agenda interna meta

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D o c u m e n t o r e g i o n a l

META

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documentoregional,Meta DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007

Directora General DNPCarolinaRenteríaRodríguez

SubdirectorAndrésEscobarArango

Gerente de Competitividad DanielCastellanosGarcía

Coordinador Agenda InternaEnriqueUribeBotero

Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial

Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial

Coordinadores Agenda Interna de MetaConstanzaPuertoGranados,DirectoraPlaneaciónTerritorial-GobernaciónEdgarHernánGómezMartínez,SecretaríadePlaneación-GobernaciónLeonardoMejía,CoordinadorCámaradeComercio

Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna

Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade

Pauta de DiseñoClaraForero

GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNP

Diseño, Armado y DiagramaciónMaríaÁngelaGarcía

Lab_99diseño+gráfica

Corrección de estiloAnaMaríaCorrales

Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri

XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez

MartaIsabelRincónGarcíaÓscarIsmaelSánchezRomero

HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo

JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría

PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas

NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.

�LOS RETOS

la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.

estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad.

la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.

Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional META

�LOS RETOS

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones acorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.

PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercápita.

COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode las actividadesproductivas, comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional META

Presentación

Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenel futuro, leabrenalpaísunhorizontedeoportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar desupoblación.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.

Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.

ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademiayalasociedadcivilenlaconstrucciónconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconómicoregional.Esteprocesosellevóacaboen28departamentosydosregiones(Bogotá-Cundinamarcay Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651asistentes.

�LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.

ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.

LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.

El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.

Este documento presenta las Apuestas Productivas del Metalos retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad alprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyfacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.

10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

El gran reto que se

ha propuesto este departamento

es lograr conectar la Orinoquia

colombiana con el resto del

país y con el mundo.

11LOS RETOS

Tabla 1Aspectos generales del departamento de Meta

Variables e indicadores Meta Nación

Extensiónterritorial(km2) 85.635 1.141.748

Participaciónterritorialeneltotalnacional 7,50% 100,00%

Númerodemunicipios,2005 29 1.100

Población(Censo2005) 783.168 42.888.592

Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 1,83% 1,79%

Participaciónpoblaciónentotalnacional,2005 1,68% 100,00%

Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 72,92% 74,35%

Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 27,08% 25,65%

ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p 1,85% 100,00%

CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 3,45% 2,93%

PIBpercápita($corrientes),2005p 6.755.875 5.395.714

Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección),2005 44,83% 49,74%

Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección),2005 12,21% 15,65%

Distribucióndeingreso(índiceGini1),2000 0,51 0,55

PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas,2005 24,84% 27,63%

Tasadedesempleo,2004 8,45% 12,60%

Tasadeanalfabetismo,2001 9,40% 7,52%

Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisbén),2005 26,20% 29,24%Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.

p:Preliminar

1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.

12 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional META

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Bogotá

Antioquia

Valle

Santander

Cundinamarca

Atlántico

Bolívar

Tolima

Boyacá

Córdoba

Caldas

Cesar

Nariño

Huila

Meta

Casanare

NortedeSantander

Risaralda

Cauca

Magdalena

LaGuajira

Quindío

Sucre

Arauca

Caquetá

Chocó

SanAndrés

Putumayo

Guaviare

Vichada

Amazonas

Vaupés

Guainía

22,58

15,21

11,20

6,39

5,25

4,59

3,92

2,41

0,38

2,34

2,30

2,28

1,97

1,85

1,83

1,77

1,76

1,75

1,73

1,71

1,61

1,25

0,89

0,84

0,62

0,58

0,27

0,27

0,15

0,14

0,08

0,05

0,04

Porc

enta

jes

Departamentos

estructura Productiva

Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional

1990

5%

10%

15%

20%

25%22,29

16,47

12,39

5,19

5,06

4,33

3,52

2,95

2,73

2,24

1,93

1,89

1,79

1,72

1,71

1,61

1,54

1,54

1,48

1,28

1,13

Porc

enta

jes

0%

Antioquia

Valle

Santander

Cundinamarca

Atlántico

Bolívar

T olima

Boyacá

Córdoba

Caldas

Cesar

Nariño

Huila

Met

a

Casanare

NortedeSantander

Risaralda

Cauca

Magdalena

LaGuajira

Quindío

Sucre

Arauca

Caquetá

Chocó

SanAndrés

Putuma yo

Guaviare

Vic hada

Amazonas

Vaupés

Guainía

0,481,03

0,99

0,77

0,67

0,41

0,29

0,28

0,11

0,10

0,05

0,03

Departamentos

Bog otá

2005

Fuente:DANE,2007.

13LOS RETOS

Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental,

1990

Sector Participación % sectorial Meta

Participación % sectorial país

1 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 36,42% 16,56%

2 Comercio,hotelesyrestaurantes. 12,17% 13,13%

3 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).

11,82% 11,17%

4 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.

8,97% 16,56%

5 Minería. 8,49% 4,03%

6 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 6,93% 9,48%

7 Industria. 6,77% 18,54%

8 Administraciónpública. 4,52% 4,50%

9 Construcción. 3,90% 6,02%

Total 100% 100%

2005

Sector Participación % sectorial Meta

Participación % sectorial país

1 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 33,63% 13,41%

2 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).

10,56% 11,52%

3 Minería. 9,84% 4,77%

4 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.

9,65% 18,15%

5 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 9,60% 10,95%

6 Comercio,hotelesyrestaurantes. 7,84% 11,63%

7 Construcción 7,07% 5,78%

8 Administraciónpública. 6,39% 8,37%

9 Industria. 5,42% 15,41%

Total 100% 100%Fuente:DANEEspecializaciónproductivarelativa.


Producción agrícola

Tabla 3Meta. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)

Cultivo Producción (toneladas) %

Maíztradicional 127.539 35,83%

ArrozSecadoMecánico 76.115 21,38%

Sorgo 46.728 13,13%

MaízTecnificado 44.232 12,42%

ArrozRiego 25.515 7,17%

ArrozSecadoManual 20.765 5,83%

Algodón 9.263 2,60%

Fríjol 4.343 1,22%

Ajonjolí 1.498 0,42%

CultivosTransitorios 355.997 100%

Yuca 376.005 61,13%

Ñame 157.866 25,67%

Plátano 55.325 8,99%

CañaPanela 17.477 2,84%

Cocotero 4.372 0,71%

Tabaconegroexp. 2.501 0,41%

Cacao 1.519 0,25%

CultivosPermanentes 615.065 100,0%

TOTAL 971.062 100,0%

Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.

Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos

Transitorios37%Permanentes

63%

1�LOS RETOS

comercio exterior

Gráfica 3 Participación sectorial en las exportaciones no tradicionales de Meta según clasificación

CIIU Rev. 3 (Primer semestre)

Agricultura, ganaderíay pesca

25%

Sustancias y productosquímicos

21%Productos alimenticios

y bebidas17%

Actividades deedición e impresión

16%

Maquinariay equipo

11%

Otros10%

Fuente:BancodelaRepública;DANE,InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodelMeta,primersemestrede2006.(1)Lasexportacionestradicionalesincluyen:caféverde,petróleo,carbónyferroníquel.

Tabla 4Meta. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)

Sector Valor FOB(1) (US$) %

Agricultura,ganaderíaypesca 126.000 26,47

Sustanciasyproductosquímicos 100.000 21,01

Productosalimenticiosybebidas 79.000 16,60

Actividadesdeedicióneimpresión 74.000 15,55

Maquinariayequipo 51.000 10,71

Otros 46.000 9,66

TotalExportacionesnotradicionales 430.000 100

Fuente:BancodelaRepública;Dane.InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodelMeta,primersemestre2006.(1)FOBabreviaturadeFree on Board.Seusaencomerciointernacionalparaindicarelvalordelamercanciapuestaabordoporelexpedidor,sinincluirloscostosdefletesyaduanas.

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional META

Gráfica 4Participación sectorial en las exportaciones no tradicionales de Meta según clasificación CIIU

Rev. 3 (Primer semestre)

Costa Rica24,94%

Honduras15,93%

Ecuador10,91%

Guatemala10,66%

Panamá4,12%República Dominicana

5,63%

Bolivia0,55%

Trinidad y Tobago1,91%

Fuente:BancodelaRepública;Dane.InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodelMeta,primersemestre2006.

situación comPetitiva

Tabla 5Indicadores de competitividad territorial

Indicadores Meta País Posición*

1.Internacionalizacióndelaeconomía2.Diversificacióndelasexportaciones,2004. 0,01 1 23(33)Diversificacióndelasimportaciones,2004. 0,04 1 21(33)

2.SistemafinancieroCaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002. 0,39% 0,48% 22(33)

Númerodeoficinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,98 0,86 6(33)

3.InfraestructuraCoberturadetelefonía(teledensidad),2005. 61,39% 42,96% 11(33)Coberturadeenergía,2005. 81,42% 73,15% 11(27)Coberturadealcantarillado,2003. 58,43% 64,21% 17(24)Coberturadeacueducto,2003. 64,00% 82,57% 23(24)

2 Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.

1�LOS RETOS

Indicadores Meta País Posición*

4. EducaciónyformacióntécnicaTasadecoberturabrutaenprimaria,2004. 112,77% 111,19% 12(24)Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004. 83,04% 90,29% 19(24)Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004. 59,32% 73,65% 24(24)Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004. 17,80% 27,82% 20(24)PruebasSaber(lenguaje)noveno,2002-2003. 60,97 60,64 12(33)PruebasSaber(matemáticas)noveno,2002-2003. 57,63 57,23 8(33)Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004. 480 670 23(33)

5.CapacidadesenCiencia,TecnologíaeInnovaciónDocentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002. 0,10 0,29 15(23)Gruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003. 0,01 0,27 27(27)ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004.

0,22% 100% 17(21)

6. GobiernoeinstitucionesÍndicedeDesempeñoFiscal,2005. 66,19 63,77 10(32)

Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004. 8,86 4,52 30(33)

Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes).

1,65 0,83 29(33)

visión de comPetitividad dePartamental:

“En el año 2020 el departamento del Meta será el eje articulador y el polo de

desarrollo agroindustrial y turístico de la Orinoquia y la nación, soportado en la

innovación investigación y talento humano de alto nivel, productivo y con valor agregado,

social y ambientalmente sostenible y conectado con el país y el mundo”.

Ventajasrelativasdeldepartamento.Mayoresdesventajasrelativas

Fuentes:1.DANE–DIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducaciónNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCienciayTecnología.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica6.DNP.PolicíaNacional–Dijin.*Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

1�LOS RETOS

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que

se basa la estrategia de agenda

interna del meta.

LAs APUEsTAs

20 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades

1.Agroindustria

Arroz.

Alimentosbalanceadosparaanimales(maízysoya).

Plátano.Mercadoenfrescoytransformaciónindustrial.

Palmaafricana.

Cauchonatural.

Bienesyserviciosforestales.Siembradeespeciesmaderables.

Carnebovina.

Leche.

Productospiscícolasparaexportación:filetefrescodetilapiaycachama.

2.Servicios Turismo.

3.Otros

Aprovechamientodelabiodiversidad:capturadeCO2ymercadosverdes.

Productosdebasebiotecnológicaparacomplementarosustituirelusodeagroquímicos.

21LAS APuESTAS

Las Apuestas Productivas del Meta se sustentan en su gran dotación de recursos naturales y en su

posición geoestratégica; condiciones que en la actualidad están desaprovechadas.

El departamento del Meta se propone consolidarse como principal polo de desarrollo de laOrinoquiacolombianaycomocentroagroindustrialy turístico, facilitando la integraciónentreelorienteyelcentrodelpaís,ybuscandoaprovecharlasoportunidadesquesepuedenderivardelflujodeproductosyserviciosporloscorredoresvialesdeintegraciónsuramericana.

ElMetasustentahastaelmomentosubaseeconómicaenlaproducciónprimaria,conmuypocatransformación,dirigidaensumayoríahacialosmercadosnacionales.Anteelretodeposicionarsecompetitivamenteenelmarcodelostratadoscomerciales,laAgendaInternadeldepartamentosediseñóparaaprovecharalmáximolasventajascomparativas,agregandovalor,innovando,adoptandotecnologíaymejorandolacalidadypertinenciadelaformacióndesutalentohumano.

La perspectiva territorial de las Apuestas Productivas indica que se abren oportunidades paravincular lasdiversaszonasdeldepartamentoa laestrategiaexportadora.Laszonasproductivasagroindustriales se localizarán principalmente alrededor de Villavicencio y a lo largo de loscorredores formados por la troncal del llano, la cuenca del río Meta y el corredor sur que seconectaconeldepartamentodeGuaviare,cruzandolaregióndelAriari.Estaestructuraterritorialproductivase insinúacon las tendenciasactualesy lasvocacionesproductivasquerespaldan laAgendaInternadeProductividadyCompetitividad.

FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas

EnlassiguientespáginasserevisanunaporunalasApuestasProductivasdelMeta.Paracadauna,seseñalanlasventajasconlasquecuentaeldepartamentoyseresumenlasnecesidadesasociadas,segúnelcriteriodelaspropiasentidadesregionalesqueformularonlaApuesta.Comocomplemento,seanalizanladinámicaactualylasperspectivasdelossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta.

Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndefactores);oventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia, losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarialylaconfianzaenlasinstituciones,entreotros.


1. Agroindustria

ARROz

Apuesta Incrementaren10%laofertadearrozparaelmercadonacional.Desarrolloagroindustrialparaobtenernuevosproductosconmayorvaloragregado.

Ventajas Ventajas comparativas•Ofertaambientalidealparaeldesarrollodelaactividadarrocera•Elpreciomásbajoenelpaísporarrendamientodetierra.•Tradiciónregionalenelcultivodelarroz.

Ventajas competitivas•Eficienciaencostosfrenteaotrasregionescolombianas.

Necesidades • Impulsarlainnovaciónyeldesarrollotecnológico.Industrializacióndelaproduccióndearroz;desarrollarnuevosempaquesynuevaspresentacionesconsabores.

• Asegurarlatrazabilidaddelosproductos.• Construirinfraestructurayequipamiento.

Comentarios - ArrozElprocesoproductivodelarrozestácompuestopordosfases:elanálisisdelgranoylatrilla.Asuvez,cadafasecontienenumerososprocesos.Enelcasodelanálisis,elgranocosechadoespesado,secadoyalmacenado.Enlafasedetrilla,elgranosedescascara,selimpia,sepule,seclasificasegúntamañoycoloryseempaqueta.Cuandoelarrozsecosechasedenominaarrozpaddyverde,mientrasquealsecarseenlafasedeanálisis,cambiasunombreaarrozpaddyseco.Enlatrilla,elarrozesllamadoarrozcargo(concáscara)yarrozblancoopulidoantesdeempaquetarse;posteriormente,sunombrecambiaaarrozexcelsocuandoyaesempacado.

EnColombia,sesembraron494.531hectáreasdearrozen2004,siendoTolimayCasanarelosdepartamentosconunamayoráreasembrada–106.117hectáreas (21,46%)y103.743hectáreas (20,98%), respectivamente–. Otros departamentos que se destacan por el áreasembradaconarrozsonMetayHuila.Entérminosdelaproducción,seprodujeron2.521.300toneladasdearrozpaddysecoen2004,6,96%másqueen20033.Porsuparte,deacuerdocondatosadiciembrede2004provistosporelDANE,lasciudadesenlascualesseconsumíamásarrozeranMontería,CartagenayBarranquilla,dondecadaindividuoconsume2,09,1,86y1,84librasporsemana,respectivamente,mientrasqueelpromedionacionalseubicabaen1,48librasporsemana.

Colombianoexportaarrozdesde1991.Porsuparte,suvolumendeimportacioneshaidoenfrancoascenso.En2004,lasimportacionesdearrozpaddysecoalcanzaronlas182.639toneladas, un 11,82% más que en 2003. El 48% del arroz importado en 2003 provino deEcuador;el52%restanteingresóalpaísdeformailegal.En2004hubounradicalcambioenlaprocedenciadelarrozimportado,puesel43%provinodeTailandiayelcontrabandoalcanzóel21%delvolumenimportado,proporciónmuchomenorqueladelañoanterior.En2004,ColombiacomenzóaimportararrozdeVenezuelaydeEstadosUnidos4.

3 Fuente:ConvenioDane–Fedearroz. 4 Fuente:DIAN.Venezuelaaportóen2004el33%delvolumendearrozimportadoyEstadosUnidos,el3%.

23LAS APuESTAS

En su propuesta de Agenda Interna, el Meta identificó el arroz como un producto conperspectivaspromisoriasperoquerequierereconversióntecnológicayunmayordesarrolloempresarial.LaApuestaestádirigidaexclusivamentealmercadonacional,enelqueesperacompetirofreciendounaampliagamadepresentacionesquelepermitanllegaratodoslossegmentosyestratossocioeconómicos(arrozintegral,arrozprecocido,arrocesprecocidoscon sabores). También se buscará posicionar marcas con sello regional e incrementar laparticipaciónenlaproduccióndealimentosbalanceados.

AlIMENTOS BAlANCEADOS PARA ANIMAlES (MAíz y SOyA)

Apuesta IncrementarloscultivosdemaízysoyaenlazonadelaAltillanuraparaabastecerlaindustriadealimentosbalanceadosycomplementarlascadenasavícolayporcícola.Incrementarlasiembrademaízde17.530hectáreasenelaño2004a100.000hectáreasenelaño2020.Incrementarlasiembradesollade35.000hectáreasenelaño2004a100.000hectáreasenelaño2020.

Ventajas Ventajas comparativas•Cercaníaaloscentrosdemayorconsumodemateriaprima.•SecuentaconunnichoproductivoenlaregióndeAltillanura.•Tierrasaptasparaelcultivo.•Climafavorable.

Ventajas competitivas•Eficienciaencostosfrenteaotrasregionesdelpaís.•Adopcióndesiembrastecnificadas.•Investigacióndenuevasvariedades.

Necesidades •Construirunaplantaparalaelaboracióndealimentosbalanceados.•ConstruirlosdistritosderiegodePompeya,AriariyríoNegro.•Estudiosdecompetitividaddemercados.•Formarprofesionalesytécnicosenmanejodeproducciónlimpiayencriteriosde

sostenibilidad.•Mantenerlasvíassecundariasyterciarias.

Comentario - Alimentos balanceados para animales (maíz y soya)5

Loscerealescomoelmaízylasoyahacenpartedelacadenadealimentosbalanceadosparaanimales, avicultura y porcicultura, según la clasificación del Observatorio AgrocadenasdelMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.Seidentificancomoprincipaleseslabonesdelacadenaelcultivooproduccióndemateriasprimas(maízamarillo,sorgo,soya)–quecontiene las etapas de selección y adecuación de suelos, el establecimiento del cultivopropiamente dicho, la cosecha y la poscosecha–, la fabricación y la comercialización dealimentosbalanceados6.

5 EsteapartadoestábasadoeneldocumentodeAgrocadenasLa cadena de cereales, alimentos balanceados para animales, avicultura y porcicultura en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005,documentodetrabajoNo.87,noviembrede2005.

6 InstitutoInteramericanodeCooperaciónparalaAgricultura,IICA–ACTColombia,“AcuerdoRegionaldeCompetitividaddelacadenademaízamarillo,sorgo,yuca,alimentosbalanceados,aviculturayporcicultura:regiónnororiental”,ColecciónDocumentosIICA,SerieCompetitividadNo.22,CorporaciónparalaInnovaciónTecnológica–CITI,SecretaríaTécnicaConsejoRegionaldeCompetitividad,Bucaramanga,juniode2001.


La producción de maíz en Colombia ascendió en el año 2004 a 1.398.723 toneladas,cultivadasen614.510hectáreas(2,3toneladasporhectárea)distribuidasentodoelterritoriocolombiano.Noobstante,estasestadísticasnodiferencianentremaízblancoomaízamarillo,ytampocoevidencianeldestinodelproducto.SegúnlaFederaciónNacionaldeCultivadoresde Cereales (Fenalce), un 65% del volumen consumido de maíz amarillo se destina a lafabricacióndealimentosbalanceadosparaanimales,mientrasqueelrestoesutilizadoenmoliendahúmeda,trilla,cerveceríayotrosusos.

Sin embargo, el maíz amarillo consumido por la industria de alimentos balanceados noprovienedecultivoscolombianossinodelmercadoexterno.En2004,Colombiaexportó361toneladasdemaíz,equivalentesal0,02%delaproducciónnacionalparaeseaño.Porotraparte,esnotablelatendenciacrecientequehanmostradolasimportacionesdemaízdesdecomienzosde losnoventa.Mientrasqueen1991Colombiano lo importaba,en2004 lasimportacionesdeesteproductoalcanzaronlas2.146.434toneladas,siendoEstadosUnidos,ArgentinayEcuadorlostresúnicospaísesdeorigendelcereal.Sinembargo,enelpaíshaaumentadoelrendimientoporhectáreacosechadademaízentre1994y2004,pasandode1,6a2,3toneladasporhectárea7.

Enelmercadomundialdemaíz,EstadosUnidos(42,3%),China(18,7%)yBrasil(5,9%)sonlosprincipalesproductores,mientrasqueColombia(0,2%)ocupaellugar38,segúndatoscorrespondientesalaño2004.

En el caso de la soya, en 2004 se produjeron en Colombia 68.226 toneladas en 34.328hectáreassembradas(dostoneladasporhectárea).Laproducciónnacionalsehareducidonotablemente, pues en 1994 se producían 109.391 toneladas (56.610 hectáreas), lo cualequivaleaundecrecimientode37,6%envolumenproducidoyde39,3%enáreasembrada.Aproximadamente,el85,6%delconsumoaparentedesoyaenelpaíssesatisfaceconcerealprovenientedelexterior.

Lasexportacionesdesoyanacionalsonmarginales.En2004,Colombiaexportódostoneladas,mientrasquesusimportacionesascendierona406.863toneladas.Lasimportacionesdesoyahancrecidoaunatasapromediode13,2%desde1994,locualmuestrauncomportamientosimilaraldelmaíz.LosprincipalespaísesdeorigendelasoyaimportadaporColombiasonParaguay,EstadosUnidos,ArgentinayBolivia.

EstadosUnidos(41,5%),Brasil(23,8%)yArgentina(15,5%)sonlosprincipalesproductoresmundialesdesoya,mientrasColombiaocupaellugar32conunaparticipaciónmarginalenlaproducciónmundial,cercanaal0,03%8.

EnColombia,losprincipalesdepartamentosproductoresdesoyasonMetayValledelCauca,queenconjuntoaportaronel95%delaproducciónnacionalalcanzadaen2004.

7 ObservatorioAgrocadenasColombia,La cadena de cereales, alimentos balanceados para animales, avicultura y porcicultura en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005,documentodetrabajoNo.87,noviembrede2005,p.51.

8 ObservatorioAgrocadenasColombia,Ibíd.,p.74.

2�LAS APuESTAS

El Meta incluyó los alimentos balanceados entre susApuestas con mayores perspectivas.Desde 1999, el cultivo de maíz tecnificado ha mostrado un crecimiento constante en eldepartamento,endonde,segúndatosde2003,losprincipalesmunicipiosproductoressonGranada,PuertoLópez,VillavicencioyLejanías.Encuantoalasoya,losmunicipiosdemayorproducciónenesemismoañofueronVillavicencio,PuertoLópez,SanCarlosdeGuardayFuentedeoro.

PláTANO

Apuesta Fortalecerlacadenadeplátanodelavariedadhartónllanero,enfrescoeindustrializado,paraabastecerlosmercadosnacionalesy,enelmedianoplazo,aumentarlosmercadosdeexportación.Mantenerel92%depenetracióndelmercadodeBogotáyaumentarlo3%másenlospróximosaños.Penetrarenlasciudadesdelaregióndelcentro-occidente,especialmenteenMedellín.Aumentarde18.700hectáreassembradasenelaño2004a30.000hectáreasenelaño2020.

Ventajas Ventajas comparativas•Condicionesagroclimáticasadecuadas.•Abundanciadefuenteshídricas.•Ubicacióngeográficaeinfraestructuravial.•Disponibilidaddemanodeobra.•Porefectosdetemperaturaelciclovegetativoesde11a12meses,mientrasqueenla

zonacafetera,laprincipalcompetenciaenelámbitonacional,elciclovegetativoseprolongahastalos17a18meses.

•Elcostodelastierrasaptasparaelcultivo.LahectáreaenlaOrinoquiacuestamenosdeladécimapartequeenelEjeCafetero.

•Eltamañodelplátanohartón,de25cm.mínimodelargoy5cm.dediámetro,lohacemásatractivoparaelmercadodeBogotá.

Ventaja competitiva•Rendimientoporhectárea2,5vecesmayorqueelpromedionacional,debidoalos

sistemasdemonocultivoyalaproducciónanualizada.

Necesidades •Transferirtecnologíaycapacitarenelmanejodecosechayposcosecha.•Disminuirlosnivelesdeintermediación.•FortalecerelordenpúblicoenlaRegióndelAriari.

Comentario - PlátanoElcultivodeplátanoenColombiahasidotradicionaldentrodelaeconomíanacionalydegranimportanciaentérminosdelageneracióndeempleo.SeestimaquedeláreacultivadaconplátanoenColombia,un87%seencuentracomocultivotradicionalasociadoconotrosproductosagrícolastalescomocafé,cacao,yucayfrutales.Enlacadenaproductiva,sedestacancuatro eslabones básicos: los agricultores o productores primarios, los comercializadoresinternos,losindustrialesylosexportadores.


En2004,laproduccióndeplátanoenelpaísrepresentóel12,5%delaproducciónagrícolanacionalsin incluircaféyel20%del totaldecultivospermanentes.Eláreadecultivodeplátanocubre397.378hectáreasysuniveldeproducciónalcanzólas3.348.334toneladas,conunrendimientopromediode8,4toneladasporhectárea.Enelmismoaño,seestimaqueel95,6%deláreacultivadacorrespondióaplátanoparaconsumodoméstico,mientrasqueel4,4%restantefuedestinadoaplátanoparaexportación.ElcultivodeplátanoenColombiageneracercade286milempleosdirectospermanentesporaño.

Lasexportacionesdeplátanoen2004alcanzaronlas126.102toneladas,conunincrementodel31,8%conrespectoalvolumendeexportaciónregistradoen1995,que fuede95.651toneladas.Lasimportacionesdeplátanofueronde67.313toneladasen2004,mostrandoelsegundovolumendeimportaciónmásaltodesde19959.LosprincipalespaísesdedestinodelasexportacionesdeplátanocolombianosonEstadosUnidos,BélgicayLuxemburgo.Porsuparte,lospaísesdeorigendelplátanoimportadoporColombiasonEcuadoryVenezuela.

Colombia sigue siendo el principal exportador del mundo. Sin embargo, la participacióndel plátano en el comercio mundial ha decrecido y pasó de representar el 70,1% de lasexportacionesmundialesen1995a29%enel2004.

LasposibilidadesparaelplátanocomúnenelmercadointernacionalestánlimitadasalosconsumidoreslatinosenEstadosUnidosyaloslatinosyafricanosenEuropa.Noobstante,laofertaoriginadaenesquemasdeproducciónlimpiauorgánicapermitiríaalosproductoresingresaranichosespecializadosdemercadoenlospaísesdesarrollados.

LosprincipalesproductoresdeplátanoenColombiasonlosdepartamentosdeAntioquia(12,59%),Quindío(10,23%),Tolima(9,58%)yMeta(9,56%)segúnlaproducciónacumuladaentre2000y2004.

LaregióndelosLlanosOrientales,juntoconlaCostaAtlántica,eselprincipalproductordelavariedaddelplátanohartón,alqueserefiereespecíficamenteestaApuesta.

Paramejorarlacalidadycompetitividaddelplátanounodelosaspectosmáscríticoseselmanejodecosechayposcosecha.LaApuestadelMetareconocequeelmalmanejoenelcorte,elacopioinadecuadoenlafincaylaausenciadetecnologíasparsuconservaciónsonlaprincipalcausadepérdidasenlaproducción.Estasdificultadassepodránsuperarenlamedidaquesecuentecontecnologíasycapacitaciónapropiadas.

PAlMA AFRICANA

Apuesta Ampliarlasiembradepalmaafricanaa230.000hectáreasconrendimientosde5,5toneladasporhectáreayasíconsolidaraldepartamentocomoelprimerproductornacional.Incursionarenlosmercadosdebiodieselylubricantesbiológicos.

9 Elvolumenmásaltodeimportacionesdeplátanodesde1995seobservóen2003con69.876toneladas.

2�LAS APuESTAS

5 Losgranosenestacadenaserefierenalaslegumbrescomoarveja,frijoles,lentejas,garbanzos,entreotras. 6 DepartamentoNacionaldePlaneación,Cadenasproductivas:estructura,comerciointernacionalyprotección,2004.

PAlMA AFRICANA

Ventajas Ventajas comparativas•Eldepartamentoesenlaactualidadelprimerproductornacionaldepalmaafricana

con48.000hectáreassembradas(21,42%deloscultivosnacionales),delascuales,para2003,yahabía40.000queestabanproduciendo.

•Lascondicionesclimáticasdeltrópicoproducenpalmasdeexcelentecalidad(períodosdelluvias,temperatura,luminosidad).

•Zonasconbuenascondicionesdesueloyprofundidaddelnivelfreático.•Cercaníaalosmercadosdeconsumointernos.•Culturadelaasociatividad.•Frenteaotrasoleaginosas,elaceitedepalmatieneunaaltaconcentracióndegrasa

monoinsaturadaqueayudaareducirelcolesterolsanguíneo.•Bajoscostosdeproducciónconrespectoalrestodelpaís.

Ventajas competitivas•Organizaciónsectorial.•Investigación.•Sectorcontradiciónexportadorayconocimientodelasactividadesde

comercialización.•Avanceenlasegmentacióndemercados.•Oportunidadparacompetirenelsuministrodebiodieselylubricantes.

Necesidades •Innovaciónydesarrollotecnológico:planparaorientarlainvestigaciónenaceitesyderivados,programasparatransferenciadetecnologías,asistenciatécnicaalpalmicultor,promocióndelastecnologíaslimpiasyalianzasinternacionalesparatransferirtecnologíasdepunta.

•Promoverlaestandarizacióndelasprácticasdemanejodecultivosydebeneficio.•Capacitaciónensistemasdesiembrayrecolección.•Desarrollodeunainfraestructuradecomercializaciónquelesirvaatodoslos

productores.•Reducirloscostosdelaimportacióndeinsumos,semillasyfertilizantes.•Promoverunaculturadeproducciónlimpia.Diseñaryaplicarpolíticasambientales.•Construirinfraestructuravialyfluvial.•Elevarelniveldevidadelapoblaciónyaumentarlascoberturaseneducación,salud

yserviciospúblicos.

Comentario – Palma de aceiteLa cadena productiva se inicia con el proceso de siembra, cultivo y cosecha de lassemillasoleaginosas.Elprocesoindustrialdeproduccióndeaceitecomprendedosetapasfundamentales:laextraccióndeaceitescrudosdediferentesproductosoleaginosos,semillasyfrutos,ylaobtencióndeaceitesrefinadosapartirdeestosaceitescrudos.

Elcultivodepalmadeaceiteocupaelprimerlugarentérminosdeáreacultivada,producciónyrendimientofrenteaotrosproductosoleaginososcomoelalgodón,lasoyayelajonjolí.En2004,losaceitesextraídosapartirdelapalmaylaalmendradepalma(palmiste)alcanzaronlamayorparticipaciónenlaproduccióndeaceitesenelpaís.Elprimerlugarloocupóel


aceitecrudodepalma,conel24,53%.Entretanto,elaceiterefinadodepalmaparticipóconel6,47%;elaceitecrudodepalmaste,conel2,87%,yelaceiterefinadodepalmaste,conel0,47%.

Unodelosproblemasfundamentalesdelaindustriaeslabajacapacidaddelasplantasdebeneficio(procesamientodelfrutodepalma)ylabajautilizacióndelacapacidadinstalada.Delmismomodo,haydeficienciasenlarefinación,debidoa lacarenciadeeconomíasdeescalaencomparaciónconotrospaíses,loqueincrementaloscostosdeproducción.

Lasexportacionescolombianasdegrasasyaceiteshanaumentadoenlosúltimosdiezañosaunatasaanualdel20%,porefectodeladinámicadelaagroindustriapalmera.Elaceitecrudodepalmaparticipóenlasexportacionesdeaceitesygrasasconun64%yelaceitecrudodepalmiste,conel12%.

Sinembargo,labalanzacomercialdelacadenadeaceitesesnegativa10(US$104millonesenexportacionesfrenteaUS$387millonesenimportaciones)ysuproducciónseorientafundamentalmentehaciaelmercadointerno.En2002,lacadenaexportósóloel12%desuproducción,segúncálculosdelObservatorioAgrocadenas11.

Lalocalizacióngeográficadeloscultivosdeoleaginosasenelpaíscambióconsiderablementedurantelosañosnoventa.Además,seevidencióunincrementoconsiderableenelcultivodepalma africana. Colombia cuenta con cuatro zonas de producción de palma de aceite: elnortedelpaís(Córdoba,Magdalena,nortedeCesarypartedeAntioquia),lazonaoriental(Piedemontellanero,Caquetá,MetayCasanare),lazonacentral(surdelCesar,SantanderesyCundinamarca),ylazonaoccidental(NariñoyValledelCauca).

LosdepartamentosdeMeta,conel25,4%;Cesar,conel24,1%,Magdalena,con20%,yNariño,con el 13,4%, muestran las participaciones más elevadas en la producción total de aceitecrudodepalmaafricana.

Dadalaimportanciayeldesarrollodeestaagroindustriaeneldepartamento,elMetaincluyólapalmaafricanaentresusApuestasconmayorproyección.Elpropósitonoessóloconsolidarsecomoelprimerproductornacional,sinotambiénserlídereseninvestigación,capacitaciónydesarrollodeunaagroindustriaeficiente,competitivaysocialyambientalmentesostenible.

CAUChO NATURAlApuesta Enlospróximos20añosconvertirseenelprimerproductordecauchonaturalpara

satisfacerlademandainterna,aprovechandosusventajascomparativasecológicasydeubicacióngeográficas.

10 Datospromedio2002-2005.(EncuestaNacionalAgropecuaria). 11 www.agrogadenas.gov.co

2�LAS APuESTAS

CAUChO NATURAlVentajas Ventajas comparativas

•PorsuscaracterísticasclimáticaselpiedemontedelMetasehamantenidolibredelmalsuramericanodelashojas,unaenfermedaddealtoimpactoeconómicoenelcultivodelcaucho.

•Bajoscostosdelastierrasaptasparaestecultivo.

Ventaja competitiva•EneldepartamentodelMetasehadesarrolladounatecnologíapropiaparael

establecimientodesistemasagroforestalesconcauchonatural.Necesidades •Establecerjardinesclonalesdereferencia.CrearunoenlazonadeAltillanurayotro

enelpiedemonteandinoparalaproduccióndesemillacertificadaylaampliacióndelabasegenética.

•Solicitaralgobiernolíneasdecréditodelargoplazoquepermitancontarconcapitaldetrabajoparacultivosdetardíorendimientocomoéste.

•Crearunaasociaciónqueagremiaalosproductores.

Comentario - Caucho naturalElcauchonaturalseobtieneapartirdellátexqueemanadeungrannúmerodeplantas,perocomercialmenteseexplotaelárboldecaucho(Hevea Brasiliensis),especieoriginariadelaregiónAmazónica.

Lacadenacomprendedesdeelcultivodelosárbolesdecaucho,pasandoporlarecolección,elfiltrado, laacidificación, lacoagulación, la laminación,elsecadoyelempaquedel látex–beneficio–hastaobtenerelcauchonatural,ytodoslosprocesosqueconélemprendelaindustria:mezclado,fabricacióndeformabásicasyfabricacióndeproductosfinalescomollantas,neumáticosydemás.

EnColombiahaycercade10.000hectáreassembradasendistintasplantaciones,yseestimaque la producción anual ronda las 1.000 toneladas. Esta producción es insuficiente parasuplirlademandainternaqueesdeaproximadamente24.000toneladasanuales.

En 2004, el valor de la producción bruta del componente industrial de la cadena fue de676.000millonesdepesos,deloscualesel60,5%correspondeaconsumointermedioyel39,5%restante(267.000depesos)avaloragregadoenlaproducción12.

Apesardelosmoderadosincrementosenlasexportacionesduranteelperiodo1990-2004,lacadenadelcauchonaturalpresentaunabalanzacomercialdeficitaria,tantoeneltotalcomoencadaunodelosproductosquelacomponen.LosneumáticosnuevosdecauchofueronlosquemayordéficitpresentaronconUS$117millones,seguidoporelcauchoestireno-butadieno con US$ 26 millones. Estos dos productos representaron el 56% del déficitcomercialdelacadenaen2004.EldéficitdebalanzacomercialdelacadenadelcauchoenColombiaalcanzólos256,6millonesdedólaresenoctubrede200513.

12 Fuente:EncuestaAnualManufacturera2004. 13 Fuente:ObservatorioAgrocadenas.www.agrocadenas.gov.co


Colombia cuenta con las condiciones naturales para ampliar la producción de cauchonatural,peroparacompetirconlasimportacionesyproyectarsehaciaelmercadoexternoes necesario tecnificar el manejo de las plantaciones y escoger mejor los clones para lassiembras. Tradicionalmente, las plantaciones de caucho en el país no han respondido acriteriostécnicos,loquesehatraducidoenbajaproductividadypocacalidad.

EnelMetasedesarrollóunatecnologíaparaelestablecimientodesistemasagroforestalesconplantacionesdecaucho.Esdecir,desistemasenlosque,juntoalosárbolesdecaucho,sedesarrollanotroscultivosagrícolas.Entreotrasventajas,estesistemaofreceunaalternativaparasuplirlaausenciadelcapitaldetrabajorequeridoparaunproyectodetardíorendimientocomoelcauchoylasplantacionesforestales.EstesistemaagroforestalyasehautilizadoenproyectosproductivosdevariosdepartamentosdelaOrinoquia.

FORESTAlES

Apuesta Enelaño2029,elMetacontaráconunaofertaindustrialycomercialapartirdebosquesplantadosennúcleosforestalesquegenerenaltoimpactoenelcrecimientoeconómicoyelbienestarsocial,ampliandolaofertaambientalylabaseproductivaenlaregión.DesarrollodelacadenaforestalproductivadelaOrinoquiacolombiana.Elplandesiembrapropuestoparalospróximos25añosesde90.430hectáreas,equivalentesa3.600hectáreasanuales,conpotencialparaproveerlasindustriasdemuebles,maderadimensionada,pulpa,aglomerados,contrachapadosyresinas.

Ventajas Ventajas comparativas•Condicionesbiogeográficasydetopografíaapropiadas.•Impactoambientalpositivo.•Facilidadesparalamecanizaciónyelmanejodelasplantaciones.•CercaníayfacilidaddeaccesoalmercadodeBogota.•Disponibilidaddetierrasaptasparaelestablecimientodeplantacionescomerciales.

Ventajas competitivas•Crecimientoyrápidodesarrollovolumétricodelasespeciesforestalesintroducidas

enlaregión.•Bajoscostosdeaprovechamiento.•Elcostodelatierraeseladecuadoparacultivosdelargoplazocomoelforestal.•Reddetransportemultimodalhaciaydesdelasáreasdeaptitudforestal.

Necesidades •Diseñareimplementarelplandedesarrolloforestalindustrialycomercial.•Establecerunplandesiembrasde100.000hectáreasparaunhorizontede25años.•Estableceralianzasestratégicasparaproyectosdereforestaciónindustrialentreel

sectorprivadoyelpúblicoyconlascomunidades.•Crearunaempresapromotoraforestaldeeconomíamixtaparaquecoordinela

planeaciónyeldesarrollodelaapuestaproductivaforestal.•Investigaciónbásicayaplicadaentemasforestales,incluyendotransformacióny

mercadeo.•Apartirdelainvestigación,definirnuevosprotocolosparalasdiversasetapas

productivasdelsectorforestal,talescomosemillas,viverosagroforestales(biofábricas),prácticasagronómicas,transformaciónyusodelamadera.

31LAS APuESTAS

FORESTAlES

•Asesoraríatécnicayorganizacionalparalasempresasforestales.•Crearasociacióndeproductoresycapacitarlosenincentivosforestalesysistemasde

negociación.•Conformarlareddepartamentaldeviverosagroforestales.•Desarrollarprácticasypasantíasentemasrelacionadosconelsectorforestal

productivo,medianteconveniosconuniversidadesyempresasdelsector.

Comentario - ForestalLa cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosquesnaturales o plantaciones forestales, explotación de la madera, aserrado y fabricación demueblesyaccesorioscuyoprincipalinsumoeslamadera.Enel2004laproduccióntotaldelcomponenteindustrialdelacadenafuede$799.000millonesdepesos,loquesignificóuncrecimientode29,53%conrespectoalañoanterior.Lossubproductosconmayorparticipaciónen la producción son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, ymadera aserrada. Debido al desconocimiento sobre las áreas de explotación forestal, asícomoalatalailegaleindiscriminadadebosques,nosecuentaconcifrasconfiablesdelaproduccióndemadera.

Entre2002y2005lasexportacionesdelacadenafueronenpromediodeUS$64millonesy las importaciones de US$ 48 millones. La balanza comercial fue positiva. Tanto lasexportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artículosdiversosdemadera,ytablerosaglomeradosycontrachapados.LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonEstadosUnidos,Venezuela,RepúblicaDominicanayPanamá,mientrasqueVenezuela,EcuadorChinayChilesonelprincipalorigendelasimportaciones.

EláreaocupadaporbosquesnaturalesseconcentraenlaAmazonia(70%),lazonaAndina(12,8%),Orinoquia(10,3%),lazonaPacífico-Atrato(6,5%)yelCaribe(0,6%).Sinembargo,elimperativodeconservarlosbosquesnaturalesrestringesuusoeconómico.Laproduccióndelcomponente industrialde lacadenaseconcentraenBogotá(37,31%),Valle(18,46%),Antioquia(14,22%),Cundinamarca(9,65%)yAtlántico(8,7%).

UnodelosprincipalesproblemasqueenfrentaelsectorforestalenColombiaeslaexplotacióninsostenibleydesordenadadelosbosquesnaturalesylosescasosplanesdereforestaciónypromoción de las plantaciones forestales, lo que resulta en bajos niveles de rendimiento,calidadyabastecimientodemaderaalasplantasprocesadoras.Adicionalmente,sepresentanproblemasdegestiónempresarialydedesarrollotecnológicoinsuficiente.Apesardeestasituación, la cadena ha logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de losproductosterminadosyaumentarsusexportaciones.

DeacuerdoconinformacióndelaSecretaríadePlaneaciónyDesarrolloTerritorialdelMeta,de las 8.563.500 hectáreas del departamento, 2.944.167 son aptas para el establecimientode plantaciones forestales con fines comerciales; es decir, un 34% de su territorio. Sin


embargo,elsectorforestalcomoactividadeconómicatieneaúnundesarrolloincipienteeneldepartamento,enparte,porlafaltademecanismosdeapoyoparaunsectorquerequieregrandesinversionesyofreceplazoslargosderetorno.

Esta Apuesta se basa en una visión estratégica que abarca no sólo el Meta sino toda laOrinoquia y que apunta a una planificación conjunta del proyecto productivo entre losdepartamentosdelaregión.Enefecto,eldesarrolloforestalesunodelossectorespriorizadosenlaAgendaInternaRegionalparalaAmozorinoquia.

ParaalcanzarlosobjetivosdelaApuestaserequieredealianzasentreelsectorpúblicoylossectoresproductivosregionalesynacionales.Dichasalianzasdeberáninvolucrar,entreotros,a lascámarasdecomercio locales,a las industriasdelmuebley lamadera,a losgremiosagrícolasya losdueñosde tierras interesadosenunprocesode reconversióndelusodelos suelos. Se requiere así mismo del acompañamientogubernamentalmediante asesoríatécnicaeincentivosfinancierosytributariosparainiciarproyectosforestales.

CARNE BOVINAApuesta Crecimientodelaofertaparalograrelabastecimientodelosmercadoslocal,regionaly

deBogota,conproyeccióninternacional(Venezuela,Antillas,surdeEstadosUnidos),ofreciendocarnedeacuerdoconlosestándaresdecalidadydeproducciónlimpia.Aumentarelhatoganaderode1.400.000cabezasenel2004a2.800.000enelaño2020.Aumentarlaproduccióndecarneencanalydespostadaparaelmercadonacional.

Ventajas Ventajas comparativas•Loheterogéneodelecosistemaydelossuelosofrecezonasaptasparael

establecimientodediversostiposdeexplotaciónganadera.•LacercaníaaBogotá.•Tradiciónyvocaciónganaderadelaregión.•Costosbajosdeproducción.

Ventajas competitivas•Infraestructuraparaelsacrificioylacomercialización.•LatecnologíadesarrolladaoadaptadaporinstitucionescomoCorpoicayOrius

que,alsertransferidaalosproductoresdelazona,mejoraríasustancialmentelaproductividaddesushatos,surentabilidadysusingresos.

•Grandesextensionesdepastosmejorados.•Altaespecializacióndeganadodecarne.•Altoposicionamientoysostenimientodelproductoenelmercadodeganadoenpie

deBogotá.- Altodesarrollodelainvestigaciónconbuenaofertatecnológica.- Tendenciasalamodernizacióndelaceba(cebaintensiva).- Avancesenlaingenieríagenéticaparaelmejoramientodelhato.- Programasinstitucionalesdeapoyoalamodernizacióndelaganadería.

33LAS APuESTAS

CARNE BOVINA

Necesidades •Realizarconveniosyalianzasdeganaderosconelfrigoríficodeoriente(Frigoriente-Villavicencio),paraimpulsarelusodesusmodernasinstalacionescontecnologíadepuntayparamejorarloscanalesdecomercialización.

•Erradicarlafiebreaftosayfortalecerlaculturasanitariaconelincrementodelavigilanciaepidemiológica,lacapacitaciónytransferenciadetecnologíaylaasistenciatécnicaofrecidaporinstitucionesdelsector.

•Mejorarcondicionesdeseguridad.GarantizarpresenciainstitucionaldelapolicíayejercitoenlaregióndelAriariydelríoMeta.

•Construcciónymantenimientodelaredvialdeldepartamento.

Comentario - Carne BovinaColombiaseubicacomoeldécimopaísconmayorpoblaciónbovinaenelmundo14.SóloessuperadoenlaregiónporBrasil,ArgentinayMéxico.Elhatoganaderocolombianoestácompuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 38 millones de hectáreas depastos15.Deacuerdoconlaespecialidaddehato,el57%delapoblaciónbovinaenColombiasedestinaalaproduccióndecarne,el3%alaproduccióndeleche,yel40%seexplotacomoganaderíadedoblepropósito.

SegúndatosdelaEncuestaNacionalAgropecuaria,laparticipacióndelsectoreneltotaldelaproducciónagropecuariaparaelaño2004fuede13,70%,participaciónligeramentesuperioralaalcanzadaenel2003de13,06%.Laregiónnortedelpaíseslademayorparticipaciónenlaproducciónganadera(28%),seguidadelaregiónoriental(27%).Losdepartamentosconmayorpoblaciónganaderason,ensuorden,Córdoba,Antioquia,Casanare,Caquetá,Cesar,Santander,MetayCundinamarca,queconcentranmásdel60%delganadodelpaís.Noobstante,entodoslosdepartamentoshayalgunaproducciónganadera.Laproducciónde lacadenade lacarnebovinacomprendeunaetapaagropecuariayunaagroindustrial.Enlaprimeraseincluyenlacríayengordedelganado.Sutransporte,sacrificio,corte,congelaciónycomercializaciónsonactividadesdelasegundaetapa.DeacuerdoconlaEncuestaAnualManufacturera2004,laproduccióntotaldelcomponenteindustrialdelacadenadecárnicos(incluyecarnesdevacunos,porcinos,avícolasydeespeciesmenores)fuede2,5billonesdepesos.

El79,9%delvalordelasexportacionesdelacadenadecárnicoscorrespondeaganadovacunoen pie. Por este concepto, en 2004 Colombia exportó US$ 84 millones. Le sigue la carnedeganadovacuno,conunaparticipacióndel14,9%yunvalordeUS$15,7millones.Losdemáseslabonesparticipanconmenosdel1%.Enlasimportaciones,lamayorparticipacióncorrespondeagrasasysebos(34,08%),seguidodecarnesarregladas(19,22%).

Enpromedioentre2002-2005,lacadenadecárnicospresentóunabalanzacomercialpositiva,conexportacionesporUS$105milloneseimportacionesporUS$49millones.El96%delasexportacionesde losproductosde lacadenatienencomodestinoVenezuela,mientras

14 SegúndatosprovisionalesdelaFAOpara2005. 15 EncuestaNacionalAgropecuaria,2004.


queEstadosUnidos,CanadáyChilesonelprincipalorigendelasimportacionesconunaparticipaciónconjuntade68%.

Ademásdelatradiciónganadera,elMetacuentaconequipamientosproductivosimportantespara la cadena de cárnicos como el Frigorífico de Oriente, ubicado enVillavicencio. Susinstalacionestienencapacidadparaelsacrificiode1.100bovinosy400porcinosdiarios.Secuentaademásconunacapacidadderefrigeraciónde510canalesparabovinosy80canalespara porcinos. Dispone de tecnologías de punta para la sistematización de procesos y laaplicacióndelasbuenasprácticasdemanufacturasexigidasporelInvima.Sumaquinariaeselectromecánicaautomatizadaloqueevitacontaminaciónporlamanipulacióninadecuadadelosoperarios.

lEChEApuesta Desarrolloindustrialdelacadenaláctea.Generarprocesosdevaloragregado(acopio-

refrigeración-transformaciónypulverización.)yatenderelmercadonacionaleinternacional(VenezuelayMéxico).Aumentarlaofertade317.000litrosdiariosqueseteníaen2004a550.000litrosdiariosparaelaño2020.

Ventajas Ventajas comparativas•Posicióngeográficaestratégica.•Disponibilidaddetierrasaptas.•BajoscostosdeproduccióneneldepartamentofrenteaotrasregionesdeColombiay

frentealospaísesdesarrollados.

Ventajas competitivas•Mayorcontenidodesólidosdelalechequeseproduceeneldepartamento(12,2%)

conrelaciónasuscompetidoresnacionales,comolasabanadeBogotá.•Razasdealtacalidad.•Tradiciónganaderaenlaregión.

Necesidades •Infraestructuraparalacadenadefrío.Construccióndecuartosfríosquesuplanlasdeficienciasdeldepartamentoenalmacenamientoyconservacióndelaleche.

•ArmonizarlaspolíticasdedesarrollodelsectorlecherodelMetaconlaspolíticasyestrategiasnacionales.Coordinarlosprocesosdemejoramientocontinuoydeaseguramientodelacalidad.

•Aumentarlaelectrificacióndelaszonasrurales.•Revisaryajustarperiódicamentelosprogramasuniversitariosdeacuerdoconlas

necesidadesdelmercado.•Mejoramientodelaredvialsecundariayterciaria.

Comentario - lecheLa ganadería de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en lascostasAtlántica y Pacífica y las regiones Occidental y Central del país. En esta divisióndelaszonasproductoras,elMetaseubicaenlaregióncentral, juntoconCundinamarca,Boyacá,SantanderyNortedeSantander.Lamayoríadelaproduccióndepartamentalestáconcentradaenlazonadelpiedemontellanero.

3�LAS APuESTAS

La región Atlántica (conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Córdoba,Atlántico,Guajira,SucreyBolívar)genera40%delaproduccióntotaldelecheenColombia.LesiguenenimportancialaregiónCentral,queincluyeelMeta,con34%delaproducciónylaregiónOccidental(Antioquia,Caquetá,Huila,Quindío,CaldasyRisaralda)con17%.Los departamentos de la región Pacífica (Valle del Cauca, Nariño, Cauca y Putumayo)contribuyencon9%delaproduccióndelechedelpaís.

Delas25millonesdecabezasdelhatoganaderocolombiano,8,8milloneshacenpartedesistemasdeproduccióndedoblepropósitoy832milcabezassedestinanespecíficamentealaproduccióndeleche16.Estoindicaquelamayorproduccióndelecheprovienederazasbovinasdedoblepropósito,entrelascualessedestacanPardoSuizo,NormandoyCebú,queconcentranel95%deltotaldelhatoganaderodelpaís.

Laproduccióndelecheascendióen2004a6.000millonesdelitros(entre20y23millonesdelitrosdiarios).Entre1994y2004,laproduccióndelechecrudapresentóuncrecimientopromediodel3,7%17,loquehapermitidoalcanzarunniveldeautoabastecimientodel98,5%.Debidoaquelalechefrescaesunproductoperecederoconaltoscostosdetransporte,sucomercializaciónserealizafundamentalmenteenelmercadointernoparasuplirlademandade losprocesadoresdelproductoyel consumoen frescoporpartede lapoblación.Estoexplicaquelosnivelesdeproducciónyconsumoaparenteseansimilaresyqueexistanbajosflujosdecomerciointernacional,queserestringenaunintercambiofronterizo.

Según información de la EncuestaAnual Manufacturera, en el 2004 la producción de laindustrialácteaascendióa2,9billonesdepesosconuncrecimientorespectoalañoanteriorcercanoal18%.Lalechepasteurizadafueelrenglónquemáscontribuyóalaproducciónconel43,6%delvalordeventaenfábricatotal,seguidoporlalecheenpolvo,quepresentóunaparticipacióndel23,7%,ydelaslechesácidasyfermentadas,conunaparticipacióndel12%.Enestemismoañoseemplearon12.789personasenloseslabonesindustrialesdelacadena,frentea12.948empleadosenel2003.

En promedio, las exportaciones colombianas de productos lácteos entre 2002 y 2005ascendieronaUS$52millones,frenteaUS$28,8millonesenimportaciones,loquearrojaunabalanzacomercialpositiva.Estesuperáviteselresultadodeunincrementoenlaproduccióntantodeleslabónprimariocomodelaindustria,quehapermitidocubrirlademandalocalygenerar excedentes exportablesque sedestinan sobre todoalmercadovenezolano.Lasexportacionescolombianascorrespondenensumayoríaalecheenpolvo(78%).Lesiguenlas exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada (2%), lechedescremadaymantequilla(2%)ylechesácidas(1%).ElprincipaldestinodelosproductosdelacadenaesVenezuela(96%),seguidoporlosEstadosUnidosyEcuador.

Encuantoalasimportaciones,el96%correspondealecheenpolvoyquesos,seguidosporlecheazucarada,heladosypostres.Elprincipalorigendelosproductoslácteosimportadoses

16 MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural,DANE,SistemadeInformacióndelSectorAgropecuarioyPesqueroColombia-no(Sisac).EncuestaNacionalAgrícola.2004.

17 MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.AnuarioEstadísticodelSectorAgropecuario,2004.


Irlanda,dedondeseimportaronUS$6,8millones,correspondientesensumayoríaalecheenpolvo(US$6,7millones).Lospaíseslatinoamericanostambiénsonimportantesproveedoresdeproductoslácteos:enMéxico,BrasilyUruguayseoriginael27%delas importacionescolombianas,concentradasnuevamenteeneleslabóndelecheenpolvo.

LacuencalecheradelMetaselocalizaenelllamadopiedemontellanero,elcualincluyelaszonasruralesdeloccidentedelmunicipiodePuertoLópez.Existenalgunosotrosnúcleospequeñosdeproducciónenlazonadealtillanurasoserraníasdedicadosensumayoríaalautoabastecimientosdelaspoblacionesrurales.

Elsistemadeproduccióncomercialeneldepartamentosebasaenunacomposiciónracialdelasresesqueincluyengenesdeganadoseuropeosydecebúes,queseexpresaenunacalidaddelalecheconaltoscontenidossólidos.

PRODUCCIóN PISCíCOlA

Apuesta Incrementarlaproduccióndepecesdecultivo,especialmentedetilapiaycachama,paraabastecerlademandacrecienteenelmercadonacionalyenlosmercadosinternacionales.Seharáénfasisenlaproduccióndefiletesfrescos,croquetasyapanadosapartirdelosresiduosdefilete.Seesperacrecerenlospróximos10añosun20%laproduccióndirigidaalmercadonacionalyllegaraexportar10.000toneladasdefiletefrescodetilapiayotrasespeciesaEstadosUnidos,contecnologíalimpiaysostenible.Tambiénseproyectaincrementaren35%lacomercializacióndepecesornamentales.

Ventajas Ventajas comparativas•Abundanciaderecursoshídricos.•Variedaddepecesenlosríosdelaregión.•Entérminosgenerales,granpotencialdelosrecursosnaturales.

Ventajas competitivas•Altopotencialparalaproducciónencautiveriodepecesornamentales.•EldepartamentoeselprimerproductornacionaldecachamablancaPiaractus

brachypomus(FAO,2001)•ElMetaproduceel80%delassemillasdeespeciesnativasquedemandaelpaís

(cachama,yamú,bocachico,bagrerayado,yaque).•Laculturadeasociatividadestámuyavanzada.•Mentalidadabiertadelosempresariosparaimplementarnuevastecnologías.•Capacidaddecreacióndepaquetestecnológicosparanuevasespecies.•Laindustriallevaacaboactividadesdeinvestigaciónydesarrollotecnológico.

Necesidades •CrearelCentrodeInvestigacionesparalaPiscicultura(Cenipez)comoorganismodederechomixtoencargadodecoordinarydesarrollarprogramasdeinvestigacióntecnológicaenconvenioconentidadesrelacionadas.

•Construirsistemasdecanalesderiegoparahabilitargrandesextensionesdetierra.•Garantizartarifaspreferencialesdeenergíaeléctricaparaelsector,encumplimiento

deloestablecidoporlaley(101de1993,artículo8o).•Mejoramientodelasvíassecundariasyterciarias.•Construccióndeunaeropuertointernacionaldecarga.•Planesdeordenamientoterritorial.

3�LAS APuESTAS

Comentario - Producción piscícolaLa acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace partede laacuiculturay sedefinecomoelcultivodepecesbajomanejoe implementacióndetécnicasadecuadastalescomodesarrollogenético,incubación,alimentación,reproducciónysanidaddelasespecies.

ElvalordelaproducciónpiscícolaenColombiaparaelaño2003,fuede158.185millonesdepesos.Estaactividadpecuariageneró,enelmismoaño,10.343empleos.Enlíneaconlastendenciasmundiales,laproducciónacuícolacolombianasehadedicadoprincipalmentealcultivodecamarón,tilapia,truchaycachama18.

Eleslabónindustrialdeestacadenaproductivasehaorientadohacialatransformaciónyconservacióndepescado,mariscosysusderivados,específicamente,alcongelamientodelproductoentero.Elpescadocongeladoenterohaparticipadoen losúltimos35añosdel99%delvolumenydelvalordelaproducción.Elrestante1%loconstituyelapreparacióndefiletescongelados19.

LaApuestadelMetase fundamentaen laproduccióndepecesdecultivo,especialmentede tilapia y cachama, especies para cuya producción ya están desarrollados los paquetestecnológicos.Enlospróximos10añossebuscarádesarrollarpaquetestecnológicosparalaproduccióndeespeciesautóctonas.

ElMetaeselprincipalproductornacionaldecachama.Sinembargo,elniveldeindustrializaciónesbajoy lapocasofisticacióndelmercadoregionalnoincentiva laadopcióndemejorestécnicasdemanejoyconservación.LaproduccióndecarnedepescadoseconcentraenlosmunicipiosdeVillavicencio,Lejanías,CastillaLaNueva,GranadayRestrepo.

Eldepartamentoesmáscompetitivoenlaproduccióndealevinos.CercadeVillavicencio,en el piedemonte, se han establecido varias granjas que comercializan los alevinos en laregiónyentodoelterritorionacional.Lacompetenciahallevadoalosproductoresainvertiren investigación con énfasis en ictiopatologías (enfermedades de los peces), cualidadesfenotípicasyencómogarantizarbuenoscrecimientosdesussemillas.

2. servicios

TURISMO

Apuesta Desarrollarelsectorturísticodeldepartamentoalrededordelosproductos“trabajodellano,naturalezayfolclor”.

18 Fuente:MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural. 19 Fuente:DANE–EncuestaAnualManufacturera2003.


TURISMO

Ventajas Ventajas comparativas•Posicióngeoestratégica.•Climatropical,recursosnaturalesybiodiversidad.•Parquesnaturales,temáticosypaisaje.•Costosmásbajosqueotrasregionesenalojamientoydiversión.

Ventajas competitivas•Laasociatividadenlacadenaturística.•Capitalhumanoemprendedor.•Granvariedaddeferiasyfiestas,quegeneranenlaregiónunpotencialturístico.

Necesidades •Formulareimplementarunplanmaestrodedesarrolloturístico.•Estudioparaidentificarlosdestinosturísticosmáspromisoriosdeldepartamento.•Desarrollartresclusters20subregionalesqueintegrentodoslosserviciosturísticos,

organizadosalrededordetresrutas:1.“RutadelembrujoLlanero”,2.“RutadelPiedemonteLlanero”,3.“RutadelAmanecerLlanero”.

•Finalizarlasobrasdeinfraestructuraprioritariasparalaregión:1.DoblecalzadavíaBogotá–Villavicencio;2.CarreteraalternaBogotá–Villavicencio;3.TerminacióndelatroncaldelLlano;4.Aeropuertoalternodepasajerosdiurnoynocturno;5.PavimentacióncarreteraPuertoLópez-PuertoGaitán.

•Construccióndemuellesturísticos.•Adelantarlosestudiosjurídicosparasolicitarlamodificacióndelaley141conelfinde

poderdestinarlosrecursosdelasregalíasaldesarrollodelsectorturístico.

Comentario - TurismoElsectorturísticocomprende:prestadoresdeservicioscomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasalaoperacióndeactividadesturísticas,hoteles,restaurantes,parquesnaturales,parquestemáticos,empresasdetransporteaéreo,marítimo,fluvialyterrestre,entreotros.

EnColombialaactividadturísticarepresentóenpromedioun2,3%delPIBentre1999yel2004;eseañotuvoelmayorcrecimientodeladécada.Enestatendenciapositivainfluyólapolíticadeseguridaddemocráticay,enparticular,lascaravanasturísticasquegeneraronlaconfianzanecesariaparaquelosviajeroscolombianossemovilizaranporlascarreterasdelpaís.Loanteriorpropicióunaumentodelaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualenel2000aun49,3%enel2004.

Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes ytransporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento seobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004aUS$261millonesenelmismoperíododelaño2005;estocorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,yseregistraroningresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede200520.

20 Fuente:MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.

3�LAS APuESTAS

Un44,6%delosprestadoresdeserviciosturísticossonunidadesdealojamientoyhospedaje;de1.303prestadores,582pertenecenaesacategoría.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.

Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura,agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones noestánpreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracióndeprestadoresdeserviciosturísticosenpocasregionesdelpaís:de1.303empresasdelsectorturísticoqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca,cercadel8%enAntioquiayValle,y7,6%enBolívar.Esdecir,cercadel50%delasempresasdeturismodelpaísseconcentraencuatrodepartamentos.

3. Otros

APROVEChAMIENTO DE lA BIODIVERSIDADApuesta Mercadosverdes:aprovechamientoeconómicodelabiodiversidaddentrodelos

marcosregulatoriosconbienesyserviciosambientalmentesosteniblesypromocióndemercadosverdes.CapturadeCO2yproduccióndeoxígenoatravésdelmantenimiento,recuperaciónysiembradebosquesconsistemasdeproducciónytecnologíaslimpias.

Ventajas Ventajas comparativas•LabiodiversidadylosrecursosnaturalesconlosquecuentaelMeta.•Grandesextensionesaptasparaelestablecimientodeplantacionesforestales

comercialesydebosquesprotectores.

Ventaja competitiva•Extensaszonasdeldepartamentohansidodeclaradasparquesnaturalesyáreasde

reserva.

Necesidades•ReforestarymantenerlacuencadelríoGuatiquia,AriariyMeta.•Aplicarlaspolíticasynormasambientalesexistentes.•Consolidarelsistemadeáreasprotegidasincluyendoelfortalecimientodela

presenciadelaunidaddeparquesnacionalesenáreasdealtabiodiversidad.•Conservación,manejo,usoyrestauracióndeecosistemasdebosquesyotros

ecosistemas,atravésdelaredelimitaciónyordenacióndelasreservasforestales,laactualizacióndelanormatividadforestalyeldesarrollodelaspolíticasdehumedales,sabanasypáramos.

•Manejodepoblacionesdeespeciessilvestresconénfasisenlasamenazadasydeusopotencial.

•Formulacióndelapolíticadebiotecnologíayregulacióndelosriesgosporlaintroducción,movilizaciónymanipulacióngenéticadeorganismosvivos(bioseguridad).

Comentario - Biodiversidad y mercados verdesLosmercadosverdessonaquellosenlosquesetransanproductosyserviciosquereducenlosefectosnocivos sobreel ambienteo sederivandelaprovechamiento sosteniblede losrecursosnaturales.Porsuparte,laproducción,transformaciónycomercializacióndebienesy servicios de la biodiversidad, siguiendo criterios de sostenibilidad ambiental, social yeconómicacorrespondealconceptodebiocomerciosostenible.


EnelcasodelMeta,laApuestacorrespondienteestámuyligadaaldesarrolloforestalyalaconservacióndelagranbiodiversidadquecaracterizalaregióndelaOrinoquiaylaAmazonia.Suprincipalpropósitoesexploraralternativasdeaprovechamientosostenibledeesosrecursoscomofuentedeingresoydesarrolloparaeldepartamentoyelrestodelaregión.

Losesfuerzosglobalesparareducir laconcentracióndegasesdeefecto invernaderoen laatmósferapodríanbrindarunadeesasalternativas.Enefecto,comopartedelProtocolodeKyotoseestablecióelmecanismodedesarrollolimpiopormediodelcuallospaísesdesarrolladoslepagaríanaotrasnacionesporreducirocapturargasesdeefectoinvernadero.

Losárbolessonproductoresnaturalesdeoxígenoyfijadoresdelgascarbónico.LosbosquesnaturalesylasplantacionesforestalespuedenporlotantovenderelserviciodecaptacióndeCO2.Aunquelasreglasyelfuncionamientodeestemercadoaúnnoestánbienestablecidas,setratadeunaoportunidadmuyinteresanteparadarlevalorcomercialalosesfuerzosdeconservacióndelosrecursosnaturales.

BIOTECNOlOGíA PARA lA PRODUCCIóN AGROPECUARIA

Apuesta Serenelaño2020elprimerdepartamentoenlainvestigación,desarrollo,producción,utilizaciónycomercializacióndeproductosdebasebiotecnológicaparalaimplementaciónenlaproducciónagropecuaria.

Ventajas Ventajas comparativas•LainvestigaciónyloslaboratoriosenelMetaseencuentracercadetodoslospisos

térmicos.Estofacilitaeltransportedematerialesypersonal.yhaceposibleatendertodotipodecultivosenlosdepartamentosdeCundinamarca,Boyacá,Tolima,Huila,CasanareyMeta.

•Lacomercializacióndelosproductosesrápidayeconómicaporsupocopesoyvolumen.

•Hayunacrecientedemandanacionaleinternacional.•Posicióngeoestratégica.

Ventajas competitivas•Tecnologíadepunta•Investigación-•Innovación.

Necesidades •Crearunaentidadrectoraquerecojatodaslasinvestigacionesqueserealizanenelpaíseneltemadebiotecnología.

•Solicitarlaaprobacióndeunanuevareglamentaciónágilparalaexpedicióndepatentes.

•AdecuarenVillavicenciounaeropuertoalternodecargaaldeBogotá.

Comentario - Agroquímicos y sus sustitutos biológicos La cadena productiva de agroquímicos comprende fundamentalmente cuatro actividades:producción de bienes intermedios para fertilizantes, producción de abonos y fertilizantes,elaboracióndeplaguicidas,yelaboracióndeherbicidasyreguladoresbiológicos.Estacadenapresentaunaaltadependenciadelaevolucióndelaactividadagrícola,especialmentedelaagroindustriaydelsectorcafetero.En2003,lacadenaproductivadeagroquímicosparticipóconel1,5%delempleototalindustrialyel3,5%delaproducciónbrutatotalindustrial.21

41LAS APuESTAS

Según la Encuesta Anual Manufacturera, el valor de la producción de agroquímicos enColombiaalcanzócercadelos1,98billonesdepesosyelsectorgeneró7.513empleosdirectosenelaño2004.Conrespectoa2001,elvalordelaproducciónen2004fueun59,4%superior,aunqueelsectorgeneró47empleosdirectosmásen2001queen2004,locualequivaleaundecrecimientode0,62%.22

Entérminosdecomercioexterior,lasexportacionesdeproductosagroquímicosnacionalesalcanzaronlos187,2millonesdedólaresFOBen2004,siendoEcuador,VenezuelayMéxicolos principales destinos de tales exportaciones. La cadena de agroquímicos en Colombiapresentaunabalanzacomercialampliamentedeficitaria,pueslasimportacionesalcanzaronlos380millonesdedólaresCIFenelmismoaño.LospaísesdeorigendelasimportacionessonprincipalmenteEstadosUnidosyCanadá.

LosprincipalesproductoresdeagroquímicosenelpaíssonlosdepartamentosdeBolívar(43%),Atlántico(40%)yCundinamarca(5%),mientrasqueel12%restanteestárepartidoentrelosdemásdepartamentosdelaregiónandina.

NilaOrinoquianilaAmazoniacuentancontradiciónenlaelaboracióndeestosproductos.Sin embargo, las regiones le están apostando a la producción de herbicidas, pesticidas,fungicidas, abonos y fertilizantes biológicos que reduzcan significativamente el impactoambientaldeestosproductos.

líneas de acción

Unavezdefinidas lasApuestasProductivasy señaladassusprincipalesnecesidades,el siguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.

ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia fundamentalparadefinirpolíticasyprogramas, impulsarproyectoso realizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.

ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedadde temase implicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,por lotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.

ConfinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternacon laspolíticas,planesyprogramasnacionales,el

21 DNP-DDE.CadenasProductivas. 22 Ibíd.p.276.


DepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:

CATEGORíAS DE ACCIóN

1. Desarrollo empresarial y agropecuario.

SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.

2. Desarrollo tecnológico.

Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.

3. Ahorro, inversión y financiamiento.

Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).

4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.

5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.

6. Instituciones y políticas para la competitividad.

Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.

EnlaGráfica5sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeMeta..

Gráfica 5Agenda Interna de Meta por categorías de Acción

Acciones querequieren Gestión

Acciones quedemandan Recursos

Competencia nacional - 10

Competencia territorial - 12

Competencia privada - 31

Competencia nacional - 3

Competencia privada - 4Competencia territorial - 2

10

20

30

40

50

60

0

43LAS APuESTAS

UnasegundaclasificaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráfica6),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).

Gráfica 6Meta: número de Acciones según competencia

Ahorro, inversióny financiamiento

2%

Capital humano9%

Desarrollo empresarialy agropecuario

25%

Institucionesy política

13%Desarrollotecnológico

13%

Capital físico38%

Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.

EstainformacióneslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.

Qué se ha conseguido y qué falta para

consolidar las estrategias regionales de

productividad y competitividad.

REfLExIONEs fINALEs


La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la

productividad y la competitividad.

En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.

Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividad.

ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones23.

ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.

Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.

Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.

23 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.

4�REFLEXIOnES FInALES

DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:201924,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.

incorPoración al Plan nacional de desarrollo

ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.

El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelPlancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.

Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.

LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.

Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.

De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.

la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad

La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losfundamentosdeestanuevainstitucionalidadfueron

24 EldocumentoparadiscusiónVisiónColombiaIICentenario:2019sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.


definidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.

ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.

ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.

los siguientes Pasos

EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.

El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.

Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.

4�REFLEXIOnES FInALES

�0 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional META

AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad

DOCUMENTOREGIONALMETA

Junio2007

�1LAS APuESTAS

�2 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional META

agenda interna meta

Education