6. drept comunitar

8/6/2019 6. Drept comunitar

1/177

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg

hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwetyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopadfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl

zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopadfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl

zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg

hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv

bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwetyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopadfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl

zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopadfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl

Departamentul de nvmnt laDistan i Formare Continu

Facultatea detiinte Juridice, Socialei Politice

Coordonator de disciplin:Lect. univ. dr. Constana Mtuescu


2/177

2010- 2011

Suport de curs nvmnt la distanSpecializarea Administraie Public, Anul II, Semestrul II

Prezentul curs este protejat potrivit legii drepturilor de autor si orice folosire alta

decat in scopuri personale este interzisa de lege sub sanctiune penalaISBN 973 712 239 9/973 7798 23 6

UVT

DREPT COMUNITAR


3/177

SEMNIFICA IA PICTOGRAMELOR

F= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAUSECIUNE

= INFORMA II SUPLIMENTARE PUTE I GSI PE PAGINA WEBA U.V.T. LA ADRESAwww.didfc.valahia.roSAUwww.id.valahia.ro.
http://www.didfc.valahia.ro/http://www.id.valahia.ro/http://www.id.valahia.ro/http://www.didfc.valahia.ro/


4/177

Tematica cursului

1. Capitolul I.Dezvoltarea construciei europene.

2. Capitolul II.Procesul de extindere a Uniunii spre EuropaCentral i de Sud - Est.

3. Capitolul III.Sistemul instituionali decizional al UniuniiEuropene.

4. Capitolul IV. Competene comunitare ceteniaeuropean i relaiile externe.

5. Capitolul V.Ordinea juridic comunitar .

6. Capitolul VI.Romniai Uniunea European

Anexe


5/177

CAPITOLUL IDEZVOLTAREA CONSTRUCIEI EUROPENE

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Timpul necesar studiului capitolului5. Dezvoltarea temei6. Bibliografie selectiv7. Tem de reflecie8. Modele de teste9. Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Tentativele de unificare european anterioare semnrii tratatelorcomunitareCrearea Comunitilor Europene

Crearea Uniunii Europene

Obiectiv general:Cunoaterea etapelor pe care le-a parcursconstrucia european pn la apariia Uniunii Europenei a factorilor careau determinat aceast evoluie.

Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de bazprivind constituirea Comunitii Europenei a Uniunii Europene.

= 3 ore


6/177

CAPITOLUL IDEZVOLTAREA CONSTRUC IEI EUROPENE

I. Tentativele de unificare european anterioare semnrii tratatelor comunitare1. Ideea european n prima jumtate a secolului XXIzbucnirea primului r zboi mondiali evenimentele produse n timpul acestuia au

fcut ca, la sfr itul r zboiului s se nregistreze o nr utire a situaiei statelor vestice, mai puin a Angliei, care au devenit contiente de fragilitatea relaiilor dintre ele. n acelai timp,America iese din starea de izolaionism, preedintele Wilson implicndu-se activ nmaterializarea ideii de unificare european, ca parte component a procesului de unificaremondial. Existau practic, n acest context, dou state care dominau din punct de vedere politic: SUAi URSS.

Dou sunt concepiile cu privire la construcia Europei care se manifest n aceast perioad. Prima dintre acestea pleac de la principiile cooper rii interguvernamentale clasicen care suveranitatea statal nu este afectat, iar cea de-a doua are n vedere o depire aacestei suveraniti printr-un proces de unificare, de integrare. Oamenii politici ai vremiisusin mai degrab prima dintre aceste concepii, cea de-a doua, n mod evident federalist,

fiind susinut de autori care nu au un rol politic decizional.Prin nfiinarea Ligii Naiunilor se constituie cadrul propice pentru promovarea ideilor

federaliste. Pe linia acestei concepii, contele Richard Graf Coudenhove Kalergi publica laViena, n 1922, dup Tratatul de la Saint-Germain, manifestul Pan Europa, n care arat cProblema Europei se reduce la dou cuvinte: unificare sau pr buire,i c declinul Europeieste o consecin a declinului ei moral. Micarea pan-european urmrete crearea unei pcieuropene durabilei nlocuirea Europei destr mate cu o Europ liber i federativ.

Sub preedinia contelui Coudenhove-Kalergi n 1926 se reunete la Viena un Congresla care au participat 2000 de reprezentani din 24 de state, n urma cruia se nfiineazUniunea Pan-european. Proiectul de Pact Pan-european al contelui Kalergi avea n vederecrearea unei organizaii a statelor europene sub numele de Statele federale europene,cetenii statelor federale urmnd s devin n acelai timp i ceteni europeni. Aceastfederaie a statelor europene, ale crei organe erau Consiliul, Adunareai Curtea federal (i

cua

a


7/177

care urma s obin recunoatereai sprijinul SUAi al URSS) era fondat pe abandonul desuveranitate consimit de statele membre.1

Datorit numrului important de state participantei a obiectivelor propuse (ntre careamintim garantarea egalitii, securitii i suveranitii, realizarea uniunii vamale, instituireaunei monede comune, respectarea civilizaiei fiecrui stat, dezvoltarea colabor rii ntre statelemembrei cu celelalte state), Congresul de la Viena din 1926 este considerat unul dintre celemai importante momente ale procesului de realizare a unitii europene, ce a identificat principiile ce vor sta la baza construciei europene de mai trziu.

Ineficiena Societii Naiunilor care, cu toate eforturile depuse, nu a reuit elaborareaunui proiect care s ndeprteze pericolul unui nou r zboii s realizeze unificarea european,l-a determinat pe danezulHeerfordt s publice n 1924 un eseu intitulat Europa Communis,n care critic aceast ineficien, propunnd totodat nf ptuirea unui stat federal european prin alctuirea unui sistem instituional format dintr-o adunare parlamentar , un directorat deefi de state cu drept de veto, un minister federal responsabil n faa adunrii, un regim special pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale.

n 1924 Alfred Nossiaprezint proiectul unei Noi Europe care s fac faconcurenei americanei expansiunii sovietice, iar n 1926Gaston Riou, autorul lucr rii Europe, una patrie, propune o uniune economic i vamal. Liderul radical Edouard

Herriot public n 1930 lucrarea Europa, n care considera necesar realizarea uneinelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaie regional european dupmodelul Uniunii Panamericane, avnd propriile conferine periodicei propriul secretariat permanent. Se nregistreaz n aceast perioad i o serie de iniiative de creare a unor micri precum Uniunea Economic i Vamal European sau Federaia pentru nelegerea european.

Cea mai spectaculoas iniiativ a epocii a fost ns cea a luiAristide Briand2,ministrul de externe francez care, susinut de omologul su german Gustav Stresemann, la 7

septembrie 1929 propune guvernelor europene reunite cu ocazia celei de-a 10-a sesiuni aAdunrii Generale a Societii Naiunilor crearea unei legturi federale ntre statele europene,fr ns a se aduce atingere suveranitii nici uneia dintre naiunile care ar putea face partedin aceast asociaie. Acest proiect federalist urma s fie realizat n cadrul Ligii Naiunilor,sub patronajuli controlul acesteia. n urma acestei propuneri, Briand este nsrcinat cu prezentarea unui memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european.

1 Louis Cartou,.a., L`Union europenne, 4-e dition, Dalloz, Paris, 2002. p. 33.2 Briand estei iniiatorul Tratatului General de renunare la r zboi ca instrument al politicii naionale, cunoscut subdenumirea de Pactul Briand-Kellogg , pe care l-a propus Secretarului de Stat al SUA, Kellogg,i care a fost adoptat laParis, la 27 august 1928.

te

ne


8/177

Prezentat Adunrii Societii Naiunilor la 1 mai 1930, Memorandumul Briandtrezete numeroase obieciuni la nivelul guvernelor europene, Marea Britanie respingndu-l,iar celelalte state privindu-l cu pruden. Acest proiect este trimis spre studiu unei comisii aLigii Naiunilor ns el nu mai ajunge s se concretizeze, n principal datorit conjuncturiiinternaionale criza din anii 1929-1930i alegerile din Germania care l-au adus pe Hitler n prim-planul politicii europene.Cai celelalte tentative de unificare panic a continentuluieuropean,i iniiativa lui Aristide Briand eueaz, n principal datorit faptului c Europa eranc dominat de idei naionalistei totalitariste. Cu toate acestea, proiectul Briand r mneimportant prin ideilei conceptele pe care le promoveaz, i care se vor regsi n ncercrileulterioare de organizare a continentului.

Va trebui s vin ns cel de-al doilea r zboi mondial pentru ca Europa s devincontient de divizareai de neputina ei nainte de a se convinge de necesitatea organizriisale.3

n ultimii ani ai celui de-al doilea r zboi mondial se relanseaz interesul pentrurealizarea unei viitoare uniti a Europei. Astfel, o serie de micri de rezisten precummicarea Lupta, n Frana, grupul numit Partidul de aciune, n Italia, elaboreaz laGeneva n 1944 un proiect de declaraie al rezistenelor europene, n care constat: nintervalul unei singure generaii , Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale care,

nti de toate, au avut ca origine existena a treizeci de state suverane pe acest continent. Esteimportant s remediem aceast anarhie prin crearea unei Uniuni federale ntre popoareleeuropene. Este adevrat ns c aceste micri constituiau mai degrab o reacie pentruunitate n faa agresorului dect ca un adevrat proiect politic.4

Ideile federaliste ncep s anime n aceast perioad i o parte a mediilor guvernamentale europene. Astfel, Winston Churchill se erijeaz n aprtor al libertii iunitii Europei, lansnd, nc din octombrie 1942, ntr-un memorandum adresat ministrului

su, Anthony Eden, formula de State Unite ale Europei, ca parte component a organizriilumii dup r zboi.

