Error! Number cannot be represented in specified format.

งานทปรกษาโครงการพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการส าหรบ

ผบรหารระดบสง

หวขอ

“๔ มต การบรหารจดการภาครฐ: งาน – งบ – ระบบ – คน”

๑

ชอหลกสตร: ๔ มต การบรหารจดการภาครฐ: งาน – งบ – ระบบ – คน วน เวลาและสถานท: วนท ๑๖ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ เวลา ๐๙.๐๐ – ๑๒.๐๐ น.

ณ. โรงแรมรามาการเดนส กรงเทพฯ วทยากร: โดยส านกงาน ก.พ. รวมกบบรษททปรกษาเอพเอม กรป กรอบเนอหารายงาน: บทสรปส าหรบผบรหาร หลกการและเหตผลของกจกรรมการเสวนา วตถประสงคของกจกรรมการเสวนาโดยรวม กลมเปาหมายผ เขารวมการเสวนา หวขอการเสวนาและบรรยายพเศษ วทยากรรบเชญส าหรบการเสวนากลม (Panel Discussion) ก าหนดการงานเสวนา ภาพรวมการเสวนา แนวคดทไดจากการเสวนาและแนวทางของการน าไปประยกตใช ภาพบรรยากาศการเสวนา ผลการประเมนความเหนของผ เขารวมกจกรรมเสวนา

๑

บทสรปส าหรบผบรหาร

กจกรรม “คด” หรอการเสวนาและการบรรยายพเศษในหวขอ “๔ มต การบรหารจดการภาครฐ:

งาน – งบ – ระบบ – คน” จดขนเมอวนท ๑๖ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ โดยเปนกจกรรมภายใตโครงการพฒ นาประสท ธภาพการบ รหารจดการส าห รบผ บ รหารระดบสงภาค รฐ ห รอ “ร -คด -ด -ท า ” มวตถประสงคเพอเปดโลกทศน มมมองทางความคดทกวางไกลและหลากหลายในการบรหารจดการงานราชการ อกทงเสรมสรางเครอขายผบรหารระดบสงใหมความเขมแขง

ในวถของการด าเนนงานเพอใหสามารถบรรลตามวสยทศนทตงเปาหมายไวขององคกรไมวาจะ

เปนองคกรเอกชนหรอหนวยงานทางภาครฐจ าเปนอยางยงทจะตองบรหารงานใหกลไกตางๆ มปฏสมพนธทสอดคลองและตอเนองไปพรอมกน โดยเฉพาะกระแสนยมดานการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนหรอ AEC (ASEAN Economics Community) ดวยแลวนน ยงจะตองตระหนกแกใจวาประเทศจ าเปนจะตองเดนหนาตอไปหรอถาใหดกจะตองยกระดบในการพฒนาขดความสามารถทางการแขงขนใหทดเทยมหรอเหนอกวาประเทศในกลมอาเซยนใหได

๒

ส าหรบกลไกของการบรหารงานภาครฐตามยทธศาสตรของประเทศนน มวตถประสงคเพอสรางความสมดลรวมถงจดการใหการปฏบตงานในทกมตเปนไปอยางมปฏสมพนธทสอดคลองกนอยางมระบบ อนไดแก

๑. มตดานแผนงาน/แผนปฏบต – ความทาทายตางๆ ทเกดขน หรอกระทงภาวะทไมปกตของ

ประเทศ เหลานคอปจจยทตองค านงถงในการวางแผนงานโดยตองมงเนนไปทการมองภาพในอนาคต และสงทจะละเลยไมได คอแผนงานทวางไวควรตองมความยดหยนเพอใหตอบสนองกบสภาวะของประเทศทเปลยนแปลงไปอยตลอดเวลาได ขณะเดยวกนตองยดถอปฏบตตามกรอบกฎหมายดวย

๒. มตดานแผนงบประมาณ – ส าคญทยทธศาสตรในการจดสรรงบประมาณ อาท แผนใน การบรหารแผนดน การจดการตามนโยบายของภาครฐ ไมกแผนในการพฒนาบคลากรทางภาครฐ ซงจะตองขนอยกบการกางแผนงานของทงระบบใหมาอยในหนากระดาษเดยวกน จากนนรวมเอากบเหตการณเฉพาะกจ เชน ภยจากธรรมชาตหรอวกฤตทางดานเศรษฐกจมารวมวเคราะหในการจดสรรงบประมาณดวย ทจะลมไมไดคอตองก าหนดตวชวด (KPI: Key Performance Indicator) เพอใชในการประเมนแผนงานรวมกน อนจะเปนประโยชนตอการปรบแผนงานในระยะตอไปหรอสามารถใชเปนขอมลในการจดสรรงบประมาณประจ าปได

๓. มตดานระบบบรหารราชการ – จะใหความส าคญดานการใหบรการแกประชาชนอยางทวถงและมประสทธภาพ โดยเฉพาะการอ านวยความสะดวกส าหรบขนตอนตางๆ ของการตดตอกบราชการ นนคอหนวยงานตางๆ ทางราชการจะตองมการปฏบตงานทสอดประสานและเปนไปในทศทางเดยวกน สงทส าคญเปนอยางมากส าหรบการท าใหระบบในการบรหารราชการมประสทธภาพคอการใชเทคโนโลยเขาชวยในกระบวนการทกขนตอนเพอใหการปฏบตงานมประสทธภาพและรวดเรวมากยงขน

