105

การบรหารมงผลสมฤทธ

1. ความน า แนวคดดงเดมของการวดผลส าเรจในการท างานขององคการภาครฐ ไดยดเอาความส าเรจ

ตามความถกตองตามขนตอนและกระบวนการเปนตวชวดผลส าเรจในการท างาน แตเมอบรบทของสงคมโลกไดเปลยนแปลงไป ท าใหการบรหารงานของภาครฐทวโลกมการเปลยนแปลงในหลายๆ ดาน เชน การบรหารงานภาครฐไดถกบบบงคบใหมประสทธภาพเพมมากขนแตใชทรพยากรนอยลง การเปดโอกาสใหภาคประชาชนไดเขามามสวนรวมในการบรหารงานของหนวยงานภาครฐเพมมากขน การผลกดนใหมการแปรรปรฐวสาหกจเพอเพมศกยภาพในการบรหารงาน รวมถงมการน าเอามาตรฐานทางการบรหาร ศลธรรม และจรยธรรมเขามาประยกตใชในการท างานของหนวยงานภาครฐ เปนตน ส าหรบในประเทศไทยไดด าเนนการพฒนาระบบราชการโดยเนนการยดผลลพธของงานเปนหลก และเนนประชาชนเปนศนยกลางในการท างานเพอประชาชน

2. ความหมายของการบรหารมงผลสมฤทธ

ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (2546 , หนา 3) กลาววา การบรหาร มงผลสมฤทธ หมาย ถง วธการบรหารทมงเนนสมฤทธผลขององคการเปนหลก การปฏบตงานขององคกรมผลสมฤทธเพยงใดพจารณาไดจากการเปรยบเทยบผล ผลตและผลลพธทเกดขนจรงกบเปาหมายทก าหนด โดยผลผลต หมายถง กจกรรม งาน หรอบรการทท าเสรจสมบรณแลวเพอสงใหประชาชนผรบบรการ ผลผลตเปนผลงานทเกดขนจากการด าเนนกจกรรมของสวนราชการโดยตรง และผลลพธ หมายถง ผลทเกดขนตดตามมา ผลกระทบหรอเงอนไขทเกดขนจากผลผลต ผลลพธ จงมความสมพนธโดยตรงกบประชาชนผรบบรการและสาธารณชน

Canadian International Development Agency (2001, ออนไลน) ไดนยามวาการบรหารแบบมงผลสมฤทธ เปนวธการท างานโดยมงปรบปรงการบรหารใหเกดประสทธผล (Effectiveness) และโปรงใสสามารถตรวจสอบได (Accountability) โดย ทผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการก าหนดเปาหมาย ประเมนความเสยง ก ากบตดตามกระบวนการด าเนนงานเพอการบรรลผลตามเปาหมายทก าหนดไว รวมถงการมสวนรวมในการตดสนใจทางการบรหารและการรายงานผลการปฏบตงาน

ทพาวด เมฆสวรรค (2544, หนา 3) ไดใหความหมายวา การบรหารแบบมงผลสมฤทธเปนการบรหารโดยมงเนนทผลลพธหรอความสมฤทธผลเปนหลก ใชระบบการประเมนผลงานทอาศยตวบงชเปนตวสะทอนผลงานใหออกมาเปน รปธรรม เพอการพฒนาปรบปรงกระบวนการปฏบตงานใหดยงขนและแสดงผลงานตอสาธารณะ

106

ทศพร ศรสมพนธ (2543, หนา 146) กลาววาการบรหารแบบมงผลสมฤทธ เปนการบรหาร ทเนนการวางแผน การก าหนดวตถประสงค เปาหมาย และกลยทธการด าเนนงานแบบมสวนรวม ผบรหารในแตละระดบขององคการตองยอมรบและค านงถงผลงาน รวมทงตองใหความส าคญกบการจดวางระบบการตรวจสอบผลงานและการใหรางวลตอบแทนผลงาน (Performance Related Pay) สรปไดวา การบรหารแบบมงผลสมฤทธ หมายถง การบรหารทใหความส าคญตอผลการด าเนนงานและการตรวจวดผลส าเรจในการด าเนนงานขององคการ ทงในแงของปจจยน าเขา กระบวนการ ผลผลตและผลลพธ ซงจะตองมการก าหนดตวบงชวด ผลการด าเนนงาน รวมทงการก าหนดเปาหมาย และวตถประสงคไวลวงหนา โดยอาศยการมสวนรวมระหวางผบรหาร สมาชกขององคการ และตลอดถงผทมสวนไดสวนเสยกลมตางๆ ทเกยวของกบการปฏบตงานขององคการ รวมทงเปนการบรหารทมงในการหาทรพยากรและบรหารการใชทรพยากรนนอยางประหยด มประสทธภาพ และการไดผลงานทบรรลเปาหมายขององคการ ตอบสนองตอเปาหมายการพฒนาองคการอยางมทศทาง

ภาพประกอบท 9 กรอบแนวคดการบรหารแบบมงผลสมฤทธ (ทมา : ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ, 2551, ออนไลน)

4. การบรหารมงผลสมฤทธในระบบราชการไทย จากหลกการและแนวคดของการบรหารมงผลสมฤทธ ไดน ามาสการปรบใชในหนวยงานภาครฐ โดยเชอมโยงกบการบรหารผลการปฏบตงาน รวมถงมความสมพนธกบเครองมออนๆ

107

ส าหรบปรบปรงผลการปฏบตงาน ทงน ไดมแนวคดทางวชาการทเกยวของกบการน าระบบการบรหารมงผลสมฤทธมาใช ดงน

4.1 การบรหารแบบมงผลสมฤทธ จะประกอบดวยขนตอนทส าคญๆ 4 ขนตอน (Richard S. Williams, 1998, p. 25-27 และ ทศพร ศรสมพนธ, 2543, หนา 151-152) ดงน

4.1.1 การวางแผนกลยทธขององคการ ซงองคการจะตองท าการก าหนดทศทางโดยรวมวาตองการทจะท าอะไร อยางไร ซงเปนเรองของการวางยทธศาสตรหรอวางแผนกลยทธ เพอท าการวเคราะหสภาพแวดลอมทงภายนอกและภายในองคการ ใหไดมาซงเปาประสงคสดทายทตองการขององคการหรอวสยทศน อนจะน าไปสการก าหนดพนธกจ วตถประสงค เปาหมาย และกลยทธการด าเนนงาน รวมทงพจารณาถงปจจยหลกแหงความส าเรจขององคการ และสรางตวชวดผลการด าเนนงานในดานตางๆ

4.1.2 การก าหนดรายละเอยดของตวชวดผลด าเนนงาน เมอผบรหารขององคการไดท าการตกลงรวมกนเกยวกบตวชวดผลการด าเนนงานแลว จะเรมด าเนนการส ารวจเพอหาขอมลหลกฐานเกยวกบสภาพในปจจบน เพอน ามาชวยในการก าหนดความชดเจนของตวชวดดงกลาวทงในเชงปรมาณ คณภาพ เวลา และสถานทหรอความครอบคลม อนเปนเปาหมายของแตละตวชวด

4.1.3 การวดและการตรวจสอบผลการด าเนนงาน ผบรหารจะตองจดใหมการตรวจสอบและรายงานผลการด าเนนงานของแตละตวชวดตามเงอนไขทก าหนดไว เชน รายเดอน รายไตรมาส รายป เปนตน เพอแสดงความกาวหนา และสมฤทธผลของการด าเนนงานวาเปนไปตามเปาหมายทตองการหรอไม อยางไร นอกจากนในบางกรณอาจจะจดใหมคณะบคคลเพอท าการตรวจสอบผลการด าเนนงานเปนเรองๆ ไปกได

4.1.4 การใหรางวลตอบแทน หลงจากทไดพจารณาผลการด าเนนงานแลว ผบรหารจะตองมการใหรางวลตอบแทนตามระดบของผลงานทไดตกลงกนไว นอกจากนอาจจะมการใหขอเสนอแนะหรอก าหนดมาตรการบางประการเพอใหมการปรบปรงผลงานใหเปนไปตามเปาหมายทก าหนดไว 4.2 ลกษณะขององคการทบรหารงานแบบมงเนนผลสมฤทธ ทพาวด เมฆสวรรค (2544, หนา 21-23) ไดกลาวถง องคการทไดใชระบบการบรหารงานแบบมงเนนผลสมฤทธควรมลกษณะทวไปดงตอไปน

4.2.1 มพนธกจ วตถประสงคขององคการทชดเจน และมเปาหมายทเปนรปธรรม โดยเนนทผลผลตและผลลพธ ไมเนนกจกรรมหรอการท างานตามกฎระเบยบ

4.2.2 ผบรหารทกระดบในองคการตางมเปาหมายของการท างานทชดเจน และเปาหมายเหลานนควรจะสนกระชบ ไมคลมเครอ และเปนเปาหมายทมพนฐานมาจากพนธกจขององคการนน

108

4.2.3 เปาหมายจะวดไดอยางเปนรปธรรมโดยมตวชวดทสามารถวดไดเพอใหสามารถตดตามผลการปฏบตงานได และสามารถเปรยบเทยบผลการปฏบตงานกบองคกรอนๆทมลกษณะงานและภารกจ ทเทยบเคยงกนได

4.2.4 การตดสนในการจดสรรงบประมาณใหหนวยงานหรอโครงการตางๆ จะพจารณาจากผลสมฤทธของงานเปนหลก ซงจะสอดคลองกบการใหคาตอบแทน สวสดการ และรางวลแกเจาหนาททจะประเมนจากผลการปฏบตงานเปนหลก

4.2.5 เจาหนาททกคนรวางานทองคการคาดหวงคออะไร ทกคนในองคการจะ คดเสมอวางานทตนท าอยนนเพอใหเกดผลอยางไร ผลทเกดขนจะชวยใหบรรลเปาหมายของโครงการและองคการอยางไร และทกคนรสกรบผดชอบตอผลงานทไดก าหนดไวอยางเหมาะสมกบก าลงความสามารถของแตละคน

4.2.6 มการกระจายอ านาจการตดสนใจ การบรหารเงน บรหารคนสหนวยงานระดบลางเพอใหสามารถท างานบรรลผลไดอยางเหมาะสม เปนการเปดโอกาสใหผบรหารระดบตนและระดบกลาง ซงเขาใจปญหาเปนอยางดไดเปนผแกปญหา และสะสมประสบการณเพอกาวสผบรหารระดบทสงขนตอไป ทงนนอกจากจะชวยลดขนตอนในการท างาน แกปญหาการท างานทลาชาแลว ยงเปนการเพมความยดหยนและประสทธภาพในการท างานอกดวย

4.2.7 มวฒนธรรมและอดมการณรวมกนเพอการท างานทสรางสรรคเปนองคการทมงมนจะท างานรวมกนเพอใหบรรลเปาหมายทก าหนดไว เปนองคการแหงการเรยนรทเปดกวางตอความคดและความรใหมๆ สามารถปรบตวใหเขากบสถานการณตางๆไดด

4.2.8 เจาหนาทมขวญและก าลงใจด เนองจากไดมโอกาสปรบปรงงานและใช ดลยพนจในการท างานทกวางขน ท าใหผรบบรการไดรบความพงพอใจ สวนเจาหนาทผปฏบตงานเองกจะไดรบการตอบแทนตามผลการประเมนจากผลสมฤทธของงาน

4.3 ตวบงชวดผลงานตามแนวทางการบรหารแบบมงผลสมฤทธ จะประกอบดวย ตวบงชทส าคญดงตอไปน (ทศพร ศรสมพนธ , 2543, หนา 148-150 และสพจน ทรายแกว, 2543, หนา 137-138)

4.3.1 ตวบงชวดปจจยน าเขา ไดแก จ านวนทรพยากรโดยรวมทใชในการด าเนนกจกรรมหรอบรการ เพอกอใหเกดผลผลตผลลพธ เชน จ านวนเงนทใช จ านวนบคลากรทจ าเปนในการใหบรการ จ านวนวตถดบและอปกรณการผลต เปนตน

4.3.2 ตวบงชวดผลผลต เปนตวบงชทแสดงถงปรมาณ จ านวนสงของทผลตไดจากการด าเนนกจกรรม เชน จ านวนผเขารบอบรมการพฒนาอาชพ จ านวนนกเรยนทรบเขาเรยน จ านวนบณฑตทจบการศกษา เปนตน

4.3.3 ตวบงชวดผลลพธ หมายถง ตวชวดทแสดงถงผลสมฤทธของกจกรรม เชน จ านวนผจบการศกษาทมงานท า จ านวนกโลเมตรของทางดวนทมสภาพอยในเกณฑด และยงรวมถง

109

ตวบงชวดผลลพธคณภาพของการบรการ เชน จ านวนสนคาทช ารด จ านวนใบแจงหนทผดพลาด จ านวนหนคางช าระ ระดบความพงพอใจของประชาชนทมตอการท างานขององคการ เปนตน

4.3.4 ตวบงชวดประสทธภาพ หมายถง ตวบงชวดผลงานทแสดงคาใชจายตอหนวยของผลผลต หรอระยะเวลาในการใหบรการตอรายการ เชน คาใชจายตอหวของนกเรยนส าเรจการศกษา เวลาการท างานในการปรบสภาพพนผวถนน 1 กโลเมตร

4.3.5 ตวบงชวดความคมคา หมายถง ตวบงชทแสดงคาใชจายของผลลพธทแสดงถงความคมคาทเกดจากการด าเนนกจกรรม เชน ตนทนเฉลยในการชวยใหผวางงานไดงานภายหลงการฝกอบรมพฒนาฝมอแรงงาน คาใชจายเฉลยในการซอมบ ารงรถยนตใหพรอมใชงาน

4.3.6 ตวบงชวดปรมาณงาน หมายถง ขอมลทแสดงถงความตองการในการใชบรการ หรอภาระงานในหนาทของบคลากร เชน จ านวนแพทยตอประชากร จ านวนพยาบาลตอคนไขใน จ านวนใบสมครงานทไดรบในแตละวน เปนตน

