России. В этих условиях страны Западной Европы и Азиатско-тихоокеанского региона все активнее пытались уйти из-под американского контроля и сосре-доточить средства на укреплении своей экономической мощи. Так, страны Западной Европы приступили к углублению и расширению европейской интеграции, что привело к вводу новых ограничений для третьих стран, а также дальнейшему наращиванию своей мощи и уровня конкурентоспособности. Япония же, используя стремительный рост своей экономичес¬кой силы, начала прокладывать курс на создание своего рода азиатского общего рынка. В этих условиях, образование зоны свободной торговли на североамериканском континенте представлялось для США разумным и необходимым шагом. Цели и задачи НАФТА Очень важно отметить, что все три государства - члена ассоциации руководствовались различными мо¬тивами создания регионального экономического блока Северной Америки; при этом свою определенную роль сыграли экономические, политические и социальные соображения.Однако, несмотря на это, в чисто экономической сфере государства преследовали похожие задачи, а именно: повышение национальной конкурентоспособности, использование преимуществ «экономики масштаба», снижение трансакционных издержек, стимулирование притока прямых иностранных инвестиций, получение для национальных производителей более ши-рокого доступа к финансовым, трудовым, материальным ресурсам, получение доступа на более емкий рынок за счет соседних стран, усиление позиций на мировом рынке, формирование благоприят¬ной внешнеполитической среды, совместное противостояние вызовам глобализации и т.д.




Согласно ст. 102 Договора, целями создания НАФТА явились следующие положения: Устранение торговых барьеров и облегчение международного движения товаров и услуг между территориями сторон (Канада, Соединенные Штаты, Мексика); Продвижение условий справедливой конкуренции в области свободной внешней торговли; Увеличение инвестиционныхвозможностей территорий; Обеспечение необходимой и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности на территории каждой стороны; Создание эффективных процедур для реализации соглашений, работы объединенной администрации и принятия решений; Определение рамок для дальнейшего трехстороннего, регионального, и многостороннего сотрудничества ради увеличения и расширения выгод от соглашения. Следует отметить, что, несмотря на все договоренности между странами-участницами, в рамках НАФТА Канада, США и Мексика сохраняют свое внеш-неторговое законодательство, поскольку создание таможенного союза не предус-мотрено. Тем не менее, содержание договора существенно превос¬ходит цели формирования простой зоны свободной торговли товарами.В целом, соглашение о НАФТА представляет собой комплексный договор, который своей целью ставит не только плавное сокращение торговых и инвестиционных барьеров практически во всех отраслях экономик стран-участниц в течение 15 лет, но включает также вопросы инвестирования, либерализации сфе-ры услуг, прав на интеллектуальную собственность, экологических аспектов, трудового сотрудничества и межгосударственного механизма разрешения споров. Влияние НАФТА на экономическое развитие стран-членов Во многом результаты связаны с целями, которые страны-члены ставили перед собой при вступлении в НАФТА. Так, например, для США таковыми являлись: дальнейшая торговая либерализация, предпринятая в рамках ГАТТ; усиление и стабилизация своего южного соседа в целях создания там свободного режима инвестирования, получения доступа к дешевым трудовым и нефтяным ресурсам, решения политических проблем нелегальной иммиграции из Мексики в США, распространения наркотиков и в целом по¬литической нестабильности; создание рыночно-ориентированной демократии в ре¬гионе во главе с Соединенными Штатами, приращение не только экономической, но и




геополитической мощи Соединенных Штатов (речь президента Дж. Буша-старшего от 27 июня 1990 г.) склонение партнеров в Европе и Азии к компромиссам на переговорах Уругвай¬ского раунда путем форсирования соглашения НАФТА и др.Что касается Канады, то для нее одними из главных целей при вступлении в НАФТА (кроме вышеуказанных экономических задач) выступала борьба с растущим протекционизмом США, углубление исторически сложившихся экономических связей с южным соседом, улучшение условий ФТА, осуществление доступа на Мексиканский рынок, а в последствии на рынки стран Латинской Америки.В свою очередь, Мексика также была заинтересована в подписании рассматриваемого соглашения, так как оно гарантировало доступ на американский рынок, поглощающий около 80% всего мексиканского экспорта, увели¬чение притока инвестиций в страну, в том числе и за счет других латино¬американских стран, возможность модернизации экономики. Более того, соглашение рассматривалось как логичное продолжение неоли¬беральных реформ, предпринятых правительством Мексики в начале 80-х годов и отказа от импортозамещающей стратегии развития.Канада. Отношения с США всегда были важной составляющей экономического развития Канады. Интенсивный обмен товарами, капиталами, услугами позволяет говорить о тесной экономической интеграции между этими двумя странами, одним из проявлений которого стало заключение многочисленных торговых соглашений.После подписания соглашений ФТА и НАФТА развитие хозяйственной интеграции между двумя странами поднялось на новую качественную ступень. Сформировавшиеся эконо¬мические отношения Канады с США по объему и содержанию не имеют себе равных среди дру¬гих пар промышленно развитых стран. Важно отметить, что Канада получила статус привилегированного экономического партнера США и облегченный доступ к самому емкому в мире рынку. На сегодняшний день США являются крупнейшим внешнеторговым партнером Канады. Так, в 2002 г. на США пришлось 87,68% канадского экспорта и 62,65% канадского импорта. За период НАФТА рост взаимной торговли отмечался практически постоянно. Исключение составляет лишь период 2001-2002 гг. из-за экономических потрясений, возникших в США после 11 сентября. Таким образом, для Канады внешнеэкономические связи с США являются чрезвычайно важными, поскольку основ¬ным потребителем канадских товаров и услуг выступает именно рынок США.В связи с этим важно отметить, что НАФТА стимулировало значительный прогресс в производительности и специализации в канадской экономике и способствовали повышению масштаба экономики, качества продуктов,




конкурентноспособности цены. Результатом стало повышение общей конурентноспособности канадского экспорта как товаров, так и услуг.Другим результатом присоединения к НАФТА, стал и тот факт, что по показателю отношения экспорта товаров и услуг к валовому национальному продуту (ВНП) Канада была признана самой глобально интегрированой изо всех стран большой семерки.Однако до сих пор вопрос о положительном или отрицательном влиянии членства Канады в НАФТА на развитие ее экономики и торгово-экономические отношений с другими странами остается открытым и до конца нерешенным. Давая ряд хороших возможностей для развития внешней торговли, НАФТА создает также множество факторов, негативно влияющих на ВТ Канады.В пользу заключения соглашения могут быть приведены следующие аргументы.Во-первых, получив широкий и надежный доступ к огромному американскому рынку, Канада смогла укрепить свои позиции в мировом хозяйстве, ее экономика стала бо¬лее конкурентоспособной и сильной. Это соответствующим образом отразилось и на структуре внешней торговли: растет объем конкурентноспособного экспорта в другие страны, в составе экспорта увеличивается доля промышленной продукции. Этому же во многом способствует и торговля с Мексикой, куда направляется значительный объем промышленной и просто готовой продукции. Благодаря мексиканскому рынку канадские фирмы получили возможность увеличить объем продаж в секторах, доступ в которые раньше был закрыт, таких как автомобилестроение, финансовые услуги, грузоперевозки, энергетика и рыболовство. Канадский экспорт постепенно стал более разнообразным. Так, в 2001 г. доля готовой продукции в экспорте Канады составила 71%, а в импорте – 85,7%. В целом же за период, прошедший с 1989-1999 г. доля машин и оборудования повысилась с 28 % до 45 %. В то же время доля сы-рьевых товаров упала с 60 до 35 %. Примечательно, что удельный вес обрабатыва-ющих отраслей в ВВП Канады после сокращения в период кризиса 1990-1991 гг. впоследствии постоянно повышался. Он поднялся с 15,9 % ВВП в 1992 г. до 17,8 % в 1999 г. Это опровергает опасения тех противников соглашения о свободной торговле на Североамериканском континенте, которые считали, что оно неизбежно приведет к «деиндустриализации» канадской экономики и усилению ее сырьевой ориентированности.Во-вторых, беспошлинный режим ввоза канадских товаров на территории стран-партнеров по НАФТА повлек за собой снижение цен на широ¬кий круг канадских потребительских товаров. Это, в свою очередь, стимулировало спрос на них и, соответственно, способствовало расширению объема продаж, то есть увеличению физического объема канадского экспорта.Более того, в результате заключения соглашения стал дешевым не только канадский экспорт, но и импорт, реализуемый в регионе.Тогда часть канадских




потребителей переключилась с местных поставщиков на иностранных, в результате чего произошел рост объема потребления по более низким ценам. В этом заключался потребительский выигрыш населения.В-четвертых, несмотря на то, что образование зоны свободной торговли НАФТА повлекло за собой потери для бюджета (доходы правительства уменьшились из-за упразднения импортных пошлин), в целом в стране начал отмечаться рост доходов, появившийся в результате импорта более дешевых иностранных товаров, замещающих на внутреннем рынке товары менее эффективных национальных производителей.В-пятых, главным результатом успешной реали¬зации договора НАФТА стал бум во внешней торговле Канады. Объем канадского экспор¬та за период, прошедший с 1989 г., удвоился. При этом темпы его роста в год составляли 10 % — в среднем вчетверо больше, чем темп роста ВВП страны. (Для сравнения — общий объем экспортной торговли в мире в сравниваемый период рос примерно вдвое быстрее суммарного объема производимого в странах мира ВВП.) Более того, важно заметить, что в середине 1990-х гг. рост экспорта был основным двигателем деловой активности, а при подъеме внутреннего спроса в 1997—2000 гг. он позволил Канаде занять вместе с США лидирующие позиции по темпам экономического развития в «Группе семи».Вместе с тем канадцев беспокоит и то обстоятельство, что конкурентоспо-собность производимых в стране товаров на рынках США определяет, прежде всего, низкий курс канадского доллара по отношению к американскому, а не фактор роста производительности труда.Что касается торговли с Мексикой, то в 2002 г. она заняла шестое место среди самых крупных экспортных рынков Канады и является четвертым по значимости источником импорта. В 2002 году двусторонний товарооборот составил 9,576 млрд. долл.В-шестых, участие Канады в НАФТА повысила привлекательность канадской экономики для иностранных инвесторов. С момента вступления НАФТА прямые заграничные инвестиции в Канаду изо всех источников устойчиво росли.В-седьмых, существует возможность расширения ЗСТ и создания панамериканской зоны свободной торговли ФТАА (FTAA – Free Trade Agreement of Americas), азиатско-тихоокеанской зоны, включающей все страны Западного полушария, или трансатлантической зоны. Так или иначе, сегодня Канада рассматривает все альтернативы, связанные с расширением НАФТА.Несмотря на положительные моменты заключения соглашения НАФТА, существует и ряд негативных последствий реализации договора. Так, к одной из проблем с точки зрения развития внешней торговли Канады относят то обстоятельство, что договор в какой-то степени замкнул Канаду на североамериканском континенте. Беспошлинный режим торговли в рамках НАФТА сделал торговлю более выгодной и многократно увеличил ее размеры




в рамках этого континента. В результате страны-участницы обмениваются товарами между собой гораздо охотнее, чем с третьими странами, хотя товары третьих стран могут быть более конкурентоспособными по своим характеристикам. Безусловно, это отражается на товарной структуре экспорта и импорта стран-членов НАФТА, а также на такой характеристике экспорта и импорта, как конкурентоспособность.Вместе с тем, договор НАФТА не решил проблему недостаточной географической диверсифика¬ции внешней торговли Канады и с этой точки зрения не оправдал ожиданий многих аналитиков. Напротив, зави¬симость от одного главного потребителя ее экспортной продукции заметно возросла. К настоящему времени степень сращивания экономик США и Канады достигла весьма высокого уровня. В 2002 г. доля ВВП Канады, которая поступает в товарооборот с южным партне¬ром, составила 30,27%. В США вывозится уже около 40% продукции канадского промышленного производст¬ва — больше, чем потребляется внутри страны. В результате и без того немалая доля США в канадском экспорте и импорте стала еще больше.Как следствие данных обстоятельств, многие отмечают, что после подписания НАФТА Канада стала более уязвимой, а не устойчивой.Кроме того, ускорение и углубление экономической интеграции Канады и США всё настойчивее ставит вопрос и о перспективе их политической интеграции, иначе говоря - о возможности поглощения Канады Соединенными Штатами. Однако в обозримом будущем такое развитие событий представляется маловероятным.Тем не менее, проблему зависимости Канады от США надо решать и одним из ее главных решений выступает диверсификация внешнеторговых связей.Мексика. Большие надежды связывает с НАФТА Мексика. Она рас¬считывает резко ускорить темпы своего развития, провести ре¬формы и уже через 10—15 лет приблизиться по уровню развития к промышленно развитым странам. Были предприняты реши¬тельные меры по либерализации движения капитала, начался его приток, вырос объем иностранных инвестиций. В то же вре¬мя существуют опасения, что мексиканским компаниям будет весьма сложно сдерживать напор северных соседей, особенно в сельском хозяйстве, где могут возникнуть серьезные проблемы.Существует еще один довод против НАФТА, заключающийся в том, что все инвестиции в Мексику идут в счет инвестиций у себя дома. Многие фирмы, экспортирующие товары обратно в США, экспортируют и то. Что ранее производилось в США. Это действительно имеет место. Однако исследования показали, что 70% инвестиций США в Мексике идет на развитие ее рынка, что вполне совпадет с общей тенденцией воздействия иностранных инвестиций по всему миру. Около 75% всех инвестиций США вложено в высокоразвитые страны. За последние 7-8 лет только 15% ежегодных инвестиций были вложены в развивающиеся страны. Более 2/3 всего объема инвестиций пришлось на 7




стран; одно из них была Мексика. Основной характеристикой всех этих семи стран является то, что каждая из них располагает большим внутренним рынком, чьи потребности не могут быть удовлетворены ни экспортом (в связи с довольно пошлинами его доступность ограничена), ни местными производителями (несоответствие спроса масштабу и качеству производства). Инвестирование за границей не всегда идет за счет внутреннего. Вложение капитала в развитие иностранных рынков стимулирует развитие собственных производств, впоследствии обслуживающих все возрастающие потребности этих же рынков.США. Важнейшим аргументом американцев, выступающих за подписание НАФТА, был высказанный еще Дж. Бушем 12 августа 1992 г.: “НАФТА создаст рабочие места и даст импульс росту экономик во всех трех странах.” Он отметил, что более 600 тыс. американцев уже заняты в экспортно-ориентированных производствах, чья продукция поставляется в Мексику. Эти рабочие места в среднем оплачиваются на 17% выше, чем в среднем по стране. Открытие мексиканского рынка, одного из самых быстрорастущих рынков мира, создаст новые возможности для экспорта. Вторым аргументом стало то, что свободная торговля заставит американский бизнес совершенствоваться под давлением новых конкурентов.Самыми непримиримыми противниками НАФТА выступали американские профсоюзы. Их доводы сводились к тому, что свободная торговля с Мексикой - это лицензия для американских компаний закрыть повсеместно заводы и переместить производство за южную границу, чтобы эксплуатировать дешевый рынок рабочей силы. Совместно с профсоюзами выступали небольшие компании и объединения фермеров, уже пострадавшие от международной конкуренции. Представители профсоюзов опубликовали доклад в сентябре 1992 г., обвиняя НАФТА в “несправедливости и невзаимности”, что “он усугубит экономические и социальные проблемы, стоящие перед США”.НАФТА, вполне вероятно, приведет к значительной потере рабочих мест в масштабе ряда трудоинтенсивных производств, например производства фруктов и овощей. Последние столкнутся с тем, что будут неспособны конкурировать с мексиканцами даже несмотря на то, что им предоставляется существенный срок на оптимизацию. До подписания договора перед США стояли два вопроса:Будет ли достигнутно достаточно значительное положительное сальдо в торговле как от увеличивающегося экспорта, так и импорта, более дешевого, чем собственное производство.Сможет ли правительство трудоустроить тех, кто потерял работу? А за этим стоят расходы на переобучение и создание совершенно новых производств.Вопрос о том, теряются ли рабочие места в США из-за переноса производств в Мексику или, наоборот, сохраняются, поставляя компоненты новым заводам, весьма неоднозначен. Есть реальные подтверждения обоим утверждениям.




Исследование Департамента Торговли США выявили, что материалы и компоненты, используемые на “макиладорас” в Сьюдад-Хуаресе поставляются 5714-ю компаниями в 44 штатах и только 38% из них расположены по границе с Мексикой. Американские компании могут переместиться отсюда как в Тихуану, так и на Тайвань, но Мексика покупает большую, чем Тайвань, часть своего импорта в США.Несмотря на значительные расхождения между мнениями, воздействие НАФТА оценено положительно для всех трех стран по причине увеличения масштабов взаимной торговли, роста инвестиций, занятости. Держащийся на высоком уровне рост мексиканской экономики расширит торговлю внутри блока, что будет означать реальную выгоду для всех: даже вырастет средняя зарплата в США. Лекция9. Тема7 Интеграционное развитие в странах Латинской Америки. История МЕРКОСУР. -2ч

В 1945 году была создана Латиноамериканская экономическая система, в которую вступили 25 государств. В 1969 году внутри Латиноамериканской ассоциации свободной торговли возникла Андская группа – союз Колумбии, Эквадора, Перу, Боливии и Чили, к которым позже присоединилась Венесуэла. Участники Андской группы приняли решение, ограничившее сферы влияния иностранного капитала и вывоз прибылей за границу. Цель союза – стимулирование национальных экономик. 12 августа 1980 года в Монтевидео был подписан договор о Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ), положивший начало региональному экономическому сотрудничеству 12 государств Латинской Америки: Аргентины, Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Колумбии, Кубы, Мексики, Парагвая, Перу, Уругвая, Чили, Эквадора.Политическими органами ЛАИ являются Совет министров иностранных дел, Конференция по оценке состояния региональной интеграции и унификации субрегиональных процессов, идущих под эгидой ассоциации, и Комитет представителей. Высшим органом ЛАИ является Совет министров иностранных дел, в компетенцию которого входит определение основных направлений интеграционного процесса.В задачи конференции, созываемой раз в три года, входит анализ эволюции интеграционного процесса, а также изучение возможностей его углубления. В последнее время заседания конференции не проводятся.Комитет представителей является постоянным политическим органом ассоциации и рассматривает вопросы, связанные с реализацией задач, определенных в Договоре Монтевидео. В его состав входят постоянные




представители всех государств – членов ЛАИ с правом одного голоса, а также по одному заместителю.Генеральный секретариат выполняет функции технического органа ЛАИ. В его задачи входит изучение и оценка хода интеграционного процесса, а также выработка и внесение предложений по выполнению положений Договора Монтевидео. Генеральный секретариат также предоставляет консультационную и техническую поддержку государствам-членам в ходе переговоров в рамках ЛАИ.Главной целью ЛАИ является содействие процессам субрегиональной экономической интеграции в Латинской Америке через выработку ее общих правовых принципов и норм. Государства-участники используют ассоциацию для достижения договоренностей в сфере взаимной торговли и других направлений интеграции, которые затем регистрируются в ЛАИ. Из-за больших различий между латиноамериканскими странами дальнейшие попытки развития региональной экономической интеграции были направлены на объединение некоторых стран, экономически наиболее близких друг другу. Внутри ЛАИ в 1969 году была создана Андская группа, в которую вошли Эквадор, Венесуэла, Боливия, Чили, Колумбия.Договоренности, достигнутые в ЛАИ, затрагивают различные сферы отношений между латиноамериканскими государствами. Среди них – взаимное снижение и отмена таможенных тарифов, развитие торговли, экономическая взаимодополняемость, торговля сельскохозяйственной продукцией, сотрудничество в области финансов, налогообложения, таможенной и санитарной политики, защита окружающей среды, научно-техническое сотрудничество, развитие туризма и др.Наиболее активно интеграционные процессы начали развиваться в 1991 году, когда Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай подписали Асунсьонский договор (Парагвай) о создании МЕРКОСУР.МЕРКОСУР (Рынок стран Южного конуса) – субрегиональный торгово-экономический союз, в который помимо Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая ассоциированными членами входят Боливия и Чили. Цель МЕРКОСУР – создание объединения, способного гарантировать экономический рост его участникам на основе интенсивной совместной торговли и эффективного использования инвестиций, а также повышение международной конкурентоспособности экономик субрегиона.Главный орган МЕРКОСУР – Совет Общего рынка, который собирается на высшем уровне и осуществляет политическое планирование развития интеграции. Исполнительный орган – Группа Общего рынка с секретариатом в Монтевидео (Уругвай), а также десять технических комиссий, занимающихся вопросами торговли, валютно-финансовой политики, транспорта, сельского хозяйства и т. д.




Создание МЕРКОСУР привело к увеличению взаимной торговли между его участниками, стабилизировало экономики входящих в него стран. Например, в период экономического застоя в Бразилии в 1991-1993 гг. местная промышленность смогла выжить благодаря доступу на рынок Аргентины, экономика которой в то время была на подъеме. А в 1994-1995 гг., в условиях экономического спада, Аргентине помогла Бразилия.Опыт МЕРКОСУР показал, что для успеха интеграционной группировки необходимо членство по меньшей мере двух сильных в экономическом отношении стран. Позже произошло расширение торгово-экономического сотрудничества с другими региональными образованиями. В 1998 году Центральноамериканская интеграционная система SICA (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Сальвадор) заключила соглашение о слиянии своей зоны свободной торговли с аналогичной зоной МЕРКОСУР.В 1995 году МЕРКОСУР и ЕС заключили Рамочное межрегиональное соглашение о создании зоны свободной торговли между ними к 2001 году. Одним из главных инициаторов была Испания, сохраняющая связи со своими бывшими колониями. Однако в ходе переговоров стало очевидно, что создание такой зоны, которая охватила бы 10 % населения земного шара, требует согласования и подготовки, а потому сроки отодвинули на 2005, затем на 2010 год.Был выдвинут проект объединения МЕРКОСУР и НАФТА. Однако в ходе развития переговоров выявилась конкуренция двух проектов. Бразильский проект предполагал развитие интеграции в МЕРКОСУР и НАФТА с постепенным экономическим подтягиванием Латинской Америки и параллельным сближением таможенной и тарифной политики. Американский вариант предлагал создать панамериканскую зону свободной торговли на основе НАФТА, т. е. фактически за счет растворения МЕРКОСУР. Учитывая, что НАФТА превышает МЕРКОСУР по территории и населению вдвое, по ВВП в семь раз, по товарообороту в 28 раз, латиноамериканские участники проголосовали за проект Бразилии.Лекция10. Тема 7. Интеграционное развитие в странах Латинской Америки. КАРИКОМ, Андская группа, Центральноамериканский рынок и др. -2ч

ОБЩИЙ РЫНОК СТРАН ЮЖНОГО КОНУСА МЕРКОСУР – формирующийся таможенный союз, включающий Аргентину, Бразилию, Парагвай и Уругвай. С 1996 г. ассоциированными членами являются Боливия и Чили, с 2003 г. – Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор. В МЕРКОСУР сосредоточено 55,3% населения стран Латинской Америки и Карибского бассейна (более 300 млн. чел.), 40% прямых зарубежных инвестиций, 33% объема внешней торговли стран региона, производится 41% совокупного ВВП региона (800 млрд. долл.). Объединение представляет собой




по размерам и экономическому потенциалу второй после ЕС таможенный союз и третью после ЕС и НАФТА зону свободной торговли.Попытки развивать в Южной Америке региональную экономическую интеграцию, по образцу западноевропейского ЕС, имеют долгую, но не очень удачную историю. Еще в 1960-х в Южной Америке впервые заговорили о создании зоны свободной торговли, а затем и Центральноамериканского общего рынка. В 1960 была создана Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, LAFTA (с 1980 – Латиноамериканская ассоциация интеграции, LАIА), в которую вошли 10 стран (Аргентина, Бразилия, Мексика, Уругвай, Парагвай, Перу Чили, Колумбия, Эквадор, Венесуэла и Боливия). Однако политические и экономические кризисы конца 1960-х не позволили осуществить эти грандиозные планы. Из-за сильных различий между латиноамериканскими государствами дальнейшие попытки развития региональной экономической интеграции были направлены на объединение лишь некоторых стран, экономически наиболее близких друг к другу. Так, в 1969 внутри LAFTA образовалась более малочисленная Андская группа (Боливия, Колумбия, Эквадор и Чили; позже в эту группу вошла Венесуэла, но вышла Чили). Но и «большая» LAFTA, и «малая» Андская группа не смогли добиться особых успехов в развитии взаимной торговли. Новая волна внимания к интеграционным соглашениям поднялась в 1980-е, когда разочарование латинамериканских стран в помощи США после Фолклендской войны Аргентины с Великобританией стимулировало их интерес к сближению на южноамерианской региональной основе. В 1986 Аргентина и Бразилия – две крупнейшие экономическиие державы Латинской Америки – выдвинули совместный проект развития экономического сотрудничества и последующей интеграции, провозгласив его открытым для присоединения других стран. Буферные государства между Бразилией и Аргентиной – Уругвай и Парагвай – вскоре откликнулись на эту инициативу. В марте 1991 был подписан четырехсторонний договор в г. Асунсьоне (Парагвай) о создании таможенного союза и общего рынка МЕРКОСУР. Существующая в литературе путаница в датировке создания этого экономического союза связана с тем, что реально торговый блок оформился лишь к 1995. До того шла непростая подготовительная работа. В 1994 в развитие Асунсьонского договора было заключено дополнительное соглашение, подтвердившее создание зоны свободной торговли и провозгласившее задачу последующего преобразования ее в таможенный союз. В 1995 этот договор вступил в силу – на внешних границах блока стали действовать общие таможенные тарифы на импорт товаров из третьих стран, охватившие примерно 85% всех видов возимых товаров в страны МЕРКОСУР. Престиж организации стал расти, и в 1996 в его ряды в качестве ассоциированного члена была принята Боливия, а в 2000 – Чили. В июле 2004 должны начаться официальные переговоры о вступлении в качестве




полноправного пятого члена блока – Мексики. Венесуэла и Колумбия также изучают перспективу вступления в этот блок. Высшим руководящим органом МЕРКОСУР является Совет общего рынка в составе министров иностранных дел и экономики. Решения Совета подлежат рассмотрению на саммитах, проводимых по завершении заседаний Совета. Функции исполнительного органа возложены на Группу общего рынка (ГОР).При ГОР действуют 14 рабочих подгрупп по конкретным направлениям сотрудничества и Комиссия по торговле, которая призвана обеспечивать проведение общей торговой политики в рамках таможенного союза.В систему органов МЕРКОСУР также входят Совместная парламентская комиссия, включающая представителей национальных парламентов, и Консультативный социально-экономический форум, в состав которого входят представители наиболее влиятельных предпринимательских, профсоюзных и иных общественных организаций стран-членов.В Совете общего рынка и ГОР страны-участницы председательствуют поочередно в течение шести месяцев (в первом полугодии 2005 г. – Парагвай, с 1 июля 2005 г. – Уругвай).Полномочия координирующего органа возложены на Технический секретариат МЕРКОСУР.В 2003 г. создан Комитет постоянных представителей (КПП), призванный оказывать содействие СОР в реализации решений, принимаемых в рамках МЕРКОСУР. Председатель КПП, бывший президент Аргентины Э. Дуальде, наделен полномочиями представлять МЕРКОСУР в отношениях с третьими странами и международными организациями на основе мандата СОР.МЕРКОСУР действует с 1995 г. как таможенный союз с определенными изъятиями: установлен единый внешний таможенный тариф на импорт, охватывающий 85% товарных позиций таможенной номенклатуры МЕРКОСУР. Участники объединения поддержали предложение Президента Бразилии Л. Лулы выработать План-2006 – программу действий, рассчитанную на формирование к 2006 г. полноценного общего рынка по образцу Евросоюза.Согласование экономической политики осуществляется посредством механизма Рабочей группы по макроэкономическому мониторингу (РГММ).На очередном саммите МЕРКОСУР (Бразилия, декабрь 2004 г.) закреплена позитивная динамика консолидации объединения, подтверждено намерение углублять интеграционный процесс.Развитие экономической интеграции привело к расширению координации стран-членов МЕРКОСУР в политических вопросах. В 1996 г. создан механизм политических консультаций и взаимодействия (в настоящее время – «десятка» МЕРКОСУР). Наиболее важные политические документы объединения – Ушуайский протокол о приверженности демократии в МЕРКОСУР (1998 г., содержит обязательства проводить консультации и осуществлять меры политического воздействия в случае возникновения угрозы демократическому