๔. มตดานบคลากร – เนนในการพฒนาขดความสามารถของบคลากรภาครฐใหมทกษะใน การปฏบตงานไดหลากหลายและมศกยภาพ โดยเฉพาะทกษะดานการใชภาษาและการสอสาร หรอทกษะดานเทคโนโลยสารสนเทศ เพอเตรยมความพรอมในการกาวเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมถงสามารถขดความสามารถในการแขงขนกบนานาประเทศได

๓

หลกการและเหตผลของกจกรรมการเสวนา วนนไดพสจนแลววาบรบทของประเทศไทยเปลยนแปลงไปจากเดมในอตราทเรวขน รนแรงขน จาก

กระแสการเปลยนแปลงจากปจจยทงภายในประเทศและภายนอกประเทศ ดงนน ในการพฒนาประเทศและขบเคลอนยทธศาสตรประเทศใหประสบความส าเรจไดนน ภาครฐตองตอบสนองตอปจจยตางๆ เหลานนใหตรงจดยงขน รวดเรวยงขน สรางผลสมฤทธทเปนรปธรรมชดเจนขน และครอบคลมยงขน ซงหวใจของการด าเนนการดงกลาวคอการบรณาการรวมกนอยางแทจรง

ในงานเสวนาน เปนเวทส าคญทเรยกไดวาเปนแมแบบของการบรณาการ เนองจากไดรบเกยรต

จากผ บรหารระดบสงจากส านกงานและกระทรวงส าคญทเปน “ตวจรง” ในการขบเคลอนยทธศาสตรประเทศ ทจะมาใหแนวคดถงภาพการบรณาการระหวาง “งาน-งบ-ระบบ-คน” ไปสการปฏบต ดวยการท างานแบบแนวขวาง (Vertical) ตามหนาท (Function) และแนวดง (Horizontal) ตามพนท (Area) ทสนบสนนรวมมอกนทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนตอไป

การเขารบฟงและแลกเปลยนในเรอง “งาน-งบ-ระบบ-คน” จะชวยใหผ เขารวมกจกรรมไดไขกญแจ

สความกระจางแนวคดการพฒนาทเปนแบบบรณาการและเชอมโยงการท างานรวมกนระหวางสวนกลางและสวนภมภาคจากผ ทใหนโยบาย และมโอกาสไดแลกเปลยนแนวคดเพอสะทอนถงบทบาทในการบรหารองคกรและบคลากรในความรบผดชอบเพอรวมขบเคลอนยทธศาสตรประเทศไปสอนาคต วตถประสงคของการกจกรรมการเสวนาโดยรวม

เพอใหผ เขารวมการเสวนาไดเกดการเรยนรเกยวกบความสมพนธกนของการบรหารงานทงสมต ผานมมมองดานการบรหารของผ เชยวชาญทางภาครฐไมวาจะเปนดานแผนงาน – การจดสรรงบประมาณ – การบรหารงานอยางเปนระบบ – การพฒนาบคลากรทางภาครฐ ทมความเชอมโยงกนทงในระดบยทธศาสตรประเทศ (Agenda) ระดบสวนราชการ (Agency) ระดบพนท (Area) และกระบวนการบรหารจดการ (Administration)

เพอใหผ เขารวมการเสวนาไดมโอกาสในการแลกเปลยนความคดเหน เกยวกบการวางแผนยทธศาสตรและการบรหารจดการ รวมถงการปฏบตลงสภาคประชาชน และน าสงทไดจาก การเสวนาไปใชเพอการพฒนาประสทธภาพของการปฏบตงานใหมความเชอมโยงกน สนบสนนซงกนและกนทงระหวางสวนราชการดวยกนหรอระหวางสวนราชการกบภาคสวนตางๆ ไดอยางสมฤทธผล

๔

กลมเปาหมายผเขารวมการเสวนา

หวหนาสวนราชการระดบกระทรวง หรอเทยบเทา อธบด หรอเทยบเทา ผวาราชการจงหวดหรอผ ทไดรบมอบหมายใหด ารงต าแหนงประเภทงานบรหาร ผบรหารภาคเอกชน

หวขอการเสวนา ๔ มต การบรหารจดการภาครฐ: งาน – งบ – ระบบ – คน

บรบทการท างานภาครฐในการขบเคลอนยทธศาสตรประเทศในวนน การท างานภาครฐแบบเชอมโยงบรณาการเพอขบเคลอนยทธศาสตรประเทศ และจดเนนของการ

เชอมโยงการท างานเพอการบรหารจดการทมประสทธภาพสอนาคต วทยากรรบเชญส าหรบการเสวนากลม (Panel Discussion)

นายวบลย สงวนพงศ – ปลดกระทรวงมหาดไทย นายอารยพงศ ภชอม – เลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ นายนนทกร กาญจนะจตรา – เลขาธการคณะกรรมการขาราชการพลเรอน นางสาวลดาวลย ค าภา – รองเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นายสมศกด โชตรตนะศร – ผอ านวยการส านกงบประมาณ ด าเนนการเสวนาโดย ดร. สรยา คงสมพงษ – ทปรกษาบรษท เอพเอม กรป โซลชน จ ากด

๕

ก าหนดการงานเสวนา

๐๙:๐๐-๐๙:๑๐ กลาวตอนรบและชแจงวตถประสงค โดยผบรหารส านกงาน ก.พ.