2. Construcia european dup cel de-al doilea rzboi mondiala. Premisele construc iei europene modernePerioada ce a urmat celui de-al doilea r zboi mondial marcheaz trecerea de la

proiectele de uniune european la realizri efective n acest domeniu. Aceste realizri sunt

3 Charles Zergobie,op. cit.,p. 7.4 Roxana Munteanu,drept European, Evolu ie-institu ii, Ordine Juridic , Editura Oscar Print, Bucureti,1996, p. 19.

raliste

le Uniteuropei

uciaean,


9/177

determinate n principal de modificrile radicale ce se nregistreaz n raporturile de for ntimpul i dup cel de-al doilea r zboi mondial.Astfel, la sfr itul acestui r zboi, stateleeuropene, care timp de secole ocupaser o poziie central n istoria mondial, erau devastate,ntr-o stare de declin politici economic caracterizat prin extremism ideologic, dispute politice interne, inflaie generalizat, sistem monetar inexistent,omaj, srcie i foamete.Europa era f rmiat n numeroase statei divizat ntre dou grupuri de interese: cele aleSUA, care doreau revirimentul rapid al statelor vesticei punerea bazelor unei alianeatlantice pentru a stopa expansiunea comunismului sovietici interesele URSS, care doreaextinderea influenei salei n vestul Europei. Aceast rivalitate dintre SUAi URSS a datnatere la ceea ce s-a numit r zboiul rece,i care, timp de cteva decenii, a divizat Europan dou tabere.n faa acestei confruntri, statele Europei Occidentale au devenit contiente denecesitatea coalizrii lor pentru ca, mpreun, s reueasc s pun pe picioare economiaeuropean, s pun bazele stabilitii i progresului. Att Frana, cti Marea Britaniei Italiaau neles c reconstrucia lor, modernizareai industrializarea, erau posibile numai prinasocierea cu alte state.

n al doilea rnd, unitatea statelor europene era necesar pentru a face fa, pe de-o parte, expansiunii sovietice, iar pe de alt parte, pentru a contracara o ntrire prea mare ainfluenei americane n zona european.Un al treilea argument n favoarea coalizrii statelor

europene l constituia preocuparea de a preveni orice posibilitate ca Germania s provoace unalt r zboi. Strategia aleas n acest scop a fost impulsionarea dezvoltrii economice aGermaniei pentru ca aceasta s reziste expansiunii comunismului, cu asigurarea unei legturi puternice, a unei interdependene economicei militare ntre Germaniai celelalteri vestice,astfel nct un nou r zboi s fie imposibil de declanat.n plan politic, dar i economic, stateleeuropene au gsit totui un anumit sprijin n aliana cu SUA, care, n toate aceste decenii alerzboiului rece, a fostara care a aprat valorile occidentale mpotriva totalitarismului5. n faa

ameninrii pe care o reprezenta opoziia Est-Vest pentru Europa Occidental, aceasta eravulnerabil, avnd nevoie de asistena i protecia Statelor Unite ale Americii.Aa cumapreciaz i un alt reputat specialist n domeniul construciei europene, prof.CharlesZergobie, imediat dup cel de-al doilea r zboi mondial, impulsionarea construciei Europeioccidentale a fost dat din exterior, de ctre Statele Unite ale Americii, care se erijeaz nmare protector al acestora, f cndu-le s neleag situaia grea n care se afl i beneficiileunei cooper ri n vederea reconstruciei economiilor lor, iar dup aceea, n condiiile

5 V. Duculescu, Dreptul integr rii europene,Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 54.


10/177

rzboiului rece, reorganizarea aprrii lor 6.Redresarea Europei era necesar i, n acestcontext, se relanseaz i ideea unitii europenei se pun bazele unor organizaii europene decooperare n domeniile economic, militar i politic.

b. Planul Marshall i crearea primei organiza ii economice - OECE Aa cum am ar tat anterior, de redresarea Europei erau interesatei SUA care, prin

secretarul de stat, generalulMarshall, propun statelor europene, cu ocazia unui discursinutla Universitatea Harvard, la 5 iunie 1947, un plan de ajutor economic al acestora. Prin acest plan, generalul Marshall declara r zboi foamei, srciei, disper rii i haosului din Europa, pentru c, spune el, reconstrucia structurii economice va cere evident mult mai mult timpi eforturi mai mari dect am prevzut noi. Scopul planului era de a contribui la renatereaunei economii active n lume pentru a crea condiiile politicei sociale n care s poat sexiste instituii libere.

Statele Unite ale Americii puni o condiie pentru acordarea acestui ajutor: stabilireaunei cooper ri organizate ntrerile beneficiare, n cadrul creia acestea s se pun de acordcu privire la nevoile lor i la ceea ce trebuie s ntreprind fiecare n parte pentru a eficientizamsurile luate de guvernul american, pentru c, Nu ar fi bine, nici util ca guvernul SUA sstabileasc el nsui un program destinat punerii pe picioare a economiei europene. Aceasta

este doar problema europenilor. Rolul SUA va consta doar n acordarea unui ajutor prietenesc n stabilirea unui program europeani n a ajuta apoi la punerea n aplicare aacestui program n msura n care va fi posibil s o fac.

Iniial aliaii, reunii cu ocazia Conferinei de la Paris din 2 iulie 1947, refuz participarea la program, Molotov declarnd c acesta reprezint o form de subordonare aeconomieii independenei naionale a statelor europene n favoarea unei mari puteri care esteSUA.

La 12 iulie 1947 se desf oar la Paris Conferina de Cooperare EconomicEuropean, convocat pentru ca statele europene s se pun de acord asupra problemelor carenecesit o rezolvare urgent (au fost astfel identificate ca probleme urgente: cretereacapacitilor de producie, stabilitatea financiar intern, dezvoltarea cooper rii economicentre statele europene). Cu aceast ocazie, statele europene r spund favorabil propuneriiformulate de generalul Marshall,i, la 16 aprilie 1948 este semnat Tratatul instituindOrganizaia European de Cooperare Economic (OECE), prima organizaie european de

6 Charles Zergobie, Histoire de la construction europenne,Ed. PUF, Paris, 2e ed. 1997, p. 15.

Marshall

sareaopei

conomic


11/177

dup r zboi, la care particip 16 state: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda,Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia iTurcia. Ulterior, sunt admise n OECE R.F.G. (1955)i Spania (1959). Tot acum este stabilitProgramul Global de Reconstrucie a Europei, care avea n vedere: promovarea producieiindustriale i agricole, realizarea stabilitii monetare i bugetare, reducerea barierelor comercialei, prin aceasta, creterea schimburilor ntre statele europene.

mpreun cu structura nfiinat de partea american - ECA (Economic CooperationAdministration), OECE are rolul de a gestionai distribui ntre statele membre ajutoruldestinat reconstruciei acordat de SUA prin Planul Marshall, coordonnd, de asemenea, politicile economice naionale, contribuind la crearea unui sistem multilateral de pli,liberalizarea schimburilor i eliminarea restriciilor cantitative.

Planul Marshall a contribuit, f r ndoial, n mod direct, la ameliorarea situaieistatelor europene. Ajutorul acordat prin acest plan ntre 1948-1952 s-a cifrat la 12817milioane dolari, reprezentnd 1% din PIB-ul american, principalele beneficiare fiind MareaBritanie, Frana, Germania, Olanda, Greciai Austria. El a fost instrumentul care a permisrealizarea unei cooper ri a statelor europene n urma creia schimburile dintre acestea s-auliberalizat, ele reuind s depeasc n scurt timp nivelul mediu de dezvoltare de dinainte derzboi. Efectele lui indirecte sunt ns mai largi, facilitnd procesul de apropiere ntre

naiunile europenei stopnd extinderea comunismului n Europa Occidental.n 1960, revirimentul economic al Europei fiind realizat, OECE este reformat.

Statele membre ale OECE, SUAi Canada au convenit s extind cmpul de aciune alorganizaiei oferind ajutor pentru dezvoltarearilor lumii a treia. OECE devine astfelOrganizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare(OECD), la care SUAi Canada auaderat n acelai an.

IntrareaSUA n noua organizaie consacra constituirea unei comuniti de fapt mai

largi aceea a statelor industrializate, n interiorul creia va trebui s fie de acum naintecutat o solidaritate ideal sau cel puin respectul echilibrelor n dezvoltare7.

c. nfiin area organiza iilor europene de securitaten domeniul militar, cooperarea european a reprezentat iniial o continuare a unor

aliane militare din timpul r zboiului. Aceste aliane, destinate s asigure securitatea colectiva prilor, sunt ndreptate n principal mpotriva pericolului german. Astfel, minitrii de

7 Ch. Zergobie,op. cit., p. 17.

CE

CD


12/177

externe ai Franei i Marii Britanii Georges Bidaulti Ernest Bevin, semneaz pe 4 martie1947 la Dunkerque Tratatul de Alian i Asisten mutual mpotriva unei eventualeagresiuni germane n viitor, ncheiat pentru o perioad de 50 de ani.

O serie de evenimente petrecute n perioada 1947-1949 determin cretereatensiunilor internaionalei deteriorarea relaiilor dintre statele Europei Occidentalei URSS.Practicarea de ctre aceasta din urm a unei politici expansioniste, impunerea unor regimurinedemocratice, reprimarea micrilor de opoziie i violarea drepturilor i libertilor fundamentale nrile aflate sub influena sa au creat ngrijorare n rndul statelor europeneial SUA, ducnd la declanarea r zboiului rece o confruntare ntre capitalismi comunism,ntre democraie i totalitarism, o competiie pentru stabilireai meninerea sferelor deinfluen.

n acest context, n februarie 1948, Frana i Marea Britanie invit cele trei statemembre ale Benelux-ului s participe la sistemul de garanie mutual instituit prin tratatul dela Dunkerque. La 17 martie se semneaz la Bruxelles Tratatul asupra colabor rii economice,socialei culturalei privind aprarea colectiv, cunoscut sub numele de TratatulUniuniiOccidentale, semnat de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olandai Marea Britanie. UniuneaOccidental este o organizaie cu caracter politico-militar, avnd ca scop proclamat aprareacomun mpotriva oricrei agresiuni.

Dei dotat cu o reea de relaii militare, dar i politice, economicei culturale,aceast organizaie cu 5 membrii nu avea ns instrumentele necesare pentru a putea realizaobiectivele de securitate propuse.

Ideea adoptrii unui sistem unic de aprare care s-l nglobezei s-l depeasc pecel al Tratatului de la Bruxelles este avansat nc din aprilie 1948. Dou evenimentele petrecute n primvara-vara anului 1948 (respectiv lovitura de stat de la Praga, din aprilie1948i blocada terestr a Berlinului, din iunie 1948), precipit lucrurile, convingnd Statele

Unite ale Americii s renune la izolaionism i s se implice n procesul de ntrire asistemului european de securitate. La 11 iunie 1948, Senatul SUA adopt rezoluia deautorizare a deschiderii negocierilor cu statele europene (cunoscut ca rezoluiaVandenberg, dup numele iniiatorului ei). Urmeaz o serie de negocieri ntre statelesemnatare ale Tratatului de la Bruxelles, Statele Unite ale Americiii Canada pentru creareaunei Aliane unice a Atlanticului de nord, fondat pe garanii de securitatei angajamentemutuale ntre Europai America de Nord.8 Sunt invitate oficial s participe la acest proces

8 Andrei Popescu, Ion Jinga,Organiza ii europene i euroatlantice,Editura Lumina Lex, 2001, p. 40.

militare

eantal


13/177

Danemarca, Islanda, Italia, Norvegiai Portugalia i, n ciuda presiunii exercitate deMoscova, negocierile se finalizeaz cu semnarea, la 4 aprilie 1949, la Washington, aTratatului Organizaiei Atlanticului de Nord(NATO), care instituia un sistem de securitatecomun bazat pe parteneriatul ntre aceste 12ri.