4.3.7 ตวบงชสารสนเทศเชงอธบาย หมายถง ขอมลทอธบายถงองคประกอบทมผลกระทบตอผลการปฏบตงานขององคการ ซงอาจจะอยภายใตหรออยนอกเหนอการควบคมขององคการกได เชน อตราสวนของนกเรยนตอคร อายการใชงานของอปกรณทใชในการซอมถนน รอยละของนกเรยนทนบถอศาสนาพทธ เปนตน ทงนในกระบวนการบรหารงานแบบมงเนนผลสมฤทธ การวดผลการปฏบตงานจะมวตถประสงคหลกอยทการท าใหไดมาซงขอมลสารสนเทศสนบสนนการตดสนใจของผบรหาร เพอน าไปสการปรบปรงการปฏบตงานขององคการใหมประสทธภาพและประสทธผลมากยงขน ระบบการวดผลการปฏบตงานทดจงควรเปนระบบทสามารถผลตขอมลสารสนเทศทแสดงถงความกาวหนาของผลการด าเนนงานทมความครอบคลม ครบถวน สมบรณและทนตอสถานการณ

4.4 การบรหารแบบมงผลสมฤทธ มองคประกอบทส าคญ ไดแก (สพจน บญวเศษ , 2549, หนา 6)

4.4.1 การก าหนดวตถประสงคและเปาหมายองคการ โดยวตถ ประสงคและเปาหมายขององคการ คอ ผลสมฤทธทคาดหวง ดงนนการก าหนดวตถประสงคและเปาหมายจงเปนสงส าคญทตองกระท าดวย ความระมดระวง และเปนสวนส าคญของการจดท าแผนยทธศาสตรภายใตวสยทศนและพนธกจขององคการ ดงนน องคการจงเรมตนทการก าหนดวสยทศนและทบทวนพนธกจภายใตภาวะแวดลอมใหมๆ ทเกดขน หลงจากนนเปนการก าหนดวตถประสงคขององคการ เปาหมาย และกลยทธหลก

4.4.2 การก าหนดตวชวดการบรรลเปาหมายและผลการปฏบตงานโดยมการก าหนดปจจยหลกและตวชวดผลการปฏบตงานเพอใชในการตดตามและประเมนผลงาน ซงในแตละดานตองมาก าหนดตวชวดและรายละเอยดตางๆเพอใหมความสมดลกน

110

4.4.3 การจดท าขอตกลงเพอใหรบรถงเปาหมาย การบรหารแบบมงผลสมฤทธเนนเรองภาระความรบผดชอบตอการบรรลเปาหมาย อ านาจหนาททรพยากรทใช สงตอบแทนทจะไดรบ ระยะเวลาของสญญา

4.4.4 การจดระบบเทคโนโลยสารสนเทศ เพอชวยในการจดท าฐานขอมล เพอน ามาสนบสนนการตดสนใจ การวางแผน การควบคมงานและการประเมนผล ทตองอาศยขอเทจจรงและตวเลขตางๆ มากขน ความรและเครองมอของเทคโนโลยสารสนเทศสามารถท าใหการบรหารแบบมงผลสมฤทธมประสทธภาพขน

4.4.5 การปรบปรงงานอยางตอเนอง การปรบปรงงานถอเปนองคประกอบทส าคญอยางหนงในกระบวนการบรหารแบบมงผลสมฤทธ เพราะการด าเนนงานยอมมปญหาและอปสรรคเกดขน หรอแมจะไมพบปญหาอปสรรคกอาจจะพบวธการปฏบตงานใหมๆ ทดขนกวาเดม

4.4.6 การวดและประเมนผลงาน เปนการวดผลการด าเนนงานท เกดขนจรงเปรยบเทยบกบเปาหมายทไดก าหนดไว เมอพบความแตกตางกน ามาวเคราะหหาสาเหตเพอน าไปปรบปรงและพฒนาตอไป

4.4.7 การจดวางกลไกการตรวจสอบ การบรหารแนวนจ าเปนตองมความยดหยนในการบรหารส าหรบการปรบตวขององคการภายใตการเปลยนแปลง 4.5 ยทธศาสตรการพฒนาระบบ ราชการไทยไปสการปฏบต

ภายหลงจากการปฏรประบบราชการ รฐบาลไดก าหนดใหมคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เปนหนวยงานหลกทมบทบาทในการขบเคลอนการปฏรประบบราชการแทนส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน โดยมการน าหลกการและเครองมอในการพฒนาองคการหลายประการมาประยกตใชเปนกรอบแนวทางในการบรหารจดการหลายประการ ซง ก.พ.ร. (2546) ไดจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2546-พ.ศ. 2550) และมการก าหนดยทธศาสตรไว 7 ประเดน ประกอบดวย (1) การปรบเปลยนกระบวนการและวธการท างาน (2) การปรบปรงโครงสรางการบรหารราชการแผนดน (3) การรอปรบระบบการเงนและการงบประมาณ (4) การสรางระบบบรหารงานบคคลและคาตอบแทนใหม (5) การปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรม และคานยมของระบบราชการ (6) การเสรมสรางระบบราชการไทยใหทนสมย และ (7) การเปดระบบราชการใหประชาชนเขามามสวนรวม นอกจากน รฐบาลยงไดสรางเครองมอเพอชวยในการน ายทธศาสตรการพฒนาระบบ ราชการไทยไปสการปฏบต ซ งประกอบดวย (1) การตราและบงคบใชพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารราชการทด ตามมาตรา 3/1 วรรคทายแหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 เพอเปนแนวปฏบตแกหนวยงานตางๆ (2) การใชวธสรางแรงจงใจในรปของตวเงนและไมใชตวเงน เพอกระตนใหหนวยงานปรบปรงประสทธภาพและประสทธผลการท างาน (3) การสรางกระแสแรงกดดนจาก

111

บคคลภายนอกโดยเฉพาะสอมวลชน นกวชาการ ธรกจเอกชน องคกรประชาสงคมและประชาชน เพอเรงรดใหหนวยงานปรบปรงการท างานอยางจรงจงและตอเนอง และ (4) การตดตามและประเมนผล โดยจดท ารายงานประจ าปเสนอคณะรฐมนตรและรฐสภา ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (2552, ออนไลน) ไดก าหนดกรอบการประเมนผลการพฒนาระบบราชการส าหรบสวนราชการระดบกรมและระดบจงหวด เพอรบสงจงใจตามขอตกลงผลการปฏบตราชการประจ าป ซงอยภายใตกรอบการประเมนผล 4 มต ดงน

มตท 1 มตดานประสทธผลตามพนธกจ มหลกการใหสวนราชการแสดงผลงานทบรรลวตถประสงคและเปาหมายตามทไดรบงบประมาณมาด าเนนการ เพอใหเกดประโยชนสขตอประชาชนและผรบบรการ เชน ผลส าเรจในการพฒนาการปฏบตราชการ (1 กรม/ 1 ปฏรป) เปนตน

มตท 2 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ มหลกการใหสวนราชการแสดงความสามารถในการปฏบตราชการ เชน การลดคาใชจาย การลดระยะเวลาการใหบรการ และความคมคาของการใชเงน เปนตน

มตท 3 มตดานคณภาพการใหบรการ มหลกการใหสวนราชการแสดงการใหความส าคญกบผรบบรการในการใหบรการทมคณภาพ สรางความพงพอใจแกผรบบรการ

มตท 4 มตดานการพฒนาองคกร มหลกการใหสวนราชการแสดงความสามารถในการเตรยมพรอมกบการเปลยนแปลงขององคกร เชน การลดอตราก าลงหรอการจดสรรอตราก าลงใหคมคา การมอบอ านาจการตดสนใจ การอนมต อนญาต ไปยงระดบปฏบตการ การน าระบบอเลกทรอนกสมาใชกบงาน เปนตน

ซงภายใตแตละมตของการจดท าค ารบรองการปฏบตราชการ จะประกอบไปดวยประเดนการประเมนผลตวชวดผลการด าเนนงานในแตละประเดน น าหนกการใหคะแนน เปาหมาย และเกณฑการใหคะแนนตวชวดผลการด าเนนงานแตละตว รวมถงแนวทางในการด าเนนงาน กองบงคบการปราบปราม

1. การจดตงกองบงคบการปราบปราม กองบงคบการปราบปราม เปนหนวยงานในสงกดของส านกงานต ารวจแหงชาต อยภายใตบงคบบญชาของกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง (บช.ก.) เปนหนวยงานทมประวตความเปนมาทยาวนาน โดยกองปราบปรามไดรบการจดตงครงแรกเมอ พ.ศ.2491 ตามพระราชกฤษฎกาจดวางระเบยบราชการกรมต ารวจในกระทรวงมหาดไทย พ.ศ.2491 ในการจดตงครงนไดแบงกองปราบปรามออกเปน 5 กองก ากบการ กองก ากบการละ 3 แผนก จากนนจงไดมการปรบปรงสวนราชการอยางตอเนองตามล าดบดงน

112

พ.ศ.2496 ไดมการปรบปรงสวนราชการในกองปราบปรามใหมใหเหมาะสม แตยงคงม 5 กองก ากบการ คอ (1) กองก ากบการ 1 คดอาญา (2) กองก ากบการ 2 จโจม และมต ารวจสนขเปนหนวยฝาก (3) กองก ากบการ 3 ตางจงหวด (4) กองก ากบการ 4 ขาราชการทจรต และ (5) กองก ากบการ 5 ภาษอากร พ.ศ.2503 ไดมพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการกรมต ารวจ กระทรวงมหาดไทย ลงวนท 14 กนยายน 2503 ใหเปลยนชอ กองปราบปราม เปน กองสบสวนสอบสวน โดยใหขนตรงตอกองบญชาการสอบสวนกลาง และแบงออกเปน 6 กองก ากบการ กองก ากบการละ 5 แผนก พ.ศ.2504 ไดมพระราชกฤษฎกา แบงสวนราชการกรมต ารวจ กระทรวงมหาดไทย ฉบบท 2 พ.ศ.2504 ใหไว ณ วนท 26 กนยายน 2504 ไดมการปรบปรงกองปราบปรามขนใหม โดยเพมกองก ากบการ 7 ท าหนาทสบสวนสอบสวนเกยวกบยาเสพยตดใหโทษ และเปลยนแปลงชอกองสบสวนสอบสวน กลบมาเปนกองปราบปรามดงเดม พ.ศ.2525 ไดมพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการแกไขเพมเตม ฉบบท 10 พ.ศ.2525 ใหไว ณ วนท 12 มถนายน 2525 ตงกองก ากบการ 8 เพมเตม แบงสวนราชการเปน 8 แผนก มหนาทสบสวนสอบสวนคดอาญาทวๆ ไปทผเสยหายเปนชาวตางประเทศ ตอมาไดมค าสงกรมต ารวจท 250/2525 ลงวนท 19 กมภาพนธ 2525 ตงหนวยเฉพาะกจปองกนปราบปรามความผดทางเศรษฐกจ ทสงผลกระทบตอความเปนอยในการด ารงชวตประจ าวนของประชาชนและความมนคงของชาต พ.ศ.2533 ไดมมตคณะกรรมการขาราชการต ารวจ (ก.ตร.) ในการประชมครง ท 14/2533 เมอวนท 15 ตลาคม 2533 และมตคณะรฐมนตร เมอวนท 27 พฤศจกายน 2533 ก าหนดใหมหนวยงานเพมอก 1 หนวย คอ ฝายอ านวยการ ประกอบงาน 13 งาน พ.ศ.2534 ไดมมตคณะกรรมการขาราชการต ารวจ (ก.ตร.) ในการประชมครงท 9/2534 เมอวนท 16 กนยายน 2534 และมตคณะรฐมนตร เมอวนท 22 กนยายน 2534 ใหยกฐานะกองก ากบการ 6 ขนเปนสวนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการ โดยใหขนกบกรมต ารวจ และใหขนกบกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลางในเวลาตอมา และในปเดยวกนไดมพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการต ารวจ กระทรวงมหาดไทย ฉบบท 17 พ.ศ.2534 ใหไว ณ วนท 22 พฤศจกายน 2534 ยกเลกกองก ากบ 8 โดยยกฐานะเปนกองบงคบการต ารวจทองเทยว สงกดกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง พ.ศ.2535 ไดมพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการกรมต ารวจ กระทรวงมหาดไทยฉบบท 18 พ.ศ.2535 ใหไว ณ วนท 3 กมภาพนธ 2535 ยกเลกกองก ากบการ 7 โดยยกฐานะเปนกองบญชาการ ต ารวจปราบปรามยาเสพตด และในปเดยวกนไดมพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการกรมต ารวจ กระทรวงมหาดไทย ฉบบท 20 พ.ศ.2535 ใหไว ณ วนท 2 มนาคม 2535 ยกเลกกองทะเบยนคนตางดาวและภาษอากร โดยตงเปนกองบงคบการสบสวนสอบสวนคดเศรษฐกจ การยกเลกกองก ากบการ 6, 7 และ 8 และการตงกองบงคบการสบสวนสอบสวนคดเศรษฐกจ ท าใหกอง

113

ปราบปรามไมตองรบผดชอบงานปองกนและปราบปรามทเกยวกบการทจรต และประพฤตมชอบในวงราชการ ยาเสพตด ต ารวจทองเทยว และความผดทางเศรษฐกจโดยตรงอกตอไป พ.ศ.2539 ไดมพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการกรมต ารวจ กระทรวงมหาดไทย พ.ศ.2539 ใหไว ณ วนท 17 ตลาคม 2539 โดยแบง กองปราบปรามเปน 6 กองก ากบการคอ กองก ากบการ 1-5 และกองก ากบการฝายอ านวยการ พ.ศ.2548 ไดมพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการส านกงานต ารวจแหงชาต พ.ศ.2548และกฎกระทรวงแบงสวนราชการเปนกองบงคบการหรอสวนราชการทเรยกชออนในส านกงานต ารวจแหงชาต พ.ศ.2548 ยกเลกสวนราชการเดมตามพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการกรมต ารวจ กระทรวงมหาดไทย พ.ศ.2539 และทแกไขเพมเตม แลวจดตงสวนราชการใหม จงใชชอ กองบงคบการปราบปราม ดงในเชนปจจบน พ.ศ.2552 ไดมพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการส านกงานต ารวจแหงชาต พ.ศ.2552และประกาศส านกงานต ารวจแหงชาต เรองการก าหนดหนวยงานและเขตอ านาจความรบผดชอบหรอเขตพนทความรบผดชอบของสวนราชการ โดยกองบงคบการปราบปรามประกอบดวย 1 กองก ากบการฝายอ านวยการ กองก ากบการ 1-6 กองก ากบการปฏบตการพเศษ และกลมงานสอบสวน 2. อ านาจหนาทและความรบผดชอบของกองบงคบการปราบปราม กองบงคบการปราบปรามมอ านาจหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอย ปองกนและปราบปรามอาชญากรรม สบสวนสอบสวนการกระท าผดทมโทษทางอาญาเกยวกบชวต รางกาย ทรพยสน ผมอทธพล มอปนรบจาง อาวธสงคราม และความผดอนเกยวกบการกอความไมสงบสขแกประชาชน ทตองใชก าลงปฏบตการเสรมจ านวนมาก หรอสนบสนนการปองกนและปราบปรามการกอการจลาจลและควบคมฝงชน ระงบเหตฉกเฉน หรอปราบปรามการกอการราย การกอวนาศกรรม การจบกมคนรายทมอาวธรายแรงทวราชอาณาจกร ปฏบตง านดานรถสายตรวจ มหนาทถวายความอารกขา และรกษาความปลอดภยองคพระมหากษตรย พระราชน พระรชทายาท ผส าเรจราชการแทนพระองค พระบรมวงศานวงศ ผแทนพระองค พระราชอาคนตกะ และบคคลส าคญ

114

3. โครงสรางหนวยงาน กองบงคบการปราบปราม ประกอบดวยสวนราชการภายในดงตอไปน

ภาพประกอบท 10 โครงสรางของกองบงคบการปราบปราม (ทมา : กองบงคบการปราบปราม, 2555, http://www.csd.go.th/structure1/)

3.1 ฝายอ านวยการ มหนาทและความรบผดชอบเกยวกบงานธรการ งานก าลงพล งานการเงน งานพสด งานงบประมาณ งานยทธศาสตรและแผน งานวเคราะหและก าหนดต าแหนง งานวนย งานศกษาอบรม งานประชาสมพนธ และงานสถานวทยกระจายเสยง โดยปฏบตหนาท ดงน (1) งานธรการทวไป (2) งานสารบรรณ (3) งานน าสารและพลขบ (4) งานรบ -สงหนงสอ (5) งานประชาสมพนธ (6) งานประวตและบตรขาราชการต ารวจ พนกงานราชการ และลกจาง (7) งานเครองราชอสรยาภรณ (8) งานการลา และการด าเนนการตางๆ เกยวกบการออกจากราชการ (9) งานสรรหาอตราก าล ง (10) ง านว เคราะห เพอก าหนดจ านวนต าแหนงและระดบต าแหนง คณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง โครงสรางการแบงสวนราชการ โดยเสนอขอมล หลกการ ความเหน และแนวทางในการพจารณาตามหลกวชาการ และแนวทางปฏบตเพอประกอบการตดสนใจของผบงคบบญชา (11) งานบรรจและแตงตงขาราชการต ารวจและลกจาง12) งานพจารณาความชอบและงานเลอนขนและอตราเงนเดอนขาราชการต ารวจ พนกงานราชการ และลกจาง (13) งานประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการต ารวจ พนกงานราชการ และลกจาง (14) งานวางแผน

115

และเตรยมการเกยวกบก าลงพลใหเหมาะสมเพยงพอกบงานในความรบผดชอบ (15) งานการรายงานและรางโตตอบทไมอยในความรบผดชอบของงานใดโดยเฉพาะ (16) งานพจารณาศกษา สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหาในการปฏบตงาน (17) งานก าหนดยทธศาสตร นโยบายและแผนการปฏบตงาน (18) งานดานการขาว (19) งานตดตามและประเมนผลการปฏบตงานตามยทธศาสตร นโยบายและแผนงาน (20) งานวางแผนในการก าหนดหลกสตร วธการฝกอบรมขาราชการต ารวจในกองบงคบการและหนวยงานอนตามทไดรบมอบหมาย (21) งานการบรหารจดการดานงบประมาณ (22) งานการท าหลกสตรฝกอบรมขาราชการต ารวจ (23) งานการด าเนนการฝกอบรมและพฒนาบคคลตามหลกสตรของส านกงานต ารวจแหงชาต (24) งานด าเนนการใหขาราชการต ารวจในสงกดมโอกาสไปศกษาตอ ณ สถาบนการศกษาทงภายในและตางประเทศ ตามความเหมาะสมและจ าเปน (25) งานตดตามและประเมนผลการจดฝกอบรม (26) งานมวลชนสมพนธ (27) งานด าเนนการดานเอกสารการเบกจายทกประเภท (28) งานรบรองสทธเกยวกบการเบกจาย หรอสวสดการการเงน (29) งานตรวจสอบเอกสารการรบ-จายเงนทกประเภท (30) งานรบ-จายเงน (31) งานเกบรกษาและน าเงนสงกองการเงน หรอหนวยงานอนทเกยวของ (32) งานบญช (33) งานจดหาและเบกจายวสด ครภณฑ น ามนเชอเพลงและสงของหลวงตางๆ (34) งานจดท าบญชสงของหลวง (35) งานควบคมดแล การใช ซอม การเกบ และบ ารงรกษาสงของหลวงตางๆ รวมทงทท าการ อาคารบานพก และยานพาหนะใหอยในสภาพพรอมใชงานไดเสมอ (36) งานการจดท าและเกบรกษาสมดประวตยานพาหนะ (37) การเปนสอกลางเผยแพรขาวสาร สารคด นโยบายดานความมนคงของชาต และก ากบดแลสถานวทยในสงกด (38) งานประชาสมพนธ ตลอดจนเผยแพรผลงานของรฐบาล ส านกงานต ารวจแหงชาต กองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง กองบงคบการปราบปราม รวมถงใหความร ความบนเทง (39) งานศนยวทยในการสงการ และรองรบการสงการจากผบงคบบญชา ตลอดจนประสานการปฏบตกบหนวยงานอน (40) งานสอสารสนบสนนการปฏบตงานของรถวทยสายตรวจของกองรอย 5 กองก ากบการปฏบตการพเศษ กองบงคบการปราบปราม (41) งานรบแจงเหตทางโทรศพทหมายเลข 1195 (42) งานรบแจงเบาะแสเกยวกบผกระท าผดกฎหมายทางต ปณ.1195 ตลอดจนสอบปากค าเบองตนผทมารองทกขดวยตนเอง (43) งานตรวจพจารณาส านวนการสบสวน ส านวนการสอบสวนของกลมงานสอบสวน และส านวนการสอบสวนพจารณาโทษทางวนยเพอเสนอผบงคบบญชาพจารณาสงการ (44) งานด าเนนการเรงรด ประสานงาน และตดตามผลการปฏบตเกยวกบการด าเนนการสบสวนสอบสวน (45) งานจดท าสถตการรองทกข (46) งานควบคมการออกเลขส านวนการสอบสวน (47) งานด าเนนการเกยวกบขาราชการต ารวจ พนกงานราชการและลกจางกระท าผดวนย ถกรองเรยน หรอถกด าเนนคดอาญา (48) งานด าเนนการเกยวกบโทษทางวนยและความผด 49) งานจดเกบหนงสอ ค าสง เอกสาร ขอบงคบเกยวกบการลงโทษ และความรบผดของขาราชการต ารวจ พนกงานราชการและลกจาง

116

(50) งานด าเนนการวางระเบยบ ค าสง ขอบงคบเกยวกบการปกครองบงคบบญชาขาราชการต ารวจ พนกงานราชการ และลกจางใหมระเบยบและมารยาททด (51) งานอนๆ ทผบงคบบญชามอบหมาย 3.2 กองก ากบการ 1 มอ านาจหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอย ปองกนและปราบปรามอาชญากรรม สบสวนสอบสวนการกระท าผดทมโทษทางอาญาเกยวกบ ชวต รางกาย ทรพยสน ผมอทธพล มอปนรบจาง อาวธสงคราม และความผดอนเกยวกบการกอความไมสงบสขแกประชาชน ในเขตพนทของกองบญชาการต ารวจนครบาล การรกษาความปลอดภยสถานทท าการ รวมทงปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย 3.3 กองก ากบการ 2 มอ านาจหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอย ปองกนและปราบปรามอาชญากรรม สบสวนสอบสวนการกระท าผดทมโทษทางอาญาเกยวกบ ชวต รางกาย ทรพยสน ผมอทธพล มอปนรบจาง อาวธสงคราม และความผดอนเกยวกบการกอความไมสงบสขแกประชาชน ในเขตพนทของต ารวจภธรภาค 1 และต ารวจภธรภาค 2 การรกษาความปลอดภยสถานทท าการรวมทงปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย 3.4 กองก ากบการ 3 มอ านาจหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอย ปองกนและปราบปรามอาชญากรรม สบสวนสอบสวนการกระท าผดทมโทษทางอาญาเกยวกบ ชวต รางกาย ทรพยสน ผมอทธพล มอปนรบจาง อาวธสงคราม และความผดอนเกยวกบการกอความไมสงบสขแกประชาชนในเขตพนทของต ารวจภธรภาค 3 และต ารวจภธรภาค 4 การรกษาความปลอดภยสถานทท าการ รวมทงปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย 3.5 กองก ากบการ 4 มอ านาจหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอย ปองกนและปราบปรามอาชญากรรม สบสวนสอบสวนการกระท าผดทมโทษทางอาญาเกยวกบ ชวต รางกาย ทรพยสน ผมอทธพล มอปนรบจาง อาวธสงครามและความผดอนเกยวกบการกอความไมสงบสขแกประชาชน ในเขตพนทของต ารวจภธรภาค 5 และต ารวจภธรภาค 6 การรกษาความปลอดภยสถานทท าการ รวมทงปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย 3.6 กองก ากบการ 5 มอ านาจหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอย ปองกนและปราบปรามอาชญากรรม สบสวนสอบสวนการกระท าผดทมโทษทางอาญาเกยวกบชวต รางกาย ทรพยสน ผมอทธพล มอปนรบจาง อาวธสงคราม และความผดอนเกยวกบการกอความไมสงบสขแกประชาชน ในเขตพนทของต ารวจภธรภาค 7 และต ารวจภธรภาค 8 การรกษาความปลอดภยสถานทท าการ รวมทงปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย

117

3.7 กองก ากบการ 6 มอ านาจหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอย ปองกนและปราบปรามอาชญากรรม สบสวนสอบสวนการกระท าผดทมโทษทางอาญาเกยวกบ ชวต รางกาย ทรพยสน ผมอทธพล มอปนรบจาง อาวธสงคราม และความผดอนเกยวกบการกอความไมสงบสขแกประชาชน ในเขตพนทของต ารวจภธรภาค 9 การรกษาความปลอดภยสถานทท าการ รวมทงปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย 3.8 กองก ากบการปฏบตการพเศษ มอ านาจหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอย ปองกนและปราบปรามอาชญากรรม สบสวนสอบสวนการกระท าผดทมโทษทางอาญาเกยวกบชวต รางกาย ทรพยสน ผมอทธพล มอปนรบจาง อาวธสงคราม และความผดอนเกยวกบการกอความไมสงบสขแกประชาชน ทตองใชก าลงปฏบตการเสรมจ านวนมาก หรอสนบสนนการปองกนและปราบปรามการกอการจลาจลและควบคมฝงชนระงบเหตฉกเฉน หรอปราบปรามการกอการราย การกอวนาศกรรม การจบกมคนรายทมอาวธรายแรงทวราชอาณาจกร ปฏบต งานดานรถสายตรวจ มหนาทถวายความอารกขา และรกษาความปลอดภยองคพระมหากษตรย พระราชน พระรชทายาท ผส าเรจราชการแทนพระองค พระบรมวงศานวงศ ผแทนพระองค พระราชอาคนตกะ และบคคลส าคญ ตรวจตรารกษาความสงบเรยบรอยในเขตพนทกรงเทพมหานคร และปฏบตหนาทระงบเหตความไมสงบรวมกบ กองรอย 1 -4 กองก ากบการปฏบตการพเศษ รวมทงปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของ หรอทไดรบมอบหมาย 3.9 กลมงานสอบสวน มอ านาจหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการปฏบตตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา สอบสวนการกระท าผดทมโทษทางอาญาเกยวกบ ชวต รางกาย ทรพยสน ผมอทธพล มอปนรบจาง และอาวธสงคราม และความผดเกยวกบการกอความไมสงบสขแกประชาชน ทวราชอาณาจกร โดยปฏบตหนาท ดงน (1) พจารณา ศกษา คนควา กฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ และค าสงตามทผบงคบบญชามอบหมาย (2) การรบแจงความรองทกขและสอบสวนคดอาญาทเกดขนในความรบผดชอบของกองบงคบการ (3) เปนทปรกษา ด าเนนการเรงรด ประสานงาน และตดตามประเมนผลการปฏบตเกยวกบการด าเนนการทางคด (4) งานรายงาน การด าเนนการทางคดตามค าสงผบงคบบญชา (5) งานธรการงานสอบสวน การควบคมผตองหา ผตองกกขง และขาราชการตองโทษทางวนย (6) งานอนๆ ทผบงคบบญชามอบหมาย 3.10 งานเทคโนโลยสารสนเทศ มหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการจดเกบ รวบรวม ประมวลผล บรการขอมลสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานในสงกด ประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ งานควบคมเครองคอมพวเตอร รวมทงงานอนๆ ทผบงคบบญชามอบหมาย

118

2. แนวทางการปฏบตราชการตามยทธศาสตรและแผนปฏบตราชการ 4 ป (พ.ศ.2555 -2558) กองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง

กองบงคบการปราบปราม เปนหนวยงานภายใตบงคบบญชาของกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง จงไดมการน านโยบายตามยทธศาสตรและแผนปฏบตราชการของกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลางมาใชเปนแนวทางในการปฏบตราชการอยางเครงครด ดงน 4.1 วสยทศน (Vision) กองบญชาการต ารวจสอบสวนกลางเปนหนวยงานทมความเชยวชาญเฉพาะทางซงไดรบความเชอถอจากหนวยงานอนและประชาชน 4.2 พนธกจ (Mission) 1) ถวายความปลอดภยแหงองคพระบาทสมเดจพระเจาอยหว สมเดจพระนางเจาพระบรมราชนนาถฯ และพระบรมวงศานวงศอยางสงสด 2) ปองกนปราบปรามอาชญากรรมเฉพาะทางทอยในอ านาจหนาท

- อาชญากรรมทจ าเปนตองอาศยความเชยวชาญเฉพาะดาน - ปกปองรกษาผลประโยชนของรฐและประชาชน - อาชญากรรมทตางประเทศใหความส าคญ