๐๙:๑๐-๑๐:๐๐ ชวงการเสวนาหวขอ “บรบทการท างานภาครฐในการขบเคลอนยทธศาสตร

ประเทศในวนน”

๑๐:๐๐-๑๑:๐๐ ชวงการเสวนาหวขอ “การท างานภาครฐแบบเชอมโยงบรณาการเพอขบเคลอน

ยทธศาสตรประเทศ และจดเนนของการเชอมโยงการท างานเพอการบรหาร

จดการทมประสทธภาพสอนาคต”

๑๑:๐๐-๑๑:๑๕ พก ๑๕ นาท

๑๑:๑๕-๑๑: ๕๕ ชวงการแลกเปลยนแนวคดทไดจากการรบฟงการเสวนา และการตงค าถาม

เพมเตม

๑๑:๕๕-๑๒:๐๐ เสรจสนกจกรรมการเสวนา

๖

ภาพรวมการเสวนา

ภายใตสถานการณอนไมเปนไปตามปกตของประเทศในปจจบนไดสงผลใหการปฎบตงานของ

หนวยงานภาครฐ โดยเฉพาะอยางยงในการขบเคลอนยทธศาสตรของประเทศตองประสบปญหาและ

ชะงกงน แตถงจะเปนอยางนน การบรหารงานของภาครฐยงคงตองด าเนนตอไปดวยการเผชญหนากบ

ความทาทายทเกดขน เพราะเปนไปไมไดทการขบเคลอนยทธศาสตรของประเทศจะตองหยดนงตาม

สภาวการณทไมมแนนอนตามไปดวย ดงนน การบรหารงานทงสมต ซงไดแก งาน-งบ-ระบบ-คน จง

จ าเปน ทจะตองจดการใหตอเนองและสมพนธกน โดยในเวทเสวนาครงน มตวแทนของแตละหนวยงาน

ส าคญในการบรณาการมมมองในการขบเคลอนยทธศาสตร ไดแก

นางสาวลดาวลย ค าภา รองเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

เปนตวแทนในมตดานแผนงาน

นายวบลย สงวนพงศ ปลดกระทรวงมหาดไทย เปนตวแทนในดานมตดานแผนปฏบต

นายสมศกด โชตรตนะศร ผอ านวยการส านกงบประมาณ เปนตวแทนในดานมตแผนงบ

นายอารยพงศ ภชอม เลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ เปนตวแทนในดานมต

แผนระบบ

นายนนทกร กาญจนะจตรา เลขาธการคณะกรรมการขาราชการพลเรอน เปนตวแทนในดาน

มตแผนคน

เมอเรมตนดวยประเดนแรกอนกลาวถงบรบทการท างานภาครฐในการขบเคลอนยทธศาสตร

ประเทศในวนน วา “ภายใตการขบเคลอนยทธศาสตรประเทศ ในวนน ทานไดเหนถงการ

เปลยนแปลงและความทาทายใดบาง โดยเฉพาะอยางยงในสถานการณไมปกตของประเทศไทย

และควรเรมตนดวยการยดหลกการอะไร?” วทยากรรบเชญไดใหความเหนจากมมมองแตละมต

โดยสรปไดดงน

๗

๑. มตดานแผนงาน/แผนปฏบต (นางสาวลดาวลย ค าภา – รองเลขาธการคณะกรรมการ

พฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต/นายวบลย สงวนพงศ – ปลดกระทรวงมหาดไทย)

๘

ความทาทายทเกดขนส าหรบการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐในทกวนนมปจจยทสงผลกระทบ

จากทงภายในและภายนอกประเทศ หนทางทจะสามารถท าใหแผนงานทวางไวปฏบตไดอยางสมฤทธผล

คอจ าเปนจะตองตดตามขาวสาร การเปลยนแปลงทเกดขน รวมถงศกษาหรอคาดการณถงผลกระทบทจะ

ตามมา ไมวาจะเปนดานเศรษฐกจ ภยพบตทางธรรมชาต สถานการณทางดานการเมองการปกครอง หรอ

แมกระทงอตราการเกษยณอายของประชากรเปนตน โดยจะตองค านงถงการปฏบตงานทสอดประสานและ

รวมมอกนทงในและนอกระบบกบทกสวนงานราชการ รวมถงองคกรอสระและหนวยงานเอกชนอนๆ ท

เกยวของดวย

ส าหรบปจจยทมาจากภายนอกประเทศนน กเปนปจจยทมผลกระทบตอการปฏบตงานของ

หนวยงานภาครฐเชนกน อาท กรณขอพพาทเกยวกบเขตแดนททบซอนกนระหวางประเทศเพอนบาน

ทสงผลกระทบกบประเทศไทยทงในแงเศรษฐกจและการทองเทยว ซงการบรหารจดการใหเปนธรรมกบ

ทงสองฝายคอจะตองยดขอปฏบตทางดานกฎหมายเปนหลก เปนตน

สวนวกฤตการณทางการเมองทเกดขนในขณะน กสงผลตอการปฏบตงานของหนวยราชการท าให

การปฏบตงานในหลายๆ สวนตองหยดหรอชะลอออกไป หลกการหนงภายใตสถานการณแบบนคอ

ขาราชการตองยดมนในการปฏบตตามกรอบกฎหมายเปนส าคญ และเนนการท างานแบบ

บรณาการบนภารกจตามแผนและงบประมาณทมอยแลว แตขณะเดยวกนกตองคดวเคราะหใหมาก

เพอมองหาโอกาสกจะสามารถใชวกฤตการณนในการพฒนาดานอนๆ ทไมเกยวของกบทางการเมอง เชน

การทบทวนจดยนของยทธศาสตรกระทรวง / ทบวง / กรม / จงหวด การพฒนาศกยภาพของบคลากร จดน

สามารถใชเปนการเตรยมความพรอมเมอสถานการณตางๆ กลบเขาสสภาวะปกตจะท าใหการปฏบตงาน

เดนหนาตอไดทนท

จากสถานการณตางๆ ทกลาวมาขางตน จะเหนไดวามปจจยหลายสงหลายอยางทอาจเกดขนโดย

ไมสามารถคาดการณไวลวงหนาได ดงนน ควรท าเชนไรเพอใหภาครฐสามารถขบเคลอนยทธศาสตรของ

ประเทศใหมผลสมฤทธไดอยางมประสทธภาพมากทสด

ค าตอบคอตองใชการคดวเคราะหดานการวางแผนงานเขาชวย ซงการก าหนดแผนงานตางๆ ควร

ตองใหมความยดหยนรวมถงสามารถปรบเปลยนไดตามความเหมาะสมของแตละสถานการณทอาจ

เกดขนได ยกตวอยางเชน แผนงานตางๆ ทภาครฐไดวางไว ไมวาจะเปน

๙

แผนเตรยมความพรอมตอการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

แผนพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เชน ดานการเกษตร (การท า Zoning)

อตสาหกรรม การบรการ

แผนปรบระบบโครงสรางพนฐาน

แผนพฒนาสงแวดลอม / การพฒนาทยงยน

เหลานคอตวอยางทดของค าวา ‘พลกวกฤตใหเปนโอกาส’ โดยในขณะทไมสามารถคาดการณได

เลยวาเมอไหรสถานการณทางการเมองจะกลบเขาสภาวะปกต แตหนวยงานภาครฐไมไดหยด

ในการวางแผนพฒนาประเทศในดานตางๆ ตอไป ดวยการใชเทคโนโลยเขาชวยในการท างานนอกสถานท

ท าใหการวางแผนหรอการปฏบตตามแผนและงบประมาณทวางไวสามารถเดนหนาไดโดยไมลมทจะ

ก าหนดตวชวดและความเชอมโยงเขาไปอยในแผนงานดวย นอกจากน ควรใชโอกาสในสถานการณ

ดงกลาว เรงพฒนาความสามารถของบคลากรเพอเตรยมความพรอมตอความเปลยนแปลงทจะเกดขน

๒. มตดานงบประมาณ (นายสมศกด โชตรตนะศร – ผอ านวยการส านกงบประมาณ)

