แผนการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธ

ตามนโยบายของรฐบาล

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ของกระทรวงมหาดไทย

๑. โครงการพฒนาแผนชมชน (พช.)

๒. โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง (พช.)

๓. โครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ (ทด.)

๔. โครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ (ทด.)

๕. โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด (ปภ.)

 

โครงการพฒนาแผนชมชน ๑. วตถประสงค เพอสงเสรมใหชมชนปรบปรงกระบวนการจดทาแผนชมชนใหเปนไปตามระบบรบรองมาตรฐานแผนชมชน ๒. เปาหมาย มกลไกสงเสรมกระบวนการแผนชมชนของอาเภอและเครอขายองคกรชมชนของอาเภอ ๘๗๗ อาเภอๆ ละ ๒๐ คน จานวน ๑๗,๕๔๐ คน และตวแทนหมบาน/ชมชน ๘๗๗ อาเภอๆ ละ ๓๕ คน จานวน ๓๐,๖๙๕ คน รวมทงสน ๔๘,๒๓๕ คน แผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐาน จานวน ๑๐,๔๐๐ แผน ๓. ผลการตรวจตดตาม แผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐาน จานวน ๑๑,๑๘๐ แผน คดเปนรอยละ ๑๐๗ และผนาชมชนในการเขารบการฝกอบรม มการสรางเครอขายภาคประชาชน โดยจดตงคณะกรรมการบรหาร คณะกรรมการดา เนนงาน และคณะกรรมการตดตามผล ในทกระดบสวนทางภาครฐ เอกชน สถาบนการศกษา ไดเขาไปสนบสนน สงเสรม ถายทอดดานความร เทคโนโลยดานตางๆ ทาใหแผนชมชมมองคความรดานการบรหารจดการ ดานแผนงานและโครงการ และดานเทคโนโลยสารสนเทศ ทาใหประชาชนนาความรและภมปญญาทองถนมาประยกตใชใหสอดคลองกบเทคโนโลย สงผลใหแผนงาน/โครงการ ประสบผลสาเรจ ทาใหประชาชนมอาชพมความตระหนกในการมสวนรวมในการพฒนาและแกไขปญหารวมกน และอยรวมกนในชมชนอยางเอออาทร เกดความรวมมอกนดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สามารถขบเคลอนยทธศาสตรชมชนไดอยางมทศทาง

วาท ร.ต.โอภาส เศวตมณ

ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๒,๑๘ เดนทางไปตรวจราชการและตดตามโครงการพฒนาแผนชมชน

ในพนทจงหวดกาแพงเพชร พจตร นครสรรค และอทยธาน

 

-๒- ๔. ปญหาทพบจากการตรวจราชการ

๔.๑ บางพนทยงคงขาดการมสวนรวมของประชาชนและภาคการพฒนา ในการจดทาเวทประชาคม และขาดความเขาใจในเรองการจดทาแผนชมชน สงผลใหแกไขปญหาไมครอบคลมในทกมตของปญหา

๔.๒ ขาดการบรณาการภาคภาครฐเรองการทาแผนรวมกน เชน การสงการ การวางแผน การวเคราะหขอมล ระยะเวลา การนามาปฏบต และขาดการตดตามและประเมนผล อยางตอเนอง

๔.๓ มงบประมาณไมเพยงพอในการสนบสนนการจดทาแผนชมชนและดาเนนการตามแผนชมชน และโครงการทหมบาน/ชมชน ยงไมสามารถแกไขปญหาดวยตนเองได ในทางตรงกนขาม แผนชมชนสวนใหญเปนการขอรบการสนบสนนจากภายนอก ไมใชแผนชมชนทชมชนสามารถพงตนเอง

๔.๔ ความขดแยงของผนาชมชน/ทองทและผบรหารทองถน ผนาชมชน (ผใหญบาน/กานน) กบ ผบรหารอบต. บางแหงมความขดแยงกน สงผลทาใหงบประมาณสวนใหญจะตกอยในพนทของผบรหาร อบต.ทประชาชนใหการสนบสนน

๔.๕ การดาเนนงานตามแผนชมชนขดแยงกบขอกฎหมายและการบงคบใชกฎหมายของทางราชการ แผนงาน/โครงการไมสามารถดาเนนการไดจรงเพราะขดกบกฎหมายและอานาจหนาทของรฐ เชน การใชพนทสาธารณะในการอยอาศย หรอในการทาประโยชนอน การบงคบใชกฎหมายกบผกระทาความผดดานสงแวดลอม เปนตน

นางสาวเรองวรรณ บวนช

ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๑๕ ตรวจตดตามไปตรวจราชการและตดตามโครงการพฒนาแผนชมชน ในพนทจงหวดเชยงใหม แมฮองสอน ลาปาง

และลาพน

 

-๓- ๕. ขอสงเกต/ขอเสนอแนะของผตรวจราชการ

๕.๑ จงหวดควรชแจงทาความเขาใจเกยวกบวสยทศน พนธกจ เปาหมาย หรอเปาประสงคของการดาเนนการของจงหวดใหผนาชมชนไดทราบ และเขาใจอยางจรงจง ตอเนอง ตลอดจนเสรมสรางความตระหนกและใหเหนความสาคญของการมสวนรวม ภาระความรบผดชอบตอความสาเรจของโครงการและการดาเนนการใหมความยงยน

๕.๒ จงหวดควรสรางความเขาใจแกภาคหนสวนและองคกรปกครองสวนทองถนใหตระหนกและใหความสาคญเพอกาหนดแนวทางในการจดทาแผนชมชนทมคณภาพและสามารถนาไปใชประโยชนรวมกน

๕.๓ จงหวดควรเพมขดความสามารถในดานความรใหแกผนาชมชนและทมสนบสนน/ประสาน/สงเสรมกระบวนการจดทาแผนใหมประสทธภาพยงขน และควรจดอบรม ถายทอดองคความรแกบคลากรอยางตอเนอง ตลอดจนดแลดานขวญกาลงใจ และสรางจตสานกใหกบบคลากรผรบผดชอบระดบจงหวดและอาเภอในพนทตองรบผดชอบในการชวยเหลอและใหคาแนะนาสนบสนนแกผทจดทาแผนชมชนในหมบานใหตระหนกถงบทบาทหนาทความรบผดชอบการดาเนนโครงการใหเกดผลสมฤทธและเกดประโยชนแกประชาชน

๕.๔ สานกงานพฒนาชมชนอาเภอ/จงหวด ควรประสานองคกรปกครองสวนทองถนระดบพนทในการจดทาฐานระบบขอมล เพอนาขอมลไปใช เชน ขอมลจานวนแผนชมชนทมการนาไปใช ขอมล จปฐ. ,ขอมล กชช. ๒ ค. เปนตน

๕.๕ จงหวดควรกาหนดเปนเชงนโยบายใหนาแผนงาน/โครงการจากแผนชมชนบรรจในแผนพฒนาทองถนประจาป/แผนพฒนาทองถน ๓ ป ไมนอยกวารอยละ ๑๐ ของแผนงาน/โครงการ จากแผนชมชนทผานการรบรองมาตรฐานแลว โดยมอบหมายใหสานกงานพฒนาชมชนจงหวดเปนหนวยงานหลกในการตดตามผลการดาเนนการ

นายชมพร พลรกษ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๘

ตรวจราชการและตดตามโครงการพฒนาแผนชมชน ในพนทจงหวดสงขลา นราธวาส

ปตตาน และยะลา 

๕.๖ ผวาราชการจงหวดและนายอาเภอ จะตองใหความสนใจและเอาใจใสอยางจรงจง เพอใหเกดการมสวนรวมจากทกภาคสวนเพอขบเคลอนไปสเปาหมายทกาหนด