NATO este o organizaie internaional clasic, fondat pe principiile unei cooper riinterguvernamentale ntre statele membre, care i pstreaz suveranitateai independena.Este o organizaie cu caracter defensiv, pacifist, ale crei obiective sunt meninerea pcii iasigurarea securitii statelor membre prin intermediul solidaritii politicei a unui sistem deaprare adecvat, conceput pentru a descurajai respinge orice form de agresiune mpotrivalor .9 Fundamentul acestui sistem de aprare rezult din art. 5 din Tratat (cunoscut ca articolulmuchetarilor), potrivit cruia atacul armat mpotriva unuia sau mai multor state membre vafi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatarei, n aceste condiii,fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare individual sau colectivrecunoscut de art. 5 din Carta ONU, va acorda ajutor prii sau prilor afectate.

Poate s adere la Tratat, pe baza acordului unanim al statelor membre, orice stateuropean susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor acestuiai de a contribui lasecuritatea regiunii Atlanticului de Nord.

n martie 1951 URSS adreseaz statelor membre o cerere de aderare la NATO.

Aceast cerere este respins i, mai mult, n 1955 Germania este primit n alian. n acestecondiii, URSS nfiineaz, la 14 mai 1955, Tratatul de la Var ovia, la care particip Albania,Bulgaria, Cehoslovacia, Republica Democrat German, Polonia, Romnia, Ungariai URSS.

Aceste dou blocuri militare vor constitui, pe toat perioada r zboiului rece, piloniisecuritii europene, reuind, n ciuda tuturor tensiunilor i momentelor de criz, s menincea mai lung perioad de pace din istoria continentului.

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Atlanticului de Nord, la 24 august 1949, n

competena NATO sunt transferatei atribuiile militare ale Uniunii Occidentale.n scopul ntririi cooper rii ntre statele vest-europene n domeniul securitii,

Uniunea Occidental este transformat prin Tratatul de la Paris din 1954 nUniunea EuropeiOccidentale, nlturndu-se prevederile referitoare la o eventual agresiune a Germaniei. Laea au aderati Germania, Spania, Portugaliai Grecia.

Mult vreme nefuncional, Uniunea Europei Occidentale a cunoscut o revigorare caurmare a intr rii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1999, prin care a

9 Ibidem, p.40.

ul de langton

NATO

areaEuropeintale


14/177

devenit parte integrant a dezvoltrii Uniunii, fiind definit ca bra narmat al UEi piloneuropean al NATO.

d. Congresul de la Hagai nfiinarea Consiliului EuropeiO dat cu contientizarea declinului n care se afl Europa, ncepe s se manifeste un

puternic curent de opinie n favoarea unei Europe unite.Primul care s-a manifestat n aceast direcie a fost Winston Churchill, care la 19

decembrie 1946, ntr-un discurs celebruinut la Universitatea din Zrich, a f cut apel launitate, propunnd crearea unor State Unite ale Europei. La baza acestei uniti europenetrebuia s se afle o asociere ntre Frana i Germania.

Ideea unitii europene astfel cum a fost ea reiterat de Churchill nflcreaz spiritelei determin formarea a numeroase micri avnd acest obiectiv: Micarea pentru EuropaUnit (nfiinat n Marea Britanie chiar de Churchill), Consiliul Francez pentru UnitateaEuropei, Uniunea Pan-european, reconstituit de Cudenhove-Kalergi, Uniunea European aFederalitilor, Micarea Socialist pentru Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European, Noile echipe internaionale etc.Unele dintre acestea (spre exemplu, cele douuniuni) promovau ideea unitii europene pronunndu-se n sensul unei organizrisupranaionaliste a Europei10. De fapt, se confrunt n cadrul acestor micri dou curente de

opinie cu privire la unitatea Europei unul federalisti altul unionist.Micrile europene reuesc s declaneze o serie de aciuni n sprijinul ideii europene

precum reuniunile de la Luxemburg (octombrie 1946), Amsterdam (aprilie 1947), Montreaux(august 1947). Numrul mare al acestor micri face ns necesar coordonarea lor pentru caideea comun pe care o promoveaz, aceea a unitii europene, s se poat realiza. n acestscop, n decembrie 1947, cele mai influente micri europene instituie, sub preediniaministrului britanic Duncan Sandys, unComitet internaional de coordonare a micrilor

pentru Europa Unit, care a organizat mai multe congrese, cel mai important dintre acesteafiindCongresul Europeiconvocat laHaga ntre 7i 10 mai 1948.

n rezoluia final a acestui congres, care a reunit 800 de personaliti din 19ri, se prevedea, printre altele, constituirea unei Adunri Parlamentare Europene, specificndu-setotodat c pentru a asigura securitatea, independena economic i progresul social, Naiunile Europei trebuie s creeze o uniune economic i politic, pentru acest scop eletrebuind s cad de acordi s-i uneasc unele din drepturile lor suverane.

10 Dusan Sidjanski, Lavenir federaliste de lEurope,PUF, Paris, 1992, p. 27.

riene


15/177

Pentru a materializa coninutul rezoluiei congresului, se nfiineaz un ComitetPermanent pentru Studiuli Dezvoltarea Federaiei Europene. Dezbaterile din cadrulacestuia au fost caracterizate de conflictul dintre susintorii metodei interguvernamentale,ntre care Marea Britanie (care se pronuna pentru o cooperare cu respectarea integral asuveranitii naionale),i susintorii metodei supranaionale, federaliste, n special Frana iBelgia. Pe de alt parte, i susintorii federalismului european sunt divizai ct privetemetodele de punere n aplicare a acestei idei, unii optnd pentru un transfer par ial desuveranitate naional, alii pentru un federalism integral.

Cu toate aceste divergene de opinii.Se reuete, n cele din urm, ajungerea la uncompromis prin semnarea, la 5 mai 1949, la Londra, aTratatului Instituind ConsiliulEuropei11, de ctre cele cinci state membre ale Uniunii Occidentale, la care se altur Irlanda,Italia, Danemarca, Norvegiai Suedia.

Consiliul Europei este o organizaie politic al crei obiectiv este realizarea uneiuniuni mai strnse ntre membrii si n vederea salvgardrii i promovrii ideilor i principiilor ce reprezint patrimoniul lor comuni al favorizrii progresului economicisocial.

I se recunoate Consiliului Europei o larg palet de competene, putnd interveni ndomeniile: economic, social, cultural,tiinific, juridic, administrativi etnic, precumi n

ceea ce privete drepturilei libertile fundamentale ale omului.Fiind rezultat al unui compromis, mijloacele sale de aciune sunt extrem de limitate,

constnd n: examinarea problemelor, ncheierea de acorduri, adoptarea unor aciuni comune.For de cooperare interparlamentar , Consiliul Europei este totodat i un instrument

de armonizare a sistemelor juridice naionale. Organele sale sunt:Adunarea Parlamentar,compus din parlamentari naionali, care voteaz rezoluii, Comitet de Minitrii, organ dedecizie format din minitrii de externe ai statelor membre, care decid prin vot unanim,

Congresul Puterilor Regionalei Locale, ce reprezint i promoveaz interesele democraieilocalei Secretariatul General, ce asigur asistena tehnic.

n cadrul Consiliului European au fost adoptate peste 200 de convenii, ntre care sedetaeaz Convenia european pentru protecia drepturilor omului, adoptat la 4noiembrie 1950, prin care se creeaz ca organism care urmrete aplicarea ei, pentruasigurarea unui nivel minim de respectare a drepturilor omului Curtea European aDrepturilor Omului. n 1961 s-a semnat la RomaCarta Social European, o completare n

11 Tratatul va intra n vigoare la 3 august 1949.

arealiuluipei

palelene


16/177

domeniul social a Conveniei drepturilor omului,i s-a constituit Consiliul pentruCooperarea Cultural.

Dac iniial Consiliul Europei a avut zece membrii, el reunete n prezent peste patruzeci de state, cuprinznd majoritatearilor europene. Dup 1990, Consiliul Europei adevenit una dintre principalele structuri de primire a noilor democraii din Europa Central ide Est, aprute ca urmare a cderii comunismului (printre carei Romnia, care este membr cu drepturi depline din 1993). Toate statele membre ale UE sunti membre ale ConsiliuluiEuropei.

Considerat un rezultat modest al micrilor de unitate european (nc din august 1949naintndu-se o serie de propuneri de modificare a statutului su), Consiliul Europei are nsmeritul de a fi pregtit terenul pentru tentative mai ndr znee de realizare a unitii europene,care nu vor ntrzia s apar .

II. CREAREA COMUNITILOR EUROPENE

1. Planul Schumani naterea Comunitii Europene a Crbunelui i Oeluluincercrile de integrare politic i economic a rilor europene avnd la baz

abordarea interguvernamental s-au dovedit puin eficiente, astfel nct era evidentnecesitatea unei alte abordri a cooper rii europene. Era necesar instituirea unui mecanism, aunei construcii supranaionale care s gestioneze aspectele acestei integr ri, s o amplifice.

S-a trecut astfel, de la abordarea interguvernamental a cooper rii statelor europene la

abordarea comunitar , suprana ional , bazat pe principiul conform cruia statele renun lao parte din suveranitatea lor pe care o deleg unui organism internaional specializat, cu prerogative decizionale n domeniul su de specializarei cu personalitate juridic distinct decea a statelor membrei superioar acestora. Acest transfer de responsabilitate de la statectre instituii supranaionale presupune o anumit limitare a suveranitii naionale, statelemembre nemaiputnd s acioneze liber, independent, n domeniul n care a avut loc acesttransfer, aceast cedare de competene.

Artizanul acestei abordri a fost economistulJean Monnet, eful Organizaieinaionale a planificrii din Frana, care, contient c era puin probabil ca statele europene s

dareional

Monnet


17/177

accepte dintr-o dat crearea unui mecanism instituional supranaional complet, a neles creuita integr rii comunitare consta n limitarea acestei integr ri la domenii precise, dar cumare impact psihologic,i instituirea unui mecanism de decizie care s primeasc apoi noicompetene.

Astfel, n 1950, el a lansat ideea plasrii industriilor siderurgicei carbonifere aleFranei i Germaniei sub responsabilitatea unei singure organizaii internaionale cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora, deschis participrii i altor stateeuropene. nconjurat de o discreie total, aceast idee este doar rezultatul gndirii lui JeanMonneti a colaboratorilor si, ea fiind formulat f ra urma etapele obinuite, de consultarea serviciilor ministeriale competente, tocmai pentru a evita eventualele obiecii care ar fizdrnicit acest plani l-ar fi lipsit de avantajul surprizei.12

Aceast propunere avea la baz n principal raiuni economice, pentru c industriaoelului, unul dintre sectoarele de baz ale industriei europene aflat n plin reconstrucie, seafla n pragul unei crize determinat de supraproducia aprut ca urmare a creterii potenialului siderurgic al statelor europene.

n realitate ns, aceste raiuni economice reprezint doar elemente ale unui proiect politic mult mai vast acela al realizrii unei solidariti de fapt care s duc la eliminareaopoziiei seculare dintre Frana i Germaniai, prin integrarea Germaniei ntr-o comunitate

european mai larg i avnd o baz solid, s se nlture potenialul pericol la adresa pcii pecare l reprezenta aceast ar .

Propunerea lui Jean Monnet a fost acceptat de ministrul de externe francez RobertSchuman care a susinut-oi i-a asumat responsabilitatea politic a aplicrii acesteia.

Prezentat la 9 mai 195013 sub numele de planul Schuman de integrareeuropean, aceast propunere a fost acceptat imediati f r rezerve de cancelarul germanKonrad Adenauer 14, care vedea n aceasta modalitatea de a asigura reintegrarearii sale ntre

statele vestice dezvoltate. De fapt, cancelarul Adenauer propusese nc de la 1 ianuarie 1949nlocuirea controlului unilateral asupra Ruhr-ului exercitat de ctre nvingtori, cu oasociaie de drept internaional pe baze cooperatiste, asociaie n care Germania ar fi venitcu feroasele din Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saar, LuxemburgiBelgia, cu industria grea.

La invitaia Franei i Germaniei, li se vor alturai alteri europene.

12 Ion Jinga,Uniunea European . Realit i i perspective.Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 17.13 n 1985, ziua de 9 mai a fost declarat Ziua Europeii este srbtorit pe ntreg teritoriul comunitar.14 Cunoscut ca opozant al lui Hitler, motiv pentru care ai fost arestat.

chumangrareean

nitatepean


18/177

Astfel, Planul Schuman a devenit realitate prin semnarea la Paris, la 18 aprilie 1951,de ctre ase state fondatoare Frana, RFG, Italia, Belgia, Olandai Luxemburg, aTratatului instituind Comunitatea European a C rbunelui i O elului (CECO) , tratat ce aintrat n vigoare la 25 iulie 1952i a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani.

Prin acest tratat ia natere o organizaie internaional atipic, constituit dintr-unnumr relativ mic de state (doar ase state consimind abandonul de suveranitate pe care l presupunea participarea la aceast organizaie), dar dotat cu organe supranaionale, avndcompetene limitate la anumite domenii, dar dotat n aceste domenii cu puterea de a luadecizii i de a le impune statelor membre.15

Prima comunitate economic european avea un sistem instituional compus din: nalta Autoritate, instituie de decizie supranaional care avea dreptul de a studia pieele i

preurile i de a stabili strategii pe termen lung, care avea propriul capital, putea oferimprumuturii garanii firmelor, putea stabili un pre minimi maxim pe piaa comun iveghea la respectarea regulilor concureniale. Deciziile acesteia sunt obligatorii pentrustatele membre.

Consiliul de Minitri, reprezentnd statele membre, dar beneficiind de puteri restrnse. Adunarea Parlamentar , format din deputai ai parlamentelor din statele membre, avnd

rol consultativ. Curtea de Justiie, care vegheaz la respectarea dispoziiilor Tratatului.

ObiectiveleCECO erau: crearea unei piee unice a crbuneluii oelului, prevenireaexploatrii excesive a materiilor prime, expansiunea economic i ocuparea for ei de munc,creterea nivelului de trai al celor care lucrau n industria minier i siderurgic.

Se instaureaz astfel o pia comun a crbuneluii oelului, care implic nlturareataxelor vamalei a restriciilor cantitative pentru circulaia produselor, interzicerea msurilor discriminatoriii a subveniilor acordate de state, o pia dominat de principiul liberei

concurene.Piaa unic urmeaz s se realizeze progresiv, n dou etape, pregtitoare i de

tranziie, care s permit adaptarea industriilor naionale la noile condiii.16 Perioada pregtitoare, n cursul creia se organizeaz instituiile se ncheie la nceputul anului 1953, pe10 februarie 1953 fiind deschis piaa comun pentru crbune, minereu de fier i fier vechi,iar pe 1 mai 1953i pentru oel.

Prin crearea CECO este demarat un proces de unificare progresiv a statelor europene.

15 Louis Cartou,op. cit., p. 42.16 Charles Zergobie,op. cit.p. 27.

O


19/177

2. Eecul Comunitii Europene de Aprare (CEA). Disocierea integrrii politicede integrarea economic

Dup instituirea CECO, o nou propunere francez vine s contribuie la consolidareaunitii europene aceea a constituirii unei for e europene comune de aprare. Astfel, ncontextul politic al anilor 50, marcat de izbucnirea r zboiului din Coreeai de escaladareaconfruntrilor dintre Esti Vest, Consiliul atlantic reunit la New York, la 26 septembrie 1950,a ridicat pentru prima dat posibilitatea unei contribuii a Germaniei la defensivaoccidental.17

La 24 octombrie 1950 Primul Ministru francez Ren Pleven propune constituirea uneiComuniti Europene de Aprare (CEA), pentru intensificarea eforturilor comune de aprare.n acest scop, urma s se creeze o armat european comun ale crei contingente trebuiau sfie furnizate de statele membre, armat plasat sub autoritatea unui ministru european alaprrii, asistat de un Consiliu de Minitri i responsabil n faa unui Parlament european. Dinaceast armat comun european urma s fac partei armata german reorganizat, ori, ncondiiile n care ororile celui de-al doilea r zboi mondial erau nc vii, acest lucru nu era preauor de acceptat.

Acest organism (CEA), care dispunea de un buget militar comuni care gestiona un

program european de dotri militare, are o serie de atribuii n domeniul elabor rii i aplicrii politicii de aprare la nivel european.

Urmare unui anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, compus din membriiAdunrii CECOi din ali membrii suplimentarii naintat guvernelor celor ase state la 9martie 1953, se propune pentru viitor i crearea unei Comuniti politice europene.

Frana, Germania, Italia, Belgia, Olandai Luxemburg semneaz la Paris, la 25 mai1952, Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene de Aprare. Marea Britanie refuz s

semneze acest tratat, considernd c for ele armate trebuie s r mn exclusiv n competenastatelor naionale.

Tratatul este ratificat de Germania, Italia, Belgia, Olandai Luxemburg, nsAdunarea Naional a Franei respinge, la 30 august 1954 Tratatul, apreciind c prinratificarea acestuia s-ar fi asumat obligaii supranaionale care lezau independena naional aFranei i fiina statului francez lipsind statul francez de o armat proprie.18

17 Idem , p. 28.18 Dumitru Mazilu,op. cit ., p. 39.

A

comun


20/177

Prin refuzul Adunrii franceze de ratificare a Tratatului, CEA eueaz, proiectul fiindabandonat n 1954.Acest eec a produs o serie de consecine, printre care renarmareaGermaniei vestice prin for ele proprii19 i renunarea la proiectul Comunitii politice,ducnd, de asemenea, la o ntrziere considerabil n procesul de integrare european.

3. Tratatele de la Roma. Crearea Pieei comunei a Euratom.Dup eecul CEA era evident c o colaborare mai strns n domeniul militar era greu

de realizat n acel moment, datorit intenselor pasiuni naionale, i c trebuiau s fiecontinuate aciunile de unificare european n domeniul economic, ncepute prin creareaCECO.

n acest sens, n fruntea unui grup de presiune foarte influent, Jean Monnet20 a reuits promoveze dou idei:

1. aceea a crerii unei piee economice comune ntre ceiase;2. nfiinarea, dup modelul CECO, a unei organizaii n domeniul energiei atomice,

o industrie esenial, att n timp de pace, cti n timp de r zboi.Aceste idei au fost luate n discuie n cadrul Conferinei de la Messina, din 1-2 iunie

1955, unde cele treiri din Benelux nainteaz un ambiios plan de relansare a Europei, propunnd crearea unei piee comune generale a celor ase state, n interiorul creia s se

realizeze libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i muncitorilor.Iniiativa este aprobat de reprezentanii la conferin i, sub preedinia belgianului

Paul Henri Spaak i ncepe activitatea, la 9 iulie 1955 un Comitet Interguvernamentalnsrcinat cu prezentarea unui raport cu privire la modalitile de concretizare a acestor idei.

Comitetul Spaak prezint pe 21 aprilie 1956 un raport prin care propune crearea uneiuniuni economice generalei a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei atomice.Raportul este discutat cu ocazia Conferinei minitrilor afacerilor externe de la Veneia din

29-30 mai 1956i aprobat. Au urmat o serie de negocierii ntlniri la diverse nivele care s-au finalizat cu semnarea la 25 martie 1957 la Roma aTratatelor de instituire a Comunit ii

Economice Europene (CEE) i a Comunit ii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau

Euratom) . La aceeai dat este semnat i Convenia cu privire la instituiile comune,nfiinndu-se o Adunare parlamentar comun i o Curte de Justiie a C E. Tratatele intr nvigoare la 1 ianuarie 1958i sunt ncheiate pentru o perioad nelimitat.

19 Aceasta adernd la NATO n 1954.20 Care, dup expirarea mandatului de preedinte al naltei Autoriti refuz un nou mandat pentru a se dedica pregtirii unor alte proiecte n direcia continurii integr rii europene.

na de lassina

E

A/Euratom


21/177

Tratatul CEE stabilea caobiectiveale acesteia:- realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic ntre statele

membre prin aplicarea unor proceduri pentru coordonarea politicilor economice ale acestoraiapropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune.

- realizarea unei uniuni vamale prin eliminarea taxelor vamalei a restriciilor cantitative la intrareai ieirea mrfurilor i stabilirea unui tarif vamal comun.

- instituirea unei piee interne unice europene caracterizat printr-un regim deconcuren veritabil i nlturarea ntre statele membre a tuturor obstacolelor n calea libereicirculaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor.

- nfiinarea unui Fond Social European pentru ridicarea standardului de via.Pentru ducerea la ndeplinire a acestor obiective, Tratatul CEE prevede ca instituii ale

acestei comuniti: Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentuli Curtea de justiie.Comisia CEE, echivalent naltei Autoriti a CECO, avea o putere redus fa de

aceasta din urm. n schimb, Consiliul de minitri al CEE avea un rol preeminent fa de celrezervat Consiliului de minitri al CECO.

Similar Tratatului CECO, Tratatul CEEA prevedea crearea unei piee comune pentrumaterialele nucleare de baz, produselei mijloacele de producie legate de dezvoltarea panic a energiei nuclearei controlul acesteia. Raiunea nfiinrii acestei comuniti a

constat n necesitatea recuper rii decalajului ce desprea statele membre n domeniul produciei de energie fa de alte state ( SUA, URSS), decalaj ce a determinat un deficit deenergie, i totodat necesitatea dezvoltrii sectorului energetic nuclear pentru interesenaionalei regionale comune.21

Instituii similare celor din Tratatul CEE sunt prevzute i pentru Euratom, respectivun Consiliu avnd atribuii decizionale, o Comisie ca organ executiv, o Adunare cu atribuiide control politici o Curte de Justiie ca organ jurisdicional.