ในสภาวการณทวๆ ไปของการวางแผนดานงบประมาณจะตองจดท าใหสอดคลองกบยทธศาสตร

ของประเทศ ไมวาจะเปนแผนในการบรหารแผนดน แผนงานตามนโยบายของภาครฐ แผนในการพฒนา

บคลากร หรอวาแผนแมบทในการปฏรปการศกษา เหลานจะตองน าทกแผนงานมาพจารณารวมกนเพอให

สามารถจดสรรงบประมาณในการบรหารงานดานตางๆ ใหมประสทธภาพสงทสด

ทงนในการจดท าแผนงบประมาณจ าเปนตองก าหนดแผนใหสามารถตอบสนองอยางรอบดานทง

สามมตคอ มตในระดบประเทศ มตในระดบกระทรวง ทบวง กรม และสดทายคอมตในระดบพนทคอ

จงหวดและทองถนนนเอง โดยควรจะตองพจารณางบประมาณดวยการวเคราะหถงเหตการณเฉพาะ

มารวมดวย เชน เหตการณจากภยธรรมชาตหรอวกฤตการณดานเศรษฐกจ ซงจะตองอยาลมวาควรจะตอง

ก าหนดใหมตวชวดทชดเจน รวมถงยดหยนตามสถานการณดวย

ส าหรบ ขอแนะน าเบ องตนอนเกยวกบการเบก จายงบประมาณในสถานการณ

ความไมแนนอน ทขาราชการสามารถด าเนนการได ดงน

๑๐

๑. สงกอสรางทมวงเงนต ากวา ๑๐ และสงกวา ๑๐ ลานบาท แตไมเกน ๑๐๐ ลานบาท สามารถ

ท าการจดซอจดจางไดตามระเบยบพสด

๒. พสดทมวงเงนตงแต ๑๐๐ – ๑,๐๐๐ ลานบาท สามารถเดนหนาท าจดซอจดจางได เพอรอ

ครม.ใหม

๓. กรณทวงเงนเกน ๑,๐๐๐ ลานบาท ตองเสนอ รมต. เปนรายๆ ไป

เนองจากในสถาณการณทางการเมองทยงไมปรกตในปจจบน สงผลใหไมสามารถด าเนนการ

น าเสนองบประมาณแกสภาผ แทนราษฎรได จงเปนหนาทของหนวยงานราชการทจะด าเนนการตาม

ขนตอนในสวนทสามารถด าเนนการไดไปกอน เพอใหเกดความคลองตว นอกจากน ส านกงบประมาณได

เดนหนาพจารณาค าของบใน ๓ รายจายแรกส าหรบปพ.ศ. ๒๕๕๘ แลว

๓. มตดานระบบราชการ (นายอารยพงศ ภ ชอม – เลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบ

ราชการ)

ส าหรบมตดานระบบราชการ ตองยอมรบวาเปนประเดนทควรตองเรงพฒนาเปนอยางยง

โดยเฉพาะในเรองของประสทธภาพการบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ ควรพฒนาการ

ปฏบตงานใหเปนระบบท สอดคลองสมพนธกน เนองจากภาพของการปฏบตงานของภาครฐ

ในปจจบน เนนทการใหความส าคญดานการใหบรการกบประชาชนอยางครอบคลมและทวถงใหมากยงขน

การน ายทธศาสตรประเทศมาใชใหเกดประโยชน โดยการเดนหนาด าเนนการในเรอง อาท เชน

การท า Zoning การเกษตร การสรางรายไดจากการทองเทยว การปฏรปการศกษาเพอสรางบคลากรทม

คณภาพ สรางเมองอตสาหกรรมเชงระบบนเวศน และการเพมประสทธภาพของภาครฐ

ในสวนระบบราชการ มประเดนทควรมงเนนอย ๒ ประเดนดวยกน คอ

๑. เรองทศทาง เนนสงทสามารถเดนหนาด าเนนการตอไปได อาท

การสรางความสามารถในการแขงขน

การสรางความเทาเทยมกน

เปนมตรตอสงแวดลอม

๑๑

๒. เรองประสทธภาพ เนนการปรบระบบ อาท

การก าหนด ‘บนทกขอตกลงรวมกนในประสทธภาพการบรการประชาชน’ (Service Level

Agreement)

การปฏรปกระบวนการน าเขา-สงออก (National Single Window)

การบรการเพอใหเขาถงประชาชนอยางทวถง

การปฏบตงานของทกหนวยงานทสอดคลองกนอยางเปนระบบ

การผลตบคลากรคณภาพเขาสระบบของภาครฐ เปนตน

ตวอยางในตารางดานลางน เปนรายการ Service Level Agreement ทส านกงาน ก.พ.ร. ไดรวม

ผลกดนเปนขอตกลงกบหนวยงานราชการตางๆ เพอเสรมสรางและยกระดบประสทธภาพการบรการ

ประชาชนของหนวยงานภาครฐ

๑๒

ดวยสถานการณปจจบนทไมเอออ านวยตอการตดสนใจเรองตางๆ แตสงใดทสามารถด าเนนการ

ได กควรเรงด าเนนการตอไป เพอไมใหเกดภาวะชะงกงน สงใดทยงไมชดเจน กควรใชโอกาสน

เรงหาขอมล ท ายทธศาสตรใหมความชดเจน เพอใหเกดความคลองตวในการปฏบตงาน และ

พรอมทจะน าเสนอตอรฐบาลชดใหม

๔. มตดานแผนบคลากร (นายนนทกร กาญจนะจตรา – เลขาธการคณะกรรมการขาราชการ

พลเรอน)

ส าหรบแผนยทธศาสตรดานการบรหารบคลากรนน จะสงเกตไดวาในปทผานมาภาครฐไดให

ความส าคญกบแผนงานดานนเปนอยางมากดวยการเพมอตราก าลงมากกวา ๓,๐๐๐ อตรา เพอให

การปฏบตงานสามารถตอบโจทยยทธศาสตรของประเทศใหไดตรงกบเปาหมายทตงไว

นอกจากนยงใหความส าคญในการเพมคณภาพของการคดสรรบคลากรทางภาครฐใหม

ความเขมขนและตอบโจทยยทธศาสตรมากยงขน โดยเฉพาะทภมภาคก าลงจะเขาสประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยนดวยแลว ภาษาองกฤษจงมความจ าเปนกบบคลากรอยางหลกเลยงไมได ดงนนจงไดเพมขอสอบใน

สวนของการใชทกษะภาษาองกฤษเขามาเปนสวนหนงในกระบวนการคดเลอกบคลากรเพอมาเตมเตม

การปฏบตงานของทางภาครฐดวย นอกจากน ส านกงาน ก.พ. ยงไดพฒนากรอบสมรรถนะขาราชการทจะ

ตอบโจทยภาพใหมของสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงไปใหกาวทนโลก สงคม เทคโนโลย ในอนาคต โดย