๕.๗ หนวยงานสวนกลาง ควรคานงถงหลกการ วธการ และหวงระยะเวลาของการจดทาแผนพฒนาในแตละระดบใหสอดคลองกน โดยกาหนดใหแผนชมชนเปนแผนพฒนาพนฐานตามความตองการของประชาชน และใหจดทาแผนชมชนใหเสรจสนกอนทจะทาแผนระดบอนๆ

 

-๔- ๖. ความเหนของทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน

๖.๑ ควรมหนวยงานเดยว เพอทาหนาทเปนเจาภาพหลกในการบรณาการจดทาแผนชมชนใหรวมอยในแผนเดยวกน และบรณาการแผนกนในทกระดบตงแตระดบบนลงลาง ลางขนบน เพราะจะทาใหการพฒนาแผนงาน/โครงการในระดบตางๆ มความสอดคลองและเชอมโยงในการแกไขปญหาไปในทศทางเดยวกน นอกจากนน สวนกลาง ควรประสานการสงการใหชดเจน เพอใหทองถน ทองทไดถอปฏบตและควรมการกาหนดปฏทนในการจดทาแผนชมชน/หมบาน/แผนทองถน แผนอาเภอ และทองถนใหสอดคลองกน

๖.๒ รฐควรสนบสนนงบประมาณ ประเภทโครงการขนาดใหญทมผลกระทบตอหมบานหรอชมชนหลายชมชน (Mega Project) เชน พนทกอสรางทฝงกลบขยะ พนทบาบดนาเสย ศนยกลางในการจาหนายสนคาการเกษตร เปนตน

๖.๓ ควรมองคกรภาคประชาชน ภาครฐ ภาคเอกชน และสถาบนการศกษา รวมตดตามผลและประเมนผลการดาเนนงานตามแผนชมชน และสะทอนผลการประเมนใหกบหนวยงานทงในระดบทองถน ภมภาค และสวนกลาง

๖.๔ พฒนาผนาทองถน ผนาทองท และเจาหนาทภาคระดบตาบลรวมกน เพอดาเนนการฝกอบรมพฒนาศกยภาพใหเกดทกษะความร ความชานาญในการจดทาแผนชมชน และสรางความเขาใจ ชแจงระเบยบ การจดทาแผนชมชนใหผบรหาร ประชาชน และชมชน ไดเขาใจประโยชนของการจดทาแผนชมชน

๖.๕ สนบสนนการฝกอบรมใหประชาชนมความร ความเขาใจ และรถงหนาทของตนเอง ตลอดจนตระหนกถงความสาคญในการทาจดแผนชมชน ในฐานะประชาชนใน

วาท ร.ต.โอภาส เศวตมณ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๒,๑๘

เดนทางไปตรวจราชการและตดตามโครงการพฒนาแผนชมชน ในพนทจงหวดกาแพงเพชร พจตร นครสวรรค

และอทยธาน

พนททจะตองมสวนรวม รบร เสนอความคดเหน เพอจะได เสนอแผนชมชนทตอบสนองประชาชนในการแกไขปญหา ของชมชนอยางแทจรงพงตนเองไดอยางยงยน

…………………………………..

 

-๕-

โครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง ๑. วตถประสงค ๑) เพอสงเสรมการใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในการพฒนาหมบานใหมระบบบรหารจดการชมชน ๒) สรางกระบวนการพฒนาชมชนในหมบานดวยหลก “การพงตนเอง” ในการแกปญหาความยากจนของประชาชนตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และ ๓) จดระบบการบรหารจดการชมชนและพฒนาเศรษฐกจชมชน ๒. เปาหมาย หมบานปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตนแบบทง ๓ ระดบ จานวน ๗๕๐ หมบาน ทวประเทศ ๓. ผลการตรวจตดตาม มการดาเนน ๓ กจกรรม ไดแก

๓.๑ สรางแกนนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงฯ จานวน ๗๕ จงหวด กลมเปาหมายรนละ ๕๐ คน คอ ผนา อช. กรรมการกลมตางๆ ในชมชนผทรงคณวฒ หรอผนาอนๆ รวมทงสน ๒๓,๗๕๐ คน

๓.๒ ตดตามและประเมนผล การดาเนนกจกรรมตามโครงการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ ดงน ๑) แกนนาทผานการอบรมถายทอดความรเรองการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงใหแกครวเรอนในหมบานชมชน อยในระดบด คดเปนรอยละ ๘๕ ของครวเรอน ๒) จงหวดตดตามและประเมนผล การดาเนนกจกรรมตามโครงการฯ โดยมการประเมนผลรวมกบชมชน เชน ผนา อช. กรรมการกลมตางๆ จานวน ๗๕๐ หมบาน ๓) ผแทนครวเรอนทผานการอบรม จานวน ๒๒,๒๕๐ คน ไดจดทาแผนชวตของครวเรอน และดาเนนการตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง คอ การเพมรายได ลดรายจาย และการออม การทาปยหมกชวภาพ การปลกผกสวนครว และการทาบญชครวเรอน เปนตน ๔) จ ขยายผลการดาเนนงานหมบานเศรษฐกจพอเพยงไปหมบานขางเคยง คดเปนรอยละ ๖๕

งหวด

นายจาดร อภชาตบตร หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

เดนทางไปตรวจราชการและตดตามโครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง

และใหกาลงใจผนาชมชนหมบานเศรษฐกจพอเพยงในพนทเขตตรวจราชการ เขต ๑ จงหวดปทมธาน นนทบร

พระนครศรอยธยา และสระบร

๕) จงหวดจดทาการแลกเปลยนเรยนร “สานพลงคนดแหงแผนดนและถอดบทเรยน” จานวน ๗๕๐ หมบาน

๖) องคกรปกครองสวนทองถน และสวนราชการทเกยวของ ไดใหการสนบสนนในดานการจดกจกรรมสงเสรมครอบครวพฒนาดานอาชพ

๓.๓ ผลการประเมนในการจดระดบหมบานเศรษฐกจ พอเพยงตามเกณฑของกระทรวงมหาดไทย (๒๓ ตวชวด) จานวน ๓ ลกษณะ คอ ระดบ “พออย พอกน” ระดบ “อยด กนด” ระดบ “มงม ศรสข” จานวน ๗๕๐ หมบาน

 

-๖- ๔. ปญหาทพบจากการตรวจราชการ

๔.๑ การบรหารจดการ กลาวคอ ไมดาเนนการอยางจรงจงและตอเนอง มระยะเวลานอยในการสรางความรความเขาใจนอย มวธการทไมสามารถปรบเปลยนทศนคตในการดาเนนชวต และการจดทาแผนชวตตนเอง การเผยแพรประชาสมพนธ ยงไมแพรหลายและทวถง ภาคราชการขาดองคความรในการดาเนนการตามแนวคดเศรษฐกจพอเพยง รวมทง งบประมาณดาเนนกจกรรมของกลม/องคกรในระดบหมบาน/ชมชนทเขารวมโครงการฯ ยงไมเพยงพอ

๔.๒ การมสวนรวมของประชาชนและหนวยงานทเกยวของ กลาวคอ ประชาชนไมมเวลา และหนวยงานภาค การพฒนามสวนรวมนอยและขาดความตอเนอง