Instituirea Comunitilor europene a fost un succes a crescut progresiv comer ulntre celease state membre, eliminarea taxelor vamale s-a realizat f rproblemei mult mairapid dect se preconizase, la feli introducerea tarifului vamal extern comun.

n perioada anilor 60 vor aprea ns i primele dificulti n aplicarea practic aTratatelor, dificulti determinate de tensiunea existent ntre interesele naionalei integrareacomunitar , ce a culminat cu criza survenit la 30 iunie 1965 ntre Frana i ceilali membri aiComunitilor europene. Frana, ce nu era dispus s accepte ca votul su s fie ignorat n

21 V. Marcu, N. Diaconu,op. cit., p. 21.


22/177

chestiuni majore, a aplicat politica scaunului gol, refuznd s participe la lucr rileConsiliului Comunitilor Europene.

Criza ia sfr it prin ncheierea, n ianuarie 1966, aCompromisului de la Luxemburg, prin care se stabilete c oricare din celease state membre are drept de veto atunci cnd suntafectate interesele lor cele mai importante.

Aceast criz a dus ns, pentru o anumit perioad, la ntrirea elementelor interguvernamentale n detrimentul adncirii procesului de integrare.

4. Unificarea instituional. Tratatul de la Bruxelles (1965) privind fuziuneaexecutivelorDup intrarea n vigoare, n 1958, a Tratatelor de la Roma, cele trei Comuniti

CECO, CEEi CEEA (Euratom), au funcionat separat. ns, dei erau constituite n domeniide activitate specifice, ele aveau o structur instituional identic (dei distinct) i acelaiobiectiv general: constituirea unei piee comune ntre statele membre.

Toate acestea constituiau premise importante n vederea realizrii unei veritabileuniuni europene, avnd la baz nu trei organizaii, ci una singur . ntruct acest obiectiv nu se putea realiza la acel moment, au fost luate msuri graduale, prima dintre ele fiind unificareainstituiilor comunitare, aceastai din considerente de eficien a acestorai de reducere a

costurilor funcionrii lor.Astfel, primele aciuni n acest sens au fost stabilirea, n 1957, a Cur ii de Justiie ca

instituie comun a celor trei Comuniti, precumi adoptarea, n 1958, a denumirii comunede Adunare Parlamentar .

Pasuldecisiv a fost f cut ns prin semnarea la Bruxelles la 8 aprilie 1965 a Tratatuluide fuziune a executivelor 22, care a instituit oComisie unic a Comunitilor Europene(format din fuziunea naltei Autoriti cu Comisia CEE)i un Consiliu unic(ce a nlocuit

cele trei Consilii de Minitri).Aceast fuziune a fost numai una instituional, cele trei Comuniti r mnnd

distincte din punct de vedere juridic, prevederile referitoare la funcionareai atribuiile lor rmnnd neschimbate.

22 Ce a intrat n vigoare la 1 iulie 1967.

areonal

liuie unice


23/177


24/177

depline ct mai rapid, a f cut numeroase concesii. Astfel, la 1 ianuarie 1981, Grecia devinecel de-al zecelea membru al Comunitilor Europene.

Dup restabilirea democraiei n Portugaliai Spania, ca urmare a ndeprtriiregimurilor dictatoriale din aceste state,i-au depusi ele candidaturile pentru aderare n1977, tratatele de aderare fiind semnate n iunie 1985i intrnd n vigoare la 1 ianuarie1986.Aceste lrgiri succesive nu au nsemnat, ns, sfr itul procesului de extindere afrontierelor Comunitii europene23, aceasta prezentnd n continuare un interes deosebit pentru celelalte state europene.

6. Apariia i evoluia cooperrii politicePe lng ntrirea numeric a Comunitilor Europene, a existat o preocupare

constant, nc de la constituirea lor, pentru extinderea domeniilor de cooperare acoperite detratate, n principal prin realizarea unei unificri politice.

Astfel, nc din 1961 s-a ncetenit practica ntlnirilor efilor de stati de guvern,ntlniri realizate ns n afara sistemului instituional, avnd la baz metoda clasic acooper rii interguvernamentale. n urma unei astfel de ntlniri cea de la Bonn, din iulie1961, a fost elaborat Planul Fouchet care prevedea realizarea unei Uniuni indisolubile, cares asigure elaborarea n comun a politicii externei a politicii de aprare, cooperarea

tiinific i cultural, aprarea drepturilor omuluii a democraiei. Planul nu a avut nssusinerea necesar i a fost abandonat n 1965.

La ntlnirea la nivel nalt de la Haga din 1969 a fost reluat problema uniunii politice,un comitet fiind nsrcinat cu pregtirea proiectului ce va fi cunoscut sub denumireaRaportul Davignon. Acest raport avea n vedere realizarea integr rii politice a statelor europene prin cooperare n domeniul politicii externe, cooperare ce funciona n limitelesistemului comunitar.

n 1972, la Paris, a fost afirmat intenia efilor de stati de guvern de a transformaansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune European nainte de sfr itul deceniului.

La reuniunea de la Paris din decembrie 1974,efii de stati de guvern au luat deciziainstituionalizrii ntlnirilor lor, hotrnd s se reuneasc de trei ori pe an, nsoii de minitriide externe, pentru a discuta probleme comunitare dar i chestiuni de cooperare politic.Aceste reuniuni au fost denumite n practic Consiliu European. Acesta reprezenta nacelai timp un organ de cooperare politic dar i o formaiune a Consiliului Comunitilor.

23 Dup unificarea instituional din 1967, n mod uzual a nceput s fie folosit denumirea de Comunitate European, ce seva pstra pn la nfiinarea Uniunii Europene, pentru a marca unicitatea centrelor de decizie ale celor trei comuniti iniiale.

rareaeciei

areaieiigaliei

perarelitic

iliulpean


25/177

Actul Unic European va consacra n mod formal existena Consiliului european f r ns s-linclud n sistemul instituional comunitar.

7. Prima amendare a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene Actul Unic European (1986)

Obiectivul unei Uniuni Europene a fost reafirmati n Declaraia solemn asupraUniunii Europene adoptat de Consiliul European de la Stuttgard n iunie 1983, Parlamentuleuropean angajndu-se s elaboreze un proiect de tratat crend Uniunea European.n acest proiect de tratat, aprobat de Parlament la 14 februarie 1984, Uniunea European era vzut cao structur unic avnd n componen cele trei comuniti, cooperarea politic i sistemulmonetar european. Reprezentanii statelor membre au considerat ns prea avangardist acest proiect, astfel nct au preferat s mearg pe calea revizuirii tratatelor comunitare. LaConsiliul european de la Milano, din iunie 1985, s-a luat decizia convocrii unei conferineinterguvernamentale pentru modificarea tratatelor comunitare. Rezultatul acestei conferine,desf urat n perioada septembrie 1985- februarie 1986, a fost semnarea la Luxemburg nfebruarie 1986 a Actului Unic European, ce a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.

Actul Unic reprezint prima mare modificare a Tratatelor originare ale Comunitilor Europene, prin care au fost extinse competenele Comunitilor.

Denumirea de Act Unic este dat de faptul c reunete ntr-un singur documentdispoziii privind reforma instituiilor europenei extinde totodat domeniul de competencomunitar , coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externei ndomeniul proteciei mediului.

Principalele amendamente aduse construciei comunitare prin Actul Unic european aufost urmtoarele: recunoaterea n mod oficial a existenei Consiliului European;

introducerea procedurii de cooperare ntre Parlamentul Europeani Consiliu n domeniuldecizional;

extinderea procedurii consultrii Parlamentului European; extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliu; instituirea avizului conform n materia ader rii i a acordurilor de asociere; instituirea dublei jurisdicii prin nfiinarea Tribunalului de prim Instan i astfel

eficientizarea controlului jurisdicional;

stabilirea, ca obiectiv principal, a realizrii pieei interne unice, ce urma s fie finalizat pn n decembrie 1992;

ireaelor

Unic

pean

ente


26/177


27/177

doua revizuire fundamental a tratatelor constitutive24, nscrie alturi de obiectivul economiciniial al Comunitii (realizarea unei piee comune)i obiectivul realizrii unei uniuni politicentre statele membre.

n scopul intensificrii integr rii europene, statele membre au luat decizia instituiriiuneiUniuni Europeneformat din cele dousprezece state membre ale Comunitii Europene,care nu se substituie Comunitilor iniiale, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg25.

Potrivit Tratatului de la Maastricht, Uniunea se prezint din punct de vedere structuralca un templu bazat pe trei piloni de natur diferit unul de natur comunitar i doi denatur interguvernamental:

a) primul pilon,cu caracter comunitar, este reprezentat de Comunitile europene.Modificrile aduse prin tratatul de la Maastricht n acest domeniu au constat n:

- extinderea competenelor comunitare prin includerea de noi domenii (educaie, pregtire profesional, cultur , sntate public, protecia consumatorilor, politica industrial,reelele trans-europene), avnd la baz principiul subsidiaritii26 care funcioneaz nraporturile dintre Uniunei statele membre;

- creareacet eniei europene, condiionat de cetenia naional27, n virtutea creia persoana respectiv are dreptul de a circula liber i de a munci pe teritoriul Uniunii, de a votai de a candida la alegerile municipalei europene, de a fi protejat pe teritoriul statelor ter e de

ctre autoritile diplomatice ale oricruia dintre statele membre;- s-a prevzut crearea Uniunii Economicei Monetare n trei etape:1) pn la 31 decembrie 1993 liberalizarea circulaiei capitalurilor,2) ncepnd cu 1 ianuarie 1994 pregtirea de ctre Institutul Monetar European a

trecerii la moneda unic, prin coordonarea politicilor economice, n scopul de a reduceinflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, de a limita deficitelei datoria public a statelor;

3) crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999i nfiinarea Bncii CentralEuropene.

- transformarea Comunitii Economice Europene a fost n Comunitatea European;

24 Dup Actul Unic European25 Roxana Munteanu, Drept european,Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 10026 potrivit cruia Uniunea nu ntreprinde aciuni ( cu excepia domeniilor carein exclusiv de competena sa) dac acestea nusunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local.27 Este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd cetenia unuia dintre statele membre.

oni

nie

ean

iunemic ietar


28/177

- ntrirea rolului exercitat de Parlamentul European prin introducerea procedurii decodecizie prin care Parlamentul European devine asociat cu Consiliul n procesul delegiferare.

b) al doilea pilon, cu caracter interguvernamental, se refer la instituirea, pe bazamecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, a unei politici externe

i de securitate comun (PESC). Aceasta permite adoptarea unor aciuni comune n politicaextern, deciziile trebuind s fie luate n unanimitate, iar msurile ce le nsoesc prin vot cumajoritate calificat.

c) al treilea pilon,tot cu caracter interguvernamental, l constituiecooperarea ndomeniul justi iei i al afacerilor interne(JAI). Acesta a fost conceput pentru a facilitai aface mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene.