ก าหนดขนเปน Global Competency

สงทนากงวลใจส าหรบแผนยทธศาสตรดานบคลากร นาจะเปนเรองของการโยกยายต าแหนง หรอ

การเกษยณอายราชการมากกวา เพราะฉะนนจงจะตองมการพจารณาปรบแผนในการหาผ ทจะมาด ารง

ต าแหนงแทนในวาระตอไป

ปจจบน ไดมการเตรยมแผนการปรบโครงสรางบญชเงนเดอนของขาราชการ และไดมตวรางของ

โครงสรางบญชเงนเดอนฉบบใหมแลว ทพรอมจะเสนอในสถานการณทเหมาะสม เนองจากผลส ารวจ

เรองฐานเงนเดอนของขาราชการไทย โดยเฉพาะในกลมบรหาร กลมอ านวยการ และ กลมประเภทวชาการ

ตงแตระดบช านาญการพเศษขนไป พบวา อยในอตราทต ากวามาตรฐานอยหลายเทา

๑๓

ในประเดนทสองของการเสวนา ไดกลาวถง การท างานภาครฐแบบเชอมโยงบรณาการเพอ

ขบเคลอนยทธศาสตรประเทศและจดเนนของการเชอมโยงการท างานเพอการบรหารจดการท ม

ประสทธภาพสอนาคต วา “ขณะทเราก าลงรอประเทศไทยกลบเขาสสภาวะปกตและเตรยมเรง

เครองทกภาคสวนใหทนตอเวลาทหายไป ทานมขอแนะน าถงจดเนนท ตองท าส าหรบแตละภาค

สวนเพอสรางประสทธภาพการท างานภาครฐอยางไร และภาพของการบรณาการทแทจรงจะเปน

อยางไร?” วทยากรรบเชญไดใหความเหนจากมมมองแตละมต โดยสรปไดดงน

การจะขบเคลอนยทธศาสตรของประเทศใหเปนไปอยางมประสทธภาพสงทสดนน แนนอนวา

จ าเปนจะตองใหการปฏบตงานทงสมตสมพนธ สอดคลอง และเปนไปอยางตอเนอง ทงนไมวาสถานการณ

ของประเทศจะเกดวกฤตหรอไม การบรหารงานยงคงตองด าเนนตอไปเพอเตรยมความพรอมใน

การเดนหนาเมอทกอยาง กลบเขาสภาวะปกต ดวยการบรณาการการปฏบตงานในทกภาคสวนไมวาจะ

เปน แผนดานยทธศาสตร การปฏบตในระดบสวนกลาง – ระดบพนท ตลอดจนกระบวนการบรหารจดการ

อยางมประสทธภาพ ซงสามารถอธบายถงการบรณาการรวมกนไดดงน

๑. มตดานแผนงาน/แผนปฏบต (นางสาวลดาวลย ค าภา – รองเลขาธการคณะกรรมการ

พฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต/นายวบลย สงวนพงศ – ปลดกระทรวงมหาดไทย)

สงส าคญในการวางแผนงาน/แผนปฏบตใหมประสทธภาพ จะตองค านงถงภาพหรอผลลพธ

สดทายทอยากใหเกดขนในอนาคต การปฏบตงานตองขบเคลอนขามขอจ ากด เนนความเชมโยง

ระหวางหนวยงานและประชาชน ถายทอดยทธศาสตรประเทศและแนวทางบรณาการใหประชาชนรบรและ

เขาใจ เพอไดมทศทางการปฏบตไปในทางเดยวกน การบรณาการทงระหวางรฐและเอกชน รวมถงสราง

แผนงานใหมความยดหยนสามารถตอบสนองตอสถานการณทไมแนนอนหรอเปลยนแปลงอยตลอดเวลา

ได โดยยดกรอบกฎหมายเปนหลก ทงนการวางแผนงานตองมองภาพ ๓ สวนประกอบกนคอ ภาพทาง

เศรษฐกจ ปญหาความเหลอมล าทางสงคม และการใหความส าคญกบสงแวดลอม

เพอใหการวางแผนงานรวดเรวและทนตอเหตการณ การมฐานขอมลทดจะเปนปจจยส าคญท

ชวยสนบสนนผลลพธดงกลาว

๑๔

เมอพดถงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ตองมองใหขาดถงความเชอมโยงกนของมตตางๆ เชน

ความพรอมของระบบขนสงมวลชน เพอตอยอดใหกบแนวทางในการสงเสรมการทองเทยววาม

ความพรอมมากแคไหน แลวสถานทรองรบนกทองเทยวหรอนกลงทนเพยงพอหรอไม ระบบ

สาธารณปโภคกมความเกยวของเชนกน และทงหมดนกตองใชบคลากรทมคณภาพในการเดนหนาอก

หมายความวาการเตรยมความพรอมดานบคลากรจงเปนเรองส าคญทจะละเลยไมได

อกประเดนส าคญ คอ ควรรวมกนสงเสรมใหนกลงทนไทยไปลงทนท ตางประเทศ เพอสราง

รายไดเขาประเทศ โดยใชประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนชองทาง รวมถงการพฒนาเศรษฐกจชายแดน

และการสรางสะพานเชอมโยงเพอเพมโอกาสทางการคาใหมากขน

๒. มตดานแผนงบประมาณ (นายสมศกด โชตรตนะศร – ผอ านวยการส านกงบประมาณ)