๔.๓ ปญหาการแทรกแซงหรอการชนาจากหนวยงาน ของราชการทมตอประชาชน ทาใหการดาเนนงานไมเปนไป ตามความตองการของประชาชน

๕. ขอสงเกต/ขอเสนอแนะของผตรวจราชการ

๕.๑ ควรจดใหมการประชมคณะกรรมการ ในทกระดบ สมาเสมอ และตอเนองโดยใหทกภาคสวนใหเขามามสวนรวมโครงการฯ และควรสรางความรความเขาใจใหเจาหนาททกระดบ รวมทงองคความรในการปฏบตงาน นอกจากนนควรมการสอสารทาความเขาใจในกระบวนการ พฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบใหแกผนาชมชน/ตวแทนเครอขายภาคประชาชน/ประชาชนในหมบาน/ชมชน เพอทราบถงประโยชนทจะไดรบจากการเขารวมกจกรรมและประชาสมพนธโครงการฯ โดยผานสอตางๆทหลากหลายใหท วถ ง ครอบคลมทกกลม เปาหมาย ตลอดจนควรเนนหนกในการฝกปฏบตจรง

นายวงศศกด สวสดพาณชย ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๗และเขต ๑๐ เดนทางไปตรวจราชการและตดตามโครงการสงเสรมและ

พฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง ในพนทจงหวดหนองคาย หนองบวลาภเลย และอดรธาน

นายจาดร อภชาตบตร

หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เดนทางไปตรวจราชการและตดตามโครงการสงเสรมและ

พฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง และใหกาลงใจผนาชมชนหมบานเศรษฐกจพอเพยงในพนทเขตตรวจราชการ

เขต ๑ จงหวดปทมธาน นนทบร พระนครศรอยธยา และสระบร

 

-๗-

๕.๒ ควรตดตาม/ประเมนผล และใหคาแนะนาการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงอยางตอเนอง ๕.๓ ควรออกแบบการดาเนนกจกรรมทใชเวลาในการฝกอบรมไมมาก และใหเหมาะสมกบสภาพของสงคม โดยเนนการปฏบตในพนทจรงใหกวางขวางและทวถง

๕.๔ ควรกาหนดหลกเกณฑการคดเลอกกลมเปาหมาย โดยวธการประชาคมเพอใหเกดความยอมรบจากประชาชน ๕.๕ ควรจดทาฐานขอมล และจดเกบเปนขอมลสารสนเทศ (MIS หรอ GIS) เพอใชสาหรบผบรหารระดบ

จงหวดและอาเภอไดใชในการตดสนใจในการวางแผนงาน/โครงการไดอยางมประสทธภาพ ๕.๖ ควรจดสรรบคลากรภาครฐและงบประมาณใหดาเนน

การพฒนาแผนชมชนอยางตอเนอง ทกป โดยใหครอบคลมทกพนท ๖. ความเหนของทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน

๖.๑ รฐควรสงเสรมการดาเนนการโครงการในทกหมบาน โดยเนนสรางจตสานกตงแตขาราชการและนกการเมองทกระดบใหมความรบผดชอบ เพอเปนบคคลตนแบบ และควรกาหนดยทธศาสตรการพฒนาและสงเสรมหมบานเศรษฐกจพอเพยงใหมความชดเจน เพอเพมคณภาพในการดาเนนงานแตละชวงปอยางตอเนอง

๖.๒ รฐบาลควรจดสรรงบประมาณ ตงแตตนนา กลางนา และปลายนา เพอสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงอยางตอเนองและขยายผลใหเปนรปธรรม รวมทงระยะเวลาในการดาเนนงาน ควรทาอยางคอยเปนคอยไป ไมควรเรงรบในการดาเนนโครงการสงเสรมและพฒนาหม บานเศรษฐกจพอเพยงจนเกนไป

๖.๓ สรางการมสวนรวมของทกภาคสวน เพอสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง กลาวคอ การระดมความคด การบรหารจดการงบประมาณในลกษณะตอยอด และวธการใหแกประชาชนในชมชนเกดความรวมมอรวมใจอยางจรงจง เพอพฒนาคณภาพชวตใหเกดขนอยางแทจรงตอชมชน

๖.๔ การกาหนดกลมเปาหมาย/พนทดาเนนการในการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยงและการรกษา เกณฑหมบานเศรษฐกจพอเพยง ในระดบตางๆ

๖.๕ การสงเสรมและสรางความรความเขาใจแนวคด เศรษฐกจพอเพยง (ความร และการสรางความเขาใจในหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และนาหลกการนนไปบรหารจดการคนในชมชน กจกรรมตองมการปรบเปลยนแนวทางวธใหมและตอเนอง กระตนใหประชาชนเหนความสาคญในการดารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง การสงเสรมปฏบตใหสอดคลองกบพนทจรง และจดเวทเพอแลกเปลยนเรยนรระหวางกนของคนในชมชนอยางสมาเสมอ

นายพนจ เจรญพานช ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๙

ไดเดนทางไปตรวจราชการและตดตามโครงการสงเสรมและพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง

ในพนทจงหวดชลบร

…………………………………..

 

-๘-

โครงการเรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ ๑. วตถประสงค ๑) เรงรดจดทาแนวเขตการใชประโยชนทดนโดยจดแบงประเภททดน ระหวางทดนของรฐและเอกชนใหชดเจน ๒) ประชาชนไดรบการยอมรบในสทธการถอครองและการใชประโยชนในทดน ๓) เพอเรงรดดาเนนการใหทดนทอยในหลกเกณฑทสามารถออกโฉนดทดนไดตามประมวลกฎหมายทดน น..ค. ๓ , กสน. ๕ และหนงสอรบรองการทาประโยชน(น.ส. ๓ ,น.ส. ๓ ก.,น.ส. ๓ ข )ออกเปนโฉนดทดนไดครอบคลมพนททวประเทศ ๒. เปาหมาย จานวน ๑๕๐,๖๒๐ แปลง ดาเนนการในพนท ๕๘ จงหวด ๓. ผลการตรวจตดตาม ๓.๑ ผลการดาเนนการรงวดทาแผนทและสอบสวนสทธเพอการออกโฉนดทดนได จานวน ๑๗๙,๐๒๒ แปลง เนอท ๗๘๙,๐๔๖ ไร และแจกโฉนดทดนใหประชาชนแลว จานวน ๑๖๙,๗๒๘ แปลง

๓ .๒ สวนทางภาครฐ เอกชน สถาบนการศกษา สนบสนน สงเสรม ถายทอดดานความร เทคโนโลยดานตางๆ เพอชวยเหลอประชาชน โดยทาใหมการมสวนรวมของภาคประชาชน (จดทาประชาคม จดตงคณะกรรมการดาเนนงานในระดบจงหวดและอาเภอ) และการตดตามผล ทาใหการปฏบตงานในโครงการประสบความสาเรจเปนไปตามความตองการของประชาชน และสถาบนการเงนมความเชอถอในหลกประกนทดนมากขน เปนการสรางโอกาสใหเขาถงแหลงทนในระบบ และเกดแรงจงใจทจะพฒนาทดน

๓.๓ สาหรบภาคประชาชนมการสรางภาวะผนา แกนนา ซงมความรเปนบคคลทเคารพในชมชนไดเขามา ไกลเกลยขอพพาทของประชาชนในการชแนวเขตทดนทาใหการออกโฉนดทดนใหแกประชาชนเปนไปตามเปาหมายทกาหนดไว ฯลฯ

นายประชา เตรตน ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๙,๑๓ เดนทางไปตรวจราชการและตดตามโครงการ

เรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ ในพนทอาเภอกนทรลกษณ จงหวดศรสะเกษ

 

-๙-

๔. ปญหาทพบจากการตรวจราชการ ๔.๑ นโยบายของแตละรฐบาล ไมมความตอเนองในการ

ดาเนนโครงการฯ และจรงจง ในการแกไขปญหาทดน ๔.๒ การบรหารจดการ เพอดาเนนการพสจนตาแหนง

ทดนทประชาชนครอบครองอยในเขตทมปญหาไมสามารถสรางความเปนธรรมใหแกประชาชน การจดการขอมลใหมความทนสมย และไมมการจาแนกแยกแยะประเภทการใชท ดน นอกจากน การบงคบใชกฎหมายกบประชาชน ไมสามารถสรางความ เป นธรรมและความไม โปร ง ใ ส ให แก ประชาชน การครอบครองสทธ และการชแนวเขตทระบไวในแผนท และการประชาสม พน ธของหน วยงานของร ฐท งส วนกลาง สวนภมภาค ทองท และทองถน ยงนอย ทาใหประชาชนยงไมไดรบขาวสารในการจดทาโฉนดทดนนอย

๔.๓ ขาดความรวมมอจากทองท และทองถนในการสารวจเขตปกครอง หรอจากหนวยงานทเกยวของกบการครอบครอง สทธของทดน เชน กรมปาไม กรมศลปากร และทราชพสด เปนตน

๔.๔ เจาหนาทของรฐขาดความตระหนกและการกระจายผลประโยชน เพอตอบสนองความตองการของประชาชนอยบนพนฐานของกฎหมาย ประชาชนไมไดรบผลประโยชนอยางแทจรงในการออกเดนสารวจออกโฉนดทดน เนองจากการออกโฉนด มกจะออกโฉนดใหแกผนาชมชน และผบรหารทองถนท ชแนวเขต และการทราษฎรไมมจตสานกในการตดสนบนตอเจาหนาท เพอใหเจาหนาทกระทาการทจรตในหนาท โดยราษฎรทตองการการออกโฉนดกอนรายอนทไมตองเสยคาใชจาย นอกจากนน ประชาชนขาดจตสานกในการหวงแหนทดน ทไดรบเอกสารสทธไปแลวกนาไปจานอง จานา หรอไมกขายใหกบนายทนแลว

นายอธคม สวรรณพงศ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๑๒

เดนทางไปตรวจราชการและตดตามโครงการ เรงรดการออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ

ในพนทจงหวดขอนแกน มหาสารคาม รอยเอด และกาฬสนธ

๔.๕ กรณปญหาทดนมแนวเขตตดตอกบเขตปาไม มผลทาใหไมมการตรวจสอบขอเทจจรง หรอดาเนนการโดยไมมภาคสวนทเกยวของมารวมดาเนนการ ทาใหมการยกเลกการสารวจการออกโฉนดทดน ปญหาการไดมาของสทธครอบครองของประชาชนไมไดอยบนสทธทพงไดของประชาชนและกรอบของกฎหมายและขอเทจจรง ๕. ขอสงเกต/ขอเสนอแนะของผตรวจราชการ

๕.๑ ศนยอานวยการเดนสารวจฯ สานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนเขต ควรประสานหนวยงานทเกยวของ จดทาขอมลใหมความชดเจน (Reshape) เพอจดทาแผนสารวจเรงรดการออกโฉนดทยงคางการดาเนนงานและควรสอบแนวเขตทดนของเอกชนและของรฐใหมความชดเจน

๕.๒ ควรมแผนงานดาเนนการอยางชดเจน กาหนดหวงเวลาสนสดไวดวย ๕.๓ ควรทาความเขาใจหรอมการประชาสมพนธกบประชาชนผมสวนไดสวนเสยในการออกโฉนดรบทราบ

แนวทางการดาเนนงานและรจกใชประโยชนดวยความถกตองและเปนธรรม

 

-๑๐-

๕.๔ ควรจดฝกอบรมเจาหนาทใหมความรเรองระเบยบ และกฎหมายทเกยวของและประชาสมพนธอยางตอเนองใหประชาชนไดรบร รบทราบระเบยบขอกฎหมายในการประชม ๖. ความเหนของทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน

๖.๑ การกาหนดนโยบายเกยวกบเรองดนของรฐและการจดสรรทดนและททากนใหแกประชาชน

๑) รฐบาลควรทจะกาหนดโยบายเรองการจดสรรทดนและททากนใหแกประชาชน เพอเปนวาระประเทศไทยหรอแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยมเปาหมายในการกระจายผลประโยชนและการแกไขปญหาความยากจนใหแกประชาชน ไวเปนทอยอาศยและททากนเพอประกอบอาชพใหแกลกหลานในอนาคตนอกจากนน เมอมการเปลยนแปลงรฐบาลกยงสามารถดาเนนนโยบายเรองทดนใหเกดความตอเนอง

๒) การบรณาการหนวยงานของรฐทเกยวของและภาคประชาชน ในการแกไขปญหาท ดนและททากนใหแกประชาชน ควรทไปในทศทางเดยวกน ๓) การปฎรปทดนทงระบบ กลาวคอ นโยบายการเกบภาษทดน ธนาคารทดน การเชอมโยงปญหาราคาพชผลการเกษตร และการปฏรปทดนใหม ภายใต “โครงการโฉนดชมชน” ซงจะสงผลทาใหประชาชนเกดความหวงแหนในทดนของตน ตอประชาชนเหนคณคา สามารถลดปญหา การขายทดนทากน โดยใหรฐออกเปนโฉนดชมชนแทนเอกสารสทธรายบคคล สามารถรกษาทรพยากรปาไม และปองกนการนาไปขายใหกบนายทนรกษาแหลงผลตอาหารของชมชน นอกจากนนในการปฎรป ทดนทงระบบ ยงสามารถแกไขปญหาความขดแยงระหวางชาวบาน กบรฐได และเปนการปองกนการบกรกดนไดของประชาชน ตลอดจนทาใหประชาชนไดรบสทธถอครอง สามารถนาไปใชประโยชนสรางความนาเชอถอใหกบสถาบนการเงน เพอเปนหลกประกนในการกยมเงน หรอการเขาถงแหลงทนในการประกอบ

นายขจรศกด สงโตกล ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๔,๑๐

ประชมหนวยงานราชการจงหวด สพรรณบร และราชบร เพอตรวจราชการและตดตามโครงการรงวด

และจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ

อาชพของประชาชน ตลอดจนสามารถตอบสนองความตองการของประชาชน ๔) สรางความมนคงในการถอครองทดน คอ การลดแรงกดดนจากภายนอก เกยวกบราคาทดนทม

ราคาสง ซงเปนสาเหตใหเกษตรกรขายทดน และในการแกไขปญหารฐควรผลกดนใหระบบเกษตรทางเลอก ระบบเกษตรพงตนเอง โดยประกนราคาผลผลตทางการเกษตรใหมราคาสง ชมชนมอานาจในตอรองราคาสนคาทางการเกษตร และสามารถบรหารจดการทดนทมระบบควบคมของชมชน

๕) รฐควรมนโยบายและมาตรการในการสงวนทดน ทสาธารณะทเปนพนทปาใหชดเจนและมเกณฑในการนาทดนไปใชประโยชน

 

