› documentos › 2016_2021 › ... · 10. mercados de abasto y centros comerciales. 11. todas las...
TRANSCRIPT
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n – Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777
1
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Año de la Universalización de la Salud
Johan Flores Villegas Congresista de la República
www.congreso.gob.pe
Proyecto de Ley N°________
Sumilla: Ley que crea el Régimen de Bio-
Salubridad como parte de la cultura pública.
Proyecto de Ley El Congresista de la República Johan Flores Villegas y los Congresistas que
rubrican el presente documento, en ejercicio de sus facultades que le confiere el
artículo 107 de la Constitución Política del Perú, y de conformidad con lo
establecido en los artículos 75 y 76 del Reglamento del Congreso, presenta la
siguiente iniciativa legislativa:
LEY QUE CREA EL RÉGIMEN DE BIO-SALUBRIDAD COMO PARTE DE LA
CULTURA PÚBLICA
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto promover una nueva cultura de prevención
sanitaria en la sociedad civil, quienes a través del marco legal, protocolos de Bio-
Salubridad y el diálogo social, velan por la promoción, difusión y cumplimiento
sobre la materia.
Artículo 2.- Finalidad de Ley
La presente Ley, tiene por finalidad de prevenir el contagio de enfermedades
infectocontagiosas entre personas y por contaminación cruzada cuando hagan
uso de los servicios públicos y domésticos a nivel de todo el territorio nacional.
Artículo 3.- Aplicación de la Ley
La presente Ley es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios;
comprende a todos los empleadores y trabajadores de las entidades públicas y
privadas del Estado, empresas privadas bajo cualquier régimen que brindan
servicios públicos, trabajadores y empleadoras por cuenta propia y sociedad
civil.
Artículo 4.- Protocolos de Salubridad.
El Ministerio de Salud, es la encargada de dictar los protocolos del nuevo
régimen de Bio-Salubridad, en el que se contemplará de manera precisa el
manejo y uso del material o insumo de Bio-Seguridad, los que deberán ser
implementados exclusivamente para el uso en los siguientes servicios:
1. Servicio y manejo en la producción de alimentos y bebidas.
2. Servicio y manejo en la producción y venta de medicinas y fármacos
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n – Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777
2
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Año de la Universalización de la Salud
Johan Flores Villegas Congresista de la República
www.congreso.gob.pe
3. Servicios de atención de comida y bebidas.
4. Servicios de hotelería y camaraderías.
5. Servicios en espectáculos sociales y culturales.
6. Servicios educativos y universitarios
7. Servicios en la atención de instituciones públicas y privadas.
8. Servicios de las empresas de atención al público.
9. Servicios de transporte público.
10. Mercados de abasto y centros comerciales.
11. Todas las organizaciones y centros que concentren o atiendan a público
masivo.
Articulo 5.- Sobre la Formulación de los Protocolos de Bio-Salubridad.
Considérese en la formulación de los protocolos de Bio-Salubridad en forma
obligatoria el uso de: hipoclorito de sodio (lejía) alcohol en gel, alcohol con
emoliente, alcohol de 70°, toallitas, papel higiénico, papel toalla, barbijos,
jabón líquido, agua, termómetros digitales láser, en las zonas y ambientes
de alto peligro de contagio, como en zonas y ambientes de los servicios
higiénicos, servicios de fabricación y preparación de alimentos, servicio de
consumo de alimentos, venta de productos alimentarios, farmacéuticos,
transporte de pasajeros, servicios de atención del público y zonas de
aglomeración de personas entre otras relacionadas al contagio.
Artículo 6.- Implementación de los Protocolos de Bio-Salubridad.
Todas las entidades y organizaciones públicas y privadas existentes a nivel
nacional, además de la sociedad civil, son las encargadas de implementar
obligatoriamente los protocolos de Bio-Salubridad dictadas por el Ministerio de
Salud.
Artículo 6.- De la Fiscalización y Control.
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de los distintos
ministerios de Estado, el Congreso de la Republica y los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales según sus competencias, fiscalizan a todos los organismos
públicos y privados y sociedad civil en general a nivel nacional el cumplimiento
de la presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
PRIMERA. De la Vigencia de la Ley.