ส าหรบกรณการประกาศใชงบประมาณปพ.ศ. ๒๕๕๘ ลาชา ยงคงสามารถใชงบประมาณ

ปพ.ศ. ๒๕๕๗ ตอไดในรายการทอนมตแลว

ค าขอตงงบประมาณรายจายตอปจะตองถกบรรจอยในแผนบรหารราชการแผนดน ดงนนหาก

หนวยงานใดมแผนงานหรอยทธศาสตรดๆ ตองน าเสนอตอรฐมนตรผ รบผดชอบในสงกดและคณะรฐมนตร

เพอบรรจอยในแผนบรหารราชการแผนดนกอน เมอไดยทธศาสตรจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปแลว

ในปพ.ศ. ๒๕๕๘ จะเปนระยะเวลาทส านกงบประมาณจะมโอกาสในการสรางแผนงานในระดบโครงสราง

ยทธศาสตร เพอใหมแผนงานตองครอบคลมกบทกภารกจทกยทธศาสตรของทกสวนราชการ กระทรวง

ทบวง กรม รวมทงแผนบรหารราชการแผนดนของรฐบาลดวย

ในแผนงานอกสวนแผนงบประมาณบรณาการ ซงก าลงมการรอโครงสราง โดยแผนงบประมาณ

นจะเปนเรองของการท างบประมาณในรายสวนราชการทมวตถประสงครวมกน เพอใหมประสทธภาพใน

การปฏบตงานและประสบความส าเรจรวมกน ในสวนน ทางส านกงบประมาณ สภาพฒน และ ก.พ.ร. ไดม

การสรางตวชวดความส าเรจรวมกน

ยกตวอยางในเรองของการเตรยมพรอมสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เกยวกบแผนในการรองรบ

นกทองเทยวนกลงทนทไดมการวางแผนงาน/แผนปฎบตไว จากนนจงไดน าแผนงบประมาณขนมาพจารณา

ประกอบกน เพอจะไดจดสรรหรอกระจายงบประมาณใหสอดคลองกบระบบตางๆ ทตองใชรองรบผ ทเดน

๑๕

ทางเขามาในประเทศไทย นอกจากนยงตองค านงถงเรองของตวชวดการวางแผน เพอปรบปรงแผนงานใน

ระยะตอไปดวย

๓. มตดานแผนระบบราชการ (นายอารยพงศ ภชอม – เลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบ

ราชการ)

สงส าคญในการวางแผนระบบราชการคอ การสรางขดความสามารถในการแขงขนกบ

ตางประเทศ โดยพจารณาควบคไปกบแผนยทธศาสตรของประเทศ ยกตวอยางเชน การพฒนาระบบใน

การใหบรการแกประชาชนในรปแบบของ ‘การใหบรการแบบเบดเสรจ’ แกประชาชน หรอทเรยกวา One

Stop Service ซงเปนทนยมอยางแพรหลายส าหรบองคกรภาคเอกชน และองคกรรฐในตางประเทศ อาท

มาเลเซย ทรวมหนวยงานบรการประชาชนไวในอาคารเดยวกนและกระจายอยทวประเทศ หรอ

สหรฐอเมรกาทใหบรการทางภาครฐทงหมดผานเบอร ๓๑๑ เปนตน การบรการประชาชนในปจจบน

องคกรรฐตองมนเนนการเดนเขาหาประชาชน ไมใชประชาชนเดนเขาหาองคกรรฐเหมอนในอดต โดยยด

หลก Service Level Agreement (SLA) ในทกระดบการบรการ

อยางไรกตาม การทจะสามารถพฒนาระบบการใหบรการใหมประสทธภาพไดนน จ าเปนตอง

อาศยการปฏบตงานแบบบรณาการอยางเชอมโยงกนในทกภาคสวน และสรางความยดหยนของ

แผนงาน เพ อพ รอมปรบเป ลยนตามสถานการณ นอกจากน ส ง ทจะขาดไมไดคอตองใช

ความกาวหนาทางเทคโนโลย เขาชวยในการใหบรการเพอสามารถตอบสนองความพงพอใจในภาค

ประชาชนอยางสงสดไดดวย

ในแผนระบบราชการสวนยทธศาสตรทเนนใหความส าคญทจงหวด แบงแผนงานไดเปน ๒ สวน

ดวยกน คอ แบบกลมจงหวดและจงหวด โดยจะใหความส าคญในการชวดเรองความสามารถในการแขงขน

ความเสมอภาค เปนมตรตอสงแวดลอม และการใหบรการแกประชาชน ส าหรบในกลมจงหวดนน ไดม

การสงเสรมในเรองนโยบายการทองเทยว การท า Zoning ทจะมงเนนปลกพชเศรษฐกจทสามารถ

ท ารายไดได การคาขายบรเวณชายแดน นอกจากน ผวาราชการจงหวดตองเรงสรางความแตกตางใน

จงหวดตนเองเพอดงดดนกทองเทยว ไมใชเปนเพยงทางผานไปยงสถานททองเทยวของประเทศอน

๑๖

๔. มตดานแผนบคลากร (นายนนทกร กาญจนะจตรา – เลขาธการคณะกรรมการขาราชการ

พลเรอน)

