การติดตามการด าเนินโครงการแผน...

วารสารการเมองการปกครอง ปท 6 ฉบบท 2 มนาคม – สงหาคม 2559 ธรรมาภบาล (Good Governance)

156

การตดตามการด าเนนโครงการแผนแมบทเพอการอนรกษ และพฒนาอทยานประวตศาสตรพมายเพอไปสการปฏบต

สฐคณส พงษพมาย* เพชรลดดา เพชรภกด**

บทคดยอ

การวจยเรอง การตดตามการด าเนนโครงการผงแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพมาย เพอไปสการปฏบตมจดมงหมาย เพอศกษาขอมลเชงกายภาพของพนทเขตผงแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพมายในปจจบน ใหทราบถงความแตกตางทางกายภาพของพนทระหวางกอนและหลงการมแผนแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพมาย ศกษาเพอใหทราบถงปญหาการตดตามและประเมนผลโครงการและจากกระบวนการตดตามประเมนผลสามารถ สรปประเดนปญหาในแผนงานแตละดานและสรางขอเสนอแนะการน าแผนไปปฏบตและตดตามผลตอไปโดยมเครองมอในการวจยคอ การส ารวจเชงพนท การสมภาษณเชงลกแบบกงโครงสราง ศกษาถงประเดนของปญหาจากกลมตวอยางดานการตดตามและด าเนนงานตามแผนงานโดยมการศกษาจากตวอยางกรณศกษา วเคราะหขอมล มการตรวจสอบขอมลแบบสามเสา จากผลการศกษา พบวาหลงจากพนทมการจดท าแผนแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพมาย ผลการด าเนนงานโครงการในแผนงานแตละดานยงไมปรากฎเปนทประจกษหนวยงานกรมศลปกรเปนผก าหนดและจดท าแผนขนมาแตไมไดรบการน าไปใชตอโดยหนวยงานอนทเกยวของ เทศบาลต าบลพมายหนวยงานทองถน ตองรบแผนทจดท าขนไปปฎบตตอ (ในลกษณะของ Area - based planning เพราะทองถนเปนหนวยงานทเกยวกบการวางแผนกายภาพเชงครอบคลม ท าหนาทเปนเจาภาพหลกในการประสานงานและของบประมาณสนบสนน ตองจดต งใหมองคกรเพอตดตามการด าเนนงานควบคมและก ากบใหงานส าเรจตามวตถประสงคทก าหนดไว ค าส าคญ: แผนแมบท/ องคกรปกครองสวนทองถน/ การด าเนนการและตดตามผล/ อทยานประวตศาสตรพมาย

* นสตปรญญาโท สาขาการวางแผนผงชมชนเมองและสภาพแวดลอม คณะสถาปตยกรรมศาสตร ผงเมองและนฤมตศลป ** อาจารย ดร. ,คณะสถาปตยกรรมศาสตร ผงเมองและนฤมตศลป มหาวทยาลยมหาสารคาม, อาจารยทปรกษา


157

The Implementation Monitoring of the Master Plan of Conservation and Development of Phimai Historical Park

Zitkanaste Phongpimai* Pechladda Pechpakdee**

Abstract

The study of the implementation monitoring of the master plan of conservation and development of Phimai Historical Park towards Practice aimed to study the current physical information of the areas of the conservation and development master plan of Phimai Historical Park for getting more understandings of the differences the physical landscape features, before and after the conservation and development master plan of Phimai Historical Park implemented, to address the problems of monitoring and evaluation of projects which, from evaluation processes, issues in planning can be summarized in each aspect and plan. Recommendations can then be proposed for implementing and following-up of the further plan. The survey and depth semi-structured interviews were employed as research tools to address the issues of problem from sample group as the monitoring and implementation of the roadmap by studying the case studies, data analysis and triangulation monitoring. The study found that, after the area obtained the conservation and development master plan of Phimai Historical Park, the project implementation’s results of each aspect in roadmap have still invisibly been complied with the needs of the Department Silpakorn agency that determined and proposed the project since it has not been implemented by other agencies involved. Phimai sub-district and local

* M.Arch., Faculty of Architecture Urban Design and Creative Arts, Mahasarakham University ** Lecturer, PhD (Development Studies), Faculty of Architecture Urban Design and Creative Arts, Mahasarakham University, Advisor


158

authorities need to take the proposed map to implement continuously in the manner of area-based planning meanwhile the local authority gets involved with extensive physical planning, and serves as the primary host of coordination and budget support. It is necessary to establish an organization to monitor, control and regulate the implementation to get the defined objectives. Keywords: Master Plan Organization/ Local Government/ Implementation and Monitoring/ Phimai Historical Park บทน า ในปจจบนการบรหารภาครฐดวยกระบวนบวนทศใหมทมงเนนการบรหารเชงนโยบายแบบมงสมฤทธผล (Result Base Management) การตดตามผล (Monitoring) เปนสงทมส าคญตอการด าเนนนโยบายสาธารณะ ( Public policy ) การบรหารแบบองครวมทมการใหความส าคญในเรองจดมงหมาย ผลลพธ และผลกระทบ ทเกดจากการน านโยบายไปสการปฏบต (Implementation) ซงผลสมฤทธทไดจะสามารถสะทอนภาพใหผก าหนดนโยบายและผด าเนนงานไดเหนอยางเปนรปธรรมดวยการประเมนผล และเปรยบเหมอนกระจกทจะสะทอนใหเหนถงความส าเรจหรอความลมเหลวของการด าเนนนโยบายตางๆในเชงประสทธภาพ เมองเกาพมาย เมองโบราณเกาแกมประวตการตงชมชนสบเนองกนมานบพนป ในเมองแหงนจงมเอกลกษณและวฒนธรรมทองถน มรปแบบววฒนาการทางสงคมสบทอดตอมาในยคตางๆมลกษณะเมองของโบราณทปรากฏการต งถนฐาน การอยอาศยของมนษยต งแตสมยเกษตรกรรมชวงกอนประวตศาสตรตอนปลาย จนกระทงพทธศตวรรษท 16 ชมชนเมองพมายไดรบวฒนธรรมขอมโบราณเขามาเปนสวนหนงในการพฒนาสรางสรรคเมอง โดยมการจดวางผงเมอง และงานสรางสถาปตยกรรมจ านวนมาก ดงปรากฏเหนในปจจบน เปนเมองลกษณะสเหลยมผนผา มคเมอง ก าแพงเมองลอมรอบ มซมประตทางเขา ออกเมอง ขนาดใหญกอดวยศลาแลงทงสดาน บรเวณกลางเมองเปนทตงปราสาทหนพมายซงเปนพทธสถานในนกายหนยาน เปนปราสาทหนขนาดใหญทสรางดวยหนทรายสขาว ตามศลปะขอมราวพทธศตวรรษท 16-17 นอกจากนนในบรเวณเมองยงมโบราณสถานนอยใหญ ทลวนมความส าคญกบประวตศาสตรของเมอง (หนวยอนรกษสงแวดลอมธรรมชาตและศลปกรรมทองถน, 2554 , น.25)