La presente Ley entra en vigencia, desde el día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial El Peruano, debiendo derogarse todas las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n – Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777
3
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Año de la Universalización de la Salud
Johan Flores Villegas Congresista de la República
www.congreso.gob.pe
SEGUNDO. De los Protocolos.
Los Protocolos de Bio-Salubridad deben ser dictadas por el Ministerio de Salud
en el plazo de 30 días de promulgada la Ley, los que serán remitas al Poder
Ejecutivo y la Presidencia del Consejo Ministros (PCM) para su promulgación en
el Diario Oficial el Peruano.
Lima, mayo de 2020
_______________________________
JOHAN FLORES VILLEGAS
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n – Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777
4
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Año de la Universalización de la Salud
Johan Flores Villegas Congresista de la República
www.congreso.gob.pe
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.- SOBRE LOS PROBLEMAS DE BIO-SALUBRIDAD.
La propagación de la pandemia del Sarv-Cov2 o comúnmente llamada
Coronavirus en todo el mundo, ha afectado sistemáticamente la económica
mundial, sanitaria, laboral, educativa, social, deportiva, cultural, política, etc. Ante
ello, los más de 200 países afectados por la pandemia han tomado una serie de
medidas urgentes de seguridad con el fin de mitigar y frenar el avance del virus,
debido a su impacto que ha llegado a ser mortal para las personas vulnerables
que se encuentran en la edad de 60 años a más, o personas de cualquier edad
con problemas con enfermedades crónicas o bajas en defensas inmunológicas
frente a este tipo del nuevo virus.
Nuestro país, a través del gobierno de turno ha adoptado una serie de medidas
con el fin de frenar el contagio y la expansión del coronavirus, es por ello que, ha
decretado una serie de normas con el fin de mitigar y frenar el avance del
coronavirus, sin embargo, nuestro país, no estuvo preparado ante esta pandemia
mundial, además no tuvo la capacidad de afrontar responsable y
conscientemente la propagación del COVID-19, debido a la falta de una cultura
sanitaria que aún la sociedad no ha adoptado o asimilado hasta ahora, es por
ello que se hace necesario establecer un marco normativo que nos ayude a
establecer mecanismos de salubridad para todos a fin de cuidar a la población
en general, con respecto a las enfermedades infectocontagiosas que se pueden
dar y consecuentemente dejar secuelas en las personas, o como resultado más
penoso, nos lleve a la muerte.
Es necesario conocer, en qué medida esta pandemia del coronavirus ha obligado
a los gobiernos de turno a nivel mundial y muy particular en nuestro país, en
tomar una serie de medidas y reajustes en la vida y la economía nacional en
nuestro país, es por ellos que;
Nuestro Gobierno ha declarado el Estado de Emergencia Sanitaria 1 a nivel
nacional por el plazo de noventa (90) días calendario y dictó medidas de
prevención y control del COVID-19. En dicho marco normativo de la exposición
y justificación, se hace mención que, la Organización Mundial de la Salud ha
calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el brote del Coronavirus (COVID-19)
como una pandemia al haberse extendido en más de cien países del mundo de
manera simultánea; asimismo, el marco normativo que establece la Constitución
1 Con el Decreto Supremo Nº 008-2020-SA de fecha 11 de marzo de 2020
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n – Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777
5
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Año de la Universalización de la Salud
Johan Flores Villegas Congresista de la República
www.congreso.gob.pe
Política del Perú, en sus artículos 7 y 9 señala que, “todos tienen derecho a la
protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, y que el Estado
determina la política nacional de salud, correspondiendo al Poder Ejecutivo
normar y supervisar su aplicación, siendo responsable de diseñarla y conducirla
en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a
los servicios de salud”
Ahora, la Ley General de Salud,2 estableció las reglas respecto a la protección
de la salud, que es de interés público y responsabilidad del Estado regularla,
vigilarla y promover las condiciones que garanticen una adecuada cobertura de
prestaciones de salud a la población, en términos socialmente aceptables de
seguridad, oportunidad y calidad, siendo irrenunciable la responsabilidad del
Estado en la provisión de servicios de salud pública. El Estado como sabemos
interviene en la provisión de servicios de atención médica con arreglo a principios
de equidad; Asimismo, del mismo cuerpo legal anteriormente señalado, según
el artículo 79 de la ley precitada, contempla que la Autoridad de Salud queda
facultada a dictar las medidas de prevención y control para evitar la aparición y
propagación de enfermedades transmisibles (en este caso solo se ha dictado
medidas para afrontar los efectos de la pandemia) por lo que queremos es
buscar una nueva cultura sanitaria que deba establecerse
Por otro lado, el Ministerio de Salud, es la Autoridad de Salud a nivel nacional,
según lo establece la Ley N° 26842, Ley General de Salud, y señala que, tiene
a su cargo la formulación, dirección y gestión de la política nacional de salud y
es la máxima autoridad en materia de salud. Su finalidad es la promoción de la
salud, la prevención de las enfermedades, la recuperación de la salud y la
rehabilitación en salud de la población.
Es necesario tomar en cuenta que conforme al Decreto Legislativo promulgado
por del Gobierno3 señala: “Dicta medidas destinadas a garantizar el servicio
público de salud en los casos que exista un riesgo elevado o daño a la salud y
la vida de las poblaciones, tiene como finalidad identificar y reducir el potencial
impacto negativo en la población ante la existencia de situaciones que
representen un riesgo elevado o daño a la salud y la vida de las poblaciones y
disponer acciones destinadas a prevenir situaciones o hechos que conlleven a
la configuración de éstas; Que, el literal e) del artículo 6 del citado Decreto
Legislativo, concordante con el numeral 5.5 del artículo 5 de su Reglamento
2 Numerales II y VI del Título Preliminar de la Ley Nº 26842, Ley General de Salud 3 Decreto Legislativo Nº 1156, Decreto Legislativo ha dictado que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio público de salud
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n – Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777
6
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Año de la Universalización de la Salud
Johan Flores Villegas Congresista de la República
www.congreso.gob.pe
aprobado por Decreto Supremo N° 007-2014-SA4, establece como supuesto que
constituye la configuración de una emergencia sanitaria, la declaración por parte
de la Organización Mundial de la Salud de la ocurrencia de pandemia”
Como podemos observar, la responsabilidad del Estado es de asumir con mas
determinismo las políticas de salud en todo momento, espacio y tiempo, con el
fin de reducir el impacto negativo en la población ante la existencia de
situaciones de riesgo elevado para la salud y la vida de los pobladores, así como
mejorar las condiciones sanitarias y la calidad de vida de su población, y adoptar
acciones destinadas a prevenir situaciones y hechos que conlleven a la
configuración de éstas en este caso como el coronavirus y enfermedades
infectocontagiosas que se puedan presentar mas adelante, debido a que se
espera una guerra biológica entre los países enfrentados por el poder económico
mundial los que pueden traer como consecuencia la propagación de otro tipo de
pandemias que afecten la salud mundial y de la misma forma en nuestro territorio
nacional.
Por otro lado, conforme al marco de lo establecido en el artículo 79 de la Ley N°
26842, Ley General de Salud, se dispuso las siguientes medidas temporales
para la prevención y control para evitar la propagación del COVID-19: 5 “Los
Puertos, aeropuertos y puestos de entrada terrestres a) Las instituciones
públicas y privadas a cargo de la administración de puertos y aeropuertos deben
adoptar las medidas que correspondan para disponer las medidas sanitarias
necesarias para evitar la propagación del COVID-19 en los espacios que
correspondan. Las instituciones públicas y privadas relacionadas al tema
migratorio deben trabajar de manera articulada para lograr un control efectivo
sanitario del flujo migratorio. b) Todas las personas que ingresen al territorio
nacional deben presentar de manera obligatoria la Declaración Jurada de Salud
del Viajero para prevenir el COVID-19, aprobada por Resolución Ministerial N°
086- 2020/MINSA. c) Toda persona que ingrese al territorio nacional
provenientes de países con antecedentes epidemiológicos y que se encuentren
en la relación que elabore el Centro de Epidemiología, Prevención y Control de
Enfermedades”
Otro aspecto que debemos tomar en cuenta, es que nuestra sociedad no tiene
una cultura de bio-salubridad, y al estar la población expuesta a la vulnerabilidad
del contagio inmediato de la pandemia, tuvo que disponer que, la población deba
sujetarse a un periodo de aislamiento domiciliario por varias semanas, dentro de
un marco del Estado de Emergencia Nacional, suspendiéndose primero, las
4 DECRETO SUPREMO N° 007-2014-SA, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1156, que dicta medidas
destinadas a garantizar el servicio público de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o daño a la salud y la vida de las poblaciones . Lima, 9 de mayo de 2014. 5 Ley N° 26842, Ley General de Salud, artículo 79
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n – Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777
7
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Año de la Universalización de la Salud
Johan Flores Villegas Congresista de la República
www.congreso.gob.pe
actividades educativas, sociales, culturales, laborales, comerciales, etc. Además
que, de todos los rubros y niveles económicos posterguen y suspendan sus
actividades. Estas medidas han sido de cumplimiento obligatorio. En el caso de
las actividades o eventos que impliquen la concentración de personas en
espacios cerrados o abiertos que ofrezcan mayores riesgos para la
transmisibilidad del COVID-19, fueron canceladas. Todos los establecimientos
comerciales y mercados debieron coadyuvar en la prevención para evitar la
propagación del COVID-19, pero, no se logró completamente, debido que no
existe un régimen y cultura de salubridad que regule las buenas prácticas en la
población.
En todos los centros laborales públicos y privados se deben adoptar medidas de
prevención y control sanitario para evitar la propagación del COVID-19 y otras
enfermedades infectocontagiosas.
Asimismo, todos los ministerios públicos del Estado, además de las empresas
privadas y la sociedad civil, necesitan coadyuvar dentro un marco legal
establecido en los protocolos de bio-salubridad que debe proponer el Ministerio
de Salud con el fin de implantar un nuevo régimen de vida en cuanto a la cultura
sanitaria de la población.
Los Gobiernos Regionales y Locales necesitan también adoptar medidas
preventivas concretas para evitar la propagación del COVID-19 y otras
enfermedades infectocontagiosas en sus jurisdicciones, con el fin de coadyuvan
al cumplimiento de las normas y disposiciones correspondientes emitidas en la
presente iniciativa legislativa.
II.- SOBRE LA INICIATIVA LEGISLATIVA EN CONCRETO.
Con la presente iniciativa legislativa se pretende promover una nueva cultura de
prevención sanitaria en la sociedad civil, quienes a través del marco legal y
protocolos de bio-salubridad y el diálogo social, velen por la promoción, difusión
y cumplimiento sobre la materia, además de prevenir el contagio de
enfermedades infectocontagiosas entre las personas que hacen uso de los
servicios públicos y domésticos a nivel de todo el territorio nacional.
Se busca de la misma forma que, sea de aplicación a todos los sectores
económicos y de servicios; comprende a todos los empleadores y trabajadores
de las entidades públicas y privadas, trabajadores y empleadores por cuenta
propia y sociedad civil.
En este marco, se debe solicitar el apoyo especializado y técnico del Ministerio
de Salud, que deberá estar encargada de dictar los protocolos del nuevo régimen
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n – Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777
8
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Año de la Universalización de la Salud
Johan Flores Villegas Congresista de la República
www.congreso.gob.pe
de bio-salubridad, en el que se contemple de manera precisa el manejo y uso
del material de bio-seguridad, los que deben ser implementados exclusivamente
para el control y uso de los siguientes servicios:
1. Servicio y manejo en la producción de alimentos y bebidas.
2. Servicio y manejo en la producción y y venta de medicinas fármacos
3. Servicios de atención de comida y bebidas.
4. Servicios de hotelería y camaraderías.
5. Servicios en espectáculos sociales y culturales.
6. Servicios educativos y universitarios
7. Servicios en la atención de instituciones públicas y privadas.
8. Servicios de las empresas de atención al público.
9. Servicio de transporte público.
10. Mercados de abasto y centros comerciales.
11. Todas las organizaciones y centros que concentren o atiendan a público
masivo.
Los Protocolos de Bio-salubridad deben establecer reglas de manejo de
protección y prevención de enfermedades infectocontagiosas entre seres
humanos (personas) a través del uso de Equipos de Protección Personal y
Colectiva (EPP y EPC) en el plazo de 30 días, los que serán remitas al Poder
Ejecutivo y la Presidencia del Consejo Ministros (PCM) para su promulgación en
el Diario Oficial el Peruano.