строю на территории МЕРКОСУР), Договор о совместных действиях по обеспечению безопасности стран МЕРКОСУР (1998 г.).Действует Постоянная рабочая группа МЕРКОСУР по борьбе с терроризмом (ПРГ). Основная цель ПРГ – координация антитеррористических действий на базе Общего плана сотрудничества и координации по вопросам региональной безопасности 1999 г.Интеграционные процессы в рамках МЕРКОСУР затрагивают и гуманитарные аспекты. Упрощены формальности при пересечении границ физическими лицами, создаются совместные погранично-таможенные пункты, подписано соглашение о взаимном признании документов о начальном и среднем образовании, вводится обязательное изучение португальского языка в школах Аргентины и испанского – в Бразилии.МЕРКОСУР выступает единым блоком в отношениях с ЕС, Андским сообществом (АС) и на переговорах по созданию межамериканской зоны свободной торговли (МАЗСТ).При ведущей роли Бразилии вокруг МЕРКОСУР формируется единое экономическое пространство Южной Америки. В 2004 г. вступило в силу соответствующее рамочное соглашение с Андским сообществом. Об укреплении позиций и влияния МЕРКОСУР свидетельствуют стремление Мексики стать участником объединения (начат переговорный процесс). На третьем саммите государств Южной Америки в г. Куско (Перу, декабрь 2004 г.) принято решение о создании более широкого регионального объединения – Южноамериканского сообщества наций (ЮАСН), ядром которого должен стать МЕРКОСУР.Наращиваются связи с внерегиональными партнерами, важнейшим из которых является ЕС. Объем товарооборота между этими интеграционными объединениями превышает 40 млрд. долл. В 1995 г. подписано рамочное соглашение о сотрудничестве с ЕС. Ведутся переговоры о создании зоны свободной торговли (ЗСТ).Развиваются контакты с Россией, Австралией, Новой Зеландией, Китаем, Японией. С Индией и ЮАР подписаны соглашения, направленные на либерализацию торговли.Стратегическая цель МЕРКОСУР – создание объединения, способного гарантировать экономический рост его участников на основе интенсивной взаимной торговли и эффективного использования инвестиций, а также повышение международной конкурентноспособности экономик субрегиона. «Рынок Южного конуса» оказался наиболее эффективно развивающимся интеграционным блоком Латинской Америки. Создание МЕРКОСУР привело к увеличению взаимной торговли между его участниками: за 1991–1997 она выросла примерно в 6 раз, хотя товарооборот стран Южного конуса с развитыми странами почти не меняется. В зоне свободной торговли четырех стран ликвидированы таможенные пошлины и другие ограничения на 90%




товаров, согласованы общие внешние тарифы для торговли с третьими странами на 85% импортируемых товаров. Идет обсуждение условий создания в среднесрочной перспективе единой коллективной валюты (по образцу западноевропейского евро). Экономисты отмечают, что создание блока не раз помогало стабилизировать экономики входящих в него стран. В 1990-е сдерживание инфляции осуществлялось увеличением импорта, регулирование тарифной политики способствовало «торможению» темпов экономического спада, например в Аргентине и Бразилии. Отмечалось, что в период экономического застоя в Бразилии в 1991–1993 местная промышленность смогла выжить в значительной мере благодаря доступу на рынок Аргентины, экономика которой в то время была на подъеме. А в 1994–1995, в условиях экономического спада в Аргентине, спасительным кругом для нее стал доступ на динамично развивавшийся рынок Бразилии. Опыт МЕРКОСУР показал, что для успешного развития интеграционной группировки необходимо членство по меньшей мере двух сильных в экономическом отношении стран, способных в кризисной ситуации подставить плечо более слабым партнерам. За время существования МЕРКОСУР произошло расширение торгово-экономического сотрудничества с другими региональными торговыми группировками Латинской Америки. Стали проявлять интерес к сотрудничеству 15 англоговорящих стран Карибского региона, объединенных с 1973 в Карибском сообществе (CARICOM). Мексика и Чили, в силу своего геополитического положения, стремятся к тому, чтобы занять место связующего звена между НАФТА и МЕРКОСУР. В Центральной Америке созданная в 1991 Центральноамериканская интеграционная система, SICA (6 стран – Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Сальвадор), в 1998 заключила соглашение о слиянии своей зоны свободной торговли с аналогичной зоной МЕРКОСУР. Заметно возросла взаимная инвестиционная активность, а также инвестиционная привлекательность региона для иностранных компаний. В декабре 1995 между МЕРКОСУР и ЕС было заключено «Рамочное межрегиональное соглашение», ставившее своей целью создание зоны свободной торговли между блоками к 2001. Одним из главных инициаторов договора со стороны ЕС была Испания, сохраняющая традиционные связи со своими бывшими колониями. В ходе затянувшихся переговоров о либерализации взаимной торговли стало очевидно, что создание такой зоны, которая охватила бы 10% населения земного шара, требует большего согласования и подготовки, а потому отодвигается на более дальний срок – 2005 или даже 2010. Со стороны России в начале 2000-х не раз звучали призывы к развитию сотрудничества с МЕРКОСУР – на долю этого объединения приходится более половины торгового оборота России со всей Латинской Америкой, общий




объем которого составляет порядка 6 млрд. долл. Прямой диалог с этим интеграционным объединением Россия ведет с 2000. В этом она существенно отстает, к примеру, от Европейского Союза, который, начиная с 1991, провел с ним десять раундов переговоров об ассоциации. Для стран региона углубление сотрудничества с ЕС и Россией – это определенный противовес естественному доминированию США. Успешное экономическое и политическое сближение между латиноамериканскими странами побудило Вашингтон к попыткам поставить под контроль интеграционные тенденции в западном полушарии. Администрация Клинтона организовала в 1994 в Майами встречу 34 глав государств и правительств обоих американских континентов, на которой обсуждались вопросы ускорения экономического развития латиноамериканских стран. Был выдвинут и одобрен проект «Зоны свободной торговли обеих Америк» (Free Trade Area of Americas, FTAA). Подписание соглашения было отложено на 2005. Однако уже в ходе обсуждения отчетливо выявилась конкуренция двух проектов – бразильского и американского. Бразильский предполагал раздельное развитие интеграции в МЕРКОСУР и НАФТА с постепенным экономическим «подтягиванием» Латинской Америки и параллельным сближением таможенной и тарифной политики между блоками на основе концепции «открытого регионализма». Американский вариант предлагал создавать панамериканскую зону свободной торговли на основе (и на условиях членов-основателей) НАФТА, т.е. фактически за счет растворения региональных интеграционных группировок Латинской Америки. Учитывая, что НАФТА превышает МЕРКОСУР по территории и населению вдвое, по ВВП в 7 раз, а по товарообороту в 28 раз, латиноамериканские участники саммита проголосовали за проект Бразилии. Многие исследователи отмечают, что латиноамериканцы видят в МЕРКОСУРЕ важный буфер проникновению США в Латинскую Америку в форме либо FТАА, либо двусторонних договоров. Очевидно, что экономический кризис в Агентине 2002 временно ослабил потенциал МЕРКОСУР и его претензии на лидерство в Южной Америке. Многие критики даже усматривали в отказе администрации Буша помочь аргентинской экономике сознательное желание Вашингтона ослабить этот экономический блок. Вместе с тем, назначенные на июль 2004 переговоры о вступлении Мексики в МЕРКОСУР говорят об укреплении этого экономического союза. В июле же после восьми лет трудных переговоров ожидается что Колумбия, Эквадор и Венесуэла (страны Андской группы) создадут зону свободной торговли со странами Общего рынка Южного конуса. В ближайшее десятилетие предусматривается произвести в этой зоне поэтапную отмену таможенных пошлин на 80% товаров.




Значительные успехи интеграции не означают отсутствия в объединении множества серьезных проблем. К ним следует отнести проблемы недостаточного развития транспортной инфраструктуры, вопросы валютного регулирования, унификации налогообложения, трудового законодательства. Большие трудности возникают в связи с так называемым распределением преимуществ интеграции, т.е. членством стран с «разной мощностью» национальных экономик. Появляются противоречия между развитием интеграционных процессов и собственно «деликатными, уязвимыми» отраслями, такими, как строительная, мукомольная, сахарная, винодельческая. К числу «болезненных» отраслей при разделе рынков относится также автомобильная отрасль. Сложные задачи стоят перед МЕРКОСУР в социальной сфере. Если предприниматели уже почувствовали позитивизм интеграции, то население стран-членов – не вполне. МЕРКОСУР остается крупнейшим интегрированным рынком Латинской Америки, где сосредоточено 45% населения или более 200 миллионов человек, 50% совокупного ВВП (свыше 1 трлн. долл.), 40% прямых зарубежных инвестиций, более 60% совокупного объема товарооборота и 33% объема внешней торговли южноамериканского континента.

АНДСКАЯ ГРУППААНДСКАЯ ГРУППА - (Grupo Andino) охватывает территорию в 4,8 млн. кв. км с населением 111 млн. человек; ее совокупный валовой продукт составляет 268 млрд. долларов. Высший орган - комиссия Картахенского соглашения, состоящая из послов перечисленных стран с годичным сроком полномочий, по истечении которого комиссия перемещается в очередное по алфавиту государство, входящее в пакт. Представитель этой страны является ее президентом. Комиссия обычно проводит не менее трех сессий в год, на которых она определяет основные направления сотрудничества, утверждает программы по координации таможенной политики и экономического развития.Андская группа образована в 1969 г. на основе Картахенского соглашения как субрегиональное объединение внутри Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ). Местопребывание высших органов Андской группы: Комиссии, Совета и Андского три¬бунала (создан в 1983) - Лима (Пе¬ру).Создание новой группировки было вызвано главным образом противоречиями- между крупными странами ЛАСТ, несовершенством сложного механизма принятия решений, тормозившего процесс интеграции. Основными целями интеграции андских стран были провозглашены индустриализация, ускорение экономического развития стран-участниц, координация их экономической политики, повышение степени независимости от промышленных держав, замена значительной части торговли с США внутризональным товарообменом, создание субрегионального общего рынка. Первоначально в А.г. входили




Боливия, Колумбия, Перу, Чили, Эквадор. В 1973 г. к ним присоединилась Венесуэла. В 1.976 г. из состава группы вышла Чили. Штаб-квартира руководящих органов группировки находится в г. Лима (Перу). После некоторого ускорения интеграции андских стран в 70-х гг. и глубокого кризиса группировки в 80-х гг., связанного с общим экономическим кризисом в регионе, а также с однотипностью хозяйственных и экспортных структур, неразвитостью транспортных связей, политическими различиями, была принята новая стратегия интеграции на 90-е гг. Новая программа интеграции, разработанная в 1989 г., предусматривала либерализацию внутренней экономической политики стран-членов, переход к большей открытости в отношении мирового рынка, создание в субрегионе зоны свободной торговли (ЗСТ) и таможенного союза до 1995 г. Конечная цель - создание сообщества стран по примеру ЕС. В 1992 г. в основном была создана ЗСТ андских стран, которая считается незавершенной, так как списки исключений из режима свободной торговли очень многочисленны. В феврале 1995 г. вступил в действие единый внешний тариф (ЕВТ) и таможенный союз в составе Венесуэлы, Колумбии, Эквадора и формально Боливии, получившей право, применять свои национальные тарифы, более низкие, чем ЕВТ. Завершение создания ЗСТ и таможенного союза наряду с либерализацией торговли услугами намечено на 2000 г. Взаимная торговля в А.г. в 90-х гг. увеличивалась в среднем на 30% в год и составила в 1995 г. 4 млрд. долл. Доля внутризонального экспорта в суммарном экспорте андских стран выросла с 1,8% в 1970 г. до 12% в 1995 г. В сентябре 1995 г. главы государств А.г. собрались на совещание в г. Кито (Эквадор), где было принято решение о преобразовании А.г. в Андскую систему интеграции и о перестройке всей структуры органов группировки. Предполагается, что Андская система интеграции вберет в себя почти все органы и структуры А. г. В нее войдут Андский президентский совет - главный политический орган, Совет министров иностранных дел, Андский парламент, Андский суд, Андская корпорация развития, Андский резервный фонд. Главным элементом перестройки станет замена Совета картахенского договора - основного исполнительного органа, который стал слишком громоздким и бюрократическим, на Генеральный секретариат - более компактный рабочий орган, подчиняющийся Андскому президентскому совету. Совет министров иностранных дел - орган политического сотрудничества - координирует выступление Андской группы на мировой арене. Консультативным органом служит Андский парламент, состоящий из депутатов законодательных собраний стран-членов. Спорные вопросы разрешает Андский суд. Для выработки рекомендаций по конкретным вопросам созданы советы: плановый, валютный, финансовый, налоговый и другие.




Картахенское соглашение предусматривает создание общего рынка, согласование экономической политики в отношении иностранного капитала, посредством совместного программирования развития производственных отраслей и инфраструктуры, мобилизацию внутренних и внешних финансовых ресурсов, предоставление специальных льгот менее развитым членам союза - Боливии и Эквадору.Цели Андского сообщества - содействие развитию стран-участниц посредством их интеграции и социально-экономического сотрудничества; ускорению экономического роста и обеспечению занятости; созданию латиноамериканского общего рынка. Основные направления Андской группы сводятся к:- выработке единой экономической политики, координации осуществляемых проектов;- гармонизации законодательства: осуществлению контроля за применением принятых в рамках Андской группы правовых норм и за их единой интерпретацией;- установлению тесных взаимных связей между регионами и органами Андской группы через вспомогательные органы - Союз частных предпринимателей и Андский институт труда.В рамках Андской группы созданы: - Андская корпорация развития (АКР), образованная в 1968 году, выступает как банк развития, как инвестиционный банк и как агентство экономического и финансового содействия;- Андский резервный фонд (АРФ) - распоряжается частью валютных резервов стран-членов для поддержания платежных балансов и согласования финансовой и валютной политики;- Ассоциация телекоммуникационных комиссий - используется в целях углубления сотрудничества, содействия развитию телекоммуникационных служб в регионе.В 1990 году была принята "Андская стратегия", в которой были сформулированы три основные цели: развитие андского экономического пространства; углубление международных связей стран Андской группы; вклад в единство Латинской Америки. "Акт мира", принятый в том же году, выдвинул в качестве важнейших задач: углубление процесса интеграции андских стран; реализацию ее отдельных этапов (зона свободной торговли, таможенный союз), а также других мер, необходимых для создания Андского общего рынка.Андский пакт снискал особую известность в истории интеграции развивающихся стран - попыткой сразу в масштабах целой группировки ограничить влияние иностранных монополий. Данная акция начала проводиться в первые годы существования союза, когда тон в нем задавали Чили (период правительства Народного единства), Боливия и Перу. Главной мерой в этом направлении послужило введение "Общего режима по отношению




к иностранному капиталу, торговым маркам, патентам, лицензиям", призванного установить контроль за деятельностью ТНК. Эти меры стимулировали превращение иностранных предприятий, создаваемых после 1974 года в национальные или смешанные. При учреждении такого предприятия не менее 15% акций подлежит передаче государству, на территории которого оно находится.Важным положением общего режима было введение ограничений на вывозимые иностранными компаниями прибыли. Ежегодно разрешалось перевозить за границу не более 14% зарегистрированной суммы прямых инвестиций. Одновременно ограничивались сферы приложения иностранного капитала: он не допускался в страхование, внутреннюю торговлю, транспорт, в средства массовой информации. С 1976 года во многих странах группировки полагалось смягчение некоторых положений общего режима в рамках Лимского протокола. Другим средством борьбы за экономическую самостоятельность служат таможенные рычаги. Во внутрирегиональной торговле проводятся широкие меры по либерализации. В целом группировка добилась существенных успехов в интеграции, которые, однако, не в полной мере сказались на ее внутренних экономических связях. Доля внутрирегиональной торговли в общем товарообороте этих стран остается на уровне 10%. (Обзор подготовлен на основе исследования, выполненного ВНИКИ по заказу Министерства экономического развития РФ сотрудниками БИКИ). Андская группа имеет соглашения о сотрудничестве с несколькими международными организациями, в том числе с ЕЭС, а также с рядом латиноамериканских и других странИсточник: «Дипломатический словарь» под ред. А.А.Громыко, А.Г.Ковалева, П.П.Севостьянова, С.Л.Тихвинского, т.1 стр.7, М., «Наука», 1985.

Лекция11.Тема8. Процессы интеграции в странах Юго-Восточной Азии. История АСЕАН.-2ч

Одним из основных центров региональной политической интеграции во второй половине 60-х гг. ХХ в. выступила Юго-Восточная Азия. В организационном плане процесс интеграции нашел выражение в подписании 8 августа 1967 г. в Бангкоке декларации об образовании АСЕАН - Ассоциации стран Юго-Восточной Азии в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин.К моменту создания АСЕАН государства Юго-Восточной Азии накопили сравнительно недолгий опыт постколониального развития, но чрезвычайно




насыщенные событиями годы после обретения независимости позволили политическим элитам стран региона достаточно быстро прийти к пониманию необходимости координации своих действий как на внутрирегиональном уровне, так и в отношении внерегиональных сил. Два десятилетия послевоенной истории, которые предшествовали образованию АСЕАН, прошли для стран -учредителей и в целом для государств Юго-Восточной Азии под знаком, с одной стороны, их активной вовлеченности в политику великих держав, смотревших на регион как на поле столкновения своих стратегических интересов, и с другой - поиска основ внутриполитической стабильности в качестве условия и предпосылки самостоятельного развития.Устойчивый интерес внерегиональных держав к обеспечению своего присутствия в Юго-Восточной Азии издавна определялся расположением региона на стыке бассейнов Индийского и Тихого океанов, в районе пересечения важнейших морских коммуникаций, контроль над которыми позволял получить стратегический выигрыш в экономическом и военно-политическом отношении. Достаточно упомянуть Сингапур, полтора века служивший в Азии центром торговых и военно-морских коммуникаций Британской империи, чтобы убедиться - за жесткой политико-идеологической конфронтацией в ЮВА стояли весьма осязаемые интересы. В 50-60-е гг. ХХ в. свою роль играло и то, что регион выступал ведущим производителем и экспортером олова, каучука, медного концентрата, других видов сырья, широко применяемого для производства вооружений.Итоги второй мировой войны принесли качественно новую расстановку сил в ЮВА. Великобритания, войдя в круг стран-победительниц, тем не менее была вынуждена радикально сократить свои притязания в районах "к востоку от Суэца", и хотя Бруней до 1984 г. оставался "зависимой территорией" Англии, позиции Лондона в ЮВА оказались подорванными необратимо. Япония после поражения в войне лишилась возможности претендовать на положение лидера региона. Политические и психологические факторы надолго заблокировали путь Токио к взаимопониманию со странами ЮВА, пережившими японскую оккупацию. На глобальном уровне контуры международных отношений в ЮВА как субсистеме региона Восточной Азии очерчивались взаимодействием США, СССР и Китая. В логике послевоенного биполярного мира две сверхдержавы в определении своей политики в Азии исходили из концепций противодействия коммунистической или, соответственно, империалистической экспансии, из идеи обеспечения собственной сферы безопасности и влияния за пределами европейского центра мировой политики. В установившейся системе отношений сверхдержав молчаливо признавалось, что уровень конфликтности, неприемлемый в Европе, допустим на азиатской "периферии" и даже способен выполнять функции поддержания динамики двустороннего взаимодействия,




реализации конфликтного потенциала, не имевшего выхода там, где обе стороны готовы были в защите своих интересов пойти на прямое столкновение.Благодаря сочетанию факторов географического, исторического, экономического характера вовлеченность США в события в Восточной Азии, и в ЮВА в том числе, существенно превышала участие СССР. Если Советский Союз, замыкавший свои хозяйственные связи в первую очередь на Европу, преследовал в регионе преимущественно цели политико-стратегического соперничества, то Соединенные Штаты обладали средствами осуществления здесь не только своих военно-политических, но и экономических интересов, что постепенно приобретало особую значимость в американской политике в Азии. КНР не располагала статусом сверхдержавы, но ее вхождение в сферу влияния США или СССР, изменение меры самостоятельности внешней политики Пекина, нарастание или спад конфронтационности в отношениях с лидерами послевоенного мира оказывали глубокое и долговременное влияние на ситуацию в ЮВА. Основным внешнеполитическим партнером США в Восточной Азии, вопреки первоначальным расчетам, предполагавшим в данном качестве Китай, стала Япония. Как доказывают современные российские исследователи, система договоров с восточно-азиатскими союзниками, которую начали выстраивать в 50-е гг. ХХ в. Соединенные Штаты, у своих истоков имела общим мотивом предоставление странам региона американских гарантий против угрозы со стороны Японии. И лишь впоследствии, когда опасения быстрой ремилитаризации Японии и возвращения Токио к политике агрессии утратили прежнюю остроту, США стали придавать своим военно-политическим обязательствам в регионе иную направленность, обращенную на СССР и/или Китай [см. об этом: 2, с.105-107].В сети соглашений, связавших Соединенные Штаты с государствами Восточной Азии, выделялось несколько основных звеньев. 1 сентября 1951 г. было официально положено начало АНЗЮС - договору безопасности с участием США, Австралии и Новой Зеландии. В том же 1951 г. состоялось подписание договора о взаимной безопасности между США и Филиппинами. В 1954 г. был заключен Манильский пакт (СЕАТО), объединивший договором об обороне Юго-Восточной Азии США, Австралию, Британию, Новую Зеландию, Францию, Пакистан, Таиланд и Филиппины. Позже, в 1962 г., Соединенные Штаты приняли обязательства об оказании в случае необходимости военной помощи Таиланду. Таким образом, первая волна формирования политических союзов, в которые вошли страны ЮВА, инициировалась в Восточной Азии внерегиональными участниками внешнеполитического процесса, прежде всего Соединенными Штатами, склонными придавать региональным группировкам характер военно-политических блоков. В первые послевоенные десятилетия государства Юго-Восточной Азии не были готовы к самостоятельному продвижению к субрегиональной интеграции. За




исключением Таиланда, связанного в середине Х1Х в. договорами с Британией и Францией, но сохранившего самостоятельность, все страны ЮВА прошли в своей истории период колониальной зависимости. Во времена колониальной экспансии регион оказался поделенным между Британией - ей принадлежали Бирма, Малайя и Сингапур, Францией - она включила в состав своих колониальных владений Индокитай: Вьетнам, Камбоджу и Лаос, Голландией - Индонезия и Португалией - Восточный Тимор. Обретение самостоятельности поставило государства ЮВА перед проблемами, характерными для постколониальных обществ - территориальные споры, неурегулированность межэтнических отношений, неустойчивость политических институтов, заимствованных из практики метрополий, поиск источников экономического развития определяли круг первоочередных политических задач. Требовалось время, чтобы страны - будущие участники АСЕАН преодолели поглощенность внутриполитическими событиями, отошли от унаследованных из колониального прошлого стереотипов реагирования на внешнеполитические угрозы, сочетавших недоверие к внерегиональным державам с патерналистскими ожиданиями защиты со стороны лидеров. С этой точки зрения создание АСЕАН говорило о начале качественно нового этапа интеграции в ЮВА, о формировании источников внешнеполитических инициатив внутри самого региона, о намерении политических элит стран ЮВА сделать согласованность внешней политики своим важнейшим ресурсом во взаимодействии с ведущими участниками международных отношений. К моменту подписания договора об образовании АСЕАН в Восточной Азии существовали два очага напряженности, внушавшие особую тревогу государствам субрегиона: КНР, где была провозглашена политика культурной революции, и Индокитай - здесь эпицентр конфликта находился в Северном Вьетнаме, против которого США с 1965 г. вели полномасштабную войну. В учредительной Бангкокской декларации было заявлено, что приоритетными целями АСЕАН служат содействие экономическому и социальному развитию региона, создание условий для урегулирования разногласий между участниками Ассоциации, обеспечение мира в ЮВА. Однако в работах по истории регионализма в Юго-Восточной Азии прочно утвердилось мнение о преимущественно политическом характере стимулов формирования новой региональной группировки.В качестве основного побудительного мотива к объединению чаще всего называют китайский фактор, проявлявший себя в регионе в нескольких измерениях. Прежде всего отмечается, что на протяжении веков территориальная экспансия Китая была ориентирована на юг, в направлении южных морей. Сама историческая память сформировала у стран ЮВА настороженное отношение к намерениям Китая, какую бы идеологическую окраску ни приобретал стоящий у власти в Пекине режим. Радикализм политики культурной революции многократно усилил опасения стран ЮВА по




поводу перспектив резкого наращивания со стороны КНР поддержки антиправительственных сил леворадикального толка. Особую весомость опасениям относительно активизации политики экспорта революции в ЮВА придавал тот факт, что в ряде стран региона опору коммунистических партий и повстанческих движений составляли этнические китайцы. Традиционно роль буфера между Китаем и государствами - учредителями АСЕАН принадлежала Индокитаю. Но к 1967 г. становилась все более очевидной безуспешность попыток США сохранить во Вьетнаме, ключевой стране Индокитая, проамериканское правительство. Прогнозы развития ситуации после вывода американских войск из Вьетнама включали высокую вероятность перехода всего Индокитая под власть левых сил, что оценивалось в ЮВА не столько как угроза распространения коммунистического влияния, сколько под углом зрения геополитических изменений в регионе в пользу сил, идеологически родственных Пекину. Кстати, ни одна из стран, позже вошедших в Ассоциацию, не имела к середине 60-х гг. дипломатических отношений с КНР.Образование АСЕАН было встречено политиками и исследователями как СССР, так и США со сдержанным скептицизмом. Весьма пессимистические сценарии будущего региональной организации основывались на констатации нескольких очевидных обстоятельств. Во-первых, страны ЮВА уже имели ранее малоудачный опыт интеграции: в 1961 г. Малайя, Таиланд и Филиппины образовали Ассоциацию Юго-Восточной Азии (АСА: 1961-1963 гг.), а в 1963 г. Индонезия, Малайя и Филиппины предприняли попытку создать объединение конфедеративного типа МАФИЛИНДО - этот эфемерный союз продержался всего две недели. Во-вторых, на взгляд наблюдателя, склонного брать точкой отсчета объем взаимных обязательств участников европейских интеграционных группировок и структуру формируемых ими наднациональных органов, АСЕАН представала слабым и неустойчивым образованием с весьма неопределенными задачами, скорее предполагаемыми, чем закрепленными в документах.В третьих, отношения ряда государств в ЮВА друг с другом носили определенно конфронтационный характер: Филиппины и Малайзия вели территориальный спор из-за малайзийского штата Сабах, Индонезия и Малайзия в начале 60-х гг. подошли к границе военного столкновения, Сингапур в 1965 г. вышел из федерации Малайзии, не желая мириться с положением неполноправного участника союза. На общую картину напряженных взаимоотношений в регионе накладывались также лидерские притязания Индонезии, самой крупной по территории и численности населения страны ЮВА. И, наконец, не в последнюю очередь сдержанность оценок диктовалась тем, что не приходилось говорить о культурно-исторической общности региона, о сходстве исторических судеб стран-участниц Ассоциации. Все государства