-๑๑-

๖.๒ ควรสนบสนนงบประมาณใหเพยงพอในการดาเนนโครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลม ทวประเทศ ตงแตตรวจชระวางและนดทาการรงวด ทาการรงวดตรวจพสจนในทดน และตรวจสอบความถกตองและกฎหมาย ระเบยบ คาสง รวมทงประกาศแจกโฉนดทดนหรอหนงสอรบรองการทาประโยชน

๖.๓ ควรมสวนรวมในการใหขอมล มความเขาใจและสามารถปฏบตไดอยางถกตอง อกทงใหความรวมมอกบเจาหนาทภาครฐ การออกสารวจและรงวดทดน ควรมการจดทาประชาคมกอน เพอจะไดจดรวมกนทจะดาเนนการออกเดนสารวจออกโฉนด โดยชมชนเขามามสวนรวมในการออกสารวจและชแนวเขตรวมกนทกฝาย จะไดไมเกดปญหาความขดแยงในการครอบครองทดน นอกจากนน สาหรบพนททมเขตตดตอกบเขตปาไมทกคนในชมชน ควรมการพจารณารวมกนเพอทจะไดรบทราบเขตพนทปา และจะไดชวยกนรกษาและหวงแหนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๖.๔ ประชาชนจะตองเคารพในสทธในการถอครองทดน ตองยอมรบในเอกสารอนพงรรวมกนบนพนฐานทถกตอง ตองสรางความเขาใจรวมกน และจดเตรยมเอกสารประกอบการดาเนนงานตองถกตองและเปนจรง

๖.๕ อปท . จะตองเปนเจาภาพหลกในการจดทาขอมล ทาความเขาใจ การจดทาแผนท หลกฐานเอกสารอางอง รวบรวมองคความร ดานกฎหมาย กฎระเบยบ พระราชกฤษฎกา และอนๆ ตองสรางความเปนเจาของรวมกน ทกคนจะตองรบผดชอบรวมกน

๖.๖ การประชาสมพนธ ๑) ควรประชาสมพนธใหชมชนไดรบรนโยบายในการออกสารวจออกโฉนด โดยเฉพาะวธการ และการเตรยมตวของชมชน รวมทง เจาหนาทตองแสดงหลกฐานชแจงรายละเอยดขอมลใหประชาชนไดเขาใจ และมกระบวนการมสวนรวมของประชาชนทผานผแทนของรฐ/ทองถน เพอตรวจสอบใหแนชดโดยไมเคลอบแคลง รวมทงเปดโอกาสใหประชาชนไดโตแยงหรออทธรณได และควรทาความเขาใจ หาขอมลในทกดานมาวเคราะหความนาจะเปน และหากจะตองดาเนนการใหเปนไปตามโครงการในทดนผนนน กตองชงนาหนกวาดาเนนการแลวจะเกดความเสยหายตอรฐ และตอประชาชนผครอบครองทดนนนหรอไม ซงจะทาใหไดขอยตโดยไมตองยกเลก

๒) อปท. จะตองทาหนาทประชาสมพนธเกยวกบกระบวนการตางๆ ในการจดทาโฉนดทดน เพออานวยประโยชนใหกบประชาชนในพนท และรวมมอกบภาคราชการ ในการรงวดการออกโฉนดทดน เพราะจะไดรบผลประโยชนจากการเกบภาษ นอกจากนน การประชาสมพนธควรเปนไปในทศทางเดยวกน และใหอปท. กบประชาชนเขามามสวนรวมในโครงการตงแตเรมตนโครงการ

๖.๗ การสรางความเปนธรรมและความโปรงใสในการดาเนนโครงการเรงรดออกโฉนดทดนใหครอบคลมทวประเทศ

๑) ควรสรางความเปนธรรมใหเกดขนกบชาวบาน ในการออกโฉนดทดน ไมควรออกโฉนดทดนใหเฉพาะนกการเมอง และผใหญบาน/กานน และควรแจงคาใชจายใหประชาชนทราบ ๒) ควรปรบปรงการตรวจสอบ ในการออกเดนสารวจออกโฉนด ควรใหชาวบานชาวบานมสวนรวมและไดรบทราบ

๓) การจดลาดบในการรงวด โดยสานกงานทดน ควรทจะออกหมายเลข และทาแผนในการออกสารวจรวมกบชมชนและเจาหนาท เพอปองกนปญหาในรายทตองการการลดควและการทจรต

๔) การดาเนนการของเจาหนาทของสานกงานทดน ควรทจะดาเนนการในเรองสทธพงไดของประชาชนตองอยในกรอบของกฎหมายและขอเทจจรง

๕) เจาหนาทควรทจะรงวดดวยความเปนธรรม ในกรณทมทดนงอกเงยขนมา ควรใชดลยพนจเปนกรณพเศษ หากการสอบสวนปรากฏวา ไมบกรกทสาธารณะ สมควรทจะออกเอกสารสทธใหครอบคลมทกแปลง

 

-๑๒-

๖.๘ การตรวจสอบพนทและการสรางกฎเกณฑรวมกนระหวางรฐกบประชาชน ๑) การพสจนทดน เพอทารงวดทดน ควรใชหลกวทยาศาสตรและใหประชาชนในพนทเขามารวมดาเนนการ และใหชมชนไดเขามามสวนรวมในการออกสารวจและชแนวเขตรวมกนทกฝาย จะไดไมเกดปญหาความขดแยงในการครอบครองทดน นอกจากนนเจาหนาทรวมกบประชาชนทาการตรวจสอบ วาทดนบรเวณทขอออกโฉนดทดนนนมเจาของหรอไม ถาไมมกใหออกโฉนดทดนใหแกผขอ

๒) กรณทดนมแนวเขตตดตอกบเขตปาไมใหดาเนนการออกโฉนดทดนโดยวธเฉพาะรายและประสานหนวยงานทเกยวของเพอกาหนดแนวเขตใหชดเจน และแยกแยะประเภทเขตปาไมนนๆ ไดถกตอง ตามสภาพปจจบนของปาไมแตละเขตดวย

๓) สาหรบวธการดาเนนการจะตองทาการตรวจสอบพนทกอนการออกโฉนดทดน เพอจะไมใหเกดการทบซอนกบทปา สาหรบกรณทประกาศเขตปาสงวนทบทชาวบาน สานกงานทดนจะตองทาความเขาใจชแจงใหกบประชาชนไดทราบเกยวกบการออกโฉนดทดนทมแนวเขตตดตอกบเขตปาไม โดยเจาหนาทตองนดผครอบครองสทธมารบทราบและชแนวเขตอกทงประสานงานไปยงหนวยงานในพนทใหรบทราบในการดาเนนการ และทาการตรวจสอบและแถลงขอเทจจรงใหชาวบานทราบ ตามหลกฐานเอกสารของทางราชการ เมอมการลงหมดและออกโฉนดแลว จะทาใหปญหาการรกปาหรอกรณพพาทระหวางหนวยราชการ และชาวบานนาจะไดรบการแกไขใหคลคลาย หากไมมปญหาเรองแนวเขตและฝายเจาหนาทปาไมตรวจสอบแลวถกตองกควรใหออกโฉนดรวมได

๔) การสรางเงอนไขใหกบราษฎรทอยใกลเขตปาไม ควรสงเสรมหรอกาหนดเงอนไข เพอควบคมกากบการปลกพชเศรษฐกจควบคกบไมยนตน และการดแลรกษาปาไม

…………………………………………

 