3) ใหบรการแกประชาชน 4) รกษาความสงบเรยบรอยและความมนคงภายใน 5) อ านวยความยตธรรมใหกบประชาชนตามหลกนตธรรม 6) สนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอน 7) งานอนทไดรบมอบหมาย นอกจากน กองบญชาการต ารวจสอบสวนกลางจงก าหนดปรชญาในการปฏบตงานซงสอดคลองกบยทธศาสตรของกองบญชาการไวดงน "รจกคด ขยนท างาน บรการดวยใจ แกไขปญหาชมชน" 4.3 ยทธศาสตรแผนปฏบตราชการของกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง กองบญชาการต ารวจสอบสวนกลางไดจดท าแผนปฏบตราชการ กองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ซงเปนแผนปฏบตราชการทจดท าขนอยางสอดคลองกบแผนบรหารราชการแผนดนของรฐบาล และแผนปฏบตร าชการ 4 ป ของกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง พ.ศ. 2555-2558 โดยมวตถประสงคเพอใชเปนกรอบแนวทางในการปฏบตราชการ และชวยใหหนวยงานในสงกดกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลางน าไปปรบใชในการปฏบตหนาทตามพนธกจและความรบผดชอบของแตละหนวยงาน รวมทงเพอใหยทธศาสตรของกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง ไดรบการขบเคลอนไปสหรอเขาใกลเปาประสงคอยางมประสทธภาพ

119

แผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555-2558 ของกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง ประกอบดวย 4 ยทธศาสตรดงน 1. ยทธศาสตรพรอมเขาสประชาคมอาเซยนอยางสมบรณ โดยมเปาประสงคเพอปฏบตภารกจทไดรบมอบหมายเกดผลสมฤทธ (เปาประสงค ตร. ท 1.1 ภารกจทไดรบมอบหมายเกดผลสมฤทธ) ประกอบดวย 2 กลยทธคอ กลยทธท 1 ตดตามความเคลอนไหวในการเขาสประชาคมอาเซยน และกลยทธท 2 เตรยมความพรอมขององคกรในการเขาสประชาคมอาเซยน 2. ยทธศาสตรพฒนาไปสความเปนมออาชพ โดยมเปาประสงคเพอลดความหวาดกลวภยอาชญากรรมของประชาชน (Fear of Crime) ประกอบดวย 3 กลยทธคอ กลยทธท 1 เพมสมรรถนะของบคลากร โดยการจดท าแผนพฒนาบคลากร กลยทธท 2 พฒนามาตรฐานและคณภาพการปฏบตงานและสรรหาอปกรณ เครองมอ เครองใชทจ าเปนในการปฏบตงาน และกลยทธท 3 ปองกนปราบปรามอาชญากรรมเฉพาะทางและใหบรการทด โดยการจดท าแผนการปองกนปราบปรามอาชญากรรม อ านวยความยตธรรม และบรการทด และจดท าแผนการรกษาความมนคงของชาตและบรหารจดการเหตวกฤต 3. ยทธศาสตรน าแนวคดทฤษฎต ารวจผรบใชชมชน (Community Policing) มาปรบใช โดยมงเนนใหหนวยงานและบคลากรในสงกดไดน าแนวคดดงกลาวมาใชในการแกไขปญหาอาญากรรมและการใหบรการประชาชน (เปาประสงค ตร. ท 3.4 หนวยงานและบคลากรน าแนวคดการมสวนรวมของประชาชน เครอขายภาครฐ และภาคเอกชนมาใชในการแกไขปญหาอาชญากรรมและใหบรการประชาชน) ประกอบดวย 2 กลยทธคอ กลยทธท 1 สงเสรมการมสวนรวมของประชาชน และชมชนโดยการสรางเครอขายและพนธมตรในการปฏบตงาน และกลยทธท 2 เปลยนทศนคตบคลากรใหเปนผรบใชชมชน 4. ยทธศาสตรสรางความเขมแขงในการบรหารงาน โดยมเปาประสงคเพอพฒนากระบวนการบรหารจดการทมประสทธภาพ (เปาประสงค ตร. ท 4.3 กระบวนการบรหารจดการทมประสทธภาพ) ประกอบดวย 2 กลยทธคอ กลยทธท 1 พฒนาระบบปฏบตราชการ และกลยทธท 2 สรางขวญก าลงใจแกบคลากร 4.4 แนวทางการปฏบตงานของกองบงคบการปราบปราม กองบงคบการปราบปรามไดน าแผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555-2558 ของกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลางมาก าหนดเปนแนวทางการปฏบตงาน ดงน วสยทศน (Vision) “เปนหนวยงานระดบกองบงคบการ ในงานดานการสบสวนสอบสวนอยางมออาชพและเปนสากล ยดหลกสทธมนษยชน โปรงใส ยตธรรม ตลอดจนสนบสนนงานปองกนปราบปรามอาชญากรรมใหกบหนวยงานอนในทางปฏบตและเทคนค อยางมประสทธภาพยง”

120

พนธกจ (Mission) 1. การถวายอารกขาและรกษาความปลอดภยองคพระมหากษตรย พระราชน พระรชทายาท ผส าเรจราชการแทนพระองค พระบรมวงศานวงศ 2. การปองกนและปราบปรามอาชญากรรม สบสวน สอบสวนการกระทาความผดทมโทษ ความผดอนเกยวกบชวต รางกาย ทรพยสน ผมอทธพล มอปนรบจาง อาวธสงคราม และความผดเกยวกบการกอความไมสงบสขแกประชาชน 3. การสนบสนนการปองกนปราบปรามการจลาจล และควบคมฝงชน ระงบเหตฉกเฉนหรอปราบปรามการกอการราย การกอวนาศกรรม การจบกมคนรายทมอาวธรายแรง 4. การรกษาความมนคงภายใน และการรกษาความสงบเรยบรอย 5. การปฏบตงานรวม หรอชวยเหลอสนบสนนการปฏบตงานของต ารวจทองท หรอหนวยงานอน เปาหมาย (Goal) 1. ประชาชนไดรบการบรการและอ านวยความสะดวกจนเปนทพอใจ 2. เพอพฒนาโครงสรางระบบงานและบคลากรทางดานการสบสวนใหทนสมยตลอดจนบรณาการกบหนวยงานในกระบวนการยตธรรม 3. เพอใหภารกจดานความมนคงในหนาทต ารวจทกดานสาเรจลลวงไปดวยดและมประสทธภาพสงสดในการรกษาความปลอดภย 4. เพอพฒนาประสทธภาพงานบรหารจดการสนบสนนการปฏบตการดวยเทคโนโลยททนสมย 5. เพอสรางสวสดการทดใหแกขาราชการต ารวจ ใหสามารถอยในสงคมไดอยางมศกดศรและตงอยบนพนฐานของความพอเพยง คานยม (Core Value) Crime Suppression Division โดยท C : Courage หมายถง กลาหาญ S : Specialist หมายถง ผช านาญ, บคคลผมความสามารถพเศษ D : Dignity หมายถง เกยรตยศ, ความสงาผาเผย ทฤษฎและแนวนโยบายการปฏบตงาน กองบงคบการปราบปรามเปนหนวยงานทไดมการปรบปรงและพฒนาวธการปฏบตงานอยางตอเนอง ดงเหนไดจากมการน าแนวคดทางวชาการสมยใหมเขามาใชเปลยนแปลงการบรหารจดการงานต ารวจสมยใหม (Modern Policing) ทเนนภารกจต ารวจเชงรก (Proactive Policing) รวมถงมการน าหลกคด และทฤษฎต ารวจทเกยวของเขามาขบเคลอนการปฏบตงานอยางตอเนอง โดยเฉพาะแนวคดตามทฤษฎต ารวจผรบใชชมชนมาประยกตใชในการปฏบตงาน ซงไดรบ

121

การตอบรบเปนอยางดจากประชาชนในชมชนและสอมวลชน ดงนน กองบงคบการปราบปรามจงไดน าทฤษฎตางๆ ทเกยวของมาเปนแนวนโยบายในการปฏบตงานเพอปรบเปลยนกระบวนทศนของขาราชการต ารวจและเปาหมายการท างานของหนวยงานทกระดบใหยดถอการมสวนรวมของประชาชนในการท างานตามแนวคด Community Policing ดงน (สพศาล ภกดนฤนาถ, 2556, หนา 7-8) 1. ทฤษฎของการบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement Approach) เปนการด าเนนงานโดยใชกฎหมายเปนเครองมอเพอท าใหสงคมสงบสข มระบบ และระเบยบ ประชาชนสามารถด าเนนชวต และด าเนนกจกรรมไดโดยสะดวก ตดโอกาสการเกดอาชญากรรม สรางความอบอนใจใหประชาชน ตรวจหาผกระท าผด ตรวจสอบผตองสงสย และตรวจหาสงผดปกตในสงคม 2. ทฤษฎต ารวจชมชนสมพนธ (Police Community Relation) เปนแนวคดทชวยใหต ารวจพยายามสรางความเขาใจกบประชาชน มการสอสารโดยการโฆษณาและประชาสมพนธ พรอมกบมการจดโครงการสรางความสมพนธระหวางต ารวจกบต ารวจ ต ารวจกบประชาชน และประชาชนกบประชาชน เพอขจดขอขดแยง ลดความหวาดระแวง 3. ทฤษฎการควบคมอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอม (Theory of Crime Prevention Through Environmental Design : C.P.T.E.D) เปนการแนะน าใหประชาชนปรบปรงสภาพแวดลอมของตนเอง หรอชมชน เพอลดใหโอกาสการเกดอาชญากรรม เชน การตดไฟฟาใหแสงสวาง การตดตงสญญาณเตอนภย การตดสญญาณขอความชวยเหลอระหวางเพอนบานใกลเคยงกน หรอเชอมตอสญญาณไปยงททาการของต ารวจ 4. ทฤษฎต ารวจผรบใชชมชน (Community Policing Theory) เปนแนวคดทชวยใหต ารวจตองพยายามสรางความคนเคยกบประชาชน เพอใหไดรบขอมลขาวสารทถกตองและเปนจรง โดยประชาชนจะเปนผเลอกล าดบการแกไขปญหาเรงดวนเอง 5. ทฤษฎหนาตางแตก (Broken Windows Theory) เปนการมงขจดความไรระเบยบในสงคม ไมปลอยปละละเลยใหมการละเมดกฎหมาย เปดโอกาสใหประชาชนสจรตชนเขาครอบครองพนทใหไดมากทสด เพอปองกนการยดครองพนทของมจฉาชพ หากพบสงผดปกตแมจะเลกๆ นอยๆ กจะเขาไปด าเนนการอยางหนงอยางใดทนทเพอแกไข เพอมใหมปญหาอนๆ ตดตามมาอก 6. หลกการงานต ารวจพฒนาและแกปญหาทพลกผนไปตามแนวทางของชมชน (Community Oriented Policing and Problem Solving : C.O.P.P.S) เปนการคด และด าเนนการแกไขปญหาของชมชนอยางเปนระบบ โดยยดเอาความเดอดรอน ความตองการ และความพงพอใจของประชาชนในชมชนนนๆ เปนหลก และทส าคญทสด ต ารวจและประชาชนตองปฏบตงานรวมกนในการแกไขปญหาทประชาชนตองการ หรอเหนถงความส าคญวา ถาแกไขปญหานนได จะเปนประโยชนส าหรบประชาชนในชมชนเอง การแกไชปญหานนจะตองเปนไปในลกษณะทเหมาะสมกบสภาพของชมชน และประชาชนในชมชนนน

122

7. การเปนผน าต ารวจทมคณภาพทงระบบ (Total Quality Police Leadership) เปนวธด าเนนกจการองคการต ารวจแบบใหมทใชกระบวนการสรางแรงบนดาลใจ ชกจงสมาชกทกคนขององคการต ารวจใหรวมกนคด รวมกนท าและรวมกนปฏบต อยางถกตองเหมาะสมทกๆ สวน โดยค านงถงความไมผดพลาด และความสญเสยโดยเปลาประโยชน ทงน เพอใหบรรลเปาหมายอยางมประสทธภาพ ตรงตามความตองการของประชาชนและของสงคม จากแผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555-2558 ของกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลาง ไดน ามาสการก าหนดโครงการ/กจกรรม ตามแผนปฏบตราชการประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ของกองบงคบการปราบปรามดงน

ตารางท 20 โครงการ/กจกรรมตามแผนปฏบตราชการประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555

รหส ชอโครงการ/กจกรรม 120 โครงการสงเสรมเครอขายหนวยงานปองกนปราบปรามอาชญากรรมขามชาต

211 โครงการอบรมและจดท าคมอเทคนคการสบสวนหาพยานหลกฐานเนนการใชความร

ดานนตวทยาศาสตรและพฤตกรรมอาชญากร

211 โครงการทดสอบสมรรถภาพตามหลกเกณฑท ตร. ก าหนดประจ าทก 6 เดอน

211 โครงการฝกอบรมศลปะการพดตอทชมชนและทกษะการสรางมนษยสมพนธมวลชน

211 โครงการฝกอบรมยทธวธต ารวจ (กก. 6 ชดสวนหนา จชต.)

211 โครงการฝก Contact Cover Intensive Course

211 โครงการฝกอบรมรวม นรป. และ บก.ป. พนธกจและภารกจถวายความปลอดภย

211 โครงการฝกอบรมการบ ารงรกษารถยนตและเทคนคการขบรถอยางปลอดภย

211 โครงการฝกอบรมการ VIP บคคลส าคญ และภารกจถวายความปลอดภย

211 โครงการฝกอบรมความรทกษะดานการสบสวนสอบสวน (3 กจกรรม)

220 โครงการพฒนาฐานขอมล Offline, Online, Internet Router และ Wifi

231 โครงการน าอปกรณเทคโนโลยดานการสบสวนมาใช

310 โครงการหนาบานปลอดภย

310 โครงการแจงเตอนภยและเบาะแสอาชญากรรมผาน Smart Phone CSD Application

310 โครงการฝากบานไวกบ Commando

310 โครงการเผยแพรขอมล/กจกรรม/ผลงาน บช.ก. และ บก.ป. ผานเวบไซต บก.ป.

123

ตารางท 20 (ตอ)

รหส ชอโครงการ/กจกรรม

310 โครงการนทรรศการและอบรมอศวนผพทกษรบใชชมชน

310 โครงการประชาสมพนธผลงาน บช.ก. และ บก.ป. ผานเครอขายชมชนสามยอด

310 โครงการบรษไปรษณยระวงภย (Post Watch)

310 โครงการเขยฝรง

310 โครงการสมดพกต ารวจบาน

320 กจกรรมจตอาสาและกจกรรมทางศาสนา, กจกรรม 5 ส. และ Cleaning Day

320 โครงการสรางภมคมกนใหกบชมชน

410 โครงการพฒนาฐานขอมลผมอทธพลบคคลตองสงสยผตองหามอปนรบจาง สถานท

ส าคญและความขดแยงของกลมคนทางเมอง

410 โครงการสถตอาชญากรรมภาคประชาชน

420 โครงการขาราชการต ารวจดเดน Top Cop ประจ ารอบ 3,6,9 และ 12 เดอน

420 โครงการแขงขนกฬาภายใน และคดเลอกตวนกกฬาประจ า บก.ป.

420 โครงการตรวจสขภาพและทนตกรรมประจ าป

420 โครงการพฒนาสองคกรต ารวจคณภาพ

ทงน ผวจยไดน าภารกจในการปฏบตงานของกองบงคบการปราบปรามมาก าหนดนยามและประเดนศกษาในการวจย ดงน ผลสมฤทธในการบรหารจดการของกองบงคบการปราบปราม หมายถง การบรหารทใหความส าคญตอผลการด าเนนงานตามยทธศาสตรและกลยทธตามแผนปฏบตราชการ 4 ปของกองบงคบการปราบปราม โดยมการตรวจวดผลส าเรจในการด าเนนงานทงในแงของปจจยน าเขา กระบวนการ ผลผลตและผลลพธ ซงชวยใหไดผลงานอยางคมคา และใชทรพยากรอยางประหยด มประสทธภาพและประสทธผลสงสดในการปฏบตงาน 1. ยทธศาสตรพรอมเขาสประชาคมอาเซยนอยางสมบรณ หมายถง ผลการปฏบตราชการของกองบงคบการปราบปรามตามภารกจท ไดรบมอบหมายจากกองบญชาการต ารวจสอบสวนกลางใหเกดผลสมฤทธ โดยมการจดเตรยมความพรอมของกองบงคบการปราบปรามในการเขาสประชาคมอาเซยน และมการตดตามความเคลอนไหวในมตตางๆ ของสงคมไทยในการเขา

124

สประชาคมอาเซยน ดงนน ผลสมฤทธในยทธศาสตรนควรวดจาก (1) การสงเสรมความรเกยวกบการเขาสประชาคมอาเซยนภายในหนวยงาน (2) การสงเสรมการสรางเครอขายในการปองกนปราบปรามอาชญากรรมขามชาต (3) การพฒนาทกษะดานภาษาเพอการสอสารในภารกจต ารวจ (4) การสงเสรมการเรยนรทกษะทเกยวของกบการปองกนปราบปรามอาชญากรรมขามชาต 2. ยทธศาสตรพฒนาไปสความเปนมออาชพ หมายถง ผลการปฏบตราชการของกองบงคบการปราบปรามทมงหวงเพอลดความหวาดกลวภยอาชญากรรมของประชาชน โดยมการพฒนาสมรรถนะของเจาหนาทต ารวจ และพฒนามาตรฐานและคณภาพการปฏบตงานและสรรหาอปกรณ เครองมอ เครองใชทจ าเปนในการปฏบตงาน รวมถงมการจดท าแผนปองกนและปราบปรามอาชญากรรมใหมประสทธภาพสงขน ดงนน ผลสมฤทธในยทธศาสตรนควรวดจาก (1) การสงเสรมสมรรถนะของเจาหนาทต ารวจทเกยวของกบการท างาน (2) การทดสอบสมรรถภาพทางรางกายของเจาหนาทต ารวจ (3) การเพมทกษะการพดตอทชมชนเพอสรางมวลชนสมพนธ (4) การฝกอบรมยทธวธต ารวจ (5) การฝกอบรมการ VIP บคคลส าคญ และภารกจถวายความปลอดภย (6) การพฒนาฐานขอมลบคคลเปาหมาย (7) การจดหาอปกรณเทคโนโลยดานการสบสวน (8) การพฒนาฐานขอมลของหนวยงาน 3. ยทธศาสตรน าแนวคดทฤษฎต ารวจผรบใชชมชนมาปรบใช หมายถง ผลการปฏบตราชการของกองบงคบการปราบปรามโดยมการน าแนวคดต ารวจผรบใชชมชนมาใชในการแกไขปญหาอาญากรรมและการใหบรการประชาชน โดยมการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน และชมชนดวยการสรางเครอขายและพนธมตรในการปฏบตงาน รวมถงมการปรบเปลยนทศนคตของเจาหนาทต ารวจใหเปนผรบใชชมชน ซงจะชวยใหประชาชนมคณภาพชวตทดขน ดงนน ผลสมฤทธในยทธศาสตรนควรวดจาก (1) การสงเสรมใหประชาชนรวมเฝาระวงเพอความปลอดภยในชมชน (2) การสงเสรมใหประชาชนรวมแจงเตอนภยและเบาะแสอาชญากรรมผานมอถอ และ Internet (3) การเผยแพรขอมล/กจกรรม/ผลงานของหนวยงาน (4) การเผยแพรแนวคดต ารวจผรบใชชมชนอยางตอเนอง (5) การสรางเครอขายเฝาระวงภยในการปฏบตงาน (6) การสงเสรมใหเจาหนาทต ารวจเขาเยยมในชมชน/พนทเฝาระวง (7) การสรางภมคมกนใหกบชมชนดวยการใหความรในการปองกนตวเองจากอาชญากรรม 4. ยทธศาสตรสรางความเขมแขงในการบรหารงาน หมายถง ผลการปฏบตราชการของกองบงคบการปราบปรามโดยมเปาหมายเพอพฒนาระบบบรหารจดการใหมประสทธภาพเพมขน ทงน จ าเปนตองมการพฒนาระบบปฏบตราชการภายในหนวยงานอยางตอเนอง รวมถงมการสรางขวญก าลงใจใหแกเจาหนาทต ารวจ ซงทง 2 สวนจ าเปนตองมการด าเนนการไปพรอมๆ กน ดงนน ผลสมฤทธในยทธศาสตรนควรวดจาก (1) การจดท าสถตอาชญากรรมเพอประกอบการปฏบตงาน (2) การจดท าองคความรทเกยวของกบการแกไขปญหาในการท างาน (3) การยกยองชมเชยเจาหนาทต ารวจดเดน (4) การแขงขนกฬาภายใน (5) การจดสวสดการเพอครอบครว

125

เจาหนาทต ารวจ (6) การตรวจสขภาพและทนตกรรมประจ าป (7) การพฒนามาตรฐานการท างานแบบคณภาพ งานวจยทเกยวของ

1. งานวจยในประเทศ 1.1 งานวจยเกยวกบการปฏบตงานตามแผนการปฏบตราชการของหนวยงาน สณย กลยะจตร และคณะ (2555, หนา 116-178) ไดศกษาวจยตามโครงการประเมนระดบความส าเรจของการด าเนนงานจากการใชจายงบประมาณ (PART) ของส านกงานต ารวจแหงชาต ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 เพอท าการประเมนผลตามตวชวดทงเชงปรมาณและเชงคณภาพ ซงครอบคลมทง 7 แผนงาน 9 ผลผลต และ 1 โครงการโดยประเมนจากขาราชการต ารวจและประชาชนทเกยวของในการปฏบตงานของเจาหนาทต ารวจ ผลการวจยพบวา ผรบบรการจากการปฏบตงาน/หนาทของหนวยงานเจาของผลผลต/โครงการ/กองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา ในสงกดส านกงานต ารวจแหงชาต ตามพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจ า ปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ครอบคลมทกพนททวประเทศซงสะทอนใหเหนถงภาพรวมของผลการวเคราะหคาคะแนนความพงพอใจของกลมเปาหมายหลกอยในระดบสง สวนประเดนทไมพงพอใจมากทสดของกลมเปาหมายหลก และขอเสนอแนะนน สามารถน ามาวเคราะห วางแผนและก าหนดนโยบาย แนวทางในการพฒนาศกยภาพของเจาหนาทต ารวจในหนวยงานเจาของผลผลตไดเปนอยางด และเมอพจารณารายดานในประเดนทเกยวของกบภารกจของกองบงคบการปราบปราบ สรปผลไดดงน 1. ผลการส ารวจความพงพอใจของประชาชนทวไปตอการด าเนนงานปองกนและปราบปรามยาเสพตดของเจาหนาทต ารวจ พบวา (1)ดานการปองกนยาเสพตด ไดคะแนนเฉลยเทากบ 8.51 และ (2) ดานการปราบปราม ไดคะแนนเฉลยเทากบ 8.49 โดยประเดนทไดคะแนนความพงพอใจมากทสด คอ ดานการปราบปราม ประเดนการปดลอมตรวจคนพนททมการแพรระบาดยาเสพตด โดยไดคะแนนความพงพอใจ และประเดนทไดคะแนนความพงพอใจนอยทสด คอ ดานการปราบปราม ประเดนการก าหนดใหมการตงจดตรวจ/จดสกดเพอปราบปรามยาเสพตด 2. ผลการส ารวจความพงพอใจของและเชอมนของประชาชนทวไปตอการปฏบตงานดานการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของเจาหนาทต ารวจ พบวา (1)ดานการปองกน ไดคะแนนเฉลยเทากบ 4.69 ดานการปราบปราม ไดคะแนนเฉลยเทากบ 6.25 ดานเจาหนาท /บคลากร ไดคะแนนเฉลยเทากบ 6.42 โดยประเดนทไดคะแนนความพงพอใจมากทสดคอ ดานการปองกน ประเดนเจาหนาทต ารวจมการตงจดตรวจเพอตรวจสอบบคคลและยานพาหนะในพนทอยางสม าเสมอ และประเดนทไดคะแนนความพงพอใจนอยทสดคอ ดานการปราบปราม ประเดน

126

เจาหนาทใชอปกรณเทคโนโลยในการรบแจงเหตและตดตามจบกมคนราย เชน กลองวงจรปด สายดวน 191 3. ผลการส ารวจความพงพอใจของประชาชนทวไปในการไดรบความคมครองตามกฎหมายอยางเสมอภาคและเปนธรรมจากเจาหนาทต ารวจ พบวา (1) ดานสทธของผเสยหาย ไดคะแนนเฉลยเทากบ 7.25 (2) ดานการปฏบตงานอยางยตธรรม ไดคะแนนเฉลยเทากบ 7.51 โดยประเดนทไดคะแนนความพงพอใจมากทสด คอ ดานการปฏบตงานอยางยตธรรม ประเดนเจาหนาทต ารวจ มความรในระเบยบกฎหมายทเกยวของกบคดเปนอยางด และประเดนทไดคะแนนความพงพอใจนอยทสดคอ ดานสทธของผเสยหาย ประเดนเจาหนาทต ารวจมความกระตอรอรนและมทาทาง วาจาทสภาพเมอปฏบตหนาท 4. ผลการส ารวจความพงพอใจของเจาหนาทต ารวจทปฏบตงานสบสวนและสอบสวนตอการด าเนนงานของกองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา พบวา (1) ดานกระบวนการขนตอน การจดสรรเงนของหนวยงานของทาน ไดคะแนนเฉลยเทากบ 4.05 ดานสงอ านวยความสะดวก ไดคะแนนเฉลยเทากบ 3.98 ดานการใหบรการ ไดคะแนนเฉลยเทากบ 4.01 ดานการจดความเสยง ไดคะแนนเฉลยเทากบ 4.01 โดยประเดนทไดคะแนนความพงพอใจมากทสดคอ ดานกระบวนการขนตอนการจดสรรเงนของหนวยงานของทาน ซงม 2 ประเดน ประเดนท 1 คอการด าเนนงานของกองทนฯ มหลกฐานสามารถตรวจสอบได และประเดนท 2 คอ ระเบยบเงนกองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญามความชดเจน เจาหนาทท เกยวของของหนวยงานสามารถปฏบตงานไดสะดวก และประเดนทไดคะแนนความพงพอใจนอยทสด คอ ดานสงอ านวยความสะดวก ประเดนมระบบฐานขอมลทแสดงใหเหนยอดการจดสรรหรอยอดเงนคงเหลอทสามารถตรวจสอบไดโดยสะดวก พรพงศ ร าพงจตต (2555) ไดศกษาวจยเรองการพฒนาองคการภาครฐยคใหมของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด โดยใชวธการวจยเชงผสม กลมตวอยาง คอ ผบรหารระดบหวหนางาน และเจาหนาทระดบปฏบต ผบรหารสวนราชการในพนท และตวแทนกลมแกนน าเครอขายภาคประชาชนในพนท ผลการวจยพบวา ปจจยการบรหารองคการของส านกงาน ป.ป.ส. ในภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบมาก โดยมวฒนธรรมองคการมคาเฉลยสงทสด (วฒนธรรมองคการแบบ Apollo) รองลงมาตามล าดบคอ ภาวะผน าการเปลยนแปลง (การมอทธพลตออดมการณ) และการบรหารราชการแบบมสวนรวม (พฒนาจากภายนอกภาคราชการ) ผลสมฤทธในการปฏบตงานของส านกงาน ป.ป.ส. ในภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบมาก โดยมมตดานประสทธภาพมคาเฉลยสงทสด รองลงมาตามล าดบคอ มตดานคณภาพการใหบรการ มตดานประสทธผล และมตดานการพฒนาองคการมคาเฉลยนอยทสดและเมอวเคราะหแบบถดถอยพหคณและการหาระดบความสมพนธระหวางปจจยการบรหารองคการกบผลสมฤทธในการปฏบตงานของส านกงาน ป.ป.ส. พบวา สมการพยากรณทไดจากการวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวาง

127

ปจจยการบรหารองคการกบผลสมฤทธในการปฏบตงานของส านกงาน ป.ป.ส. มความสอดคลองกบผลวเคราะหความสมพนธระหวางปจจยการบรหารองคการกบผลสมฤทธในการปฏบตงานของส านกงาน ป.ป.ส. 1.2 งานวจยเกยวกบวฒนธรรมองคการ พชาย รตนดลก ณ ภเกต (2550) ไดศกษาวจยเรองวฒนธรรมองคการกบประสทธผลขององคการราชการ โดยกลมตวอยางคอขาราชการจากทกกระทรวง ผลการศกษาพบวา ตวแบบวฒนธรรม I AM READY ไดมการน าไปปฏบตในหนวยงานราชการควบคกบการมยทธศาสตรการปฏรประบบราชการอนๆ ของรฐบาล สงผลใหขาราชการและหนวยงานราชการมการเปลยนแปลงวฒนธรรมในระดบหนง ซงเปนการเปลยนแปลงทมนยส าคญทางสถต คานยมทเปนองคประกอบของวฒนธรรม I AM REDY ทมการเปลยนแปลงในเชงบวกมากทสดคอ การท างานท มประสทธภาพซงสามารถวดและแสดงไวอยางชดเจน รองลงมาคอ การเรยนรและปรบตวใหทนโลกทนปญหาและสงทาทาย ขณะทคานยมทมการเปลยนแปลงนอยทสดคอ การมใจเปนธรรม มคณธรรมปฏบตราชการดวยใจบรสทธยตธรรม และการปฏบตงานอยางมศกดศรของขาราชการ อยางไรกตามหากพจาณาคาคะแนนในการยดถอและการใหความส าคญตอคานยมในภาพรวม ขาราชการยดถอและใหความส าคญตอ มตความรบผดชอบตองานและตอสาธารณะมากทสด รองลงมาคอมตการท างานทมประสทธภาพซงสามารถวดและแสดงไวอยางชดเจน ดานการยดถอและใหความส าคญตอมตวฒนธรรมของแตละกระทรวง พบวามความสอดคลองระหวางล าดบความส าคญของคานยมทกระทรวงนนยดถอและใหความส าคญกบภารกจหรอลกษณะงานภายในกระทรวง และยงพบวา วฒนธรรม I AM READY มความสมพนธกบประสทธผลของหนวยงานราชการ มตทมอทธพลตอประสทธผลของหนวยงานมากทสดคอการปฏบตงานเชงรกรองลงมาคอการปฏบตงานอยางมศกดศร อยางไรกตามมประเดนทนาสนใจคอ หนวยงานราชการกลบยดถอและใหความส าคญกบมตวฒนธรรมทงสองต าทสดเมอเทยบกบมตอนๆ ทงทมตทงสองมอทธพลตอประสทธผลขององคการมากทสด ปรากฏการเชนนอาจน าไปสปญหาเรองการบรรลประสทธผลของหนวยงานราชการในอนาคตได บนใด กาญจนสวรรณ (2550) ไดศกษาวจยเรองวฒนธรรมองคการในการปฏบตงานของเจาหนาทต ารวจ: กรณศกษาสถานต ารวจนครบาลมกกะสน โดยมเจาหนาทต ารวจสถานต ารวจนครบาลมกกะสนเปนประชากรในการศกษา ผลการศกษาพบวา วฒนธรรมองคการแบบ Athena เปนแนวคดทเจาหนาทต ารวจเหนวาเหมาะสมมากทสดในการปฏบตงาน รองลงมาคอ วฒนธรรมองคการแบบ Apollo และวฒนธรรมองคการแบบ Zeus โดยมวฒนธรรมองคการแบบ Dionysus เปนแนวคดทเจาหนาทต ารวจเหนวาเหมาะสมนอยทสดในการปฏบตงาน ทงนเนองมาจากลกษณะงานของสถานต ารวจนครบาลมกกะสน จ าเปนทเจาหนาทต ารวจจะตองใชความสามารถในการแกไขปญหาเฉพาะหนาและมความคดสรางสรรคในการท างานในระดบสง ท าใหวฒนธรรม

128

องคการแบบ Athena เหมาะสมมากทสดในการปฏบตงานซงงานวจยชนนได ชใหเหนถงความส าคญของการเลอกสรางวฒนธรรมองคการแตละแบบใหเหมาะสมกบลกษณะของการท างานของแตละองคการ ทงนเพอชวยใหการท างานมประสทธผลเกดขนมากทสดในการท างาน รงสรรค อนทนจนทน (2552, หนา 173-176) ไดศกษาวจยเรองปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน : ศกษาเฉพาะกรณ องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในจงหวดนครปฐม โดยมวตถประสงคเพอศกษาระดบความกาวหนาการถายโอนภารกจตามภารกจหลก 6 ดาน และศกษาถงปจจยแวดลอมทางการบรหารจดการทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจ รวมไปถงเพอวเคราะหความแปรปรวน ระหวางสถานภาพสวนบคคลของกลมตวอยางกบความกาวหนาของการถายโอนภารกจ และวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทมผลตอความกาวหนากบความกาวหนาการถายโอนภารกจ เพอใหไดแนวทางการพฒนาประสทธภาพในการถายโอนภารกจท เหมาะสมใหแก อบต. ในจงหวดนครปฐม ในการศกษาครงนไดใชเทคนคการวจยเชงผสม โดยเกบขอมลเชงปรมาณจากพนกงาน อบต. จ านวน 300 คน และเกบขอมลเชงคณภาพจาก นายก อบต., ปลด อบต., และขาราชการในหนวยงานทเกยวของ รวมจ านวน 21 คน และเมอพจารณารายดานในประเดนทเกยวของกบการวจยครงน สรปผลไดดงน ผลการวจยดานวฒนธรรมองคการพบวา วฒนธรรมองคการแบบเทพอาธนา (การท างานเปนทมและการมสวนรวม) มผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจมากทสด โดยมวฒนธรรม องคการแบบเทพอพอลโล (ระบบราชการ) มผล ตอความกาวหนาการถายโอนภารกจนอยทสด ทง น ผลการศกษาเชงคณภาพสอดคลองกบผลวจยเชงปรมาณ โดยทง 3 กลมใหเหตผลวา วฒนธรรมองคการแบบเทพอาธนา (การท างานเปนทม และการมสวนรวม) เปนแนวทางของวฒนธรรมองคการทชวยใหการถายโอนภารกจเกดความกาวหนาไดมากทสด และยงกลาวในลกษณะทคลายกนวา ใครเกงเรองใดกใหมาชวยท าเรองนน สรปไดวา ในการสรางความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแก อบต. จ าเปนตองสรางวฒนธรรมองคการใหเหมาะสมกบลกษณะของการท างาน เพอชวยใหการท างานมประสทธภาพเกดขนมากทสด ซงกคอวฒนธรรมองคการแบบเทพอาธนา หรอการท างานเปนทมและการมสวนรวมนนเอง และในการวจยครงนผลวจยไดชวา สรางวฒนธรรมองคการแบบเทพอาธนา หรอการท างานเปนทมและการมสวนรวมสามารถเกดขนไดโดยงายใน อบต. เนองจากทกฝายเหนตรงกนวา สามารถชวยใหการท างานมประสทธภาพในระดบสง ชนดา จตตรทธะ (2553, หนา 1572-1584) ไดศกษาวจยเรองความไมสอดคลองระหวางวฒนธรรมองคการและวฒนธรรมปจเจกบคคลการปะทะทางวฒนธรรมในองคการวชาชพ ผวจยไดเกบรวบรวมขอมลจากผปฏบตงานหลกของสภาทนายความแหงประเทศไทย ผลการศกษาพบวา กลมตวอยางมการรบรวฒนธรรมองคการตรงกบวฒนธรรมปจเจกบคคลในแบบแผนวฒนธรรมเนนงานมากทสด รองลงมามการรบรวฒนธรรมองคการตรงกบวฒนธรรมปจเจกบคคล

129

ในแบบแผนวฒนธรรมเนนบทบาท และมการรบรวฒนธรรมองคการตรงกบวฒนธรรมปจเจกบคคลในแบบแผนวฒนธรรมเนนตวตน นอกจากนนมการรบร วฒนธรรมองคการไมตรงกบวฒนธรรมปจเจกบคคล ดงน (1) รบรวฒนธรรมองคการเปนแบบสโมสรแตรบรวฒนธรรมปจเจกบคคลแบบเนนงาน (2) รบรวฒนธรรมองคการเปนแบบเนนงาน แตรบรวฒนธรรมปจเจกบคคลแบบเนนตวตน (3) รบรวฒนธรรมองคการเปนแบบเนนบทบาท แตรบรวฒนธรรมปจเจกบคคลแบบเนนงาน (4) รบรวฒนธรรมองคการเปนแบบเนนงาน แตรบรวฒนธรรมปจเจกบคคลแบบสโมสร และ (5) รบรวฒนธรรมองคการเปนแบบเนนตวตน แตรบรวฒนธรรมปจเจกบคคลแบบเนนงาน ผลวจยยงไดคนพบปจจยส าเรจทางวฒนธรรมและเงอนไขปจจยในดานขององคการ 6 ประการ ไดแก (1) ปจจยผน า มเงอนไขความส าเรจของปจจยคอ ผน าทมอ านาจจาก วชาชพและสรางความแตกตาง (2) ปจจยการจดการ มเงอนไขความส าเรจของปจจยคอ ความมอสระทางวชาชพ และการจดการโดยอาศยความยนยอม (3) ปจจยแบบแผนงาน มเงอนไขความส าเรจของปจจยคอ งานทมความส าคญ (4) ปจจยสมฤทธผลของงาน มเงอนไขความส าเรจของปจจยคอ การพจารณาผลงานทละชนหรอทละเรอง (5) ปจจยเกณฑวด มเงอนไขความส าเรจของปจจยคอ ผลงาน ความคดสรางสรรค การพฒนาหรอความกาวหนาทางวชาชพ นอกจากน หากปจจยจงใจไมเหมาะสมกบบคคลจะสงผลกระทบถงความสอดคลองทางวฒนธรรมและน าไปสความขดแย งระหวางองคการและปจเจกบคคล ความขดแยงในองคการเกดจากความไมสอดคลอง 3 ประการ ไดแก (1) การอยผดทของงาน แบบแผนของงานไมเหมาะกบวฒนธรรมองคการ (2) การอยผดทของวฒนธรรม วฒนธรรมไมเหมาะกบองคการ (3) การอยผดทของบคคลวฒนธรรมปจเจกบคคลไมเหมาะกบวฒนธรรมองคการ โดยผวจยไดมขอเสนอแนะคอ ทงองคการและปจเจกบคคลตองตระหนกและเขาใจในอตลกษณทางวฒนธรรมของตนและเลอกวฒนธรรมทเหมาะสมส าหรบทงสองฝาย 1.3 งานวจยเกยวกบลกษณะขององคการ ทรงพล วธนะชย (2554, หนา 63-75) ไดศกษาวจยเรองแนวทางการบรหารงานสถานต ารวจนครบาลสองคกรแหงความเปนเลศ โดยการวจยนมวตถประสงคเพอ (1) ศกษาลกษณะองคกรแหงความเปนเลศของสถานต ารวจนครบาล (2) ศกษาและวเคราะหสภาพปญหาและอปสรรคทมตอการบรหารงานของสถานต ารวจสองคกรแหงความเปนเลศ และ (3) ศกษาหาแนวทางการบรหารงานสถานต ารวจนครบาลทเหมาะสมสองคกรแหงความเปนเลศ โดยใชวธการวจยเชงผสม โดยการวจยเชงคณภาพท าการสมภาษณเชงลกจากผบญชาการต ารวจนครบาล รองผบญชาการต ารวจนครบาล ผบงคบการต ารวจนครบาล รองผบงคบการต ารวจนครบาล และผก ากบการสถานต ารวจนครบาลทไดรบคะแนนการประเมนสงสด 10 สถาน คณะกรรมการตดตามและตรวจสอบการปฏบตงานของสถานต ารวจ และประชาชน ทใชบรการของสถานต ารวจนครบาล รวม 40 ราย และการวจยเชงปรมาณรวบรวมขอมลจากผก ากบการสถานต ารวจนครบาล รองผ

130

ก ากบการสถานต ารวจนครบาล และขาราชการต ารวจทปฏบตงานในสถานในสถานต ารวจนครบาล คณะกรรมการตดตาม และตรวจสอบการปฏบตงานของสถานต ารวจ จ านวน 420 ราย และประชาชนทใชบรการของสถานต ารวจนครบาล จ านวน 400 ราย ผลการวจย พบวา ลกษณะการบรหารงานสถานต ารวจนครบาลในปจจบนมโครงสรางทเหมาะสม ประกอบดวยงาน 5 ดาน คอ งานสบสวน งานสอบสวน งานจราจร งานปองกนปราบปราม และงานอ านวยการ การบรหารงานภายในโครงสรางงาน 5 ดาน รวมถงงานดานกจการพเศษและงานความมนคง ผรบผดชอบในงานดานตางๆ ทเปนอยในปจจบนมความเหมาะสม โดยมผก ากบการเปนผบรหารสงสดในสถาน มรองผก ากบการเปนผชวย และมสารวตรเปนหวหนางานในแตละสายงาน มรองสารวตรและขาราชการต ารวจชนประทวนเปนผปฏบตในดานการปฏบตงานของสถานต ารวจ ลกษณะของการสงการแบบสายการบงคบบญชา (Top – Down) การด าเนนงานตามพนธกจทง 5 เปนไปตามกรอบของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย และพระราชกฤษฎกาบรหารจดการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ทมงเนนการมสวนรวมของประชาชน การตรวจสอบจากสงคมและหลกธรรมาภบาล โดยยดถอประชาชนเปนศนยกลาง สภาพแวดลอมการบรหารงานสถานต ารวจนครบาลทเปนปญหาส าคญส าหรบทกสถาน คอ ปญหาทเกยวของกบงานอ านวยการ ปญหาดานการขาดแคลนก าลงพล และปญหาดานการประสานงานในหนวยงาน รวมถงความรวมมอและการแสวงหาความรวมมอจากประชาชนตามล าดบ ส าหรบแนวทางการพฒนาการบรหารงานสถานต ารวจนครบาลสองคกรแหงความเปนเลศ ประกอบดวยคณลกษณะส าคญ 7 ประการ คอ (1) ผบรหารสถานตองมความเปนผน า ยกระดบผบรหารสถานใหมวสยทศน มความรความสามารถ มภาวะผน าและเปนผทสามารถน าองคกรไปสเปาหมายตามยทธศาสตรและนโยบายของส านกงานต ารวจแหงชาตและกองบญชาการต ารวจนครบาลทก าหนด (2) สงเสรม พฒนาบคลากรสองคกรแหงการเรยนร การพฒนา สงเสรม และจดใหมการอบรมสมมนาใหความรกบขาราชการต ารวจอยางตอเนองเพอเพมคณภาพและประสทธภาพในการปฏบตงานของสถานต ารวจ ( 3) การสนบสนนขวญและก าลงใจของผปฏบตงาน การเสรมสรางขวญและก าลงใจของผปฏบตงานโดยหาทางปรบปรงระบบการบรหารคาตอบแทนและสวสดการใหมประสทธภาพ เหมาะสมตอสภาพเศรษฐกจและสงคมในปจจบน รวมถงการปรบเลอนขน เลอนต าแหนงหนาการงานอยางเปนธรรม และเปนทยอมรบ (4) สงเสรมการบรหารราชการแบบมสวนรวม การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการเขารวมก ากบ ควบคม ตรวจสอบการท างานของเจาหนาทต ารวจใหมากขน เพอความโปรงใสและสามารถตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทต ารวจได ตลอดจนมงแสวงหาความรวมมอจากประชาชนและจากทกภาคสวนทเกยวของ (5) ปรบปรงกระบวนการบรหารทรพยากรขององคกร การปรบปรงกระบวนการบรหารภายในสถาน ทงดานบคลากร งบประมาณ อปกรณ ยานพาหนะ ตลอดจนการบรหารจดการทรพยากรทมอยอยางจ ากดใหมประสทธภาพในการปฏบตงาน (6) การตดตามและประเมนผลการปฏบตงานมการประเมนผลการปฏบตงานโดยมการก าหนดเปาหมาย