159

เมองพมาย ปจจบนของเมองทเปนแหลงทองเทยวทางวฒนธรรมตามยทธศาสตรการพฒนาของจงหวดนครราชสมา ไดมการสงเสรมการทองเทยวและเจรญเตบโตอยางตอเนองโดยไมสอดคลองกบสภาพแวดลอมเมองพมาย ผลใหเกดปญหาในการอนรกษเมองเกา โบราณสถานและโบราณวตถเสอมโทรมและถกท าลาย บานเรอนของเอกชนทมคณคา ขาดการดแลรกษาทเหมาะสมบางสวนท าการดดแปลงตอเตมอาคาร ท าลายสงแวดลอมศลปกรรม เพอรองรบนกทองเทยวโดยไมค านงถงคณคา ทางวฒนธรรมจนกอใหเกดความทรดโทรมอยางรวดเรว สรางความไมเปนระเบยบเรยบรอยของเมอง ดวยความตองการทหนวยราชการของตนเพอใหไดประโยชนสงสด โดยไมค านงถงสภาพแวดลอมของเมองเกาบดบงทศนยภาพทสวยงามของพนท ทงยงเกดมลภาวะทมาจากการขนสงภายในตวเมอง สงผลใหเกดจ าเปนตองด าเนนการแทรกแซรงกระบวนการทท าใหเกดการเปลยนแปลงหรอท าลายเหลานน หรอแมแตภยธรรมชาตทเกดขนกบพนท(ส านกนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม, 2554, น.6 ) เมอส านกงานศลปกรท 12 ไดจดท าแผนแมบทซงจดท าโดยคณะสถาปตยกรรมศาสตร ผงเมองและนฤมตศลป มหาวทยาลยมหาสารคาม โดยมเปาหมายเพอใหไดแผนแมบทในระยะ20ป ของหนวยงานอทยานประวตศาสตรพมาย ซงจะบรณาการกบแผนงานของหนวยงานในทองถน ในการด าเนนงานอนรกษและพฒนาเมองประวตศาสตรพมายใหเปนในทศทางเดยวกน แผนแมบทเพอการอนรกษและการพฒนาอทยานประวตศาสตรพมายไดเสนอแผนงานทงหมด 8 ดานหลก คอ (1) แผนงานโบราณคด ประวตศาสตร และโบราณสถาน (2) แผนงานปรบปรงและพฒนาสภาพภมทศน (3) แผนงานสาธารณปโภค และสาธารณปการ (4) แผนงานใชประโยชนทดน การจดระเบยบชมชน และกฎหมายทเกยวของ (5) แผนงานประชาสมพนธและบรการศกษา (6) แผนงานพฒนาและบรการการทองเทยว (7) แผนงานพฒนาบคลากร การบรหารจดการ และการมสวนรวมของประชาชน (8) แผนงานพฒนาเศรษฐกจและสงคม จากแผนงานทงหมดของแผนแมบทเพอการอนรกษและการพฒนาอทยานประวตศาสตรพมายในสวนของแผนงาน แผนงานใชประโยชนทดน การจดระเบยบชมชน และกฎหมายทเกยวของ เพอประโยชนแกหนวยงานในพนทในการน าแผนงานจากผงแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรมาเปนแนวทางในการพฒนา (ส านกงานโบราณคดท12, 2553 )

ปจจบนไดมการจดท าแผนเพอพฒนาในระดบตางๆขน แตยงขาดการตดตามด าเนนงานและประเมนผลอยางเปนรปธรรม การศกษาครงนท าใหผวจยไดน าแผนแมบทเพออนรกษและพฒนาพนทอทยานประวตศาสตรพมายมาศกษา เพอใหทราบถงการอนรกษและพฒนาพนทโดยรอบโบราณสถาน การใชประโยชนทดนทเหมาะสม การสรางนเวศนเมองทเหมาะสมเขาใจถง


160

ลกษณะทางการกายภาพของเมองทมโบราณสถานตงอยรายลอมพนท และทราบถงลกษณะทางการกายภาพของพนทเมองในปจจบน ทมการด าเนนงานหลงจากใชผงแมบทเพออนรกษและพฒนาพนทอทยานประวตศาสตรพมายพฒนาพนท ดวยด าเนนการตดตามการด าเนนงานโครงการตามผงแมบทฯทมการจดท าขนทง 8 แผน เพอใหทราบถงขนการด าเนนงาน ปญหา อปสรรค ขอจ ากดในการด าเนนงานตามโครงการ แลวน าผลทไดมาสรางแนวทางในการปฏบตตอไปได

กรอบแนวคดในการวจย ในการศกษาไดสรางกรอบแนวคดการตดตามการด าเนนงานโครงการผงแมบทฯ จากการน ากรณศกษาตวยางมาเปรยบเทยบถงกระบวนการตดตามและประเมนผลน ามาวเคราะหถงสาเหต ปจจย ขอจ ากดเพอสรางขอเสนอแนะในตดตามและการประเมนผลแผนงานโครงการผงแมบทฯ

ความมงหมายในการวจย 1)เพอศกษาขอมลเชงกายภาพพนทเทศบาลต าบลพมาย 2) เพอศกษาใหทราบถงประเดนของปญหาการตดตามและประเมนผลโครงการแผนแมบทงานอนรกษและพฒนาพนทอทยานประวตศาสตรพมาย 3) จากกระบวนการตดตามและประเมนผล สามารถสรปประเดนปญหาในแผนแตละดานและสรางขอเสนอแนะการน าแผนไปปฏบตและตดตามผลตอไป

ความส าคญของการวจย ดวยปจจบนไดมการจดท าแผนเพอพฒนาในระดบตางๆขน แตยงขาดการตดตามด าเนนงานและประเมนผลอยางเปนรปธรรม การศกษาครงนท าใหผวจยไดน าแผนแมบทเพออนรกษและพฒนาพนทอทยานประวตศาสตรพมายมาศกษา เพอใหทราบถงลกษณะทางการกายภาพของพนทเมองในปจจบน ทมการด าเนนงานหลงจากใชผงแมบทเพออนรกษและพฒนาพนทอทยานประวตศาสตรพมายพฒนาพนท ดวยด าเนนการตดตามการด าเนนงานโครงการตามผงแมบทฯทมการจดท าขนทง 8 แผน เพอใหทราบถงประเดน ปญหา อปสรรค ขอจ ากดในการด าเนนงานตามโครงการ แลวน าผลทไดมาสรางแนวทางในการปฏบตตอไปได ขอบเขตของการวจย ไดเลอกพนทท าการศกษา (Site of Study) เปนพนทในการด าเนนแผนงานโครงการตามแผนแมบทในการอนรกษพฒนาพนทอทยานประวตศาสตรพมาย และขอบเขตดานเนอหาในการศกษาขอบเขตทางดานเนอหา ไดท าการศกษาแบงตามหวขอ 1) ขอบเขตเนอหาเกยวกบองคความรทเกยวของ เชน แนวความคดในการอนรกษพฒนาพนทเมองเกา แนวคดในการด าเนน


