agenda interna bolivar.pdf225

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D o c u m e n t o r e g i o n a l

bOLíVAR

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documentoregional,Bolívar DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007

Directora General DNPCarolinaRenteríaRodríguez

SubdirectorAndrésEscobarArango

Gerente de Competitividad DanielCastellanosGarcía

Coordinador Agenda InternaEnriqueUribeBotero

Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial

Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial

Coordinadores Agenda Interna del BolívarSilvanaGiamo,DirectoraEjecutivaCámaradeComerciodeCartagenaLuisFernandoLópez,JefedeInvestigacionesEconómicas-CámaradeComerciodeCartagenaHéctorManuelOlierCastillo,CoordinadordeDesarrolloTerritorial-SecretaríadePlaneación-Colombia

Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna

Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade

Pauta de diseñoClaraForero

GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNP

Diseño, armado y diagramaciónMaríaÁngelaGarcía

Lab_99diseño+gráfica

Corrección de estiloAnaMaríaCorrales

Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri

XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez

MartaIsabelRincónGarcíaÓscarIsmaelSánchezRomero

HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo

JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría

PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas

NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.

Documento Regional BolívaR

PResentación 8

1 los Retos 12•AspectosgeneralesdeldepartamentodeBolívar.14•Situacióncompetitiva.16

2 las aPuestas 24•ProductosoactividadesdelasApuestasProductivas. 26•Quésenecesita. 28•Cómoseconstruyólapropuesta. 30•FichasdescriptivasdelasApuestasProductivas 30•LíneasdeAcción. 56

3 Reflexiones finales 58•IncorporaciónalPlanNacionaldeDesarrollo61•LaAgendaInternaenelSistemaNacionalde

Competitividad.61•Lossiguientespasos.62

4 anexos 64CuadrossíntesisdelprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaregional.66

la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.

estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad.

la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.

Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación

�LOS RETOS

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones acorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.

PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercápita.

COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o de una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode las actividadesproductivas, comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.

la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.

estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad.

la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.

Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR

PResentación

Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenelfuturo,leabrenalpaísunhorizontedeoportunidadesparamejorarsucompetitividady,porestavía,acelerarelcrecimientoeconómicoyaumentarelbienestardesupoblación.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.

Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.

ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademiayalasociedadcivilenlaconstrucciónconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconómicoregional.Esteprocesosellevóacaboen28departamentosydosregiones(Bogotá-Cundinamarcay Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651asistentes.

�LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.

ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.

LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.

El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.

10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR

11LOS RETOS

Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivasde Bolívar; los retos, los sectores priorizados, las necesidadesy las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darlecontinuidadalprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyfacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.

Dichaarticulaciónsedebeinscribirtambiénenotraimportanteiniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se estápropiciando un debate para acordar el país deseado y posibleconmirasal2019.LapropuestadeVisiónIICentenario,2019seconstituyeasíenelmarcodereferenciadelaspolíticas,planesyproyectosamedianoylargoplazoconlosquesedarárespuestaalaspropuestasregionalesdeAgendaInterna.Losanteriorescontenidossepresentandivididosentrespartes.Enlaprimera–Losretos–,semuestraunpanoramadelasituaciónactual de la productividad y la competitividad en Bolívar y seintroducelavisiónenlaquesebasalaestrategiadecompetitividadregional.Elsegundocapítulopresentalossectores,productosyencadenamientos seleccionados por el departamento, así comolas necesidades identificadas para cada Apuesta Productivay las Acciones correspondientes. Por último, se presentanalgunas reflexionesgenerales sobrequésehaconseguido hastaelmomentoyquéfaltaparaconsolidarlaspropuestasregionalesdeAgendaInterna.

Esperamos que todos estos elementos contribuyan a lamaduración de los acuerdos alrededor de la Agenda InternaregionalparaqueColombiayBolívarlogrenaprovechartodoelpotencialdesuactualestructuradeproducciónyseencaminenhaciaunatransformaciónproductivaquegaranticeelcrecimientoeconómicosostenidoyredundeenunmayorbienestarparatodasupoblación.

12 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

1

13LOS RETOS

LOs RETOs

Para comprender la estrategia de productividad

y competitividad regional hay que conocer

las características económicas de la región

y los factores sociales asociados.

Desde esa perspectiva, este capítulo

presenta un panorama general de los

principales retos para la agenda

interna de Bolívar.


Tabla 1Aspectos generales del departamento de Bolívar

Variables e indicadores Bolívar Nación

Extensiónterritorial(km2) 25.978 1.141.748

Participaciónterritorialeneltotalnacional 2,28% 100,00%

Númerodemunicipios,2005 45 1.100

Población(Censo2005) 1.878.993 42.888.592

Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 2,12% 1,79%

Participaciónpoblaciónentotalnacional,2005 4,38% 100,00%

Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 74,49% 74,35%

Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 25,51% 25,65%

ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p 3,92% 100,00%

CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 3,68% 2,93%

PIBpercápita($corrientes),2005p 5.017.136 5.395.714

Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección),2005 52,94% 49,74%

Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección),2005 13,26% 15,65%

Distribucióndeingreso(índiceGini1),2000 0,48 0,55

PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas,2005 46,56% 27,63%

Tasadedesempleo,2004 9,40% 12,60%

Tasadeanalfabetismo,2001 10,59% 7,52%

Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisbén),2005 39,29% 29,24%Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial,MisióndelaPobreza(Merpd).p:Preliminar

1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.

15LOS RETOS

La integración física y económica de todo su territorio, que se extiende desde el mar Caribe

hasta el Magdalena Medio, es uno de los principales retos para la estrategia de productividad y

competitividad de este departamento.

Aunque la imagendeBolívar se relacionasobre todocon losatractivos turísticosde sucapital,CartagenadeIndias,yconladinámicaindustrialyportuariadeesaciudad,eldepartamentotieneunterritoriomuyextensoyvariado,tantodesdeelpuntodevistageográficocomodeleconómicoysocial.

Cartagena concentra el 62% de la población departamental y prácticamente la totalidad de laproducciónindustrial,granpartedeellaubicadaenelcomplejoindustrialdeMamonal.Labaseeconómicadelosdemásmunicipiosespredominantementeagropecuaria,minerayartesanal,condiferentesespecializacionesproductivasencadaunadelassubregiones.Laindustriarepresentael30%delPIBdepartamental;laagricultura,lasilviculturaylapesca,el12%;elcomercio,hotelesyrestaurantes,el11%,ylaminería,el2%(Tabla2).

Apesardesupesoenlaproduccióndepartamental,lasactividadesindustrialesnosonlasmayoresgeneradorasdeempleo.Estosedebeaquelossubsectoresdeproductosquímicosyderefinaciónde petróleo son muy intensivos en capital. Entre las actividades industriales, la que ocupa máspersonaleslaelaboracióndebebidasyalimentos.

Laproducciónagropecuariadeldepartamentoha retrocedidoen laúltimadécada, tantodesdeelpuntodevistade lasuperficiecultivadacomode las toneladasproducidas,sobretodoen loscultivos transitorios. Aunque se reconoce que Bolívar presenta condiciones favorables para laproduccióndetabaco,algodón,palmaafricanaycaucho,laprecariedaddelainfraestructuraydelequipamientoproductivo,lascondicionesdeseguridadylasdificultadesparaelaccesoavariasdelaszonasdeldepartamentohanimpedidoaprovecharestasventajaspotenciales.

Entodoeldepartamentoexisteungrandesequilibrioentreelcrecimientoeconómicoalcanzadoporunospocossectoresproductivosylascondicionessocialesdelamayoríadeloshabitantes.ElporcentajedepoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas(NBI)escasieldoblequeeneltotalnacional(46,6%frentea27,6%).Entérminosgenerales,laprestacióndelosserviciosbásicosesmuyprecariaencomparaciónconelrestodelpaís.Tiene,porejemplo,coberturasmenoresal50%enenergíaeléctricayalcantarilladoylatasadeanalfabetismosuperael10%.Tambiénensaludlacoberturaestápordebajodelpromedionacional(Tabla1).Almismotiempo,latasadecrecimientodelapoblaciónessuperioraladelpaís,loquedemandamayoresesfuerzosparalograrsatisfacerlasnecesidadesbásicasdetodasupoblación.


EnunescalafóndecompetitividaddelosdepartamentoscolombianosrealizadoporlaCepalen2002,Bolívarocupóelpuesto14entre23departamentos2.Apesardelaposicióndesfavorableenlamayoríadevariablesconsideradaseneseescalafón–sobretodoeninfraestructurayengobiernoe instituciones– el departamento se ubicó en los cinco primeros puestos en los indicadorescorrespondientesagestiónempresarial,medioambienteeinternacionalización.

Apartirdeestasfortalezasrelativasesposibleconstruirunaestrategiaenlaquelossectoresdeindustria, logísticacomercial y turismo,queseencuentranconcentradosen lazonacostera, seconviertanenlosgrandespropulsoresdeldesarrolloterritorialdeBolívar.

situación comPetitiva

Elobjetivodeesteapartadoesmostrarunpanoramadeldesarrolloeconómicodelaregiónydesusfortalezas,oportunidades,amenazasydebilidades.Noesunarevisiónexhaustivadetodoslosfactoresvinculadosconlacompetitividad,perosíunpanoramailustrativosobrelosretosquedebeenfrentarlaestrategiaregionaldeAgendaInterna.

ConestefinseofrecenalgunosdatosrelevantessobrevariosaspectoseconómicosysocialesdeBolívar.Noseintentaexplicarlasrazonesdelassituacionesdescritas,sinoofrecerelementosparaestimular una reflexión colectiva sobre cómo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas,oportunidades,amenazasydebilidades.

Estructura productivaConunaparticipacióndel3,9%enelPIBnacional,BolívareslaséptimaeconomíamásgrandedelpaísylasegundadelacostaCaribe,despuésdeldepartamentodelAtlántico.Entre1999y2005,elcrecimientodesueconomíafuesuperioralpromedionacionalyseubicóenesteindicadorenelséptimolugarentrelas33entidadesterritorialescolombianas.Apesardeesto,suPIBpercápitaesligeramenteinferioralnacional(Tabla1).

La composición del PIB por sectores productivos muestra una marcada especialización en laindustria(Tabla2),porefectosobretododelasactividadesderefinacióndepetróleoydelsectorpetroquímico que, como ya dijimos, se concentran en la capital del departamento.Además delanterior,elúnicosectorquemuestraunaparticipaciónmayoreneldepartamentoqueeneltotaldelpaíseslaadministraciónpública.Curiosamente,apesardequeCartagenaeselprincipaldestinoturísticodeColombia,elsectordecomercio,hotelesyrestaurantesseubicaeneltercerlugar,detrásdeadministraciónpúblicaconunporcentajemenoraltotaldelpaís.

2 “EscalafóndelacompetitividaddelosdepartamentosenColombia”,2002.Paralaelaboracióndeesteescalafón,laCepalagrupa140variablesennuevefactoresdeterminantesdelacompetitividad:1.Fortalezadelaeconomía,2.Infraestructura,3.Finanzas,4.Internacionalización,5.Cienciaytecnología,6.Gobiernoeinstituciones,7.Gestiónempresarial,8.Recursohumanoy9.Medioambiente.Estasvariablesseconsolidanalavezenunindicadorsintéticodecompetitividad.

1�LOS RETOS

Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)

Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005

SectorParticipación

sectorialBolívar

Participación sectorial

total país

1 Industria 29,20% 15,41%

2 Administraciónpública 12,18% 8,37%

3 Comercio,hotelesyrestaurantes 11,34% 11,63%

4 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler

11,20% 18,15%

5 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca 11,00% 13,41%

6 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico

10,64% 10,95%

7 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones)

8,62% 11,52%

8 Construcción 3,34% 5,78%

9 Minería 2,48% 4,77%

Total 100% 100%Fuente:DANE

0%

5%

10%

15%

20%

25%Bogotá

Antioquia

Valle

Santander

Cundinamarca

Atlántico

Bolívar

Tolima

Boyacá

Córdoba

Caldas

Cesar

Nariño

Huila

Meta

Casanare

NortedeSantander

Risaralda

Cauca

Magdalena

Guajira

Quindío

Sucre

Arauca

Caquetá

Chocó

SanAndrés

Putumayo

Guaviare

Vichada

Amazonas

Vaupés

Guainía

22,58

15,21

11,20

6,39

5,25

4,59

3,92

2,41

0,38

2,34

2,30

2,28

1,97

1,85

1,83

1,77

1,76

1,75

1,73

1,71

1,61

1,25

0,89

0,84

0,62

0,58

0,27

0,27

0,15

0,14

0,08

0,05

0,04

Porc

enta

jes

Departamentos

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR

Encuantoalaagricultura,desdeelpuntodevistadelvolumendelaproducción,layucayelñamesonlosprincipalescultivosdeldepartamentoycontribuyenconmásdelamitaddelastoneladasproducidaspor loscultivos transitoriosypermanentesen2005.Otroscultivos importantessonelmaíz,elplátanoyelarroz.Entérminosgenerales,predominaneneldepartamentoloscultivospermanentes,queequivalenal63%delaproducción,mientrasquelaparticipacióndelostransitoriosesdel37%(Tabla3).

Tabla 3Bolívar: Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café).

Tipo de cultivos Producción (Ton.) %

Cultivos transitorios

Maíztradicional 127.539 35,83

Arrozsecadomecánico 76.115 21,38

Sorgo 46.728 13,13

Maíztecnificado 44.232 12,42

Arrozriego 25.515 7,17

Arrozsecadomanual 20.765 5,83

Algodón 9.263 2,60

Fríjol 4.343 1,22

Ajonjolí 1.498 0,42

Totaltransitorios 355.997 100,00

Cultivos permanentes

Yuca 376.005 61,13

Ñame 157.866 25,67

Plátano 55.325 8,99

Cañapanela 17.477 2,84

Cocotero 4.372 0,71

Tabaconegroexp. 2.501 0,41

Cacao 1.519 0,25

Totalpermanentes 615.065 100,00

TOTAL 971.062 100,00Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralySostenibleconbaseenevaluacionesagropecuariasdelasUrpaydelasUmata.Ministe-riodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.

Gráfica 2Participación por tipo de cultivos

Permanentes63,34%

Transitorios36,66%

1�LOS RETOS

Porotro lado,Bolívar tieneunade lasprofundizacionesfinancierasmásbajasdelpaís,medidatantoporlarelaciónentrecaptacionesbancariasyPIBcomoporelnúmerodeoficinasbancariasporcadadiezmilhabitantes(Tabla4).

Tabla 4

Indicadores de finanzasIndicadores Departamento País* Posición**

CaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002(%)(1) 0,30 0,48 27(33)

NúmerodeOficinasBancarias(porcada10000habitantes)(2) 0,46 0,86 21(33)

Fuentes:(1)Dane,(2)Asobancaria*Promediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

Comercio exteriorMás del 98% de las exportaciones no tradicionales del departamento3 son bienes industriales.Elsectoragropecuariocontribuyeconel1,6%;lapesca,conel0,03%,yelminero,conel0,02%.Lacadenadepetroquímicayplásticosrespondeporsísolaporel76%de lasexportacionesnotradicionales. En el primer semestre de 2006, el subsector de sustancias y productos químicosexportóUS$326millonesyeldeproductosdecauchoyplásticoregistróexportacionesporUS$48millones4.

