1. 在北方苔原上，住著數以百計的馴鹿及一群野狼，這些馴鹿隨時得逃命以躲避野狼的攻擊

2. 馴鹿智者森巴的計策：成立「馴鹿小隊」趕走野狼，讓大家享受安寧的生活

3. 馴鹿成員反應冷淡：有的聽後不置可否；有的直呼自己不夠強壯；有的則說「自己並不在意野狼的騷擾」

4. 對參與馴鹿小隊「興趣缺缺」的族人卻積極關心徵召進度

5.為什麼會發生這種情形？

公共財

財貨特性

任何人消費某種產品，會減少他人消費此產品的數量，甚或無法消費

可以有效阻止他人免費使用

獨享性 排他性

不可以拿走我的東西 !

共享性獨享性

排他性

無排他

性 共同資源

準公共財私有財

純公共財

+ = 無利可圖，無人提供純公共財

搭便車純公共財由政府來提供

純公共財的問題

政府支出

政府除了提供純公共財以外，也常得在天災過後，花錢幫助災民、復原受創的災區政府為了維持社會安定、照顧弱勢，必須提供社會福利，因此政府有著各種支出項目

投資支出

消費支出

移轉支出

債務支出

效率與公平經 濟 效 率

公　 平1. 公平涉及資源如何分配2. 政府根據人民的差異給予合理的差別待遇，

以提升弱勢者因應競爭的能力，進而促進社會公平

1. 產品可以排他時，由民間廠商提供可達成經濟效率，政府沒必要動用公共支出投入生產

2. 純公共財有搭便車問題，因而必須由政府提供，以達成經濟效率

經濟效率 公平

經濟效率與公平常有取捨關係

政府早期以追求經濟效率為目標；近年則從過去偏重效率表現的作法，轉向追求更符合社會正義的公平性

臺灣歷年政府支出

政府收入 :臺灣歷年政府收入

租稅

所得稅 個人綜合所得稅、營利事業所得稅，以及資本交易所得稅

消費稅

流通稅

財產稅

廠商銷售產品時課徵營業稅、貨物出廠時課徵貨物稅、產品進口時課徵關稅；菸酒品課徵菸酒稅、娛樂活動課徵娛樂稅

對交易行為課徵證券與期貨交易稅、印花稅、契稅

對持有財產課徵的地價稅、房屋稅以及遺產與贈與稅

政府收入 :臺灣歷年政府收入

所得稅 個人綜合所得稅、營利事業所得稅，以及資本交易所得稅

消費稅

流通稅

財產稅

廠商銷售產品時課徵營業稅、貨物出廠時課徵貨物稅、產品進口時課徵關稅；菸酒品課徵菸酒稅、娛樂活動課徵娛樂稅

對交易行為課徵證券與期貨交易稅、印花稅、契稅

對持有財產課徵的地價稅、房屋稅以及遺產與贈與稅

租稅

政府收入 :臺灣歷年政府收入

租稅

所得稅

消費稅

流通稅

財產稅

營業盈餘與事業收入

財產收入 其他收入

公營事業或國營事業所賺的錢，例如以前的菸酒公賣局，現在的台電、臺鐵、台灣中油、中華郵政等

1. 政府變賣或出租國有財產所獲得的利得、租金

2. 政府的辦公大樓、土地等，例如國家公園、總統府等

1. 人民因交通違規所繳的罰緩

2. 來自民間或國外的捐款

3. 政府借錢給人民或其他國家所收取的債務利息

政府提供純公共財能增進人民的福祉，那麼政府經營的公營事業都是提供純公共財囉？

1.臺灣大多數的公營事業都是提供私有財2.公營事業通常效率較低：公務員的薪資結構與升遷管道缺少提升效率的經濟誘因

3.民間廠商：雇主會根據員工表現予以獎勵（紅利、旅遊招待等）或懲罰（減薪、降職、解雇等）

4.政府有時還會禁止其他競爭者出現，以保障公營事業，消費者因而得忍受較高的價格、較低的品質

5.臺灣的公營事業佔政府收入的比重持續下滑，其中不少公營事業長期虧損

6.公營事業民營化：讓民間廠商彼此競爭，進而提升效率，不僅對消費者有利，也可以創造更多利潤，增加政府稅收

政府效能與政府失靈

政 府 收 支 原 則―量出為入1. 許多政府支出有必要性，不能因為收入較少就做的較少或不做。例如：維護國家安全的國防支出

2. 編列預算：政府規劃年度收支時，會先算出各項支出的大約金額，再思考既有收入是否足以應付，或者必須另外籌措財源（舉債、增稅）

3. 盈餘預算：歲入多於歲出4. 赤字預算：歲入少於歲出

5. 政府常用的籌資方式：發行公債。公債發行愈多，政府負債愈高，最終須由全民以及未來世代償還

6. 政府的舉債能力有限，債務過多將使國家面臨破產危機

希臘信貸危機爆發後，歐盟與 IMF 要求希臘政府財政必須厲行撙節，以獲得紓困貸款，因而遭到許多民眾抗議

成 本 效 益 分 析

11評估公共投資計畫的各種預期成本，包含直接成本與間接成本

22評估公共投資計畫的各種預期效益，包含直接效益與間接效益

33

總預期效益 - 總預期成本 = 淨預期效益總預期效益 ÷ 總預期成本 = 益本比淨預期效益 > 0 ，或益本比 > 1 ，就可以考慮投資該計畫

假設在符合法規的情況下，政府考慮將都市空地改建成附有商場的巨蛋，或採生態工法的公園，其成本效益分析如左

利 益 團 體 與 遊 說1. 由於公共決策影響重大，所以任何公

共決策的制定，往往都有一些利害相關的利益團體對政府進行遊說，以獲得符合他們期望的結果

2. 當利益團體和社會大眾利益衝突時，利益團體成員較少，更願意採取行動，且成員間合作的交易成本較低

3. 政府失靈：因政府干預而導致資源配置效率降低的現象

民 主 參 與

1. 民主參與有助於減少政府失靈的情形發生

2. 民主參與的缺點：參與決策的人數眾多，討論、協調往往曠日費時，容易使政府的公共計畫陷入耽擱或延誤

3. 極權國家的政府不受民意監督與制衡，行事相當快速果決。在這種體制底下，政策正確時，多數人民都能獲得好處；但若政策錯誤，將造成非常嚴重的傷害

思考與行動

民營化才是王道？ 過去各國政府成立了許多公營事業。隨著時間

過去，公營事業的各種缺點也漸漸顯露，於是開始出現「公營事業民營化」的呼聲

1980 年代，英美率先推動大規模的公營事業民營化；自 1989 年開始，臺灣政府以「提升事業競爭力」為目標推動民營化，截至 2013 年 4月為止，完成民營化的公營事業已有 38 家

由政府經營公營事業有哪些優缺點？民營化後又會帶來哪些改變？

實戰演練（ ） 1. 公平與效率是政府課徵稅賦時必須要同時考

量的兩大基本原則。下列是有關這兩大原則的敘述，請問何者正確？（ 100 指考） 　

(A) 依地價高低課徵地價稅係考量公平原則　 (B) 累進所得稅的設計目的在符合效率原則　 (C) 基於公平原則的考量，稅賦制度不應繁雜難行　 (D) 基於效率原則的考量，納稅能力愈高者應繳交愈多

的稅賦

A

實戰演練（ ） 2. 小明以悠遊卡搭乘捷運上班，到辦公室後享受

公司免費供應的咖啡，下班後以折價券享用吃到飽晚餐。根據以上內容，請問下列敘述何者正確？ （ 101 學測） 　

(A) 若捷運車廂不擁擠，則雖有排他性但仍具共享性　 (B) 免費商品即是公共財，如小明辦公室供應的咖啡　 (C) 由於悠遊卡上未載明使用者姓名，故不算私有財　 (D) 使用折價券吃到飽之晚餐有共享性，沒有排他性

A

實戰演練（ ） 3. 民國 98 年我國財政支出超過財政收入約新臺

幣 1648 億元，請問當年度政府可透過下列何種方法來降低財政赤字？（ 102 指考） 　

(A) 發行消費券　 (B) 開徵新稅賦　 (C) 增加政府投資　 (D) 提高利率水準

B

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