ЮВА отличались и отличаются неоднородностью этнического и конфессионального состава населения, каждому из них приходится так или иначе сталкиваться с проблемой этно-религиозных меньшинств, осложняемой спецификой региона, где этнические и/или конфессиональные группы, принадлежащие к меньшинству в одной стране, в соседней могут доминировать по численности. Так, Индонезию, Бруней, Малайзию и Филиппины сближает этнический состав населения - здесь преобладают малайцы, но одновременно это означает, что малайское меньшинство в других странах региона в случае конфликта со своим правительством может обращаться к ним за поддержкой. Схожим образом проявляет себя конфессиональный фактор: в Брунее ислам провозглашен государственной религией, в Индонезии мусульмане составляют подавляющее большинство населения, а в Таиланде и на Филиппинах власти ведут затяжную борьбу с исламским сепаратизмом. Следует упомянуть и то, что в 60-е гг. участники АСЕАН принадлежали к числу аграрных стран. Это определяло их низкую заинтересованность во взаимном товарообмене - основные торговые партнеры государств ЮВА находились за пределами региона. Но вопреки всем предостережениям специалистов по ЮВА о непреодолимых барьерах на пути региональной политической и экономической интеграции, АСЕАН показала свою жизнеспособность и эффективность.К настоящему времени в Ассоциацию входят 10 стран Юго-Восточной Азии: Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Квинтэссенция истории развития АСЕАН, ее структуры и политики, может быть выражена несколькими основными принципами: настойчивый поиск хотя бы минимальной основы согласия с отодвижением на периферию дискуссии заведомо спорных тем; постепенность продвижения к намечаемым целям; консенсусный метод принятия решений - исключается навязывание меньшинству воли большинства, обсуждение продолжается до тех пор, пока лидерам остается только в официальном порядке утвердить достигнутый компромисс; дистанцирование от жестких обязательств в отношении внерегиональных держав; сохранение широкой свободы действий для каждого из участников объединения в сочетании со способностью отстаивать единую позицию в диалоге с внешним миром; гибкость в выстраивании иерархии целей и прагматизм реакции на вызовы среды. Перечисленные принципы глубоко укоренены в политической культуре стран ЮВА, в картине мира, присущей восточным цивилизациям. Вероятно, недооценка различий политической культуры Запада и Востока внесла в 60-е гг. заметную долю погрешности в прогнозы аналитиков относительно будущего АСЕАН.Организационно Ассоциация эволюционировала от регулярных, но сравнительно редких встреч министров иностранных дел стран - участниц до разветвленной системы переговоров представителей государств региона, начиная с первых лиц, и институционализированного диалога с партнерами




АСЕАН. Еще на стадии предварительных консультаций была достигнута договоренность отказаться от создания наднациональных органов Ассоциации, наделенных полномочиями принимать обязательные для стран-участниц решения, что вполне объяснимо: в отличие от Европы, наученной опытом второй мировой войны, что усилий, предпринимаемых на национальном уровне, недостаточно для надежного обеспечения безопасности, страны ЮВА не были готовы поступиться в пользу наднационального уровня управления даже малой частью недавно обретенного суверенитета. Бангкокская декларация устанавливала, что высшим органом АСЕАН являются проводимые один раз в год встречи министров иностранных дел. В соответствии с декларацией был сформирован Постоянный комитет АСЕАН. Пост председателя комитета на год переходит к министру иностранных дел страны, принимающей очередную встречу руководителей внешнеполитических ведомств, а в состав комитета входят послы государств АСЕАН, аккредитованные в соответствующей столице. Постоянный комитет направляет ход выполнения совместных программ в различных сферах сотрудничества участников ассоциации. В каждой из стран АСЕАН были образованы также национальные секретариаты, выполнявшие координационные обязанности.Начало следующего организационного становления Ассоциации положила первая встреча лидеров асеановской пятерки на Бали в 1976 г. - ранее велись лишь двусторонние переговоры глав государств ЮВА. Саммит на Бали утвердил решение о создании в структуре АСЕАН в дополнение к Постоянному комитету центрального Секретариата, на который возлагалась административная работа по реализации регионального сотрудничества. Кроме того, было сочтено целесообразным ввести в практику деятельности ассоциации регулярные встречи министров экономики, что свидетельствовало о возрастании значимости экономического вектора сотрудничества государств АСЕАН. С 1976 г. по 1992 г. состоялись четыре встречи на высшем уровне: на Бали, в Куала-Лумпуре, Маниле и Сингапуре. Саммит в Сингапуре в 1992 г. внес очередные важные новшества в организационную систему АСЕАН. Отныне высшим руководящим органом Ассоциации стали встречи глав государств - участников АСЕАН, проводимые каждые три года. Помимо обязательных встреч предусматриваются неофициальные переговоры лидеров региональной интеграционной группировки, проводимые по согласованию участников, но не менее одного раза в три года. Ежегодные конференции министров иностранных дел и министров экономики сохраняются, периодичность встреч глав других ведомств - науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, сельского хозяйства и иных министерств, задействованных в реализации программ регионального сотрудничества, не регламентирована - она определяется самими участвующими сторонами, как и порядок встреч заместителей министров и других служащих высшего ранга.




С 1962 г. был значительно повышен статус Секретариата - сейчас его руководитель является генеральным секретарем АСЕАН и входит в состав Постоянного комитета Ассоциации. Генеральные директора национальных секретариатов также участвуют в работе Постоянного комитета АСЕАН в качестве полноправных участников. Саммит АСЕАН, встречи министров иностранных дел и экономики, Постоянный комитет, Секретариат составляют уровень политического руководства Ассоциации. Административные задачи, разработка и осуществление совместных проектов возлагаются на многочисленные комитеты, группы, агентства, созданные в рамках АСЕАН.Особую часть организационного механизма АСЕАН составляют институты, созданные для осуществления связей Ассоциации с внерегиональными партнерами по политическому и экономическому сотрудничеству. Основной формой таких институтов стали т.н. диалоги АСЕАН с отдельными странами или группами стран. На практике это означает, что по завершении ежегодной встречи министров иностранных дел АСЕАН проходят "постминистерские конференции" - официальные переговоры с представителями государств - партнеров по диалогу (как правило, министрами иностранных дел соответствующих стран). Сейчас статус партнеров по диалогу имеют 10 участников сотрудничества с АСЕАН: Австралия (с 1976 г.), Новая Зеландия (с 1976 г.), Япония (с 1976 г.), США (с 1977 г.), ЕС (с1980 г.), Канада (с 1981 г.), Южная Корея (с 1991 г.), Индия (с 1996 г.), КНР (с 1996 г.), Россия (с 1996 г.). В периоды между конференциями поддержание контактов с определенным партнером по диалогу от имени АСЕАН возлагается на отдельную страну - участницу Ассоциации. Например, контакты с Россией накануне ее присоединения к системе партнерства были поручены Вьетнаму, давнему союзнику СССР в ЮВА. Организационное обеспечение сотрудничества АСЕАН с партнерами по диалогу варьируется в зависимости от взаимной заинтересованности сторон, от масштабов торгового и научно-технического обмена. Как можно убедиться, история институционального аспекта эволюции АСЕАН, накопленная к началу ХХI в., подчиняется тем же общим нормам, что проявляют себя в политическом процессе внутри Ассоциации. Прежде всего подчеркнутое внимание уделяется принципу равноправия участников регионального союза: конференции министров иностранных дел и экономики проводятся в порядке ротации в каждой из асеановских стран; встречи на высшем уровне государства - участники также принимают поочередно в алфавитном порядке; пост главы Постоянного комитета в строгой очередности передается от одной страны к другой ежегодно.Организационные изменения внутри АСЕАН происходят постепенно и лишь после нахождения взаимоприемлемого варианта реформы. Скажем, необходимость создания центрального Секретариата не вызывала сомнений с первых лет деятельности Ассоциации, но соответствующее соглашение




последовало только в 1976 г.: дело замедлилось тем, что ежегодный переезд секретариата оказывался неприемлемым по организационно-техническим соображениям, и встала проблема определения места постоянного пребывания центрального административного органа Ассоциации. В итоге выбор был сделан все же в пользу Джакарты, как и предлагала Индонезия, но взамен этой уступки крупнейшей стране региона остальные участники АСЕАН добились резкого ограничения круга полномочий Секретариата. Согласие на его частичное расширение было достигнуто лишь полтора десятилетия спустя при сохранении неизменным правила регулярной ротации сотрудников, что практикуется во всех учреждениях АСЕАН как мера против формирования замкнутого клана наднациональной бюрократии. Впрочем, тщательное исключение мер, способных быть истолкованными в русле придания АСЕАН наднационального характера, в полной мере отвечает логике интеграционных процессов в ЮВА - регионе распространения "молодого" постколониального национализма. Что касается истории политического развития АСЕАН, то здесь исследователи обычно выделяют следующие основные этапы: с 1967 г., момента образования Ассоциации, до 1976 г., первой встречи лидеров АСЕАН на Бали; с 1976 г. до начала 90-х гг.; и с начала 90-х гг. по настоящее время. (Несколько иная периодизация представлена в ряде отечественных работ [см. 1, с.30]. Для каждого из названных периодов характерно свое сочетание внутрирегиональных процессов и изменения международных условий. Первое десятилетие истории Ассоциации может быть названо проверкой способности стран АСЕАН перейти от деклараций о намерениях к налаживанию реального сотрудничества в регионе. Как ранее отмечалось, это было затруднено многими обстоятельствами. Помимо перечисленных выше, в ряду препятствий к выработке согласованной политической линии региональной организации следует назвать различие степени внешнеполитической самостоятельности стран - участниц АСЕАН. Скажем, Индонезия выступила одним из инициаторов Бандунгской конференции 1955 г., играла видную роль в движении неприсоединения, а в это время на Филиппинах были размещены американские военные базы Кларк-Филд и Субик-Бей, Манилу связывал с США договор о взаимной безопасности и обязательства по пакту СЕАТО. Самая тесная привязка к внешней политике США отличала также Таиланд. Но все же во внешнеполитической сфере лидеров асеановской пятерки не разделяли непреодолимые разногласия: из двух полюсов послевоенного мира АСЕАН в конечном счете ориентировалась на США. Общий знаменатель внешнеполитических устремлений лидеров АСЕАН, несмотря на все декларации о нейтралитете, выражался ранее и выражается сейчас их желанием сохранить для своих стран американские гарантии безопасности в Восточной Азии. Меньше всего государства АСЕАН привлекала в послевоенные и все




последующие годы, вплоть до сегодняшнего дня, идея остаться в регионе "один на один" с Японией, затем - с объединенным Вьетнамом, опиравшимся на поддержку СССР, и, самое главное, с Китаем, будь то КНР периода культурной революции или нынешний Пекин с его стремительно растущей экономической и военной мощью. В то же время асеановские государства всегда были полны решимости избежать втягивания в конфликты между внерегиональными державами, справедливо полагая, что национальные интересы не должны приноситься в жертву соображениям политико-стратегического соперничества ведущих центров силы. В 60-е гг., стабилизировав на доступном уровне свои политические системы, страны ЮВА обратили энергию на "обустройство" собственными силами безопасной и благоприятствующей экономическому развитию внешнеполитической среды в регионе. И в этой перспективе период до середины 70-х гг. представляется в истории АСЕАН вполне благополучным, несмотря на очень неспешный, не свободный от испытаний (например, разрыв дипломатических отношений между Малайзией и Филиппинами в 1968 г.), не изобилующий крупными внешнеполитическими прорывами ход интеграционных процессов в регионе.. Самой заметной акцией АСЕАН на международной арене в первое десятилетие Ассоциации стало принятие в 1971 г. на совещании министров иностранных дел в Куала-Лумпуре Декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета (ЗОПФАН) в Юго-Восточной Азии. Наиболее существенный вклад в концепцию ЗОПФАН внесли внешнеполитические доктрины Малайзии и Индонезии с их упором на первостепенную роль самостоятельных усилий участников АСЕАН в обеспечении региональной безопасности. Однако выдвижению идеи нейтрализации ЮВА способствовали и международные обстоятельства: страны АСЕАН столкнулись, с одной стороны, с фактом налаживания отношений США и Китая и ростом конфронтации между Китаем и СССР, с другой - с грядущим сокращением американского присутствия в регионе после "потери" Соединенными Штатами Вьетнама. Самые мрачные опасения лидеров АСЕАН связывались с перспективой стать разменной картой США в глобальной игре с Китаем. В новой ситуации идея ЗОПФАН была призвана подчеркнуть возможность перехода ЮВА к политике большей "равноудаленности" от центров биполярного мира, расширить для государств АСЕАН свободу внешнеполитического маневра. Однако благоприятная ретроспективная оценка начального этапа деятельности АСЕАН складывается из суммы успехов стран ЮВА не столько в глобальной, сколько в региональной политике. Им удалось удержать конфликтность от выхода к уровню, ставящему под угрозу внутриполитическую стабильность в странах региона, снять многие напластования враждебности и подозрительности, присутствовавшие в отношениях государств АСЕАН друг к другу, ввести в практику контакты политических лидеров, что было крайне




важным моментом с учетом особенностей политической культуры региона и природы установленных в большинстве стран ЮВА политических режимов авторитарного типа. К следующему этапу своей истории, середине 70-х - начала 90-х гг., АСЕАН подошла как региональная группировка со сложившимся механизмом диалога политических элит, с репутацией реального центра влияния в ЮВА. Общепризнано, что с конца 70-х гг. дальнейшее политическое сближение асеановских государств стимулировалось наиболее острым на тот момент региональным конфликтом - событиями в Камбодже. Камбоджийский конфликт, перипетии которого нашли детальное освещение в работах отечественных авторов, с введением в страну вьетнамских войск в начале 1979 г. приобрел отчетливое глобальное и региональное звучание [см., напр., 4]. Военное присутствие Вьетнама в Камбодже продолжалось до 1989 г., и все это время страны АСЕАН выступали с многочисленными посредническими миссиями, пытаясь убедить противостоящие политические группировки в необходимости прекращения боевых действий и ведения переговоров. Усилия асеановской дипломатии не оставались без ответа, но качественное изменение ситуации вокруг Камбоджи стало возможным только в результате глобальных подвижек в системе международных отношений на рубеже 80-90-х гг. ХХ в. Кульминацией многосторонних переговоров по установлению мира в Камбодже явилась Парижская международная конференция, по завершении работы которой 23 октября 1991 г. состоялось подписание Соглашения о всеобъемлющем урегулировании камбоджийской проблемы. В ходе реализации Соглашения в Камбодже осуществились крупные политические преобразования: под контролем временной администрации ООН (УНТАК) прошли выборы в общенациональный парламент - Национальное собрание, из Таиланда вернулись десятки тысяч камбоджийцев, покинувших страну в период гражданской войны, была принята новая конституция и восстановлена монархия - символ единства нации. Однако следует сразу сказать, что успехи процесса урегулирования оказались не столь значительными, как ожидали многие участники Парижской конференции, особенно из числа представителей внерегиональных держав: прочный мир в Камбодже установить не удалось. Хотя особое стечение обстоятельств в мировой политике в начале 90-х гг. позволило ООН задействовать в миротворческой операции огромные финансовые и людские ресурсы, максимум, что было достигнуто в стране - относительное перемирие, основанное на весьма непрочном компромиссе интересов разнородных политических сил. Основным дестабилизирующим фактором в камбоджийской политике по-прежнему остается военно-политическая группировка "красных кхмеров", которая сохраняет контроль над рядом районов, расположенных, в частности, на границе с Таиландом, и пользуется поддержкой немалой части сельского населения. По оценкам специалистов, камбоджийская проблема,




имеющая глубокие социально-экономические корни, надолго вошла в число наиболее взрывоопасных конфликтов регионального уровня в АТР. Тем не менее неоспоримо, что в этот период роль АСЕАН в регионе и в международных делах заметно упрочилась, чему особенно способствовали экономические достижения ряда стран региона. В 70-80-е гг. Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд демонстрировали чрезвычайно высокие темпы экономического роста: прирост их ВВП составлял от 7-8% до 9,5% в год. Прогнозы экономистов сулили дальнейшее наращивание доли Восточной Азии в мировом производстве. Внешнеполитическая ситуация представлялась достаточно предсказуемой, роли участников мировой политики - стабильными и определенными. Переход к нынешнему этапу истории АСЕАН состоялся в начале 90-х гг. и был обусловлен прежде всего изменением глобального баланса сил, что создало новую ситуацию в ЮВА. Прекращение с распадом СССР военно-политического противостояния двух сверхдержав открыло возможность вступления в АСЕАН государств, которые ранее оставались за пределами региональной организации в силу принадлежности к сфере советского влияния, декларированного выбора социалистической ориентации или вовлеченности в региональный военный конфликт. На протяжении 90-х гг. Вьетнаму, Камбодже, Лаосу и Мьянме был предоставлен вначале статус наблюдателей, а затем и полноправное членство в АСЕАН. Присоединившиеся к ассоциации в последнее десятилетие ХХ в. страны существенно уступали другим участникам по уровню социально-экономического развития и степени вовлеченности в мирохозяйственные связи. Асеановские лидеры вполне сознавали, что расширение группировки за счет "проблемных" с экономической точки зрения государств (скажем, Вьетнам по объему ВВП на душу населения находится среди беднейших государств мира, рядом с Бангладеш) надолго предопределяет раскол участников на "богатые" и "бедные" страны, что способно существенно затруднить совместные инициативы в области валютной политики или снижения таможенных барьеров внутри АСЕАН. Однако очевидные экономические издержки принятого решения отступили перед соображениями политического характера, связанными с новой расстановкой сил в Юго-Восточной и в во всей Восточной Азии. В этом отношении расширение АСЕАН стало одной из составляющих ответа стран ЮВА на "вызов Китая" - важнейшую проблему международных отношений в регионе в ХХ1 в.С одной стороны, страны АСЕАН, особенно после пережитого в 1998 г. "азиатского" финансового кризиса, рассматривают Китай, наряду с Японией и Южной Кореей, как лидера экономического развития Восточной Азии, как страну, чьи хозяйственные успехи во многом определяют долгосрочные перспективы создания в регионе единого рынка и введения единой валюты. Здесь стоит отметить, что и без образования зоны свободной торговли с




участием Китая экономическое сотрудничество в ЮВА традиционно имеет китайскую этническую окраску, поскольку общины хуацяо (всего в государствах АСЕАН насчитывается около 25 млн. этнических китайцев) занимают в странах проживания доминирующее положение в экономике; они контролируют финансовые ресурсы региона, большую часть промышленности и внешней торговли. С другой стороны, слишком много опасений вызывает у руководителей асеановских государств непредсказуемый сосед, внешнеполитические амбиции которого простираются далеко за пределы Восточной Азии и во все большей мере подкрепляются экономическим и военным потенциалом. В столицах ЮВА просчитываются различные сценарии развития событий: переход Китая к силовому варианту действий в районе спорных островов Южно-Китайского моря; выдвижение в качестве основного центра экономической интеграции в регионе Северо-Восточной Азии, иными словами, налаживание экономических связей Японии, Китая и Южной Кореи без учета интересов АСЕАН; закрепление в треугольнике Китай- Япония - АСЕАН стран ассоциации на положении младшего партнера; нарастание внутриполитической нестабильности в результате возможного экономического спада и другие угрозы экономической и политической безопасности ЮВА.Основная линия противодействия им связывается в странах АСЕАН прежде всего с сохранением широкомасштабного присутствия США в регионе, а также с укреплением сотрудничества со странами Европы, утверждением безъядерного статуса ЮВА и наращиванием собственной военной мощи. Практическими шагами в реализации этого внешнеполитического курса стали: учреждение в 1993 г. АРФ - Регионального форума АСЕАН по вопросам безопасности с участием самих асеановских государств и их партнеров по диалогу, как полноправных, так и имеющих статус наблюдателей; проведение с 1996 г. на высшем уровне встреч "Азия - Европа" (организуются также встречи министров иностранных дел, финансов и экономики стран ЕС и АСЕАН, Японии, КНР, Южной Кореи); подписание в 1995 г. Договора о создании в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия. Все эти начинания последнего десятилетия объединяет стремление лидеров АСЕАН не терять политическую инициативу, подтвердить свой статус ведущих участников внешнеполитического процесса в АТР и одновременно вовлечь в обеспечение политической стабильности в ЮВА возможно более широкий круг внерегиональных сил - "интернационализировать" реально существующие и потенциальные конфликты, что в прошлом уже приносило свои положительные результаты.В странах АСЕАН вполне сознают, что с окончанием периода противостояния двух сверхдержав для Юго-Восточной Азии существенно возросла угроза оказаться отодвинутой на периферию мировой политики и быть вынужденной самостоятельно справляться с грузом региональных проблем. Готовясь к




наиболее неблагоприятному для них повороту событий, участники ассоциации с начала 90-х гг. существенно увеличили долю военных расходов в своих бюджетах и в меру собственных финансовых возможностей приступили к массированным закупкам вооружений. По оценкам аналитиков, потенциал внешнеполитических конфликтов в Восточной Азии очень высок. Он слагается из крайне болезненной для Китая проблемы отношений с Тайванем; из растущей напряженности вокруг спорных островов Южно-Китайского моря, поддерживаемой медленным, но неуклонным продвижением Китая к утверждению над островами своего суверенитета; из так и не решенной задачи мирного урегулирования в Камбодже; из сохраняющегося разделения Корейского полуострова на Северную и Южную Корею. В наибольшей мере государства АСЕАН затрагивает конфликт вокруг принадлежности островов Южно-Китайского моря - в него могут быть непосредственно вовлечены Вьетнам, Индонезия, Малайзия и Филиппины, в той или иной форме претендующие на Парасельские острова и архипелаг Спратли. Но и помимо перечисленных узлов напряженности, прямо или косвенно влияющих на обстановку в ЮВА, в регионе есть источники дестабилизации, способные непредсказуемым образом изменить будущее АСЕАН. Основным среди них называют порождаемую социально-экономическими причинами неустойчивость политического режима в Индонезии, крупнейшей стране ЮВА, однако не исключена возможность столкновения и других асеановских государств с глубоким внутриполитическим кризисом, спровоцированным экономическими неурядицами, тем более опасными, что в условиях очень высокой зависимости региона от конъюнктуры на мировых финансовых рынках основные источники кризиса могут лежать за пределами контроля национальных правительств. Более чем три десятилетия существования АСЕАН позволяют говорить о ней как об одной из самых устойчивых региональных группировок современного мира, способных гибко и оперативно отвечать на изменение условий политической и экономической среды. Пока наиболее ярким периодом истории Ассоциации могут быть названы, наверное, 80-е гг. ХХ в. - время модернизационного рывка, экономического подъема, впечатляющих хозяйственных успехов Индонезии, Малайзии, Сингапура, позволивших им войти в круг развитых индустриально-аграрных стран и существенно увеличить политический вес АСЕАН. С начала 90-х гг. число стран региона с очень высокими темпами экономического роста увеличилось за счет Вьетнама, но политический горизонт АСЕАН уже не был столь безоблачным, а с 1997 г. и экономические перспективы ЮВА стали выглядеть гораздо менее определенными. Фактически сейчас основные проблемы, стоящие перед АСЕАН, располагаются в плоскости обеспечения экономической безопасности, хотя острота военно-политических угроз ни в коей мере не снята. Будущее Ассоциации во многом будет зависеть от способности стран ЮВА найти свое




место в процессах экономической интеграции в АТР, продолжить развитие политического диалога в регионе и за его пределами.

АСЕАН – объединение десяти стран Юго-Восточной Азии: Вьетнама, Индонезии, Камбоджи, Лаоса, Малайзии, Мьянмы, Сингапура, Брунея, Таиланда и Филиппин. Декларация АСЕАН – Бангкокская декларация – была принята в 1967 году на встрече министров иностранных дел Индонезии, Филиппин, Таиланда, Сингапура и Малайзии.Успех взаимного сотрудничества в рамках этой группировки связан с бурным экономическим ростом большинства стран АСЕАН, сопоставимостью уровней их развития, историческими традициями, отрегулированной формой сотрудничества.Целями АСЕАН является ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе посредством совместных действий и укрепление мира и региональной стабильности, соблюдение принципа справедливости в международных отношениях.Высшим органом стала Конференция министров иностранных дел стран-участниц. В 90-х гг. ХХ в. к АСЕАН присоединились Лаос, Камбоджа, Вьетнам, Мьянма.Развитие региона обусловливает взаимодополняемость экономик бассейна Тихого океана, что способствует высокой торговой и инвестиционной активности. На протяжении всего ΧΧ века Тихий океан был ареной политической и экономической борьбы крупнейших мировых держав. Переплетение противоречий и интересов в Азиатско-Тихоокеанском регионе обусловило возникновение замысла об организации, которая могла бы регулировать ситуацию в бассейне Тихого океана. США предлагали создать азиатско-тихоокеанский вариант НАТО, Япония разрабатывала идею организации на экономических основах. Предлагались такие названия, как Тихоокеанское объединение, Тихоокеанская зона свободной торговли, Сообщество Тихоокеанского Кольца.В 1989 году по инициативе Австралии была создана организация, сумевшая сформулировать конкретные задачи и направления – форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС).Организация была основана как форум обмена мнениями, но превратилась в координатора экономической жизни региона. Среди направлений работы – проведение консультаций и семинаров по наиболее острым проблемам региона, управление процессами либерализации, выработка правил ведения бизнеса в АТР.При создании в АТЭС вошли 12 стран: США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Корея, Индонезия, Бруней, Сингапур, Малайзия, Таиланд, Филиппины. В настоящее время участниками форума является 21 страна –




присоединились Гонконг, Китай, Тайвань, Мексика, Новая Гвинея, Чили, Вьетнам, Перу, Россия.АТЭС составляет почти половину мировой экономики.Первая встреча министров иностранных дел, экономики и торговли стран АТЭС состоялась в 1989 году в Канберре. Были выработаны принципы организации: неполитический характер форума, консультативный статус, равноправие всех участников; определены задачи: создание свободной торговой системы, содействие экономическому росту.На саммите в Богоре (Индонезия) в 1994 году была принята Декларация об общей экономической решимости лидеров АТЭС, в которой зафиксирована долгосрочная цель организации и сроки ее осуществления – для развитых стран установление свободного и открытого торгово-инвестиционного режима должно быть достигнуто к 2010 году, для развивающихся – к 2020 году.Осакская программа действий, принятая на встрече руководителей стран в Японии в 1995 году, определила тактику организации. В ней были названы 15 областей, в которых странам – членам АТЭС необходимо произвести преобразования: тарифы, услуги, инвестиции, стандарты, таможенные процедуры, политика в области конкуренции, правительственные заказы, выполнение обязательств ВТО, посредничество в спорах, мобильность деловых людей, сбор и анализ информации. Участникам форума также было поручено разработать индивидуальные планы по либерализации торговли и инвестиций.Отличительной чертой организации является диалог между властными и предпринимательскими кругами стран-членов, который поддерживается через Деловой консультативный совет, в который входит не более трех представителей бизнеса от каждой страны – члена АТЭС.Отличительными особенностями АТЭС являются:- интеграционные процессы в АТЭС идут при ведущей роли ТНК, создающих почву для межгосударственного сотрудничества;- интеграция охватывает страны с разными уровнями экономического развития, разными культурами и социально-политическими системами;- уникальная роль АТЭС в том, что в ней объединяются две великие экономические державы – США и Япония и экономический гигант Китай. АТЭС является единственной интеграционной структурой, куда входит Япония;- интеграция в АТЭС включает субрегиональные экономические союзы (АСЕАН, НАФТА), допускает разные уровни интеграции;- идеология тихоокеанского «открытого» регионализма рассматривает региональную интеграцию как элемент экономического глобализма. Лекция12.Тема9. Формирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве в Евразии. СНГ. ЕвраЗЭС. Таможенный союз. -2ч




Становление и развитие Содружества Независимых ГосударствПосле распада СССР отчетливо обозначились две, казалось бы, взаимоисключающие тенденции. С одной стороны, стремление к национальному самоопределению и независимости, с другой – не менее интенсивное развитие процессов интеграции.Эти полярно противоположные подходы, проявившиеся на территории бывшего СССР, стали одним из решающих факторов подписания Беловежских соглашений, объявивших о прекращении существования СССР как субъекта международных отношений. Практически одновременно возник вопрос о путях интеграции бывших союзных республик, которые в этот период оказались в организационно-правовом вакууме. Старые механизмы взаимоотношений прекратили существование, а новые практически полностью отсутствовали.В этих условиях в первую очередь необходимо было решать проблемы становления новых независимых государств в цивилизованном организационно-правовом русле с учетом того, что национальные народнохозяйственные комплексы бывших союзных республик изначально формировались как часть единой экономической системы и не были приспособлены к автономному функционированию. Поэтому на первый план вышел поиск путей такой интеграции новых независимых государств, которая не ущемляла бы их суверенитет, а наоборот, способствовала его становлению.После распада СССР вопрос о межгосударственных отношениях для стран СНГ приобрел первостепенное значение и в другом плане. Это было связано с тем, что вновь образовавшиеся государства в недалеком прошлом составляли часть единого целого народнохозяйственного комплекса СССР. Крупнейшие предприятия промышленности в масштабе всей страны работали на основе широкой специализации и расселения кооперативных связей. Их разрыв в условиях распада советского общества носил драматический характер и привел к дестабилизации общественной жизни.Распад СССР имел как отрицательные, так и положительные последствия.Позитивными последствиями в какой-то степени можно считать разрушение тоталитарного режима, государственной монополии правящей партии, формирование современного общества свободы и демократии, приобретение национальной независимости и возрождение новых государств на территории бывших советских республик. Отрицательные же последствия характеризовались обвалом единой системы хозяйственных связей, что привело к неизбежному повсеместному экономическому кризису. Началось перепрофилирование производства без учета характера специализации на основе сложившегося территориального разделения труда.Новые подходы к решению возникших проблем начались по инициативе президентов Казахстана и России. Так, Н. А. Назарбаев и Б. Н. Ельцин 17




августа 1991 года подписали совместное заявление «О гарантиях стабильности Союза суверенных государств», «О едином экономическом пространстве».Осенью 1991 года по предложению Президента Казахстана началась работа по заключению экономического союза. 13 декабря 1991 года состоялся Ашхабадский саммит глав центрально-азиатских государств, в ходе которого они заявили, что их станы войдут в состав СНГ на правах учредителей. Следующая встреча прошла в Казахстане 21 декабря, где руководители десяти бывших союзных республик СССР подписали Алматинскую декларацию о создании СНГ.Однако для государственно-политической элиты этих новых стран, взявших разные темпы социально-экономических преобразований и во многом отличные друг от друга формы государственного устройства, реализующих на практике различные внутренние и внешнеполитические ориентиры, обретших новые политические и экономические связи в мире, одного Содружества оказалось недостаточно.Казахстан, например, выступает за усиление взаимодействия и интеграцию. Его предложение – совершенствовать деятельность СНГ, поставив перед ним новые интеграционные цели и определив пути их реализации. Надо отметить роль Н. А. Назарбаева в том, что интеграция охватила большинство республик бывшего СССР и не сложилось два полюса: славянского и тюркского. В случае, если бы Беловежское соглашение осталось в силе и не была принята Алматинская декларация, такой вариант был бы реальностью.Решающей особенностью, обусловившей дальнейший ход событий, было то, что интеграционное образование решили создать только что возникшие суверенные государства, принявшие добровольное и политически осознанное обязательство к взаимному сближению, а руководители союзных республик, обладая прежним инерционным мышлением, ставили перед собой до конца не решенную задачу формирования и обретения суверенизации и независимости. Содружество рассматривалось ими как организация, которая позволила бы в мирных условиях построить новые государства, сохранить прежние экономические связи, составлявшие структурную основу единого народно-хозяйственного комплекса былого государства. Содружество стало восприниматься не как общая структура с обязательствами по совместным политическим и экономическим действиям, а как форма добровольного цивилизованного развода, а уже затем сотрудничества.СНГ в конечном итоге смогло обеспечить безболезненный переход от единого союзного государства к новым формам взаимодействия независимых национальных государств, помогло сформировать между ними отношения, основанные на принципах полного суверенного равенства и международного права, обеспечив коллективную безопасность.На сегодняшний день его реальное содержание в основном проявляется в отраслевом сотрудничестве, реализации проектов в торгово-экономической




области, антитеррористической и антикриминальной работе, контактах по военной линии (например, в рамках Объединенной системы ПВО), а также в интенсивно функционирующей системе консультаций на различных уровнях.Несмотря на различие суждений о целях и содержании интеграционных процессов, имеется единодушное мнение о необходимости сохранения СНГ, трансформации и совершенствовании его стратегических задач, используя мировой опыт региональной интеграции.Н. А. Назарбаев в период распада СССР выступал за недопущение масштабных политических катаклизмов на территории СССР и эволюционный путь развития событий, постепенную трансформацию государственного устройства. Время показало правильность такого подхода. Распад СССР не привел к автоматическому образованию на его месте экономически процветающих стран с развитыми институтами гражданского общества, развал централизованной экономики не породил формирование эффективных рыночных механизмов.Наряду со становлением государственности новых стран шел процесс поиска оптимальной модели их взаимоотношений. Установление и развитие равноправных, взаимовыгодных отношений со странами СНГ стало одним из важнейших направлений казахстанской внешней политики. Казахстан последовательно проводит курс на углубление интеграции стран – участниц СНГ, выступая за неуклонную реализацию достигнутых договоренностей. Н. А. Назарбаев придерживается твердого мнения, что нужно создавать необходимые условия для укрепления гуманитарного пространства в СНГ и продвижения интеграции.В условиях сложной экономической ситуации для всех постсоветских государств исключительную важность представляли их согласованные действия, конструктивное сотрудничество, поиск компромиссных решений. Пришло понимание того, что без сотрудничества и взаимопонимания невозможно сохранить стабильность, обеспечить безопасность, реформировать экономику, интегрироваться в мировое сообщество. С учетом этих обстоятельств можно констатировать, что интеграции нет альтернативы.На пространстве евразийской цивилизации был избран противоположный общемировой тенденции путь – путь дезинтеграции, развала СССР, разрыва столетиями складывающихся интеграционных связей, попыток самостоятельно включиться в мировое сообщество. Этому были объективные причины – прекращение холодной войны, потеря привлекательности коммунистических идеалов, стремление народов к социально-культурной автономии, самостоятельность в принятии решений как реакция на чрезмерную централизацию и унификацию в рамках СССР. Однако главное – в трагических стратегических ошибках, допущенных лидерами, не понимавшими глубины и тенденций перемен, в неумении предвидеть последствия своих действий, в безответственности политиков перед будущими поколениями своих сограждан.




Результаты трагических ошибок не замедлили проявиться: всего за три года – с 1991 по 1994 год – ВВП стран СНГ сократился на 39 %, промышленная продукция – на 44 %, сельхозпродукция – на 22 %, инвестиции – на 59 %, розничный товарооборот – на 45 %, объем услуг – на 70 %, индекс цен производителей промышленной продукции вырос в 22 раза.В своей книге «На пороге XXI века» Н. А. Назарбаев отметил, что СНГ и его органы не справляются с имеющимися проблемами, не реализуют имеющийся интеграционный потенциал. Не решена задача сочетания национально-государственного строительства с сохранением и развитием межгосударственных интеграционных процессов. «Логика истории такова, что оптимальное вхождение в мировое сообщество возможно лишь при совместных усилиях всех стран Содружества, использующих сформированную на протяжении XX века мощную интеграционную базу». Н. А. Назарбаев формулирует четыре узловых постулата долгосрочной стратегии интеграции стран СНГ:1. Интеграция всего постсоветского пространства в более конструктивное образование, нежели СНГ, проблематична в ближайшей исторической перспективе. Более реалистична идея двусторонней или многоярусной интеграции, создания своеобразных интеграционных центров. Центр интеграции должны составлять страны, достаточно близкие по типу экономических трансформаций и по уровню жизни. Интеграционным центром становится таможенный союз государств, в наибольшей степени заинтересованных в интеграции и готовых к ней.Такой подход позволял передвинуть процессы интеграции с поля бесплодных дискуссий о ее необходимости между странами, в неодинаковой степени готовых воспринять и осуществлять ее на практике, в плоскость конкретных, практических шагов по выработке и реализации эффективных интеграционных мер странами, взявшими на себя инициативу и ответственность первыми следовать по пути реинтеграции.2. Определены наиболее значимые, приоритетные направления интеграции – в экономической и социокультурной сферах: опыт эффективного взаимодействия на пороге XXI века – это, прежде всего, рычаги экономического и культурного влияния.Приоритет экономической сферы обусловлен тем, что все еще сохраняются основы общего экономического пространства, готовность к восстановлению нарушенных экономических связей и технологических цепочек во взаимопереплетенных экономиках стран Содружества. Не менее важен внешний фактор: в условиях глобализации под эгидой наиболее развитых цивилизаций и всемирной сети ТНК можно достичь успеха в конкуренции на внешнем рынке, лишь опираясь на объединение сил в повышении конкурентоспособности продукции, в отстаивании национальных и общих для СНГ интересов.




Социокультурный фактор приоритетен в силу многовековой традиции сходной ментальности, тесного переплетения и взаимного обогащения культур, терпимости и взаимоуважения национальностей и конфессий, общности исторических судеб народов евразийской цивилизации.3. Необходима ясная стратегия и реальные цели. Это единый рынок, единый в смысле отсутствия технических и налоговых границ, ставящих предел свободному движению товаров, капитала, рабочей силы.4. Необходимое условие реальной интеграции – признание в качестве приоритетного направления внешней политики взаимодействия государств Содружества. Приоритетность эта должна выражаться в практических мерах по выстраиванию системы объединяющих экономических, культурных и политических структур. Процесс интеграции должен идти параллельно и способствовать укреплению национального суверенитета государств. Такая интеграция является синонимом стабильности и безопасности. Ключевым условием интеграции является признание сложившихся политических институтов разных стран.За всю историю существования СНГ прошло несколько этапов в развитии взаимоотношений между государствами – участниками.На первом этапе – в 1991-1993 годах – бывшие союзные республики обрели политическую независимость, оформили государственность, получили международное признание, вошли в международные организации, обеспечили договорное оформление отношений, начали формирование самостоятельных финансово-экономических, бюджетно-налоговых, таможенных, пограничных структур. Но народнохозяйственные комплексы продолжали функционировать в рамках единого экономического пространства с единой валютой в условиях углубления кризиса экономики и спада производства, высокого уровня инфляции практически во всех государствах.На втором этапе – 1993-1996 годы – новые независимые государства упрочили свой политический суверенитет, установили тесные экономические связи с ближайшими соседями. Однако позиции сторон по тем или иным проблемам экономического взаимодействия зачастую стали серьезно расходиться. Невыполненными остались решения по созданию экономического и платежного союза и другие резолюции, принятые на первом этапе.Третий этап – с 1997 года по настоящее время – характеризуется тем, что государства СНГ занялись преодолением кризисных явлений, поиском путей совершенствования деятельности Содружества, выработкой новых объединяющих целей и задач. По предложению Казахстана государства СНГ стали работать над совершенствованием деятельности органов интеграции.В соответствии с Уставом СНГ, Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства; определена юридическая природа этой региональной международной организации.Учредительными актами СНГ являются:




- Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года;- Протокол к Соглашению о создании СНГ, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, РФ и Украиной;- Алма-атинская декларация от 21 декабря 1991 года;- Решение Совета глав государств СНГ от 23 января 1993 года;- Устав СНГ от 22 января 1993 года.Цели и принципы СНГ определены в его учредительных документах и Уставе. Основные из них: сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, культурной областях, обеспечение мира и безопасности, осуществление мер по сокращению вооружения, ликвидация ядерного оружия, сотрудничество в правовых вопросах и вопросах безопасности.Органы Содружества:- Совет глав государств, Совет глав правительств;- Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны;- Экономический Суд, Межпарламентская ассамблея.Руководители стран СНГ неоднозначно воспринимали цели и задачи Содружества. Одним оно виделось не более чем промежуточным этапом на пути от статуса республики в рамках СССР к полной самостоятельности. Сохраняя формальное членство в СНГ, эти страны направили усилия на то, чтобы переориентироваться на экономическое и политическое сотрудничество с другими государствами. Порой политика постепенного отстранения от работы в Содружестве и неприятие интеграционных проектов вытекала из специфики видения этими странами своего места в новом геополитическом и геоэкономическом измерении. Существовало мнение, что интеграционные проекты скорее отвлекают внимание и средства от решения собственных экономических проблем, чем помогают их успешному решению.СНГ критикуется за то, что оно оказалось неспособным провести экономическое размежевание без колоссальных потерь, которые последовали за развалом единой народнохозяйственной системы. Нужно согласиться с тем, что центробежные тенденции оказались весьма устойчивыми, если не сказать – доминирующими. И в политической, и в экономической сферах интеграционные задачи отошли на второй план, главным для стран СНГ стал собственный суверенитет.На начальном этапе деятельности СНГ в дефиците оказались воля и желание правящих элит ряда новых государств. Кроме того, отсутствовал эффективно действующий координационный орган, который мог бы совмещать как специфические национальные, так и общие интересы. Потребовалось довольно продолжительное время, чтобы прийти к взвешенным решениям общих проблем.Несмотря на центробежное мышление, в Содружестве ясно обозначилось понимание необходимости более тесного взаимодействия. Стратегический курс Республики Казахстан, направленный на создание единого экономического




пространства, нашел свое конкретное воплощение в ходе Московского саммита в мае 1993 года. Государства-участники однозначно высказались за образование Экономического союза и подписали декларацию, в которой было заявлено о решимости членов СНГ идти по пути глубокой интеграции, о создании общего рынка для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов, необходимости поэтапно двигаться к Экономическому союзу. Президент Н. А. Назарбаев подчеркнул, что создаваемый Экономический союз должен стать подобием Европейского сообщества – альянсом суверенных, экономически равноправных государств.Началом практической реализации интеграционных процессов стало создание Экономического союза. Затем в 1994 году президенты Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана подписали Договор о создании единого экономического пространства (ЦАС), в котором были использованы инициативы Н. А. Назарбаева о создании Евразийского союза. Экономический союз предусматривал проведение согласованной социальной политики в области трудовых отношений, социального страхования, пенсионного обеспечения. В отличие от Римского договора договор об Экономическом союзе не имел прямого действия и требовал заключения соглашений по отдельным статьям – о создании зоны свободной торговли и Таможенного союза, о Платежном союзе, о сотрудничестве в области инвестиций и т. д. Таким образом, договор можно рассматривать как декларацию о намерениях. Это осложняет выполнение обязательств и подготовку документов.Следующим шагом в развитии интеграции стало подписание главами правительств Казахстана, России и Беларуси Соглашения о Таможенном союзе (ТС). Позже к нему присоединились Кыргызстан и Таджикистан. В рамках ТС предполагалось создать общий рынок товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, проводить скоординированную политику экономических реформ, создать однотипный механизм регулирования экономики. Задачей также стала выработка единого законодательства, правил установления валютного курса, согласованная внешнеэкономическая политика по отношению к третьим странам. Принято решение о создании Платежного союза по принципу взаимного признания и котировки национальных валют, конвертируемость национальных валют, в будущем объединенных в общую валюту, образованы органы – Межгосударственный совет, Интеграционный комитет и Межпарламентский комитет. Была поставлена цель создания единого экономического, гуманитарного, информационного и образовательного пространства. Однако отсутствие механизмов реализации положений в бюджетных вопросах, распределении таможенных доходов и в платежно-расчетной сфере привело к тому, что Договор о Таможенном союзе превратился в формальное соглашение.Н. А. Назарбаев выступил с инициативой, которая получила название «10 шагов навстречу простым людям». В этом документе речь идет о принятии мер,




которые облегчили бы повседневную жизнь народам СНГ, не создавали бы проблем при передвижении из страны в страну, при обретении гражданства. Также было предложено создать единое гуманитарное и информационное пространство в СНГ. В основных положениях документа речь шла о:- соглашении об упрощенном порядке приобретения гражданства, которое позволит гражданам ТС получить льготное по срокам и процедуре оформления право на гражданство других стран «пятерки»;- соглашении об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами таможенных границ и беспрепятственного провоза ими товаров и валюты, предоставляющем возможность гражданам стран ТС свободно перемещаться и перевозить товары и валюту через внутренние границы без ограничений по весу, количеству, стоимости и их декларирования, а также взимания сборов за хранение;- взаимном предоставлении гражданам ТС бесплатной медицинской помощи наравне с гражданами государства, где оказывается медицинская помощь;- взаимном признании документов об образовании, ученых степеней и званий;- создании благоприятных условий для занятия малым предпринимательством, стимулировании создания совместных производств, взаимном признании лицензий.Важным шагом стало принятие соглашения о порядке разрешения споров, связанных с хозяйственной деятельностью. Каждый хозяйствующий субъект может обращаться в Экономический суд. Суд рассматривает споры по исполнению экономических обязательств, вопросы о взаимном соответствии нормативных актов государств-участников, может давать толкование тому, как применять акты СНГ. Однако сила решений суда мала. Суд, рассматривая спор и принимая решение, лишь определяет меры, которые рекомендуется принять государству.Межпарламентская ассамблея занимается разработкой законодательных актов СНГ: гражданского, социального, уголовно-процессуального кодексов и т. д. К его задачам также относится решение проблем этнических групп и национальных меньшинств, беженцев, миротворческие усилия с целью устранения конфликтов. Особенности современного состояния дел требуют нового подхода к строительству Содружества. Интеграционный процесс на постсоветском пространстве должен включать в себя:- во-первых, эволюционный путь, т. е. поэтапно, не перешагивая ступени интеграции, создавать реально действующую и однотипную рыночную среду;- во-вторых, все участники интеграционного процесса должны исходить из того, что все они являются равноправными партнерами;- в-третьих, для всех участников интеграционного процесса должна стать обязательной норма международного права.До сих пор в СНГ нет единого демократического эффективного органа. Причинами этого является следующее:




- опасение руководителей национальных государств о перерастании этого вида интеграции в недемократический «имперский» центр;- чрезмерная и долгая увлеченность в республиках идеей независимости;- негативное влияние внешних заинтересованных сил и государств;- отсутствие у управляющей элиты единой политической воли по укреплению СНГ;- властные элиты заняты проблемами легитимации своих государств, возрождением исторической национальной культуры, чрезмерная абсолютизация этого процесса становится тормозом объединения усилий политиков в рамках СНГ.За годы существования СНГ было принято большое количество документов, значительная часть которых осталась нереализованной. Изъяны имеются и в самой структуре СНГ. Например, Межпарламентская ассамблея зафиксирована как консультативный институт СНГ. В ней принимаются законы, которые остаются необязательными для реализации странами СНГ, что ставит вопрос о целесообразности нормативных актов и самого института.Таким образом, в СНГ должен сформироваться гибкий механизм сотрудничества, позволяющий учитывать разную степень готовности и интереса к интеграции у индивидуальных участников этого процесса.В контексте существующих проблем Президент Казахстана Н. А. Назарбаев акцентировал внимание стран-участниц на необходимости поиска путей совершенствования деятельности СНГ и выработки новых объединяющих целей и задач. На саммите глав государств в Астане, прошедшем 16 сентября 2004 года, Президент Казахстана в очередной раз внес предложения по реформированию СНГ – это оптимизация органов СНГ и сокращение некоторых комитетов.Факторы, тормозящие интеграцию в СНГ, условно можно охарактеризовать таким образом:- интеграция осуществлялась в условиях экономического спада во всех странах СНГ, развала единого народнохозяйственного механизма. Все это породило острый дефицит ресурсов и способствовало распаду ранее сложившихся производственных и торгово-экономических связей;- не достигнута согласованность в таможенной, налоговой политике, конвертации валют, антидемпинговой политике, защите внутреннего товаропроизводителя;- сохранились проблемы в сферах водно-энергетического, газового, транспортного комплексов;- несогласованная экспортная политика приводит к неоправданной конкуренции товаров стран-участников на рынках третьих стран;- не скоординированы направления и динамика реформирования экономик, структурных преобразований стран-участниц;- не в полной степени выполняются условия ранее подписанных соглашений;




- отсутствие политической воли со стороны правительств, императивов, нацеливающих министерства и ведомства на постоянную системную работу по интеграции;- разноскоростное экономическое реформирование стран;- ориентация государств в большей мере на двустороннее сотрудничество;- отсутствие скоординированного и согласованного взаимодействия политической и экономической элиты, нежелание придерживаться общей стратегии;- недоверие партнеру, неприятие выработанных мировым сообществом цивилизованных компромиссных подходов для устранения противоречий;- чрезмерная ориентация на межгосударственные связи, слабо выраженная рыночная ориентация. Задачи налаживания связей между производителями, торговыми объединениями и предпринимательскими структурами часто решаются не самими структурами, а различными министерствами;- постоянное влияние политических интересов накладывает отпечаток на экономические решения;- интеграция СНГ выступала как политическая самоцель, а не средство достижения жизненно важных проблем. Нет скоординированного и согласованного взаимодействия, политические и экономические элиты не хотят придерживаться общей стратегии. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)Автором идеи формирования Евразийского союза и активным проводником возрождения евразийской цивилизации стал Н. А. Назарбаев. Началом в разработке и распространении евразийской стратегии Президента Н. А. Назарбаева стало его выступление в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова 29 марта 1994 года, где он выдвинул проект создания Евразийского союза (ЕАС). Практическим воплощением этой идеи стало учреждение 10 октября 2000 года Казахстаном, Россией, Беларусью, Кыргызстаном и Таджикистаном Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Евразийский союз является структурой, необходимой для построения жизнеспособного сообщества стран и народов, имеющих общие исторические судьбы, близкие геополитические и экономические интересы.Согласно договору, ЕврАзЭС – международная организация, обладающая юридическим правом представлять интересы государств-членов в отношениях с другими государствами, международными организациями, в первую очередь с ВТО.Правовой основой создания ЕврАзЭС является достигнутая в 1994 году между пятью странами договоренность об учреждении единого экономического пространства, а также подписание в 1995 году соглашения о создании Таможенного союза между Казахстаном, Россией и Беларусью, к которому впоследствии присоединились Кыргызстан и Таджикистан.




Первоначальными задачами Таможенного союза являлись: полное снятие ограничений во взаимной торговле, установление единого торгового режима и таможенных тарифов, согласование мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Это должно было способствовать преодолению спада производства и улучшению финансово-экономического положения предприятий.В рамках саммита глав государств – членов ЦАС, прошедшего 6 октября 2005 года в Санкт-Петербурге, было принято решение о слиянии данной организации с ЕврАзЭС, который теперь включает Казахстан, Россию, Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан и Беларусь.Органы Сообщества:1. Межгосударственный совет является высшим органом ЕврАзЭС, в который входят главы государств и главы правительств государств-членов. Он решает вопросы сообщества, определяет стратегию, направления и перспективы развития ЕврАзЭС. Собирается не реже одного раза в год на уровне глав государств и не реже двух раз в год на уровне глав правительств. Принимает решения консенсусом, за исключением решений о приостановке членства и исключения из членов сообщества, которые принимаются по принципу: консенсус минус голос заинтересованного государства.2. Интеграционный комитет – постоянно действующий орган ЕврАзЭС.В его задачи входит:- обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС;- подготовка предложений, проектов решений, договоров для Межгосударственного совета;- контроль за реализацией решений, принятых Межгосударственным Советом;- контроль за формированием бюджета.Интеграционный комитет состоит из заместителей глав правительств. Заседает не реже одного раза в три месяца. Межгосударственный совет и Интеграционный комитет возглавляются представителями одного государства (например, в 2001 году – Н. Назарбаевым и Д. Ахметовым), находится в Москве и Алматы. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Количество голосов каждого государства соответствует его взносу в сообщество:- Республика Беларусь – 20 голосов;- Республика Казахстан – 20 голосов;- Кыргызская Республика – 10 голосов;- Российская Федерация – 40 голосов;- Республика Таджикистан – 10 голосов.3. Межпарламентская ассамблея – орган парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривает вопросы сближения национального законодательства, приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках сообщества. Состоит из парламентариев, делегируемых парламентами государств-членов. Находится в Санкт-Петербурге.




4. Суд сообщества. Обеспечивает единообразное применение государствами-членами договоров и решений, рассматривает споры экономического характера, дает разъяснения и заключения по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС. Состоит из представителей государств-членов в количестве не более двух представителей от каждой страны. Судьи назначаются Межпарламентской ассамблеей по представлению Межгосударственного совета. Находится в Минске.Бюджет формируется за счет долевых взносов государств-членов. В случае если задолженность какого-либо государства превышает сумму его годичного долевого взноса, по решению Межгосударственного совета оно может быть лишено права голосования до полного погашения задолженности.К числу успехов ЕврАзЭС можно отнести:- отмену таможенных пошлин на товары во взаимной торговле;- разработку новой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕврАзЭС с системой кодирования товаров, принятой ВТО;- формирование общего таможенного тарифа в рамках Казахстана, Беларуси и России;- создание информационной базы по межгосударственным рынкам бумаг;- право граждан стран – членов ЕврАзЭС въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории других стран без виз. Союз Белоруссии , России и КАзахстана21 февраля 1995 года в Минске президенты Республики Беларусь и Российской Федерации подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. 2 апреля 1996 года в Москве лидеры этих стран подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, цель которого – создание общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. 2 апреля 1997 года в Москве президенты подписали Договор о Союзе Беларуси и России, а 23 мая – Устав Союза.В конце 1998 года президенты подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, которая представляла собой стратегию по стимулированию объединительного процесса. Президенты признали, что «возможности объединения экономического и духовного потенциала наших стран используются далеко не полностью».8 декабря 1999 года президенты России и Белоруссии подписали Договор о создании Союзного государства. В качестве приоритетной стратегической цели в договоре выделялось создание единого экономического пространства на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики.Однако процесс российско-белорусской интеграции требовал синхронизации экономических преобразований. Если в России с начала 1992 года государство




фактически ушло из сферы регулирования основной экономики, была проведена приватизация собственности, осуществлена либерализация цен и торговли, образовался внутренний валютный рынок, то Республика Беларусь следует другой экономической модели, связанной с сохранением роли государства в регулировании экономики. С целью устранения этих различий в апреле 1997 года была принята Программа синхронизации и единой направленности экономических реформ в этих странах. ГУУАММеждународная организация ГУУАМ, в состав которой вошли Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова, образовалась в 1997 году. Целью данного объединения было сотрудничество в рамках Евразийского транспортного коридора в развитии транспортных и энергетических сетей, идущих в обход России, а также продвижение демократии и укрепление регионального сотрудничества по проблемам безопасности.Узбекистан официально вошел в состав этой организации в апреле 1999 года.От остальных интеграционных объединений ГУУАМ отличают несколько моментов:- активное сближение с Западом и США с целью формирования новых маршрутов транспортировки энергоресурсов Прикаспийского региона, усиления экономического и военного сотрудничества;- попытка тесного сотрудничества в рамках разработки и реализации глобального европейско-кавказско-азиатского транспортно-коммуникационного проекта ТРАСЕКА и на этой основе интегрирование государств Центральной Азии и Закавказья в мировую экономическую систему;- стремление тесного регионального экономического взаимодействия на базе совместного использования добычи энергоресурсов, производственного потенциала промышленности, сельского хозяйства.Для реализации вышеуказанных целей потребовалось тесное политическое сотрудничество государств – участников ГУУАМ с НАТО по программе «Партнерство во имя мира» и военное взаимодействие с военно-политическими структурами Запада.Стержнем сотрудничества в рамках ГУУАМ являлось формирование и эффективное использование маршрутов транспортировки нефти в направлении Баку – Джейхан (Турция) и транзитных грузов по коридору порт Туркменбаши (Туркмения) – Каспийское море – Баку (Азербайджан) – порты Грузии – Черное море – порты Румынии и Болгарии. ГУУАМ строил свою работу на основе проведения периодических встреч на уровне глав государств, консультаций по актуальным проблемам. В актив организации можно записать только проведение в сентябре 1998 года в Баку совещания и подписание многосторонних соглашений по развитию коридора Европа – Кавказ – Азия.В июне 2000 года на саммите глав государств в Ялте были сделаны шаги по институциональному оформлению организации.




Согласно подписанной хартии, объединение ГУУАМ было призвано содействовать социально-экономическому развитию в рамках объединения, решению вопросов региональной безопасности, борьбы с международной преступности, наркобизнесом, взаимодействию в системе международных организаций. Высшим органом объединения являлся саммит глав государств, исполнительным – заседание министров иностранных дел ГУУАМ. Рабочим органом был определен Комитет национальных координаторов.Состояние экономического сотрудничества стран ГУУАМ нельзя считать удовлетворительным, потому что уровень взаимозависимости экономик стран ГУУАМ очень низок. Ни для одной из них торговые связи с другими членами объединения не являлись значительными. Кроме того, возможность реализации стратегически важных проектов в значительной степени зависела от зарубежных государств. Сдерживал сотрудничество и невысокий уровень социально-экономического развития стран «пятерки». Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)Организация Договора о коллективной безопасности, созданная на основе Договора о коллективной безопасности, заключенного в рамках СНГ в 1992 году, изначально создавалась с целью обеспечения коллективной безопасности и укрепления военно-политического сотрудничества стран СНГ. На первоначальном этапе договор содействовал созданию национальных Вооруженных сил государств-участников, обеспечению адекватных внешних условий для строительства их новой независимой государственности.ДКБ был подписан в Ташкенте 15 мая 1992 года сроком на пять лет с последующим продлением и зарегистрирован 1 ноября 1995 года в Секретариате ООН. Соглашение было подписано шестью государствами СНГ: Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. В 1993 году к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Беларусь. Участие в ДКБ являлось показателем отношения той или иной постсоветской республики к интеграционным процессам в рамках СНГ.2 апреля 1999 года в Москве на сессии Совета коллективной безопасности был подписан Протокол о продлении ДКБ. Он был ратифицирован всеми государствами-участниками, кроме Азербайджана, Грузии и Узбекистана. Очевидно, военно-политические обязательства, накладываемые членством в ДКБ, стали восприниматься руководством Азербайджана, Грузии и Узбекистана как преграда их дальнейшей интеграции в евро-атлантические структуры.Качественно новым этапом в развитии ДКБ стало подписание в 2000 году Меморандума о повышении эффективности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации, реализация которого нацеливала договор на отражение новых вызовов и угроз региональной и международной безопасности.




7 октября 2002 года главы государств-участников подписали Устав и Соглашение о правовом статусе организации. Таким образом произошло преобразование Договора о коллективной безопасности в ОДКБ. В 2004 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в ГА ООН.Согласно договору, решения в ОДКБ принимаются на основе консенсуса, при этом каждая страна имеет один голос. Системообразующей базой ОДКБ является Россия, она формирует 50 % бюджета организации, обладает сильным военно-промышленным комплексом, промышленной базой для модернизации военной техники и кадровым резервом.В соответствии с договором государства-участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности или суверенитету государства-участники проводят консультации с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения угрозы. В случае совершения акта агрессии против любого государства-участника все остальные предоставляют ему необходимую помощь. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА)Идея создания Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии берет истоки в советской реальности. В 1970-х годах руководство СССР выступило с рядом инициатив, способных привлечь внимание всего мира к проблеме азиатской безопасности. В частности, было предложено создать Систему коллективной безопасности в Азии. Однако, учитывая неблагоприятную стратегическую обстановку вокруг СССР, данная инициатива вызвала серьезное сопротивление всех дипломатических служб заинтересованных государств.Следующая идея о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии впервые была озвучена Нурсултаном Назарбаевым на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года. Глава казахстанского государства подчеркнул, что суть инициативы заключается в стремлении возобновить ранее не увенчавшиеся успехом попытки создать эффективную и универсальную структуру по обеспечению безопасности на Азиатском континенте, где подобный механизм еще не сформирован. Предложение получило поддержку со стороны Секретариата ООН.В ходе реализации инициативы были проведены встречи экспертов министерств иностранных дел азиатских стран. Первая встреча состоялась в апреле 1993 года (12 участников), вторая – в августе-сентябре 1993 года (28 участников), третья – в октябре 1994 года (29 участников).По инициативе Казахстана была создана постоянно действующая Контактная группа, состоящая из представителей посольств государств- участников, аккредитованных в Алматы. Задачей группы являлось проведение консультаций, обмен мнениями, экспертная оценка документов совещаний.




В октябре 1998 года в Алматы был проведен международный коллоквиум по вопросам СВМДА, в работе которого приняли участие 24 эксперта из 12 стран, включая страны, не являющиеся членами СВМДА.14 сентября 1999 года в Алматы в ходе очередной встречи министров иностранных дел государств – участников СВМДА была подписана Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами. В этот документ вошли базовые положения обеспечения международной безопасности: уважение суверенитета и прав государств-участников, сохранение территориальной целостности, невмешательство во внутренние дела друг друга, мирное урегулирование споров, отказ от применения силы, разоружение и контроль над вооружениями, сотрудничество в социальной, торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах, уважение прав человека в соответствии с принципами ООН и международного права. Таким образом была заложена юридическая основа системы азиатской безопасности.4 июня 2002 года в Алматы состоялось чрезвычайно важное международное событие – Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Следующей важной вехой в развитии СВМДА стала встреча министров иностранных дел стран-участниц в Алматы в 2004 году. На этой встрече был подписан Каталог мер доверия СВМДА – рекомендации для предотвращения споров и разногласий – от военных до дипломатических.Структура СВМДА:- встречи глав государств и правительств (созываются каждые четыре года);- встречи министров иностранных дел (проводятся каждые два года);- комитет старших должностных лиц (созывается один раз в год).По итогам саммита были подписаны два документа: Алматинский акт и Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями. В Алматинском акте участники обозначили структуры и институты совещания. Было решено проводить регулярные встречи на уровне глав государств и правительств, министров иностранных дел, консультации, встречи членов комитета, старших должностных лиц для решения организационных вопросов и встречи специальных рабочих групп для решения специфических вопросов.Алматинский акт затрагивает многие проблемы, начиная от сотрудничества в деле предотвращения распространения ядерного оружия до решения проблем окружающей среды. Данный документ выразил основную суть деятельности СВМДА – укрепление мира, стабильности и безопасности в регионе и во всем мире через сотрудничество и взаимодействие.Хотя СВМДА является лишь форумом для диалога, оно, тем не менее, – хорошая платформа для установления более доверительных отношений между государствами Азии. Сам факт проведения такой встречи, которая свела за один стол глав азиатских государств, имеющих как общие интересы, так и конфликтные узлы, уже является достижением. Для Казахстана проведение




международного форума такого масштаба послужило укреплению позиции страны и поднятию ее авторитета на международной арене, что в свою очередь повышает кредит доверия к республике как к государству, открытому для сотрудничества и диалога в различных сферах.Среди факторов, которые определили успех СВМДА, можно выделить то, что Азия аккумулировала в себе многочисленные факторы нестабильности. С распадом СССР обострилась угроза безопасности суверенным государствам региона. В сфере безопасности на тот момент возник международно-правовой вакуум, что угрожало мирному развитию региона и повышало риск возникновения серьезных конфликтов.Интеграционные процессы в евразийском цивилизационном пространстве, если под этим понимать территорию и народов бывшего СССР, идут весьма сложным путем. Здесь действуют два основных противоречивых фактора: с одной стороны, негативные воспоминания, опыт пребывания ныне независимых государств в составе Советского Союза и отторжение идеи создания единого союза на федеративных началах, а с другой – все участники этого действия понимают бесперспективность автаркического существования в современном глобализирующемся мире и ищут выходы – одни возрождают интеграционные связи в рамках общих структур, например, СНГ, а другие пытаются решить эти задачи в одиночку либо с ближайшими соседями, вхождением в другие интеграционные структуры экономического и политического плана: это страны Прибалтики, влившиеся в ЕС, Украина и Грузия, стремящиеся в ЕС и НАТО, образование различных субрегиональных структур типа ЕврАзЭС. Видимо, пройдет еще немало времени, пока этот процесс стабилизируется и обретет более четкие очертания. Лекция13. Тема10. Попытки интеграции в Африке и арабском мире -2чИнтеграционные процессы в Африке начались еще в начале 1960-х гг. Страны этого континента имели различный уровень экономического развития. Если сравнивать его с мировым, то он был и остается низким. И тогда, и в настоящее время отмечается широкий разброс в доходах, по финансовому потенциалу, транспортным возможностям и т. д. К началу 1990-х гг. из четырех десятков стран, которые относятся к разряду так называемых слаборазвитых, 25 расположены на африканском континенте. При этом ВВП на душу населения колеблется от 80 долларов в Мозамбике до 500 долларов в Мавритании. После 1960 г. на континенте возникло около 40 различных международных организаций экономического и финансового профиля, которые выступали за развитие интеграции как по широкому кругу экономических сфер деятельности, так и в рамках отдельных отраслей, хотя в основополагающих документах не всегда присутствовали дефиниции «интеграция» или «международное разделение труда».Большое влияние на развитие интеграционных процессов в Африке оказывали бывшие метрополии, но, как правило, такое воздействие использовалось для




достижения известных целей – не выпускать из сферы интересов и т. д. Примером могут служить различные группировки франкоязычных, англоязычных стран и др.На начальном этапе появлялись организации, присущие африканским условиям, например семь организаций так называемого «речного профиля»: ОМВГ (Организация по освоению бассейна реки Гамбия), ОМВС (Организация по освоению бассейна реки Сенегал), Организация по эксплуатации и развитию бассейна реки Катеры и др. Возникновение этих организаций – естественный процесс, присущий данному континенту, специфическим и экономическим условиям, имеющимся на тот момент в Африке.Были также созданы структуры, которые согласно оценкам африканских исследователей могли вполне стать своего рода центрами для «концентрации процессов и превращения их в интеграционные»: Африканская лесопромышленная организация, Международный союз стран-производителей какао, Ассоциация по развитию рисоводства в Западной Африке и др.Именно такой процесс мог иметь продолжение, так как страны в общем имели монокультурную структуру производства, а другие экономические составляющие, которые могли бы в чем-то препятствовать сближению, кооперации, расширению торговли, все-таки не преобладали.Однако в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера развитие шло довольно вяло. Не следует забывать и то, что в 1960-1970-е г. в Африке отмечалось очень сильное влияние ТНК. Так, в 1977 г. прекратило свое существование Восточноафриканское Сообщество (ВАС). ВАС – группировка, которая подавала большие надежды апологетам интеграции. Тем не менее деятельность ТНК, которая контролировала товарные потоки от сбыта до реализации, на определенном этапе сорвала программы регионального сотрудничества.Вследствие активной деятельности экономической дипломатии развивающихся стран, в том числе африканских, мировым сообществом были отрегулированы отдельные подходы ТНК к сотрудничеству. Через серию Ломейских конвенций были разработаны условия сотрудничества стран-членов Евросоюза (следовательно, и входящих в них бывших метрополий) с развивающимися странами.С точки зрения некоторых специалистов в Африке региональные интеграционные процессы начинают все более подчиняться экономической логике.В связи с приоритетными потребностями все больше усилий направляется на реализацию Договора о поэтапном создании Африканского экономического сообщества (АфЭС), выступающего как общий рынок на основе имеющихся региональных организаций. Соглашение о нем вступило в силу в мае 1994 г.План постепенного создания АфЭС, который состоит из шести этапов, должен быть реализован в течение 34 лет. Главными элементами АфЭС являются уже




существующие субрегиональные группировки: ЭКОВАС, КОМЕСА, САДК, САМЭСГЦА, ЮДЕАК. В связи с этим первоочередное внимание уделялось именно им, их всемерному укреплению и усилению скоординированности их деятельности.Преобразование АфЭС во многом зависит от дальнейшего «самочувствия» субрегиональных африканских группировок, которое в настоящее время оставляет желать лучшего.Возможно, практический эффект от АфЭС – процесс довольно далекого будущего. Однако сам процесс развития Сообщества может дать толчок модернизации и унификации структур экономического взаимодействия африканских стран, повысить интенсивность и объем их сотрудничества, что в конечном результате должно привести к расширению африканских рынков, появлению сравнительно крупных потребностей в связи с оснащением новых предприятий и других объектов, создаваемых в Африке на коллективной основе.В Западной Африке наиболее видима кое-какая активизация деятельности Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), которая ставит своей целью поэтапное создание общего рынка в регионе. ЭКОВАС образовано в 1975 г., в его состав входят 16 государств. В июле 1995 г. на 18-ом саммите ЭКОВАС было оглашено официальное вступление в силу обновленного договора о Сообществе (подписан в Котону в 1993 г.), с которым ряд государств этого субрегиона сотрудничают.Реализация планов Сообщества встречается с существенными трудностями, обусловленными различием в уровнях экономического развития государств, их неодинаковыми подходами к применению властных и рыночных рычагов для решения экономических, финансовых, торговых и иных задач. Увеличению результативности ЭКОВАС в большей степени препятствуют соперничество между франко– и англоязычными странами субрегиона и их более близкая, чем в других регионах, привязанность к бывшим метрополиям, а также внутренние проблемы в Нигерии, являющяся, по мнению ряда государств, «локомотивом» интеграционных процессов в Западной Африке.Существует договор о преобразовании Зоны преференциальной торговли стран Восточной и Южной Африки (ЗПТ) в Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), который был подписан в ноябре 1993 г. в Кампале (Уганда). В планах этого договора – формирование общего рынка, валютного союза – к 2020 г., сотрудничество в экономической, юридической и административной сферах. Идея создания Общего рынка предусматривала слияние Сообщества развития Юга Африки (САДК) и ЗПТ в КОМЕСА.На саммите САДК (август 1994 г.) в Габороне (Ботсвана) утвердили решение о раздельном существовании 2 организаций – в южной и восточной Африке соответственно.




На заседании Совета Министров КОМЕСА с участием 16 стран-членов, которое проходило в апреле 1996 г., кроме рассмотрения итогов деятельности в 1995 г., были поставлены задачи по развитию интеграции: необходимость наращивания промышленного производства в регионе, снятие тарифных барьеров в торговле, введение общего внешнего тарифа. Были отмечены следующие положительные факты: постоянный прирост объема внутрирегиональной торговли (в среднем 10,1 % в год), частичное сокращение таможенных тарифов, отмена странами почти всех нетарифных барьеров.Одновременно создание Общего рынка в этом африканском регионе затруднено тем, что между странами наблюдается существенное расслоение в экономическом развитии, непостоянны политическая обстановка и валютно-финансовая сфера.Сообщество развития Юга Африки (САДК) представляет собой политико-экономический региональный блок, образованный в 1992 г. на основе Конференции по координации развития стран Юга Африки (САДКК), существовавшей с 1980 г. Сейчас САДК состоит из 12 государств.Учредителями САДК было задумано, что развитие сотрудничества должно идти по позиции «гибкой геометрии» и разнотемповости интеграционных процессов как между отдельными странами, так и группами стран внутри Сообщества. Сегодняшняя программа действий Сообщества оценивается в 8,5 млрд долларов и содержит 446 совместных проектов. Финансирование программы лишь на 10–15 % может быть обеспечено за счет собственных ресурсов.На совещательной конференции с участием внешних доноров по вопросам мобилизации финансовых и трудовых ресурсов (Лилонгве, февраль 1995 г.) была принята резолюция о создании специальных органов по темам финансирования и инвестиций и по темам труда и занятости.В рамках САДК такие органы пока еще обладают совещательным статусом. В августе этого же года было установлено формирование единой энергосистемы стран Юга Африки. Подписан также соответствующий Меморандум и Протокол о совместном использовании водных ресурсов.Тогда же решили активизировать усилия по формированию к 2000 г. на Юге Африки Зоны свободной торговли. Сформировались основные «доноры» («сотрудничающие партнеры») САДК – Скандинавские страны, которые дали до 50 % внешнего финансирования, Европейский Союз и США. В сентябре 1994 г. с ЕС была подписана Берлинская декларация, которая предусматривает обмен интеграционным опытом, коллективное планирование и воплощение в жизнь программ развития.В феврале 1996 г. был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании в торгово-экономической области с США, предусматривающий в качестве приоритетных сфер сотрудничества агробизнес, энергетику, финансы, развитие инфраструктуры и др.




США направляют африканских партнеров главным образом на развитие взаимодействия по линии частного предпринимательства с постепенным сворачиванием государственных программ.В наше время в Сообществе предпринимаются меры по постепенной унификации подходов к формированию приемлемого для всех инвестиционного климата, налогового и таможенного законодательства.Интеграционные процессы на Юге Африки происходят с некоторыми трудностями, встречаясь с преградами объективного и субъективного характера. Даже в этом регионе, где расположены относительно благополучные страны, между ними сохраняются серьезные отличия в экономическом и социальном развитии, расстановке и личных амбициях некоторых государственных лидеров.Конечно, характер субрегионального развития во многом обусловливается позицией ЮАР, экономически сильной страны в регионе. Трансформация САДК в истинно крепкую интеграционную группировку требует определенного времени. В Центральной Африке в плане экономической интеграции в некоторой степени динамично развивался Таможенный и экономический союз ЦА (ЮДЕАК), состоящий из шести стран.За все время существования внутрирегиональная торговля возросла в 25 раз. В результате чего введен единый внешний таможенный тариф, на основе совместного участия стран ЮДЕАК в «зоне французского франка» образован Валютный союз Центральной Африки с центральным институтом, который называется Банк государств Центральной Африки. Он выпускает платежные средства, единые для всех участников. В пределах ЮДЕАК функционируют также органы кредитного сотрудничества: Банк развития государств Центральной Африки и Фонд солидарности.К проблемам развития этой экономической группировки следует отнести разный уровень экономического развития стран, однородность и слабую диверсификацию национальных экономик, неразвитость инфраструкгуры, политическую нестабильность в раде стран.Члены Союза приняли решение о постепенной модификации ЮДЕАК в Экономическое и Валютное Сообщество (ЭВСЦА), т. е. о выходе на более высокий уровень интеграции. Такое заключение было принято в марте 1994 г.

Развитие интеграционных процессов в Африке южнее Сахары имеет давнюю историю. Первое интеграционное объединение в регионе – Южно-африканский таможенный союз (Southern African Customs Union - SACU) было создано еще в 1910 г. Этот пример, однако, следует рассматривать как исключение, поскольку в колониальный период проявлению интеграционных тенденций в Африке южнее Сахары препятствовал раздел территории региона между ведущими западными державами. Реально о развитии интеграционных процессов в Африке южнее Сахары можно говорить с начала 60-х гг. ХХ века, когда




большинство стран региона обрело политическую независимость. С тех пор в Африке южнее Сахары был создан целый ряд различных экономический группировок, часть из которых, как, например, учрежденный в 1962 г. Экваториальный таможенный союз (Equatorial Customs Union) в составе Габона, Камеруна, Республики Конго, Центрально-африканской республики и Чада, перестала существовать, а другие утвердились в качестве значимых интеграционных объединений регионального и субрегионального уровней.

Основные региональные и субрегиональные интеграционные объединения, созданные с участием стран Африки южнее СахарыНаименование Год создания Состав участниковВосточноафриканское сообщество (East African Community - EAC) 1967*

Бурунди, Кения, Руанда, Танзания, УгандаЗападноафриканский экономический и валютный союз (West African Economic and Monetary Union – WAEMU) 1994 Бенин, Буркина-Фасо, Гвинея-Бисау, Кот-д’Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, ТогоОбщий рынок для Восточной и Южной Африки** (Common Market for Eastern and Southern Africa – COMESA) 1993 Ангола, Бурунди, ДРК, Джибути, Замбия, Зимбабве, АРЕ, Кения, Коморские о-ва, Ливия, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Руанда, Свазиленд, Сейшельские о-ва, Судан, Уганда, Эритрея, ЭфиопияЭкономическое сообщество западноафриканских государств (Economic Community of West African States – ECOWAS) 1975 Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Кот-д’Ивуар, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, ТогоЭкономическое сообщество центральноафриканских государств (Economic Community of Central African States – ECCAS) 1983 Ангола, Бурунди, Габон, ДРК, Камерун, Республика Конго, Сан-Томе и Принсипи, ЦАР, Чад, Экваториальная ГвинеяЭкономическое и валютное сообщество Центральной Африки (Communauté Économic et Monetaire de l’Afrique Centrale – CEMAC) 1994*** Габон, Камерун, Республика Конго, ЦАР, Чад, Экваториальная ГвинеяСообщество развития юга Африки (Southern African Development Community – SADC) 1992 Ангола, Ботсвана, Зимбабве, Лесото, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Мозамбик, Намибия, Свазиленд, Танзания, ЮАРСообщество государств Сахеля-Сахары (Community of Sahel-Saharian States – CEN-SAD) 1998 АРЕ, Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Джибути, Ливия, Мали, Марокко, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сомали, Судан, Того, Тунис, ЦАР, Чад, ЭритреяЮжно-африканский таможенный союз (Southern African Customs Union – SACU) 1910**** Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд, ЮАР




• *Восточноафриканское сообщество распалось в 1997 г. и было официально восстановлено 7 июля 2000 г.• ** В отечественной литературе это интеграционное объединение часто именуют Экономическим сообществом стран Восточной и Южной Африки.• *** Соглашение о преобразовании Таможенного и экономического союза Центральной Африки в Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки было подписано в 1994 г., но вступило в силу 25 июня 1999г.• **** Соглашение о Южно-африканском таможенном союзе было переподписано в 1969 г.Вместе с тем, как свидетельствует вышеприведенная таблица, в различных региональных и субрегиональных интеграционных объединениях зачастую участвуют одни и те же государства Африки южнее Сахары. Такое «параллельное членство» не может не порождать конкретных противоречий в развитии межстранового экономического сотрудничества. Рассмотрим эту проблему на примере двух интеграционных объединений: Западноафриканского экономического и валютного союза и Экономического сообщества западноафриканских государств. Первое объединение по сути находится «внутри» второго. В результате получается, что 8 из 15 членов Экономического сообщества западноафриканских государств могут торговать между собой обработанными товарами как по «правилам» данного интеграционного объединения, так и по «правилам» Западноафриканского экономического и валютного союза. Однако, эти «правила» далеко не идентичны и предполагают разные критерии определения страны происхождения товара, разные документы, подтверждающие происхождение товара, различия в тарифных преференциях и т.д.И подобных противоречий немало. К тому же необходимо учитывать, что в вышеприведенной таблице указаны только основные региональные и субрегиональные интеграционные объединения, созданные с участием стран Африки южнее Сахары. А ведь помимо них существуют еще другие, небольшие интеграционные группировки, для которых также характерно «параллельное членство». Это и Союз реки Мано (Mano River Union - MRU), созданный в 1973 г. и реактивированный в 2004 г. в целях развития экономического сотрудничества между его участниками – Гвинеей, Либерией и Сьерра-Леоне. (При этом в 2008 г. о своем намерении присоединиться в будущем к Союзу заявила Кот-д’Ивуар). Это, далее, созданное в 1976 г. Экономическое сообщество стран Великих озер (Communauté Economique des Pays des Grands Lacs - CEPLG) (участники – Бурунди, ДРК и Руанда), а также Межправительственный орган по развитию(Intergovernmental Authority on Development - IGAD), созданный в 1996 г. Джибути, Кенией, Сомали, Суданом, Угандой и Эфиопией, и учрежденная в 1984 г. Комиссия Индийского океана (Indian Ocean Commission - IOC) (участники – Маврикий, Мадагаскар, Коморские о-ва, Реюньон и Сейшельские о-ва). Разумеется мандаты этих




объединений являются достаточно узкими. Например, основные направления сотрудничества в рамках Комиссии Индийского океана – это контроль за рыбными ресурсами в крайне западной части Индийского океана и координация национальных туристических организаций стран-членов, а Межправительственный орган по развитию ориентирован на сотрудничество в преодолении последствий засух в Восточной Африке, развитие сельского хозяйства стран-членов и взаимодействие в оказании помощи экологическим беженцам. В то же время и эти объединения накладывают свои обязательства на входящие в них страны, которые могут порождать определенные противоречия при «параллельном членстве» этих стран в других интеграционный группировках.Еще одной проблемой, связанной с региональными и субрегиональными организациями, созданными с участием государств Африки южнее Сахары, является проблема их типологизации и соотнесения большинства из них с «классическими» формами экономической интеграции (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз). В современных условиях можно, пожалуй, говорить, о существовании в отдельных субрегионах Африки южнее Сахары только одной «классической» формы экономической интеграции – таможенного союза. В настоящее время в регионе функционируют три таможенных союза: Восточноафриканское сообщество, Западноафриканский экономический и валютный союз и Южно-африканский таможенный союз.Восточноафриканское сообщество стало функционировать как таможенный союз с 1 января 2005 г. в составе трех государств: Кении, Танзании и Уганды. В 2007 г. полноправными членами данного таможенного союза стали Бурунди и Руанда. А 20 ноября 2009 г. все участники Восточноафриканского сообщества подписали протокол о намерении создать в ближайшей перспективе Общий рынок Восточноафриканского сообщества, предусматривающий свободное движение товаров, капиталов и рабочей силы.Западноафриканский экономический и валютный союз стал зоной свободной торговли в 1996 г. и начал функционировать как таможенный союз в 2000 г. Как уже отмечалось, Южно-африканский таможенный союз –это страннейшее интеграционное объединение не только на африканском континенте , но и в мире. Договор о его создании был подписан в 1910 г. и переподписан в 1969 г. Членами Южно-африканского таможенного союза являются: Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд и ЮАР. Союз, как и следует, предполагает отсутствие таможенных тарифов в отношении торговли между странами-членами и проведение ими единой таможенно-тарифной политики по отношению к третьим странам. Вместе с тем, Южно-африканской таможенный союз имеет и свою специфику. Денежные средства, образующиеся от уплаты тарифов при торговле со странами – не членами Союза, поступают в единый фонд доходов интеграционного объединения с последующим его распределением между




государствами – членами Южно-африканского таможенного союза. Причем это распределение происходит по специальной схеме путем: (1) определения доли каждого государства-члена в общем объеме внутрисоюзного импорта; (2) определения доли каждого государства-члена в общем объеме доходов от уплаты акцизов по товарам, производимым в зоне Южно-африканского таможенного союза, пропорционально доле этого государства в совокупном ВВП стран-членов и (3) установления для каждого государства-члена так называемого «компонента развития» - определенной процентной доли совокупного дохода от акцизов (ее конкретный размер тем выше, чем ниже уровень экономического развития государства-члена).[1] Доходы от участия в Южно-африканском таможенном союзе имеют важное значение для развивающихся стран-членов этого таможенного союза. Достаточно отметить, что доходная часть государственных бюджетов Свазиленда и Лесото на 40-50% формируется за счет выплат этим странам из единого фонда доходов Союза. До 2002 г. Южно-африканским таможенным союзом фактически руководила ЮАР. Соглашение, подписанное в 2002 г., демократизировало процесс принятия административных решений в союзе и тем самым несколько уменьшило доминирующее положение ЮАР в этой сфере. В 2002 г. был образован высший орган Южно-африканского таможенного союза – Совет министров стран-членов, который назначает Исполнительного секретаря Южно-африканского таможенного союза, членов Тарифного комитета, готовящего рекомендации по изменению таможенных тарифов, утверждает бюджеты Секретариата, Тарифного комитета и Суда Южно-африканского таможенного союза. Различия в уровнях экономического развития стран-членов Южно-африканского таможенного союза, а также известная однотипность сырьевой экспортной специализации Ботсваны, Намибии и ЮАР составляют основу для возникновения между ними определенных разногласий. Последние касаются главным образом процесса либерализации торговых отношений с третьими странами, в частности с ЕС, в отношении которого (процесса) ЮАР занимает в противовес менее развитым членам – Ботсване, Лесото, Намибии и Свазиленду – гораздо более сдержанную позицию, отстаивая субрегиональные и региональные приоритеты в торговле.Такие интеграционные объединения как Общий рынок для Восточной и Южной Африки, Экономическое сообщество центральноафриканских государств и Сообщество развития юга Африки не поддаются «классической» типологизации. Можно лишь отметить, что все они «движутся» в сторону создания таможенных союзов. При этом наибольшего прогресса в этом направлении добились Общий рынок для Восточной и Южной Африки и Сообщество развития юга Африки. В рамках Общего рынка для Восточной и Южной Африки 31 октября 2000 г. восемь стран-членов (Джибути, Замбия, Зимбабве, Кения, Маврикий, Мадагаскар, Малави и Судан) объявили о




создании зоны свободной торговли. 1 января 2004 г. к ней присоединились Бурунди и Руанда. На 2008 г. планировалось преобразование данной зоны свободной торговли в таможенный союз, но этот проект пока не был реализован.Сообщество развития юга Африки существенно продвинулось по пути создания зоны свободной торговли. В настоящее время в его рамках осуществлено значительное снижение таможенных пошлин и достигнут существенный прогресс в устранении нетарифных ограничений во взаимных торговых связях стран-членов. К 2010 г. планировалось создание таможенного союза, однако, его подготовку не удалось завершить к данному сроку.Сообщество государств Сахеля – Сахары является самым молодым из основных региональных и субрегиональных интеграционных объединений, созданных с участием стран Африки южнее Сахары. Учрежденное в 1998 г. Буркина-Фасо, Ливией, Мали, Нигером, Суданом и Чадом, Сообщество насчитывало на начало 2010 г. уже 18 членов и причем как из Африки южнее Сахары, так и из Северной Африки. Еще ряд африканских государств находится в процессе присоединения к данному интеграционному объединению, которое получило статус регионального решением 36 сессии глав государств и правительств – членов Африканского союза и статус наблюдателя Генеральной Ассамблеи ООН в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи № А/RES/56/92. Его важнейшей целью является создание всеобъемлющего экономического союза в сотрудничестве с другими африканскими региональными и субрегиональными интеграционными объединениями. Именно последнее обстоятельство вкупе с быстро увеличивающимся числом стран-участников делает Сообщество государств Сахеля-Сахары важным органом координации усилий по развитию всеафриканского интеграционного процесса.Как известно идея всеафриканской экономической интеграции впервые нашла практическое воплощение в Договоре Абуджи, подписанном в июне 1991 г. главами государств и правительств – членов Организации африканского единства (ОАЕ), ныне именуемой Африканским союзом. Именно этот договор поставил задачей создать Африканское экономическое сообщество (African Economic Community - AEC). Соглашение о создании Африканского экономического сообщества вступило в силу в мае 1994 г. Оно же определило своего рода «дорожную карту» движения к такому сообществу, основные вехи которой предусматривают создание к 2020 г. всеафриканского таможенного союза, к 2024 г. всеафриканского общего рынка и к 2029 г. всеафриканского экономического и валютного союза и всеафриканского парламента.[6]Насколько реалистичны сроки выполнения поставленных задач покажет время. Понятно, однако, что достижение ближайшей из заявленных целей – создание к 2020 г. всеафриканского таможенного союза возможно только при условии




последовательной реализации в предшествующий период ряда вполне определенных мероприятий по развитию интеграционного процесса.Во-первых, речь идет о завершении процесса создания таможенных союзов в основных региональных и субрегиональных интеграционных объединениях, учрежденных с участием стран Африки южнее Сахары. Пока, как уже отмечалось выше, этот процесс развивается медленнее, чем планировалось.Во-вторых, когда в основных региональных и субрегиональных интеграционных объединениях будут созданы таможенные союзы встанет вопрос об их упорядочении и укрупнении. Представим себе, что и в Общем рынке для Восточной и Южной Африки, и в Сообществе развития юга Африки уже созданы таможенные союзы. Это означало бы, что ряд стран являлись бы участниками сразу трех таможенных союзов, что несомненно затрудняло бы управление интеграционными процессами. Аналогичные проблемы возникнут и между Западноафриканским экономическим и валютным союзом и Экономическим сообществом западноафриканских государств при преобразовании последнего в таможенный союз.Наконец, в-третьих, для успешного продвижения к всеафриканскому таможенному союзу необходимо будет заключить соглашения между основными региональными таможенными союзами. Определенные шаги в этом направлении уже делаются. Так, в 2008 г. Восточноафриканское сообщество достигло соглашения с Сообществом развития юга Африки и Общим рынком для Восточной и Южной Африки об образовании расширенной зоны свободной торговли для государств-членов всех трех интеграционных объединений.В августе 2003 г. Ассоциация управляющих центральными банками африканских стран сделала заявление о том, что будет стремиться к введению к 2021 г. единой всеафриканской валюты и учреждению единого центрального банка. В этой связи нельзя не отметить, что хотя задача введения в перспективе единой валюты фигурирует в уставных документах большинства региональных и субрегиональных интеграционных объединений, созданных с участием стран Африки южнее Сахары, в современных условиях в регионе имеются лишь два реальных примера валютного взаимодействия. Это Зона ранда (Rand Monetary Area) и Африканское финансовое сообщество (Communauté financière africaine - CFA).В Зону ранда входят Лесото, Свазиленд и ЮАР. При этом Лесото и Свазиленд, будучи тесно интегрированы с южно-африканской экономикой, просто «привязали» свои денежные единицы к ранду ЮАР без какого бы то ни было участия в координации денежной политики. Разумеется в перспективе нельзя исключать расширения Зоны ранда за счет включения в нее участников Сообщества развития юга Африки. Однако, на наш взгляд, это не путь создания валютного союза, а путь вытеснения более слабых валют валютой единственного развитого государства в регионе – ЮАР.




Иная ситуация наблюдается в Африканском финансовом сообществе, где обращается общая валюта – франк КФА (CFA franc). Африканское финансовое сообщество было создано еще в 1948 г., а соглашения об эмиссии и обращении франка КФА были подписаны в 1973 г. В Африканское финансовое сообщество входят члены двух интеграционных объединений – Западноафриканского экономического и валютного союза и Экономического и валютного сообщества Центральной Африки. В каждом из данных объединений имеется свой центральный банк, но эти банки, разумеется, проводят согласованную эмиссионную политику. В рамках Африканского финансового сообщества обеспечено свободное движение капитала, а резервы иностранной валюты стран-участниц объединены в один пул.Вместе с тем, на наш взгляд, есть одно обстоятельство, которое препятствует рассмотрению Африканского финансового сообщества в качестве своего рода прообраза всеафриканского валютного союза. Дело в том, что франк КФА изначально был привязан через фиксированный курс к французскому франку, а ныне (с 1999 г.) аналогичным образом привязан к евро. Причем Франция входит в составы правлений обоих центральных банков Сообщества и фактически гарантирует известную стабильность зоны франка КФА, равно как и свободу движения капитала между странами-участницами и Францией.Как представляется, именно с учетом последнего обстоятельства следует рассматривать инициативу ряда стран-членов Экономического сообщества западноафриканских государств по созданию Западноафриканской валютной зоны (West African Monetary Zone), о которой было объявлено в 2000 г. Согласно данной инициативе пять стран-членов Экономического сообщества западноафриканских государств, не являющихся участниками Западноафриканского экономического и валютного союза и, соответственно, не входящих в зону франка КФА, а именно: Гамбия, Гана, Гвинея, Нигерия и Сьерра-Леоне объявили о своем намерении создать общий валютных союз с перспективой его расширения за счет присоединения к нему стран-членов Западноафриканского экономического и валютного союза и учреждения единого Западноафриканского центрального банка (West African Central Bank - WACB). Первоначально планировалось, что Гамбия, Гана, Гвинея, Нигерия и Сьерра-Леоне создадут свой валютный союз в 2003 г., затем срок его создания был перенесен на 2005 г., а затем на 2009 г. Начавшийся в 2008 г. мировой финансовый кризис заставил еще раз скорректировать планы создания Западноафриканской валютной зоны.В других региональных и субрегиональных интеграционных объединениях, созданных с участием стран Африки южнее Сахары, процесс движения к валютной интеграции в основном находится на стадии определения макроэкономических критериев формирования общих валютных зон и согласования курсовой политики. Основными препятствиями на пути развития валютной интеграции в регионе являются существенные страновые различия в




уровнях экономического развития, состоянии платежных балансов, конвертируемости национальных валют. Свой ограничительный эффект оказывает и небольшой объем внутриафриканской торговли. Так, доля внутриафриканского экспорта в совокупном африканском экспорте составляет всего 8-9%. А по основным региональным и субрегиональным интеграционным объединениям доля «внутреннего» экспорта в совокупном экспорте стран-членов колеблется от 20% в Сообществе развития юга Африки до всего 0,7% в Экономическом сообществе центральноафриканских государств. Причем более высокий показатель «внутренней» торговли в Сообществе развития юга Африки несомненно связан с ролью в нем ЮАР, которая поставляет в страны-члены обработанные и в том числе технологичные товары, импортируя сырье. В то же время в большинстве других интеграционных объединений возможности расширения «внутренней» торговли во многом ограничиваются однотипной международной специализацией государств-участников.В контексте развития всеафриканского интеграционного процесса важное значение имеет обеспечение взаимодействия страновых финансовых рынков и установление их прочных связей с финансовыми рынками за пределами африканского континента. Финансовая интеграция формирует необходимую конкурентную среду, снижает транзакционные издержки, расширяет арсенал финансовых инструментов для инвесторов и в конечном итоге повышает прибыльность операций с любыми ликвидными активами. Финансовая интеграция африканских стран способна существенно увеличить и масштабы мобилизации внутренних денежных ресурсов на нужды накопления, и приток прямых иностранных инвестиций. Кроме того, финансовая интеграция африканских стран может стать эффективным рыночным механизмом противодействия оттоку капитала за пределы АфрикиДля развития интеграционных процессов у арабского мира есть определенные предпосылки. Арабский мир един территориально, он мононационален (90 % жителей составляют арабы), объединен общим языком, историей и культурой, общими задачами в поддержании оборонного потенциала. Население арабских стран в средние века входило в состав Арабского халифата, затем в состав Османской империи. Мощным объединяющим фактором является ислам.Столкновение арабского общества с Западом во второй половине XIX в. привело к зарождению арабской интеллигенции, выступившей родоначальницей осознания арабами своей самобытности, которую они усматривали в арабской литературе, языке, истории. В этом и воплощались зачатки идеи арабского единства. Движение за арабское единство на всех этапах исторического развития арабского общества воспринималось как важная предпосылка достижения прогресса во всех сферах общественной жизни. Выдвигались планы объединения арабов под названиями «Великой Сирии» или «Благодатного полумесяца», которые соответствовали целям британской политики на Арабском Востоке.




Арабская интеграция имеет свою историю. Перемены, происходившие в арабских странах, существенно отразились в различных сферах жизни арабов. Это выразилось в возникновении и эволюции целого ряда концепций и доктрин, наиболее влиятельной из которых стал панарабизм, основанный на представлении об арабах как о единой нации.Об арабском единстве впервые заговорили в 30-х годах. Появились утверждения о том, что арабское единство – это естественная потребность арабов, а формой единства должно стать свободное государство, опирающееся на сотрудничество между народами во имя достижения независимости и процветания. Так вырисовывалась идея арабского единства как союза свободных арабских государств, содружество которых должно направляться на усиление позиций каждой отдельной арабской страны в решении самых насущных внутренних проблем. Эта идея и стала основой взаимодействия арабских стран.Активным проводником идеи союза арабских государств выступил Египет. 22 марта 1944 года на конференции в Каире было провозглашено образование Лиги арабских государств, принят Устав организации, подписанный делегатами арабских государств – Египта, Ирака, Сирии, Ливана, Трансиордании, Саудовской Аравии и Йемена. Устав Лиги арабских государств (ЛАГ) определил целями созданной организации координацию действий арабских стран в политической, экономической, социальной, культурной и внешнеполитической сферах. Лига возглавляется Советом, состоящим из представителей государств – членов Лиги. Кроме Совета, она имеет Генеральный секретариат, глава которого назначается Советом. Общеполитический характер ЛАГ, закрепленный в ее основополагающих документах – Александрийском протоколе, Уставе и Договоре о совместной обороне и экономическом сотрудничестве 1950 года предопределили многофункциональное назначение этой организации. Значительная часть соглашений в рамках ЛАГ так и не была осуществлена, и деятельность арабских государств не привела к достижению взаимозависимости национальных хозяйств в регионе. Причины этого кроются в политической разобщенности арабского мира, в однотипности хозяйственных структур, в конфликтности региона, в различии между национальными интересами участников общеарабского процесса.За 50 с лишним лет своей истории ЛАГ не превратилась в организацию, способную действенно влиять на ситуацию в регионе, предотвращать или разрешать межарабские конфликты. Считается, что ЛАГ не смогла выполнить миссию по консолидации арабов, что объясняется такими факторами, как отсутствие эффективного механизма воздействия на страны-участницы, отсутствие единого политического курса, зависимость организации от привлечения капиталов отдельных стран. В рамках ЛАГ не были выработаны подходы для предотвращения конфликтов, не были приняты решительные




меры по устранению главного очага напряженности на Ближнем Востоке – арабо-израильского конфликта. В практическом плане можно указать основные причины, негативно отражающиеся на процессе арабской интеграции, – личные амбиции и конкуренция между арабскими лидерами за господство в регионе, несогласованность между арабскими руководителями политических мероприятий в направлении единства.Несмотря на это, арабские аналитики считают, что ЛАГ является единственной оптимальной структурой в арабском мире, сохранившей свое значение как выразителя общеарабских интересов на международной арене, в том числе в ООН.На развитие интеграционных тенденций в арабских странах Северной Африки влияет ряд общих специфических особенностей: страны Магриба одновременно принадлежат и к африканскому, и к арабскому сообществу, являются бывшими французскими владениями, за исключением Ливии. Общность задач, стоявших на этапе борьбы за национальное освобождение, а в дальнейшем – за становление суверенных государств, объективно подталкивала эти страны к поиску форм сотрудничества. Однако различия в государственно-политическом устройстве, социально-экономическом развитии стран Магриба, конфликтные ситуации не способствовали развитию интеграционных процессов.В 1989 году в северной части Африканского континента был образован Союз Арабского Магриба с участием Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса. Договор об этом союзе предусматривает региональную интеграцию, но данный регион представляет собой обособленные друг от друга рынки.Африканские страны планировали развивать экономические связи, создать внутренние рынки, базу для модернизации экономики, т. е. интеграция рассматривалась как способ достижения прогресса. Однако экономическое сотрудничество бедных и отсталых стран не ведет к прогрессу. Вместе с тем, идея африканского общего рынка, несмотря на неудачи его создания, по-прежнему популярна на континенте.В арабских государствах в 1981 году был создан Совет по сотрудничеству ряда арабских государств, включающий Саудовскую Аравию, Кувейт, Катар, Бахрейн, ОАЭ и Оман («нефтяная шестерка»).Резюмируя обзор интеграционных процессов на регионально-континентальном и межконтинентальном уровнях вкупе с субконтинентальными организациями интеграционного характера и не касаясь всемирных, т. е. глобальных объединений и их интегрирующего воздействия, можно констатировать следующее.Во-первых, в основе интеграции лежат принципы добровольного участия стран и народов в этом процессе.Во-вторых, цели и задачи при интеграции схожи, независимо от региона, – это стимулирование экономического роста и политического сотрудничества.




В-третьих, при интеграции наблюдается повышение уровня жизни народов.В-четвертых, обеспечивается безопасность стран, их престиж и авторитет на международной арене.При этом можно отметить, что формы объединений могут быть самыми различными и что они усложняются и углубляются по мере развития интеграции и не замыкаются в пространственных и темпоральных границах. Лекция14.Тема11. Взаимодействия региональных интеграционных организаций.-2ч

В последние годы формирование региональных интеграционных группировок набирает силу. Они постепенно расширяются за счет включения новых членов, консолидируются, обретают дополнительные права и полномочия, в том числе право выступать субъектами интеграционного процесса, участвовать в объединениях более высокого уровня. Первая такая интеграционная трансконтинентальная группировка объединит ЕС и Меркосур - южноамериканский регион, в экономическом плане наиболее тесно связанный с Западной Европой.На ЕС приходится более четверти экспорта Меркосур. Значительное место среди поставляемых товаров традиционно занимают аграрная продукция и продовольствие. Таможенные пошлины на большинство товаров этой категории в ЕС высоки, действуют и жесткие нетарифные ограничения, касающиеся сроков хранения, способов упаковки, соблюдения санитарных и гигиенических норм. Введенная в 1995 - 1996 гг. новая система общих преференций, устанавливая неизменные таможенные тарифы сроком на три-четыре года (ранее они менялись ежегодно), сохраняет существовавшие до сих пор ограничения на импорт наиболее конкурентоспособных латиноамериканских товаров, в том числе сельскохозяйственных, продовольственных, текстильных, кожевенных. От импортных пошлин освобождается, как и ранее, подавляющая часть промышленных изделий. Основная преграда их продвижению на западноевропейский рынок - относительно невысокое качество. Вывоз нетрадиционной промышленной продукции из Меркосур в ЕС постоянно возрастает, немалую роль играют, в частности, поставки автоузлов и деталей. В целом, однако, экспорт на данном направлении развивается относительно медленно, неустойчиво, в отдельные периоды стагнирует.В последние годы формирование региональных интеграционных группировок набирает силу. Они постепенно расширяются за счет включения новых членов, консолидируются, обретают дополнительные права и полномочия, в том числе право выступать субъектами интеграционного процесса, участвовать в объединениях более высокого уровня. Первая такая интеграционная трансконтинентальная группировка объединит ЕС и Меркосур -




южноамериканский регион, в экономическом плане наиболее тесно связанный с Западной Европой.На ЕС приходится более четверти экспорта Меркосур. Значительное место среди поставляемых товаров традиционно занимают аграрная продукция и продовольствие. Таможенные пошлины на большинство товаров этой категории в ЕС высоки, действуют и жесткие нетарифные ограничения, касающиеся сроков хранения, способов упаковки, соблюдения санитарных и гигиенических норм. Введенная в 1995 - 1996 гг. новая система общих преференций, устанавливая неизменные таможенные тарифы сроком на три-четыре года (ранее они менялись ежегодно), сохраняет существовавшие до сих пор ограничения на импорт наиболее конкурентоспособных латиноамериканских товаров, в том числе сельскохозяйственных, продовольственных, текстильных, кожевенных. От импортных пошлин освобождается, как и ранее, подавляющая часть промышленных изделий. Основная преграда их продвижению на западноевропейский рынок - относительно невысокое качество. Вывоз нетрадиционной промышленной продукции из Меркосур в ЕС постоянно возрастает, немалую роль играют, в частности, поставки автоузлов и деталей. В целом, однако, экспорт на данном направлении развивается относительно медленно, неустойчиво, в отдельные периоды стагнирует.В последние годы формирование региональных интеграционных группировок набирает силу. Они постепенно расширяются за счет включения новых членов, консолидируются, обретают дополнительные права и полномочия, в том числе право выступать субъектами интеграционного процесса, участвовать в объединениях более высокого уровня. Первая такая интеграционная трансконтинентальная группировка объединит ЕС и Меркосур - южноамериканский регион, в экономическом плане наиболее тесно связанный с Западной Европой.На ЕС приходится более четверти экспорта Меркосур. Значительное место среди поставляемых товаров традиционно занимают аграрная продукция и продовольствие. Таможенные пошлины на большинство товаров этой категории в ЕС высоки, действуют и жесткие нетарифные ограничения, касающиеся сроков хранения, способов упаковки, соблюдения санитарных и гигиенических норм. Введенная в 1995 - 1996 гг. новая система общих преференций, устанавливая неизменные таможенные тарифы сроком на три-четыре года (ранее они менялись ежегодно), сохраняет существовавшие до сих пор ограничения на импорт наиболее конкурентоспособных латиноамериканских товаров, в том числе сельскохозяйственных, продовольственных, текстильных, кожевенных. От импортных пошлин освобождается, как и ранее, подавляющая часть промышленных изделий. Основная преграда их продвижению на западноевропейский рынок - относительно невысокое качество. Вывоз нетрадиционной промышленной




продукции из Меркосур в ЕС постоянно возрастает, немалую роль играют, в частности, поставки автоузлов и деталей. В целом, однако, экспорт на данном направлении развивается относительно медленно, неустойчиво, в отдельные периоды стагнирует.В последние годы формирование региональных интеграционных группировок набирает силу. Они постепенно расширяются за счет включения новых членов, консолидируются, обретают дополнительные права и полномочия, в том числе право выступать субъектами интеграционного процесса, участвовать в объединениях более высокого уровня. Первая такая интеграционная трансконтинентальная группировка объединит ЕС и Меркосур - южноамериканский регион, в экономическом плане наиболее тесно связанный с Западной Европой.На ЕС приходится более четверти экспорта Меркосур. Значительное место среди поставляемых товаров традиционно занимают аграрная продукция и продовольствие. Таможенные пошлины на большинство товаров этой категории в ЕС высоки, действуют и жесткие нетарифные ограничения, касающиеся сроков хранения, способов упаковки, соблюдения санитарных и гигиенических норм. Введенная в 1995 - 1996 гг. новая система общих преференций, устанавливая неизменные таможенные тарифы сроком на три-четыре года (ранее они менялись ежегодно), сохраняет существовавшие до сих пор ограничения на импорт наиболее конкурентоспособных латиноамериканских товаров, в том числе сельскохозяйственных, продовольственных, текстильных, кожевенных. От импортных пошлин освобождается, как и ранее, подавляющая часть промышленных изделий. Основная преграда их продвижению на западноевропейский рынок - относительно невысокое качество. Вывоз нетрадиционной промышленной продукции из Меркосур в ЕС постоянно возрастает, немалую роль играют, в частности, поставки автоузлов и деталей. В целом, однако, экспорт на данном направлении развивается относительно медленно, неустойчиво, в отдельные периоды стагнирует.В последние годы формирование региональных интеграционных группировок набирает силу. Они постепенно расширяются за счет включения новых членов, консолидируются, обретают дополнительные права и полномочия, в том числе право выступать субъектами интеграционного процесса, участвовать в объединениях более высокого уровня. Первая такая интеграционная трансконтинентальная группировка объединит ЕС и Меркосур - южноамериканский регион, в экономическом плане наиболее тесно связанный с Западной Европой.На ЕС приходится более четверти экспорта Меркосур. Значительное место среди поставляемых товаров традиционно занимают аграрная продукция и продовольствие. Таможенные пошлины на большинство товаров этой категории в ЕС высоки, действуют и жесткие нетарифные ограничения,




касающиеся сроков хранения, способов упаковки, соблюдения санитарных и гигиенических норм. Введенная в 1995 - 1996 гг. новая система общих преференций, устанавливая неизменные таможенные тарифы сроком на три-четыре года (ранее они менялись ежегодно), сохраняет существовавшие до сих пор ограничения на импорт наиболее конкурентоспособных латиноамериканских товаров, в том числе сельскохозяйственных, продовольственных, текстильных, кожевенных. От импортных пошлин освобождается, как и ранее, подавляющая часть промышленных изделий. Основная преграда их продвижению на западноевропейский рынок - относительно невысокое качество. Вывоз нетрадиционной промышленной продукции из Меркосур в ЕС постоянно возрастает, немалую роль играют, в частности, поставки автоузлов и деталей. В целом, однако, экспорт на данном направлении развивается относительно медленно, неустойчиво, в отдельные периоды стагнирует.Венгрия получали больше прямых инвестиций, чем любая южноамериканская страна.Больший акцент делается теперь на установление особых отношений с важнейшими латиноамериканскими партнерами - прежде всего Меркосур, Мексикой, Чили. Значительным шагом в данном направлении стало подписание в декабре 1995 г. в Мадриде Рамочного межрегионального соглашения (РМД) о сотрудничестве с Меркосур. Его первоочередные цели - постепенная либерализация внешней торговли, координация экономической и социальной политики, установление внешнеполитического диалога. Решение этих задач рассматривается как предварительный этап на пути к созданию зоны свободной торговли (ЗСТ), объединяющей обе интеграционные группировки (ст. 2 - 4 РМД).Сразу после подписания РМД начали действовать предусматриваемые им Совет по кооперации (СК), Смешанная комиссия по сотрудничеству (СКС) и Подкомиссия по торговле (ст. 25 - 29). Они сформированы на паритетных началах, основной принцип их работы - консенсус. Функции наблюдения и контроля за ходом выполнения РМД возложены на СК. В его состав входят члены высших административных органов ЕС и Меркосур. В заседаниях СК принимают участие министры, в чьей компетенции находится решение обсуждаемых проблем. Заседания созываются не реже одного раза в год, а при необходимости и чаще. Для обеспечения непрерывности работы СК может временно делегировать все или часть своих полномочий СКС. Но в целом последняя (как и подчиняющаяся ей Подкомиссия по торговле) носит совещательный и консультативный характер. Это форум, где обсуждаются вопросы, представляющие общий интерес.Выдвигаемая схема интеграции - двухэтапная. Первый этап, подготовительный, регулируется РМД. В данный период должен быть разработан и подписан Договор ассоциации, регламентирующий вторую, собственно интеграционную




фазу. Представляется, что соглашения о сотрудничестве, заключенные ЕС сравнительно недавно с некоторыми восточноевропейскими и североафриканскими странами, не смогут послужить образцом или хотя бы источником аналогий в рассматриваемом случае. В Меркосур слишком много специфики, речь идет о весьма крупной и динамичной группировке и традиционно важном партнере ЕС в латиноамериканском регионе. Пока известны лишь основные ориентиры будущего интеграционного образования. Это ЗСТ, в которой упраздняются тарифные и нетарифные ограничения во внешней торговле товарами и услугами. По неоднократным заявлениям высших руководителей обоих блоков, срок осуществления данного проекта - 2001 г. М.Марин, вице-президент комиссий ЕС, выступая в Брюсселе в июле 1995 г., заявил: "ЗСТ начнет функционировать в 2001 г. … Нами избран путь, который потребует продолжительных переговоров, но гарантирует стабильность". В настоящее время ведутся интенсивные переговоры, направленные на сближение нормативов качества экспортируемых пищевых и сельскохозяйственных товаров и упрощение таможенных процедур. По этим вопросам будут подписаны соответственно соглашение и протокол. На повестке дня — согласование инвестиционной и научно-технической политики и мер по охране интеллектуальной собственности.

Лекция15.Тема12. Проблемы региональной интеграции на современном этапе цивилизационного развития и альтернативы.- 2чСовременные проблемы и перспективы развития ЕС

Европа станет самым конкурентоспособным уголком мира к 2010 году»,– такая цель была поставлена членами ЕС в Лиссабоне в 2000 году, однако, на сегодняшний день (2007 г.) становится очевидным, что план этот неосуществим. Низкий экономический рост, технологическое отставание от США, конкуренция со стороны растущих экономик мира, в частности, Китая, значительный уровень безработицы – это лишь небольшой перечень проблем, с которыми столкнулись Европейские государства, и решение которых сегодня является их первоочередной задачей. Кроме того, одна из основных проблем, с которой вплотную столкнула Европа это – старение населения вследствие значительного увеличения продолжительности жизни. Тогда как Америка решает эту проблему путем эмиграции и меньшей социальной защищенности граждан, Европа, где уровень социальной защиты довольно высок, пребывает в поисках разумного компромисса. Вместе с тем, все очевиднее становится факт: нынешняя система социальных гарантий и здравоохранения требует серьезных реформ, поскольку старая не приспособлена к нынешним условиям.