การพฒนาบคลากรยงเปนอกหนงประเดนส าคญทภาครฐใหความสนใจและใสใจ โดยเฉพาะ

การพฒนาดาน Global Competency เชน ทกษะการใชภาษาองกฤษเพอเพอการสอสาร ทกษะดาน

เทคโนโลย รวมถงยงตองเขาใจเกยวกบวฒนธรรมระหวางประเทศดวย เพอตอยอดใหแผนยทธศาสตร

ประเทศใหสามารถขบเคลอนไดงายขน อยางเชนประเดนทเคยเนนย าในเรองของประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยน เมอบคลากรมความพรอมในการปฏบตหนาทใหผ ทเดนทางเขามาในประเทศพงพอใจ ยอมสงผล

ใหชอเสยงของประเทศเปนทรจกและดงดดนกทองเทยวหรอนกลงทนเขาสระบบไดมากยงขนซงจะเปน

ประโยชนตอภาคเศรษฐกจเปนอยางมาก

โดยสรปภาพรวมของการเสวนาแลวจะเหนไดวาประเดนส าคญๆ ทวทยากรรบเชญจากตวแทน

หนวยงานส าคญ งาน-งบ-ระบบ-คน ไดพดคยแลกเปลยนความคดเหนและแนวนโยบายนน อยบนทศทาง

และพนฐานเดยวกนคอแมสถานการณประเทศไทยจะเปนอยางไร ภาครฐเองกยงคงตองเดนหนาตอใน

ภารกจตามกรอบยทธศาสตรประเทศ ๔ ดาน ไมวาจะเปนการเสรมสรางขดความสามารถในการแขงขน

ของประเทศ การแกไขปญหาสงคมและลดความเหลอมล า การสรางการเตบโตอยางเปนมตรตอ

สงแวดลอม และการพฒนาประสทธภาพการบรการของราชการ โดยแมการเดนหนาในวนนอาจมความ

กงวลในเรองงบประมาณกยงมสวนทสามารถด าเนนการไดหากมแนวทางการท างานทตอบโจทย เชอมโยง

กบการพฒนาทประเทศใหความส าคญ และมการบรณาการกบหนวยงานทเกยวของทชดเจน รวมถงม

ความยดหยนทเพยงพอ ขณะเดยวกนกอาจเปนเวลาทตองคดวเคราะหตอถงภาพอนาคตระยะยาวของการ

พฒนาในแตละกระทรวง ทบวง กรม จงหวดวาตองการจะพฒนาไปในรปแบบใดอยางไรเ พอใหเกดการ

พฒนาทเปนองครวมอยางยงยน

๑๗

แนวคดทไดจากการเสวนาและแนวทางของการน าไปประยกตใช หลงจากผ เขารวมกจกรรมการเสวนาไดรบฟงขอมลและแนวคดจากวทยากรรบเชญแลว ไดมการ

แลกเปลยนความคดเหนระหวางกนทงในกลมผ เขารวมการเสวนา และระหวางวทยากรรบเชญ โดยสรปแนวคดทได ดงน ส าคญทการปรบตวตอการเปลยนแปลงทงภายในและภายนอกประเทศ

o ตองเขาใจถงผลกระทบของความเปลยนแปลงและสถานการณการเมองภายในประเทศทมตอกระบวนการปฏบตงานตอหนวยงานตางๆ ของภาครฐ

o ตองพจารณาปรบระบบประเมนผลการปฏบตงานใหสอดคลองกบสถานการณทเปลยนแปลงไป o ควรจดสรรงบประมาณทมอยางจ ากดใหมประสทธภาพและตอบสนองการผลกดนประเทศใหมขด

ความสามารถในการแขงกนกบตางประเทศได การวางแผนงานทยดหยนและสอดคลองกบสถานการณ

o จ าเปน ตองมองภาพในอนาคตและภาพรวมของกระบวนการท างานท งหมด เพ อหา ความเชอมโยงกน โดยจะสงผลใหการปฏบตงานไปในทศทางเดยวกน นอกจากนการแกปญหาตางๆ ควรมงใหความส าคญในการหาทางออกและทศทางในการพฒนาประเทศมากกวาการมงไปทประเดนของความขดแยง

การใหบรการแกประชาชนตองมงเนนทการอ านวยความสะดวกใหกบประชาชนเปนหลก o ตองพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศใหมประสทธภาพสงสดเพอใชเปนเครองมอชวยอ านวย

ความสะดวกส าหรบขนตอนในการตดตองานราชการของประชาชน การสรางทกษะและพฒนาทจ าเปนใหกบบคคลากร

o องคกรภาครฐจะสามารถแขงกนกบตางประเทศได โดยทบคลากรจะตองมความสามารถอยางรอบดาน โดยเฉพาะทกษะดานการสอสารและภาษาองกฤษ รวมถงความรความเขาใจเกยวกบความแตกตางทางดานวฒนธรรมและมมมองความคดของแตละประเทศดวย

o ปรบกระบวนการสรรหาบคลากรดวยการเพมความเขมขนในการคดสรร เชน การเพมขอสอบภาษาองกฤษในการคดเลอก

๑๘

ภาพบรรยากาศการเสวนา

๑๙

๒๐

๒๑

๒๒

๒๓