161

นโยบายและตดตามแผน การศกษาเปรยบเทยบวธการด าเนนนโยบายและตดตามแผนจาก กรณศกษา 2) แผนในการพฒนาพนทในระดบตางๆ ทบทวนวรรณกรรม การทบทวนวรรณกรรมจะแบงเนอหาออกเปน 3 สวนส าคญดงตอไปน (1) การศกษาแนวคดและทฤษฎดานการอนรกษและพฒนาพนทเมองเกา (2)แผนพฒนาพนทระดบตางๆ (3) ตวอยางกรณศกษา 1) การศกษาแนวคดและทฤษฎดานการอนรกษและพฒนาพนทเมองเกา ประกอบดวย แนวคดเกยวกบการใชประโยชนทดนและการพฒนาเพอการอนรกษ การก าหนดพนทเมองเกาเปนการใชประโยชนทดนเปนประเภทอนรกษเพอสงเสรมเอกลกษณศลปวฒนธรรมไทย โดยใหใชประโยชนทดนเพอสงเสรมเอกลกษณศลปกรรมและสถาปตยกรรมทองถน การทองเทยว อนรกษโบราณสถาน โบราณคด ประวตศาสตร สถาบนราชการการสาธารณปโภคและสาธารณปการเทานนโดยท ทดนประเภทนซงเอกชนเปนเจาของหรอมสทธครอบครองโดยชอบดวยกฎหมาย ใหใชประโยชนทดนเพอการอยอาศย พานชยกรรม ทมใชการจดสรรทดนทมความสงของอาคารไมเกน 9 เมตรเทานน ส าหรบการใชประโยชนทดนเพอกจการอน ใหใชไดไมเกนรอยละหาของทดนประเภทนในแตละบรเวณ (กรมโยธาธการผงเมอง, 2556 ) การพฒนาเมองเพออนรกษจะประกอบไปดวย (1) การก าหนดกรอบพฒนาสงสดในเขตสงแวดลอมศลปกรรมพรอมชน าการพฒนาทางเศรษฐกจไปยงบรเวณอนอยางเหมาะสม (2) การพฒนาสาธารณปโภคและสาธารณปการ เชน ถนน ไฟฟา น าประปา ฯลฯ เทาทจ าเปนโดยไมใหเกนกวาทก าหนดไวในกรอบพฒนาทชดเจน (3) การควบคมบรเวณตางๆ ตามกรอบพฒนาทก าหนดไว รวมถงบรเวณทเชอมตอระหวางพนทอนรกษและพนททางเศรษฐกจซงตองมการควบคม เพอใหเกดความกลมกลนและการเปลยนแปลงแบบคอยเปนคอยไป (4) สงเสรมใหเขตสงแวดลอมศลปกรรมมความสงางาม มบรรยากาศทเหมาะสมและสอดคลองกลมกลนกบศลปกรรม สถาปตยกรรมของแหลงวฒนธรรมนนๆ (ช.กษมา เพชรไพศษฏ, 2555) การอนรกษพนทโดยรอบโบราณสถานเมองเกาพมาย ควรมการก าหนดขอบเขตพนทและก าหนดแนวทางพฒนาโดยใชหลกการอนรกษและพฒนาแบบสมดล สรางคณคาแกโบราณสถานและการด ารงชวตของคนปจจบนอยางกลมกลน 2) แผนพฒนาพนทระดบตางๆ ประกอบดวย (1) แผนพฒนาเศรษฐกจสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ.2555-2559) (2) ผงกลยทธพฒนาพนท 2600 (3) แผนพฒนาจงหวดนครราชสมา (4) แผนยทธศาสตร องคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมา (5) รางผงชมชนเมอง พมาย อ าเภอพ


162

มาย จงหวดนครราชสมา (6) แผนแมบทเพอการอนรกษและการพฒนาอทยานประวตศาสตรพมาย(7) แผนยทธศาสตร แผนพฒนาสามป และ (8) แผนปฏบตการ ของเทศบาลต าบลพมาย 3) ตวอยางกรณศกษาการศกษาการด าเนนงานตามแผนแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพมาย เพอใหทราบถงประเดนปญหาการตดตามและประเมนผลโครงการผงแมบทฯ ไดมการศกษาเปรยบเทยบการด าเนนงานจากกรณศกษา (Best Practice) ของกลมประเทศชนน าอนไดแก ส านกงานตรวจสอบแหงชาต ประเทศออสเตรเลย กบ กลม MUE-25 (Managing Urban Europe-25) จากการศกษาทราบวา ส านกงานตรวจสอบแหงชาต ประเทศออสเตรเลย มในการด าเนนงานโดยใหความส าคญ องคประกอบทมประสทธภาพในการตรวจสอบ การทบทวนและประเมนผลในฐานะทเปนสวนหนงของกระบวนการการวางแผน มการก าหนดวตถประสงคทชดเจนและผลของนโยบายทไดจากการโดยมองคประกอบทส าคญ คอ (1) การน าเสนอขอเทจจรงซงเปนสงส าคญในการด าเนนการตรวจสอบ การทบทวนและประเมนผลของกจกรรม มขอมลทก าหนดเปาหมายเฉพาะเจาะจง เพอการก ากบดแลและเตรยมการเพอเพมความโปรงใสและการตรวจสอบได (2) ผมสวนรวมสวนไดสวนเสย ในการด าเนนงานผทเกยวของทงหมดจะตองมสวนรวมในการตรวจสอบเพอทบทวนและประเมนผลของกจกรรม สรางโอกาสในการมสวนรวมตอกระบวนการทเกดขน พรอมทงเขาถงขอมลสรางความนาเชอถอในการด าเนนงาน(3) การตดตามตรวจสอบ เพอใหทราบถงผลของการด าเนนงาน ความคบหนาและท าการปรบเปลยนแผนงานหากมความจ าเปน การตดตามการด าเนนงานทเปนระบบ ภายในชวงระยะของการด าเนนงาน การวางแผนการด าเนนการจะตองมการก าหนดขอมลทจะรวบรวมและวธการใชส าหรบการตรวจสอบ ภายใตค าแนะน าของผเชยวชาญในการเกบขอมล ในขนตอนการวางแผนเพอสรางความนาเชอถอโดยทการตรวจสอบ จะท าใหทราบขอมลตางๆทเกยวกบการด าเนนการ เชน การบรหารความเสยง (4) ความสม าเสมอในการทบทวนแผน ซงเปนสงส าคญในการประเมนความความกาวหนาในการด าเนนงาน หรอเพอการแกปญหาเฉพาะหนา เพมประสทธภาพในการก ากบดแลและบรหารจดการโครงการ ซงอาจมผลตอนโยบาย และขอมลทไดไมวาจะเปนขอเสนอแนะหรอจากการแสดงความคดเหนสามารถน าไปปรบใชกบการด าเนนงานตอไป (5) การประเมนผล จากเปาหมายไปสผลของการด าเนนนโยบายทถกก าหนด ผลจากทไดการด าเนนตามนโยบาย มการวางแผนเพอประเมนผลการด าเนนการ ผลกระทบทไดจากผมสวนไดสวนเสย การประเมนจากขอมลทมความนาเชอถอ โดยอางองจากมาตรฐานวชาชพและจรยธรรม ความเปนอสระของผ ประเมน โดยการประเมนทมประสทธภาพจะเปนผลจากกระบวนการขนตอนการก าหนดแผน


163

กลม MUE-25 (Managing Urban Europe-25)1 ในการด าเนนงานดานการตดตามและประเมนผลการใหความส าคญตอการประเมนถงโครงการทจะด าเนนการแลวจงวางแผนงาน โดยมวตถประสงคการปรบปรงวธการท างานของเมองในแงของการพฒนาทย งยน ในการด าเนนงานท าใหเหนวามความตองการในแงขององคกรและการประสานงาน ทจะด าเนนงานควบคกนไป โดยมเงอนไขทส าคญคอการประสานงานและแนวทางการมสวนรวมขององคกร ความรวมมอกนระหวางผมสวนเกยวของ ขนตอนการด าเนนการ โดยองคกรทด าเนนการ จากแผนงานทด าเนนการ โดยมสภาเทศบาลเมองอนมตแผนด าเนนการ มการตรวจสอบอยางสม าเสมอ (Paul Markowitz, 2000) วธการด าเนนวจย กระบวนการในการวจยการศกษากระบวนการตดตามการด าเนนงานโครงการผงแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพมาย จากการก าหนดปญหาของการวจยและศกษาขอมล เ ชงกายภาพของตามขอบเขตพ น ทผ งแมบทเพ อการอน รกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพมายโดยวธการลงพนทส ารวจเปรยบเทยบกบทฤษฎทเกยวของดานการอนรกษและพฒนาเมองโดยรอบโบราณสถาน ศกษาใชประโยชนทดนและระบบนเวศนเมอง น าขอมลทไดมาเปรยบเทยบความเปลยนแปลงระหวางชวงเวลากอนและหลงการจดท าผงแมบทฯ เพอใหทราบถงการด าเนนงานของแผนแมบทฯในปจจบน ตามล าดบของแผนทด าเนนการทง 8 ดาน คอ 1) แผนงานโบราณคด ประวตศาสตร และโบราณสถาน 2) แผนงานปรบปรงและพฒนาสภาพภมทศน 3) แผนงานสาธารณปโภค และสาธารณปการ 4) แผนงานใชประโยชนทดน การจดระเบยบชมชน และกฎหมายทเกยวของ 5) แผนงานประชาสมพนธและบรการศกษา 6) แผนงานพฒนาและบรการการทองเทยว 7) แผนงานพฒนาบคลากร การบรหารจดการ และการมสวนรวมของประชาชน 8) แผนงานพฒนาเศรษฐกจและสงคม กระบวนการวจย จากจดมงหมายของการวจยทไดก าหนดไว การศกษาในงานชนนประกอบดวยขนตอนของการศกษาดงน คอ การก าหนดปญหาของการวจย การศกษาแผนงานโครงการในแตละดาน

1 Union of the Baltic Cities ซงเปนคณะกรรมการดานสงแวดลอมในนามของ MUE-25 (Managing Urban Europe-25) เปนกลมประเทศสมาชก ในการด าเนนงานพฒนาเมองตามโครงการทกลมประเทศสมาชกด าเนนการ


164

เพอใหทราบถงวตถประสงค กระบวนการด าเนนงานและจดมงหมายของแผนแมบทฯ ทด าเนนการอยเพอทจะสามารถตดตามการด าเนนงานตามโครงการตอไป กลมประชากรตวอยาง เลอกตวอยางโดยไมไดใชความนาจะเปน (Non-Probability Sampling)2 ซงเปนการใชกลมตวอยางแบบ Purposive sampling คอ ตวอยางทตงอยบนพนฐาน เปนประโยชนตอการวจยและสามารถเปนตวแทนกลมวจยได (ถวลย นยมพานชพฒนา, 2558, น.48) เนองจากเนอหาในการศกษาคอการตดตามการด าเนนงานตามผงแมบทฯ ประชากรทใชจงมงเนนไปทผบรหาร และขาราชการของหนวยงานทเปนเจาภาพในการด าเนนงานตามแผนงานผงแมบทฯ ประกอบไปดวยหนวยงานดงน คอ ส านกงานโบราณคดท 12 อทยานประวตศาสตรปราสาทหนพมาย องคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมา ส านกงานโยธาธการและผงเมองนครราชสมา เทศบาลต าบลพมาย เครองมอในการวจย ประกอบไปดวย 1)แบบสมภาษณเชงลกและแบบสมภาษณกงโครงสราง 2)สมดจดบนทก 3)เทปบนทกเสยง 4)กลองถายรป 5)การสงเกต การเกบรวบรวมขอมลและสรปผล การส ารวจเชงพนท(Site survey)เพอศกษาใหทราบถงกายภาพของเมองภายหลงจากมการใชแผนแมบทฯในการพฒนา ประกอบกบการสมภาษณจากประชากรทก าหนดในลกษณะสมภาษณเชงลก (In-depth Interview)และการสมภาษณแบบกงโครงสราง(Semi Structure Interview) มการตรวจสอบขอมลแบบสามเสา(Triangulation) เพอสรางความนาเชอถอในคณภาพงานวจยโดยการพจารณาตรวจสอบสามเสาดานขอมลทประกอบไปดวยการพจารณา แหลงเวลา แหลงสถานทและแหลงบคคล แลวน าขอมลทไดมาวเคราะหเพอใหทราบผลตามจดมงหมายทวางไว (อรณ ออนสวสด, 2551, น.282) 2 นกวจยบางครงเรยกการเลอกกลมตวอยางแบบนวา Convenience Sampling ทเกดจากกลมตวอยางทมความเกยวของในเนอหาทท าการวจยโดยตรง (มความสามารถในการตอบค าถาม)


165

ผลการศกษา ขอมลเชงกายภาพเมองปจจบนประกอบไปดวย (1)สภาพเมองและการใชประโยชนทดน (2) กรรมสทธในทดนทมการซอนทบพนทโบราณ (3) ผงเมองและการใชประโยชนทดน (4) สภาพแวดลอมและภมทศน (5) ระบบถนนในเมอง

1) สภาพเมองและการใชประโยชนทดน สภาพเมองปจจบน ทดนประกอบดวยทดนทมการออกโฉนดทดน มการตงถนฐานของชมอยอยางหนาแนน ในบรเวณของพนททศเหนอของโบราณสถานซงสวนใหญอยในเขตเทศบาล ภายในพนทแนวเขตก าแพงเมองเปนโฉนดทดน ประมาณรอยละ 50 ของพนท และพนทแนวเขตก าแพงเมอง มการออกโฉนดแลวประมาณรอยละ 40 ของพนท บรเวณแนวเขตก าแพงเมองดานทศใตจนถงกฏฤๅษใชปลกสรางเปนอาคารพกอาศย บรเวณทศใตกฏฤๅษไปจนถงแนวคนบารายดานทศใตใชปลกสรางอาคารเกยวกบการท าอตสาหกรรม และใชพนทในการท าการเกษตรกรรม ทดนถอครอง(ท.ค) เปนพนทมสทธครอบครองโดยเอกชนแตยงไมไดรบการออกเปนโฉนดทดนมพนทประมาณรอยละ 10 ของพนทในเขตก าแพงเมองโดยมการกระจายตวแทรกอยในพนทเอกชนทไดรบการออกโฉนดแลว บรเวณหนาปราสาทหนพมายโดยมถนนอนน-ทจนดา ถนนจอมสดาเสดจ ถนนหฤทยรมย และถนนบชายนตลอมรอบ ทราชพสด ประกอบดวยทโบราณสถานสถาน วด และหนวยงานราชการ มพนทประมาณรอยละ 40 ของพนทในแนวเขตก าแพงเมอง ตงกระจายอยในพนท และยงคงมการกอสรางและปรบปรงใชอาคารอยางตอเนอง ทงในสวนของเอกชนทมการกอสรางอาคารพกอาศย และอาคารพาณชยกรรม-พกอาศยเพมขน ทราชพสดหนวยงานราชการมการกอสรางอาคารในลกษณะ คสล.3-4 ชนโดยเฉพาะโรงเรยนพมายวทยา โรงเรยนกลโน และโรงเรยนสรยาอทย

2) กรรมสทธในทดนทมการซอนทบพนทโบราณ (1) โบราณสถานหลก ปราสาทหน พมาย พนทดานหนาปราสาทหนมยงคงการปลกสรางอาคารบดบงทศนยภาพ พนทสวนทตดถนนสระแกวและถนนอนนทจนดาทมการออกโฉนดทดนและทมปลกสรางกลมอาคารพานชยกรรม-พกอาศยและศนยบรการทองเทยวและสวนทตดกบถนนอนนทจนดาและถนนบชายนตซงเปนพนทซอนทบโบราณสถานสระร ยงคงมการถอกรรมสทธในโฉนดทดน และมกลมอาคารพาณชยกรรม-พกอาศย (2) โบราณสถานประเภท ประตเมองและก าแพงเมอง ประตเมองมสภาพทสมบรณประกอบดวย ประตเมองดานทศใต(ประตชย) ประตเมองดานทศตะวนตก(ประตหน) ประตเมองดานทศเหนอ(ประตผ) และประตเมองดานทศตะวนออกพบเพยงฐานศลาแลงนนรอขนตอนการตรวจสอบและขดบรณะ สวนแนวก าแพงเมองไมหลงเหลอกายภาพนอกจากแนวคเมองดานทศตะวนตกบางสวน มการใชพนทแนวก าแพงเมองออกโฉนดทดนทบแนวเขตก าแพงเมองและใช


166

พนทเปนอาคารพกอาศย อาคารพาณชยกรรม-พกอาศยยงไมการด าเนนการเวนคนและพนฟพนท (3) โบราณสถาน สระน า บาราย โดยเฉพาะพนทโบราณสถานบานมะคา และสระแมวยงไมมการด าเนนการส ารวจและขนทะเบยน โบราณสถานเมรนอยทตงบนถนนบชายนตปจจบนอยระหวางการด าเนนการขดตรวจ สระน าและบารายพนทสวนใหญปจจบนเรมมการทรดของขอบสระ และพนทางเดนโดยรอบ ทดนทมการทบซอนไมวาจะจากเอกชนหรอหนวยงานของรฐ ยงไมไดรบการแกไขแตกไมไดมการลกล าเพมเตม 3) ผงเมองและการใชประโยชนทดน ในเขตพนทชมชนเมองพมายยงไมไดรบการประกาศใชเขตผงเมองชมชนพมาย ดวยลกษณะโครงสรางของชมชนทมการรวมกนอยรอบๆศนยกลาง มความหนาแนนอยในเขตเทศบาลต าบลพมายบรเวณพนทรอบองคปราสาท และชมชนยงคงมการเตบโต ขยายตว พนทเปนทต งของศนยกลางการใหบรการตางๆของชมชน ไดแก โรงเรยน วด ตลาด พาณชยกรรมตางๆมการใชประโยชนทดนทปะปนกน มความหนาแนนมากอยบรเวณรอบปราสาทหนพมาย ซงเปนทตงของชมชนเดมและยงมการกระจายตวเกาะตามแนวเสนทางคมนาคม (1) การใชประโยชนทดนประเภทพกอาศยยงคงมความหนาแนนบรเวณรอบๆปราสาทหนพมายและเรมหนาแนนบรเวณชมชนทงเลนทอง ทางทศใตของเมอง (2) การใชประโยชนทดนประเภทพาณชยกรรม ความหนาแนนบรเวณศนยกลางชมชนรอบๆปราสาทหน พมาย ยงคงมความหนาแนนขนไมวาจะเปนบรเวณดานทศใตดานหนาปราสาทหนพมาย บรเวณถนนจอมสดาเสดจ ถนนบชายนต ถนนจวนเกา ถนนราชชนนลลา ถนนหฤทยรมย (3) การใชประโยชนทดนประเภทอตสาหกรรม มพนทโรงงานอตสาหกรรมทางดานทศใตของชมชนทงสองขางของทางหลวงแผนดนหมายเลข 206 และรมทางหลวงแผนดนหมายเลข 2175 (4) การใชประโยชนทดนประเภทสถาบนการศกษามกระจายอยทวไปในเขตผงเมองรวม เรมมการปรบเปลยนอาคารในลกษณะการใชประโยชนทดนแนวตง (5) การใชประโยชนทดนประเภทสถาบนศาสนามการกระจายตวอยในเขตชมชนเมอง ยงไมการขยายตว (6) การใชประโยชนทดนประเภทสถาบนราชการ กระจายตวอยในพนททงในเขตเทศบาลและนอกเขตเทศบาล โดยพนทสวนใหญของอทยานประวตศาสตรอยภายในเขตเทศบาล ยงไมมการขยายตวเพม (7) การใชประโยชนทดนประเภททโลงนนทนาการและการรกษาคณภาพและสงแวดลอม ยงคงมการใชพนทลานพรหมทตในการจดกจกรรม และสระเพลงเปนสถานพกผอนและออกก าลงกาย (8) การใชทดนประเภทอนรกษเพอสงเสรมเอกลกษณศลปวฒนธรรมไทย มแหลงโบราณคดในเขตผงเมองรวมชมชนพมาย ไดแก กลมโบราณสถานปราสาทหนพมาย ชมชนโบราณบานสวย บายรายขนาดใหญดานทศใต แนวถนนคดดนโบราณทางดานใตของพนท และพนทโบราณสถานทรอการขดตรวจและจดท าผงบรเวณ


167

4) สภาพแวดลอมและภมทศนเมองพมาย พนทนอกเขตเมองโดยรอบมลกษณะสภาพแวดลอมทเปนสเขยว ใชในดานการเกษตร เรมปรบเปลยนการใชงานมการขยายพนทเปนโกดงเกบพชผลทางการเกษตร สภาพแวดลอมภายในเมองโดยทวไปยงคงคอนขางแออด พนทโบราณสถานยงถกรบกวนจากอาคารพกอาศยของประชาชน ความรมรนยงคงมใหพบไดจากบรเวณโบราณสถาน และบรเวณบารายตางๆ 5) ระบบถนนในเมอง ระบบถนนในแนวก าแพงเมองเปนระบบตารางตดกนอยางชดเจน ดานสภาพจราจรยงคงทวความหนาแนน โดยเฉพาะในบรเวณศนยกลางพนท โดยเฉพาะดานหนาอทยานประวตศาสตรพมาย และหนาแนนในชวงเวลาเรงดวนในเวลาเชาและเยน ประเดนของปญหาการตดตามการด าเนนงาน ปจจบนการจดท าแผนทงหมดในประเทศไทย ปญหาส าคญทสดทพบคอ การน าแผนไปบงคบใชสการปฏบต โดยขนตอนการน าแผนไปบงคบใชพบปญหาทเกดขนในดานของการประสานแผนของหนวยงานและการตดตามผล แมจะมการน าแผนไปใชในเชงพนทแตยงขาดหนวยงานทเปนเจาภาพทแทจรง จากผงแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพมายทหนวยงานส านกโบราณคดท 12 กรมศลปกร แตหนวยงานทตองน าไปใชคอ หนวยงานทองถนเจาของพนท ในลกษณะของ Area Base Planning ททองถนตองรบแผนฯทมการจดท าขนแลวน าไปปฏบตตอ (Implementation) เพราะตวทองถนเปนหนวยงานเกยวกบการวางแผนกายภาพเชงครอบคลม การปฏบตตามแผนพฒนาฯทไดรบมอบหมาย ยงขาดกระบวนการตดตามผลและประเมนผลทเปนรปธรรม ขาดแนวทางในการตดตามทชดเจน จากการศกษาการตดตามและด าเนนงานตามแผนแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพมาย ทง 8 แผนงาน โดยพจารณาจากองคประกอบในการด าเนนงาน คอ 1) สภาพปจจบนของการด าเนนงาน 2) หนวยงานทเปนเจาภาพและรวมด าเนนการ 3) ผลของการด าเนนงาน 4) ปญหาและอปสรรคทเกดขน 5) สรปผลการด าเนนงาน สามารถสรปประเดนปญหาในการด าเนนงานจากแผนงานทงหมดดงน แผนงานโบราณคด ประวตศาสตร และโบราณสถาน การด าเนนงานแผนงานดานโบราณคด ประวตศาสตร และโบราณสถาน จากการศกษาพบวาในการด าเนนงานโครงการตามแผนปญหาอปสรรคทพบคอ การด าเนนงานของแผนดานโบราณคด ประวตศาสตรและโบราณสถานยงมการด าเนนงานอยแตเนองดวยระบบการด าเนนงาน


168

ท าใหแผนงานมความลาชา การด าเนนงานทงหมดจะเปนเรองเฉพาะส าหรบหนวยงานของกรมศลปกรในการก ากบดแล และพบงบประมาณประมาณทใชในการด าเนนการไมเพยงพอและขาดการจดสรร แผนงานปรบปรงและพฒนาสภาพภมทศน การด าเนนแผนงานปรบปรงและพฒนาสภาพภมทศนจากการศกษาพบวาในการด าเนนงานโครงการตามแผนปญหาอปสรรคทพบ คอ ยงไมมการด าเนนงานตามแผนงานทวางไว เนองจากปจจบนยงขาดแมงานผรบผดชอบ และหนวยงานรวมสนบสนนพรอมทง ขาดการจดตงงบประมาณทใชในการด าเนนการ แผนงานสาธารณปโภค และสาธารณปการ การด าเนนงานแผนงานสาธารณปโภค และสาธารณปการจากการศกษาพบวาในการด าเนนงานโครงการตามแผนปญหาอปสรรคทพบคอ แผนงานยงไมไดถกน ามาปฏบตอยางเปนรปธรรม พรอมทงขาดเจาภาพในการด าเนนงานและหนวยงานประสาน ท าใหยงไมมงบประมาณในการด าเนนงานตามโครงการ แผนงานการใชทดน การจดระเบยบชมชน และกฎหมายทเกยวของ การด าเนนงานแผนงานการใชทดน การจดระเบยบชมชน และกฎหมายทเกยวของการจากการศกษาพบวา ในการด าเนนงานโครงการตามแผนปญหาอปสรรคทพบคอ โครงการตางๆทก าหนดไวในแผนงานมการด าเนนงานโดยหนวยทรบผดชอบ แตขาดการสนบสนนจากหนวยงานทเกยวของและการด าเนนงานใชงบประมาณทสงจงตองไดรบการสนบสนนงบประมาณในการจดท า แผนงานประชาสมพนธและบรการการศกษา การด าเนนงานแผนงานประชาสมพนธและบรการการศกษาการจากการศกษาพบวา มการด าเนนงานในบางโครงการทก าหนดไว มแมงานหลกในการด าเนนงาน แตขาดการสนบสนนจากหนวยงานทเกยวของและขาดงบประมาณอดหนนในการด าเนนโครงการ


169

แผนงานพฒนาและบรการการทองเทยว การด าเนนงานแผนงานพฒนาและบรการการทองเทยวจากการศกษาพบวา มการด าเนนงานในบางโครงการ ขาดแมงานหลกเชงพนท และบางโครงการทมแมหลกในการด าเนนงาน แตยงขาดการสนบสนนจากหนวยงานทเกยวของพรอมทงขาดงบประมาณในการด าเนนโครงการ แผนงานพฒนาบคลากร การบรหารจดการ และการมสวนรวมของประชาชน การด าเนนงานแผนงานพฒนาบคลากร การบรหารจดการ และการมสวนรวมของประชาชนพบวา มการด าเนนงานในบางโครงการ ขาดแมงานหลกเชงพนทและแมในบางโครงการจะมแมงานหลกในการด าเนนงาน แตขาดการสนบสนนจากหนวยงานทเกยวของ พรอมทงขาดสนบสนนงบประมาณทเพยงพอในการด าเนนโครงการ แผนงานพฒนาเศรษฐกจและสงคม การด าเนนงานแผนงานพฒนาเศรษฐกจและสงคมพบวาดานงาน มการด าเนนงานในบางโครงการ เทศบาลต าบลพมาย เจาของพนทไมไดรวมด าเนนการ มเพยงหนวยงานทจดท าแผนแมบทฯ อทยานประวตศาสตรพมายแมงานหลกในการด าเนนงาน แตขาดการสนบสนนจากหนวยงานทเกยวของ ขาดงบในการด าเนนโครงการทงจากหนวงงานของกรมศลปกรและทองถน ขอเสนอแนะการน าแผนไปปฏบต ในการจดการแกไขปญหาดงกลาว ในลกษณะของการด าเนนงานเชงพนท เทศบาลต าบล พมาย ควรมหนาทในการด าเนนงานดานรบแผนมาปฏบตโดย รบหนาทเปนมางานในดานการบรหารจดการโครงการตามแผน คอ แผนงานโบราณคด ประวตศาสตร และโบราณสถาน การด าเนนงานแผนงานดานโบราณคด ประวตศาสตร และโบราณสถาน จากการศกษาพบวาในการด า เ นนงานโครงการตามแผน คอ การด า เนนงานของแผนดานโบราณคด ประวตศาสตร และโบราณสถาน ไดด าเนนการส ารวจ รางวดโบราณสถานทรอการขนทะเบยน บางแหงไดจดท าไปแลว ดานบคลากรในการด าเนนงานท งหมดจะเปนเรองเฉพาะส าหรบ


170

หนวยงานของกรมศลปกร ในการก ากบดแล จดตงองคกรโดยมคณะท างาน ด าเนนการดานศลปวฒนธรรมโดยมบคลากรจากทองถนจากภาคสวนตางๆโดยมกรมศลปกร และนกวชาเฉพาะดานเปนทปรกษา ดานงบประมาณทใชไมเพยงพอขาดการจดสรร เงนทจะน ามาใชในการจดท าโครงการจะตองมการขอจดสรรงบอดหนนจาก กรมการทองเทยวและกฬา กระทรวงวฒนธรรม แผนงานปรบปรงและพฒนาสภาพภมทศน การด าเนนแผนงานปรบปรงและพฒนาสภาพภมทศนจากการศกษาพบวาในการด าเนนงานโครงการตามแผน คอ จากแผนการด าเนนงานทผานมาในระยะท 1 (พ.ศ.2553-2557) จากการพบวาไมมการด าเนนงานใดเกดขน ในชวงระยะท 2 ( พ.ศ.2558-25563 ) ควรมด าเนนงานโดยเทศบาลต าบลพมายเปนแมงานหลก ในฐานะเจาของพนทเพอรวมประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ ในการด าเนนงานหลงจากเทศบาลเขามาเปนแมงาน ควรใหเทศบาลฯรวมประสานงานรวมกบอทยานประวตศาสตรพมาย กรมศลปกร สถาบนการศกษา องคการการบรหารสวนจงหวด เพอจดท าโครงการใหด าเนนตามแผนงานทวางไว งบประมาณทใชในการด าเนนการใหแมงานจดท าเปนโครงการเพอเสนอของบอดหนนจากหนวยงานอนไดแก องคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมา ส านกงานทองเทยวและกฬา แผนงานสาธารณปโภค และสาธารณปการ การด าเนนงานแผนงานสาธารณปโภค และสาธารณปการ จากการศกษาพบวาในการด าเนนงานโครงการตามแผน คอ จากแผนการด าเนนงานทผานมาในระยะท 1 (พ.ศ.2553-2557) จากการแผนงานยงไมไดถกน ามาปฏบตอยางเปนรปธรรม แตละหนวยด าเนนงานในสวนรบผดชอบของตน ในชวงระยะท 2 ( พ.ศ. 2558-25563 ) ควรมด าเนนงานโดยเทศบาลต าบลพมายเปนแมงานหลก ในฐานะเจาของพนทเพอรวมประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ การด าเนนงานหลงจากเทศบาลเขามาเปนแมงาน ควรใหเทศบาลฯรวมประสานงานรวมกบอทยานประวตศาสตร พมาย กรมศลปกร การไฟฟาสวนภมภาค การประปาสวนภมภาค สถาบนพฒนาเมองนครราชสมา สถาบนศกษาทมความช านาญรวมด าเนนการ เพอจดท าโครงการใหด าเนนตามแผนงานทวางไว งบประมาณทใชในการด าเนนการใหแมงานจดท าเปนโครงการเพอเสนอของบอดหนนจากหนวยงานอนไดแก องคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมา กรมโยธาธการและผงเมอง และการไฟฟาแหงประเทศไทย


171

แผนงานการใชทดน การจดระเบยบชมชน และกฎหมายทเกยวของ การด าเนนแผนงานการใชทดน การจดระเบยบชมชน และกฎหมายทเกยวของจากการศกษาพบวาในการด าเนนงานโครงการตามแผน คอ การด าเนนงานทผานมาในระยะท 1 (พ.ศ.2553-2557) จากแผนงานพบวาผงเมองชมชนเมองพมายอยในขนตอนรอประกาศใช ส านกงานโยธาธการและผงเมอง รวมกบเทศบาลด าเนนการประชาสมพนธโครงการผงการใชประโยชนทดน ผงรวมเมองพมาย ในชวงระยะท 2 ( พ.ศ. 2558-25563 ) ควรมด าเนนงานโดยเทศบาลต าบลพมายเปนแมงานหลก ในฐานะเจาของพนท กรมธนารกษและอทยานประวตศาสตรพมายเพอรวมประสานงานกบชมชน หนวยงานทเกยวของ เพอด าเนนงานในการปรบปรงพนทชมชน ในสวนทมการซอนทบกนระหวางโบราณสถานและชมชน การด าเนนงานโดยเทศบาลต าบลพมายกรมธนารกษและอทยานประวตศาสตร พมายเขามาเปนแมงานประสานงานกบชมชน อ าเภอพมายและส านกงานจงหวดนครราชสมา เพอจดท าโครงการใหด าเนนตามแผนงานทวางไว พรอมทงขอรบการสนบสนนงบประมาณในการจดท าจาก หนวยงาน ไดแก การทองเทยวและกฬา กรมศลปกร กระทรวงวฒนธรรมและองคการบรหารสวนจงหวด แผนงานประชาสมพนธและบรการการศกษา การด าเนนแผนงานประชาสมพนธและบรการการศกษาจากการศกษาพบวาในการด าเนนงานโครงการตามแผน คอ จากแผนการด าเนนงานทผานมาในระยะท 1 (พ.ศ.2553-2557) จากแผนงานพบวามเพยงการด าเนนงานจดท าสอ แผนพบขาดการด าเนนงานในเชงลก ในชวงระยะท 2 ( พ.ศ. 2558-25563 ) ควรมด าเนนงานโดยเทศบาลต าบลพมายเปนแมงานหลก ในฐานะเจาของพนท ประสานงานกบ หนวยงานทเกยวของ เพอด าเนนงานในการปรบปรงพนทชมชน ในสวนทมการซอนทบกนระหวางโบราณสถานและชมชน เทศบาลต าบลพมายตองเขามาเปนแมงาน และรวมด าเนนงานกบอทยานประวตศาสตรพมาย ชมชนอ าเภอพมาย ส านกงานวฒนธรรมจงหวด และส านกงานจงหวดนครราชสมา เพอจดท าโครงการใหด าเนนตามแผนงานทวางไว พรอมทงขอรบการสนบสนนงบประมาณในการจดท าจาก หนวยงาน ไดแก การทองเทยวและกฬา กรมศลปกร กระทรวงวฒนธรรมและองคการบรหารสวนจงหวด แผนงานพฒนาและบรการการทองเทยว การด าเนนแผนงานพฒนาและบรการการทองเทยวจากการศกษาพบวาในการด าเนนงานโครงการตามแผน คอ จากแผนการด าเนนงานทผานมาในระยะท 1 (พ.ศ.2553-2557) จากแผนงาน


172

พบวามการประสานงานในระดบกลมยอยในการสรางเครอขายเสนทางทองเทยว ในชวงระยะท 2 ( พ.ศ. 2558-25563 ) ควรมด าเนนงานโดยเทศบาลต าบลพมายเปนแมงานหลก ในฐานะเจาของพนท ประสานงานกบ หนวยงานทเกยวของ เพอด าเนนงานในการรวมเชอมเครอขายเสนทางการทองเทยวการด าเนนงานโดยเทศบาลต าบลพมาย เขามาเปนแมงาน และรวมด าเนนงานกบอทยานประวตศาสตรพมาย การทองเทยวแหงประเทศไทยกบชมชน กลมผประกอบการดานทองเทยวในชมชนเพอจดท าโครงการใหด าเนนตามแผนงานทวางไว จากปญหาการขาดเงนในการด าเนนโครงการขอรบการสนบสนนงบประมาณในการจดท าจาก หนวยงานหลายฝาย ไดแก การทองเทยวและกฬา กรมศลปกร กระทรวงวฒนธรรมและองคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมา แผนงานพฒนาบคลากร การบรหารจดการ และการมสวนรวมของประชาชน การด าเนนแผนงานพฒนาบคลากร การบรหารจดการ และการมสวนรวมของประชาชน จากการศกษาพบวาในการด าเนนงานโครงการตามแผน คอ จากแผนการด าเนนงานทผานมาในระยะท 1 (พ.ศ.2553-2557) ยงไมมการด าเนนงานในชวงระยะท 2 ( พ.ศ. 2558-25563 ) การด าเนนงานโดยเทศบาลต าบลพมายเปนแมงานหลก ในฐานะเจาของพนททจะสามารถด าเนนการได คอการพฒนาดานการมสวนรวมโดย ประสานงานกบสวนงานอนทเกยวของ เทศบาลต าบลพมาย อทยานประวตศาสตรพมายเขามาเปนแมงาน ประสานงานกบชมชน อ าเภอพมาย และส านกงานจงหวดนครราชสมา องคการบรหารสวนจงหวด เพอจดท าโครงการใหด าเนนตามแผนงานทวางไว ควรมการขอรบการอดหนน งบประมาณโดยขอรบการสนบสนนงบประมาณในการจดท าจาก หนวยงาน คอ องคการบรหารสวนจงหวด แผนงานพฒนาเศรษฐกจและสงคม การด าเนนแผนงานพฒนาเศรษฐกจและสงคมจากการศกษาพบวาในการด าเนนงานโครงการตามแผน คอ จากแผนการด าเนนงานทผานมาซงมการก าหนดใหด าเนนโครงการใหแลวเสรจภายในระยะท 1 (พ.ศ.2553-2557) ฉะนนควรมการเรงด าเนนการ โดย การด าเนนงานโดยเทศบาลต าบลพมายเปนแมงานหลก ในฐานะเจาของพนทโดยประสานงานกบสวนงานอนทเกยวของ เทศบาลต าบลพมาย เขามาเปนแมงาน และรวมด าเนนงานกบอทยานประวตศาสตรพมาย ชมชน อ าเภอพมาย การทองเทยวแหงประเทศไทยเพอจดท าโครงการใหด าเนนตามแผนงานทวางไวควรมการขอรบการอดหนน สนบสนนงบประมาณในการจดท าจาก หนวยงาน ไดแก การทองเทยวและกฬา และองคการบรหารสวนจงหวด


173

ในการด าเนนงานการอนรกษและพฒนาพนทอทยานประวตศาสตร การด าเนนงานเทศบาลต าบลพมายตองเขามาด าเนนการในลกษณะของ Project Manager โดยเปนเจาภาพหลกในการตดตอประสานงานดานความรวมมอ กบทกหนวยงานทเกยวของโดยมทงหนวยงานภาครฐและเอกชนในการด าเนนการ ประสานหนวยงานทมองคความรเฉพาะในแตละดานตามแผนทง 8 เพอเปนทปรกษาและรวมก ากบการด าเนนงาน จากการศกษาจากกรณศกษาตวพบประเทศออสเตรเลย ไดใหความส าคญอยางมากในการตดตามและด าเนนงานตามแผน โดยมส านกงานตรวจสอบแหงชาต และกลม MUE-25ทไดรวมกลมสรางเครองในการตดตามการด าเนนของแผนขน วาในสวนของประเทศไทย หนวยงานรฐบาลทเปนภาครฐตองยนมอมารวมด าเนนการในการสนบสนนและรวมตรวจสอบตดตามรวมถงการด าเนนงานของแผนปฏบตการโดยหนวยงานส านกนโยบายและแผน ดวยพนทท าการศกษาเปนพนททมความส าคญทางมรดกวฒนธรรมระดบชาต ขอเสนอแนะในการน าผลการวจยไปใช ขอเสนอแนะส าหรบหนวยงาน ควรมศกษาการจดท าแผนแมบทในการปองกนและบรรเทาสาธารณะภยจากอทกภยเนองจากพมายเปนแหลงรบน าของพนทจงหวดนครราชสมา โดยการศกษาของหนวยงานเทศบาลต าบลพมายเปนผท าการศกษา เนองจากพนทเปนพนททมความเสยงตออทกภย.(2) ควรมการศกษาจดท าแผนแมบทการจดการจราจรในเมองเกาเนองจากพนทเมองเดมไมไดถกออกแบบมาเพอรองรบการจราจรทหนาแนน โดยหนวยงานเทศบาลต าบลพมายเปนผท าการศกษา.(3) ควรมการศกษาการจดท าแผนแมบทดานการระบายและบ าบดน าเสยในพนท แมจะปรากฎมอยในแผนแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตร กยงขาดการหยบหยกมาใชในงานและด าเนนการ ขอเสนอแนะส าหรบผทจะท าการศกษาตอ (1) การศกษาการตดตามการด าเนนงานแผนยทธศาสตรหนวยงานองคการปกครองสวนทองถน (2) การศกษาเกยวกบการจดการโบราณสถานโดยอ านาจขององคการปกครองสวนทองถน


174

บรรณานกรม

กรมโยธาธการและผงเมอง. (2557). รางผงเมองรวมชมชนพมาย. นครราชสมา: ส านกงานโยธาธ การและผงเมองจงหวดนครรราชสมา. จนทรา เกอดวง. (2548). การอนรกษชมชนเมองเกาพมเรยง จงหวดสราษฏรธาน. วทยานพนธ

ปรญญามหาบญฑต, จฬาลงกรณมหาวทยาลย. ช.กษมา เพชรไพศษฏ. (2555). กฎหมายอนรกษกรงรตนโกสนทร. วทยานพนธปรญญา มหาบณฑต. มหาวทยาลยธรรมศาสตร. ดษฎ ทายตะค. (2549). กลยทธในการอนรกษพฒนาศนยกลางเมองในนครประวตศาสตร.

วารสารวชาการคณะสถาปตยกรรมศาสตร: จฬาลงกรณมหาวทยาลย. ถวลย นยมพานชพฒนา.(2558). เอกสารประกอบการสอนวทยาระเบยบวธวจยส าหรบผงเมอง

คณะสถาปตยกรรมศาสตร ผงเมองและนฤมตศลป มหาวทยาลยมหาสารคาม . มหาสารคาม : โรงพมพมหาวทยาลยราชภฏมหาสารคาม.

ส านกงานโบราณคดท12. (2553). ผงแมบทเพอการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพมาย : กรมศลปกร

ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. (2554). การจดท าแผนงาน โครงการอนรกษ พฒนาเมองเกา และบรหารจดการเมองเกาส าหรบหนวยงานทเกยวของ : เอกสารชดความรดานการอนรกษเมองเกาส าหรบหนวยงานทเกยวของ.

หนวยอนรกษสงแวดลอมธรรมชาตและศลปกรรมทองถน. (2554). การอนรกษและพฒนาเมองเกาพมาย. นครรราชสมา.

อรณ ออนสวสด. (2551). ระเบยบวธวจย (พมพครงท 3). ภาควชาการศกษา : คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยนเรศวร

Paul Markowitz. (2000). Guide to Implementing Local Environmental Action Programs in Central and Eastern : Europe. Regional Environmental Center (REC)

การติดตามการด าเนินโครงการแผน...

Documents