-๑๓-

โครงการรงวดและจดทาแผนท เพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ

๑. วตถประสงค ๑) เพอสารวจรงวดจดทาแนวเขตทดนของรฐใหถกตองชดเจน ๒) เพอตรวจสอบแนวเขตทดนของรฐในทดนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน และลดขอพพาทโตแยงเกยวกบแนวเขตทดนสาธารณประโยชน ๓) เพอปองกนการออกหนงสอหลกฐานแสดงสทธในทดนทบซอนกบทดนของรฐ และ ๔) เปนขอมลในการจดทาระวางแผนทและแผนทรปแปลงทดนในทดนของรฐ ๒. เปาหมาย ดาเนนการจานวน ๒,๕๐๐ แปลง ในพนท ๒๐ จงหวด ๓. ผลการตรวจตดตาม

๓.๑ พบวาการดาเนนงานโครงการรงวดและจดทาแผนท เพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ มพนท ดาเนนการ จานวน ๒๒ จงหวด รวมทงสน ๒.๙๐๐ แปลง ๓.๒ ประชาชนมความพงพอใจเปนอยางมากเกยวกบโครงการฯ ทไดออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวงทมแนวเขตถกตองชดเจนและหลกเขตทดน หลกเขตสาธารณประโยชน แสดงใหทราบถงท ตงขอบเขตและแนวเขตของทดนชดเจน ตลอดจนมรปแผนท เนอทและการใชประโยชนไวเปนหลกฐาน โดยมความถกตองชดเจน มแผนปายชอทดนสาธารณประโยชน เพอปองกนการบกรกทดนของรฐและลดขอพพาท และทาใหประชาชนเกดการหวงแหนและรกษาทดนสาธารณประโยชน

นายวระยทธ เอยมอาภา ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๕,๑๑

เดนทางไปตรวจราชการและตดตามโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ ในพนท

จงหวดประจวบครขนธ และเพชรบร

๔. ปญหาทพบจากการตรวจราชการ ๑) นโยบายของรฐทปรบเปลยนบอย และการบรหารจดการทดนของรฐ ตลอดจนเจาหนาทของทางราชการละเลยการสารวจทดน ไมมการรณรงคการถอครองสทธทดนของรฐ และไมเปดโอกาสใหประชาชนเขาถงแหลงทน (ทดน) ตลอดจนไมไดกาหนดไวในแผนยทธศาสตรจงหวด ไมมการประชาสมพนธเกยวกบเรองโครงการรงวดและจดทาแผนท ไมมการจดสรรทดนหรอมการจดสรรทดนทากนใหแกราษฎรนอย การบรหารจดการขอมลเกยวกบการถอครอบครองท ดนไมตรงกน และขอมลไมสอดคลองกบขอเทจจรง นายสกจ เจรญรตนกล

ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๑๖ ประชมหวหนาสวนราชการจงหวด เพอตรวจราชการและตดตามโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดง

แนวเขตทดนของรฐ ในพนทจงหวดพะเยา และเชยงราย

 

-๑๔- ๒) ไมมกลไกการมสวนรวมของชมชนในการสนบสนนการพสจนสทธทดนในระดบพนท การรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐมนอย ภาคราชการไมเปดโอกาสใหผนาทองทหรอผนาทองถนในการดาเนนตามโครงการฯ ๓) ประชาชนขาดจตสานก ทาการบกรกเขตทดนของรฐ จนไดเปน สค.๑ นส.๓ และโฉนดทดน ตลอดจนไมมความรกและหวงแหนในเรองของสทธครอบครอง ทดน และผมสวนเกยวของขาดความจรงใจในการแกไขปญหาอยางจรงจง ๔) การสนบสนนงบประมาณไมเพยงพอ ๕) กฎหมาย/สทธการครอบครอง ประชาชนจะอางสทธการครอบครอง สวนหนวยราชการกอางกฎหมาย เจาหนาทของรฐเขาไปทาการรงวดรกเขามาในพนทของชาวบาน และปญหาการออกเอกสารซาซอน นอกจากนนไมมหนวยงานหรอผใดตดสนใหเปนขอยต และกฎหมายทเกยวของกบทดน/ระเบยบของแตละกระทรวงมความซาซอน และลาสมย ๖) ไมมระบบการตดตามและประเมนผลอยางตอเนอง และการดาเนนงานตามแผนใหเสรจตามเวลาทวางไว ๕. ขอสงเกต/ขอเสนอแนะของผตรวจราชการ

๕.๑ ใหศนยอานวยการเดนสารวจฯ ควรประสานงานกบสานกงานทดนจงหวด/สาขา/สวนแยก เพอตรวจสอบขอมลความถกตองและใหเปนปจจบน และประสานงานกรมปาไม สานกงาน สปก. และหนวยงานทเกยวของในการเรงรดปรบปรงแนวเขตพนทปา (Reshape) เพอตรวจสอบขอมลแปลงทดนใหถกตองและเปนปจจบน

๕.๒ ใหสานกงานทดนจงหวดหรอสาขา ประสานงานกบหนวยงานทเกยวของในพนทใหประชาชนทมทดนขางเคยงทราบ และจดประชมประชาคมและประชาสมพนธรายละเอยด ขนตอน วธการ การดาเนนงานใหประชาชนไดรบรและเขาใจอยางทวถง เพอกาหนดแนวทางในการรบรองแนวเขตทดน และไกลเกลยขอพพาทในการเดนสารวจทดน และจดทาแผนปฏบตงานในการดาเนนการออกโฉนดในพนท เพอใหเกดความชดเจน

๕ .๓ จงหวดควรกากบตดตามและเรงรดใหหนวยงานรบผดชอบดาเนนการ เพอการปองกนการรองเรยนการปฏบตงานของเจาหนาท และควรมการประชมประจาเดอน เพอแจงขอเสนอแนะของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เพอเปนขอมลและแนวทางการปฏบตงานตอไป นายวนย บวประดษฐ

ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๑๗ เดนทางตรวจราชการและตดตามโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ ในพนท

จงหวดเพชรบรณ และสโขทย

 

-๑๕-

๖. ความเหนของทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน๖.๑ หนวยงานของรฐตองใหความสาคญ เรองการสารวจ

รงวดจดทาแนวเขตทดนของรฐใหถกตองชดเจน เพอจะไดมแนวเขตทถกตองในการพจารณากรณประชาชนการบกรกทดนของรฐ และจะไดนาขอมลทไดไปแกปญหา และควรออกสารวจทดนอยางสมาเสมอ เพอทาการตรวจสอบ และปองกนการบกรกทดนของรฐ

๖.๒ รฐบาลควรสนบสนนงบประมาณอยางเตมท และทางานในเชงรก เพอกระจายการทางานใหทองถนดาเนนการ และควรสารวจและเปดโอกาสใหผบกรกทาสญญาเชาหรอใหสทธทากน นอกจากนน ควรทจะดาเนนการออกโฉนดชมชน เพอใหชมชนรวมกนดแล เกดการยอมรบรวมกนของรฐ กบประชาชน

๖.๓ การแกไขปญหาผบกรกทหลวง ๔ กรณ คอ ๑) พนทสเขยว รฐเรงรดออกโฉนดทดนใหราษฎรทมเอกสารสทธโฉนดทดนทบกน ๒) พนทสเหลอง ดาเนนการรงวดทาแผนทครอบครองของแตละคน และโยกยายมาอยอาศยในทดนรฐ จดใหมสาธารณปโภคครบถวน (ดาเนนการในรปของสหกรณหมบาน/รฐทาโรงงานหรอสวนเกษตร เพอสรางงานใหกบราษฎร) ๓) พนทสแดง ดาเนนการจบกมผกระทาผด เพอฟองรอง ดาเนนคดทางกฎหมายทนท และเรงรดออก นสส. ในสวนนกอน และ ๔) กรณทราษฎรมสทธโดยชอบดวยกฎหมายอยในทดนของรฐ แตอยในลกษณะไขดาว ใหรฐออกกฎหมายเวนคน ดงทดนกลบมาโดยจดหาทดนหรอจายเงนทดแทนให