Европейской Комиссией в 2005г. принята новая стратегическая программа для ЕС, предусматривающая ускорение экономического роста и увеличение занятости. Она направлена на оживление Лиссабонского плана действий. Мероприятия, которые предложены названной программой, могут увеличить ВВП на 3% к 2010 году и создать свыше 6 миллионов рабочих мест]. Сталкиваясь с проблемами старения населения Европы и усиления конкуренции со стороны таких стран, как Индия и Китай, на международной арене, Европа должна ускорить рост производительности труда и предоставить людям больше рабочих мест. Для того чтобы сделать Европу более привлекательной для инвестиций и работы необходимо следующее: - завершить создание общего рынка в тех областях, которые могут обеспечить реальный рост и занятость и имеют непосредственное отношение к потребителям (скоординированные соглашения об услугах, регулировании профессий, энергии, государственных закупок и финансовых услуг, скоординированное соглашение о REACH – новой системе для химических веществ, которая учитывает влияние конкурентоспособности, инноваций и интересов малого и среднего бизнеса);- создать открытые и конкурирующие рынки как внутри, так и вне Европы: переправить помощь государств в сектора с более высоким потенциалом роста, создать благоприятную деловую среду для малого и среднего бизнеса, обеспечить допуск на рынки третьих стран, упростить общеевропейское и национальное законодательство; - усовершенствовать общеевропейское и национальное законодательство с целью уменьшения бремени административных расходов; - расширить и усовершенствовать европейскую инфраструктуру;- продолжить разрабатывать общий патент Европейского Сообщества и двигаться вперед к созданию консолидированной базы налога на корпорации. Чтобы знания и инновации были направлены на рост экономики необходимо:- добиться выделения 3% ВВП на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; - развивать внедрение информационных и коммуникационных технологий (ICT); - способствовать развитию инновационных центров, объединяющих региональные центры, университеты и бизнес;- поддерживать экологические инновации в области энергосбережения и снижения уровня вредных выбросов;- поддерживать Европейские технологические инициативы благодаря совместной деятельности государства и частных лиц;- содействовать созданию прочной промышленной базы Европы посредством мобилизации усилий государственных и частных компаний;




- создать Европейский технологический институт для привлечения в Европу лучших умов, идей и производств. Для увеличения и улучшения структуры занятости рекомендуется: - привлечь больше людей в сферу занятости, в частности путем сокращения безработицы среди молодежи и модернизировать системы социальной защиты;- увеличить способность рабочих и предприятий к адаптации к новым условиям и улучшить гибкость рынков труда в результате устранения препятствий перемещению рабочей силы;- больше инвестировать в человеческий капитал посредством улучшения образования и повышения профессиональной квалификации путем реформирования Фонда структурных реформ ЕС и Фонда сплочения ЕС. Также, в качестве одного из многообещающих источников роста экономики Евросоюза усматривается реформа сферы услуг, которая составляет в целом около 70% европейской экономики.. Главная идея реформы заключается в применении так называемого принципа «страны происхождения», который позволит «поставщику услуги» работать по всей территории Евросоюза, применяя законы и административные нормы своей страны. Данная либерализация услуг, которая должна коснуться широкого спектра экономической активности, должна сопровождаться гармонизацией законодательства европейских стран. Согласно исследованию, проведенному датскими экономистами, эффект либерализации сферы услуг оценивается в 37 миллиардов евро, распределенных между потребителями и производителями. Более того, это позволило бы создать дополнительно порядка 600 тыс. новых рабочих мест. По данным Европейской Комиссии, создание единого рынка товаров способствовало ежегодному росту общеевропейского внутреннего продукта на 1,8%, поэтому соизмеримые или даже более значительные результаты, учитывая объем рынка услуг, ожидаются и от его либерализации. Более того, либерализация должна позитивно сказаться на стоимости услуг. С одной стороны, ожидается, что стоимость услуг снизится в среднем на 7,2%, в то время как рост реальной заработной платы должен составить около 0,4%.Несмотря на столь обещающие перспективы, многие европейские страны, во главе с Бельгией, Францией, Италией и Германией, выступили с яростным протестом, мотивируя свою позицию тем, что данная реформа чревата падением социальной защиты населения. Проблема же заключается в разнице жизненного уровня, который сохраняется между «старыми» и «новыми» членами Европейского Союза. Поскольку применение принципа «страны происхождения» поставщиком услуги, чья «страна происхождения» экономически на более низком уровне с менее защищенным рынком труда, рискует серьезно «подорвать» более защищенный рынок труда своей конкурентностью. То есть протест направлен главным образом против новых членов Евросоюза . Но очевидным остается одно, Европе еще предстоит




учиться жить и находить согласие в составе 27-ти, что значительно сложнее, чем шести, восьми или пятнадцати. «Старым» членам Евросоюза нужно привыкнуть к тому, что Европейские институции существуют не для защиты «старых» от «новых», а для защиты интересов Европы.Итак, основными проблемами Европейского Сообщества на современном этапе являются: низкий экономический рост, технологическое отставание от США, конкуренция со стороны растущих экономик мира, значительный уровень безработицы, старение населения. Для решения названных проблем необходима концентрация основных усилий ЕС на трех направлениях: это экономический рост и инновации; создание пространства «привлекательного для инвестиций и трудовой деятельности», путем усовершенствования внутреннего рынка; значительное увеличение роста занятости.Европа 2020 – новая европейская стратегия экономического развития на ближайшие 10 лет, принятая в 2010 году• 1 Предпосылки принятия новой стратегии• 2 Цели и основные факторы укрепления экономики в соответствии со стратегией Европа 2020• 3 Приоритетные направления деятельности в рамках стратегии

Предпосылки принятия новой стратегииВ течение двух лет, предшествующих 2010 году Европа, как и весь мир столкнулись с тяжелейшим экономическим кризисом со времён Великой депрессии. В результате этого кризиса Европа замедлила своё экономическое развитие. Главными проблемами европейских стран стали: высокий уровень безработицы, медленный экономический рост, возрастающий уровень внешнего долга.Несмотря на некоторое улучшение экономической ситуации в целом она остаётся нестабильной. Лидеры стран-членов ЕС в процессе обсуждения проблем экономического развития Европы пришли к выводу о необходимости консолидации усилий выхода из кризиса и создания условий для устойчивого развития.Разработанная стратегия «Европа 2020» даёт ответ на вопросы о путях выхода из кризиса и создания условий для устойчивого и всеобъемлющего роста и развития. Для достижения необходимых результатов Европе понадобится усиление управления экономикой.Жозе Мануэль Баррозу о стратегии «Европа 2020».2010 год должен стать для Европы новым началом. После кризиса Европа должна стать сильней, чем раньше. Экономические реалии развиваются быстрее политических, как мы убедились на примере экономического кризиса. Следует признать, что возрастающая независимость экономики требует более решительных и согласованных действий на политическом уровне.




За последние 2 года очень возрос уровень безработицы. Это привело к увеличению долговых обязательств на многие года, а также к возрастанию социального напряжения. Проблемы европейской экономики вышли на поверхность. Будущее ЕС зависит от того, с какими результатами Европа выйдет из кризиса. Для достижения устойчивого роста в будущем мы должны обозревать ситуацию более чем на ближайшее будущее. Европа должна вернуться в строй и остаться в нем – это основная задача стратегии «Европа 2020». Такой подход касается устранения безработицы, улучшения качества жизни граждан ЕС. Ближайшие несколько лет работы покажут, может ли Европа достичь разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста, найти способы создания новых рабочих мест и обозначить направление развития для общества. Европейская Комиссия предлагает пять основных направлений деятельности¸ которыми стоит руководствоваться европейским государствам: занятость; исследования и инновации; изменение климата и энергетика; образование; борьба с бедностью.Цели «Европы 2020» амбициозны, но достижимы. Они подкреплены конкретными предложения, которые будут содействовать в их достижении. Флагманские инициативы, обозначенные в стратегии «Европа 2020», показывают, какой вклад ЕС готов внести в мировой экономический порядок. У ЕС есть все необходимые инструменты для управления новым экономическим порядком, который будет поддерживаться с помощью Внутреннего рынка, бюджета, предпринимательства, внешней политики, а также силами Экономического и Валютного Союза. Наш новый экономический курс требует скоординированных действий государств-членов ЕС, включая социальное партнерство и кооперацию в сфере вопросов гражданского общества. Если европейские государства будут действовать совместно, ЕС выйдет из кризиса победителем.

Цели и основные факторы укрепления экономики в соответствии со стратегией Европа 2020«Европа 2020» устанавливает три основных фактора укрепления экономики[2]:1. Разумный рост: развитие экономики, основанное на знаниях и инновациях.2. Устойчивый рост: создание экономики, основанной на целесообразном использовании ресурсов, экологии и конкуренции.3. Всеобъемлющий рост: способствование повышению уровня занятости населения, достижение социального и территориального согласия.В соответствии со стратегией ставятся следующие основные цели, которых Европа собирается достичь к 2020 году:1. 75% населения в возрасте от 20 лет до 64 лет должны быть трудоустроены.2. 3% ВВП ЕС должно быть инвестировано в исследования и разработки.




3. Достижение целей энергетической политики и политики по поводу изменения климата (включая 30%-ное снижение загрязнения окружающей среды).4. Доля учеников, бросивших школы, не должна превышать 10%. Не менее 40% молодежи должы иметь высшее образование.5. Сокращение числа людей, находящихся в опасности оказаться за чертой бедности, на 20 млн.Приоритетные направления деятельности в рамках стратегии 2020Для достижения поставленных целей в качестве приоритетных выдвинуты следующие семь направления деятельности[2]:1. «Инновационный Союз». Объединение усилий для создания и внедрения инноваций, что позволит использовать инновационные идеи в производстве товаров и услуг. Это будет способствовать созданию новых рабочих мест и росту экономики.2. «Движение Молодежи» . Повышение качества образования. Привлечение молодых людей на рынок труда.3. «Развитие цифровых технологий в Европе». Ускорение повсеместного использования высокоскоростного интернета и предоставление возможностей участия физических и юридических лиц в общем цифровом коммерческом пространстве.4. «Целесообразное использование ресурсов в Европе». Разумное использование источников энергии, переход на экономику с низким потреблением углеводородного сырья. Увеличение использования источников возобновляемой энергии. Модернизация транспортного сектора. Снижение зависимость роста экономики от количества потребляемых ресурсов.5. «Индустриальная политика, направленная на глобализацию» . Улучшение условий для предпринимательства, в первую очередь для малого и среднего бизнеса. Развитие мощной и устойчивой промышленной базы для повсеместной глобализации.6. План по развитию новых способностей и увеличению количества рабочих мест». Модернизация рынков труда. Повышение мобильности трудовых ресурсов. Предоставление возможностей для получения новых знаний и навыков, чтобы увеличить возможности для трудоустройства.7. «Европейская политика против бедности». Понижение уровня бедности в ЕС за счет расширения взаимодействия на всей территории Европейского Союза. За счет экономического развития и повышения занятости снизить уровень бедности на всей территории Европейского Союза.




6. Задания для самостоятельной работы обучающегося

№ Наименование тем Формы контроля знаний Количество часов1 Основные тенденции современного мирового развития: глобализация, регионализация, интеграция и их взаимовлияние Реферирование 6-х научных статей по теме 6ч2 Теория интеграции. Понятие экономической интеграции, сущность, признаки и факторы развития, этапы интеграции Аннотирование 3-х науч. Статей по теме 6ч3 Анализ статей Римского Договора Письм. отчет 6ч4 Анализ статей Единого Европейского акта Рефератив. отчет 6ч5 Анализ статей Маастрихтского договора Рефератив. отчет 6ч6 Стратегические принципы и механизмы развития европейской интеграции. Институты Евросоюза.

Аннотиров. 3-х статей по теме 6ч7 Анализ статей Амстердамского договора Письм. отчет 6ч8 Анализ статей Ниццкого договора Письм. отчет 6ч9 Анализ Лиссабонского договора Рефератив. отчет 6ч10 Интеграционные объединения в Северной Америке

Реферирование 3-х научных статей по теме 6ч11Интеграционные объединения в Южной Америке

Письмен реферат 6ч12 Интеграционные процессы на постсоветском пространстве

Реферирование 3-х научных статей по теме 6ч13 Интеграционные процессы в Юго-Вост. Азии Реферирование 3-х научных статей по теме 6ч14 Интеграционные процессы в Африке Аналит. справка 6ч15 Современный этап развития интегоации :достижения, проблемы и перспективы. Аннотирование 3-х науч. Статей по теме 6ч

Итого 90 час.

Периодические издания по всем темам: Актуальные проблемы Европы Европа (Журнал представительства Европейской Комиссии в России) http://www.eur.ru/neweur/user.php?func=magazine Европейский Союз. Европейский обзор: Ежемес. Бюлл. Инф. Коммерсантъ-Власть - Аналитический еженедельник http://vlast.kommersant.ru Международная жизнь




Международный опыт урегулирования конфликтов Мировая экономика и международные отношения Мировые Дискуссии (Информационно-аналитический журнал, освещающий наиболее актуальные вопросы, по которым ведутся дискуссии в мире) http://wdi.ru Новое время http://www.newtimes.ru Современная Европа http://isn.rsuh.ru/iu/mag_j.htm Эхо планеты http://www.explan.ru/

6.2 Методические рекомендации по изучению дисциплины

Дисциплина Современные интеграционные процессы и международные региональные организации является обязательной для бакалавров профильного направления по специальности 050505–«Регионоведение». изучают ее в 4 семестре 2 курса. Объем дисциплины составляет 3 кредита из них 2 кредита приходятся на лекции-30 ч, 1- на семинарские занятия -15ч .На СРО отводится 90 час. При изучении дисциплины следует придерживаться следующих рекомендаций: Конспектом лекций называют краткое изложение своими словами не в ущерб содержанию всего того, что было сказано лектором (преподавателем) по той или иной теме на занятиях. При слушании и конспектировании учебной лекции решаются следующие учебные задачи: понять — осмыслить — зафиксировать — запомнить. Основное — понять речь лектора; можно ограничиться записью основных пунктов плана и тех данных, которые лектор диктует или пишет на доске. Далее, следует приучать себя делать план-конспект (пункты расширенного плана, наименования, даты, некоторые термины и краткие формулировки важнейших положений). Следующий этап — уже собственно конспект, с расширенной фиксацией основных положений и некоторых цитат. Если на лекции вы чего-либо не поняли, необходимо, не стесняясь, поднять руку, и преподаватель, прервав лекцию, ответит на ваш вопрос. Благодаря этому ваша запись в конспекте по излагаемому вопросу будет логически связной. Конспект источника Прежде чем приступить к конспектированию, нужно научиться составлять развернутый подробный план. Как и при составлении конспектов лекций, прежде всего, необходимо стремиться к форме связного пересказа прочитанного, но делать это не в ущерб другим, более важным качествам конспекта — ясности и краткости. Связующим звеном при составлении конспекта должна быть внутренняя логика изложения, которую не следует заменять пространными словесными переходами. При конспектировании исходят из главной идеи текста, соотнося с ней содержание каждой из выделяемых частей, сжато фиксируя наиболее ценные компоненты содержания, а также опоры для запоминания (собственные наименования, даты,




некоторые термины, символы и пр.). С другой стороны, конспекты такого рода (как и конспекты лекций) при своей обязательной краткости содержат не только основные положения и выводы, но и факты, доказательства, примеры. Ясно, что утверждение, не подкрепленное фактом или примером, будет менее убедительным и труднее запоминается. Поэтому, составляя конспект, стараются записать не только основные положения. Не стоит бояться повторений, если они по-новому подводят к вопросу или, в дополнение, более выразительно освещают его.В ваших записях может быть отражено отношение пишущего к источнику. Однако при этом следует излагать текст таким образом, чтобы можно было впоследствии легко понять, где трактовка вопроса авторская, а где ваша личная.Делая вывод, следует сказать, что в полной мере освоить работу с конспектами весьма трудно. Для этого вначале необходимо овладеть методикой подготовки выписок, затем составлением планов, а в дальнейшем — тезисов. Однако даже не проходя всей цепочки последовательно, уже на первом курсе должны уметь неплохо составлять конспекты. Аннотацией (от лат. annotatio – примечание, замечание) называется связный текст, кратко характеризующий документ с точки зрения его назначения, содержания, вида, формы и других особенностей. Схема аннотирования О чем? В книге (статье) рассматриваются вопросы …, излагаются задачи …, дается обзор …, даются сведения …; В книге (статье) рассмотрены вопросы …, главное (особое) внимание обращено на …, уделено (чему?) …, описан метод …, изложена теория …; Автор анализирует, рассказывает, утверждает, предлагаетИз каких частей? Книга состоит из двух частей, трех разделов, четырех глав…В книге содержатся следующие разделыКак? Какие? В книге (статье) подробно рассмотрены … приведены многочисленные примеры (цифровые данные), малоизвестные сведения, дано систематическое изложение … делается попыткаДля кого? Книга предназначена для …, а также для …Для чтения книги не требуется специальных знаний в области …Рецензирование – наиболее сложный вид самостоятельной работы, так как требует, с одной стороны, широкого кругозора, а с другой стороны, всестороннего знания проблемы, лежащей в основе рецензируемой статьи или монографии. Рецензирование, также как реферирование позволяет связать учебный процесс с научным поиском. Данная форма СРО стимулирует магистрантов к изучению парадигмы взглядов по проблеме, лежащей в основе рецензирования, учит анализировать, позволяет глубже проникать в суть предмета, обучает навыкам сравнения. При рецензировании рекомендуемой литературы, наряду с обозначением тех аспектов проблем, которые ставятся




автором рецензируемой книги, следует формировать собственные суждения о рассмотренных научных положениях.

Рецензия - это письменный разбор, предполагающий: 1.Комментирование основных положений (толкование авторской мысли; собственное дополнение к мысли, высказанной автором; выражение своего отношения к постановке проблемы и т. п.). 2. Обобщенную аргументированную оценку. 3.Выводы о значимости работы. Методические советы по написанию рефератовРеферат является видом самостоятельной работы, отражающим уровень овладения учебного материала с одной стороны, и самовыражения и творчества студентов – с другой. Автору реферата, как правило, хочется выйти за рамки учебника при этом начинается знакомство не только с научно-популярной, но и с научной литературой. Открывается возможность проникнуть в «лабораторию» ученых: что они думают, о чем спорят, почему по-разному смотрят на одни и те же политические события, явления, процессы, кто же из них прав. В итоге встает проблема творческого выбора, определения своей позиции, возможно, возникнет желание высказать и свои мысли, суждения, соображения.Творческая работа над рефератом имеет несколько этапов. На первом этапе происходит первоначальное ознакомление с литературой (возможно, с двумя-тремя статьями из научных и научно-популярных журналов). Это - этап вхождения в тему (проблему), накопления и осмысления знаний. Он завершается составлением плана и структуры реферата для его написания.Второй этап носит поисковый характер. Прибегая к новой, дополнительной литературе, автор реферата ищет ответы на вопросы своего плана. На этом этапе, как и на первом, делаются необходимые выписки, но они носят уже более осознанный характер, сопровождаются комментариями и своими суждениями. Здесь мы имеем дело с заготовкой материала для написания реферата. На этом этапе завершается работа над планом и его структурой.И, наконец, третий, самый ответственный этап - написание самого реферата по разработанному плану. Обычно его объем бывает один печатный лист (40 тысяч знаков, включая пробелы). Написанный текст подвергается авторской редакции. Здесь автор реферата приобретает очень ценное качество: писать грамотно, логично, «своими словами», то есть пытаться формировать свой стиль изложения материала, свою логику мышления. Написанный реферат правильно должен быть оформлен: к каждой цитате указывается источник по установленным правилам, работа разбивается на параграфы с соответствующими заголовками, в начале реферата дается его план, а в конце -библиография, то есть список использованной литературы.Собеседование с преподавателем считается своеобразным завершением работы над рефератом, его основные идеи (если имеется возможность) могут быть озвучены на семинаре.




7.ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Теоретические основы глобальной и региональной экономической интеграции - 3 часа

План:1. Интеграция как процесс взаимного переплетения и объединения экономик.2. Интеграция «де-юре» и интеграция «де-факто».3. Параметры интеграции Интеграция «сверху» и интеграция «снизу».4. ТНК и государство- главные движущие силы процесса интеграции.5. Предпосылки и движущие силы интеграционных процессов, преимущества интеграции.6. Этапы и уровни экономической интеграции.7. Модели интеграции.8. Глобальная и региональная интеграция.9. Последствия вступления страны в интеграционный союз.

Литература. 1. Анализ экономики / Под ред. Рыбалкина В., Грибанича В.- Уч-к - М.,2005.2. Международные экономические отношения / Под ред.Рыбалкина В.Е. – М.,2007.3. Мировая экономика и международные экономические отношения / Под ред. Хасбулатова Р.И. ч.1 – М.,2006; ч.2 – М.,2007.4. Мовсесян А., Огнивцев С. Транснациональный капитал и национальные государства.// МЭиМО.1999.№6.5. Мунтян М.А. Интернационализация, интеграция и регионализация мира.// Проблемы глобальных и региональных процессов. –М.,1996.6. Фишер Г. Глобализация мирохозяйственных связей : сущность, направления, перспективы. – М.,2000.7. Колонтай В. Эволюция западных концепций глобализации.// МЭиМо.2002.№7.8. Бусыгина И.М. Концептуальные основы европейского регионализма. Западная Европа.// Европа. Вчера, сегодня, завтра. М.,2002.9. Романова З.И. Региональная интеграция в контексте глобальных экономических проблем.// Лат.Ам. 1998.№11.




10. Щербанин Ю., Рожков К., Рыбалкин.В., Фишер Г. Международные экономические отношения. Интеграция. М.,1997.

Тема 2. Европейская интеграция – 4 час. План:1. «Европейская идея» и предпосылки ее реализации.2. Целостность и разнородность Европы. Перспективы европейского интеграционного процесса после 2 мировой войны и его региональные особенности.3. Первые интеграционные объединения в Западной Европе. ЕОУС.ЕАСТ.4. Римская хартия 1957 г. и формирование системы Европейских сообществ.5. СЭВ, его опыт, достижения и причины распада.6. «Общий рынок в к-це 50-х –нач.60-х гг. Хальштейн и де Голль – две философии европейской интеграции.7. ЕЭС в период структурного экономического кризиса 70-х гг.8. Роль научно-технического сотрудничества западно-европейских стран в активизации интеграционного процесса в нач. 80-х гг. 20 века.9. Институциональный механизм, органы и процедуры ЕС.10. Развитие правовой основы европейской интеграции: от Римского договора к Единому Европейскому Акту, Маастрихтскому договору, Амстердамскому , Ниццкому . и Люксимбургскому договорам. Основные этапы развития европейской интеграции и их содержание.11. Расширение ЕС, этапы, результаты и проблемы.12. Путь к единой Европе. Строительство общеевропейского Дома.13. Перспективы европейской интеграции.

Литература1. Европейский Союз. Малая библиотека ЕС. Т.1.Договоры об учреждении европейских сообществ. М.,1994.; т.2. Договоры о Европейском Союзе. М.,1994. Всего 6 частей. М.,2001.2. Де Голль Ш. Мемуары. 1958-1962. /Пер. с фр. М.,2000.3. Шуман Р. За Европу. / Пер. с фр. М.,2002.4. Моне Ж. Реальность и политика. Мемуары. /Пер. с фр . М.,2001.5. Бирюков М.С. Европейская интеграция. Международно-правовой подход. М.,2005.6. Борко Ю.А. Что такое Европейский Союз? Некоторые основные сведения, 1950-2000. М.,2000.




7. Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. М.,1994-1996.8. История Европейской интеграции (1945-1994)./Под ред. А.С.Намазовой. М.,1995.9. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.,2003.10. Кургинян Г.Н. Валери Жискар Де Эстен и история западно-европейской интеграции // Вопросы истории.2005.№11.11. ИвановИ. Европа регионов.//МЭиМО.1997.№9.12. Региональная интеграция и Европа. Ред. Глухарев Л.И.М.,2001.13. Пищик В. Европейская Конституция и ее роль в валютной интеграции.//МЭиМО.2005.№1.14. Расширение ЕС на Восток: предпосылки, проблемы, последствия. М..2003.15. Циренщиков В.С. Европа: вызовы современного НТП \\Современная Европа.2001.№4.16. Борко Ю.А. Расширение и углубление европейской интеграции //МЭиМО.2004.№7.17. Борко Ю.А., Буторина О.В. Европейский Союз на пороге 21 века. М.,2001. 18. Энтин Л.М. Право европейского Союза. М.,2007. 19. Язькова А. Юго-Восточная Европа: долгая дорога к евроинтеграции. // Современная Европа. 2006.№3.

Тема 3. Интеграция в Северной Америке – 2 часа.

План:1. Процессы интернационализации экономики на североамериканском континенте.2. Доминирующая роль США – основная особенность и главный ограничитель интеграции в Северной Америке.3. Традиции и глубина экономических связей США и Канады, их асимметричная взаимосвязь.4. Создание НАФТА – североамериканской зоны свободной торговли.5. Механизм асимметричной интеграции США и Мексики.6. Значение и перспективы НАФТА для ее участников и соседей.

Литература.

1. Быков П. Низвержение в НАФТА.//Эксперт. 2000,№15.2. Глинкин А. НАФТА после мексиканского кризиса. // Лат.Ам. 1997.№12.




3. Глинкин А.Н. Интеграция в Западном полушарии. М.,2000.4. Касымова Н.А. НАФТА: предпосылки создания и тенденции развития. // США и Канада: ЭПК. 2001.№9.5. Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА): проблемы и перспективы. / Науч. Конф. – М.,1995.№3,4.6. Супян В.Б. Американская экономика. Новые реальности и приоритеты в xxi веке. М.,2004.7. Чалый В. Канада – США: полезный опыт асимметричных отношений.//Зеркало недели, 2002,№32 ( от24 августа).8. Шведков Ю.С. США и Мексика: общее и особенное.// США: ЭПИ.1998.№ 2.9. Шишков Ю.А. НАФТА: истоки, надежды, перспективы.// МЭиМО. 1994. №11.10. Щетинин В. НАФТА: основные параметры.// Лат.Ам. 1994.№12.

Тема 4. Интеграция в Южной Америке – 2 часа.

План:1. Предпосылки формирования интеграционных группировок развивающихся стран в 60-е гг. 20 века. Попытки коллективной борьбы за экономическую независимость.2. Эволюция роли и факторов региональной интеграции в 80-90-е гг. 20 века .Интегрирующая роль ТНК.3. Создание МЕРКОСУР, его цели и задачи. Устав и структура.4. Динамика деятельности МЕРКОСУР, основные формы и направления взаимодействия стран-участниц.5. Результаты (Создание ЗСТ м ТС) и перспективы деятельности МЕРКОСУР. 6. Другие экономические группировки в Латинской Америке: Андская группа, Кариком.

Литература

1. Бурляй Я. ЕС и МЕРКОСУР. // Международная жизнь.2005.№12.




2. Булавин В. Карибы: поиск модели взаимодействия //Лат.Ам. 1997 . №3.3. Гратиус С. ЕС – МЕРКОСУР: общая повестка дня и перспективы расширения.// Лат.Ам. 1999.№7,8.4. Клочковский Л. Национальные стратегии развития и экономическое будущее Латинской Америки.// Лат. Ам.2005.№3.5. Лавут А. МЕРКОСУР и пути интеграции в Латинской Америке // Лат.Ам. 1996.№7,8; 1997.№10.6. Мартынов Б.Ф. МЕРКОСУР: проблемы безопасности субрегионального объединения.// Лат.Ам. 1998.№4.7. Романова З.И. Сложный баланс отношений.// Лат.Ам.1998.№3.8. Романова З.И. Южная Америка – новый этап экономической интеграции. // Экономист. 2005.№5. 9. Севостьянов А. Аргентина – Бразилия: преодоление противоречий в ходе интеграции.//Лат. Ам. 1997.№2.10. Степанов Н. Поиски путей сближения(Итоги саммита МЕРКОСУР-1999)// Лат.Ам. 1999.№12.11. Чумакова М. Новый регионализм в Центральной Америке. // Лат.Ам. 1997.№3.12. Тайар В.М. МЕРКОСУР –ЕС: стратегическое партнерство. // Лат.Ам. 2007.№5.13. Официальный сайт Института Латинской Америки РАН – www.ilaran/ru

Тема 5. Интеграция в Азиатско-Тихоокеанском регионе – 2 часа.