ElprincipaldestinodelasexportacionesesEstadosUnidos(21,73%),seguidodePerú(12,01%),Ecuador(9,5%)yVenezuela(8,28%).Entérminosgenerales,lasexportacionesdeldepartamentoseconcentranenlosmercadosdeNorte,CentroySuramérica.Lamayoríadelosbienesimportadostienencomodestinoelsectorindustrial.Un57%delvalorde las importaciones corresponde a materias primas y productos intermedios para la industria(exceptuandolaconstrucción),mientrasqueun9,4%,abienesdecapitalparaestesector.Losbienesdeconsumo,porsuparte,representanun17,1%.Porramasdeactividadeconómica,lafabricaciónde sustancias y productos químicos tiene nuevamente la mayor participación, con un 50,8%delvalordelasimportaciones. ElorigendelamayoríadelasimportacionesesEstadosUnidos(45,38%),seguidodeVenezuela(13,28%),México(12,16%),Brasil(6,38%)yChina(3,44%).

Desdeelpuntodevistadeladiversidaddeproductosquehacenpartedesuscanastasexportadoraseimportadoras,Bolívarseubicarespectivamenteeneldécimoyenelsextopuestoentrelosdepartamentoscolombianos(Tabla5).Dadoeltamañodesueconomíaysusólidabaseindustrial,cabríaesperarunasexportacionesmásdiversificadas.Sinembargo,estosdatosreflejanunavezmáseldesequilibrioentreladinámicadelaindustriapetroquímicayelrestodelsectorproductivodeldepartamento.

3 LasestadísticasdecomercioexteriorenColombiaincluyenenexportacionestradicionaleselcaféverde,elpetróleo,elcarbónyelferroníquel.

4 Fuente:BancodelaRepública;Dane,InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeBolívar,primersemestre de2006.


Gráfica 3 Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)

Tabla 5Indicadores de internacionalización

Indicadores(1) Departamento País Posición*Diversificacióndelasexportaciones,2004 0,11 1 10(33)

Diversificacióndelasimportaciones,2004 0,36 1 6(33)DANE–DIAN(1)Númerodeproductosenlacanastaexportadora(importadora)delBolívar/Númerodeproductosenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.*Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

InfraestructuraLa principal ventaja de Bolívar en el tema de infraestructura es el puerto de Cartagena y sucorrespondienteplataformalogísticaparaelmanejo,almacenamientoytransportedemercancías.LaciudadtieneunaubicaciónestratégicacomopuntodeenlacedeloscorredorescomercialesdelinteriordelpaísconelCaribe,Centroamérica,laFlorida,lacostaEstedeEstadosUnidosyEuropa.LazonaportuariadeCartagenaestáubicadasobrelabahíadelmismonombre,enelcorredorManga-Mamonal.Estecorredorindustrialyportuariotiene20kilómetrosde longitudy3.100hectáreasocupadas,endondeseconcentrancercade150empresas.Seencuentranenestazona54muelles(incluidoslosastilleros),deloscualescercade20adelantanactividadesdecomerciointernacional.Los terminales portuarios de Cartagena se comunican con el resto del país a través de dos víastroncales: lacarreteratroncaldeOccidente,queuneCartagenaconMedellín,ylatransversaldelCaribe(Cartagena-Barranquilla-SantaMarta-Maicao-Maracaibo).Existeademásunsistemafluvial,quecomunicaalabahíadeCartagenaconelríoMagdalena,atravésdelCanaldelDique5.

5 ViloriadelaHoz,Joaquín.“CiudadesportuariasdelCaribecolombiano:propuestasparacompetirenunaeconomíaglobalizada”.CuadernosdeEconomíaRegionalNo.80,Noviembre,2006.BancodelaRepública-SucursalCartagena.

Fabricación de sustanciasy productos químicos

65,79%

Fabricación deproductos de

caucho y plástico9,76%

Fabricación deproductos

metalúrgicosbásicos9,25%

Fabricación deotros productos

minerales nometálicos

4,77%

Productosalimenticiosy bebidas

4,66%

Otrosproductos de

la industria4,17%

Agricultura,ganadería

y caza1,76%

21LOS RETOS

Al mismo tiempo, las deficiencias en la red vial del interior del departamento, así como en suinfraestructura de comunicaciones y de servicios públicos agudizan el aislamiento de ampliaszonas de su territorio. En telefonía, energía eléctrica, acueducto y alcantarillado, Bolívar tienecoberturasmenoresalpromedionacionalyestáenposicióndedesventajafrentealamayoríadelosdepartamentosdelpaís(Tabla6).Elúnicoindicadorfavorableeninfraestructuraeselporcentajedevíaspavimentadas(93,5%),enelqueseubicaenelséptimopuesto.

Tabla 6Indicadores de infraestructura

Indicadores Departamental País* Posición**

Coberturadetelefonía(teledensidad),2005(1) 33,00% 42,96% 18(32)

Coberturadeenergía,2005(2) 50,69% 73,15% 24(27)

Coberturadealcantarillado,2003(3) 38,93% 64,21% 21(24)

Coberturadeacueducto,2003(4) 77,23% 82,57% 17(24)

Cubrimientodevíaspavimentadas,2003(5) 93,48% 63,81% 7(29)Fuentes:(1),(2)DNP-DireccióndeInfraestructurayEnergíaSostenible;(3),(4)DNP-DireccióndeDesarrolloUrbanoyPolíticaAmbiental;(5)CálculosDNP-DireccióndeDesarrolloTerritorialSostenibleconbaseendatosInvias*Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

Ademásdesusefectosenelbienestarde lapoblación, laprecariadotacióndeserviciosbásicosafecta sensiblemente la productividad y aumenta los costos de producción. La Gobernación havenidodesarrollandoesfuerzosparamejorarestosaspectos.VariasdelasAccionesdelaAgendaInternaregionaldeBolívarbuscandesarrollarlainfraestructura,elequipamientoylosserviciosindispensablesparacrearventajascompetitivassostenibles.

Capacidades para la innovación Enloqueserefierealasactividadesdeinvestigaciónydesarrollo(I+D),Bolívarnosedestacaporelnúmerodegruposdeinvestigaciónenrelaciónconsushabitantesnitampocoporlainversióndesuindustriaenestasactividades,apesardesuespecializaciónproductivaenunaactividadcomolapetroquímicaquetieneunaltocontenidotecnológico.

Sinembargo,desdeelpuntodevistade la formacióndecapacidades,aparececomoelsegundodepartamentodelpaísconmásdocentescondoctoradosporcada10.000habitantes(Tabla7).Encuantoalpersonalconmaestríaodoctoradoenlaindustria,eldepartamentoocupaunaposiciónrelativamentedestacada,aunqueconunindicadorinferioralpromedionacional.


Tabla 7Indicadores de ciencia y tecnología

Indicadores Departamental País Posición**

Docentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002(1) 0,80 0,29* 2(23)

Gruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003(2) 0,22 0,27* 16(27)

Personalconmaestríaodoctoradoenlaindustria(porcada10.000hab.),2003(2) 31 100* 6(16)

ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004(3) 1,16% 100% 9(21)

Fuentes:(1),(2)ObservatorioColombianodeCienciayTecnología;(3)SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica.*Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

Lafortalezaenelnúmerodedocentescondoctoradocontrastaconlabajacoberturarelativadelaeducaciónuniversitaria.Sinembargo,elindicadormáspreocupanteencuantoalaformaciónderecursohumanoserefierealacalidaddelaeducaciónmedia.EnlaspruebasSaberquerealizael Ministerio de Educación a los alumnos de noveno grado, los resultados obtenidos por susestudiantesenelperíodo2002y2003ubicaronaBolívarenlosúltimospuestosentretodoslosdepartamentosdelpaís.

Tabla 8 Indicadores de recurso humano

Indicadores Departamental País* Posición**

Tasadecoberturabrutaenprimaria,2004(1) 114,85% 111,19% 7(24)

Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004(1) 96,33% 90,29% 5(24)

Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004(1) 74,73% 73,65% 9(24)

Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004(1) 19,93% 27,82% 13(24)

PruebasSaber(Lenguaje)9ºgrado,2002-2003(2) 57,80 60,64 31(33)

PruebasSaber(Matemáticas)9ºgrado,2002-2003(2) 54,74 57,23 32(33)

Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004(3) 556 670 19(33)Fuentes:(1)CálculosDNPconbaseenEncuestaContinuadeHogares2004;(2)MinisteriodeEducaciónNacional;(3).Sena.*Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

Estaspruebasmidenlascompetenciasbásicasdelosestudiantesenáreascomolenguajeymatemáticas,queseveránreflejadasenlascapacidadesyhabilidadesdelafuturafuerzalaboraldeldepartamento.Alavez,delaformación,experienciasyhabilidadesdelosempresariosytrabajadoresdependelacapacidaddeunsistemaproductivodeincorporarprogresotecnológicoyconocimiento.

EldepartamentodeBolívarnecesita,porlotanto,concentraresfuerzosenmejorarlaformacióndesucapitalhumano.

23LOS RETOS

InstitucionesEl departamento también necesita fortalecer aspectos relacionados con la calidad de la gestiónpública.Porejemplo,enelÍndicedeDesempeñoFiscalde20056seubicaenelpuesto22entrelos32departamentosdelpaís,conunacalificaciónde61,27(enunaescalade0a100).Enrelacióncon2004,retrocedióonceposiciones,situaciónqueseexplicaporladisminuciónensucapacidaddeahorro,asícomoporlareduccióndelporcentajedeingresosquecorrespondenarecursospropiosyalcrecimientoenladependenciadelastransferencias.Apesardeloanterior,entre2004y2005,Bolívarredujolamagnituddesudeudaylaproporcióndeingresoscorrientesquesedestinanacubrirgastosdefuncionamiento.

Encontrasteconlasituacióndeldepartamento,elDistritodeCartagenaocupólaposición49enel2005entre1.086municipiosdelpaís,ganando249puestosrespectoalaubicaciónquepresentóenel2004(298).Seobservóunamejoríasignificativaenelcomportamientodelamayoríadesusindicadores fiscales, principalmente en cuanto a la proporción de ingresos que corresponden arecursospropios,asícomoalincrementoenlainversiónyensucapacidaddeahorro.

Tabla 9 Indicadores de gobierno e instituciones

Indicadores Departamento País* Posición**ÍndicedeDesempeñoFiscal,2005(1) 61,27 63,77 22(32)

Seguridad:tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004(2). 2,12 4,52 8(33)

Seguridad:delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes)(3) 0,31 0,83 6(33)

Fuentes:1.DNP-DireccióndeDesarrolloTerritorialSostenible2.PolicíaNacional–Dijin,3.DNP-DireccióndeJusticiaySeguridad.*Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

Encambio,enlascondicionesdeseguridadBolívartieneventajasrelativasfrenteaotrasregionesdelpaís,puestantolatasadehomicidioscomunescomoladedelitoscontralalibertadindividualsonbastanteinferioresalamedianacional.

Ensíntesis,Bolívarsecaracterizaporlosdesequilibriosterritorialesylaconcentracióndelasacti-vidadeseconómicasmásproductivasenlaszonasurbanasdellitoral.SerequiereporlotantoquelaAgendaInternapropicielaformacióndeencadenamientosproductivosentrelasáreasurbanasylasruralesyentreelnorteyelrestodeldepartamento.

6 ElÍndicedeDesempeñoFiscalloelaboralaDireccióndeDesarrolloTerritorialSostenibleymideelresultadoglobaldelagestiónfiscalanualdelaentidadterritorialconrespectoaseisvariables,enunaescalade0a100.Losvalorescercanosa100expresanbuenosresultados.Lasvariablesson:autofinanciacióndelfuncionamiento,magnituddeladeuda,dependenciadelastransferen-cias,dependenciaderecursospropios,magnituddelainversión,ycapacidaddeahorro.Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloTerritorialSostenible.“Balancedeldesempeñofiscaldelosmunicipiosydepartamentos2000–2003”,Bogotá,octubre,2004.


2

25LOS RETOS

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los

que se basa la propuesta de

agenda interna de Bolívar.

LAs APUEsTAs


Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades

1.Agroindustria

Hortofruticultura:mango,papaya,guayaba,maracuyá,hortalizas,raícesytubérculos.Tantoenfrescocomoenprocesado(pulpas,jugos,compotas).

Tabaconegro.

Algodón.

Cultivodepalmadeaceite,procesamientoindustrialdeaceitedepalmaypalmisteyproduccióndebiodiesel.

Plantacionesforestalescomercialesparaproveeralaindustriaregionaldetablerosymuebles.

Cacao.

Cadenapiscícola:tilapiarojaparaexportaciónytilapiaplateadaparaelmercadonacional.

Ganadobovinodoblepropósito.

2.Minería Oroyorfebrería.

3.Artesanías TejidosyhamacasdeSanJacinto.

4.Industria Cadenapetroquímica-plásticos.

5.Servicios

Turismo:histórico-cultural;sol-playayecoturismo;turismodevelerosycrucero,ycongresos,convencionesyeventos.

Servicioslogísticosparaelcomercioportuario.

2�Las apuestas

Los atractivos turísticos de Cartagena, la importancia estratégica de su puerto, el potencial agroindustrial del departamento y la dinámica del

sector petroquímico son las bases para impulsar la competitividad de bolívar.

LasApuestasProductivasdeestedepartamentoreflejanlasdiferentesvocacionesproductivasdelaszonasquecomponensuterritorioyproponenalternativasparaintegrarlosdiversostiposdeactividadeseconómicasquesedesarrollanenellas.De las13actividadespriorizadasenestapropuestadeAgendaInterna,ochocorrespondena laproducciónagropecuariayagroindustrial.Variosde losproyectoscontempladoseneserenglónseproponenestableceroampliar cultivosen la zonade losMontesdeMaría7,quecomprendesietemunicipiosyproduceenlaactualidadalrededordel40%deltotalagrícoladeldepartamento.OcurreenparticularconlasApuestasenfrutas,hortalizasytubérculos,tabaconegroyplantacionesforestalescomerciales.

AdemásdelazonadelosMontesdeMaría,laAgendaInternadeBolívarcontemplaelestablecimientodenúcleoshortofrutícolasenlaregiónnorteodelCanaldelDique,considerandolaventajadesucercaníaalazonafrancadeCartagena,endondeyahayinstaladasempresasagroindustriales.

LaposibilidaddeestetipodeeslabonamientosentrelasactividadesagropecuariasylaindustriaolossectoresdeserviciosesunaconstanteenlasApuestasdeldepartamento.Así,porejemplo,elproyectodelasplantacionesforestalesestádirigidoaabastecerlaindustriadetablerosymueblesdelCaribecolombiano(Barranquilla,Cartagenayotrasciudades).

Porsuparte,lasApuestasenaceitedepalmaycacaoproyectanampliartantolasáreasdecultivoentodoeldepartamentocomolosrespectivosprocesamientosindustriales.Encuantoalalgodónyaltabaconegro,sibienenestoscasosnoseincluyenlosprocesosdetransformación,laestrategiasedirigealamodernizacióndelamaquinariaydelastecnologíasagropecuariasempleadas.

Apesardetratarsedeundepartamentocostero,lasApuestasenpisciculturasedesarrollanenelinterior,específicamenteen lasubregióndelCanaldelDique,unazonadegranriquezahídricaconformadaporuncomplejodehumedalesyciénagasqueamortiguanelflujodelcanal.Granpartedesuextensiónpresentasuelosinundablesricosenvegetaciónacuáticayenespeciesterrestresypiscícolas8.Enmediodeestecomplejohídrico,seplaneadesarrollardosproyectosdeproducciónacuícolaenestanques,unocontilapiablancayotrocontilapiaroja.ElprimerobuscaaprovecharelturismodeCartagenaparaabastecerlosrestaurantesdeesaciudad.Elsegundotienecomometalosmercadosdepaísesdesarrolladosadondesequierellegarconfiletesfrescosdetilapia.

7 EldepartamentodeBolívarestádivididoenseisZonasdeDesarrolloEconómicoySocial(Zodes):ElDique,Montesde María,DepresiónMomposina,Mojana,LobayMagdalenaMedio.

8AguileraDíaz,MaríaM.ElCanaldelDiqueysusubregión:unaeconomíabasadaenlariquezaHídrica.Documentosde trabajosobreeconomíaregionalNo.73.BancodelaRepública,regionalCartagena,Mayode2006.


Enelsectorpecuario,eldepartamentoproyectaespecializarseenlaproduccióndeganadoparacebaconlascondicionesgenéticas,sanitariasydenutriciónnecesariasparaelevarlaproductividaddelasresesyllegaralosmercadosnacionaleseinternacionalesconcarnedeprimeracalidad.

Ademásdelaacuicultura,hayotrasactividadesquelaAgendaInternadeldepartamentoesperaimpulsarintegrándolasdemaneramásestrechaconlaofertaturísticadeCartagena.EselcasodelostejidosyhamacasdelmunicipiodeSanJacinto–ubicadotambiénenlosMontesdeMaría–ydelaorfebreríadeMompox.Estaúltima,famosaporeltrabajodefiligranaenoroyplata,estáasuvezintegradaconlaextraccióndemetalespreciososenlaSerraníadeSanLucas,enelsurdeldepartamento.LapropiaApuestaenturismobuscavincularlaofertadelacapitaldeldepartamentoconladeotrosmunicipiosvecinos,comoTurbaco,SantaCatalinayMompox,paraofrecervariadosdestinosdesolyplaya,históricos-culturalesydeaventuras.

EldepartamentotienesólounaApuestaenindustria,peroéstaabarcaunacadenaproductivaqueenconjuntorespondeporgranpartedelaproducciónmanufactureradeldepartamento.Setrataenefectodeunacadenaqueempiezaenlarefinacióndepetróleo,pasaporlaelaboracióndesustanciasquímicasindustrialesapartirdederivadosdeestehidrocarburoysigueconlafabricacióndemateriasprimasydeproductosplásticos.LaApuestapara fortalecereste sectorenfatiza lanecesidaddecontarconmásmateriasprimasnacionales.Seplanteaconestefinlaconstruccióndeunaplantadeolefinas(unadelassustanciasquímicasbásicasderivadasdelpetróleo)aprovechandoelproyectodemodernizaciónyampliacióndelarefineríadeCartagena.

Ademásdelturismoylacadenapetroquímica,hayunaterceraApuestaProductivaqueseconcentraen Cartagena. Se trata de los servicios logísticos para el comercio internacional de mercancías,utilizandocomonodolainfraestructuraportuariadelacapitaldeldepartamento.Elfortalecimientodelaplataformalogística9seconcibenosólocomounaApuestaensímisma,sinotambiéncomounaestrategiaparaimpulsareldesarrolloempresarialdelaregión.

Qué se necesitaSegún las necesidades identificadas por laAgenda Interna de Bolívar, el éxito de varias de lasApuestas depende de una efectiva conexión vial de las zonas de producción con las carreterastroncales para poder sacar los productos hacia el puerto de Cartagena y hacia los principalescentrosdeconsumo.

Enesesentido,sepriorizaronvariosproyectosderehabilitación,pavimentación,ampliacióndevíasyconstruccióndepuentesquepermiten,porejemplo,conectarelsurdeldepartamentodelAtlánticoconlazonadelcanaldelDique,agilizareltráficodeaccesoalaciudadturísticadeCartagenayasupuertomarítimo,articularlaTroncaldeOccidenteconlaTransversaldelCaribeymejorarlasvíasdeaccesoazonascomolosMontesdeMaría,elsurdeBolívar(municipiosSanPabloyCantagallo)yladepresiónMomposina.

9 Laplataformalogísticacomprendelainfraestructuraylosserviciosdeapoyoqueserequierenalolargodetodoelflujodelosmateriales,desdesuadquisiciónhastasuentregaalconsumidorfinal.Incluye,entreotros,eltransporte,almacenamiento,admi-nistracióndeinventariosyempaquetamiento,ylossistemasdecontroldetodoelflujo.

2�LAS APuESTAS

Ademásde lascarreterasyvías, se requieremejorar la infraestructurade serviciospúblicos, enespecialenlaszonasrurales.

EnelsiguientecuadroseenumeranlosproyectosespecíficosdeinfraestructuracontempladosenlaAgendaInternadeldepartamento:

Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea•PavimentacióndelavíatroncaldelsurdeBolívar,sectorSanPablo-Simití,segundaetapa.•PavimentacióndelavíaSanPablo–Cantagallo–límitedepartamentodeAntioquia(empalme

puenteenconstrucciónYondó-Barrancabermeja).•PavimentacióndelavíamarginaldelBajoMagdalena,sectorMagangué–Córdoba-Zambrano-El

Guamo–Calamar.•PavimentacióndelavíatransversaldelosMontesdeMaría,sectorCarmendeBolívar–Macayepos

–Chinulito,eneldepartamentodeSucre.•PavimentaciónLomitaArena–Galerazamba.•PavimentaciónyrehabilitacióndelavíaCordialidad(SantaCatalina)–LomitaArena.•PavimentaciónyrehabilitacióndelaccesoalvolcándelTotumo.•RehabilitacióndelavíaSantaRosadeLima-Cruce90(carreteraLaCordialidad).•PavimentacióndelavíaMahates–ArroyoHondo–ElTigre(Calamar).•ConstruccióndeladoblecalzadaCartagena–Turbaco–Arjona.•ConstruccióndeladoblecalzadaCartagena–Bayunca.•EjecutarelproyectoderecuperacióndelanavegabilidaddelCanaldelDique.•ConstrucciónpuentesobreríoCimitarra.•Mejoramientodelainfraestructuravial.•MantenerlanavegabilidaddelríoMagdalena.•ConstruccióndelacarreteraElVino–SanAlberto.•ConstruccióndelacarreteraPuertoValdivia–SantafédeAntioquia.•ConstruccióndelaarticulaciónvialfísicadecarácterpermanentedeltramoYati–LaBodegaenla

carreteranacionaltransversaldelaDepresiónMomposina.LasegundaetapaincluyelaarticulacióntipoviaductodelsectorIslaGrande–SantaFe,municipiodeMagangué.Laterceraetapa,incluyelaconstruccióndelpuentesobreelríoMagdalena,enelsectorIslaGrande-desembocaduraríoChicagua.

•ReactivacióndelaeropuertoSanBernardodeMompox.•MayorprofundidaddelaBahíadeCartagena.•Disminuirloscostosdetransporteydeaccesoapuertos.

Otros:•Optimizacióndelserviciodeenergíaeléctrica.•Mejorarlosserviciospúblicos.

Al mismo tiempo, la Agenda Interna de Bolívar se propone construir ventajas competitivasincorporando tecnologíase innovacionesapropiadasa lascaracterísticasde la región,asícomofomentarlacapacitacióndeltalentohumanoenaspectospertinentesalasApuestasProductivaspriorizadas.LasnecesidadesespecíficassepuedenconsultarenlassiguientespáginasenlasfichasdescriptivasdecadaApuesta.

Una de las estrategias para construir capacidades específicas que aparece varias veces es la decontratarprofesionalesexpertosenactividadescomoelcultivoylatransformacióndecacaoydepalmadeaceite,paraqueasesorenyapoyenlaformacióndeprofesionalesdelaregión.


Cómo se construyó la propuestaBolívar inició la construcción de suAgenda Interna regional en octubre de 2004, siguiendo lametodologíadefinidaeneldocumentoConpes3297.LadivulgaciónypromociónestuvoacargodelprogramaSociedadCivilyTLC,delMinisteriodelaProtecciónSocialydelSena.

Elprocesoenestedepartamentosedestacóporhaber logradounaparticipaciónmuyactivadediversos sectores sociales y productivos. La Gobernación de Bolívar y la Cámara de ComerciodeCartagenadirigieronlaconvocatoriayfueronlosencargadosdeestablecerelcronogramadetrabajo,realizarlasreunionesconempresarios,academiaysociedadcivil,elaborarlasmemoriasypropiciarlasconcertacionesentrelossectores.

EstasdosinstitucioneslideraronelComitéLocalAmpliado,integradoporcercade25representantesde losgremiosde laproducción,el sectorprivado, los representantespolíticos, laacademia, losmunicipiosylosgruposdebase.

ParadirigirelprocesodeformulacióndelapropuestadeAgendaInternadeBolívar,elComitéLocalAmpliadodesignóunaComisiónTécnicaencargadadeestudiarlosavancesdeldepartamentoyprepararlosrespectivosdocumentosborradores.EstaComisiónlaintegraronelSena,laUniversidaddeCartagena,laUniversidadTecnológicadeBolívar,laGobernacióndeBolívar,ylasONGPertumyVoxPopuli.

Aligualqueenlasotrasregiones,laAgendaInternaseconstruyópormediodereunionesytalleresendondeseidentificaronloscriteriosyelementosparaestructurarlapropuestadepartamental.Entotal,serealizaron23reuniones,incluyendountallersobreeltemaagrícolaytrestalleresenlosmunicipiosdeCarmendeBolívar,MompoxyMagangué.Adicionalmenteserealizarondosforosdevalidaciónysocializaciónconunaasistenciatotalde350personas.

Caberesaltarqueadicionalalesfuerzodelosparticipantesenelproceso,lapropuestadeAgendaInternadeBolívartambiénsealimentódeejerciciospreviosdeplaneaciónyprospectiva,incluyendoelPlandeDesarrolloDepartamentalylaAgendaRegionaldeCienciayTecnología.SeconsultaronasímismoelPlanMaestrodeTurismodelCaribeColombianoyelPlanEspecialdePreservacióndelPatrimonio.

Almismotiempo,losdepartamentosdelCaribeiniciaronunacercamientoregionalparaencontrariniciativas comunes encaminadas a impulsar el desarrollo y la competitividad de la zona nortecolombiana. Este proceso de diálogo regional se materializó en dos encuentros realizados enBarranquilla,enenerode2005,yenRiohacha,enjuliode2005.

fichas DescRiPtivas De las aPuestas PRoDuctivas

EnlassiguientespáginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,seseñalanlasventajasconlasquecuentaBolívar,segúnelcriteriode laspropiasentidadesregionalesqueformularon laApuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó.

31LAS APuESTAS

Comocomplemento,seanalizan ladinámicaactualy lasperspectivasde lossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta10.

Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndefactores);o ventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia,losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarialylaconfianzaenlasinstituciones,entreotros.

1. Agroindustria

FruTAS y horTAlIzAS

Apuesta Enelaño2019,eldepartamentodeBolívarseráunimportanteproveedordemango,papaya,guayabaymaracuyá,asícomodehortalizas,raícesytubérculosparaconsumolocalyexportaciónenfrescooprocesadasdefrutas(pulpayjugos)medianteampliaciónytecnificacióndelasáreassembradasyelestablecimientodenuevasplantasdeprocesos.LaApuestaincluyelaampliacióndelosnúcleoshortofrutícolasenlazonanorteodelDiqueyenlazonadelosMontesdeMaría11.

Ventajas Ventajas comparativas• Ladiversidaddefrutasquesepuedencultivareneldepartamento.• Buenascondicionesagroecológicasysuficientesyóptimosrecursosdeaguaysuelos

paraelestablecimientodeplantacionesenlasáreasubicadasenlariberadelCanaldelDique.

• EldistritoderiegodeMaríaLaBajadisponedeexcelentestierrasaptasparalasiembradurantetodoelañodefrutasyhortalizas,conposibilidaddetransportedirectoalpuertodeCartagenadesdeelCanaldelDique.

• LazonanorteodelDiquedeldepartamentodeBolívarcuentaademásconcondicionesdeseguridadyconunabuenaredvialyacuáticadefácilaccesoalaszonasdeproducción.Paralosprocesosdeexportación,existeunaeropuertoyunpuertomarítimocercadelasáreasproductivas.

• LazonadelosMontesdeMaríaproduceel40%deltotalagrícoladeldepartamentoytienevariasáreasagroecológicasaptasparalasiembradediferentescultivoshortofrutícolas.TieneademásaccesoalríoMagdalenacomofuentederecursohídricoytransportefluvialalospuertos.

Ventajas competitivas• ExisteunaZonaFrancaenCartagenaparaprocesamientodeproductosagrícolas,

dondehoyestáninstaladasempresasagroindustrialesqueprocesanplátanoyyuca.

10 LosdatossobrelascadenasproductivassebasanensumayoríaencálculosrealizadosporlaDireccióndeDesarrolloEmpre-sarialdelDNPapartirdeinformacióndelDANEylaDIAN.

11 EldepartamentodeBolívarestádivididoenseisZonasdeDesarrolloEconómicoySocial(Zodes):ElDique,MontesdeMaría,DepresiónMomposina,Mojana,LobayMagdalenaMedio.


FruTAS y horTAlIzASNecesidades • Informaciónsitematizadasobreelmanejoagronómico,procesamiento,

comercializaciónymercadeodelasfrutasyhortalizas.• FormulacióndelPlanHortofrutícolaDepartamentalquedefinalaestrategiapara

implementarlaApuesta,teniendoencuentalosrequerimientosencuantoamanejoagronómico,procesamiento,comercializaciónymercadeo.

• Diseñodepolíticaspúblicasdepartamentalesparaeldesarrollodelsubsectorhortofrutícola.

• Unamejorlainfraestructuravial.

Comentario - Frutas y hortalizasLacadenahortofrutícolacomprendedesdeelcultivodefrutasfrescas,vegetalesylegumbreshastalaproducciónindustrialdebienescomojugos,pulpas,sopas,alimentosenlatados,mermeladasysalsa.

Laproduccióndelcomponenteagroindustrialdelacadenaenelaño2004fuede$941.695millones.Laelaboracióndejugosdefrutasylegumbresylafabricacióndesopassecasregistraronlamayorproducción.

LaactividadindustrialdelacadenaseconcentraenlaregióndeBogotá-CundinamarcayenlosdepartamentosdeAntioquiayValledelCauca.Estos tresdepartamentos representabanparaelaño2004el72,5%delaproducciónindustrialdelacadena.Bolívarocupabaelpuesto11,conunaparticipacióndeapenasel0,29%.

Entre2002y2005,lacadenapresentóenpromediounabalanzacomercialpositiva:elmontodelasexportacionesanualesfuedeUS$556,6millonesyeldelasimportaciones,deUS$174millones.El85,2%delasexportacionescorrespondeafrutasfrescas.Lesiguenalimentospreparadosenvasados,vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son también el principal producto deimportación,seguidasdegranos,salsasypastas,vegetalesfrescosyfrutassecasydeshidratadas.LasexportacionesestándestinadasprincipalmentealaUniónEuropea,EstadosUnidosylaComunidadAndina;Chile,Canadá,EcuadoryEstadosUnidossonelprincipalorigendelasimportaciones.

ParadesarrollaryfortalecerlacadenadefrutalesyhortalizasenBolívaresnecesario,enprimerlugar,identificarlasoportunidadesrealesportipodeproductor.Apartirdeallísedebeproyectarlaproducciónylosrequerimientoseninvestigaciónyenequipamientoproductivo.Enespecial,hayquegarantizarelcumplimientodelosestándaressanitariosydecalidadparapoderaccederalosmercadosinternacionales.

TABACo NEGro

Apuesta Generarlascondicionestécnicasyempresarialesnecesariasparamejorarlacalidaddelashojasdetabacoyhacerlasmáscompetitivasenlosmercadosinternacionales.Específicamente,mejorarlacalidadyproductividaddelcultivodetabaconegroenlazonadelosMontesdeMaría.

33LAS APuESTAS

TABACo NEGro

Ventajas Ventajas comparativas• LazonadelosMontesdeMaríatienecondicionesprivilegiadasparael

desarrollodelcultivodeltabaco,comolaaltaluminosidad,lossuelosfértiles,elclimaylasprecipitacionespluviométricas.Todasestascondicionesledanala

hojaelcolor“acanelado”yelaromacaracterísticodelbuentabaco.• Laregiónposeemásde22.000hectáreasaptasparaelcultivoyseencuentraa

doshorasdelospuertosinternacionalesmarítimosyaéreos.• Lostabacosnegrosdelaregióntienencontenidobajosennitrosamidas(16

ppm.),quesonsustanciasnocivasparalasalud,encomparaciónconlosdepaísescomoBrasil,queposeenhasta80ppm.

• Lamanodeobraesbarata.

Ventajas competitivas• Latradiciónexportadorademásde100añosdelosproductoresdetabacodelaregión.• Lasempresascomercializadorasdelaregión,EspinozaTabaco,C.I.TaironayCasa

Adfa,tienenalianzasestratégicasconempresasmultinacionalescomoPhillipsMorrisylaBritishAmericanTobacoparaposicionarseenlosmercadosexternos.

• Losempresariosconocenlosmercadosexternos.

Necesidades • Establecerunnuevoesquemadeproduccióntabacalera.Insertaralosproductoresenlasnuevastecnologíasycapacitarlosenaspectosorganizativosyempresariales

• Instalarequiposeinfraestructuraderiegoparamejorarlacalidayproductividaddeloscultivos.

• Establecersistemasdepoli-siembrasparaloscultivos,quepermiten,entreotrasventajas,controlarlacantidaddeluzenlasparcelas.

• Implementarinnovacionestécnicasquelepermitanalagricultortabacaleroobtenermínimounporcentajedel70%decalidadesdeprimerayextra.

• Formalizarunarelacióndirectaentreproductores,comercializadoresylosdemásactoresdelacadena.

• PavimentarlasvíasqueconectanlazonadelosMontesdeMaríaconlosdosgrandesejesvialesdelaregión:laTroncaldeOccidenteylaTransversaldelCaribe,asícomoconlospuertosdeexportacióndelacostaCaribecolombiana.

Comentario - Tabaco negroLacadenaproductivadetabacocomprendedesdeelcultivodelahojadetabacohasta lafabricación de cigarrillos y otros productos como aromas y esencias. Según la EncuestaAnualManufactureradelDANE,en2004laproduccióndelcomponenteagroindustrialdelacadenaalcanzólos$979milmillones,loqueequivaleauncrecimientodel70%conrespectoa laproducciónde2003.Dentrode lacadena, loseslabonesdemayorproducciónson laelaboracióndecigarrosycigarrillosylapreparacióndelahojadetabacodesvenada.

En el período 2002-2005, la cadena presentó una balanza comercial positiva de US$ 21millones.Enpromedio,serealizaronexportacionesporUS$63millonese importacionesporUS$41,7millones.Laelaboracióndecigarrosycigarrillos fueel eslabónconmayorparticipaciónenlasexportacionesdelacadenaconun79,7%deltotal.LosprincipalesdestinosdeexportaciónsonEstadosUnidosylasAntillasHolandesas.Porsuparte,Venezuela,BrasileItaliasonlosprincipalespaísesdeorigendelasimportacionesdelacadena.


En los últimos años se observan diferentes factores que influyen negativamente en larentabilidaddelcultivodetabaco,talescomoelbajopromedioderendimientosenelsector,ladisminucióndesusexportacionesylamenorparticipacióndeproductosnacionalesenelconsumo.Además,ladisminuciónenelconsumo,elestancamientoenlospreciosylassubvencionesybarrerasalaimportaciónafectanlacompetenciadelsectorenelmercadointernacional. La cadena de tabaco, en general, afronta numerosos problemas asociadoscon violencia rural, ausencia de apoyos gubernamentales, altos costos de producción ycondicionesmacroeconómicasdesfavorables.Estascondicionesafectanlacompetitividaddeltabaconacional,queharegistradounadisminucióndel30%enlaproducciónfrentealcomportamientoobservadodurantelosañosnoventa12.

En2004eltabacorubiosecultivóenBoyacá,LaGuajira,Huila,Nariño,NortedeSantander,Quindío, Santander, Tolima y Valle del Cauca, pero los cultivos de Santander y Huilarepresentanporsísolosel84%delaproduccióntotal.Porsuparte,laproduccióndetabaconegroselocalizaenSantander,Boyacá,MagdalenaySucre13.

Laregiónde losMontesdeMaríaeneldepartamentodeBolívarcuentaconunaampliatradiciónenelcultivoyexportacióndehojadetabaco,ademásdeunagranextensióndesuelosaptosylascondicionesgeográficasyclimáticasapropiadasparaproducirtabacodegrancalidadycompetitividadenlosmercadosinternacionales.

Pese a esto, el departamento debe mejorar los sistemas de producción utilizados en laactualidadquenohanevolucionadodeacuerdoconlasexigenciasdelmercadoyhanhechoquelosproductospierdancompetitividad.Ademásserequiereunarelacióndirectaentreproductoresycomercializadorparareducirloscostosgeneradosporlaintermediación.

AlGoDóNApuesta Para2019,ampliara10.000hectáreaselcomplejodeproducción,desmontey

comercializacióndefibraysemilladealgodóneneldepartamento.Ventajas Ventajas comparativas

• Condicionesbiofísicasyambiantalesóptimas.• Disponibilidaddeáreasaptasparalasiembramecanizada.• Localizacióngeográficayredvialprimariapróximaalasplantasdedesmoteyalos

puertosdeexportación.• Disponibilidaddemanodeobralocal.

Ventajas competitivas• Secuentaconplantasdesmotadorasenlazonadeproducción.• Conocimientosdelosagricultoresdelmanejoagronómicodelcultivo.• Disponibilidaddeinsumos,bajocostodeproducciónyusodetecnología

agronómicadepunta.

12 ObservatorioAgrocadenas,LacadenadeltabacoenColombia:unamiradaglobaldesuestructuraydinámica1991-2005,MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.documentodetrabajoNo.91,diciembrede2005,p.42.

13 ObservatorioAgrocadenas,Ibíd.

35LAS APuESTAS

AlGoDóN

Necesidades • Creacióndeorganizacionesdeproductoresdealgodón.• Apoyosinstitucionalesalaproducción,lacapacitaciónylacomercialización.• Accesoalcrédito.Serequierequelasentidadesbancariasfacilitenloscréditosen

formaoportuna.• Reactivacióndelasplantasdesmotadorasdelaregión,reparándolasyponiéndolas

enuso.• Modernizacióndelamaquinariaagrícola.• Aumentodelparquedemaquinariaagrícola.Enlamedidaenqueseaumentelas

áreasdesiembra,lademandademaquinariaserámayor.• Sostenibilidadambiental.Elaboracióndeunplandemanejointegradodeplagas.• Mejoramientodelainfraestructuravial.

Comentario - AlgodónLa cadena algodón–fibras–textiles–confecciones está conformada por productores dealgodónyotrasfibrasnaturalesy sintéticas, textilerosyconfeccionistas.Laproduccióndelcomponenteindustrialen2004alcanzólos6,32billonesdepesos.Másdelamitaddelaproduccióndelacadenaseconcentraenlaelaboraciónderopadealgodónentejidosplanos(26,8%),tejidosplanosdefibraartificialosintética(11,3%)yconfeccionesdefibraartificialosintética(11%).

DurantevariasdécadasColombiafueunimportanteproductoryexportadordefibradealgodón.Elaugeenlaproducciónsesustentabaenventajasdelsueloyelclimayenlosaltosprecios internacionalesquesepagabanporestosproductoshastaprincipiosde losnoventa.Apartirde1993laproducciónnacionalexperimentóunfuertedescensoyelpaíspasóaserunimportadordelafibradealgodón,debidoprincipalmentealadisminuciónenlascotizacionesinternacionalesyalareduccióndelosarancelesparalaimportacióndeestosbienes14.

Entre1991y2004,eláreacultivadaconalgodónenelpaísdecrecióaunatasaanualde-8%.En2004secultivaron66.258hectáreas, lascualesprodujeronenpromedio2,3 toneladascadauna,paraun totalde154.763 toneladas.Encontraste,en1991sehabíanproducido230.317toneladasen247.860hectáreasdecultivos15.

En Colombia se obtienen dos cosechas anuales de algodón, una en el interior (Valle delCauca,Tolima,Huila,Cundinamarca)ylaotraenlaCostaCaribeylosLlanosOrientales(Atlántico,Bolívar,Antioquia,Cesar,Córdoba,Magdalena,Sucre,LaGuajira,Meta,CasanareyVichada).Laproducciónen2005delacosechadelinteriorfuede18.436toneladas,yenlaCostaylosLlanos,de37.160toneladas.

El departamento de Bolívar posee las condiciones biofísicas y ambientales óptimas y lainfraestructuray tecnologíanecesariapara incrementareláreacultivaday laproducción

14 ObservatorioAgrocadenas.LacadenadelalgodónenColombia:unamiradaglobaldesuestructuraydinámica1991-2005,MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.documentodetrabajoNo.90,diciembrede2005,p.4.

15 ObservatorioAgrocadenas.Ibidem.p.8.


dealgodón.Sinembargo,esnecesariocrearyconsolidarorganizacionesdeproductoresdealgodón,asícomolareparaciónypuestaenusodelasplantasdesmotadorasexistentes.

PAlmA DE ACEITE

Apuesta Paraelaño2019,convertiraldepartamentodeBolívarenungranproductordeaceitedepalmaparalosmercadosnacionaleseinternacionales,mediantelasiembrade20.000hectáreasylainstalacióndeuncomplejoagroindustrial,queincluyecultivodepalmaafricanadeaceite,procesamientoindustrialdeaceitedepalmaypalmisteyproduccióndebiodiesel.

Ventajas Ventajas comparativas• Condicionesbiofísicasyambientalesóptimas.• Calidaddelossuelos.• Eldepartamentoposeemásde60.000hectáreasaptasparaestecultivo.• LosrendimientosdeloscultivosenBolívarsuperanampliamenteel

rendimientopromedionacional.• Localizacióngeográficayredvialnacionalpróximaamercadosypuertosde

exportación.

Ventajas competitivas• Usodetecnologíaagronómicaydeprocesamientoindustrial.• Disponibilidadlocaldemanodeobracalificada.

Necesidades • Implementacióndepaquetestecnológicosenprocesosproductivos,enespecialenelusodenuevasvariedadesconmayoradaptación,fertilizacióndesuelosapartirdemapasyanálisisdetalladosdesuelos,producciónlimpia,procesamientoindustrialycomercialización.

• ElaborarunestudioparaelmontajedeunaplantadeoleoquímicosenCartagena.• Alternativasparafinanciacióndeloscultivosylasplantasprocesadorascon

participacióndelospequeñosproductores.• Formacióncontinuadelamanodeobra,tantoenloscultivoscomoenlasplantas

procesadoras.• Contratarprofesionalesexpertosenpalmadeaceiteparaapoyarlacapacitaciónde

losprofesionalesdelaregión.• Mejoramientodevíasdeaccesosecundariasyterciarias,principalmenteenlos

municipiosdeMariaLaBaja,SanPablo,Rioviejo,Regidor,ArenalyCantagallo.

Comentario - Palma de aceiteLa cadena productiva se inicia con el proceso de siembra, cultivo y cosecha de lassemillasoleaginosas.Elprocesoindustrialdeproduccióndeaceitecomprendedosetapasfundamentales:laextraccióndeaceitescrudosdediferentesproductosoleaginosos,semillasyfrutos,ylaobtencióndeaceitesrefinadosapartirdeestosaceitescrudos.

Elcultivodepalmadeaceiteocupaelprimerlugarentérminosdeáreacultivada,producciónyrendimientofrenteaotrosproductosoleaginososcomoelalgodón,lasoyayelajonjolí.En2004,losaceitesextraídosapartirdelapalmaylaalmendradepalma(palmiste)alcanzaronlamayorparticipaciónenlaproduccióndeaceitesenelpaís.Elprimerlugarloocupóelaceitecrudodepalma,conel24,53%.Entretanto,elaceiterefinadodepalmaparticipóconel6,39%;elaceitecrudodepalmiste,conel4,4%,yelaceiterefinadodepalmiste,conel0,55%.

3�LAS APuESTAS

Unodelosproblemasfundamentalesdelaindustriaeslabajacapacidaddelasplantasdebeneficio(procesamientodelfrutodepalma)ylabajautilizacióndelacapacidadinstalada.Delmismomodo,haydeficienciasenlarefinación,debidoalacarenciadeeconomíasdeescalaencomparaciónconotrospaíses,loqueincrementaloscostosdeproducción.

Lasexportacionescolombianasdegrasasyaceiteshanaumentadoenlosúltimosdiezañosaunatasaanualdel20%,porefectodeladinámicadelaagroindustriapalmera.Elaceitecrudodepalmaparticipóenlasexportacionesdeaceitesygrasasconun57,11%yelaceitecrudodepalmiste,conel12,32%.

Sinembargo,labalanzacomercialdelacadenadeaceitesesnegativa16(US$104millonesenexportacionesfrenteaUS$387millonesenimportaciones)ysuproducciónseorientafundamentalmentehaciaelmercadointerno.En2002,lacadenaexportósóloel12%desuproducción,segúncálculosdelObservatorioAgrocadenas17.

Lalocalizacióngeográficadeloscultivosdeoleaginosasenelpaíscambióconsiderablementedurantelosañosnoventa.Además,seevidencióunincrementoconsiderableenelcultivodepalma africana. Colombia cuenta con cuatro zonas de producción de palma de aceite: elnortedelpaís(Córdoba,Magdalena,nortedeCesarypartedeAntioquia),lazonaoriental(piedemontellanero,Caquetá,MetayCasanare),lazonacentral(surdelCesar,santanderesyCundinamarca),ylazonaoccidental(NariñoyValledelCauca).

EneldepartamentodeBolívarsehanestablecidocultivosenMaríaLaBaja(zonade losMontesdeMaría)yenelMagdalenaMedio.ParaestablecerelcomplejoagroindustrialqueplanteaestaApuesta, eldepartamentocuentaconventajas relacionadasconsuubicacióngeográfica, lacalidaddesussuelos, lascondicionesbiofísicasyclimáticasapropiadasy laproductividaddeloscultivos.

Sinembargo,debensuperarsedebilidadesentemasdeinnovaciónydesarrollotecnológico,enparticularenelusodenuevasvariedades,lafertilizacióndesuelos,laproducciónlimpiaylosprocesosindustrialesydecomercialización.

PlANTACIoNES ForESTAlES ComErCIAlES

Apuesta Enelaño2019,eldepartamentodeBolívarseráelmayorproveedordemaderaparalaindustriadetablerosymueblesdelcaribecolombiano,conlaampliacióna50.000hectáreasdebosquescomercialesdelnúcleoforestaldelosMontesdeMaría(municipiosdeZambrano,Córdoba,CarmendeBolívar,SanJacinto,SanJuanNepomuceno,elGuamoyMariaLaBaja).

16 Datospromedio2002-2005. 17 www.agrogadenas.gov.co


PlANTACIoNES ForESTAlES ComErCIAlESVentajas Ventajas comparativas

• Cercaníaaloscentrosindustriales(Barranquilla).• Víafluvial(ríoMagdalena).• Condicionesagroecológicasquegeneranaltosrendimientosenespeciestalescomo

teca,melina,ceibaroja,roble,eucaliptoyotras.• Disponibilidaddetierrasaptasparaelcultivo.

Ventajas competitivas• Conocimientotecnológicodelaespecie.• Disponibilidaddesemillaseinsumos.• Incentivosalareforestación(CertificadodeIncentivoForestalCIFybeneficios

tributarios).• Redvial,comunicacionesyelectrificación.• Manodeobracapacitada.

Necesidades • Crearprogramasquefomentenelretornodeloscampesinosasusparcelas,adecuándolasyfinanciandoelestablecimientodelasplantacionesysumantenimiento.

• Desarrollaralternativasparafinanciarelestablecimientoymantenimientodenuevasplantaciones,talescomolatitularizacióndelosproyectosylacompraanticipadadecosecha,entreotros.

• Motivaralosfondosdepensionesyalainversiónextranjeraaparticiparenlatitularizaciónforestaloenmecanismossimilaresdefinanciacióndelosproyectosforestales.

• Otorgarenformasuficienteyoportunalosincentivosalaactividadreforestadora,enparticularelcertificadodeincentivoforestalCIF.

• Conformarunorganismoquedirijaycoordinelasactividadesdelnúcleoproductivo.• Creacióndeorganizacionesgremialesydeproductoresquepromocionenla

actividadempresarial.• Diseñoeimplementacióndeunprogramadeproducciónysiembradematerial

vegetal,quepermitacumplirconlasmetaspropuestasparaelnúcleo.• Fortalecerelprogramadereactivaciónagropecuaria,facilitandoelpagodelas

deudascontraídasporlosagricultoresmediantemecanismosnovedososycreativosparalacancelacióndelasobligaciones.

• Fortalecerelserviciodeasistenciatécnicadirectarural.• Establecerhuertossemilleroseiniciarunprogramademejoramientodelas

especiesseleccionadas.• Transferenciadetecnologíaenagroforesteríaparaelestablecimientodesistemas

productivosagroforestalesysilvoforestales.• Delimitaráreasparalapreservacióndelbosquenativoyparalaconservacióndelos

corredoresbiológicosdelazona.• DefinirlosprocedimientosparalaventadecertificadosdecaptacióndeCO2.• Adecuarlasnormassobreaprovechamiento,movilizaciónycomercializacióndela

maderaalarealidaddelsector.• Estudiosentecnologíademaderaenlasespeciesaptasparalareforestación

comercialenelnúcleopropuesto,quepermitanmejormanejoymayorutilización.• Facilitarelestablecimientodeaserríosmodernosyfortaleceralaspequeñasempresas

demanufacturademadera(ebanisteríasycarpinterías)queexistenenlazona.• Integrarlaspequeñasempresasalosclusterempresarialesdelsectordelmuebleylamadera.• LegalizacióndelapropiedaddeprediosotorgadosporelextintoIncoraeiniciarprogramas

paraadjudicarapequeñosproductoresprediossometidosaextincióndedominio.• Mejorarlascondicionessocialesenlosmunicipiosqueconformanestenúcleoforestal.• MejorarlaredvialdecarreterasymantenerlanavegabilidaddelRíoMagdalenaydel

CanaldelDique.Mejorarlosserviciospúblicos

3�LAS APuESTAS

Comentario - Plantaciones forestales comercialesLa cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosquesnaturales o plantaciones forestales, explotación de la madera, aserrado y fabricación demueblesyaccesorioscuyoprincipalinsumoeslamadera.Enel2004laproduccióntotaldelcomponenteindustrialdelacadenafuede$799.000millones,loquesignificóuncrecimientode29,53%conrespectoalañoanterior.Los subproductosconmayorparticipaciónen laproducciónsonmueblesparaelhogar, tablerosaglomeradosycontrachapados,ymaderaaserrada.Debidoaldesconocimientosobrelasáreasdeexplotaciónforestal,asícomoalatalailegaleindiscriminadadebosques,nosecuentaconcifrasconfiablesdelaproduccióndemadera.

Entreel2002yel2005lasexportacionesdelacadenafueronenpromediodeUS$64millonesylasimportacionesdeUS$48millones.Esdecirquelabalanzacomercialfuepositiva.Tantolasexportacionescomolasimportacionesseconcentranenmueblesparaelhogar,artículosdiversosdemadera,ytablerosaglomeradosycontrachapados.LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonEstadosUnidos,Venezuela,RepúblicaDominicanayPanamá,mientrasqueVenezuela,EcuadorChinayChilesonelprincipalorigendelasimportaciones.

EláreaocupadaporbosquesnaturalesseconcentraenlaAmazonia(70%),lazonaAndina(12,8%),Orinoquia(10,3%),lazonaPacífico-Atrato(6,5%)yelCaribe(0,6%).Sinembargo,elimperativodeconservarlosbosquesnaturalesrestringesuusoeconómico.Laproduccióndelcomponente industrialde lacadenaseconcentraenBogotá(37,31%),Valle(18,46%),Antioquia(14,22%),Cundinamarca(9,65%)yAtlántico(8,7%).

UnodelosprincipalesproblemasqueenfrentaestacadenaenColombiaeslaexplotacióninsostenibleydesordenadadelosbosquesnaturalesylaescasezdeplanesdereforestaciónydepromocióndelasplantacionesforestales.Enconsecuencia,losnivelesderendimiento,calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Además hayproblemasdegestiónempresarialyundesarrollotecnológicoinsuficiente.Apesardeestasituación,lacadenahamejoradosuproductividadylacalidaddelosproductosterminadosyhalogradoaumentarsusexportaciones.

ConestaApuesta,sebuscaconsolidarunnúcleoforestalenlazonadelosMontesdeMaría,enelcentrooccidentedeBolívar,enlímitesconeldepartamentodeSucre.Esunazonaqueenlasúltimasdécadashasidoafectadaconmuchaintensidadporlapresenciadegruposarmadosilegales.Poresta razón, lasnecesidades identificadas incluyenmejorar lascondicionesdeseguridadyrecuperarlaconfianzadeloshabitantesenlasinstitucionesdelEstado.Ademásdeloanterior,porserunaactividadconunretornoalargoplazo,serequierendemecanismosespecialesdefinanciación.LaApuestaproponeexploraralternativas comocapitalizar losproyectospormediodelaemisióndetítulosvaloresenlosquepodríaninvertir,porejemplo,losfondosdepensiones.


ElenfoquedelaApuestasebasaenlaconformacióndeclusters18deproductoresyenlaintegracióndelaactividadforestalconlatransformacióndelamaderayconotroseslabonesdelacadenaproductiva.EstosereflejaendiversasAccionesdirigidasafomentarlaasociatividadempresarial.

CACAoApuesta CreacióndeuncomplejoagroindustrialdecacaoeneldepartamentodeBolívar,

medianteelestablecimientode10.000hectáreasdecultivoparael2019ylainstalacióndeplantasparaelprocesamientoindustrialylacomercializaciónnacionaleinternacional.

Ventajas Ventajas comparativas• Condicionesbiofísicasyambientalesóptimas.Hay50.000hectáreasaptasparaelcultivo.• Localizacióngeográficayredvialnacionalpróximaamercadosypuertosdeexportación.

Ventajas competitivas• Usodetecnologíaagronómicaydeprocesamientoindustrial.• Disponibilidadlocaldemanodeobracalificada.

Necesidades • Establecercultivoscomercialesconclonesprecocesdealtorendimientoybuenacalidaddegrano,resistenteaplagasyenfermedades,conproduccióndesemillasadaptadasalaszonasseleccionadasparasuestablecimiento,medianteelmontajedeviverosyjardinesclonales,debidamentecertificadosporelICA.

• Definir,diseñaryacompañaralesquemaempresarialmixtodemanejodelaApuestaProductiva,enparticularenloreferentealavinculacióndepequeñosymedianosproductores.Atenderlosrequerimientosdecapacitaciónempresarial,deasistencialegalytributariaydeasesoríageneralatravésdecooperativasyasociacionesdeproductoresydeprocesadores.

• Formacióncontinuadelamanodeobra,tantoenloscultivoscomoenlasplantasprocesadoras.Contratarprofesionalesexpertosencacaoparaapoyarlacapacitacióndelosprofesionalesdelaregión.

• Disminuirloscostosdetransporteydeaccesoalospuertos.

Comentario - CacaoDelcacaoseextraelamateriaprimanosóloparalachocolatería,sinotambiénparaotrasindustrias,comolaconfitería,lacosméticaylafarmacéutica.

Colombiatieneventajasagroecológicasparasucultivo,debidoalascondicionesdeclimayhumedadqueofrece.Además,sesuelesembrarjuntoconotrasespeciesvegetales–café,plátano,frutales–enunsistemaagroforestalquecontribuyeaconservarlossuelosyleofrecemúltiplesalternativasdeingresoalagricultor.

DeacuerdoconlainformacióndelMinisteriodeAgricultura,elcultivodecacaoenColombiaparticipó en el año 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la producción agropecuarianacional.Esemismoaño, lacadenatransformó36.356toneladasdelgranoparaproducircacaoenpolvo,coberturadechocolate,chocolatedemesa,mantecadecacaoyconfitescon

18 Unclusteresunaconcentracióngeográficadeempresasoinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadas.

41LAS APuESTAS

chocolate.Entotal, lacadenaobtuvounaproducciónbrutade$511.127millones,de loscualesel44%correspondióalvaloragregadoporlasindustrias.

Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendió aUS$37.398.291equivalentesal9,4%delvalordelasexportacionestotalesdelacadenadeazúcar,confitesychocolates.LasimportacionesalcanzaronunvalordeUS$19.654.010,quecorrespondenal34%delasimportacionestotalesenproductosdelamismacadena.

Entérminosgenerales,sepuedeafirmarquelacadenadecacaoenColombiahaperdidocompetitividad en el eslabón primario y ha ganado en el industrial, especialmente enproductos como chocolates y confites. Las debilidades en el cultivo de cacao se deben alenvejecimientodelasplantaciones,alaformatradicionaldeexplotación,alosbajosnivelesdetecnificación,alusodesemillashíbridas,alasbajasdensidadesdesiembrayalautilizaciónparaelsombreadodeespeciesdeescasointeréseconómico.

ElcultivodecacaotodavíaesincipienteeneldepartamentoyselocalizasobretodoenlazonadelMagdalenaMedio19.SegúndatosdelDepartamentoNacionaldePlaneaciónydelMinisteriodeAgricultura,en2005laproduccióndecacaorepresentóel0,25%delvolumendeloscultivospermanentesdeldepartamento20.

Sin embargo, el departamento cuenta con 50.000 hectáreas aptas para desarrollar estecultivoyquiereaprovecharlasparaconformaruncomplejoagroindustrialque incluyaelprocesamientodelgrano.

ACuICulTurA-TIlAPIA PlATEADA y TIlAPIA rojAApuesta Tilapia plateada.Estableceruncentrodeproducciónpesquera(CCP)enel

corregimientodeRocha,municipiodeArjona.Estecentrosededicaráalaproduccióndetilapiaplateadaparaabastecerelmercadonacional.Tilapia roja.En2010,BolívarseráelprincipalexportadorenColombiadefiletesfrescosdetilapiarojaalosmercadosdeEstadosUnidosyCanadáalconformarlacadenaproductivapiscícolayestablecercultivosdeestaespecieenestanquesnaturalesyartificialesenelcomplejoacuícolacomprendidoentreelríoMagdalenayelCanaldelDique.

Ventajas Para la tilapia plateada:• EnlaregióndeBolívarseencuentralatercerapartedelasreservasdeaguadulcedel

país,enuncomplejodemásde1.900ciénagasquerepresentan451.419hectáreas,propiciasensugranmayoríaparaeldesarrollodeproyectospiscícolas.

• Lascaracterísticasfísicasdelatilapia(sabor,carneblanca,cabezapequeña,cuerpoalto).• Laubicaciónestratégicadelproyectofacilitaeltransportedemateriales,productoseinsumos.• Cercaníaalosproveedoresdeinsumosparalaalimentación.• Lasexcelentescaracterísticasdecalidaddeaguaylosrendimientosenelcultivo

permitiránsacaralmercadounproductodemagníficacalidadyexcelentesprecios.

19 Pérez,Gerson.Bolívar:Industrial,agropecuario,yturístico.DocumentodetrabajoNo58sobreeconomíaregional.BancodelaRepública,regionalCartagena.Julio2005.

20 Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesagropecuariasdeUrpasyUmatas.Ministe-riodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.


ACuICulTurA-TIlAPIA PlATEADA y TIlAPIA rojA

Para la tilapia roja:• Excelentescondicionesambientales(agua,clima,topografía).• Ubicacióngeográfica.CercaníaapuertosyalosaeropuertosdeBarranquillay

Cartagena.• Especiesdecultivodecortoplazo,altorendimiento,fácilreproducciónyparalaque

sedisponedetecnologíaavanzada.• Elproductocuentaconaltaaceptaciónenelmercado.

Necesidades Para la tilapia plateada:• DesarrollarenlapoblacióndeRocha,municipiodeArjona,unmodeloproductivo

aescalaempresarialqueaprovechedemaneraracionallosrecursoshídricosdelaregiónenfuncióndelaproducciónacuícola,contribuyendoaldesarrollosocialyeconómicodeldepartamento.

• Construirlasinstalacionesnecesariasparallevaracaboelprocesodecultivo:montajedelainfraestructura,adquisicióndemateriales,construccióndejaulas,pasarelasydemáselementospropiosdelproceso.

• Sensibilizarycapacitaralapoblaciónbeneficiariadelproyecto.Entrenamientoenelmanejodelasespeciesquesevanacultivar.Capacitaciónenlagestiónambientaldelproyectoparaqueaprendanaaprovecharlosrecursosnaturalesqueloscircundansindeteriorarlosniextinguirlos.

Para la tilapia roja:•Establecimientodepaquetestecnológicos.•Creaciónyfortalecimientodelasasociacionesgremiales.•Mejoramientodelainfraestructuravialydelosserviciospúblicosrurales.

Comentario - AcuiculturaLaacuiculturaconcentralasactividadesdecapturadepeces.Lapisciculturahacepartedelaacuiculturaysedefinecomoelcultivodepecesbajomanejoeimplementacióndetécnicasadecuadastalescomodesarrollogenético,incubación,alimentación,reproducciónysanidaddelasespecies.

El valor de la producción piscícola en Colombia para el año 2003 fue de $ 158.185millones.Estaactividadpecuariageneró,enelmismoaño,10.343empleos.Laproducciónacuícolacolombianasehadedicadoprincipalmentealcultivodecamarón,tilapia,truchaycachama.

Eleslabónindustrialdeestacadenaproductivasehaorientadohacialatransformaciónyconservacióndepescado,mariscosysusderivados;específicamente,alcongelamientodelproducto entero. El pescado congelado entero ha participado en los últimos 35 años del99%delvolumenydelvalordelaproducción.Elrestante1%loconstituyelapreparacióndefiletescongelados.

Dentro de los problemas que enfrenta la actividad piscícola se cuentan las deficienciasde logística en la cadena de frío, la inexistencia de condiciones atractivas para acceder arecursos de financiamiento, la ausencia de programas de investigación y desarrollo paraproduciralevinosmejoradosgenéticamente, lacarenciadenormasdecontrolenmateriaambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias primas para la preparación del

43LAS APuESTAS

alimentobalanceadoparapeces.Eldesarrollodeestaactividadenvariasregionesdelpaíssehavistoafectadoademásporlasituacióndeordenpúblico.

En la producción acuícola, Bolívar incluyó dos Apuestas Productivas, ubicadas en losdoscasosenloscomplejosdeciénagasqueproliferanenlazonadelCanaldelDique.Laprimeradeellas(tilapiaplateada)estáenfocadahaciaelmercadonacional;enparticular,buscaabastecerlosrestaurantesdeCartagena.LasegundaApuestasedirigealosmercadosexternosdepaísesdesarrollados(EstadosUnidosyCanadá),adondeseplaneallegarconfiletesfrescosdetilapiaroja.

GANADo BoVINo

Apuesta Enelaño2019eldepartamentodeBolívarseráelprincipalproductorenColombiadeganadobovinodedoblepropósitoparacebatipoexportaciónyseráunimportanteproductordeganadocebadoconpasturanaturalparaproveeralmercadonacionaleinternacionaldecarnebovina.Mediantelaconformacióndeunacadenabiotecnológicasanitariasecumplirácontodoslosrequisitosdetrazabilidad21ycertificadossanitariosynutricionalesaplicablesaganaderías,mataderos,industriascárnicasylácteasysubproductosbovinos.

Ventajas Ventajas comparativas• CercaníaalpuertoyalaeropuertodeCartagena.• Abundanciaderecursosnaturales:luzsolartodoelaño,tierrasfértilesyrecursos

hídricos.• Manodeobrabarata.• Tradiciónagropecuariayganadera.• Crucesdeganadobovinodedoblepropósitoadaptadosaltrópico.

Ventajas competitivas• Existennumerosospuertosprivadosconbajoscostosoperativos.• Ampliacapacidaddealmacenamientoytransporte.• Centrosacadémicosconformaciónexportadora.• Materiaprimasuficienteparaimplementarexplotacionestecnificadasenestabulación.• Zonasdeclaradaslibredeaftosaconvacunación.• Gremiofuerteyconsolidado.

Necesidades • ImplementarelProgramadeMejoramientoBovinodestinadoalospequeñosproductoresyunProgramadeFomentoentodoeldepartamento,incluyendoapequeños,medianosygrandesganaderos,parallegaralasdosmillonesderesesenelaño2010.

• Adoptarnuevastecnologíasparaincrementarelnúmeroderesesporhectáreaylacalidadgenéticadelganadoconelfindeobtenermayorprecocidadycarnedemejorcalidad.

• Proveerganadomachotipoexportaciónparacebadentroyfueradeldepartamento,criadosylevantadosenfincascertificadasporelICA,inscritosenelprogramadetrazabilidaddesdeelnacimientohastaelsacrificioycertificadoscomolibresdetodaclasedeenfermedadesmedianteunprogramadebiotecnologíasanitaria.

• Impulsarprocesosagroindustrialesparaagregacióndevalordelosproductosysubproductosganaderos.

21 Latrazabilidadpermitehacerunseguimientodetalladodeunproductodesdeelorigendesusmateriasprimashastasuconsumofinal.


GANADo BoVINo

Necesidades • Aumentarlaproduccióndecarneencanal,dedespojoscárnicosydecarnedeshuesada.• Capacitaciónalosproductorespecuarios.• Crearbancosdemaquinariasparaadecuaciónypreparacióndetierras,ensilajey

construccióndeinfraestructuraparapequeñairrigación.• Identificacióntécnicadelastierrasconmayoresaptitudesagrológicasparala

ganaderíayespecializarlasenlasexplotacionesadecuadasasuscaracterísticas.• Incrementarlaproductividaddelasáreassembradasenpastos.Propiciarlasiembra

denuevasáreasenpastosdecorteconriegoparalacebaintensivaosemiintensiva.• Adelantarinvestigaciónpermanenteparaelmejoramientogenéticobovinoenla

regióncaribe.Impulsarprogramasdeinseminaciónartificialytransferenciadeembrionesparaobtenerenelcortoplazoganadomejorado.

• Mantenerymejorarlasmedidasdeseguridadparalasáreasruralesymejorarsuscondicionessociales.

• OtorgamientodecréditosFinagroconmenormargendeintermediación,oportunos,defácilaccesoconapoyodelfondoagropecuariodegarantías.

• Mejoramientodelainfraestructuravial,eléctrica,decomunicacionesydefrigoríficos.

Comentario - Ganado bovinoColombiaseubicacomoeldécimopaísconmayorpoblaciónbovinaenelmundo22.SóloessuperadoenlaregiónporBrasil,ArgentinayMéxico.

Elhatoganaderocolombianoestácompuestopor25millonesdecabezasdeganadoyocupa38millonesdehectáreasdepastos23.Deacuerdoconlaespecialidaddehato,el57%delapoblaciónbovinaenColombiasedestinaalaproduccióndecarne,el3%alaproduccióndeleche,yel40%seexplotacomoganaderíadedoblepropósito.

Segúndatosde laEncuestaNacionalAgropecuaria, laparticipacióndel sectorenel totaldelaproducciónagropecuariaparaelaño2004fuede13,70%,participaciónligeramentesuperioralaalcanzadaenel2003de13,06%.

Laproduccióndelacadenadelacarnebovinacomprendeunaetapaagropecuariayunaagroindustrial.Enlaprimeraseincluyenlacríayengordedelganado.Sutransporte,sacrificio,corte,congelaciónycomercializaciónsonactividadesdelasegundaetapa.

DeacuerdoconlaEncuestaAnualManufacturera2004,laproduccióntotaldelcomponenteindustrial de la cadena de cárnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avícolas y deespeciesmenores)fuede2,5billonesdepesos.Deestegrupo,lacarnedeganadovacunosinprocesarparticipóconun10,13%.Eleslabón24decarnesyvíscerasdepolloalcanzóelmayorniveldeparticipaciónenelvalordelaproducciónenfábrica(61,76%),seguidodeleslabóndecarnesfríasyembutidos,queregistróunaparticipaciónde24,5%.

22 SegúndatosprovisionalesdelaFAOpara2005. 23 EncuestaNacionalAgropecuaria,2004. 24 LaagrupaciónporeslabónycadenaproductivaesunconceptoadoptadoporelDNPdelaliteraturamodernasobreecono-

míaindustrial.Loseslabonescorrespondenalasdiferentesetapasdetransformacióndelosproductosdeunacadena.

45LAS APuESTAS

El79,9%delvalordelasexportacionesdelacadenadecárnicoscorrespondeaganadovacunoen pie. Por este concepto, en 2004 Colombia exportó US$ 84 millones. Le sigue la carnedeganadovacuno,conunaparticipacióndel14,9%yunvalordeUS$15,7millones.Losdemáseslabonesparticipanconmenosdel1%.Enlasimportaciones,lamayorparticipacióncorrespondeagrasasysebos(34,08%),seguidodecarnesarregladas(19,22%).

Enpromedioentre2002-2005,lacadenadecárnicospresentóunabalanzacomercialpositiva,conexportacionesporUS$105milloneseimportacionesporUS$49millones.El96%delasexportacionesdelosproductosdelacadenatienencomodestinoVenezuela,mientrasqueEstadosUnidos,CanadáyChilesonelprincipalorigendelasimportacionesconunaparticipaciónconjuntade68%.

La región norte del país es la de mayor participación en la producción ganadera (28%),seguidadelaregiónoriental(27%).Losdepartamentosconmayorpoblaciónganaderason,ensuorden,Córdoba,Antioquia,Casanare,Caquetá,Cesar,Santander,MetayCundinamarca,queconcentranmásdel60%delganadodelpaís.Noobstante,entodoslosdepartamentoshayalgunaproducciónganadera.

Bolívar cuenta con experiencia en el desarrollo de esta actividad, lo que ha facilitadoformularunaApuestaenlaqueseledaunpapelcentralalossistemasparagarantizarlascaracterísticassanitariasylosestándaresdecalidaddelosproductos.

LaApuestaseconcentraen laproducciónyventadecarnedeshuesada,carneencanalydeganadodelevanteparaceba,teniendocomoobjetivoelmercadonacionaly lospaísesandinos.Parapenetrarenotrosmercados,comoeldeEstadosUnidos,habríaqueincluirtambiénlaproduccióndecarneindustrialydecortefino.

Enelrubrodeganadodelevante,laApuestabuscaromperconuncírculoviciosoqueincideenelaltocostodelacarnevacunaenColombia.SegúnlainformaciónincluidaenlaApuesta,losanimalessuelentenerunbajopesoaliniciarelprocesodelevante,debidoalsobreordeñoyalmanejoinadecuadodelascrías.Alavez,loscriaderosnotienenestímulosparacambiarestasprácticasporelbajoprecioqueloscebadorespaganporelganadodelevante.Comosolución,seproponequeloscriadoresyloscebadoreslleguenaunacuerdodepreciosjustosparaofrecerunganadoconestándaresdecalidadcomolosquebuscaalcanzarestaApuesta.

2. Minería

oro y orFEBrEríAApuesta FortalecimientodelaminicadenaproductivaauríferadeBolívar(SerraníadeSan

Lucas).Posicionarlajoyeríadefiligranamomposinaenelmercadonacionaleinternacionalconmarcadeorigen.

Ventajas Ventaja comparativa• Todosloseslabonesdelacadenaseconcentrandentrodelmismoterritorio,con

centrosdeproducción,transformaciónycomercializaciónmuycercanosentresíycobijadosporelmismoplandedesarrollodepartamental.


oro y orFEBrEríAVentajas Ventajas competitivas

• Lafiligranacomoelementodiferenciador.• Lavocacióntantomineracomoorfebredelapoblaciónalrededordelosmunicipios

delprograma.Necesidades • Mejoramientoyadquisicióndeequiposydeherramientastecnológicas.

• Capacitartécnicaytecnológicamenteenexplotaciónybeneficiodeloroylaplata,joyería,gestiónempresarial,aseguramientodelacalidadyasociatividad.

• Estableceryfortalecerlosprocesosasociativosdelasmipymes.• Planesdemercadeoparalacomercializaciónnacionaleinternacionaldelos

productosdelacadena.• Prevenir,mitigarycontrolarlosefectosnegativosdelaactividadminerasobreel

medioambiente.• Fomentareldesarrollohumanoylacapacitacióndeloshabitantesdelazona.

Programasdecapacitaciónsobrecómoprevenir,mitigar,compensarycorregirlosimpactosnegativosenelmedioambiente.

• Sistemadeseguimientoparalaevaluaciónpermanentedeloslogros,metas,procesosymedidasdeimpactodesarrolladosporelprograma.

Comentario - oro y orfebreríaLa producción minera en el país parece no corresponder al potencial geológico, lo cual esconsecuencia de un conocimiento exploratorio escaso. Como consecuencia, las reservasmineralessonprácticamentedesconocidasylacantidadycalidaddelaactividadgeológico-mineraesdeficiente.Seobservanigualmenteincipientessistemasdeinformaciónybasesdedatosymecanismosdedifusiónatrasadosenmateriadeaccesosvirtualesysistemasdemercadeo.

Existentresesquemasdeexplotaciónminera,condiversascaracterísticasydeficienciassegúnelgradode tecnificación.Estáenprimer lugar lamineríaagranescala, conaltosnivelesde inversiónyuna infraestructuratecnológicaadecuadapara laexploración,explotación,transporte,embarqueycontrolambiental.Lesiguelaactividadminerademedianogradodetecnificación.Yestánfinalmentelosesquemasdeexplotaciónartesanal,queutilizantécnicascomoel arranquemanual, conefectosnocivos sobre elmedioambiente (contaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno).

SegúncifrasdelMinisteriodeMinasyEnergía,conbaseendatosdelaUnidaddePlaneaciónMineroEnergéticaeIngeominas,elororegistróunaproduccióntotalde35.783,36kilogramosen2005(alcuartotrimestre),siendoAntioquiayBolívar losprincipalesproductorescon62,5%y11,7%delaproducción,respectivamente25.

Desdeelpuntodevistadelacadenaproductivadeartículosdejoyería,laexplotaciónmineraes el primer eslabón de la producción, al que le siguen las industrias básicas de metalespreciososylafabricacióndeartículosdejoyeríaybisutería.Laactividadmineracomprendelaextracciónybeneficio(trituraciónymolienda)demetalespreciosos:oro,platayplatino,ylaextraccióndeesmeraldasyotraspiedraspreciosasysemipreciosas(diamante,rubí,zafiro,aguamarina,entreotras).Laindustriabásicademetalespreciososabarcalafabricaciónde

25 MinisteriodeMinasyEnergía,UnidaddePlaneaciónMineroEnergéticaeIngeominas.

4�LAS APuESTAS

productosprimariosdemetalespreciososysurefinaciónmedianteprocesosquímicos.Laproduccióndeartículosdejoyería,porsuparte,comprendetressegmentos:joyeríaartística,dediseñoyjoyeríatradicional.

De acuerdo con la EncuestaAnual Manufacturera de 2004, la producción bruta de oro,platayplatinoenlingotes,granos,barrasydemásproductosprimarios,seaproximaalos$386.000millones.Paralasjoyasyartículosdebisuteríaestevaloralcanza$48.000millones,contribuyendolajoyeríaconel22,6%ylabisuteríacon77,4%deltotal.Estacomposicióndelaproducciónseexplicatantoporlasdificultadesdeabastecimientodemetalesypiedraspreciososcomoporlastendenciasdelconsumohaciaartículosdebisuteríaqueinvolucranmayordiseñoyusodenuevosmateriales.

Las exportaciones e importaciones de la cadena pueden analizarse para cuatro grandessegmentos:piedraspreciosas,metalespreciosos,artículosdejoyeríayartículosdebisutería.Enconjunto,lasexportacionesmostraronuncrecimientosuperioral200%entre2002y2003queseexplicaporelcrecimientodelasexportacionesdemetalespreciosos,lascualespasarondeUS$107millonesaUS$605millones;entre2003y2005lasexportacionestotalescayeronlevemente.EstasexportacionessedirigenprincipalmenteaalgunospaísesdeEuropayaEstadosUnidos.Labalanzacomercialdelacadenaessuperavitaria,conexportacionespromedioparaelperiodo2002-2005porUS$599milloneseimportacionesporUS$13,7millones.

El99%delasexportacionesseconcentranentansólodiezproductos.Eloroensusdistintasformas(enbruto,enpolvoysemilabrado)abarca73,4%delasexportacionespromedioparaelperiodo2002-2005,siendoelprincipalproductodeexportación.Lesiguenenimportancialasesmeraldasenbrutoytrabajadas(13,2%),losdesperdiciosdemetalespreciosos(6,7%),losartículosdejoyería(2,5%),elplatinoenbruto(2,3%)yartículosdebisuteríaenmetalescomunes(1%).

La producción de joyas en Colombia enfrenta múltiples dificultades; la principal es elabastecimiento de materias primas de calidad. Los procesos de fabricación de joyas secaracterizanporelescasogradodetecnificaciónylabajacalificacióndelamanodeobra,conefectosnocivossobrelacalidadyeldiseñodelosproductos.

Adicionalmente,labajaproductividadcaracterizalasmipymesdelacadena,yseasociacondeficienciasenlaproducciónyenlaadministración.

EneldepartamentodeBolívar estánpresentes todos los eslabonesde la cadenaaurífera.AdemásdelaexplotaciónmineraenlaSerraníadeSanLucas,alsurdeldepartamento,enlazonadeMompoxseencuentraunnúcleodeartesanosorfebresreconocidosenelpaísporsudominioancestraldelatécnicadelafiligranayporsusdiseñosdegranfinuraybelleza.

Noobstante, laconsolidacióndeestacadenaproductivarequieredelamodernizacióndelos equipos y las tecnologías empleadas y de mayores esfuerzos para prevenir y mitigarlos impactosambientales.TambiénesnecesarioestimulareldesarrollosocialypromoverprocesosasociativosyempresarialesentrelosproductoresvinculadosalaApuesta.


3. Artesanías

TEjIDoS y hAmACAS

Apuesta LacadenadelostejidosyhamacasdeSanJacintoseráenelaño2015unsectorconunaltocomponentesocialyorientadoalaexportacióndel80%desuproducción.Aprovechandolacapacitacióndesumanodeobra,cumpliráconlosestándaresdecalidad,diseño,demandaynormastécnicasexigidasenlosmercadosinternacionalesyestaráinnovandoydiversificandoproductosparagenerarunamayorrentabilidadalosintegrantesdelacadenaproductiva.

Ventajas Ventajas comparativas• Artesanosyartesanastejedoresqueconservanlatradicióneneloficioyenelmanejo

deltelarvertical.• ArticulaciónconlaindustriaturísticadeCartagenay,engeneral,conelcorredor

turísticodelCaribeColombiano.

Ventajas competitivas• Conocimientoymanejodetécnicasysaberesancestrales.• Fortalecimientodelosdiferenteseslabonesdelacadena,mediantelaconcurrencia

dediferentesentidadescomoArtesaníasdeColombiaS.A.;MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo;MinisteriodeCultura;Sena;Proexport;Onudi;Colciencias;GobernacióndeBolívar;AlcaldíasMunicipalesdeBolívar;FundaciónReddeDesarrolloyPazdelosMontesdeMaría;FondoMixtodeCulturadeBolívar,yCámaradeComerciodeCartagena.

Necesidades • FormulacióndeunplandeproducciónparalostejidosyhamacasdeSanJacinto.• Adecuacióntecnológicadelostalleresartesanales.• Implementacióndeunprogramaparalageneración,adaptaciónytransferenciade

tecnologíasapropiadasparalacadenaproductiva.• Aseguramientodelacalidadydelaproveeduríadelasmateriasprimaseinsumos,

medianteunplandesuministroqueseadecúealosestándaresdecalidadyalosproyectosdetransferenciatecnológica.Establecimientodecentrosdeacopioydedistribucióndemateriasprimasycapacitaciónyasistenciatécnicatantoalosproveedorescomoalosartesanosparalaestandarizacióndesuuso.

• ImplementacióndelacertificacióndeHechoaManoconCalidadparalostejidosyhamacasdeSanJacinto.

• Investigaciónyaplicacióndetecnologíasentemascomousodetintesnaturales.• Desarrollodelproductoartesanal,apartirdeasesoríasendiseño,diversificación,

rescatedelastradicioneseidentidadculturalycreacióndeunaimagencorporativaquelepermitancompetirendiferentesnichosdemercadonacionaleseinternacionales.

• Capacitaciónyasistenciatécnicaysocioempresarialparaproveedores,productoresycomercializadores.

• Comercializaciónymercadeo.Formulacióndeunplanexportador,estudiosdemercado,comercializacióninternacionalyparticipacióneneventospromocionalesyferialesenelámbitonacionaleinternacional.

• EstructurarlaorganizacióndelacadenaproductivadelostejidosyhamacaseneldepartamentodeBolívar.

• Conformaciónderedesdeinformaciónsobreartesaníasdetejidosyhamacas.• Fortalecimientodelproyectoinstitucionaldepromocióndeldesarrollodelsubsector

artesanaldeldepartamentodeBolívar.

4�LAS APuESTAS

Comentario - ArtesaníasLa producción no industrial de objetos mediante la transformación de materias primasnaturales básicas, en la que predomina la energía humana de trabajo, física y mental, seconocecomoartesanía.

SegúninformacióndelCensoEconómicoNacionaldelSectorArtesanal,aproximadamente350.000personassededicanaoficiosartesanales,representandoalrededordel15%delempleode la industriamanufacturera;existenademás1.200.000personasvinculadasal sectordemaneraindirectayaseacomoartesanosdededicacióntemporal,comoagentescomercialesocomoprestadoresdeserviciosdedesarrollo.Estapoblaciónseconcentraespecialmenteenáreasurbanas(capitalesdepartamentalesycabecerasmunicipales).Enlasáreasruralesseencuentranaproximadamente50.000artesanos,entrecampesinos,colonosoindígenas.

Lapoblacióndeartesanoscorrespondeprincipalmenteajefesdehogar,yestáintegradaporun60%dehombresyun40%demujeres.Poroficios,un57,5%sededicanalatejeduríaensusdiferentesmodalidades.El restoseocupanenel trabajoenmadera(13,5%);en laalfareríaylacerámica(9,8%);enlamarroquinería(3,5%),yenlajoyería-orfebrería(2,4%).

AlgunoselementoscomolaescasadivisióndeltrabajoylavinculacióndelnúcleofamiliaralosprocesosproductivossoncaracterísticosdelaactividadartesanalenColombia.Tambiénexisteunaaltarotacióndepersonalyunatendenciaalempleoinformal.

Losprincipalesmercadosparalaproducciónartesanalsonlosmunicipiosenlosquehabitanlosartesanos.Sóloel1,3%delostalleresartesanalescensadosexportay,además,lohacedemaneraocasional.El85%delasventasenelámbitonacionalserealizanenelmunicipiodeorigen,un8%,enotrosmunicipios,yun3%,enotrosdepartamentos.

Laartesaníacolombianatienegranaceptaciónentreloscompradoresinternacionales,debidoalavariedaddeartículos,aldominiodematerialesytécnicasúnicos,yaqueesportadoradeunamezcladeelementosprecolombinos, españoles,nativosyafroamericanos.Losproductos secomercializanatravésde58subpartidasarancelariasygozandepreferenciasarancelariastotalesparaelingresoalosmercadosdeEstadosUnidos,laUniónEuropea,VenezuelayEcuador.

Elcomerciodeartesaníashapresentadounabalanzasuperavitariaenelperiodo1998-2005.Enpromedio,lasexportacionesascendieronaUS$135millones,frenteaunasimportacionespara el mismo período de US$ 84 millones. El principal destino de las exportaciones deartesaníasfueEstadosUnidos,paíshaciaelcualsedirigióel52,6%delosproductosartesanales,incluyendolamayorpartedelasexportacionesdemanufacturasdecuero,artículosdejoyería,maletines,artículosdevidrio,calzadoyasientosenmadera.VenezuelayMéxicoconformanelsegundoytercerdestinoenimportancia.Porotraparte,Chinaeselprincipalpaísdeorigendelasimportaciones,seguidodeEcuadoryEstadosUnidos.

UnmapaartesanaldeColombiamostraríabiendefinidaslaszonasproductoras.Alsur,eldepartamentodeNariñoeselnúcleoprincipal,conun14%delosartesanosdelpaís.Enel


centro,BoyacáyTolimarepresentanrespectivamenteel8%yel5%del totalnacional.ElrestodelaproducciónseubicaenlosdepartamentosdelCaribe.

Pesealcomportamientodescrito,laexperienciacomercializadoraenelámbitointernacionalde las artesanías colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica, entre otrasrazones,porlaspequeñasescalasdeproducciónquemaneja.

Elusode técnicasy saberesancestrales en la tejeduríayelmanejodel telarvertical, sonalgunasdelasventajasqueeldepartamentodeBolívardeseaaprovecharenlafabricaciónde artesanías. Sin embargo, es necesario aumentar su participación en los mercadosinternacionalesbasadaenlaelaboracióndeproductosquecumplanconlosestándaresdecalidad,diseñoynormastécnicasexigidasenestosmercados.

UnarevisióndelasApuestasdelasregionesenmateriaartesanalmuestracoherenciaconlaestrategiadelaAgendaInternasectorialcorrespondiente26.Loselementosdefortalecimientoyconsolidaciónsoncomunes,asícomoelinterésporposicionarseyalcanzarreconocimientoenlosmercados.

4. Industria

CADENA PETroquímICA-PláSTICoS

Apuesta Integrarlacadenapetroquímica(refinacióndepetróleoyfabricacióndesustanciasquímicas)yelclusterdelplásticoenlaciudaddeCartagena.

Ventajas Ventajas comparativas• LainfraestructuraportuariadeCartagena.• Fácilaccesoalinteriordelpaís.

Ventajas competitivas• Tecnologíadepuntayproducciónintensivaencapital.• Diversidaddegrados.• PresenciaenCartagenadelasegundarefineríamásimportantedelpaís.

Necesidades • Disponerdemásmateriasprimasnacionales(derivadosdelpetróleo).• ModernizaryampliarlarefineríadeCartagena.• Completarlacadenaconlaconstruccióndeunaplantadeolefinas.

Comentario - Cadena petroquímica - PlásticosLaindustriapetroquímicacomprendelaproduccióndecompuestosapartirdemateriasprimasbásicas–olefinasyaromáticos–derivadasdelpetróleoyelgasnatural.Conlatransformacióndelasmateriasprimasbásicasseiniciaunafasedeproduccióndegranvariedaddebienesintermedios(clorurodevinilo,estireno,caprolactama,polímeros,polietilenos,PVC,cauchosintético,fibraspoliestéricascomopoliéster,nylonyfibrasacrílicasetc.),partefundamental

26 DNP-AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDocumentoSectorial.Artesanías.Boyacájuniode2007

51LAS APuESTAS

enlaproduccióndebienesfinalesdelaindustria.Laúltimafasedelacadenacomprendelosproductosfinalesotransformados,comomanufacturasplásticas,decauchoydefibratextil,conunsinnúmerodeaplicacionesenotrasindustriasyactividadeseconómicas.

En2004,laproduccióndelastresactividadesdelacadenaensuconjunto–plásticos,cauchosypinturas–fuede8,4billonesdepesos.Lacadenadeplásticoaportóelmayorvalora laproducción(78,5%).Lasexportacionespromedioparaelperíodo2002-2005sumaronUS$674millonesylasimportacionesUS$1.655millones.Eldéficitenlabalanzacomercialsemantieneenlostrescomponentesdelacadena.

La producción de la cadena petroquímica-plásticos se concentra en los departamentosde Bolívar (32,99%), Bogotá (23,61%), Antioquia (14,06%), Cundinamarca (8,07%) yValle(6,64%).Enelcasodelacadenapetroquímica-pinturas,laproducciónselocalizaenAntioquia,conparticipaciónenlaproduccióndelacadenade51,09%,Bogotá(5,69%),Valle(6,63%)yCundinamarca (6,12%).Finalmente, laproducciónde lacadenapetroquímica-caucho muestra a los departamentos deValle (40,67%), Bolívar (20,41%), Cundinamarca(15,36%)yBogotá(13,48%)comoaquéllosconlasparticipacionesmássignificativaseneltotaldelaproducción.

Las actividades de refinación de petróleo y de fabricación de sustancias químicasrepresentan alrededor de 75% de la producción bruta manufacturera de la ciudad deCartagena.Adicionalmente,laindustriadeplásticosdelaciudadparticipaconun4,4%delaproducciónfabril.Asuvez,laindustriamanufactureraeselprincipalsectorproductivodel departamento, con una participación del 30% en el PIB de Bolívar (ver Tabla 2, alprincipio de este documento). Lo anterior muestra la especialización productiva de lacapitaldeldepartamento.

EstaApuestaProductivaestádirectamenterelacionadaconelproyectodeampliacióndelarefineríadeCartagenaqueadelantaactualmenteEcopetrol, loquepermitiráaumentar laofertademateriasprimasnacionalesparalaindustriapetroquímicayavanzarenpropuestascomolaconstruccióndelaplantadeolefinas.Estaspropuestascuentanconelapoyodelasautoridadesgubernamentalesregionalesynacionales,empeñadasenliderarestosprocesosquerepresentanunareconversióneconómicaeindustrialparalazona.

5. servicios

TurISmo

Apuesta Consolidarunaofertaturísticadiferenciadayposicionadaenelámbitoregional,nacionaleinternacional,conénfasisenelpatrimoniocultural.Enelaño2011,lasislasdeCartagenadeIndias,PatrimonioHistóricoyCulturaldelaHumanidad,seránunodelosprincipalesdestinosturísticosdelCaribe,articuladasalosmunicipiosdeSantaCatalina,TurbacoyMompox.Pormediodeunesfuerzocolectivodelgobierno,losempresariosylosciudadanosseofreceránproductosturísticossosteniblesycompetitivos,principalmenteenlassiguientesmodalidades:histórico-cultural;sol-playayecoturismo;turismodevelerosycrucero,ycongresos,convencionesyeventos.


TurISmo

Ventajas Ventajas comparativas• UbicacióngeográficaprivilegiadaenelámbitodelCaribe.• Clima:28°Ctemperaturamediaanual,brillosolartodoelañoyplayasnaturalescon

aguascálidas.TítulodePatrimonioHistóricoyCulturaldelaHumanidadotorgadoporlaUnesco.

• Facilidadesturísticasdealtonivel(puerto,aeropuertointernacional,hoteles,agenciasdeviajes,restaurantes,centrosdeconvenciones,etc).

• Abundantesrecursosnaturales(31islasmuycercanas,seiszonasdereservaecológica,21kilómetrosdeplayas,y18.000hectáreasdeparquesnaturalesmarinosysubmarinosapropiadosparalosdeportesnáuticos).

• Riquezamonumentalypatrimonial:laciudaddisponedelmásimportantesistemadefortificacionesdeAméricaLatina(21baluartes,11kmdemurallas,sietefuertes,12baterías,2deescolleras,14claustros,iglesiasyconventoscoloniales,sietemuseosy15plazasyparqueshistóricos).

• Manodeobrabarata.• Facilidadparagarantizarlaseguridaddepersonalidadesygrandesdelegacionesde

altonivel,porlaconfiguraciónurbanísticadelaciudad.

Ventajas competitivas• Todoslosintegrantesdelsectorturismodelaciudadestánarticuladospormediodel

Cluster 27deTurismodeCartagenadeIndias.• Interésycompromisoempresarialydelgobiernonacionalylocalparafomentarel

desarrolloturísticodelaciudad.• ExistenciadelaCorporaciónTurismoCartagenadeIndias,comomodelode

cooperaciónpúblico-privada.• Compromisodelsectorturísticoconunprocesodeplaneaciónestratégica,materializado

enelPlanSectorialdeTurismo2004-2007:CartagenadeIndiasesNuestroPatrimonio,yenelPlanMaestrodeTurismoparaellitoraldelCaribecolombiano.

• RecientecompromisodeProexportparalapromocióninternacionaldelturismo.• Manodeobracapacitadayconunavastaexperienciaenelsectorturístico.• Experienciaenelturismodesolyplaya;convenciones,congresosyeventos,e

históricocultural.• Idiosincrasiayculturapropiaydiferenciada(costumbres,gastronomía,danzas,etc.)

Necesidades • DesarrollarelPlanEstratégicodeMercadeoyPromociónInternacionaldeCartagenadeIndias2005-2006,elPlandeMercadeoTurísticoInstitucionalNacionaldeCartagenadeIndias,elConveniodeCompetitividaddeBolívar,elConveniodeCompetitividaddeMompoxyelproyectodecalidadturísticaparaelClusterdeTurismodeCartagenadeIndias.

• IntegraralclusterturísticodeCartagenadeIndiaslosmunicipiosdeSantaCatalina,MompoxyTurbacoparalacreacióndeundestinoturísticointegral.

• Incorporartecnologíasdeinformaciónycomunicación(TICs)alclusterTurísticodelCaribe.• CrearunCentrodeInnovaciónenTurismoqueapoyeeldiseñodeproductos,la

investigación,lainnovaciónyeldesarrollotecnológicodelsector.• RestaurareledificiodelantiguomercadopúblicodeMompox(monumento

nacional)-sectorPlazadelaConcepción.

27 Unclusteresunaconcentracióngeográficadeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadas.

53LAS APuESTAS

TurISmo

Necesidades • ReactivardelaeropuertoSanBernardodeMompox,incluyendolapavimentacióndelapistaylaimplementacióndeequiposmodernosdeaeronavegación.

• CrearPuntosdeInformaciónTurísticaydesarrollarunproyectodeseñalizaciónturística.• Pavimentaciónyrehabilitacióndelasvíasdeaccesoalossitiosdeinterésparaelecoturismo.

Comentario - TurismoElsectorturísticocomprende:prestadoresdeservicioscomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasa laoperacióndeactividades turísticas,hoteles,restaurantes,parquesnaturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,entreotros.

EnColombialaactividadturísticarepresentóenpromedioun2,3%delPIBentre1999yel2004;eseañotuvoelmayorcrecimientodeladécada.Enestatendenciapositivainfluyólapolíticadeseguridaddemocráticay,enparticular,lascaravanasturísticasquegeneraronlaconfianzanecesariaparaquelosviajeroscolombianossemovilizaranporlascarreterasdelpaís.Loanteriorpropicióunaumentodelaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualenel2000aun49,3%enel2004.

Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes ytransporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento seobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004aUS$261millonesenelmismoperíododelaño2005;estocorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,yseregistraroningresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede200528.

Un44,6%delosprestadoresdeserviciosturísticossonunidadesdealojamientoyhospedaje;de1.303prestadores,582pertenecenaesacategoría.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.

Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura,agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones noestánpreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracióndeprestadoresdeserviciosturísticosenpocasregionesdelpaís:de1.303empresasdelsectorturísticoqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca,cercadel8%enAntioquiayValle,y7,6%enBolívar.Esdecir,cercadel50%delasempresasdeturismodelpaísseconcentraencuatrodepartamentos.

EldepartamentodeBolívarcuentaconunagrantradiciónenlaactividadturística.Disponede la infraestructura (portuaria,aeroportuariayvial)adecuadaparaelarribode turistas,

28 Fuente:MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.


además de un sin número de atractivos históricos, culturales y paisajísticos. Su capital,CartagenadeIndias,hasidodeclaradaPatrimonioHistóricoyCulturaldelaHumanidadysehaproyectadonacionaleinternacionalmentecomounodelosdestinosmásatractivosdelCaribe.

Serequieresinembargoconsolidarestaactividad,desarrollandoproductosturísticosquecapitalicenmejorlosatractivosnaturalesyculturalesdelaregiónypermitanllegaranuevosnichosdemercado, comoel ecoturismoyel turismonáutico.Conestefin, laApuesta seproponeintegrarenunsólodestinoturísticoaCartagenaconotrosmunicipioscercanos,comoTurbaco,MompoxySantaCatalinadeAlejandría.

Suoportunidad,entremuchosotrosfactores,estáligadaalaprofesionalizaciónenlaprestaciónde los serviciosdel sector (agenciasdeviaje,hoteles, restaurantes, etc.)yaldesarrollodevariedadderutas turísticasquecombinenactividadeshistórico-culturales,desolyplaya,ecoturismo,develerosycrucero,ydeeventosespeciales(congresos,convenciones).

loGíSTICA

Apuesta Ofrecerservicioslogísticosportuariosycomercialeseficientesparafacilitarelcomerciointernacional.

Ventajas Ventaja comparativa•Infraestructuraportuariamoderna,especialmenteenelcasodemovimiento

portuariodecontenedores.

Ventajas competitivas•Ampliatradicióndecomercioexteriorenlaciudad.•Recursohumanocapacitadoentemasdeadministracióndecomercioexterior.

Necesidades •Emitirunaleyparasimplificarlostrámitesparaelcomercioexterior(inspecciónúnicaymodelodeselectividadaduanero).

•ElaboraryaprobardocumentoConpessobrepolíticaportuaria.•Priorizardentrodelaestrategiadecompetitividadnacionallosproyectosde

infraestructuravialElVino-SanAlbertoyPuertoValdivia-SantafédeAntioquia,quefacilitanlaconexióndelasprincipalesciudadesdelinteriorconlacostaCaribe.

•EjecutarelproyectoderecuperacióndelanavegabilidaddelCanaldelDique.•Esquemasdeapoyoalasmipymesparafomentareldesarrolloempresarial,generar

empleoformalypropiciarencadenamientosproductivos.•CrearunCentrodeDesarrollodeCompetitividadyTecnologíaEmpresarialque

asesorealosempresariosdelaregiónenlainnovacióndeproductosyprocesos.•Programasdeinteligenciademercadosparalaspymesdelaregión.•Creaciónyformalizacióndeempresasparagenerarempleoformalypropiciar

encadenamientosproductivos.

Comentario - logísticaLosserviciosdelogísticacomprendenelciclocompletodelosmateriales,desdesuadquisiciónhastasuentregaalconsumidorfinal,loqueimplicadesarrollarunaseriedefuncionescomo

55LAS APuESTAS

el transporte, almacenamiento, administración de inventarios y empaquetamiento, y laadministraciónycontroldetodoelflujo.

La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansión de lascadenasdeabastecimientoy,comoresultado,sehaaumentadolademandadelosserviciosdelogísticaytransporte.EnColombia,elcomercioexternosellevaacaboprincipalmenteporvíamarítima,mientrasqueelinternoutilizaensugranmayoríalascarreterasdelpaís.LosprincipalescorredoresdetransportedecomercioexteriorsonlosquevandesdeBogotá,MedellínyCalihastalascostasylospaísesvecinos.

Loscostosdetransacciónsonaltosyhaydeficienciasenlaprestacióndelosservicioslogísticos,loqueincidenegativamenteenlacompetitividaddelosdemássectoresproductivosydelaeconomíaengeneral.

DeacuerdoconunestudiodelBancodelaRepública29,enelCaribecolombianoelcorredorSantaMarta-Barranquilla-Cartagenatieneelementosimportantesparaconsolidarsecomounclusterportuarioalrededordelasactividadesexportadorasyturísticasquesedesarrollanenesafranjacostera.Segúnlascifrasdeesemismoestudio,enel2004,elcorredorportuarioSanta Marta- Barranquilla-Cartagena movilizó el 53% de la carga portuaria nacional.Lamayoríade la cargamovilizadapor las zonasportuariasdeSantaMartayLaGuajiracorrespondióaexportacionesdecarbón.Demanerasimilar,porelGolfodeMorrosquilloseembarcabásicamentepetróleo,mientrasqueBarranquillamantieneuncarácterdepuertomultipropósito.Entretanto,Cartagenaseestáespecializandoeneltráficodecontenedoresyeneltrasbordodemercancías,actividadenlaquehayunafuertecompetenciaconotrospuertosdelCaribeyCentroamérica.

LaimportanciaestratégicadelpuertodeCartagenaenlostemasdeinfraestructuraylogísticahace necesario contar con una cadena que articule eficientemente el recibo, despacho,almacenamientoytransportedemercancíasyelmanejodedocumentosytrámites,teniendoencuentaqueestosserviciosnosonsolamentedeapoyo,sinoquetambiénseconviertenenunafuenteimportantedeempleoeingresosquefacilitalacreacióndeventajascompetitivasparalaproducciónlocal.

Concientedeesto,eldepartamentodeBolívarbuscaaprovecharlamodernainfraestructuraportuariapara fomentareldesarrollodelempresariadoregional,pormediodeunmayorenfoqueexportadoryunamejorintegracióndelossectoresproductivosconlacadenadelogística.Enesesentido,laestrategiacontemplaelapoyoalaformalizaciónymodernizacióndelasmipymesyalacreacióndenuevasempresas.

29 ViloriadelaHoz,Joaquín.CiudadesportuariasdelCaribecolombiano:propuestasparacompetirenunaeconomíaglobaliza-da.CuadernosdeEconomíaRegionalNo.80,noviembre,2006.BancodelaRepública-SucursalCartagena.


líneas De acción

Unavezdefinidas lasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,elsiguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.

ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia fundamentalparadefinirpolíticasyprogramas, impulsarproyectosorealizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.

ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemaseimplicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,porlotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.

ConfinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternacon laspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:

CATEGoríAS DE ACCIóN

1. Desarrollo empresarial y agropecuario.

SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.

2. Desarrollo tecnológico.

Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.

3. Ahorro, inversión y financiamiento.

Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).

4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.

5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.

6. Instituciones y políticas para la competitividad.

Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.

EnlaGráfica4sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeBolívar.

5�LAS APuESTAS

Gráfica 4Agenda Interna de Bolívar por categorías de Acción

Desarrollo empresarialy agropecuario

36%

Instituciones y política14%

Desarrollotecnológico

8%

Capital humano7%

Ahorro, iinanciamiento

nversióny f

3% Capital físico32%

UnasegundaclasificaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráfica5),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).

Gráfica 5Bolívar: número de Acciones según competencia

Acciones querequieren Gestión

0

20

40

60

80

100

120

Acciones quedemandan Recursos

Competencia nacional - 19

Competencia territorial - 5

Competencia nacional - 21

Competencia territorial - 19

Competencia privada - 71

Competencia privada - 11

Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.

EstainformacióneslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.

5� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

3

5�LOS RETOS

Qué se ha conseguido y qué falta para

consolidar las estrategias regionales de

productividad y competitividad.

REfLExIONEs fINALEs


La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la

productividad y la competitividad.

En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.

Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividad.

ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones30.

ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.

Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.

Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.

30 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.

61REFLEXIOnES FInALES

DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:201931,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.

incoRPoRación al Plan nacional De DesaRRollo

ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.

El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelPlancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.

Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.

LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.

Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.

De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.

la agenDa inteRna en el sistema nacional De comPetitiviDaD

La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losfundamentosdeestanuevainstitucionalidadfueron

31 EldocumentoparadiscusiónVisiónColombiaIICentenario:2019sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.


definidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.

ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.

ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.

los siguientes Pasos

EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.

El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.

Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.

63REFLEXIOnES FInALES


4

65LOS RETOS

cuadros síntesis del proceso

de construcción de la

agenda interna de Bolívar.

ANExOs


Tabla 10Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Entidades

Públicoterritorial GobernacióndeBolívar,enespeciallassecretaríasdeAgricultura,MinasyPlaneación;AlcaldíadeCartagena;InstitutoColombianoAgropecuario(ICA),InstitutoColombianodeDesarrolloRural(Incoder)yRegionalCorporaciónColombianadeInvestigaciónAgropecuaria(Corpoica).

Fundaciones VoxPopuli,ProgramaradialVoxPopuli,PertumyFundaciónEquidadyGénero.

Gremiosyempresas CámaradeComerciodeCartagena,AsociaciónNacionaldeIndustriales(ANDI),FederaciónNacionaldeComerciantes(Fenalco),AsociaciónColombianadeMedianasyPequeñasIndustrias(Acopi)yFondoNacionaldeFomentoHortifruticola(Asohofrucol).

Academia UniversidadTecnológicadeBolívar,UniversidaddeCartagenayServicioNacionaldeAprendizaje(Sena).

Tabla 11Etapas del proceso

Primera etapanoviembre – diciembre 2004

Segunda etapaenero – marzo 2005

Tercera etapaabril – octubre 2005

•LaGobernaciónylaCámaradeComerciodifundenlainiciativadeAgendaInternayconvocanaentidadesinteresadasenlaformulacióndelapropuesta.

•SediseñayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidentificandolasapuestasproductivas.

•EnCartagenasevalidaelprimerborradordelapropuestafrenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.

•SeiniciaunprocesodedifusiónysocializacióndelaAgenda.

•AraízdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNPseajusta,complementayprofundizalapropuesta.

•Sesocializanyvalidanloscambiosconlosactoreslíderesdelapropuesta.

Fechas clave

•2denoviembre,ReuniónPreparatoriaenCartagena.

•ForodevalidaciónenlaciudaddeCartagenael2demarzo.

•Forodesocializaciónel27deoctubreenCartagena.

6�AnEXOS

Tabla 12Número de reuniones y de asistentes

Tipo de reunión PeríodoNúmero

de reuniones

Asistentes promedio

por reunión

Asistentes total

período

Preparatoria. 3denoviembre2004 21 20 20

ComisiónTécnica. noviembre2004–octubre2005 10 9 90

ComitéLocalAmpliado. noviembre2004–octubre2005 6 18 108

TallerenCarmendeBolívar,MompoxyMagangue.

noviembre2004–octubre2005 3

TallerAgropecuario. 10defebrero 1

PrimerencuentroregionaldecoordinadoresdelaCostaCaribedelprograma“SociedadCivilyTLC”.

28deenerode2005enBarranquilla

1 30 30

SegundoencuentroregionaldecoordinadoresdelaCostaCaribedelprograma“SociedadCivilyTLC”.

22y23dejuliode2005enRiohacha

1 10 10

Total reuniones 43 258

Forodevalidación. 2demarzo,2005 1 150 150

Forodesocialización. 27deoctubre 1 200 200

Total foros 2 350

Tabla 13Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional

PlanEspecialdePreservacióndelPatrimonio.

PlandeDesarrolloDepartamental“PorelBolívarquetodosqueremos”.

AgendaRegionaldeCienciayTecnología.

AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDOCUMENTOREGIONALBolíVAr

Junio2007

agenda interna bolivar.pdf225

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