131

และตวชวดความส าเรจของงานแตละดาน เพอน าขอมลทไดรบมาปรบใชเพมประสทธภาพของการปฏบตงาน และ (7) การบรการในระดบสถานตองใหประชาชนไดรบความพงพอใจ ยกระดบความพงพอใจของประชาชน การบรการประชาชนใหไดรบประโยชนสงสด สมชาย สเทศ (2554, หนา 333-340) ไดศกษาวจยเรองการบรหารการจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลในจงหวดนครปฐม มวตถประสงคเพอ (1) ศกษาการด าเนนตามนโยบายการบรหารจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลในจงหวดนครปฐม (2) ศกษาปญหาและอปสรรคในการด าเนนตามนโยบายการบรหารจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลในจงหวดนครปฐม และ (3) เสนอแนวทางการแกไขปญหาการด าเนนตามนโยบายการบรหารจดการภาครฐแนวใหมขององคการบรหารสวนต าบลในจงหวดนครปฐม ผวจยไดเกบรวบรวมขอมลดวยวธการวจยเชงผสม โดยน าการวจยเชงปรมาณ และเชงคณภาพเขามาใชในการท าวจยรวมกน เพอใหไดค าตอบตามวตถประสงคทก าหนดไวในการวจยแตละขอ ส าหรบกลมตวอยางในการวจยเชงปรมาณ คอ พนกงาน อบต.ของจงหวดนครปฐม จ านวน 300 คน และกลมตวอยางส าหรบการวจยเชงคณภาพ ประกอบดวย (1) กลมนายก อบต. (2) กลมปลด อบต. (3) ขาราชการสงกดหนวยงานในจงหวดนครปฐม ซงเกยวของกบการท างานของ อบต. และ (4) ผน าชมชนในจงหวดนครปฐม และเมอพจารณารายดานในประเดนทเกยวของกบการวจยครงน สรปผลไดดงน (1) หลกธรรมาภบาล ในภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบมาก โดยมหลกการมสวนรวม มคาเฉลยมากทสด รองลงมาตามล าดบคอ หลกการมสวนรวม หลกการตอบสนอง หลกประสทธผล หลกการกระจายอ านาจ หลกความโปรงใส หลกความเสมอภาค หลกภาระรบผดชอบ หลกนตธรรม และหลกประสทธภาพ มคาเฉลยนอยทสด และ (2) องคการในภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบมาก โดยมองคการเสมอนวฒนธรรม มคาเฉลยมากทสด รองลงมาตามล าดบคอ องคการเสมอนชนชนในองคการ องคการเสมอนสงมชวต องคการเสมอนคกทางจต องคการเสมอนการเมอง องคการเสมอนเครองจกร องคการเสมอนสมอง และองคการเสมอนความเลอนไหลและการเปลยนรป มคาเฉลยนอยทสด ส าหรบปญหาและแนวทางในการด าเนนตามนโยบายการบรหารจดการภาครฐแนวใหมของ อบต.ในจงหวดนครปฐม สรปไดดงน (1) หลกธรรมาภบาล ปญหาเกดจากการก าหนดตวชวดทไมสอดคลองกบบรบทและศกยภาพของ อบต. และแนวทางการแกไขปญหาคอ การก าหนดล าดบกอน-หลงในการด าเนนการตามหลกธรรมาภบาล และสอดคลองกบความตองการของชาวบาน (2) องคการ ปญหาเกดจากงบประมาณ ขอบเขตของอ านาจหนาท การท าตามๆ กนโดยไมมการโตแยงเชงสรางสรรค และวธการท างานทขาดความเปนมออาชพ และลกษณะของ อบต.ควรประกอบดวย การมอ านาจหนาทชดเจน และมกฎ ระเบยบทเออตอการท างาน มการพฒนาศกยภาพพนกงาน อยางตอเนอง และท างานเปนเครอขาย และ (3) ผลการด าเนนตามนโยบายการบรหารจดการภาครฐแนวใหม ปญหาคอ ตวชวดไมสอดคลองกบการท างานของ อบต. และแนวทางทเหมาะสมในการน านโยบายการบรหารจดการภาครฐแนวใหมมาใชใน อบต.นน ควรเนน

132

เรองการพฒนาระบบการท างาน การพฒนาพนกงาน และการใหความส าคญกบภาคประชาชนและเครอขายในการท างาน 1.4 งานวจยเกยวกบทรพยากรการบรหาร วาโร เพงสวสด (2550) ไดศกษาวจยเรองปจจยทางการบรหารบางประการทมอทธพลตอความเปนองคการแหงการเรยนรของโรงเรยนขนาดเลกในประเทศไทย โดยกลมตวอยาง คอ ผบรหารโรงเรยนขนาดเลกในประเทศไทย ผลการวจยพบวา ปจจยทางการบรหารของโรงเรยนขนาดเลกทงภาพรวมและรายดานอยในระดบสง โดยรายดานทมคาเฉลยมากทสด 3 ล าดบแรก คอ การจงใจเพอสรางสรรค การพฒนาทรพยากรมนษย และการบรหารหลกสตรและการสอน ตามล าดบ และความเปนองคการแหงการเรยนรในภาพรวมอยในระดบสง สวนรายดานเกอบท กดานอยในระดบสง ยกเวนดานโรงเรยนมการขยายศกยภาพเพอการแกปญหา และมการสรางสรรคนวตกรรมใหมอยางตอเนองอยในระดบปานกลาง และยงพบวา ปจจยทางการบรหารทกตวมความสมพนธทางบวกกบความเปนองคการแหงการเรยนรอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 เปรมชย สโรบล (2550) ไดศกษาวจยเรองปจจยการบรหารทมอทธพลตอคณภาพการศกษาของโรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา โดยผลการวจยพบวา ปจจยการบรหารของโรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา ประกอบดวย ปจจยดานบคลากร ปจจยดานกระบวนการบรหาร ปจจยดานวสดอปกรณ ปจจยดานงบประมาณ และปจจยดานเทคโนโลยสารสนเทศ โดยมความสมพนธกบคณภาพการศกษามคาไค-สแควร = 410.42 คา P-value = 0.083 คาองศาอสระ = 372 GFI = 0.91 AGFI = 0.90 นอกจากน ตวแปรปจจยทง 5 ตวมขนาดอทธพลตอคณภาพการศกษาของโรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลาดงน (1) ปจจยดานบคลากรไมมอทธพลทางตรงแตมอทธพลทางออมและอทธพลรวมโดยมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 (2) ปจจยดานกระบวนการบรหารไมมอทธพลทางตรงแตมอทธพลทางออม และมอทธพลรวมโดยมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 (3) ปจจยดานวสดอปกรณไมมอทธพลทางตรง ไมมอทธพลทางออม และไมมอทธพลรวม (4) ปจจยดานเทคโนโลยสารสนเทศมอทธพลทางตรง ไมมอทธพลทางออมและมอทธพลรวมโดยนยส าคญทางสถตทระดบ .01 และ (5) ปจจยดานงบประมาณไมมอทธพลทางตรง ไมมอทธพลทางออมและไมมอทธพลรวม 1.5 งานวจยเกยวกบธรรมาภบาล กลธดา เลนกล (2554, หนา 98-133) ไดท าการศกษาวจยเรองตวชวดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร โดยวตถประสงคเพอก าหนดองคประกอบและตวชวดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลทเหมาะสมกบสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร กลมตวอยางคอ บคลากรสายวชาการและสนบสนน ประกอบดวย ขาราชการ พนกงานสถาบน พนกงานคณะ จ านวน 22 หนวยงาน และผบรหารระดบสถาบน รวม 521 คน โดยใชแบบสอบถามเปนเครองมอในการเกบรวมรวมขอมล ผลวจยพบวา จากการศกษาองคประกอบ

133

และตวชวดการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล ทงหมดตามกรอบแนวคดมจ านวน 12 ตวชวด ประกอบดวย (1) หลกนตธรรม (2) หลกการมสวนรวม (3) หลกความโปรงใส (4) หลกการตอบสนอง (5) หลกการมงเนนฉนทามต (6) หลกความเสมอภาค (7) หลกประสทธผล (8) หลกประสทธภาพ (9) หลกความรบผดชอบ (10) หลกคณธรรม (11) หลกความคมคา และ (12) หลกการกระจายอ านาจ เมอผวจยไดใชการสกดองคประกอบดวยวธการสกดปจจย ( Principal Component Analysis) และการวเคราะหสวนประกอบดวยการหมนแกนแบบแวรแมกซ (Varimax Rotaion) ท าใหไดองคประกอบทมคาน าหนกเปนไปตามเกณฑของคาน าหนกองคประกอบ (Factor Loading) ทงหมดจ านวน 10 องคประกอบ ดงน (1) หลกการมสวนรวม (2) หลกคณธรรม (3) หลกความคมคา (4) หลกการมงเนนฉนทามต (5) หลกประสทธผล (6) หลกการตอบสนอง (7) หลกประสทธภาพ (8) หลกความรบผดชอบ (9) หลกนตธรรม (10) หลกความโปรงใส และผลการศกษาได ชใหเหนวา การปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรรายองคประกอบ/ตวชวดมคาเฉลยรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาองคประกอบ/ตวชวดพบวาหลกคณธรรมมคาเฉลยสงสด อยในระดบมาก รองลงมาคอ หลกประสทธผล มคาเฉลยอยในระดบมาก และหลกการมงเนนฉนทามตมคาเฉลยต าสด อยในระดบปานกลาง วพธ อองสกล (2553, หนา 2-6) ไดด าเนนวจยเรองสถานะระดบธรรมาภบาลในหนวยงานรฐ ซงเปนการส ารวจสถานะการปฏบตราชการตามหลกธรรมาภบาล เพอใหทราบถงสถานะการปฏบตราชการตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทดและน าขอมลไปใชในการสงเสรมใหขาราชการและสวนราชการสามารถยกระดบการปฏบตราชการตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด โดยใชทงการวจยเชงปรมาณผสมกบการวจยเชงคณภาพ โดยกลมตวอยางคอ สวนราชการระดบกรมหรอเทยบเทากรมจ านวน 46 หนวยงาน สวนราชการระดบจงหวด 19 จงหวด (กระจายทวทกภมภาค) และสถาบนอดมศกษา 14 หนวยงาน รวมทงสน 79 หนวยงาน ผลการส ารวจพบวา สถานะการปฏบตราชการตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทดในหนวยงานของรฐ สามารถแบงออกเปน 3 ระดบคอ (1) หลกธรรมาภบาลทมการปฏบตราชการในระดบคอนขางด ประกอบดวยหลกนตธรรม หลกการตอบสนอง หลกภาระรบผดชอบ หลกความโปรงใส หลกประสทธผล หลกประสทธภาพ และ หลกความเสมอภาค ซงสะทอนใหเหนวา สวนราชการไดสงเสรมใหผปฏบตราชการท าหนาทโดยค านงถงกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบในการปฏบตงานอยางเครงครดและเปนธรรม มการด าเนนการในการเรยนร และรบฟงความตองการและความคาดหวงของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และการอ านวยความสะดวกตอประชาชนทรบบรการ รวมถงจดชองการบรการทประชาชน สามารถเขาถงไดงาย มการเปดเผยขอมลขาวสารใหประชาชนทราบอยางสม าเสมอ มระบบงานทเออตอการท างานตามแผนยทธศาสตรและน าไปสการปฏบตและน าไปสการบรรลเปาหมายทวางไว มการด าเนนการลดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตราชการ โดยมการใชเทคนคและเครองมอในการบรหารจดการ

134

สมยใหมทมประสทธภาพ และการสงเสรมใหผปฏบตราชการใหบรการแกผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยดวยความเปนธรรมและเทาเทยม (2) หลกธรรมาภบาลทมการปฏบตราชการในระดบปานกลาง ประกอบดวย หลกการมสวนรวม และ หลกการกระจายอ านาจ แสดงใหเหนวา สวนราชการยงไมไดใหความส าคญเทาทควรในการเปดใหประชาชนเขามามสวนรวมในการก าหนดแนวทางรวมแกปญหาในกระบวนการตดสนใจตอการจดบรการของรฐ การตรวจสอบการท างานของรฐ ควรตองมการเสรมสรางศกยภาพของประชาชนใหมสวนรวมในกระบวนการบรหารราชการรวมกบสวนราชการอยางครอบคลมทวถงมากยงขน ซงถอวาหลกการมสวนรวมเปนประเดนส าคญในสงคมไทยทสวนราชการตองใหความส าคญและด าเนนการอยางจรงจง อนจะน าไปสการแกปญหาในสงคมทเกดขนในปจจบน รวมทงการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน หรอมการใหภาคสวนอนเขามาด าเนนการแทนดวย และ (3) หลกธรรมาภบาลทมการปฏบตราชการในระดบคอนขางต า คอ หลกมงเนนฉนทามต ถอไดวาเปนเรองเรงดวนทสวนราชการตองใหความส าคญมากทสดเนองจากจะเปนแนวทางส าคญในการสรางความสมานฉนทของสงคมไทย 1.6 งานวจยเกยวกบภาวะผน า นนทวรรณ อสรานวฒนชย (2551, หนา 130-132) ไดศกษาวจยเรองภาวะผน าทพงประสงคในยคโลกาภวตน : ศกษาจากหลกพทธธรรม โดยมวตถประสงคเพอ (1) ศกษาแนวคดและหลกการเปนผน าทดตามแนวคดทฤษฏผน าทางตะวนตก (2) ศกษาแนวคดการเปนผน าทดตามหลกพทธธรรม และ (3) เพอประยกตใชหลกพทธธรรมในการพฒนาลกษณะผน าทพงประสงคในยคโลกาภวตน ผลการศกษาพบวา (1) แนวคดและหลกการเปนผน าทดตามแนวคดทฤษฎผน าเชงปฏรป (Transformation Leadership Theory) โดยใชหลกบทบาทผน า 4 ประการของ Franklin Covey ทกลาววา บทบาทผน าทดยอมมองคประกอบพนฐาน 4 ประการคอ การก าหนดท ศทาง (Path finding) การจดการระบบการท างาน (Alignment) การมอบอ านาจ (Empowerment) และแบบอยางการเปนผน า (Modeling) ซงสอดคลองกบทหลกพทธธรรมไดกลาวถงหลกธรรมส าคญเกยวกบการเปนผน าทดไวหลายหลกธรรมดวยกน เชน ทศพธราชธรรม พรหมวหาร 4 ธรรมาธปไตย พละ 4 และสปปรสธรรม 7 เปนตน โดยเฉพาะอยางยงหลกสปปรสธรรม 7 ถอเปนหลกธรรมทส าคญทมคณสมบตครบถวนในการเปนผน าทด โดยมองคประกอบ 7 ประการคอ รหลกการ รจดหมาย รตน รจกประมาณ รจกเวลา รชมชน และรบคคล ซงผวจยไดศกษาแลวพบวา หลกสปปรสธรรม 7 มคณสมบตในการเปนผน าทสมบรณแบบทงดานคณภาพทางจตใจ และคณภาพทางความสามารถ นอกจากน ภาวะผน าตามหลกพทธธรรมไดกลาวถงผน าทดวาจะตองยดหลก “ธรรม” คอ คณธรรมและการปฏบตธรรมเปนลกษณะส าคญของการปฏบตหนาท ของตน เพอใหกจการงานทกอยางบรรลผลส าเรจตามเปาหมายทวางไว โดยมงทจะใหเกดประโยชนสขแกมวลชน สงคม และประเทศชาต อยางยงยนตลอดไป (2) ผน าทพงประสงคในยคโลกาภวตนตาม

135

หลกครองตน ครองคน ครองงาน ซงเปนผน าทสมบรณแบบ ทงในดานคณภาพทางจตใจ และคณภาพดานความสามารถ กลาวคอในดานคณภาพทางจตใจกเปนผน าทเนนคณธรรม จรยธรรม ศลธรรม ความซอสตย เปนหลก โดยมงใหเกดประโยชนสขแกปวงชน หรอหมคณะ แกสงคม แกโลก เปนหลก ไมเหนแกประโยชนสวนตนหรอพวกพอง โดยท าตนเปนผน าทเปนทพงของหมชน เปนทพงของสงคม ตลอดจนเปนทพงของมนษยชาตอยางสมบรณ และในดานคณภาพดานความสามารถ กเปนผน าทประกอบดวยองคความรในดานตางๆ อยางครบถวน เชน ดานการจดระบบบรหารงาน ดานความรพนฐานทางกฎหมาย เศรษฐกจ สถานการณโลก เปนตน ( 3) จากกระแสโลกาภวตนทกอใหเกดการเปลยนแปลงตลอดเวลา ทงโดยองคประกอบภาวะ ฐานะ ทศทางสถานการณในโลกทเปลยนแปลงน าไปสความแปรปรวนของโอกาส และขอจ ากดหลายประการ ในฐานะผน าทพงประสงคในยคโลกาภวตนยอมตองรและเขาใจสถานการณการเปลยนแปลงของโลก ใชประโยชนจากโอกาสทเกดขน หรอสรางโอกาสใหเกดขนตามความเหมาะสม โดยค านงถงประโยชนของหมคณะ สงคม และประเทศชาตเปนหลกส าคญ และ (4) ผน าทพงประสงคในยคโลกาภวตน ยอมเปนผน าทมมมมองทกวางไกลระดบโลก (Global Perspective) มความสามารถบรหารการเปลยนแปลง (Manage Change) อยางมประสทธภาพในยคโลกาภวตน ในขณะเดยวกนกเปนผน าทมความพอเหมาะพอดในการด าเนนกจการงานทกดานอยางเหมาะสม เพอน าพาองคกรหมคณะ สงคม และประเทศชาตใหอยอยางเปนสข ถาวร และยงยนตลอดไป 2. งานวจยตางประเทศ David Weisburd & Peter Neyroud (2011, p. 1-18) ไดใหขอเสนอแนะเกยวกบการเปลยนแปลง กระบวนทศนบนพนฐานทางวทยาศาสตรในการศกษาเรอง Police Science: Toward a New Paradigm ไวดงน (1) ดานการศกษาและการฝกอบรม เจาหนาทต ารวจตองมการเชอมโยงความรทางวทยาศาสตรกบการปฏบตและมการพฒนาในวชาชพอยางตอเนอง (2) ดานผน า ผน าจะตองเหนคณคา และใหความส าคญกบการใชหลกการทางวทยาศาสตรในการท างาน เพอชวยพฒนาใหเจาหนาทต ารวจท างานไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล และเกดความชอบธรรมแกประชาชน (3) ดานสถาบนต ารวจ มหาวทยาลย/โรงเรยนต ารวจ จะตองมการผสมผสานการสอนและการวจยเขาดวยกนอยางเขมแขง และมการแลกเปลยนบคลาการกบหนวยงานต ารวจในทองท (4) ดานการพฒนาหลกการปฏบต เจาหนาทต ารวจและหนวยงานตองมความมงมนรวมกนทจะวจยอยางตอเนองและเปนระบบ และการประเมนผลของการปฏบต และ (5) การลงทนในการวจย หนวยงานตองมการจดสรรงบประมาณเพอการวจยเพมมากขน ในการประเมนและพฒนาดานวทยาศาสตรและพนฐานการวจย ตามกรอบยทธศาสตรของชาต เพอสรางองคความรในระยะกลางถงระยะยาว

136

David A. Licate (2010, p. 132-137) ไดศกษาวจยเรองนวตกรรมและการเปลยนแปลงองคการในกรมต ารวจ Ohio โดยศกษาจากปจจยนวตกรรมทมการนน าไปปฏบต 5 ดานคอ โครงสรางพนฐานทางสงคม การกระจาย กระบวนการแปล การสนบสนนโครงสรางพนฐานดานไอท และฐานขอมลอาชญากรรม ทมตอนวตกรรมในการด าเนนงานคอการจดตงหนวยวเคราะหอาชญากรรม ผลวจยพบวา (1) การวเคราะหความผดทางอาญา การเปลยนแปลงองคการมความสมพนธกนในทางบวกอยางมนยส าคญกบปจจยนวตกรรมในการน าไปปฏบต โดยเรยงตามล าดบความส าคญ ไดแก โครงสรางพนฐานทางสงคม การกระจาย กระบวนการแปล ส าหรบปจจยการสนบสนนโครงสรางพนฐานดานไอท และฐานขอมลอาชญากรรมไมมความสมพนธกนอยางมนยส าคญ (2) การเปลยนแปลงองคการในการวเคราะหอาชญากรรมจะสงผลตอการด าเนนงานของกรมต ารวจ Ohio ซงสอดคลองกบตวแบบการท านายทเกดจากโครงสรางพนฐานทางสงคม การกระจาย และกระบวนการแปล ทท านายการเปลยนแปลงขององคการทขบเคลอนดวยการวเคราะหความผดทางอาญาอยางมนยส าคญ และ (3) กรมต ารวจ Ohio มแนวโนมทจะใหความส าคญกบหนวยวเคราะหอาชญากรรมโดยยกเปนหนวยงานพเศษ เชนเดยวกบหนวยปฏบตการพเศษ (SWAT, เกบกวตถระเบด) ซงหนวยวเคราะหอาชญากรรมจะมความส าคญส าหรบการสนบสนนการสบสวน ทงน แบบจ าลองการถดถอยไดแสดงใหเหนวา กรมต ารวจสวนใหญทความเชยวชาญระดบสงมแนวโนมทจะมการจดตงหนวยวเคราะหอาชญากรรม ซงชใหเหนวา หนวยวเคราะหอาชญากรรมมบทบาทสงตอการบรหารของกรมต ารวจ Ohio Džemal Durić (2011, p. 188-207) ไดศกษาวจยเรองรปแบบภาวะผน าของผบรหารใน Slovenian Police โดยมวตถประสงคเพอศกษารปแบบภาวะผน าของผบรหารทมความแตกตางกนของสถานต ารวจในแตละระดบใน Slovenian และศกษาความสมพนธระหวางรปแบบภาวะผน ากบตวชวดผลลพธการด าเนนงาน (ประสทธผล, ความพงพอใจ และความกระตอรอรน) งานวจยนเปนการศกษาเชงปรมาณโดยใชแบบทดสอบ FRLM กบ MLQ กลมตวอยางคอ เจาหนาทต ารวจทกระดบของ Slovenian ผลการศกษาพบวา รปแบบภาวะผน าของผบรหารสถานต ารวจ มภาวะผน าการเปลยนแปลงมคาเฉลยมากทสดโดยมดาน Intellectual Stimulation อยในระดบมาก ในล าดบถดมา คอ ภาวะผน าแบบแลกเปลยนโดยมดาน Contingent Reward อยในระดบมาก และภาวะผน าแบบเสร มคาเฉลยนอยทสด ส าหรบตวชวดผลลพธการด าเนนงานพบวาในภาพรวมมคาเฉลยอยในระดบมาก โดยมความกระตอรอรนมคาเฉลยมากทสด รองลงมาคอประสทธผล และความพงพอใจมคาเฉลยนอยทสด ซงชใหเหนวา ภาวะผน าการเปลยนแปลงคอรปแบบพเศษทแสดงถงความเปนองคการชนสง และยงพบวาภาวะผน าการเปลยนแปลงมความสมพนธเชงบวกกบตวชวดผลลพธการด าเนนงานอยางเขมแขงมากกวาภาวะผน าแบบแลกเปลยน ส าหรบภาวะผน าแบบเสรมความสมพนธเชงลบกบตวชวดผลลพธการด าเนนงาน

137

Lale Gumusluoglu & Arzu Ilsev (2009) ไดท าการศกษาเรองภาวะผน าการเปลยนแปลง ความคดสรางสรรคและนวตกรรมองคการ โดยการศกษาครงนม วตถประสงคเพอศกษาถงผลกระทบของภาวะผน าการเปลยนแปลงตอความคดสรางสรรคของผตามหรอลกนองทงในระดบปจเจกบคคลและในระดบองคการตามตวแบบทคณะผวจยไดสรางขน โดยท าการวจยและพฒนากบ 163 ตวอยางของพนกงานและผจดการในบรษทพฒนาซอฟทแวรขนาดกลางและขนาดเลกจ านวน 43 บรษทในประเทศตรก ซงจากผลของการศกษาพบวาภาวะผน าการเปลยนแปลงมผลกระทบอยางส าคญตอทงความคดสรางสรรคของทงลกนองทงในระดบปจเจกบคคลและในระดบองคการ ในระดบปจเจกบคคลผลจากการวเคราะหตวแบบเชงเสนตรงแสดงใหเหนวามทศทางในเชงบวกของภาวะผน าทมผลตอความคดสรางสรรคในระดบปจเจกบคคล โดยเฉพาะอยางยงภาวะผน าการเปลยนแปลงมผลยงตอการเสรมสรางก าลงใจใหเกดขน สวนในระดบองคการนนจากการวเคราะหโดยใชความสมพนธเชงถดถอย พบวาภาวะผน าการเปลยนแปลงมผลใหเกดการเปลยนแปลงในเชงนวตกรรมขององคการอกดวย Tamer Köksal (2009, p. 159-165) ไดท าการศกษาเรองผลกระทบขององคการต ารวจจากอาชญากรรมคอมพวเตอร เพอด าเนนการส ารวจประสทธผลของการบงคบใชกฎหมายทองถนและระดบชาตในการจดการกบอาชญากรรมคอมพวเตอรของเจาหนาทต ารวจ ซงประสทธผลในการด าเนนงานของเจาหนาทต ารวจในการยบยงอาชญากรรมคอมพวเตอรพบวา เจาหนาทต ารวจจะสามารถจบกมอาชญากรรมคอมพวเตอรไดมากขนเนองจากมการพฒนาทกษะ รวมถงจ านวนอาชญากรรมคอมพวเตอรมแนวโนมเพมมากขนในปถดไป ซงเปนผลมาจากหนวยงานระดบสงทมหนาทการจดการกบอาชญากรรมคอมพวเตอรมเทคโนโลย และความรทางคอมพวเตอรทสงขน จงท าใหการตรวจพบและรายงานเกยวกบอาชญากรรมคอมพวเตอรเปนไปอยางรวดเรว นอกจากน ผลการวจยยง ชใหเหนวา การมสวนรวมในกจกรรมออนไลนของประชาชนมความสมพนธทางบวกกบการเปนเหยอของอาชญากรรมคอมพวเตอร David R. Low, Ross L. Chapman & Terry R. Sloan (2008, p. 878-891) ไดท าการศกษาวจยเรองความสมพนธระหวางนวตกรรมกบการจดการการตลาดทมผลตอผลการด าเนนงานขององคการ ซงผลการด าเนนงานขององคการจะวดจากประสทธภาพทางการเงน เชน ความสามารถในการบรหารสนคาคงคลง ความสามารถในการท าก าไร อตราผลตอบแทน เปนตน โดยใชการวจยเชงปรมาณ ผลวจยสรปไดวา นวตกรรมและการจดการการตลาดตางมผลการด าเนนงานขององคการไดอยางมนยส าคญทางสถต