План:1. Масштабы и структура экономических связей в АТР. АТЭС: организация или клуб?2. Социально-экономические и политические предпосылки создания АСЕАН. Цели и участники организации.3. АСЕАН: этапы развития и механизм функционирования.4. Деятельность АСЕАН на современном этапе. Перспективы АСЕАН.5. Экономическая интеграция «трех Китаев». Интегрирующая роль китайского капитала в Восточной и Юго-Восточной Азии.6. Экономические взаимодействия Большой тихоокеанской тройки – США, Японии и Китая.7. Россия и проекты приграничного сотрудничества как направление интеграции.




Литература

1. Амиров В. Страны АСЕАН: разные пути выхода из кризиса. //МЭиМО.1999.№5.2. АСЕАН – 30 лет. // Азия и Африка сегодня. 1997.№9.3. АСЕАН в системе международных политических отношений. М.,1993.4. АСЕАН: итоги, проблемы, перспективы. М., 1998.5. Гребенщиков Э. АСЕАН после кризиса: экзамен на зрелость. //МЭиМО.1999.№7.6. Гребенщиков Э. Тихоокеанская региональная интеграция. // МЭиМО. 1993.№1.7. Кондратьева З.А. Участие США в АТЭС. // США и Канада: ЭПК.1999.№5.8. Костин А. Экономический рост стран Восточной Азии и интеграция. //МЭиМО.1996.№3.9. Малетин Н.П. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии./ Учеб. Пос. М.,1980.10. Малетин Н.П. АСЕАН: три десятилетия /1967-1997/ - три политики. Уч. Пос. М.,1997. 11. Мальцева О. Семенов Е. Экономическая интеграция в азиатско-тихоокеанском регионе. // МЭиМО. 1995.№9.

Тема 6. Процессы международной региональной интеграции На постсоветском пространстве. СНГ, его проблемы и перспективы. - 2 часа.

1. Предпосылки и разрушительные последствия распада межреспубликанских хозяйственных связей после распада СССР.2. Экономические интересы правящих элит независимых государств и движущие силы интеграции и дезинтеграции.3. Договор об экономическом сотрудничестве Содружества независимых государств (ДЭС СНГ) и первые шаги по его реализации.4. Общие проблемы переходных экономик и роль ДЭС СНГ в их решении.5. Актуальные проблемы взаимных связей. Роль Казахстана и России в их решении.6. Проблемы формирования зоны свободной торговли и таможенного союза. Инициативы Казахстана и России.7. Проблемы и перспективы развития интеграционных процессов в СНГ.




Литература.

1. Васильев А. Россия и Центральная Азия. // Азия и Африка сегодня. 1999.№4.2. Евстигнеев В. Таможенная интеграция в СНГ как пример экономического псевдоморфизма.// Вопросы экономики. 1999.№12.3. ЕРмухамбетова А. Интеграционные процессы в мире. // Вестник КазНУ. Сер. МОиМП.2007.№2.4. Жуков С. Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан в социально-экономических структурах современного мира. // МЭиМО. 1997.№3.5. Зиборов О. Интеграционны й потенциал СНГ. // Международная жизнь.1997.№9.6. Интеграционные процессы в странах СНГ. / Под ред. Рязанова В.Т. – СПб.,1996.7. Красин Е., Астахова С. Экономика стран СНГ в 1998 г. //МЭиМО. 1999. №12.Межпарламентская аасамблея государств-участников СНГ. 8. Вестник Межпарламентсой ассамблеи. СПб,1993-2007.9. Межпарламентская ассамблея государств-членов СНГ. Информационный бюллетень . СПб, 1993-2007.10. Смирнова Е.С. СНГ в свете европейского опыта. // Государство и право.2001.№6.11. Торомырзаев Э. Проблемы активызации интеграционных процессов в СНГ. // Общество и экономика. 2005.№7.12. Тулеев А. СНГ: необходим разумный баланс интеграционных и суверенных интересов .// Внешняя тор7говля, 1997.№4-6.13. Фурман Е. Идея интеграции в ЕС и СНГ: социальная база и альтернативы. // Современная Европа.2007.№2.14. Шумский Н. Интеграция в Содружестве Независимых Государств: проблемы и перспективы. //МЭиМО.1999.№11.15. Шумский Н. Формирование зоны свободной торговли государств Содружества. //Вопросы экономики.1999.№12.16. Шумский Н. Перспективы постсоветской интеграции и Содружества Независимых Государств. // Общество и экономика. 2000.№11.17. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге 21 века. Почему не интегрируются страны СНГ? М.,2001.

7.2МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ




Семинары - активная и наиболее действенная форма самостоятельной работы студента. В ходе и в итоге семинара студенты, очевидно, приобретают определенные знания. Однако более важно, с какой подготовкой они приходят на семинар. Форма проведения семинара, прежде всего, зависит от уровня знаний студентов, от степени их подготовленности к нему. Никакие дискуссии, споры, деловые игры, и иные формы состязательности невозможны, если студенты не готовы к семинару. Именно поэтому основное внимание преподавателя и студентов должно быть сосредоточено на подготовке к семинару.Требования к выступлениям студентов. Одним из условий, обеспечивающих успех семинарских занятий, является совокупность определенных конкретных требований к выступлениям, докладам, рефератам студентов. Эти требования должны быть достаточно четкими и в то же время не настолько регламентированными, чтобы сковывать творческую мысль, насаждать схематизм. Перечень требований к любому выступлению студента примерно таков: 1) Связь выступления с предшествующей темой или вопросом. 2)Раскрытие сущности проблемы. 3)Методологическое значение для научной, профессиональной и практической деятельности. Разумеется, студент не обязан строго придерживаться такого порядка изложения, но все аспекты вопроса должны быть освещены, что обеспечит выступлению необходимую полноту и завершенность. Обязательным требованием к выступающему, особенно в начале семинарского курса, является зачитывание плана выступления, доклада, реферата. Опыт показывает, что многие студенты, содержательно выступив по какому-либо вопросу, часто затрудняются сжато изложить основные положения своего доклада. На первых семинарских занятиях многие студенты не могут четко планировать выступления. Иногда студент при подготовке к семинару составляет план не в начале работы, а уже после того, как выступление им написано. В таких случаях выступление обычно представляет собой почти дословное воспроизведение фрагментов из учебных пособий без глубокого их осмысления. В определенной ситуации можно рекомендовать студенту осветить лишь один или два пункта его доклада, что формирует гибкость мышления, способность переключать внимание, быстроту переориентировки. Руководителю же семинара это позволяет предотвращать повторения, выделять главное, экономить время. Важнейшие требования к выступлениям студентов— самостоятельность в подборе фактического материала и аналитическом отношении к нему, умение рассматривать примеры и факты во взаимосвязи и взаимообусловленности, отбирать наиболее существенные из них.




Приводимые участником семинара примеры и факты должны быть существенными, по возможности перекликаться с профилем обучения и в то же время не быть слишком «специализированными». Примеры из области наук, близких к будущей специальности студента, из сферы познания, обучения поощряются руководителем семинара. Выступление студента должно соответствовать требованиям логики. Четкое вычленение излагаемой проблемы, ее точная формулировка, неукоснительная последовательность аргументации именно данной проблемы, без неоправданных отступлений от нее в процессе обоснования, безусловная доказательность, непротиворечивость и полнота аргументации, правильное и содержательное использование понятий и терминов. Обсуждение докладов и выступлений. Порядок ведения семинара может быть самым разнообразным, в зависимости от его формы и тех целей, которые перед ним ставятся. Обычно имеет место следующая последовательность: а) выступление (доклад) по основному вопросу; б) вопросы к выступающему; в) обсуждение содержания доклада, его теоретических и методических достоинств и недостатков, дополнения и замечания по нему; г) заключительное слово докладчика; д) заключение преподавателя. Разумеется, это лишь общая схема, которая может включать в себя развертывание дискуссии по возникшему вопросу и другие элементы. При реферативно-докладной форме семинара первыми получают слово ранее намеченные докладчики, а при развернутой беседе — желающие выступить. Принцип добровольности выступления сочетается с вызовом студентов. Остальным желающим выступить по основному вопросу, чтобы не погасить у них интереса к семинару, можно посоветовать быть готовыми для анализа выступлений товарищей по группе, для дополнений и замечаний. Желательно, чтобы студент излагал материал свободно. Прикованность к конспекту, объясняется обычно следующими причинами: а) плохо продумана структура изложения, вопрос не осмыслен во всей его полноте, студент боится потерять нить мыслей, нарушить логическую последовательность высказываемых положений, скомкать выступление; б) недостаточно развита культура устной речи, опасение говорить «коряво» и неубедительно; в) материал списан из учебных пособий механически, без достаточного осмысливания его; г) как исключение, материал списан у товарища или же используется чужой конспект. Любая из перечисленных причин, за исключением второй, говорит о поверхностной или же просто недобросовестной подготовке студента к занятию.




Известно, что творческая атмосфера на семинаре в значительной мере зависит от содержания и формы докладов и выступлений. Чем интереснее, содержательнее доклад, тем больше он привлекает слушателей, вызывает с их стороны желание принять участие в обсуждении, высказать свое мнение. С первых же занятий приходится убеждать студентов в том, что простой пересказ лекций и учебных пособий — работа наполовину вхолостую.Важно научить студентов во время выступления поддерживать постоянную - связь с аудиторией, быстро, не теряясь, реагировать на реплики, вопросы, замечания, что дается обычно не сразу, требует постоянной работы над собой. Выступающий обращается к аудитории, а не к преподавателю, как школьник на уроке. Контакт со слушателями — товарищами по группе — помогает студенту лучше выразить свою мысль, реакция аудитории позволит ему почувствовать сильные и слабые стороны своего выступления. Без «обратной связи» со слушателями выступление студента — это разговор с самим собой, обращение в пустоту; ему одиноко и неуютно за кафедрой, Поэтому на семинаре неплохо ввести в традицию анализ не только содержания выступлений, но и их формы — речи, дикции, поведения за кафедрой, характера общения с аудиторией. Преподавателю, по возможности не следует прерывать выступление студента своими замечаниями и комментариями. Допустима разве что тактичная поправка неправильно произнесенного слова, ошибочного ударения и т. п. Если далее выступающий допустил ошибки, гораздо лучше, если не сам преподаватель, а другие участники семинара первыми сделают ему соответствующее замечание. Обстановка в аудитории во время выступления докладчика находится постоянно в сфере внимания руководителя семинара. Добиваясь внимательного и аналитического отношения студентов к выступлениям товарищей, руководитель семинара заранее ставит их в известность, что содержательный анализ выступления, доклада или реферата он оценивает так же высоко, как и выступление с хорошим докладом. Вопросы к докладчику задают прежде всего студенты, а не преподаватель, в чем их следует поощрять. Необходимо требовать, чтобы вопросы, задаваемые студентам, были существенны, связаны с темой, точно сформулированы. Вопросам преподавателя обычно присущи следующее требования: во-первых, ясность и четкость формулировок, определенность границ, весомость смысловой нагрузки; во-вторых, уместность постановки вопроса в данный момент, острота его звучания в сложившейся ситуации, пробуждающая живой интерес студенческой аудитории; в-третьих, вопросы должны быть посильными для студентов. По своему характеру вопросы бывают уточняющими, наводящими, встречными; другая категория вопросов, например, казусных, может содержать предпосылки различных суждений, быть примером или положением, включающим кажущееся или действительное противоречие.




Уточняющие вопросы имеют своей целью заставить студента яснее высказать мысль, четко и определенно сформулировать ее, чтобы установить, оговорился ли он или имеет место неверное толкование проблемы. Ответ позволяет преподавателю принять правильное решение: исправленная оговорка снимает вопрос, ошибочное мнение выносится на обсуждение участников семинара, но без подчеркивания его ошибочности. Наводящие или направляющие вопросы имеют своей задачей ввести полемику в нужное русло, помешать нежелательным отклонениям от сути проблемы. Их постановка требует особого такта и тонкого методического мастерства от руководителя семинара. Важно, чтобы такие вопросы приоткрывали новые сферы приложения высказанных положений, расширяли мыслительный горизонт студентов. Наводящие вопросы на вузовском семинаре являются редкостью и ставятся лишь в исключительных случаях. Встречные вопросы содержат требования дополнительной аргументации, а также формально-логического анализа выступления или его отдельных положений. Цель таких вопросов — формирование у студентов умения всесторонне и глубоко обосновывать выдвигаемые положения, способности обнаруживать логические ошибки, обусловившие неубедительность или сомнительность вывода. Казусные вопросы предлагаются студенту или всей группе в тех случаях, когда в выступлении, докладе проблема освещена в общем-то верно, но слишком схематично, все кажется ясным и простым (хотя подлинная глубина проблемы не раскрыта) и в аудитории образуется «вакуум интересов». Возникает необходимость показать, что в изложенной проблеме не все так просто, как это может показаться. По возможности, опираясь на знания, уже известные студентам, преподаватель найдет (если он не подготовил этого заранее) более сложный аспект проблемы и вынесет его на обсуждение в виде вопроса. Вопрос может быть поставлен в чисто теоретическом плане, но могут быть упомянуты и конкретные случаи, события, по возможности близкие или хорошо известные участникам семинара, и предоставлена возможность самим комментировать их в плане теоретической проблемы, обсуждаемой на семинаре. Вопросы, преследующие создание «ситуации затруднений», обычно представляют собой две-три противоречащих друг другу формулировки, из которых необходимо обнаружить и обосновать истинную, или же берется высказывание какого-либо автора (без указания его фамилии) для анализа. В основном характер таких вопросов совпадает с постановкой задач на самостоятельность мышленияВ целом, при любой форме проведения семинара необходимо соблюдать одно методическое требование: студенты приходят на семинар не для ответа на вопросы сданного «урока», а для творческого спора, дискуссии, сопоставления своего мнения и своей точки зрения с позицией других, для обмена




аргументами и доказательствами. Главное в семинаре - приобретение посредством знаний навыков свободной полемики, самостоятельных суждений. Преподаватель, подводя итоги проведенного семинара, должен дать краткие указания и советы по подготовке к следующему занятию.

8. Вопросы для текущего, рубежного и итогового контроля и методические рекомендации по их выполнению

1. Понятие региона, предпосылки складывания и общие культурно- исторические основы.2. Основные регионы мира и их общая характеристика.3. Понятие международного разделения труда: история и современные формы.4. Понятие интернационализации хозяйственной жизни: предпосылки, сущность, современные формы.5. Понятие интеграции.6. Понятие экономической глобализации и ее роль в современном мире.7. ТНК и государство – главные действующие лица процесса интеграции.8. Глобализация и интеграция – соотношение понятий и взаимосвязь.9. Глобальная и региональная интеграция.10. Логика , этапы и уровни развития интеграционного процесса. 11. Движущие силы и преимущества интеграции.12. Характеристика таможенного союза.13. Характеристика общего рынка.14. Единое экономическое пространство.15. Характеристика экономического союза. 16. Характеристика валютного союза.17. Характеристика 4-х свобод, как результата развития интеграции.18. Базовые договоры о создании и развитии Европейского Союза.19. Базовый договор о создании НАФТа.20. Базовый договор о создании МЕРКОСУР.21. Базовый договор о создании АСЕАН.22. Договор о создании СНГ.23. Политические портреты лидеров и видных деятелей интеграционных объединений.24. Предпосылки европейской интеграции. Эволюция «европейской идеи».25. Первые интеграционные объединения в Европе в сер. 20 в.26. Трансформация Европейских экономических сообществ в Европейский Союз.27. Наднациональные структуры ЕС.




28. Общие политики ЕС.29. Планы и реалии Общего Европейского Дома.30. История НАФТа.31. История МЕРКОСУР.32. История АСЕАН.33. История СНГ.34. Проблемы и перспективы региональной интеграции.

Список основной и дополнительной литературы

Основная литература

1. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. Учебник. - М., Гардарики, 2003.2. Бусыгина И.М. Стратегия европейских регионов в контексте интеграции и глобализации. М.,2002.3. Бобровников А.В. Истоки и перспективы интеграции // Латинская Америка, 1999, №4.4. Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Т.,1,2,3,4,5.М.,1999.5. Канинская Г.Н.,Наумова Н.Н. История западно-европейской интеграции.Уч. пос. Ярославль,1998.6. Мовсесян А.,Огнивцев С. Транснациональный капитал и национальные государства.// Мировая экономика и международные отношения, 1999,№6.7. Региональная интеграция и Европа. Ред Глухарев Л.И. М.,2001.8. Романова З.И. Региональная интеграция в контексте глобальных экономических проблем.// Лат. Ам.,1998,№11.9. Щербанин Ю.А.,Фишер Г. и др. Международные экономические отношения. Интеграция. М.,1997.

Дополнительная литература

1. Бирюков М.М. Европейский Союз, Евроконституция и европейское право. М.,2006.2. Борко Ю.А. От европейской идеи - к единой Европе. М.,2003.3. Быков А.И. Вызовы глобализации и перспективы европейской интеграции. М.,2004.4. ЕС-АТР на пороге XXI века: экономический аспект. М.,2001.5. Лавут А.МЕРКОСУР и пути интеграции в Латинской Америке. // Лат. Ам.1996,№7-8.




6. Мартынов Б.Ф. Меркосур: проблемы безопасности субрегионального объединения.//Лат. Ам.1998,№4.7. Шишков Ю. НАФТА: истоки, надежды, перспективы.// МЭиМО,1994,№11.8. АСЕАН – 30 лет.// Азия и Африка сегодня,1997,№9., Международная жизнь,1997,№11-12.9. Гребенщиков Э. АСЕАН после кризиса: экзамен на зрелость. //МЭиМО,1999,№7.10. Мальцева О., Семенов Е. Экономическая интеграция в азиатско-тихоокеанском регионе // МЭиМО,1995,№9.11. Шумский Н. Интеграция в Содружестве Независимых Государств: проблемы и перспективы. // МЭиМО,1999,№11.

8.2 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ТЕКУЩЕМУ, РУБЕЖНОМУ И ИТОГОВОМУ КОНТРОЛЮ

В течение семестра студенты проходят следующие виды контроля: предварительный, текущий, рубежный (периодический) и итоговый.Предварительный контроль служит необходимой предпосылкой для успешного планирования и руководства учебным процессом. Он позволяет определить походный уровень знаний и умений обучаемых. На основании этих данных преподаватель вносит коррективы в рабочие программы дисциплин.Текущий контроль осуществляется во всех организационных формах обучения и является продолжением обучающей деятельности преподавателя. Текущий контроль позволяет получать непрерывную информацию о ходе и качестве усвоения учебного материала. Задачами текущего контроля является стимуляция регулярной, напряженной работы студентов, активизация их познавательной деятельности. Нельзя допускать большие интервалов в контроле каждого студента, в противном случае студенты перестают регулярно готовиться к занятиям.Сочетание различных форм текущей проверка знаний позволяет активизировать воспроизводящую, познавательную деятельность студентов и исключает элемент случайности в оценке знаний.Рубежный контроль позволяет определить качество изучения студентами учебного материала но разделам, темам предмета. Такой контроль проводят обычно несколько раз в семестр. Примером рубежного контроля могут служит контрольные работы, компьютерное тестирование.Итоговый контроль направлен на проверку конечных результатов обучения выявление степени овладения студентами системой знаний, умении и навыков, полученных в процессе изучения отдельного предмета или ряда дисциплин.




Итоговый контроль осуществляется на семестровых, переводных и государственных экзаменах. По результатам контроля выставляются оценки.Формы проверки знаний.В высших учебных заведениях основными формами контроля знаний, умений и навыков студентов являются: устный опрос (индивидуальный и фронтальный), письменная и практическая проверка, стандартизированный контроль и др.Индивидуальный опрос - наиболее распространенный метод контроля знаний студентов. При устном опросе главное внимание сосредотачивается не только на простом воспроизведении фактов, но и на их объяснении и доказательстве,Устный опрос должен производиться регулярно, чтобы стать важным фактором обучения и воспитания. Вопросы для устного опроса должны быть заранее подготовленными, продуманными, точными, недвусмысленными. Для такого опроса подбираются вопросы, требующие подробного изложения и разъяснения.Кроме индивидуального, различают фронтальный и комбинированный опрос. Фронтальный опрос проводится в форме беседы преподавателя с группой. Его достоинство в том, что в активную умственную работу вовлекаются все студенты группы.Однако, фронтальный опрос не может быть основным видом проверки. В ходе его проверяется факт выполнения задания, но трудно установить полноту и глубину усвоения, целесообразно сочетать индивидуальный и фронтальный опрос, а также применять различные приемы активизации познавательной деятельности студентов.Устный опрос требует больших затрат времени, кроме того, по одному вопросу нельзя проверить всех студентов. В целях рационального использования учебного времени проводят комбинированный, уплотненный опрос, сочетая устный опрос с другими формами (письменный опрос по карточкам, выполнение заданий у доски и другие).Письменная проверка является важнейшей формой контроля знаний, умений и навыков студента. Его применение дает возможность о, проверить усвоение учебного материала всеми студентами группыПисьменные работы по содержанию и форме в зависимости от предмета могут быть самыми разнообразными; диктанты, сочинения, решение задач, выполнение упражнений, расчетов, ответы на вопросы:После проверки и оценки контрольных письменных работ проводится анализ результатов их выполнения, выявляются типичные ошибки и причины, вызвавшие неудовлетворительные оценки.Практическая проверка занимает особое место в системе контроля. Практическая проверка позволяет выявить, как студенты умеют применять полученные знания на практике, насколько они овладели необходимыми умениями. В процессе выявления профессиональных знаний студент




обосновывает принятые решения, что позволяет установить уровень усвоения теоретических положений.Широкое применение для контроля находят профессиональные задачи, деловые игры, подобранные в соответствии с требованиями квалификационной характеристики специалиста.Учебный курс завершается экзаменом. В период подготовки к нему студенты могут получить у экзаменатора индивидуальные и групповые консультации.Экзамен проводится по билетам, в каждом из них поставлены три вопроса из разных частей (разделов, тем) учебного курса. Основными документами для проведения экзамена являются: Государственный образовательный стандарт и составленная на его основе Программа учебного курса. Экзамен проводится в форме свободной беседы, в которой экзаменуемый может выражать свою точку зрения с соответствующей аргументацией.Оценкой «отлично» на экзамене оценивается такое знание учебного курса, когда студент знает не только теоретические вопросы, свободно в них ориентируется, но и обнаруживает умение связывать теорию политики с практикой, особенно с тем, что происходит в современном мире. Кроме того, экзаменуемый показывает знание генезиса, исторических корней, истоков рассматриваемого политического явления, успешно владеет политологическими понятиями, категориями, умеет находить связи между политическими событиями, способен на исторические аналогии и сравнения, умело и обстоятельно отвечает на дополнительные вопросы, обнаруживает высокую культуру речи. На «хорошо» оценивается ответ, в котором присутствуют все вышеуказанные компоненты, но недостаточно полно. Какие-то проблемы курса не освоены с надлежащей ясностью и четкостью. Оценку «удовлетворительно» получает студент, показавший недостатки в знании ряда вопросов учебного курса, испытывающий определенные трудности в ответе на дополнительные вопросы, не умеющий достаточно четко связать теорию с практикой, но усвоивший основные темы, положения учебного курса. Ответ студента ниже уровня этих требований, показывающий наличие серьезных недоработок в его знаниях, плохое владение категориальным аппаратом, непонимание практического смысла теоретических вопросов, затруднение в понимании наиболее существенных политических теорий, на экзамене оценивается «неудовлетворительно». При этом экзаменатор должен объяснить студенту его недоработки, дать советы, как готовиться к пересдаче, чтобы успешно сдать повторный экзамен.Подготовка к экзамену - это завершающий, наиболее активный этап самостоятельной работы студента над учебным курсом. Необходимо систематизировать и упорядочить накопленные знания. Каждая тема имеет свои узловые, основные, концептуально обобщающие вопросы, вокруг которых собирается все остальное. Именно по ним, по способности ответить на них можно проверить степень своей подготовленности к экзамену. Это




своеобразные «проверочные» вопросы перед экзаменом, которые дает кафедра. Их нельзя воспринимать как экзаменационные вопросы, но студент, способный на них ответить, может считать себя подготовленным к экзамену.

9.Иллюстративный материал

Таблица 1. СТУПЕНИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИСтупени Сущность Примеры1. Зона свободной торговли Отмена таможенных пошлин в торговле между странами – участниками интеграционной группировки ЕЭС в 1958–1968ЕАСТ с 1960НАФТА с 1988 МЕРКОСУР с 19912. Таможенный союз Унификация таможенных пошлин в отношении третьих стран ЕЭС в 1968–1986 МЕРКОСУР с 19963. Общий рынок Либерализация движения ресурсов (капиталов, рабочей силы и т.д.) между странами – участниками интеграционной группировки ЕЭС в 1987–1992 4. Экономический союз Координация и унификация внутриэкономической политики стран-участников, включая переход к единой валюте ЕС с 1993 5. Политический союз Проведение единой внешней политики Пока примеров нет

Таблица 2. ЭТАПЫ РАСШИРЕНИЯ ЧИСЛА СТРАН-УЧАСТНИЦ ЕЭС/ЕС

Дата приема новых членов Страны, ставшие новыми членами ЕЭС/ЕС1973 Великобритания, Дания, Ирландия1979 Греция1986 Испания, Португалия1995 Австрия, Финляндия, Швеция2004

2007 Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония

Болгария, Румыния

Таблица 3. Еврозона




Страна Старая валюта Дата переходаНа евро

Австрияавстрийский шиллинг1 января 19991

Бельгиябельгийский франк1 января 19991

Германиянемецкая марка1 января 19991

Ирландияирландский фунт1 января 19991

Испанияиспанская песета1 января 19991

Италияитальянская лираватиканская лирасанмаринская лира1 января 19991

Люксембургбельгийский франклюксембургский франк1 января 19991

Нидерландынидерландский гульден1 января 19991

Португалияпортугальский эскудо1 января 19991




Финляндияфинляндская марка1 января 19991

Францияфранцузский франкмонакский франк1 января 19991

Грециягреческая драхма1 января 20011

Словениясловенский толар1 января 2007

Кипркипрский фунт1 января 2008

Мальтамальтийская лира1 января 2008

Словакиясловацкая крона1 января 2009

Эстонияэстонская крона1 января 2011

Таблица 4.Планируемые даты для введения евро Болгарияболгарский лев1 января 2015[14] или позднее

ВеликобританияФунт стерлингов




не планируется ВенгрияВенгерский форинтне планируется в ближайшее время ДанияДатская кронане планируется в ближайшее время ЛатвияЛатвийский лат1 января 2014[15] или позднее

ЛитваЛитовский лит1 января 2014 или позднее[16]

ПольшаПольский злотыйНе раньше 2015 года[17].

РумынияРумынский лей1 января 2015[18]

ЧехияЧешская кронане планируется в ближайшее время[19]

ШвецияШведская кронане планируется в ближайшее время1 Фактически 1 января 2002 года2 Выделены 22 февраля 2007 года из состава заморского департаментаТаблица 5.Социально-экономические последствия отдельных этапов расширения ЕС, (%) Этап расширенияПрирост территории Прирост населения Прирост ВВП

Изменение ВВП на душу населения (в среднем по ЕС) Средний по ЕС ВВП на душу населения (ЕС-6=100)С 6 до 9 стран 31 32 29 -3 97С 9 до 12 48 22 15 -6 91С 12 до 15 * 43 11 8 -3 89




С 15 до 27 34 29 4 -16 75* - с учетом объединения Германии

Ответственный _____________________ ФИО (дата, подпись председателя учебно-методической секции кафедры)Согласовано:Заведующий кафедрой ________________ ФИО (дата, подпись)


Изд4. УМДК Совр Интегр Проц Рег Орг-2015

Documents