Debe Considerarse en la formulación de los protocolos de Bio-Salubridad en
forma obligatoria, el uso de: : hipoclorito de sodio (lejia) alcohol en gel, alcohol
con emoliente, alcohol de 70° toallitas, papel higiénico, papel toalla,
barbijos, jabón líquido, agua, termómetros digitales láser,, en las zonas y
ambientes de alto peligro de contagio, como en zonas y ambientes de los
servicios higiénicos, servicios de fabricación y preparación de alimentos, servicio
de consumo de alimentos, venta de productos alimentarios, farmacéuticos,
transporte de pasajeros, servicios ya atención del público y zonas de
aglomeración de personas entre otras relacionadas al contagio.
Los protocolos deben estar orientados a minimizar los factores que pueden
generar la transmisión de la enfermedad infectocontagiosas y deberá ser
implementado a los empleadores y trabajadores del sector público y privado que
requieran desarrollar sus actividades durante el periodo de la emergencia
sanitaria.
Es necesario que, para el cumplimiento de la norma, la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM) a través de los distintos ministerios de Estado, el Congreso
de la Republica, fiscalicen a todos los organismos públicos y privados y la
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n – Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777
9
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Año de la Universalización de la Salud
Johan Flores Villegas Congresista de la República
www.congreso.gob.pe
sociedad civil en general a nivel nacional, el cumplimiento de la presente Ley de
ser aprobada.
Ahora, el cumplimiento de los protocolos de bioseguridad deben ser adoptados
por los empleadores y la sociedad civil en el ejercicio de las labores, con el fin
de que se adopten las medidas correspondientes. Buscar que se adopten las
medidas de cuidado de su salud y reportar al empleador o contratante las
alteraciones de su estado de salud.
IMPACTO SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
La presente iniciativa legislativa propone pretende contribuir con reglas bajo el
régimen de Bio-Salubridad para contribuir en la generación de una cultura de
prevención en la salud pública, con la finalidad de contrarrestar el contagio y la
expansión del coronavirus (COVID-19) en el proceso de reactivación económica
y social que nuestro país tendrá que afrontar, además de promover la cultura de
bio-seguridad como actividad de prevención en la salud en general, con el fin de
evitar el contagio de enfermedades infectocontagiosas
ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO
La presente incitativa legislativa no genera gastos adicionales al tesoro público
para su implementación. El Estado, en su rol promotor tiene la obligación de
generar una cultura en la Bio-salubridad de la población, que permita una
prevención pública ante los efectos que tendremos que afrontar a causa de la
emergencia por la pandemia del coronavirus (COVID-19) la cual deberá
plasmarse en protocolos transversales aplicables para todos los niveles de
estratos sociales y culturales de todo el País.
RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO EXPRESADOS EN EL
ACUERDO NACIONAL
El presente proyecto de Ley se encuentra estrechamente ligado con las Políticas
de Estado del Acuerdo Nacional6 en lo siguiente:
1.) Política de Estado N° 1.- Fortalecimiento de Régimen Democrático y del
Estado de Derecho (c).
2.) Política de Estado N° 3.- Afirmación de la Identidad Nacional (b).
6 Acuerdo Nacional . Consensos para enrumbar al Perú, Primera edición, Lima Abril de 2014.
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n – Lima, Perú Central Telefónica: 311-7777
10
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Año de la Universalización de la Salud
Johan Flores Villegas Congresista de la República
www.congreso.gob.pe
3.) Política de Estado N° 8.- Descentralización, económica y administrativa
para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú. (g) (j).
4.) Política de Estado N° 9.- Política de Seguridad Nacional (d) (f) (i).
5.) Política de Estado N° 13.- Acceso Universal a los Servicios de Salud y a
la Seguridad Social.
6.) Política de Estado N° 15.- Promoción de la Seguridad Alimentaria y
Nutrición. (d).
7.) Política de Estado N° 16.- Fortalecimiento de la Familia, Promoción y
Protección de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud. (d).
8.) Política de Estado N° 17.- Afirmación de la Economía Social de Mercado
( e ).
9.) Política de Estado N° 32.- Gestión de Riesgos de Desastres. (i) (j) (k).
_______________________________
JOHAN FLORES VILLEGAS
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA