การให้เอกชนร ่วมลงท ุน ในกิจการของร...

การใหเอกชนรวมลงทน

ในกจการของรฐ

ตามพระราชบญญต


ในกจการของรฐ พ.ศ. 2556

กองสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ 2

การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ


การรวมลงทนระหวางภาครฐและภาคเอกชนเพอจดทาโครงการ

โครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะทเปนหนาทของรฐ โดยรฐมอบหมายหนาท

ใหภาคเอกชนดาเนนการจดทาโครงการดงกลาวแทนผานสญญารวมลงทน


PPP

คออะ

ไร?

อะไร

ไมใช

PPP

?

เวลดแบงก

“... ไมรวมถงสญญาจางแรงงาน

(service Contract) การจาง

เหมาแบบเบดเสรจ (turnkey

construction contracts) ...

หรอการนาสาธารณปโภคมาแปร

รปรฐวสาหกจ (privatization)”

“การรวมลงทนระหวางภาครฐกบ

ภาคเอกชน หมายถงขอตกลง...

ทเปนการบรการทอยภายใต

ความรบผดชอบของภาครฐท

ภาคเอกชนทาให โดยเปนขอตกลง

ชดเจน... เพอนาสงการบรการ

สาธารณะหรอโครงสรางพนฐาน

ของฝายรฐฯ”

ออสเตรเลย

“...นโยบายดงกลาวมไดรวมถงการ

จดซอจดจางบรการทวไป

ทมไดเกยวของกบการนาสง

โครงสรางพนฐานของฝายรฐฯ”

“กรรมวธการจดซอจดจาง

โครงสรางพนฐานทเชอถอได...

เพอนาสงโครงสรางพนฐาน

เหลานนสสาธารณชน”

จดมงหมายของ PPP คอการนาสง

การใหบรการทดขนและคณคา

ทางการเงน...ดวยการการโอน

ความเสยง”

สหราชอาณาจกร

“สญญาระหวางฝายรฐฯและฝาย

เอกชนในการทางานหรอใหบรการ

เฉพาะทาง...ทฝายรฐถอความ

รบผดชอบความเสยง เปนสวน

ใหญ ทเกยวของกบกรรมสทธ ผล

การดาเนนงาน และการบรณาการ

ดานการใหบรการ”

“...นาสงการบรการสาธารณะหรอ

โครงสรางพนฐานของฝายรฐฯ”

"...เอกลกษณของโครงการเหลาน

คอ การทางานรวมกนและ

การแบงปนความเสยงระหวาง

ฝายรฐฯและฝายเอกชน

แคนาดา

N/A

“...โครงสรางพนฐานของฝายรฐฯ

ทฝายเอกชนรบผดชอบ

เปนสวนมาก”

“...มการแบงปนทรพยากร

ความเสยง และผลรางวล

อยางเหมาะสม”

อนเดย

N/A

“...เพมความพรอม

ในการใหบรการ

ดานโครงสรางพนฐาน

ของฝายรฐฯ”

“...มประสทธภาพมากกวา

การลงมอของฝายรฐแบบดงเดม”

ขอมลจาก – การวเคราะหของ BCG World Bank และแนวทาง PPP ของประเทศไทย สหราชอาณาจกร ออสเตรเลย แคนาดา และอนเดย


ระดบการมสวนรวมของภาคเอกชน

การจดทาโครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะ

Privatizationการจดซอจดจาง

ของภาครฐ

Traditional

Procurement

การจางเหมาบรการเอกชน

Outsources &

Management Contracts



(PPP)

ภาพรวมการมสวนรวมของภาคเอกชนในระบบเศรษฐกจของประเทศไทย

ภาครฐภาคเอกชน


• การกยมเงนจากสถาบนการเงน

• พนธบตรรฐบาล

• กองทนโครงสรางพนฐาน

• การเสนอขายหน (IPO)

(กฎระเบยบ ขอกาหนดของตลาด)

• จดซอจดจาง และการจางเหมาบรการ

(ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม และระเบยบฯ พสดของรฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐอน)การดาเนนการและ

บารงรกษา

แหลงเงนลงทน

บทบาทของภาคเอกชน รปแบบการมสวนรวม



(พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556)

การออกแบบ

Privatization

(พ.ร.บ. ทนรฐวสาหกจ พ.ศ. 2542 และระเบยบ

สานกนายกรฐมนตรวาดวยการจาหนายกจการหรอหนทสวนราชการหรอรฐวสาหกจเปนเจาของ

พ.ศ. 2504)

การกอสราง

ระดบการมสวนรวมของภาคเอกชน

ภาครฐภาคเอกชน


พระราชบญญต

วาดวยการใหเอกชนเขารวมงาน

หรอดาเนนการในกจการของรฐ

พ.ศ. 2535

7

ความเปนมาของการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

กอน พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ประกาศ 3 เม.ย. 2556

ยกเลก พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

• บทบญญตไมมความชดเจน

• ขาดทศทางและความเปนเอกภาพ

• ขาดหนวยงานกลางทกากบดแลโครงการ

• ไมมกาหนดเวลาในการพจารณาทชดเจน

• ไมมกระบวนการแกไขสญญาและ

การตออายสญญา

ประกาศ 8 เม.ย. 2535

10 หมวด 72 มาตรา

สาระสาคญ

5 หมวด 25 มาตรา

อดต รมว. ของกจการสาธารณปโภคมอานาจ

แตเพยงผเดยวในการอนมตการใหสมปทานเอกชน

และไมมขนตอนทชดเจนและเปนธรรมแกเอกชน

เพอการกาหนดหลกเกณฑและวธการปฏบตใหเอกชน

ดาเนนการไปในทศทางเดยวกนจงเกดกฎหมายน

การเสนอโครงการ

การดาเนนโครงการ

การกากบดแลและตดตาม

พระราชบญญต


พ.ศ. 2556

พระราชบญญตควบคม

กจการคาขายอนกระทบ

ถงความปลอดภยหรอผาสก

แหงสาธารณชน พ.ศ. 2471

ประกาศของคณะปฏวต

ฉบบท 58

พ.ศ. 2471 พ.ศ. 2515

การประกอบกจการคาขาย

ทเปนสาธารณปโภคในประเทศ

จะทาไมไดถาไมไดรบอนญาต

หรอสมปทานจากพระมหากษตรย

จอมพลถนอม กตตขจร หวหนาคณะปฏวต

ประกาศยกเลก พ.ร.บ. ควบคมกจการคาขายฯ

เนองจากมผประกอบกจการคาเปนจานวนมาก

และไมมกฎหมายควบคมการประกอบกจการ

ดงกลาว จงเปนเหตในการปรบปรงกฎหมาย

และบงคบใชประกาศฯ โดยสาธารณปโภค

จะกระทาไดเมอไดรบอนญาต

หรอรบสมปทานจากรฐมนตรเทานน

กจการทถอเปนกจการคาขายอนเปนสาธารณปโภค

1. การรถไฟ

2. การรถราง

3. การขดคลอง

4. การเดนอากาศ

5. การประปา

6. การชลประทาน

7. การไฟฟา

8. การผลตเพอจาหนายหรอจาหนาย

กาซโดยระบบเสนทอไปยงอาคารตางๆ

9. บรรดากจการอนอนกระทบกระเทอน

ถงความปลอดภยหรอความผาสกของ

ประชาชนตามทระบไวในพระราชกฤษฎกา


พระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทน



หลกการและเหตผล

ของ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ประโยชน

ของการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

พฒนาประเทศชาตใหมนคง

และมขดความสามารถเพมขน

รฐมความจาเปนตองจดทาโครงสรางพนฐาน

และบรการสาธารณะในดานตางๆ เพมมากขน

รฐไมสามารถดาเนนการไดอยางเพยงพอ

แกความตองการประชาชน

มอบหมายใหเอกชนเขารวมดาเนนการในกจการของรฐ

ตองปรบปรงกฎหมายการใหเอกชนรวมลงทนฯ ใหดขน

สนบสนนการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

แต พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 ยงมความไมชดเจน

กาหนดหลกเกณฑ

และขนตอน

ทชดเจนมากขน

เพมนโยบาย

ในการใหเอกชน

รวมลงทน

กาหนดมาตรการ

กากบดแล

การรวมลงทน

การเพมขดความสามารถ

ในการลงทนโครงสรางพนฐานของประเทศ

(Increased Level of Infrastructure Investment)

การพจารณาคมคาของการลงทน

และการจดสรรความเสยงระหวางคสญญา

(Whole of Life Cycle Cost)

การพฒนาระดบการใหบรการ

(Improved Level of Service)

พฒนาโครงสรางเศรษฐกจของประเทศ

(National Economy Development)


สาระสาคญ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ยกเลก พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 เพมกลไกและมาตรการใหมๆ

• ยกเลก พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 และจดทา

พ.ร.บ. ฉบบใหมขนใชแทนท

• มบทบญญตแบงออกเปน 10 หมวด

• มบทเฉพาะกาลรองรบโครงการตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ

ป 2535 ทอยระหวางดาเนนการ

1) มหลกการการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

2) จดใหมคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

3) จดใหมแผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

4) กาหนดรายละเอยดของสญญารวมลงทนในกจการของรฐ

5) จดใหมแนวทางจดการแกไขปญหาทอาจเกดขนจากการดาเนนโครงการ

6) มขอกาหนดในการแกไขสญญาและการทาสญญาใหม

7) จดใหมกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ


สาระสาคญ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

นากลไกและบทบญญตของ พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

มาบญญตไวใน พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

1) โครงสรางบทนยามเดมของ พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

2) การเสนอโครงการการใหเอกชนรวมงานฯ

3) การดาเนนโครงการการใหเอกชนรวมงานฯ

4) การกากบดแลและตดตามผลการดาเนนโครงการ

ขอแตกตางสาคญ พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

กบ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

1) คานยาม “โครงการ” “รฐวสาหกจ” และ “เอกชน”

2) การเสนอโครงการการใหเอกชนรวมลงทนฯ

3) การยกเวนไมตองอยภายใตบงคบกฎหมาย

4) หลกเกณฑการคานวณมลคาโครงการ

5) องคประกอบและอานาจหนาทของคณะกรรมการคดเลอก

และคณะกรรมการกากบดแล

6) การแกไขสญญาและการทาสญญาใหม


จดเดนของ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

กาหนดทศทางการพฒนาประเทศโดยการจดใหมแผนยทธศาสตรและพฒนาประเทศ

ไดอยางเปนระบบ ครบถวน ลดภาระงบประมาณ

ขอกาหนดสญญามาตรฐาน สรางความเชอมนและไดรบการยอมรบของภาคเอกชน

ปรบปรงบทบญญตใหมความชดเจนมหลกเกณฑการคานวณมลคาโครงการ

มาตรการรองรบการแกไขและทาสญญาใหม

กาหนดระยะเวลาดาเนนการ ทาใหกระบวนการมความชดเจน โปรงใสและตรวจสอบได

จดตงกองทนสงเสรม เพอผลกดนใหมการจดทาโครงการทรวดเรวมากขน

จดตงคณะกรรมการนโยบาย

การใหเอกชนรวมลงทนฯ

โดยมนายกรฐมนตรเปนประธานเพอกาหนดทศทางพฒนาประเทศ

ในรปแบบการใหเอกชนรวมลงทนฯ

12


รายละเอยดตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556

หมวด 2

คณะกรรมการนโยบายฯ

หมวด 3

แผนยทธศาสตร

หมวด 1

บททวไป

หมวด 4


หมวด 5


หมวด 6

การกากบดแลและตดตามผล

หมวด 7การแกไขสญญาและทาสญญาใหม

หมวด 8

กองทน

บทเฉพาะกาล

หมวด 9

บทเบดเตลด

การดาเนนการนโยบาย อนๆ

หมวด 10

บทกาหนดโทษ

บทนยาม

13

(1) กจการท

1.สวนราชการ

2.องคกรปกครองสวนทองถน

3.หนวยงานอนของรฐ

4.รฐวสาหกจ

หนวยใดหนวยหนงหรอหลายหนวยรวมกน มอานาจหนาท

ตองทาตามกฎหมาย

นยาม “กจการของรฐ”

กจการทมลกษณะอยางใดอยางหนง

นยาม “รวมลงทน”

14

บทนยาม

(2) กจการทจะตองใช

1. ทรพยากรธรรมชาต

หนวยใดหนวยหนงหรอหลายหนวยรวมกน

2. ทรพยสนของ

• สวนราชการ

• รฐวสาหกจ

• หนวยงานอนของรฐ

• องคกรปกครองสวนทองถน

รวมลงทนกบเอกชนไมวาโดยวธใด

หรอมอบใหเอกชนลงทนฝายเดยว

โดยวธการ

• อนญาต

• ใหสมปทาน

• ใหสทธไมวาในลกษณะใดหรอ

พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535“โครงการ” หมายความวา การลงทนในกจการของรฐ

และการลงทนนนมวงเงนหรอทรพยสนตงแตหนงพนลานบาท

ขนไปหรอตามวงเงนหรอทรพยสนทกาหนดเพมขน

โดยพระราชกฤษฎกา

นยาม “โครงการ” นยาม “เอกชน”

15

บทนยาม

พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

ไมมนยามกาหนดไวในกฎหมาย

พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556“โครงการ”หมายความวา การลงทนในกจการของรฐ

≠พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

“เอกชน”หมายความวา บคคลหรอนตบคคล

ทมใชหนวยงานของรฐ

หรอหนวยงานอนของรฐบาลไทย

≠

พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535รฐวสาหกจมความหมายตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ

พ.ร.บ. วธการงบประมาณ พ.ศ. 2502รฐวสาหกจ หมายความวา

(ก) องคการของรฐบาลหรอหนวยงานธรกจทรฐบาล

เปนเจาของ

(ข) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการมทนรวมอยดวย

เกนกวารอยละหาสบ

(ค) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการและ/หรอ

รฐวสาหกจ ตาม (ก) และ/หรอ (ข) มทนรวมอยดวย

เกนกวารอยละหาสบ

(ง) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการและ/หรอ

รฐวสาหกจ ตาม (ค) และ/หรอ (ก) และ/หรอ (ข) มทนรวมอย

ดวยเกนกวารอยละหาสบ

(จ) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการและ/หรอ

รฐวสาหกจตาม (ง) และ/หรอ (ก) และ/หรอ (ข) และ/หรอมทน

รวมอยดวยเกนกวารอยละหาสบ

นยาม “รฐวสาหกจ”

16

บทนยาม

พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

รฐวสาหกจ หมายความวา

(1) องคการของรฐบาลตามกฎหมายวาดวยการจดตงองคการ

ของรฐบาล กจการของรฐตามกฎหมายทจดตงกจการนน

หรอหนวยงานธรกจทรฐบาลเปนเจาของ

(2) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทกระทรวงการคลงหรอ

รฐวสาหกจตาม (1) หรอหนวยงานอนของรฐมทนรวม

อยดวยเกนกวารอยละหาสบ≠

17

บทนยาม


นยาม “องคกรปกครองสวนทองถน”

หมายความวา

1. องคการบรหารสวนจงหวด

2. เทศบาล

3. องคการบรหารสวนตาบล

4. กรงเทพมหานคร

5. เมองพทยา

6. องคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมาย

จดตง

≠

พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

นยาม “ราชการสวนทองถน”

หมายความวา

ราชการบรหารสวนทองถนตามกฎหมาย

วาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน


หมวด 1 บททวไป

หลกการการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ (มาตรา 6)

ประสทธภาพ

และความคมคา

ในการดาเนน

กจการและ

การใชทรพยากร

ของรฐ

การยดถอวนย

การเงนการคลง

ประโยชน

ตอสงคมและ

เศรษฐกจ

จากการดาเนน

โครงการ

ความโปรงใส

ในกระบวนการ

ตดสนใจ

ทเกยวของ

การจดสรร

ความเสยง

ทเหมาะสม

ของโครงการ

ระหวางรฐ

กบเอกชน

สทธและ

ประโยชนของ

ผรบบรการ

และ

ผใหบรการ

การสงเสรม

การแขงขน

อยางเปนธรรม

ระหวางเอกชน

ทประสงค

จะรวมลงทน

พ.ร.บ. นใชบงคบการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ (มาตรา 7)ยกเวน โครงการดงตอไปน

การใหประทานบตร

ตามกฎหมายวาดวยแร

กจการของรฐทมกฎหมายกาหนด

กระบวนการพจารณาการใหเอกชน

รวมลงทนและกากบดแลและตดตาม

ผลการดาเนนโครงการไวอยางเพยงพอ

(มการตราพระราชกฤษฎกายกเวนได)

การใหสมปทาน

ตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยม

18


นายกรฐมนตร

ประธาน

รมว.การคลง

รองประธาน

ปลดกระทรวงการคลง

กรรมการ

เลขาธการสคก.


เลขาธการสศช.


ผอ. สานกงบประมาณ


อธบดกรม

บญชกลาง


ผอ. สบน.


อยการสงสด


ผทรงคณวฒไมเกน 7 คน


ผอ. สคร.

กรรมการ+เลขาฯ

ขาราชการ สคร.

ไมเกน 2 คน

ผชวยเลขาฯ

อานาจหนาท (มาตรา 16)

1.จดทาแผนยทธศาสตร

2.ใหความเหนชอบหลกการโครงการทจะใหเอกชนรวมลงทนและ

การดาเนนการตามทกาหนด

3.เสนอแนะมาตรการหรอแนวทางดานการเงนในการสนบสนน

ใหเอกชนรวมลงทนตอคณะรฐมนตร

4.พจารณาอนมตหรอตดสนการไมใชวธการประมล

5.ใหคาแนะนาหรอความเหนตอ รมว. กระทรวงการคลงกอนมการตรา

พระราชกฤษฎกาตามมาตรา 7

6.กาหนดหลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนโครงการ

ทมมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23

7.วนจฉยปญหาเกยวกบการปฏบตตามกฎหมาย

8.ปฏบตหนาทอนตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 มอบหมาย

หมวด 2 คณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

ประกาศกระทรวงการคลง

เรอง หลกเกณฑและวธการสรรหา

กรรมการผทรงคณวฒ

ในคณะกรรมการนโยบายฯ

คณะกรรมการ

นโยบายฯ

ไมเกน 17 คน


อานาจหนาทสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

ตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 (มาตรา 18)

จดทารางแผนยทธศาสตร

ศกษาและวเคราะหโครงการและเสนอความเหน ตอคณะกรรมการเพอพจารณาใหความเหนชอบ

รางมาตรการหรอแนวทางดานการเงนหรอการคลงในการสนบสนนใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

เสนอความเหนตอคณะกรรมการในกรณทไมใชวธการประมล

รางประกาศกาหนดหลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนโครงการทมมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23

รวมมอทางดานวชาการ การวจยและพฒนา

จดทาฐานขอมล & เผยแพรความร เกยวกบการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

พจารณาและวางแนวทางปฏบตตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

รายงานปญหาและอปสรรคในการดาเนนการตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ปฏบตการอนตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 หรอทไดรบมอบหมาย


รบฟงความคดเหน

21

หมวด 3 แผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

รมว. กระทรวงเจาสงกดเสนอกรอบนโยบาย

การใหเอกชนรวมลงทนฯ

สคร. จดทารางแผน

ยทธศาสตร

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ

ของรฐธรรมนญฯ

คกก. นโยบายฯ พจารณารางแผน

ยทธศาสตรและกรอบรบฟงความคดเหน

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ

เรอง หลกเกณฑและวธการรบฟง

ความคดเหนในการจดทาแผนยทธศาสตรฯ

รางแผนยทธศาสตร

(5 ป)

ครม. พจารณาเหนชอบ

ประกาศใน

ราชกจจานเบกษา

คกก. นโยบายฯจดทารายงาน

ผลการดาเนนการ

คกก. นโยบายฯพจารณารางแผน

ยทธศาสตร

ครม. พจารณา

แสดงปญหาและอปสรรค

แนวทางแกไขหรอปองกน

ครบ 3 ป

ภายในระยะเวลา

ท คกก. นโยบายฯ

กาหนด

ปรบปรงแผนยทธศาสตร

ครม. มอบหมายใหปรบปรง

คกก. นโยบายฯปรบปรง

แผนยทธศาสตรฯ

คกก. นโยบายฯเสนอปรบปรง


ครม. พจารณาเหนชอบ

ประกาศใน

ราชกจจานเบกษา

ครบ 3 ป


กจการทสมควรใหเอกชนมสวนรวม

ในการลงทน (Opt – out)

1) ระบบขนสงมวลชนทางรางในเมอง

2) ถนนทมการเกบคาผานทางในเมอง

3) ทาเรอขนสงสนคา

4) ระบบรถไฟความเรวสง

5) โครงขายโทรคมนาคม

6) ระบบอนเตอรเนตความเรวสง

กลมท

1

กจการภายใตแผนยทธศาสตรฯ

กจการทรฐสงเสรมใหเอกชน

มสวนรวมในการลงทน (Opt – in)

1) ถนนทมการเกบคาผานทางระหวางเมอง

2) สถานขนสงบรรจแยกและกระจายสนคา

3) ระบบตวรวม

4) ธรกจและบรหารพนททาอากาศยาน

5) ระบบจดการคณภาพนา

6) ระบบชลประทาน

7) ระบบจดการมลฝอย

8) สถานศกษาของรฐ

9) โครงสรางพนฐานดานสาธารณสข

10) ดานยาและอปกรณทางการแพทย

11) โครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม

12) เศรษฐกจดจทล

13) ศนยการประชมขนาดใหญ

14) ทอยอาศยผมรายไดนอย ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาส

กลมท

2

เปาหมาย

กรอบระยะเวลา 5 ป (พ.ศ. 2558 – 2562) • กจการในกลมท 1 ตองใหเอกชนรวมลงทน

• กจการในกลมท 2 สงเสรมใหเอกชนรวมลงทน

ประมาณการลงทน

มลคารวมประมาณ

1.41 ลานลานบาท

ความเชอมโยงของกจการ

• ความเชอมโยงภายในกจการเดยวกน

• ความเชอมโยงระหวางกจการภายในสาขา

• ความเชอมโยงระหวางกจการกบสาขาอน

ประกาศในราชกจจานเบกษาแลว เมอวนท 25 มถนายน 2558

ประกาศคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

เรอง แผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2558 - 2562

การศกษา สาธารณสข

และวทยาศาสตรเทคโนโลย (4.52%)

จานวน 20 โครงการ

มลคา 75.2 พนลานบาท

รายการโครงการ (Project Pipeline) 66 โครงการ

การจดการคณภาพนา ชลประทาน (3.19%)

จานวน 9 โครงการ มลคา 53.11 พนลานบาท

ระบบขนสงมวลชน

ทางรางในเมอง 40.87%

ถนนทมการเกบ

คาผานทางในเมอง

0.77%

ถนนทมการเกบ

คาผานทางระหวางเมอง

25.05%

สถานขนสงบรรจแยก

และกระจายสนคา

0.99%

ระบบรถไฟความเรวสง

15.87%

ทาเรอขนสงสนคา

7.95%

ตวรวม 0.06%

โครงสรางพนฐานเชงสงคม


มลคา 2.38 พนลานบาท

คมนาคม (91.54%)


มลคา 1.52 ลานลานบาท ระหวางเมอง

ในเมอง

ประมาณการเงนลงทนรวม

1.66 ลานลานบาท

ตามมตคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เมอวนท 15 ก.ย. 59

การจดการมลฝอย

จานวน 3 โครงการ มลคา 9.89 พนลานบาท


หมวด 4 การเสนอโครงการ

23

คานวณมลคาโครงการ

โครงการทมมลคา

ตากวา 5,000 ลานบาท


ตงแต 5,000 ลานบาทขนไป

มาตรา 23 โครงการทมมลคาตงแตหนงพนลานบาทขนไป

หรอมลคาทกาหนดเพมขนโดยกฎกระทรวงตองดาเนนการ

ตามหลกเกณฑและขนตอนทกาหนดไวในพระราชบญญตน

มาตรา 58 ใหคณะกรรมการจดทาประกาศกาหนด

หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนในโครงการทมวงเงนมลคา

ตากวาทกาหนดในมาตรา 23 เพอใหหนวยงานของรฐถอปฏบต


เรอง หลกเกณฑและวธคานวณมลคา

ของโครงการการลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2558



เรอง หลกเกณฑและวธคานวณมลคาของโครงการการลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2558

มลคาของโครงการ

ทหนวยงานเจาของโครงการ

คานวณตามทกาหนดไวในถอเปนทสด

“ใหหนวยงานเจาของโครงการเปนผรบผดชอบในการคานวณมลคาโครงการ”

หนวยงานเจาของโครงการ

คานวณเงนลงทนและทรพยสน

ของภาครฐและของเอกชน

ตลอดอายของโครงการ

ณ วนทมการคานวณมลคาโครงการ

กรณทมลคาโครงการ ณ วนทคานวณ

มมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23

และเมอไดเอกชนมลคาโครงการ

เกนกวาทกาหนดในมาตรา 23

ใหหนวยงานเจาของโครงการ

เรมตนดาเนนการใหม

ตงแตขนตอนการเสนอโครงการ

กรณมการแยกสญญารวมเปนหลายฉบบ

ภายใตโครงการเดยว

ใหหนวยงานเจาของโครงการคานวณ

มลคาโครงการนน โดยรวมมลคาโครงการ

ทคาดวาจะกาหนดไวในสญญาทงหมด

เปนสวนหนงของมลคาโครงการ

กรณมโครงการยอยหลายโครงการ

ภายใตสญญาฉบบเดยว


คานวณมลคาโครงการนน

โดยรวมมลคาของโครงการยอยทงหมด

เปนสวนหนงของมลคาโครงการ

กรณสญญาเดมสนสดลง


คานวณมลคาโครงการใหม

กอนดาเนนการในโครงการตอไป


แนวทางการปฏบตสาหรบการคานวณมลคาของโครงการการลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2558

เงนลงทนในอนาคต

(Future Capital Expenditure)

รฐ

เอกชน

วธการคานวณมลคาของโครงการ

คานวณเงนลงทนและทรพยสนของภาครฐ

และของเอกชนทงทรพยสนทมรปราง

(Tangible Asset) และไมมรปราง

(Intangible Asset) ททาใหมการดาเนนงาน

เตมกาลงการผลตทคาดการณไว

(Utilization Capacity at Projected Level)

และสามารถรกษากาลงการผลต

และ/หรอเพมกาลงการผลตในอนาคต

ทหนวยงานเจาของโครงการประสงค

ทจะดาเนนการโดยใหคานวณเงนลงทน

และทรพยสนดงกลาวเฉพาะสวนทใช

ในการดาเนนงานตามระยะเวลาทใชงาน

มลคา

โครงการ =

ทรพยสนอนทจาเปน

ในการดาเนนโครงการ

ทดน/สงปลกสราง

เครองจกร/อปกรณ

เครองหมายการคา/สทธบตร/ลขสทธ/

การอนญาต/สมปทาน/สทธ

เงนลงทนเรมตน

(Initial Capital Investment)ประมาณการ

เงนลงทน

ของรฐ

และเอกชน

ทรพยสน

ของภาครฐ

แหลงของการลงทน เงนทนและทรพยสน

มาตรา 26

พจารณาเหนชอบรายงานฯ

หนวยงาน

เจาของโครงการ

สรปการดาเนนการตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556

มาตราอางอง ผรบผดชอบสญลกษณ ตองดาเนนการทกโครงการดาเนนการบางกรณ

มาตรา 26

เสนอรายงานฯ ตอ รมว. กระทรวงเจาสงกด

มาตรา 24

ทารายงานผลการศกษาและวเคราะหโครงการ

มาตรา 25วาจางทปรกษาเพอทารายงานผลการศกษา

และวเคราะหโครงการ



รมว. กระทรวง

เจาสงกด



มาตรา 26

เสนอรายงานฯ ทไดรบความเหนชอบ

จาก รมว. กระทรวงเจาสงกดแลว ให สคร.



มาตรา 26

พจารณารายงานฯ + เสนอ คกก. PPP พจารณา สคร.

มาตรา 27

คกก. PPP พจารณาใหความเหนชอบในหลกการคกก. PPP

มาตรา 28

เสนอโครงการตอคณะรฐมนตรคกก. PPP

มาตรา 28

พจารณาอนมตโครงการและวงเงนงบประมาณครม.

สศช.

สงป. กรณใช

งบประมาณ

สคร. ขอขอมล

เพมเตม

≤ 30 วน

ศกษาโครงการ

ตามประกาศ

คกก. PPP

รายละเอยด

ทตองมใน

ผลการศกษา

อยการสคร.

มาตรา 33

ราง TOR + ราง RFP + รางสญญา

มาตรา 42

ลงนามในสญญากบเอกชนทไดรบคดเลอก



มาตรา 42

พจารณาผลการคดเลอกเอกชนครม.

มาตรา 41

พจารณาความเหนประกอบแลวนาเสนอ ครม.

รมว.

กระทรวงเจาสงกด

มาตรา 40

เสนอความเหน

มาตรา 40

ตรวจรางสญญา

มาตรา 40

เสนอผลการเจรจาและคดเลอกเอกชนคกก. คดเลอก

มาตรา 35

แตงตง คกก. คดเลอก

มาตรา 36

คดเลอกเอกชนตามประกาศ สคร. (เชญชวนฯ)คกก. คดเลอก





ตามประกาศ สคร.

- ประกาศเชญชวนฯ - ขอกาหนดมาตรฐานสญญา

หมวด 5 การดาเนนโครงการ (การคดเลอกเอกชน)

รมว.

กระทรวง


มาตรา 44

กากบดแลโครงการ

คกก.


มาตรา 44

ทารายงานผล +

ปญหา + วธแกไข

คกก.


หมวด 6 การกากบดแลและตดตามผลหมวด 4 ขนตอนการเสนอโครงการ

มาตรา 43

แตงตง คกก. กากบดแล

*อยางนอย 6 เดอนตอ 1 ครง

กรณใช งบประมาณ /เงนก


จางทปรกษาทารายงานผลการศกษา

และวเคราะหโครงการทเปนเอกเทศ

กระทรวงเจาสงกดพจารณาเหนชอบ ภายใน 60 วน

สคร. พจารณาขอขอมลเพมเตม ภายใน 30 วน

สคร. พจารณาภายใน 60 วน


สศช. เสนอความเหนประกอบ

หนวยงานทเกยวของเสนอ

ความเหนประกอบ

สงป. เสนอความเหนประกอบ

หมวด 5

การดาเนน


คณะกรรมการนโยบายฯ พจารณา



เหนชอบหลกการ


ครม. พจารณาอนมตโครงการและวงเงนงบประมาณ

ใชงบประมาณแผนดน/

ของหนวยงาน

เจาของโครงการ/เงนก

กฎหมายวาดวย

วธการงบประมาณ

กฎหมายวาดวยการพฒนา

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต

กฎหมายวาดวย

การบรหารหนสาธารณะ


เรอง คณสมบตและลกษณะตองหามของทปรกษา


ศกษาโครงการ

ใชงบประมาณ

แผนดน

หนวยงานเจาของโครงการเสนอรายงานฯ

ตอกระทรวงเจาสงกด

หนวยงานเจาของโครงการจดสงรายงานฯ ตอ สคร.

27

กรณโครงการทอยภายใตกจการตามแผนยทธศาสตรฯ กลมท 1 กจการทสมควรใหเอกชนมสวนรวมในการลงทน (Opt-out)

และใชงบประมาณแผนดนหรองบประมาณของรฐทงหมด (มาตรา 30)

หนวยงานของรฐตองเปรยบเทยบตนทน ความเสยง และความคมคาในการดาเนนการดงกลาวกบกรณทใหเอกชนรวมลงทนเสนอ คณะกรรมการนโยบายฯเพอพจารณา และใหหนวยงานของรฐปฏบ ตตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 ตอไป



หนวยงานเจาของโครงการแตงตงคณะกรรมการคดเลอก


คดเลอก

หนวยงานเจาของโครงการเจรจากบเอกชนทไดรบ

การคดเลอกและรางสญญารวมลงทน

หนวยงานเจาของโครงการและ คกก. คดเลอกพจารณาวธการไดมาซงเอกชน

สคร. จดทาฐานขอมล

กระทรวงเจาสงกดเสนอความเหนและ

เสนอ ครม. ภายใน 30 วน

อยการสงสดตรวจรางสญญาภายใน 45 วน


เหนชอบ

คดเลอกเอกชน

หนวยงานเจาของโครงการลงนามในสญญากบ

เอกชนทไดรบคดเลอก

คกก. คดเลอก

สงรายงานทงหมด

ให สคร.

ภายใน 15 วน

คกก. คดเลอกสงรางสญญาใหอยการสงสด ภายใน 15 วน

หมวด 6

กากบดแลและตดตามผล

หนวยงานเจาของโครงการสงสาเนาสญญาให สคร. เพอทาฐานขอมล ภายใน 30 วน(บทเบดเตลด มาตรา 59 )

สคร. พจารณาความเหนผลคดเลอก & ภาระการเงนการคลง


ประกาศ สคร.

เรอง ขอกาหนดมาตรฐาน

สญญารวมลงทน

ประกาศ สคร. เรอง

รายละเอยดประกาศเชญชวนฯ

ประมล

ไมประมล

สคร. พจารณา

เหนพองกบการ




พจารณาอนมต

คกก. นโยบายฯ

หรอ ครม. เหนชอบ

หลกการโครงการ

หนวยงานเจาของโครงการจดทารางประกาศเชญชวน ราง TOR รางสญญา


208 คน


ประธาน

ผแทนสงป.

กรรมการ กรรมการ

ผแทน สคร.


ผแทนอยการสงสด

พจารณาใหความเหนชอบราง

อานาจหนาท

ผแทนหนวยงานเจาของโครงการ

รางประกาศเชญชวนเอกชน

รวมลงทน

รางขอบเขตโครงการ

เลอกในบญชรายชอ โดยมคณสมบต

1. เปนผมความร ความเชยวชาญ และ

ประสบการณทเปนประโยชนตอโครงการ

2. ไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 10

3. ตองเปนบคคลในบญชรายชอผเชยวชาญ

รางสญญารวมลงทน

กาหนดหลกประกนซองและหลกประกนสญญา

เจรจาและพจารณาคดเลอกเอกชนรวมลงทน

เรยกใหหนวยงานเจาของโครงการหรอเอกชนเขาชแจงหรอจดสงขอมลหรอเอกสารทเกยวของ

พจารณาดาเนนการอนๆ ทเหนสมควร


คดเลอก

(มาตรา 35)




ผทรงคณวฒ ไมเกน 4 คน

29


หมวด 6 การกากบดแลและตดตามผล

หนวยงานเจาของโครงการลงนามในสญญากบ


รมว. กระทรวงเจาสงกดแตงตงคณะกรรมการ




คกก. กากบดแล

ทารายงานผล

ปญหา&วธแกไข

รมว. กระทรวงเจาสงกด สคร.

สงรายงาน สงสาเนารายงาน

อยางนอย 6 เดอนตอ 1 ครง

30



ประธาน



กรรมการ กรรมการ


ตดตามกากบดแลโครงการใหดาเนนการ


ตามแผนการปฏบต

ตามแผนการจดการแกไขปญหาทอาจเกดขน

เสนอแนวทางแกไขปญหาทอาจเกดขน

เรยกหนวยงานเจาของโครงการหรอเอกชนคสญญาชแจงหรอจดสงเอกสารทเกยวของ

รายงานผลการดาเนนการ ความคบหนา ปญหาและแนวทางแกไขตอ รมว. กระทรวงเจาสงกด

และสงสาเนารายงานให สคร. (อยางนอย 6 เดอน/ครง)

พจารณาแกไขสญญารวมลงทนตามหมวด 7

ผแทนกระทรวงเจาสงกด(ขาราชการ

ตาแหนงบรหารระดบสง)



เลอกในบญชรายชอ โดยมคณสมบต

1. เปนผมความร ความเชยวชาญ และ

ประสบการณทเปนประโยชนตอโครงการ

2. ไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 10

3. ตองเปนบคคลในบญชรายชอผเชยวชาญ

ตามสญญารวมลงทน



(มาตรา 43)

ผทรงคณวฒ ไมเกน 4 คน

208 คน

31


หมวด 7 การแกไขสญญาและการทาสญญาใหม

หนวยงานเจาของโครงการเสนอประเดนทแกไข และผลจากการแกไขตอ คกก. กากบดแล

หนวยงานเจาของโครงการเสนอเหตผลและความจาเปนตอ คกก. กากบดแล


พจารณา

ไมใชสาระสาคญ


แจง รมว. กระทรวงเจาสงกด เพอทราบ


เหนดวยกบ

การแกไข

หนวยงานเจาของโครงการสงรางสญญาใหอยการสงสด

อยการสงสด

ตรวจรางสญญา

ฉบบใหม

รมว. กระทรวงเจาสงกดพจารณาความเหนจาก คกก. กากบดแลและรางสญญาฉบบใหม

ครม.

พจารณาเหนชอบ

รางสญญา

ฉบบใหม


เรอง ลกษณะการแกไขสญญารวมลงทน

ในสวนทเปนสาระสาคญ

หนวยงานเจาของโครงการสงรางสญญาฉบบใหมและ

ความเหนของ คกก. กากบดแลให รมว. กระทรวงเจาสงกดพจารณา

32


หมวด 7 การแกไขสญญาและการทาสญญาใหม

กอนสนสดสญญารวมลงทนอยางนอย 5 ป (มาตรา 48)

มต ครม. ให

เอกชนรวมลงทน

กรณ ครม. มมตใหเอกชนรวมลงทนภายหลงสญญาสนสด (มลคามากกวา 5,000 ลานบาท)

หนวยงานเจาของโครงการเสนอโครงการ ตามหมวด 4

เสนอผลการศกษาและวเคราะห

โครงการ ตามมาตรา 24 (4) (5) (6)

ดาเนนการ

เสมอนเปน

โครงการใหม

33

หนวยงานเจาของโครงการจดทาแนวทาง

การดาเนนกจการของรฐหลงสนสดสญญา

รมว. กระทรวงเจาสงกด

พจารณา


พจารณา

เสนอความเหน

ครม.

พจารณา

เปรยบเทยบการดาเนนกจการของรฐ

• กรณทหนวยงานของรฐดาเนนการเอง

• กรณใหเอกชนรวมลงทน

• กรณใหเอกชนรายเดมรวมลงทน

ศกษาตามมาตรา 24 (4) (5) (6) ดวย

เพอประหยดเวลา

รมว. กระทรวงเจาสงกดนาเสนอแนวทางการดาเนนกจการของรฐหลงสนสดสญญา พรอมความเหนคณะกรรมการนโยบายฯ ตอ ครม.


หมวด 8 กองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

เงนอดหนนจากรฐบาลหรอทไดรบ

จากงบประมาณรายจายประจาป

คาธรรมเนยมการขายเอกสารการประมล &

การประเมนขอเสนอการรวมลงทน &

คาธรรมเนยมการลงนามในสญญารวมลงทน

เงนหรอทรพยสนทไดรบจากการดาเนนงานของกองทน

เงนหรอทรพยสนทมผบรจาคหรอมอบใหกองทน

ดอกผลของเงนหรอทรพยสนของกองทน

สารวจขอมลและจดทาหรอ

ปรบปรงแผนยทธศาสตร

วาจางทปรกษามาตรา 25 มาตรา 29

มาตรา 33 มาตรา 37

คาใชจายในการบรหารกองทนและ

คาใชจายอนๆ ทเกยวของกบกองทน

กองทน

รบเขา จายออก

o เพอสนบสนนการจดทาแผนยทธศาสตร

o เพอสนบสนนหนวยงานของรฐ

- ในการเสนอโครงการทสอดคลองกบแผนยทธศาสตร

- ในการจดทาผลการศกษาและวเคราะหโครงการและการจางทปรกษาเพอสนบสนนการคดเลอกเอกชน

วตถประสงค


หมวด 9 บทเบดเตลด

การไดรบจดสรรเงนกองทนเพอจางทปรกษา (มาตรา 62 และมาตรา 63)

ทปรกษา


มไดรบจดสรรงบประมาณแผนดน

งบประมาณไมเพยงพอ

ในการดาเนนการกองทน

หลกเกณฑ เงอนไขและ

วธการขอรบจดสรรเงนจากกองทน

จาง

หนวยงานเจาของโครงการไดเงนจากคาธรรมเนยม

คาธรรมเนยมการขายเอกสารการประมล

คาธรรมเนยมการประเมนขอเสนอการรวมลงทน

คาธรรมเนยมการลงนามในสญญารวมลงทน

กองทน


นบแตวนทไดรบ

คาธรรมเนยมหนวยงานเจาของโครงการนาสงเงนคาธรรมเนยม

เขากองทน

คกก. กองทนฯ เหนชอบ

เมอวนท 15 พ.ค. 2558




ตากวา 5,000 ลานบาท


หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทน

ในโครงการทมวงเงนมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23

โครงการตากวา 5,000 ลานบาท ท สคร. เหนวาสาคญหรอสอดคลองกบแผนยทธศาสตร

หนวยงานเจาของโครงการเสนอโครงการตามหมวด 4

สคร. เหนสาคญหรอสอดคลองกบแผนยทธศาสตร

คณะกรรมการนโยบายฯ พจารณาเหนชอบ

สคร. จดทาฐานขอมล


ลงนามในสญญากบเอกชนทไดรบคดเลอก

หนวยงานเจาของโครงการสงสาเนาสญญาให สคร.

เพอทาฐานขอมล ภายใน 30 วน

โครงการทมมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23 (มาตรา 58)

การจดทาฐานขอมล (มาตรา 59)

ลกษณะเอกชนและทปรกษา (ม.64)


เรอง ลกษณะเอกชนทไมสมควรให

รวมลงทนในกจการของรฐและบคคล

ทไมสมควรไดรบแตงตงใหเปนทปรกษา

ผลประโยชนตอบแทน คกก. (ม.65)

ประกาศกระทรวงการคลง

เรอง ประโยชนตอบแทนของกรรมการ

อนกรรมการ และผเชยวชาญ

ตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

การจดทาบญชรายชอ (ม.61)


เรอง หลกเกณฑและวธการจดทาบญช

รายชอผเชยวชาญทจะไดรบการแตงตง

เปนผทรงคณวฒในคณะกรรมการ

คดเลอกและคณะกรรมการกากบดแล



โครงการทมมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23

(< 5,000 ลานบาท)

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรอง หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทน

ในโครงการทมวงเงนมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23

พ.ศ. 2559

มาตรา 58

โครงการขนาดเลก

(< 1,000 ลานบาท)

โครงการขนาดกลาง

(1,000 - < 5,000 ลานบาท)



โครงการทมไดดาเนนการตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

สคร. พจารณาเหนวาไมถกตอง

หนวยงานเจาของโครงการชแจงขอเทจจรงและแนวทาง

การดาเนนการทเหมาะสม

คณะกรรมการนโยบายฯพจารณา

หนวยงานเจาของโครงการดาเนนการตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ

ป 2556

สงการ

เหนสมควรยกเลกหรอแกไขสญญา

ครม.

พจารณา

เหนชอบ

ไมถกตองตามหมวด 4








มาตรา 60


หมวด 10 บทกาหนดโทษ


คณะกรรมการคดเลอก

คณะกรรมการกากบดแล

จาคกไมเกน 3 ป

ปรบไมเกน 600,000 บาท

ทงจาทงปรบ

หามกรรมการผมอานาจในการจดการ หรอทปรกษาในกจการของเอกชนทคณะกรรมการนโยบายฯไดใหความเหนชอบหลกการในระหวางทตนดารงตาแหนงกรรมการ (ม. 15)

หามเขาถอหนในเอกชนทเปนโครงการทตนเหนชอบขณะดารงตาแหนงกรรมการ

เกนรอยละ 0.5 ของทนทชาระแลว (ม. 15)

หามเขาถอหนในนตบคคลทโครงการของเอกชนเปนโครงการทตนเหนชอบขณะดารงตาแหนงกรรมการ

เกนรอยละ 25 (ม. 15)

กรรมการทมสวนไดสวนเสยในเรองทมการพจารณาหามเขารวมประชมและออกเสยงลงคะแนน (ม. 14)



โครงการทอยระหวางการดาเนนการตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

อยระหวางขนตอน


(พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535)


หมวด 3 การดาเนนโครงการ


เจาของโครงการดาเนนการจนเสรจสนขนตอนในหมวด

ดาเนนการตอ

หมวด 5 การดาเนนโครงการ


ดาเนนการตอ

หมวด 6 กากบดแลและตดตามผล


เจาของโครงการดาเนนการจนเสรจสนขนตอนในหมวด




คกก.


คณะกรรมการประสานงานกากบดแลตอ

(มาตรา 22 พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535)

แตงตง ภายใน 1 ป นบแต

พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 ใชบงคบ

(พ.ร.บ. รวมลงทนฯ

ป 2556)

รมว. กระทรวงเจาสงกด แตงตง คกก. กากบดแล

40


ภายใน 120 วน นบแต พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 ใชบงคบ

41


ระยะเวลาสญญาเหลอ มากกวา 5 ป


หนวยงานเจาของโครงการจดทาแนวทางดาเนนกจการของรฐภายหลงจากสญญารวมลงทนสนสด

รมว. กระทรวงเจาสงกดพจารณา

หนวยงานเจาของโครงการทอยระหวางการดาเนนการตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535


เวนแต โครงการทยงเหลอระยะเวลาสญญาเกนกวา 5 ป

โครงการทอยระหวางการดาเนนการตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

ปฏบตตามมาตรา 48

(หมวด 7 การแกไขสญญาฯ)

หนวยงานเจาของโครงการทอยระหวางการดาเนนการ

ตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 จดสงสาเนาและ

รายงานการประชมของคณะกรรมการประสานงาน


ภายใน 120 วน นบแต พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 ใชบงคบ


บทเฉพาะกาลมาตรา 72

โครงการทอยระหวางการดาเนนการ

ตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535

โครงการทไมไดดาเนนการหรอดาเนนการไมถกตองหรอครบถวน

ตาม พ.ร.บ. รวมงานฯ ป 2535 ยงไมมการระงบขอพพาทหรอยนฟองตอศาล

รมว. กระทรวงเจาสงกดแตงตงคณะกรรมการ

ปลดกระทรวงเจาสงกด

ประธาน

ผแทนสคก.


ผแทนสศช.


ผแทนสงป.









กรรมการ+เลขา

พจารณากาหนดแนวทาง

การดาเนนการทเหมาะสม


ยกเลกและแกไขสญญา

และการใหสญญามผลใชบงคบ


1,000 ลานบาท

โครงการทมความสาคญ/

สอดคลองกบแผนยทธศาสตรฯ

และสมควรดาเนนการ

ตามขนตอนทกาหนดไวใน


0 5,000 ลานบาท

< 1,000 ลานบาท 1,000 - < 5,000 ลานบาท ≥ 5,000 ลานบาท

1 2 3

ดาเนนการตามขนตอน

ของ พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ดาเนนการตามประกาศคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เรอง หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนในโครงการ

ทมวงเงนมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 พ.ศ. 2559 (สาหรบโครงการมลคาตากวา 5,000 ลานบาท)

ดาเนนการตามมาตรา 58 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

โครงการอนๆดาเนนโครงการ

ตามประกาศ


สาหรบโครงการขนาดกลาง

กลนกรองโครงการมกฎหมายเฉพาะ


ดาเนนการตามหลกเกณฑ

และวธการทกาหนดไว

ในกฎหมายนนๆ

ไมมกฎหมายเฉพาะรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด

เปนผมอานาจ

ในการดาเนนการและ

พจารณาใหความเหนชอบ

ตามประกาศฯ

กรณ อปท. – รฐมนตรกระทรวงเจาสงกด

อาจมอบอานาจใหขาราชการในสงกด

ซงมตาแหนงบรหารระดบสงเปนผมอานาจ

ในการพจารณาการใหเอกชนรวมลงทน

ในโครงการดงกลาวได

สรปหลกเกณฑและวธการในการดาเนนโครงการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ


แนวทางการปฏบต

สาหรบการคานวณมลคาของโครงการการลงทน



กรณทดน 1) กรณรฐใหเอกชนเชาทดน

ราคาประเมนของกรมธนารกษ x ระยะเวลาการใหเชา ราคาตลาด x ระยะเวลาการใหเชา

30 ป 30 ป

หรอ

มลคาปจจบนของคาเชาตามราคาตลาด

มลคาสงสดระหวางกรณหาไมได

• อตราการเตบโตของคาเชารอยละ 3 ตอป

• อตราคดลด (Discount Rate) ทอตราผลตอบแทน

พนธบตรรฐบาล (Government Bond Yield)

ณ ขณะนน ทมอายเทากบหรอตากวาระยะเวลาของ

โครงการหรอระยะเวลาการใหเชาแลวแตกรณ

หมายเหต

• ราคาตลาดของทดน หมายถง ราคาซอขายกนในทองตลาดหรอราคาจานองหรอราคาขายฝากครงสดทายของทดนหรอทดนเคยงขาง โดยคานกถงสภาพแหงทดนนนวาเปนทดน

ประเภทใด เชน ทอยอาศย ทโรงงาน ทใหบรการหรอคาขาย ทสวน ทนา ทไร เปนตน และทนนอยในทาเลอยางใดดวย

• คาเชาทดนราคาตลาด หมายถง คาเชาในทองตลาดของทดนทใชในการดาเนนโครงการหรอของทดนขางเคยงโดนคานงถงสภาพแหงทดนนนวาเปนทดนประเภทใด เชน ทอยอาศย

ทโรงงาน ทใหบรการหรอคาขาย ทสวน ทนา ทไร เปนตน และทนนอยในทาเลอยางใดดวย

• ราคาประเมนทดนของกรมธนารกษ หมายถง ราคาประเมนทดนทกาหนดโดยสานกประเมนราคาทรพยสน กรมธนารกษ กระทรวงการคลง



มลคาสงสดระหวาง

ประมาณการราคาทจะจดหาทดน

ราคาตลาดราคาประเมน

ของกรมธนารกษ

กรณทดน 2) กรณรฐหรอเอกชนจดหาทดนใหม



กรณสงปลกสราง เครองจกร หรออปกรณ1) กรณรฐใหเอกชนเชาปลกสราง เครองจกร หรออปกรณ

2) กรณรฐหรอเอกชนจดหาสงปลกสราง เครองจกร หรออปกรณ

หมายเหต

• คาเชาสงปลกสราง เครองจกร หรออปกรณ ตามราคาตลาด หมายถง คาเชาในทองตลาดองทรพยสนนนหรอทรพยสนทมสภาพทรพยทคลายกน โดยคานงถงปจจยทสงผลตอคาเชา

ทงสภาพแวดลอมคณลกษณะทางกายภาพ ประโยชนใชสอย การปรบปรงเปลยนแปลงไดในอนาคตดวย

• ตนทนทดแทนใหม (Replacement Cost New) หมายถง ประมาณการตนทนในปจจบนในการจดซอจดหาทรพยสนใหมเพอนามาทดแทนทรพยสนเดม โดยอยางนอยตองม

ความใกลเคยงหรอทดเทยมในดานเทคโนโลย วสดอปกรณทใช ประสทธภาพ และกาลงการผลต

มลคาปจจบนของคาเชา

ของทรพยสนนนตามราคา

ตนทนทดแทนใหม

(Replacement Cost New)

กรณ

หาไมได

ตนทนหรอคาใชจายทไดมาซงทรพยสน

ดงกลาวโดยไมตดคาเสอมราคา

กรณ

หาไมได

เทยบอตราสวนระยะเวลาทใชทรพยสนนนในการดาเนนโครงการกบอายการใชงาน (Useful Life) ของทรพยสนนน

ใชอตราคดลด (Discount Rate) ทอตราผลตอบแทนพนธบตรรฐบาล

(Government Bond Yield) ณ ขณะนนทมอายเทากบหรอตากวา

ระยะเวลาทไดมาซงทรพยสนดงกลาว

มลคาปจจบนของประมาณการตนทน

หรอคาใชจายเพอใหไดมาซงทรพยสนดงกลาว



กรณทรพยสนทไมมรปราง

คาใชจายในการวจยและพฒนา

เพอใหไดมาซงทรพยสนทไมมรปราง

กรณ

หาไมได

มลคาทหนวยงานเจาของโครงการ

เหนวาเหมาะสม

การอนญาต การใหสมปทาน หรอการใหสทธแกเอกชนเพอดาเนนกจการของรฐ

มลคาทรฐเคยไดรบจากการอนญาต สมปทาน

หรอใชสทธลกษณะเดยวกนในอดต



กรณไมเคยอนญาต

หรอไมควรใชมลคาเดม

ทรพยสนอนทจาเปนในการดาเนนโครงการ





ประกาศคณะกรรมการนโยบาย


เรอง

รายละเอยดทตองมในผลการศกษาและวเคราะห

โครงการของหนวยงานเจาของโครงการ พ.ศ. 2557

เหตผล ความจาเปน ประโยชนของโครงการและความเหมาะสมทางเทคนค

สอดคลอง

• แผนยทธศาสตร

• สภาพเศรษฐกจและสงคมของประเทศ

• โครงการอนในสาขาเดยวกนและสาขาอน

ความพรอมของหนวยงาน

ตนทนการดาเนนการ

• ขอเสนอแนะเกยวกบขนตอนและระยะเวลา

การดาเนนโครงการทเหมาะสม

• กรณใชงบประมาณแผนดน ตองแสดงงบประมาณ

แผนดนทจาเปนตลอดระยะเวลาของโครงการ

เปรยบเทยบตนทนและความคมคาในการดาเนนการ

ระหวางการใชงบประมาณแผนดน เงนก

หรองบประมาณของหนวยงานของรฐ

กบการใหเอกชนรวมลงทน

ทางเลอกในการใหเอกชน

รวมลงทนในรปแบบตางๆ

• ทางเลอกในการลงทน

• ความสนใจและความพรอมของเอกชน

ในแตละรปแบบ (Market Sounding)

ผลกระทบของโครงการ

ทงทางตรงและทางออม

เชน

• ดานสงแวดลอมและชมชน

• ดานการเมองและความมนคงของประเทศ

• การดาเนนงานของหนวยงานเจาของโครงการ

ระยะยาว

ผลการรบฟงความคดเหนตามระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวย

การรบฟงความคดเหนของประชาชน พ.ศ. 2548

ความเสยงของโครงการ

• ความเสยงทเกยวของ

• แนวทางการบรหารความเสยง

เชน การจดสรรความเสยงระหวางรฐและเอกชน

กรณหนวยงานเจาของโครงการ

ใชงบประมาณของหนวยงานในการดาเนนการ

ตองแสดง

• สถานะทางการเงนของหนวยงาน

• แหลงทมาของงบประมาณ

• ภาระงบประมาณโดยรวมทตองใชในโครงการอนๆ

• ความสามารถในการหางบประมาณ

50


เรอง รายละเอยดทตองมในผลการศกษาและวเคราะหโครงการของหนวยงานเจาของโครงการ พ.ศ. 2557

ประมาณการผลตอบแทน

ดานตางๆ

อยางนอยตองแสดงใหเหนอตราผลตอบแทน

ทางการเงนและเศรษฐศาสตร

รายละเอยดอนๆรายละเอยดทเกยวของและเปนประโยชน

ตอการพจารณาใหความเหนชอบของโครงการ


ประกาศสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

เรอง

รายละเอยดประกาศเชญชวน

เอกสารขอเสนอการรวมลงทน

วธการประกาศเชญชวน

วธการคดเลอกของคณะกรรมการคดเลอก

การกาหนดหลกประกนซองและหลกประกนสญญา

พ.ศ. 2558



เรอง รายละเอยดประกาศเชญชวน เอกสารขอเสนอการรวมลงทน วธการประกาศเชญชวน วธการคดเลอก

ของคณะกรรมการคดเลอก การกาหนดหลกประกนซองและหลกประกนสญญา พ.ศ. 2558

ประมล

หนวยงานเจาของโครงการประกาศเชญชวน

ขาย RFP ใหกบเอกชน

เปดรบซองขอเสนอตามระยะเวลาทกาหนด

ปดรบซองขอเสนอ(ไดรบรายชอผยนขอเสนอ

คาธรรมเนยมและหลกประกนซอง)


คดเลอกเอกชนหนวยงานเจาของโครงการเจรจากบเอกชนทไดรบ

การคดเลอกและรางสญญา

≥ 60 วน

กรณมการพจารณาคดเลอกคณสมบตเบองตนของผประสงคจะยนขอเสนอ (Short-List)


เหนสมควรใหม

Short List

หนวยงานเจาของโครงการประกาศเชญชวน

Short-List

เปดรบซอง Short-List


พจารณาคณสมบต

Short-List

หนวยงานเจาของโครงการประกาศรายชอ Short-List และจดสงประกาศเชญชวน

ให Short-List ทผานการคดเลอก≥ 30 วน

คนหลกประกนซองใหแกผยนขอเสนอ

ทไมไดรบการคดเลอก

ขาย RFP ใหกบเอกชนใน

Short-List

เปดรบซองขอเสนอตามระยะเวลา

ทกาหนด

≥ 45 วน



พจารณาอนมต

กบการไมประมล

หนวยงานเจาของโครงการเปดเผยรายชอผมสทธ + เหตผล

และจดสงประกาศเชญชวนใหเอกชนท คกก. คดเลอก ทาการคดเลอก

ขาย RFP ใหกบเอกชน

เปดรบซองขอเสนอตามระยะเวลาทกาหนด

≥ 60 วน

ประกาศเชญชวน ≥ 60 วนกอนวนเปดรบซองขอเสนอ

ตามวธการอยางนอย ดงตอไปน

• ประกาศ ณ ททาการของหนวยงานเจาของโครงการ

• ประกาศทางวทย หรอ โทรทศน

• ประกาศในหนงสอพมพรายวนภาษาไทยตดตอกน ≥ 3 วน

52





53

ประกาศเชญชวน

อยางนอยตองแสดง

1. สรปสาระสาคญของขอบเขตโครงการ (TOR) ประกอบดวย

• ความเปนมาของโครงการ

• วตถประสงค

• ขอบขายของงาน

• ระยะเวลาทผเขารวมลงทนมความผกพนตองปฏบตตามโครงการ

2. สาระสาคญเกยวกบผยนขอเสนอ

3. คณสมบตทางดานเทคนค การเงน ประสบการณ และผลงานของผยนขอเสนอ

หรอรายละเอยดอนตามทหนวยงานเจาของโครงการกาหนด

4. คาธรรมเนยมการขายเอกสารการประมล

5. สถานท วน เวลา ซงมการเปดขายเอกสารขอเสนอการรวมลงทน

6. สถานท วน เวลา เปดรบซอง ปดรบซอง และการเปดซองเอกสารขอเสนอ

โดยใหคณะกรรมการรบซองซงคณะกรรมการคดเลอกแตงตงเปนผรบซอง

7. หลกประกนซอง โดยใหระบเงอนไขในการคนหรอรบหลกประกนซองดวย

8. หลกเกณฑในการพจารณาคดเลอก โดยใหระบหลกเกณฑและวธการ

ในการตดสนใหชดเจนเปนคะแนนในดาน ดงตอไปน

• ความสอดคลองของขอเสนอเมอเปรยบเทยบกบประกาศเชญชวน

• ความนาเชอถอของรายละเอยดทปรากฏในรายการตามขอ 3

• ขอเสนอการดาเนนงานในภาพรวม (ศกยภาพ+ความสามารถ

ของผยนขอเสนอใหสาเรจตามวตถประสงคของโครงการ)

• ขอเสนอในแงของผลประโยชนทรฐจะไดรบ ทงในรปตวเงน

และประโยชนอน ๆ

9. การสงวนสทธทจะยกเลกประกาศเชญชวนโดยไมพจารณาคดเลอก

ผยนขอเสนอรายใดเลยหรอจะไมคดเลอกผ ยนขอเสนอทเสนอให

ผลประโยชนตอบแทนสงสดกได

10.คาธรรมเนยมการประเมนขอเสนอ


เอกสารขอเสนอการรวมลงทน (RFP)

อยางนอยตองแสดง

1. รายละเอยดเกยวกบการดาเนนงานตาม TOR + มาตรฐานในการดาเนนงาน

ตามโครงการ

2. รายละเอยดเกยวกบผยนขอเสนอ

3. รายละเอยดทกาหนดใหผ ยนขอเสนอแสดงหลกฐานเกยวกบฐานะการเงน

และบคลากร ซงตองเปนผมประสบการณในงานตามโครงการ

4. ในกรณทโครงการใดมการจดตงบรษทขนใหมเพอดาเนนงานหลงจากทคณะรฐมนตร

อนมตใหเขารวมลงทนแลว ใหระบใหชดเจนวาผยนขอเสนอตองใหคารบรองวา

จะคาประกนและ/หรอประกนการดาเนนงานของบรษททจดตงขนใหมดวย

5. รายละเอยดทกาหนดใหผยนขอเสนอแสดงแผนทางธรกจ ดงตอไปน

• การคาดคะเนทางการเงน โดยแสดงงบกาไรขาดทน งบกระแสเงนสด และงบดล

• อตราสวนทางการเงน ตามทหนวยงานเจาของโครงการกาหนด เชน อตราสวน

สภาพคลอง อตราสวนหนสน อตราสวนแสดงสมรรถภาพในการดาเนนการ

อตราสวนความสามารถทากาไร

• ผลตอบแทนทางการเงนจากการลงทน

• การจดหาเงนทน

6. รายละเอยดทกาหนดใหผ ยนขอเสนอตองระบแผนการดาเนนงานและ

ผลประโยชนทจะเสนอใหแกรฐทงในรปตวเงนและผลประโยชนอน ๆ โดยชดเจน

7. เงอนไขสาคญในการเขารวมลงทน อยางนอยตองครอบคลมถงเรอง ดงตอไปน

• ผลประโยชนแกรฐ

• ระยะเวลาของสญญา

• ภาษ

• การจดสรรและโอนความเสยง

• หลกประกนสญญา

• คาธรรมเนยมการลงนามในสญญา

8. เรองอนตามทหนวยงานเจาของโครงการกาหนดในการใหจดทาขอเสนอ

• เหตสดวสย

• สกลเงน (มาตรการบรหารความเสยง

จากอตราแลกเปลยน)

• กฎหมายทจะใชบงคบ

• การระงบขอพพาท

• ภาษาในสญญา





รายละเอยดทตองม

1. ระยะเวลาโครงการ

2. การใหบรการและการดาเนนการของโครงการ

3. สทธและหนาทของคสญญาแตละฝาย

4. การลงทนของหนวยงานเจาของโครงการและเอกชน รวมทงแหลงเงนทนของเอกชน

5. สนทรพยซงรวมถงกรรมสทธของโครงการ และการคานวณมลคาสนทรพย

ของโครงการ

6. การบรณะพฒนาสนทรพยของโครงการ

7. อตราคาบรการและการปรบเปลยนอตราคาบรการ วธการชาระเงนของเอกชน

หรอหนวยงานเจาของโครงการและผลประโยชนตอบแทนระหวางเอกชนและ


8. การใหการสนบสนนของภาครฐเพอการดาเนนการตามสญญาของฝายเอกชน

9. การเปลยนลกษณะการใหบรการของโครงการ การเปลยนตวคสญญาผรบเหมา

ผรบเหมาชวงและการโอนสทธเรยกรอง

10.เหตสดวสยและการดาเนนการกรณเกดเหตสดวสย รวมทง การชาระคาตอบแทน

11. เหตแหงการเลกสญญา วธการบอกเลกสญญา ผลของการเลกสญญา

นอกเหนอจากกรณการสนสดของสญญาตามระยะเวลา

12. หลกประกนสญญา การคาประกน ทงน ใหระบเงอนไขในการคนหรอ

รบหลกประกนสญญาดวย

13. การประกนภยและการชดใชคาเสยหาย

14. การระงบขอพพาท

15. กฎหมายทใชบงคบตองกาหนในสญญารวมลงทนและเอกสาร

ทเกยวของกบสญญา

16. การดาเนนโครงการภายใตบงคบกฎหมายไทย

17. ทรพยสนทางปญญา

18. ภาษอากรและคาธรรมเนยม

19. เรองอนๆ ทกาหนดในแนวทางปฏบตของ สคร.

ประกาศสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ เรอง ขอกาหนดมาตรฐานของสญญารวมลงทน พ.ศ. 2558

สญญารวมลงทนและเอกสารอน

• ตองทาเปนภาษาไทย

• ตองไมมเนอหาในลกษณะทใหมการตอ/ขยายอายโครงการในสญญาทนท โดยไมมการเจรจา

• ตองไมมขอกาหนดการใหสทธคสญญาฝายเอกชนปรบ/เปลยนเงอนไขการดาเนนโครงการฝายเดยว

55




เรอง

ลกษณะการแกไขสญญารวมลงทน

ในสวนทเปนสาระสาคญ พ.ศ. 2558


การแกไขเปลยนแปลง

สาระสาคญของโครงการ

การแกไขเปลยนแปลง

เกยวกบผลประโยชนของรฐ

ไมวาในรปแบบใดๆ

การเปลยนตวคสญญา/

การเปลยนโครงสรางองคกร

การเปลยนแปลง

ระยะเวลาของสญญา

การเปลยนแปลง

หลกประกนสญญา

การเปลยนแปลงอตราคาบรการ /

การเปลยนแปลงคณภาพ

การใหบรการ

• ผลประโยชนตอบแทนในรปตวเงน

• สวนแบงรายได

• กรรมสทธในทรพยสน

• การระงบขอพพาท

• ลกษณะของโครงการ

• ขอบเขตของเนองาน

• การใหบรการและดาเนนโครงการ

อนมผลทาใหไมสามารถ

ดาเนนโครงการตอไปได


เรอง ลกษณะการแกไขสญญารวมลงทนในสวนทเปนสาระสาคญ พ.ศ. 2558




เรอง

หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทน

ในโครงการทมวงเงนมลคาตากวาทกาหนด

ในมาตรา 23 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

พ.ศ. 2559

(สาหรบโครงการมลคาตากวา 5,000 ลานบาท)


โครงการขนาดเลก (< 1,000 ลานบาท)

มกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบ

กาหนดหลกเกณฑและวธการในการคดเลอกเอกชน

เพอการอนญาต การใหสมปทาน การใหสทธ

หรอการใหประโยชนในทรพยสนของรฐ

หนวยงานเจาของโครงการดาเนนการคดเลอกเอกชน

โดยนาหลกเกณฑและวธการดงกลาวมาใชบงคบโดยอนโลม

ไมมกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบ

กาหนดหลกเกณฑและวธการในการคดเลอกเอกชน

เพอการอนญาต การใหสมปทาน การใหสทธ

หรอการใหประโยชนในทรพยสนของรฐ

รฐมนตรกระทรวงเจาสงกดเปนผมอานาจในการดาเนนการ

และพจารณาใหความเหนชอบตามประกาศฯ

กรณ อปท. – รฐมนตรกระทรวงเจาสงกดอาจมอบอานาจใหขาราชการ

ในสงกดซงมตาแหนงบรหารระดบสงเปนผมอานาจในการพจารณา

การใหเอกชนรวมลงทนในโครงการดงกลาวได


เรอง หลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนในโครงการทมวงเงนมลคาตากวาทกาหนดในมาตรา 23

แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 พ.ศ. 2559 (สาหรบโครงการมลคาตากวา 5,000 ลานบาท)


หนวยงานเจาของโครงการเสนอ

ผลการศกษาและวเคราะหโครงการ

ตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด


ใหความเหนชอบ

ในหลกการของโครงการ


ดาเนนการคดเลอกเอกชน


เงอนไขในการไมใชวธการประมล

• ความจาเปนเรงดวน เนองมาจากเหตการณท ไมอาจคาดหมายไดซงหากใชวธประมล

อาจกอใหเกดความลาชาจนกระทบตอเปาหมายหรอผลสมฤทธของโครงการ หรออาจทาให

เกดความเสยหายรายแรงตอประโยชนสาธารณะ

• ในกรณทใชวธการประมลจะไมคมคาสาหรบการดาเนนการ

• เปนกจการทตองใหเอกชนทมคณสมบตเฉพาะเขารวมลงทนซงมเอกชนรายเดยว

• เปนกจการตามนโยบายรฐบาลหากใชวธประมลแลวอาจกอใหเกดความลาชาจนกระทบตอเปาหมาย

หรอผลสมฤทธของนโยบายนนได ใหกระทรวงทรบผดชอบในการดาเนนการตามนโยบายรฐบาล

โดยความเหนชอบของคณะกรรมการนโยบายฯ เสนอตอคณะรฐมนตร

ประมล


เหนชอบการคดเลอกเอกชน

โดยไมใชวธการประมล


ไดผลการคดเลอกเอกชน

+รางสญญาทสานกงาน

อยการสงสดตรวจแลว


เหนชอบผลการคดเลอก

และรางสญญา


และเอกชนทไดรบคดเลอก

ลงนามในสญญา

หนวยงานเจาของโครงการจดสงสรปสาระสาคญ

ของโครงการ และวธการไดมาซงเอกชน

ใหกระทรวงเจาสงกดและสงสาเนาให สคร.

โครงการขนาดเลก (< 1,000 ลานบาท) กรณไมมกฎหมายเฉพาะ

การคดเลอกเอกชนใหพจารณา

จากผลประโยชนสงสดทรฐและประชาชน

จะไดรบเปนเกณฑ

ใชระเบยบวาดวยการพสด

ของหนวยงานเจาของโครงการมาใชบงคบโดยอนโลม

เพอประโยชนในการกากบดแลและตดตามผล

สคร. อาจขอใหรายงานผลการดาเนนโครงการเพมเตมได





โครงการขนาดกลาง (1,000 - < 5,000 ลานบาท)

ศกษาโครงการตาม ม.24 และ ม.25 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556 เวนแตโครงการทมลกษณะ ดงน

1) ไมเปนกจการโครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะ

2) เอกชนลงทนตงแตรอยละ 75 ของมลคาของโครงการ และ

3) รฐไมมสวนไดเสยในผลตอบแทนหรอผลประกอบการของโครงการ

ใหดาเนนการศกษาเชนเดยวกบโครงการขนาดเลก (ตากวา 1,000 ลานบาท)


เสนอผลการศกษาและวเคราะหโครงการ

ตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด


พจารณาใหความเหนชอบโครงการ


เสนอผลการศกษาและวเคราะห

โครงการตอ สคร.

1) การเสนอโครงการ

ดาเนนการตาม พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

โดยนบวนทไดรบความเหนจากคณะกรรมการนโยบายฯ เปนวนท สคร. ไดรบ

ผลการศกษาและวเคราะหโครงการตาม ม. 26 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

ดาเนนการตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดไวในประกาศฯ

2) การกลนกรองโครงการ


กลนกรองโครงการ

(ผานคณะอนกรรมการ

กลนกรองโครงการ)

+ เสนอความเหน

พจารณาวาโครงการ

สมควรดาเนนการ

ตามขนตอนของ

พ.ร.บ. รวมลงทนฯ

ป 2556 หรอ

ตามประกาศฯ

คณะกรรมการนโยบายฯพจารณา





3) การดาเนนโครงการ

มกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอขอบงคบกาหนดหลกเกณฑ

และวธการในการคดเลอกเอกชนเพอการอนญาต การใหสมปทาน

การใหสทธ หรอการใหประโยชนในทรพยสนของรฐ

ไมมกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอขอบงคบกาหนดหลกเกณฑ

และวธการในการคดเลอกเอกชนเพอการอนญาต การใหสมปทาน

การใหสทธ หรอการใหประโยชนในทรพยสนของรฐ

หนวยงานเจาของโครงการดาเนนการคดเลอกเอกชนโดยนาหลกเกณฑและวธการดงกลาวมาใชบงคบโดยอนโลม หนวยงานเจาของโครงการพจารณาคดเลอกเอกชนโดยนาระเบยบวาดวยการพสด

ของหนวยงานเจาของโครงการมาใชบงคบโดยอนโลม

ดาเนนการคดเลอกเอกชน

หนวยงานเจาของโครงการเสนอผลการคดเลอกเอกชน

และรางสญญาทสานกงานอยการสงสดตรวจแลว

ไปยงรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด

รมว. กระทรวงเจาสงกดเหนชอบผลการคดเลอก

และรางสญญา

หนวยงานเจาของโครงการและเอกชนทไดรบคดเลอก


หนวยงานเจาของโครงการสงสาเนาสญญา + สรปสาระสาคญของโครงการ

+ วธการไดมาซงเอกชนใหแกกระทรวงเจาสงกด และ สคร.

การคดเลอกเอกชน

ใหพจารณาจาก

ผลประโยชนสงสด

ทรฐและประชาชน

จะไดรบเปนเกณฑ

ประมล




ไมประมล• ความจาเปนเรงดวนเนองจากเหตการณทไมอาจคาดหมายไดซงหากใชวธประมลอาจกอใหเกด

ความลาชาจนกระทบตอเปาหมายหรอผลสมฤทธของโครงการ หรออาจทาใหเกดความเสยหายรายแรงตอประโยชนสาธารณะ

• เปนกจการทตองใหเอกชนทมคณสมบตเฉพาะเขารวมลงทนซงมเอกชนรายเดยว• เปนกจการตามนโยบายรฐบาลหากใชวธประมลแลวอาจกอใหเกดความลาชาจนกระทบ

ตอเปาหมายหรอผลสมฤทธของนโยบายนนได ใหกระทรวงทรบผดชอบในการดาเนนการตามนโยบายรฐบาลโดยความเหนชอบของคณะกรรมการนโยบายฯ เสนอตอคณะรฐมนตร

รมว. กระทรวงเจาสงกดเหนชอบ

การใหคดเลอกเอกชนโดยไมใชวธประมล


4) การกากบดแลและตดตามผล

หนวยงานเจาของโครงการและ




เจาสงกดแตงตง


องคประกอบคณะกรรมการกากบดแล

1) ผแทนกระทรวงเจาสงกดตาแหนงไมตากวาบรหารระดบตนหรอเทยบเทาและมใชหนวยงานเจาของโครงการ (ประธาน)

2) ผแทนสานกงานอยการสงสด

3) ผทรงคณวฒไมเกน 2 คน จากบญชรายชอผเชยวชาญฯ

4) ผแทนหนวยงานเจาของโครงการ (กรรมการและเลขานการ)

5) การแกไขสญญา

หนวยงานเจาของโครงการเสนอขอแกไข

+ ความเหนคณะกรรมการกากบดแล

+ รางสญญาฉบบแกไขทผานการตรวจ

จากสานกงานอยการสงสด

รมว.

กระทรวง


เหนชอบ

หนวยงานเจาของโครงการสงสาเนาฉบบแกไข

ใหกระทรวงเจาสงกดและ สคร. ภายใน 30 วน

นบแตวนทมการแกไขสญญา

หนวยงานเจาของโครงการเสนอ

เหตผลและความจาเปน

ในการขอแกไข


ดาเนนการแกไขสญญา


แจง รมว. กระทรวงเจาสงกด

เพอทราบกอนลงนาม

ตามประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ

เรอง ลกษณะการแกไขสญญารวมลงทน

ในสวนทเปนสาระสาคญ พ.ศ. 2558


ตดตามกากบดแล



ทารายงานผล

ปญหา&วธแกไข



สคร.

อยางนอยปละ 1 ครง

คกก.


พจารณา

ไมใชสาระสาคญ






หลกเกณฑ เงอนไข

และวธการขอรบจดสรรเงน

จากกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทน



หลกเกณฑการขอรบจดสรรเงนจากกองทน

ดาเนนการจดทา/ปรบปรง


จดทารายงานในการประเมนความเปนไปได

ในการจดทาโครงการ (ม.29)

ผทสามารถขอรบจดสรรเงน

จดทา/ปรบปรงแผนยทธศาสตรฯ วาจางทปรกษา

จดทารายงานผลการศกษาและวเคราะหโครงการ (ม.25)

จดทารางประกาศเชญชวน ราง TOR รางสญญา (ม.33)

ประเมนความเสยง เสนอแนะแนวทางการบรหารความเสยง

สนบสนนการปฏบตหนาทของคณะกรรมการคดเลอก (ม.37)

สารวจขอมล จดทาแผนยทธศาสตรฯ

รบฟงความคดเหน (ม.19, ม.20)

ปรบปรงแผนยทธศาสตรฯ

(ม.21)

เงนใหเปลา

วาจางทปรกษา


เจาของ


การคนเงนดาเนนการตาม ม. 63 แหง พ.ร.บ. รวมลงทนฯ ป 2556

เงนใหยม

หลกเกณฑ เงอนไข และวธการขอรบจดสรรเงนจากกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ



เงอนไขในการพจารณาจดสรรเงนจากกองทนฯ

กรณ สคร. กรณหนวยงานเจาของโครงการ

สารวจขอมล จดทาแผน

ยทธศาสตรฯ รบฟงความคดเหน

(ม.19, ม.20)

สคร. ตองเสนอ

ขอรบงบประมาณแผนดนกอน

ปรบปรงแผนยทธศาสตรฯ

(ม.21)

ตองไดรบความเหนชอบจาก ครม.

หรอ คกก. นโยบายฯ ใหปรบปรง

แผนยทธศาสตรฯ กอน

วาจางทปรกษาจดทารายงาน

ในการประเมนความเปนไปได

ในการจดทาโครงการ (ม.29)

• ตองเปนโครงการทอยใน

รายการโครงการ (Project Pipeline)

ภายใตแผนยทธศาสตรฯ

• ตองไดรบความเหนชอบจาก

กระทรวงเจาสงกดในการประเมน

ความเปนไปไดเบองตนของ

โครงการกอน

การวาจางทปรกษา

จดทารายงานผลการศกษา

และวเคราะหโครงการ (ม.25)

การวาจางทปรกษาจดทา

รางประกาศเชญชวน ราง TOR

รางสญญา (ม.33)

• ตองนาเสนอหลงจากหนวยงาน

เจาของโครงการนาเสนอโครงการ

ตาม ม. 26 แลว

• คกก. นโยบายฯ หรอ ครม. เหนชอบ

ในหลกการของโครงการแลว

และตองไดรบความเหนชอบจาก

คกก. คดเลอก ในการขอรบจดสรรเงน

จากกองทนฯ

• ตองเปนโครงการทอยในรายการโครงการ

(Project Pipeline) ภายใตแผนยทธศาสตรฯ*

หรอ

• ไดรบความเหนชอบจาก คกก. นโยบายฯ

ในการใชเงนจากกองทน*

*กระทรวงเจาสงกดเหนชอบในการขอรบจดสรรจากกองทนฯ ในการจางทปรกษาดวย

การวาจางทปรกษาประเมนความเสยง

เสนอแนะแนวทางการบรหารความเสยง

สนบสนนการปฏบตหนาท

ของ คกก. คดเลอก (ม.37)



วธการขอรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

ยนขอเสนอขอรบจดสรรเงน

จากกองทนตอ คกก. กองทนฯ


เจาของ


กรณ สคร.


ยนขอเสนอ

ขอรบจดสรร

เงนจากกองทน

ผาน สคร.

รายละเอยดกรณ

สคร.

กรณ


เจาของ


1. เหตผลความจาเปนในการขอรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

เหตผลความจาเปนทจะตองจางทปรกษา (หากม)

2. วตถประสงคของการใชเงนจากกองทน

3. ผลทคาดวาจะไดรบจากการใชเงนกองทนฯ

4. ประมาณการคาใชจายในการดาเนนการรวม+แหลงทมาของเงน

5. ขอบเขตโดยละเอยดของงานทจะจางทปรกษา (TOR) และวธการจาง กรณ

มการจาง

ทปรกษา6. รายละเอยดการคานวณราคาคาจางทปรกษา

7. ระยะเวลาในการดาเนนการ

8. แผนปฏบตงาน และแผนการใชจายเงน

9. ประมาณการคาธรรมเนยม (การขายเอกสารการประมล

การประเมนขอเสนอการลงนามในสญญา) + กรอบระยะเวลา

ทจะนาสงเงนเขากองทน

-

10. ความเสยง+ แนวทางการบรหารความเสยงจากการใชเงนกองทนฯ -

คกก.

กองทนฯ

พจารณา



วธการขอรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

กรณ สคร.


ไดรบ

จดสรรเงน


สคร. รายงานผลการจางทปรกษา

+ สงสญญาจาง ให คกก. กองทนฯ

ภายใน 30 วน นบจากวนทลงนาม

สคร. ตรวจสอบ

ขอเสนอ+เอกสารครบ

ไมครบสคร. แจงหนวยงานเจาของโครงการ

ภายใน 15 วน นบแตวนทไดรบขอมล


ปรบปรง/จดสงเพมเตม ภายใน 30 วน

นบแตวนทไดรบหนงสอแจง

หากไมจดสงใหครบถวนภายในเวลาดงกลาว

ถอวาไมมความประสงคขอรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

สคร. เสนอ คกก. กองทนฯ

เพอพจารณา ภายใน 30 วน

นบแตวนทไดรบขอมลครบถวน

คกก.

กองทนฯ

พจารณา

สคร. แจงผลการพจารณา


ภายใน 15 วนนบแตวนทมมต

ไดรบ

จดสรรเงน


หนวยงานเจาของ

โครงการแจงยนยน


จดจางทปรกษาตามกฎระเบยบ

ของหนวยงาน


รายงานผลการจางทปรกษา

+ สงสญญาจาง ให สคร.

ภายใน 30 วน นบจากวนทลงนาม

สคร. และหนวยงานเจาของโครงการ

ขออนมตเบกจายเงนจากกองทนฯ

ตามทไดรบแจงใหชาระหน

สคร. จางทปรกษาตามกฎระเบยบของหนวยงาน



การตดตามและประเมนผล


เจาของ


ตดตาม+ควบคมการใชจาย

ใหเปนไปตามวตถประสงค

รายงานผลการปฏบตงาน + การใชจายเงนตามแผน

ให คกก. กองทนฯ ทราบ

ภายใน 15 วน นบแตวนสนไตรมาส จนเสรจแผนงาน/ครบจานวนทยมไป

กรณหนวยงานไมสามารถดาเนนการ

ตามวตถประสงคและแผนการใชจาย

ท คกก. กองทนฯ เหนชอบ

สคร. ระงบการจายเงน

+ รายงาน คกก. กองทนฯ เพอพจารณา


เจาของ


ทไดรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

นาสงเงนคาธรรมเนยมใหแกกองทน


นบแตวนทไดรบเงนคาธรรมเนยม

จนครบจานวนทไดรบจดสรร

คาธรรมเนยม:

• การขายเอกสารการประมล

• การประเมนขอเสนอ

• การลงนามในสญญา

กรณเงนคาธรรมเนยมไมเพยงพอกบจานวนทไดรบจดสรร: หนวยงานเจาของโครงการชแจงเหตผลตอ คกก. กองทนฯ

การนาสงเงนคน

การจดทาระบบทะเบยน

เพอควบคมและตดตาม

ประเมนผลการดาเนนงานและการใชจายเงนกองทนฯ

จดทาระบบทะเบยนหนวยงานเจาของโครงการ

ทไดรบจดสรรเงนจากกองทนฯ

+ ประมาณการการใชจายเงนของกองทนฯ


มาตรการเรงรด

โครงการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

(PPP Fast Track)


มาตรการเรงรดโครงการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ (PPP Fast Track)


กระทรวงการคลง

310 อาคารธนาคารพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทย

ชน 2 ถนนพหลโยธน แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพฯ 10400

โทรศพท 0 2298 5880 – 7 http://www.sepo.go.th

72

การให้เอกชนร ่วมลงท ุน ในกิจการของร...

Documents