นายประชา เตรตน ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขต ๙,๑๓

เดนทางตรวจราชการและตดตามโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ ในพนท

อาเภอแหลมงอบ จ.ตราด

๖.๔ การแกไข ปรบปรงกฎหมายใหทนกบสถานการณทเปลยนแปลง กฎหมายทเกยวของกบทดนทกฉบบใหมความทนสมย และยกเลกกฎหมายทซาซอน รฐตองบงคบใชกฎหมายทมอยางจรงจง และควรเอามตทางสงคมมารวมแกปญหาดวยกน อยาใชกฎหมายอยางเดยว

๖.๕ ควรกาหนดวงรอบในการทางาน ใหทกภาคสวนมสวนรวมในการทางานรวมกบภาคราชการและรกษาผลประโยชนของรฐ ทาใหเกดคมคาในการทางานและประหยดงบประมาณ

๖.๖ ใหอาเภอนาเรองโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ เขาทประชมประจาเดอนของผใหญบาน กานน และเผยแพรประชาสมพนธใหประชาชนในพนทไดทราบโดยทวถงกน หรอการสรางความเขาใจดวยวาจา หรอแบบเปนลายลกษณอกษรใหประชาชนไดรบรและเขาใจในการดาเนนโครงการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ เพอปองกนการบกรกทดนของรฐ

๖.๗ สรางกลไกคณะทางานจากภาคประชาชนในการรงวดและจดทาแผนทเพอแสดงแนวเขตทดนของรฐ เพอพสจนสทธทดนในระดบพนท คอ ระดบตาบล โดยใหประชาชนในพนทเปนแกนหลก

…………………………………………

 

-๑๖-

โครงการฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด

๑. วตถประสงค ๑) เพอเปนการเตรยมความพรอมของจงหวดในการปองกนและลดความสญเสยทอาจจะเกดขนจากสาธารณภย ๒) เพอใหเจาหนาททเกยวของในการปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของหนวยงานตางๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน มความเขาใจหลกการ ขนตอน และวธการปฏบต สามารถบรหารจดการสาธารณภยไดอยางเปนระบบภายใตระบบการสงการตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ.๒๕๕๐ และ ๓) เพอใหประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสนเมอเกดสาธารณภย ๒. เปาหมาย ๗๕ จงหวด ๓. ผลการตรวจตดตาม

๓.๑ ศนย ปภ. เขต ทง ๑๘ ศนยเขต ดาเนนการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบกลมจงหวด ฝกซอมแบบปฏบตการภาคสนาม (FTX) ตามสภาพความเสยงภยในพนท จากลกษณะภย ๕ ประเภท ดวยสมมตสถานการณสาธารณภยและความรนแรง ๓ ระดบ

๓.๒ จงหวดไดมการเตรยมการเพอฝกซอมแผนฯ มการแตงตงคณะทางานเพอฝกซอมแผน กาหนดประเภทของภย และทาการฝกซอมแผนในแตละดาน เชน ฝกซอมแผนอคคภย ภยดานสารเคม และอทกภย เปนตน และอบรมใหความรการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ประชมกาหนดสถานการณ ขนตอน และสถานทในการฝกซอมแผน และบรณาการกบทกภาคสวนในพนทใหเกดองคความรในเรองปองกน ชวยเหลอ บรรเทาและฟนฟ ภย ๕ ประเภท

๓.๔ จงหวดและสวนราชการทเกยวของ อาเภอ อปท. สถาบนการศกษา และภาคเอกชน ไดมการประชมรวมกนเพอซกซอมความเขาใจใหกบทกภาคสวนทเขามาฝกซอมแผน เพอแบงภารกจ บทบาทหนาทใหมความชดเจนยงขน และไดมการประชาสมพนธใหประชาชาชนในชมชนรบทราบอยางตอเนอง เพอปองกนการตนตระหนกและตระหนกใหถงประโยชนและความจาเปนของการฝกซอมแผนฯ นอกจากนนทกภาคสวนไดมรวมมอสนบสนน และมสวนรวมในการดาเนนการทกขนตอน โดยคานงถงความคมคาและประโยชนสวนรวม

นายจาดร อภชาตบตร หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

ตรวจราชการและตดตามการชวยเหลอราษฎรผประสบภยนาทวม และใหกาลงใจแกหวหนา

หนวยงานและเจาหนาท

 

-๑๗-

๔. ปญหาทพบจากการตรวจราชการ ๔.๑ การบรหารจดการ บางพนทไมมการกาหนดผรบผดชอบอยางเปนทางการ และไมมการวางแผนการ

ซกซอมและจาลองเหตการณเกยวกบสถานการณผประสบภย เพอชวยเหลอผประสบภยใหทนทวงท ๔.๒ การประชาสมพนธฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวดยงไมทวถง ๔.๓ ยงขาดผเชยวชาญและวสดอปกรณ ทมประสทธภาพในการจดการกบภยทจะเกดขน และไมมการ

ตรวจสอบความพรอมของอปกรณใหพรอมใชงานเปนประจาอยางสมาเสมอ ๔.๔ ประชาชนยงไมเขาใจตอบทบาทหนาท และความสาคญในการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยอยางแทจรง และยงขาดความตระหนกและจตสานกในการมสวนรวมฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ทงในระดบจงหวด ระดบอาเภอ และระดบทองถน อยางตอเนอง

๔.๕ การฝกซอมแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยไมมความตอเนองและสมาเสมอ ทาใหเจาหนาทไมไดฝกใชวสด อปกรณ ในการชวยเหลอผประสบภยใหเกดทกษะและความชานาญ เมอเกดเหตการณไมมการสงการอยางเปนลาดบขนตอน เพอไมใหเกดความซาซอนในการสงการ

๕. ขอสงเกต/ขอเสนอแนะของผตรวจราชการ๕.๑ จงหวดควรสรางความรความเขาใจกบใหองคกร

ปกครองสวนทองถนใหตระหนก และมความเขาใจบทบาทหนาทและเหนความสาคญในการฝกซอมแผนและปองกนบรรเทาสาธารณภย และควรกาหนดหลกสตรเบองตนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๕.๒ จงหวดควรใหมการจดเกบขอมลเชงสถตในแตละดาน โดยนาระบบ IT มาประยกตใช ทงดานขอมล MIS และ GIS เพอประกอบการวนจฉยสงการในการวางแผนปองกนและการแกไขปญหาไดอยางตรงกบสถานการณของภยทเกดขน

๕.๓ จงหวดควรมการบรณาการดานกาหนดแผนงานและจดงบประมาณในการดาเนนการฝกซอมแผนรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของและองคกรปกครองสวนทองถนและเพอใหการฝกซอมแผนเปนไปตามหวงเวลาทกาหนด

๕.๔ ใหมการประชาสมพนธและกาหนดใหประชาชนเขามามสวนรวมในการกาหนดแผนการฝกซอมแผนฯ

๕.๕ จงหวดควรใหเจาหนาทผปฏบตงานมการทบทวน ซกซอม ขนตอนการฝกซอมแผนในทเกดเหตและฝกซอมเพอจาลองสถานการณจรงเกดความเขาใจ สามารถปฏบตตามคาสงไดโดยไมเกดความสบสน นายจาดร อภชาตบตร

หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย การชวยเหลอราษฎรผประสบภยนาทวม และใหกาลงใจแกหวหนาหนวยงาน และเจาหนาทในการ

แพคของชวยเหลอผประสบภยนาทวม ในพนทจ.ปทมธาน

 

-๑๘-

๕.๖ จงหวดควรมการจดทาฐานขอมลดานสารสนเทศ ใหมการจดเกบอยางถกตอง ทนสมย และนา IT มาประยกตใช/ใหการจดทาบญชสมาชก อปพร. หนวยงานตางๆ ทเกยวของ ตลอดเครองมอวสด อปกรณเบอรโทรศพท และอนๆ หลงจากการรบอบรมเพอใหมการเตรยมความพรอมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขนในพนท

๕.๗ จงหวดควรประเมนผลการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวดเมอเสรจสนการฝกซอม โดยใหวเคราะหปจจยสนบสนน ปญหาอปสรรคจากการดาเนนงาน และเสนอแนวทาง/ขอเสนอแนะสาหรบการดาเนนงานในปตอไปและหรอสามารถนาไปใชในสถานการณภยทอาจเกดขนจรงและเผยแพรใหสวนราชการ หนวยงาน ภาคเอกชน มลนธสาธารณประโยชน และประชาชนไดรบทราบ เพอใหเกดความตระหนกในการปองกนภย โดยใหเผยแพรทางสอทเขาใจ เชน เวบไซตของจงหวดหรอทางสอสงพมพตางๆ

๖. ความเหนของทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน๖.๑ รฐบาลควรเปนผวางแผนแนวทางในการดาเนนการตาม

โครงการน เพอใหทกภาคสวนนาไปใชปฏบตในแนวทางเดยวกน ควรเปนแนวทางทสามารถปรบใชไดกบทกสถานการณ และควรวางแผนการซกซอมและจาลองเหตการณเกยวกบสถานการณผประสบภย เพอใหชดปฏบตการชวยเหลอผประสบภย ไดทาการซกซอมและสามารถเตรยมการใหทนกบสถานการณทเกดขน

๖.๒ การฝกซอมแผนปองกนภยมความสาคญตอชมชน ทองถ น ด งน นทกภาคส วน ประกอบด วย ภาคราชการ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ควรใหความรวมมอและดาเนนมาตรการปองกน โดยทาการฝกซอมแผนปองกนภย โดยกาหนดใหเปนวาระแหงชาต และควรขยายตอยอดการซอมแผนปองกนภยไปยงประชาชนและเยาวชนใหเพมมากขน เพราะเมอเกดภยพบตขนจรงคนทกกลมทไดเขารวมซอมแผนปองกนภย สามารถชวยเหลอตวเองไดเบองตน

นางวรรณดา บญประคอง ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ๓

ตรวจราชการและตดตามสถานการณนาทวม จงหวดสมทรปราการ

๖.๓ ควรกาหนดใหมศนยเตอนภยระดบประเทศ เพอเตอนภยใหแกประชาชนทกพนททวประเทศ รบทราบปญหาภยทเกดจากธรรมชาต คอ วาตภย อทกภย ดนถลม แผนดนไหว และคลนยกษสนาม และจดทาฐานขอมลพนททมความเสยงตอภยทเกดขน จากนาทวม ดนถลม และอนๆ

๖.๔ รฐควรจดงบประมาณใหเพยงพอในการจดอบรมใหครอบคลมพนทเสยงภย อกทง จดการหาอปกรณการชวยเหลอใหมความทนสมยและเพยงพอ และตลอดจนกาหนดมาตรการปองกนการทจรตไวใหแนชด

๖.๖ ควรกาหนดผรบผดชอบอยางเปนทางการและไมเปนทางการ ในการออกไปชวยเหลอผประสบภยใหมประสทธภาพ และทนททวงท

๖.๗ ควรสงเสรมและสนบสนนการประชาสมพนธใหประชาชนในชมชน ไดรวมมอกนในการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวดอยางทวถง

 

-๑๙-

๖.๘ ควรจดใหมการตรวจสอบความพรอมของอปกรณ ใหพรอมใชงานเปนประจา และสมาเสมอ ๖.๙ ควรสนบสนนผ เชยวชาญในการปองกนภย และจดใหมอปกรณพรอมใชงานทมประสทธภาพ

เพอเปนการเพมมาตรการในการเฝาระวง และดาเนนการซกซอมการปองกนและบรรเทาสาธารณภย/ควรจดพนกงานดบเพลงและก ภยทมความรและความสามารถไปถายทอดและแนะนาการปองกนอคคภยแกผประกอบการ และประชาชนทวไป เพอเปนแนวทางในการปองกนการเกดอคคภยทอาจเกดขนในชมชน

๖.๑๐ ภาคราชการจะตองสรางความเขาใจใหแกประชาชนโดยทวไป ใหรบทราบตอบทบาทหนาท และความสาคญในการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอยางแทจรง

๖.๑๑ สนบสนนการฝกอบรมเชงปฏบตการใหแกประชาชน ชมชน เพอสรางความตระหนกและใหเหนความสาคญ เพอทาใหเกดจตสานกในการมสวนรวมฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ทงในระดบจงหวด ระดบอาเภอ และระดบทองถน อยางตอเนองและเปนประจา ซงจะทาใหเจาหนาทไดเกดทกษะในการใชวสด อปกรณ ในการชวยเหลอผประสบภย

๖.๑๒ การปองกนและบรรเทาสาธารณภย โดยมการพฒนาเพอใหเกดการบรหารจดการทเปนระบบ โดยจะตองมศนยอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ในระดบจงหวด อาเภอ และตาบล เพอดาเนนการสงการอยางเปนลาดบขนตอน และจะไมเกดการซาซอนในการสงการ นอกจากนน จะทาใหเกดประสทธภาพในการบรหารจดการตอไป

.................................................

รายชอผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

๑. นายจาดร อภชาตบตร หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๑ ๒. นายประชา เตรตน ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๙ และ ๑๓ ๓. นายวงศศกด สวสดพาณชย ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๗ และ ๑๐ ๔. นายสกจ เจรญรตนกล ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๑๖ ๕. นายชมพร พลรกษ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๘ ๖. นายอธคม สพรรณพงศ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๑๒ และ๑๔ ๗. นายวนย บวประดษฐ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๑๗ ๘. นายวระยทธ เอยมอาภา ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๕ และ ๑๑ ๙. วาท ร.ต.โอภาส เศวตมณ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๒ และ ๑๘ ๑๐. นางสาวเรองวรรณ บวนช ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๑๕ ๑๑. นายพนจ เจรญพานช ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๗ และ ๑๐ ๑๒. นายขจรศกด สงโตกล ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๔ และ ๖ ๑๓. นางวรรณดา บญประคอง ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เขตตรวจราชการท ๓

ทปรกษา

๑. นายจาดร อภชาตบตร หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ๒. ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยทกเขต

บรรณาธการ

นายดารงชย พมสงวน ผอานวยการสานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข

คณะผจดทา

๑. นางสาวปรยานช เจรญผล ผอานวยการสวนตรวจราชการ ๒. นายพระพลธ สาเภา นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการ ๓. นายอทย ขนโอฬาร นกวชาการพฒนาชมชน ชานาญการ ชรก.สตร.สป. ๔. นางสาวปยะดา เชาวนะคณ เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน ๕. นางสาวสชาดา แสงสน เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน