8 ordenamiento territorial y sig
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8/18/2019 8 Ordenamiento Territorial y SIG
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MAESTRÍA EN DESARROLLO REGIONALOPTATIVA DE INVESTIGACIÓN I
“ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SISTEMAS DE
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA”
Facilitador : Dr. Alfredo Alfonso Nava Morales
marzo 2016
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La prospectiva como fase intermedia
de la planificación territorial
La prospectiva, constituye la faseintermedia entre el diagnóstico y lapropuesta, y se refiere a la predicción defuturos por dos vías:
• La proyección o extrapolación de las tendencias y
• El análisis prospectivo, es decir, el diseño imágenes
futuras del sistema, que podría darse imaginandociertos supuestos que no solo no se deducen delas tendencias observables, sino que puedensuponer una ruptura respecto a ellas.
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En prospectiva se denomina escenario a la descripciónde una situación futura y el encadenamiento coherentede sucesos que, partiendo de la situación actual, llega ala futura. Se trata de panoramas de futuro basados ensuposiciones más o menos inciertas sobre la evolución
de los aspectos relevantes del sistema, que puedenincluir diversas imágenes a diferentes horizontestemporales; una de éstas puede adoptarse comoimagen objetivo del plan, siempre que existacoherencia entre la cantidad y distribución de la
población, las actividades que practica, el empleo, elnivel de renta y los equipamientos y servicios sociales,todo ello con criterios de sostenibilidad.
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La formulación de los escenarios requiereun proceso de reflexión que incorpora:
• Estudios de futuro: comprenden todas las vías paraavizorar el futuro, desde las utopías hasta laproyección de tendencias.
• Conocimientos y experiencia.• Imaginación, espíritu creativo.
• Consulta a expertos; Consiste en buscar lainteracción e intercambio de ideas entre expertos.
• Analogías, “Benchmarking” o emulación; lasanalogías se refieren a la comparación, paraentenderlas, de situaciones no familiares odesconocidas con otras de las que se tieneinformación fiable.
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Una vez definidas las variables, ydeterminado su estado actual a través deindicadores, se procede a su dependen dediferentes factores: alcances del plan,existencia de datos históricos,
conocimiento del territorio; entre losmodelos destacan:• Modelos Empíricos, que parten del
conocimiento.
• Modelos matemáticos que permiten predecir elvalor futuro, mediante ecuaciones y modelosmatemáticos; para la mayoría de estos análisis esnecesario la existencia de datos históricos.
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Se identifican una serie de escenarios de referencia entre los quedestacan:
• Escenario Tendencial, o imagen a la que tiende el territorio, si las condiciones
actuales se mantienen; permite fijar el límite inferior de desarrollo; se trata de nointroducir un programa global de acción que modifique la evolución del sistemaactual. Las bases de este escenario son la proyección demográfica, una evolucióntendencial de inversiones, infraestructuras y equipamientos. Según esta imagen, lasáreas desfavorecidas agudizarían su situación y en aquellas áreas favorables seseguiría mejorando.
• Escenario Optimo, o imagen deseable de evolución del territorio, que permite
fijar el límite superior del desarrollo futuro según una perspectiva de desarrollosostenible. Es una imagen difícil de reproducir, teniendo en cuenta las importantesinversiones necesarias. Los criterios básicos para definirlo están orientados a lamejora de la calidad de vida de la población mediante una accesibilidad “total” aequipamientos y servicios; una gestión óptima de los recursos naturales en la queestán presentes como elemento inspirador la sostenibilidad y el eco desarrollo y,finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen yse asegure una inmejorable cohesión social.
• Escenario Intermedio; en el que se propone una imagen realizable o viable delterritorio mejorando la tendencia pero sin alcanzar los niveles óptimos. Esta imagenconstituye una situación intermedia entre los anteriores; hacía esta imagenconvergería la mayoría de las voluntades de instituciones políticas y de ciudadanos.Se realiza un análisis comparativo de la evolución de las variables del sistematerritorial según los escenarios óptimo y tendencial. Se obtienen los intervalosposibles de variación de los subsistemas territoriales.
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Proyección escenarios
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Año n Año n+1
E s c e n
a r i o s
Tendencial
Tiempo
Intermedio
Optimo
No
deseable
Deseable
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Tareas especificas para la definición delos escenarios futuros
1) Parámetros de partida e hipótesis de los diferentes escenarios.2) Identificación de variables clave que se usan en el análisis
prospectivo.
3) Prospectiva de los problemas territoriales.
4) Prospectiva de las variables básicas por subsistemas (diseño desub-modelos):1) Subsistema población
2) Subsistema ambiental.
3) Subsistema de asentamientos humanos.
4) Subsistema de las infraestructuras
5) Subsistema económico.
5) Diseño de los escenarios y representación cartográfica.1) Diseño del Escenario tendencial.
2) Diseño del Escenario óptimo.
3) Desarrollo del Escenario intermedio o consenso.
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Prospectiva de las variables clave por subsistemas (población)
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Variables HipótesisBajo impacto de las accionesterritoriales con perdida de
población.
Proyección demográfica tendencial Acciones territoriales queimpactaran atrayendo población al
territorio1) Variable h
Población totalHipótesis h1 Hipótesis h2 Hipótesis h3
2) Variable iPoblaciónmunicipal
Proyección demográfica tendencial Situación intermedia Se potencia el crecimiento en losmunicipios más atractivos en
detrimento de otros
Hipótesis i1 Hipótesis i2 Hipótesis i3
3) Variable jPoblaciónurbana y rural
Disminución población urbana conrespecto rural
Proyección o mantenimiento delactual
Aumento alto población urbanarespecto rural
Hipótesis j1 Hipótesis j2 Hipótesis j3
4) Variable kPoblación poredad y sexo
Disminución población jovenrespecto a la población adulta
Proyección demográfica tendencial Aumento población adulta respectoa la población joven
Escenarios Optimoh1, i2, j1, k2
Intermedioh3, i3, j3, k2
Hipótesis k1 Hipótesis k2 Hipótesis k3
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Prospectiva de las variables clave por subsistemas (ambiental)
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Variables HipótesisProyección de usos tendenciales Proyección de uso del suelo
intermedioProyección del uso del suelosegún capacidad de acogida
1) Variable h Usosde suelo
Hipótesis h1 Hipótesis h2 Hipótesis h3
2) Variable i UARy uso de suelo
No respeto capacidad de acogida.Situación tendencial
Respeto parcial de la capacidad deacogida
Respeto máximo de la capacidadde acogida
Hipótesis i1 Hipótesis i2 Hipótesis i3
3) Variable j Áreasnaturalesprotegidas
Disminución de áreas protegidas Aumento moderadoáreas protegidas y
definición decorredores
Aumento ideal según capacidad deacogida y definición de corredores
Hipótesis j1 Hipótesis j2 Hipótesis j4
4) Variable k Áreas naturales
amenazadas
Baja capacidad de gestión Capacidad de gestión media Capacidad de gestión alta
Escenarios Optimo
h3, i3, j4, k3
Intermedio
h2, i2, j2, k3
Hipótesis j3
Mantenimientoactual
Hipótesis k1 Hipótesis k2 Hipótesis k3
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Prospectiva de las variables clave por subsistemas (asentamientos humanos)
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Variables Hipótesis Aumento dispersión Situación actual Aumento concentración
1) Variable hGrado dedispersión
Hipótesis h1 Hipótesis h2 Hipótesis h3
2) Variable iTamaño de losasentamientoshumanos
Variación jerarquía segúncapacidad de acogida y
acondicionamiento al desarrollourbano
Optimo, tendencial Variación jerarquía actual segúntendencias
Hipótesis i1 Hipótesis i2 Hipótesis i3
3) Variable jSuperficie delosasentamientos
Necesidad mayor superficieurbanizable
Optimo tendencial Necesidad menor superficieurbanizable
Hipótesis j1 Hipótesis j2 Hipótesis j3
4) Variable k Laforma
geométrica
Crecimiento tendencial Crecimiento intermedio segúnlimitantes
Crecimiento óptimo segúnlimitantes
Escenarios Optimo
h3, i1, j3, k3
Intermedio
h3, i2, j2, k2
Hipótesis k1 Hipótesis k2 Hipótesis k3
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Prospectiva de las variables clave por subsistemas (económico)
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Variables Hipótesis
PEA municipal conforme aevolución demográfica
PEA municipal donde se potenciaen municipios atractivos y
disminuye en menos atractivos
Situación intermedia
1) Variable h PEAtotal y municipal
Hipótesis h1 Hipótesis h2 Hipótesis h3
2) Variable iEmpleo ydesempleo
Mantenimiento tasa de desempleo Situación intermedia Disminución del desempleo hacia
Hipótesis i1 Hipótesis i2 Hipótesis i3
3) Variable j
Desgloseempleo sector
Mantenimiento actual Aumento sector secundario yterciario
Situación intermedia
Hipótesis j1 Hipótesis j2 Hipótesis j3
4) Variable kProducción totalpor sector
Crecimiento tendencial Crecimiento optimo segúncapacidad de acogida
Situación intermedia
Escenarios Optimo
h2, i3, j2, k2, l2
Intermedio
h3, i2, j3, k3, l3
Hipótesis k1 Hipótesis k2 Hipótesis k3
5) Variable lSuperficiesuelosdesarrolloeconómico
Mantenimiento actual Aumento y planificación de suelos Situación intermedia
Hipótesis l1 Hipótesis l2 Hipótesis l3
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