Dei Uniunea astfel creat prin Tratatul de la Maastricht nu are personalitate juridic28,ea reprezint o etap important n procesul de unificare progresiv.

Unitatea dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene este realizat prin stabilirea unuicadru instituional unic, a unor obiectivei principii unice, precumi prin stabilirea uneisingure proceduri de revizuire sau de aderare pentru ansamblul Uniunii Europene.

Sistemul institu ional uniceste format din instituiile comunitarei Consiliul european.Utilizarea instituiilor comunitarei n ceea ce privete PESCi JAI se va face ns cu dou

excepii: Curtea de Conturi r mne o instituie exclusiv comunitar , iar Curtea de Justiie iva limita n principiu competenele la pilonul comunitar, primind doar competene limitate ncadrul pilonului PESC, dar nui n pilonul JAI.

Consiliuleuropean, astfel cum a fost el instituionalizat prin Actul Unic European, esteorganul care d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii salei definirii orientrilor politiciigenerale29, trebuind s prezinte anual un raport n faa Parlamentului european.

Sunt stabilite caobiective comuneale Uniunii Europene (art. B):

promovarea unui progres economici social echilibrati durabil; afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre; dezvoltarea unei cooper ri strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne; meninerea integral a realizrii comunitarei dezvoltarea acesteia.

28 Doar Comunitile o au, pstrndu-i personalitatea lor juridic iniial.29 Art. D al tratatului de la Maastricht.

SC

I

emionalic


29/177

Principiile pe care se ntemeiaz uniunea sunt principiile libertii, democraiei,respectului fa de drepturile omuluii libertile fundamentale, statul de drept, principii caresunt comune tuturor statelor membre.

2. Continuarea procesului de extindere aderarea Finlandei, Suedieii Austriei(1995).

nc din anii60, pentru a nu r mne n afara relaiilor economice stabilite ntre statelemembre ale Comunitilor Europene, unele dintrerile membre AELS (Austria, Suedia,Elveia) au depus cereri de asociere la Comunitile Europene, ns acestea au euat, n principal datorit opoziiei Franei.

Aceast asociere ntre statele membre AELSi statele Uniunii Europene se va realizamai trziu, n 1993, la iniiativa lui Jaques Delors de a crea un spaiu economic european ncare s fie aplicat proiectul de realizare a unei piee unice europene30.

Urmare a transformrilor pe care le-a suferit sistemul comunitar i n contextulevenimentelor ce au avut loc n Europa la sfr itul anilor 80, patru dintre statele AELS Austria, Finlanda, Suediai Norvegia, i manifest intenia de a deveni membre ale UniuniiEuropene, n toamna anului 1993, demarnd negocierile de aderare. Aceste negocieri s-auncheiat n martie 1994, fiind urmate de ratificarea de ctre parlamentele naionale a tratatelor

de aderare.n cazul Austriei, Finlandeii Suediei, acest proces s-a derulat ntr-un termen foarte

scurt, tratatele de aderare intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1995. Norvegia ns, dei a semnat tratatul de aderare, nu a reuit s devin membr a UE,

pentru a doua oar populaia acestei ri, respingnd prin referendum (52% din voturimpotriv) apartenena rii la UE.

3. Tratatul de la Amsterdam (1997)nc de la sfr itul negocierilor Tratatului de la Maastricht, s-a convenit ca acesta s

fie revizuit pn la sfr itul deceniului (articolul N prevedea convocarea unei conferineinterguvernamentale n 1996).

Conferina interguvernamental convocat pentru a analiza rezultatele aplicriiTratatului de la Maastricht s-a transformat ntr-o dezbatere asupra modificrilor pe caretrebuie s le sufere UE din perspectiva primirii de noi membri (cele 10 state din Europa

30 Pascal Fontaine,Construc ia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul European, Iai, 1998, p. 29.

a spret

tul de laterdam


30/177

Central i de Est care au ncheiat Acorduri de asociere, plus Cipru, Maltai Turcia). Ea adurat mai mult de un an, fiind deschis la Torino pe 26 martie 1996i s-a ncheiat laAmsterdam pe 17 iunie 1997 printr-un acord politic la nivel nalt cu privire la un nou Tratat,semnat pe 2 octombrie 1997.

Tratatul de la Amsterdam, ce a intrat n vigoare la 1 mai 1999, se nscrie ca unmoment semnificativ n procesul evolutiv al integr rii europene, reprezentnd un pas nainten direcia integr rii politice.

Prin Tratat au fost stabilite patru obiective majore:- eficientizarea arhitecturii instituionale a UE n vederea viitoarei extinderi;- plasarea aspectelor legate de crearea de noi locuri de munc i a celor legate de

drepturile cetenilor ntre preocuprile majore ale UE;- suprimarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor i ntrirea

securitii;- s permit Europei s-i consolideze poziia pe plan mondial.Contribuia pe care o aduce Tratatul de la Amsterdam la perfecionarea integr rii

europenei evoluia construciei comunitare, a constat n principal n:1. Adoptareaunor reglementri n ceea ce privete politica social i for a de munc ,

n principal statelor membre revenindu-le responsabilitatea implementrii politicii de ocupare

a for ei de munc31; este consacrat principiul general al nediscriminrii; este ntrit principiulegalitii ntre sexe la locul de munc, cu posibilitatea aplicrii unei discriminri pozitive fade femei.

2. Modificarea concepiei cu privire la ritmuli obiectivele integr rii, prin nscrierea principiului flexibilitii n ceea ce privete conceperea procesului de integrare a noilor statecandidate n funcie de nivelul lor de dezvoltare.

3. Precizarea raportului dintre cetenia naional i cetenia Uniunii, n sensul c

ultima doar o completeaz pe cea naional, nu o nlocuiete.4. Introducerea unor reglementri noi privind regimul de vize, libera circulaie a

persoanelor i regimul vamal. n acest sens, au fost introduse n Tratat (cu unele derogri pentru unele state) prevederile Acordului Schengen privind suprimarea controalelor lafrontierele interioare ale UE.

Acordul Schengen a fost semnat n iunie 1985, n mica localitate luxemburghez cuaceeai denumire, de ctre Belgia, Olanda, Luxemburg, RF German i Frana i prevedea

31 Politica angajrilor reprezint un nou obiectiv economic al UE introdus prin Tratatul de la Amsterdam.

palelebuii

area-ului

ngen


31/177

abolirea gradual a controalelor la frontierele comune. n 1990 a fost semnat ntre aceleaistate o convenie pentru aplicare acordului prin care se stabilete un Comitet executiv deaplicarei urmrire a acestuia.

Acordul Schengen a aprut ca rezultat al colabor rii interguvernamentale, nu al celeicomunitare, din dorina statelor respective de a realiza un avans mai rapid n direciaintegr rii, ntr-un moment n care condiiile politice nu erau reunite n interiorul sistemuluidecizional comunitar.

Ulterior, i celelalte state membre ale UE, cu excepia Marii Britanii, IrlandeiiDanemarcei, au semnat acordul Schengen, precumi Norvegiai Islanda, care nu suntmembre ale UE.

n condiiile n care integrarea politic s-a alturat celei economice n construciacomunitar , ntreg acquis-ul Schengen a putut fi integrat Uniunii,i acest lucru s-a f cut princuprinderea sa n Tratatul de la Amsterdam.

Principalele sale prevederi se refer la: cooperarea ntre statele membre semnatare ale acordului se realizeaz nuntrul cadrului

juridic i instituional al UE, Comitetul executiv fiind nlocuit de ctre Consiliul deminitrii;

Tratatul de la Amsterdam recunoate un regim special pentru Marea Britanie, Irlandai

Danemarca, care nu au semnat acordul. Aceste state pot menine controalele la frontierelelor, dar pot s decid i participarea la acord, n totalitate sau doar sub anumite aspecte;

acquis-ul Schengen trebuie acceptat n totalitate de ctre toate statele care doresc s aderela UE.

n termen de 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, Consiliul de minitrii trebuies asigure libera circulaie a persoanelor n absena oricrui control, indiferent dac este vorbadespre ceteni ai UE sau rezideni din state ter e, la trecerea de ctre acetia a frontierelor

dintre statele membre.Suprimarea controalelor la frontierele interne presupune ns crearea unor frontiere

externe puternice ale Uniunii.5. Creterea competenelor Comunitilor n unele domenii (de ex. protecia

mediului).6. Reformarea sistemului instituional al Uniunii din perspectiva extinderii prin:- extinderea votului cu majoritate calificat la o serie de domenii noi (politica

social, for a de munc, cooperarea vamal, sntatea public etc.)- creterea rolului Parlamentului prin:


32/177

a) posibilitatea dea interveni n trei proceduri de decizie:aviz conform(cnd poateaccepta sau respinge o propunere, dar nu o poate modifica),codecizie(n cazul n careConsiliul nuine seama de punctul de vedere al Parlamentului n adoptarea poziiei comune,Parlamentul poate mpiedica adoptarea propunerii)i consultare (cnd i d avizulconsultativ);

b) obligativitatea aprobrii de ctre Parlament a desemnrii Preedintelui ComisieiEuropene.

Din perspectiva extinderii, numrul maxim de parlamentari a fost stabilit la 700.- consolidarea rolului politic al Preedintelui Comisiei Europene, prin desemnarea sa

de comun acord de ctre guvernele statelor membrei aprobarea acestei desemnri de ctreParlament

- extinderea jurisdiciei Cur ii de Justiie a Comunitilor Europene la domenii precum imigraia, azilul, vizelei trecerea frontierelor.

4. Realizarea Uniunii Economicei Monetare. Introducerea monedei unice.Aa cum am ar tat anterior 32, realizarea Uniunii Economicei Monetare (UEM) a

fost gndit ca un proces n trei etape, ultima dintre acestea fiind introducerea progresiv amonedei unice europene, euro, bazat pe ECU unitatea monetar european folosit pentru

calculul plilor din cadrul bugetului UE.La propunerea Comisiei Europenei a Institutului Monetar European33, reuniunea la

nivel nalt de la Bruxelles din 1998 a aprobat trecerea la aceast a treia etap prin adoptareamonedei unice ca moned scriptural ncepnd cu 1 ianuarie 1999 de ctre 11 din cele 15 statemembre. Marea Britanie, Danemarcai Suedia au refuzat s participe din cauza nendepliniriicondiiilor cu privire la stabilitatea preurilor, rata dobnzilor, deficitul bugetar i ratele deschimb.

n 2001 i s-a permisi Greciei adoptarea monedei unice, iar de la 1 ianuarie 2002statele membre ale UE, cu excepia Danemarcei, Marii Britaniii Suediei (care a respins dinnou, prin referendum, n septembrie 2003, adoptarea monedei unice), au trecut la utilizareaefectiv a monedei unice europene.

5. Tratatul de la Nisa modificnd Tratatul asupra Uniunii EuropeneiTratatele stabilind Comunitile Europene

32 La punctul 7.33 nlocuit n 1998 cu Banca Central European.

unea

mic ietar

ea euro


33/177

Conferina interguvernamental de la Amsterdam din 1996 nu a reuit s rezolve problemele ridicate de iminenta extindere a spaiului comunitar prin aderarea statelor dincentruli estul Europei, precumi a Cipruluii Maltei.

Or, n condiiile n care aceast extindere presupune aproape dublarea numruluistatelor membre ale UE (fa de 15 state care sunt membre n prezent, aceasta va numra probabil 27 de membrii), erau necesare schimbri destul de importante n sensul perfecionriimecanismelor sale instituionale, pentru a asigura n continuare funcionalitateai eficienaorganizaiei.

n decembrie 2000 a fost convocat Conferina interguvernamental de la Nisa,avnd ca scop adoptarea unor msuri viznd modificarea unor texte din Tratatul de laMaastricht pentru a adapta structurile actuale la cerinele funcionrii Uniunii cu mai mult de15 membrii.

Lucr rile Conferinei au fost ncheiate tot la Nisa de Consiliul European, care asubliniat importana istoric a extinderii, aplicarea principiului integr rii difereniate, n raportde rezultatele fiecrei ri, dar i posibilitatea pe care o au statele candidate de a recuperaterenul pierdut n procesul integr rii34. Rezultatul lucr rilor Consiliului European a constat nadoptareala 26 februarie 2001 aTratatului de la Nisade modificare a Tratatului asupra UEia Tratatelor de instituire a Comunitilor europene35.

Tratatul de la Nisa continu seria msurilor iniiate prin Tratatele de la MaastrichtiAmsterdam, coninnd prevederi destinate s adnceasc integrarea european, punctulcentral fiind reprezentat de reformarea instituiilor UE, prin modificarea organizrii i acompetenelor lor din perspectiva lrgirii Uniunii.

Principaleleelemente noi aduse de Tratatul de la Nisa vizeaz urmtoarele aspecte36:1. Extindereavotului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului la o serie de

domenii pentru care anterior hotrrile erau luate cu unanimitate37 n scopul evitrii blocajului

n procesul decizional ca urmare a creterii numrului statelor membre. O decizie va putea filuat numai dac cel puin 14 state au votat n favoarea ei sau reprezint cel puin 62% din populaia european.

34 A se vedea Vasile Vese, Adrian Ivan, Istoria integr rii europene,ed. Presa Universitar Clujean, 2001, p.224.35 ce a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.36 Pentru mai multe amnunte, a se vedea Victor Duculescu,Tratatul de la Nisa i reforma institu ional a UE , n Revista deDrept comercial, n 3./2001, pp.49-59.37 A fost prevzut votul cu majoritate calificat pentru domenii precum sprijinul acordat n caz de dezastre naturale sausituaii excepionale, msurile necesare pentru introducerea rapid a monedei euro sau desemnarea Secretarului general alConsiliului reprezentanilor statelor membre.

l de laa

ficriionale


34/177

2. Redistribuirea voturilor n Consiliu, prevzndu-se o nou scal de repartizare avoturilor de la 3 la 29. Romniei i s-au repartizat 14 voturi, ceea ce va duce la ocuparea unei poziii importante n cadrul procesului decizional.

3. n ceea ce privete Comisia European, au fost luate dou msuri:- limitarea numrului comisarilor la 27, statele mari trebuind s renune la cel de-al

doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor nou-primite.- sporirea prerogativelor Preedintelui Comisiei, care va decide repartizarea

sarcinilor i a responsabilitilor. Cu aprobarea Colegiului, Preedintele va numivicepreedinii Comisieii va putea cere demisia unui membru.

4. Lrgirea competenelor Parlamentului European prin introducerea pe scar larg a procedurii de codecizie (prin care Parlamentul se afl pe picior de egalitate cu Consiliul), carese va aplica n aproape toate domeniile n care Consiliul va statua cu majoritate calificat.

5. Numrul membrilor Parlamentului European a fost stabilit la 73238, inndu-seseama de perspectiva integr rii n UE a statelor candidate la aderare.

6. Delimitarea mai clar a prerogativelor Cur ii de Justiie fa de cele aleTribunalului de prim instan i consacrarea posibilitilor crerii unor complete specializate pentru anumite domenii (ex.: litigii de munc).

7. mbuntirea sistemului cooper rii ntrite sau aprofundate39, ce vizeaz

posibilitatea adoptrii unor reglementri de integrare mai accentuat, valabile pentru unnumr limitat de state, prin adoptarea unor reglementri ce faciliteaz aceast cooperareintensificat.

Alturi de aceste modificri aduse tratatelor anterioare, o realizare important aConferinei interguvernamentale de la Nisa o reprezint semnarea textului Cartei Drepturilor Fundamentale din Uniunea European40 de ctre Preedintele Parlamentului European,Preedintele n exerciiu al Consiliului UEi Preedintele Comisiei Europene.

Semnareaacestui document care, potrivit unora dintre specialiti, reprezint un pasnainte pe drumul elabor rii viitoarei Constituii a UE41, constituie, f r ndoial, un momentimportant n procesul de integrare european, reafirmnd respectarea drepturilor omuluiilibertilor fundamentale ca principiu al colabor rii statelor europene.

38 Spre deosebire de Tratatul de la Amsterdam, care prevedea un numr maxim de 700. Romnia a fost nominalizat pentru prima dat, cu un numr de 33 de membrii, situndu-se pe poziia aaptea.39 Prevzut prin Tratatul de la Amsterdam.40 Inspirat din Convenia European a Drepturilor Omului.41 A se vedea Victor Duculescu,Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas c tre Constitu ia european ?, nRevista Juridica, nr. 7-8/2001, p. 316-320


35/177


36/177

n acelai timp, era afirmat pentru prima dat intenia de a se adopta o Constituieeuropean, n considerarea dorinei exprimate de popoarele europene.

Transformarea Uniunii urma s se produc tot pe calea unei revizuiri a tratatelor,ns nu dup metoda clasic, n cadrul unei Conferine interguvernamentale, cu participareaefilor de stati de guvern ci cu angrenarea n acest procesi a cetenilor europeni.

Soluia gsit a fost aceea a nfiinrii unei Conven ii Europene n componenacreia s se regseasc principalele pri implicate n dezbaterea asupra viitorului Uniunii44,care s pregteasc drumul ctre urmtoarea Conferin Interguvernamental de o manier complet i transparent.

Activitatea Conveniei urma s se desf oare n trei etape: o etap de dialog deschiscu societatea civil, o etap de studiui o etap final, de recomandri.

Convenia era nsrcinat cu analizarea urmtoarelor aspecte:- o delimitare mai exact a puterii ntre Uniunea European i statele membre;- statutul Cartei Drepturilor Fundamentale;- simplificarea Tratatelor Uniunii;- definirea rolului parlamentelor naionale n cadrul structurii europene;- o mai bun definirei mprire a competenelor n interiorul Uniunii;- apropierea Uniunii Europene de ceteni;

- simplificarea instrumentelor Uniunii;- rezolvarea deficitului democratic al UE- definirea poziiei Uniunii ntr-o lume aflat n plin proces de globalizare;- integrarea tratatelor ntr-un singur text constituional.

Convenia a nceput s lucreze n februarie 2002, avndu-l ca preedinte pe ValeryGiscard d'Estaigni ca vicepreedinte pe Giuliano D'Amatoi Jean Luc Dehaerei acontinuat s lucreze timp de 15 luni, prin ntlniri bilunare care durau cte dou sau trei zilei

cu dezbaterea, n paralel, pe grupuri de lucru, a unor probleme specificei determinate.Lucr rile Conveniei s-au desf urat nc de la nceput, sub semnul transparenei i

al deschiderii pentru acceptarea punctelor de vedere ale tuturor structurilor interesateiimplicate n noua construcie european.

44 Format din reprezentanii guvernelor celor 15 state membrei celor 13 state candidate (dintre acestea din urm, Bulgaria,Romniai Turcia cu rol de observator), reprezentanii parlamentelor naionale, ai Parlamentului Europeani aiComisiei Europene, 13 observatori din partea ECOSOCi Comitetului Regiunilor, precumi reprezentani ai mediilor sociale.

eniaean


37/177

Rezultatuldezbaterilor din cadrul Conveniei, ce a durat mai mult de un an, l-aconstituit Proiectul de Tratat instituind o Constitu ie pentru Europa 45 prezentat ConsiliuluiEuropean de la Salonic, din iulie 2003, ntrunit pentru semnarea tratatelor de aderare ale celor 10 state care au devenit membre n 2004.

Consiliul European a luat decizia convocrii unei Conferine interguvernamentalecare s aib ca obiectiv modificarea tratatelor Uniunii pe baza textului prezentat de Convenie.

Conferina interguvernamental a fost lansat la 4 octombrie 2003, avnd pe agenddiscutarea problemelor delicate asupra crora s-a realizat cu greutate consensul n cadrulConveniei.

S-a conturat de la nceput, mprirea statelor membre n dou categorii, n raport deinteresele specifice pe care doreau s le promoveze n cadrul conferinei: statele fondatoareale Comunitilor, care susineau meninerea integritii proiectului de Tratat Constituional propus de Convenie, i pe de alt parte, statele n curs de aderare, mpreun cu Austria,Finlandai Spania care doreau rediscutarea unor subiecte considerate nchise de Convenie46.Reuniunea47 s-a ncheiat cu adoptarea unei declaraii comune n care, lundu-se act deangajamentul statelor participante la Conferin fa de consolidarea procesului de integrareeuropean i de acceptul acestora de a ncepe lucr rile Conferinei pe baza textului propus deConvenie, a fost lansat ca termen pentru finalizarea lucr rilor i adoptarea Tratatului

Constituional, prima parte a anului 2004, nainte de alegerile pentru Parlamentul European,din iunie 2004. Au urmat apoi dou reuniuni la nivelul minitrilor de externe, la 13 octombrie2003, respectiv 27 octombrie 2003, prima desf urat la Luxemburg, iar cea de-a doua laBruxelles. Dei acestea au avut pe agend chestiuni punctuale, nu s-au nregistrat progresenotabile.Cum nici dup reuniunea ministerial din 18 noiembrie 2003 nu s-a avansat preamult, au nceput s apar critici la adresa Preediniei italiene, pentru lipsa de fermitate,metoda aleas de aceasta, de a lsa fiecarear s-i expun ideile, f r a se ncerca vreo

formul de compromis, nepermind avansri concrete n problemele delicate.Lund act de aceste critici, Preedinia italian a naintat o propunere global, pe baza

dezbaterilor purtate n cadrul Conferinei, ce a fost prezentat n cadrul Reuniunii ministerialede la Napoli, din 28-29 noiembrie 2003, ocazie cu care s-au purtati primele negocieriveritabile.

45 Acest proiect va fi analizat n ultimul capitol al acestei lucr ri.46 Ion Jinga,Conferin a interguvernamental : ntre a tept ri i realitate, n Revista de Drept Comunitar, nr. 2/2003 p. 43.47 Romnia a participat ca statut de observator reprezentat de primul ministrui ministrul afacerilor externe.

ul deatind otuie

Europa


38/177


39/177

minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale UE, Tratatuli Actul Final de instituire aunei Constituii pentru Europa.

Semnarea Tratatului Constituional, s-a produs ntr-un moment de schimbri politice lanivelul instituiilor europene.Statele care au aderat la 1 mai 2004i-au luat n primire prerogativele de membrii cu drepturi depline, alegerile din luna iunie aducnd un nouParlament European, format din 732 de membrii,i avndu-l ca preedinte pe Joseph BorrellFontelles48. Primul ministru portughez,Jose Manuel Durao Barroso, este desemnat la ConsiliulEuropean extraordinar din 29 iunie 2004 ca preedinte al viitoarei Comisii Europene, aceastdesemnare fiind confirmat de Parlamentul European la 22 iulie. La 1 noiembrie 2004 intr nvigoare i noua ponderare a voturilor n Consiliu, prevzut prin Tratatul de la Nisa,instituiile noii legislaturi sunt n funcie i se ateapt viitoarea extinderei intrarea n vigoarea Tratatului Constituional.

Ratificarea Constituiei urma s mbrace forme diferite n fiecarear , n funcie detradiiile constituionale i procedurile politice alerii respective. Din cele 25 de statemembre, 9i-au manifestat intenia de a organiza unreferendumpentru aprobarea ConstituieiEuropene, n uneleri rezultatul urmnd s aib caracter obligatoriu, iar n altele consultativ.

Pan n prezent, Tratatul Constitutional a fost ratificat de 15 state membre, nordinea cronologic a ratificrilor: Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia,

Spania, Austria, Germania, Cipru, Malta, Luxemburg, Belgia , Letoniai Estonia. Acestora lise adaug Romniai Bulgaria care au ratificat documentul odat cu aprobarea de ctre parlamentele naionale a Tratatului de Aderare la Uniunea European. n Finlanda, procedurade ratificare se afl in curs de desf urare, ateptdu-se finalizarea ei pn la sfr itul acestuian.Frana i Olanda au respins Tratatul Constitutional prin referendum la 29 mai, respectiv 1iunie 2005, declannd o criz de o amploare f r precedent n istoria construciei europene.

Votul negativ al cetenilor francezii olandezi a determinat o serie de incertitudini,fr mntri, interogaii cu privire la oportunitatea unei Constituii i mai ales cu privire laconinutul acesteia. Chiar dac motivele reale ale acestei respingeriin mai degrab de factoride politic intern, dect de cei de politic european, situaia creat a deschis calea unor maridezbateri cu privire la viitorul proiectului european.

Pentru a iei din situaia dificil n care a fost pus Uniunea ca urmare areferendumurilor negative din Frana si Olanda,efii de stati de guvern ai statelor membre,

48 Ales n aceast funcie la 28 iulie 2004.

umurive na ida

d de


40/177

prezeni la Consiliul European din 16-17 iunie 2005, au adoptat o Declara ie privind ratificarea Tratatului instituind o Constitu ie pentru Europa, prin care invitau la o perioad de reflec ie pe aceasta tem, n timpul creia fiecarear urma s declaneze dezbateriinterne asupra Tratatului Constituional i a viitorului construciei europene.Era o ncercarede apropiere de ceteni, prin implicarea lor mai direct i identificarea ateptrilor acestoralegate de Europa comunitar , n scopul creterii legitimitii proiectului european49. ntructanul care a urmat de la acest moment nu a adus clarificrile necesare, perioada a fost prelungita la Consiliul European din iunie 2006.

Pana acum, au contribuit la dezbatere state membrei instituii comunitare, caidiferite ONG-uri sau personaliti europene. Cetenii au fost consultai prin diversemodaliti: forumuri de discuii on-line, conferine i seminarii pe tematica viitorului Europei.

n condiiile n care 85% din prevederile Tratatului Constituional reprezint reguliexistente, nscrise deja n tratatele anterioare, doar 15% fiind elemente de noutate, se pune problema care suntprincipalele nemulumiri n legtur cu Tratatul Constituional. n principal, au fost identificate urmtoarele:

- ntinderea i complexitatea textului, care cuprinde aproape 300 de paginiinumeroase referiri la alte articole, f r ca textul acestora din urm s fie redat. Lipsa deci delizibilitate a acestuia:

- repunerea n discuie a modelului social european, a Europei sociale, a locurilor demunc (avnd n vedere c principala preocupare a cetenilor europeni o reprezint omajul),i nscrierea unor politici economice cu o orientare neoliberal, n care libera concuren sentinde la domenii sensibile precum sntatea, energiai transportul;

- ntrirea elementelor supranaionale cu consecina unei pierderi reale de suveranitatedin partea statelor , prin adoptarea unor msuri precum: generalizarea votului cu majoritatecalificat, nscrierea principiului prioritii legii europene n faa celei naionale, introducerea

n Constituie a unor elemente care sunt legate n mod tradiional de suveranitatea unui stat steag, imn, deviz, i chiar folosirea termenului de Constituie, care poate duce cu gndulla un viitor statal al Uniunii Europene;

- perpetuarea deficitului democratic, prin acordarea unor puteri sporite instituiilor carenu sunt alese prin sufragiu popular i care beneficiaz deci de o slab legitimitate politic.

49 Ion Jinga,Uniunea European n c utarea viitorului,Revista romn de Drept Comunitar, nr. 2, aprilie iunie 2006, p.12.

aleleci


41/177

7. Tratatul de reform de la Lisabona(2007)

Impasul generat n 2005 n procesul de ratificare aTratatului Constituional, adeclanat la nivelul Uniunii o perioad de reflecie i dezbatere pe aceast tem, extins pe perioada unui ani jumtate (iunie 2005 - ianuarie 2007), n vederea gsirii unei soluii.Principala concluzie a perioadei de reflecie a fost c, n pofida respingerii TratatuluiConstituional, Uniunea are nevoie de un nou tratat, care s preia substana acestuiai s ofereUniunii instituiile, mijloacelei instrumentele potrivite pentru a r spunde ateptrilor cetenilor europeni, precumi provocrilor actuale: schimbri climatice, terorism,criminalitate organizat etc..

La cererea Consiliului European din iunie 2007, Conferina Interguvernamental(CIG) din 2007 a fost nsrcinat cu elaborarea unui nou tratat (denumitTratatul de Reform )care s permit UE s fac fa provocrilor secolului al XXI-leai s-i fructifice ntregul potenial.

Acest tratat se concentreaz asupra nevoilor UE de modernizarei reform.Principalele sale obiective sunt:- mai mult democraie, r spunznd ateptrilor cetenilor europeni legate de standardemai nalte de responsabilitate, deschidere, transparen i participare;

- mai mult eficien i ntrirea capacitii de a oferi r spunsuri la problemele globale cum ar fi schimbrile climatice, securitateai dezvoltarea durabil.

La summit-ul informal de la Lisabona, din 18-19 octombrie 2007, liderii europeni auagreat proiectul Tratatului de reform, elaborat pe baza mandatului CIG.

Tratatul de reform a fost semnat la Lisabona n decembrie 2007, iar procesul deratificare n cele 27 de state membre UE ar trebui s se desf oare pe parcursul anului 2008, pentru a permite intrarea n vigoare a acestui document nainte de alegerile pentru Parlamentul

European din iunie 2009.Tratatul de reform este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a Uniunii

Europene. n prezent, Uniunea reprezint 27 de state membrei mai bine de 490 de milioanede ceteni.

Reformele propuse de viitorul Tratat, n special noile aranjamente instituionale imecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabil s fac fa provocrilor globalei s r spund ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv cetenilor

romni. Doar o Uniune puternic i funcional, in noul format extins de 27 de state membre, poate asigura beneficii clare cetenilor si. De aceea, Romnia susine adoptarea viitorului

rmional

ul de labona
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=28304&idlnk=1&cat=3http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=28304&idlnk=1&cat=3http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=28304&idlnk=1&cat=3http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/cg00004re01.ro07.pdfhttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/cg00004re01.ro07.pdfhttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/cg00004re01.ro07.pdfhttp://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=28304&idlnk=1&cat=3


42/177


43/177

spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent ndomeniul aprrii, protecia diplomatic i consular , retragerea voluntar a unui statmembru din Uniune, dreptul de iniiativ popular , serviciile de interes economic general;ajutorul umanitar etc.). Noua modalitate va simplifica procesul legislativ european,genernd o mai mare eficien n luarea deciziilor europene, cu rezultate concrete lanivelul cetenilor europeni.

Meninerea inovaiilor aduse n materie de politic extern i de securitate comundin Tratatul Constituional, precumi n cea de aprare, prin preluarea majoritii prevederilor n aceste domenii. Astfel, este introdus posibilitatea unei cooper ri maistrnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitatei aprare (cooperareastructurat permanent). De asemenea, este asigurat vizibilitateai coerena aciuniieuropene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniuniipentru politica extern i de securitate, care va prezida Consiliul Relaii Externei va fin acelai timp unul dintre vice-preedinii Comisiei. El va dispune, aa cum prevedea TC,de unserviciu diplomatic european.

Includerea uneiclauze de solidaritatentre statele membre pentru o serie de ameninri, precum terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau dificulti n domeniulenergetic.

Codificarea n viitorul Tratat de reform a politicii de vecintate a Uniunii (n prezent, aceasta nu este specificat ca atare printre politicile Uniunii).

De asemenea,o serie de dispoziii permit flexibilizareai consolidarea aciuniiUniunii n ceea ce privete spaiul de libertate, securitatei justiie, asigurndrspunsuri cetenilor europeni n domenii de actualitate precum migraie, lupta mpotriva criminalitii organizate sau a terorismului.

Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene(aspect care va permite o

coeren i vizibilitate crescute a acesteia pe scena internaional, prin capacitatea dereprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii internaionale);

Includereaprincipiului supremaiei dreptului comunitar, consacrat n prezentnumai pe cale jurisprudenial.

n ceea ce privete Comisia European, modificrile sunt minimale . Principalamisiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul general european.Tratatulde laLisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului rotaiei egale ntre

statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cudou treimi din numrul statelor membre (adic 18, n cazul unei Uniuni cu 27 deri).
http://www.euroavocatura.ro/dictionar/212/TRATATULhttp://www.euroavocatura.ro/dictionar/1579/Cazul_fortuithttp://www.euroavocatura.ro/dictionar/1579/Cazul_fortuithttp://www.euroavocatura.ro/dictionar/212/TRATATUL


44/177

Numrul membrilor Comisiei va putea fi modificat deConsiliul europeancu unanimitate devoturi.

Alta schimbare importanta: Tratatul de la Lisabona introduce o legtura direct ntrerezultatele alegerilor pentruParlam

6. drept comunitar

Documents