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Alianza por la Calidad de la Educación: ¿Cuál es el balance?

A 3 AÑOS DE LA FIRMA DE LA ALIANZA POR LA CALIDAD

DE LA EDUCACIÓN: ¿CUÁL ES EL BALANCE?

El 15 de mayo de 2008, el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) firmaron la Alianza por la Calidad de la Educación, la cual se presentó como la estrategia de política pública para impulsar la transformación del modelo educativo del país.

En el marco de la Alianza, se diseñaron 5 Ejes de Transformación y 10 Líneas de Acción con el objetivo de mejorar la calidad de la educación mediante políticas orientadas a los centros escolares, maestros y alumnos. Las acciones contemplan la modernización de los centros escolares, la profesionalización de los maestros y de las autoridades educativas, la promoción del bienestar y desarrollo integral de los alumnos, la formación para la vida y el trabajo y el desarrollo de un constante proceso de evaluación y seguimiento de las acciones educativas.

Para implementar las acciones de la Alianza se constituyó una Comisión Rectora y mesas de trabajo, integradas por autoridades de la SEP y SNTE, encargadas de dar cumplimiento a los programas y proyectos derivados de las acciones establecidas.

Los avances de la Alianza se presentan en http://alianza.sep.gob.mx/. Sin embargo, la información que ahí se registra no permite evaluar si se está en camino de cumplir los objetivos trazados. Tan sólo se presenta un

listado de servicios educativos entregados que poco ayudan a formar una valoración acerca de los efectos positivos o negativos que ha tenido la Alianza en el objetivo que persigue: MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN.

Más allá de enlistar el número de escuelas a las que les fue otorgado un subsidio o el número de productos educativos; México Evalúa realizó una revisión de los programas federales que engloba la Alianza, con la finalidad de reportar evidencia de los avances o retrocesos de dicha estrategia.

Ejes y líneas de acción de la Alianza por la Calidad de la Educación

Objetivo Líneas de Acción

Mejorar la Calidad

de la Escuela

Eje 1. Modernización de los centros escolares

Infraestructura y equipamiento

Tecnologías de la información y la comunicación

Gestión y participación social

Eje 2. Profesionalización de los maestros y de las autoridades

educativas

Ingreso y promoción

Profesionalización

Incentivos

Eje 3. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos

Salud, alimentación y nutrición

Condiciones sociales para mejorar el acceso,

permanencia y egreso oportuno

Eje 4. Formación integral de los alumnos para la vida y el

trabajo

Reforma curricular

Eje 5. Evaluar para mejorar

Evaluación

Fuente: http://alianza.sep.gob.mx/

http://alianza.sep.gob.mx/

http://alianza.sep.gob.mx/


Costo y Programas Asociados a la Alianza

Del análisis de las 10 líneas de acción se observa que, cerca de 25 programas federales están asociados con los ejes de la Alianza por la Calidad Educativa, los cuales -durante sus 3 años de operación- han tenido un costo de 72.4 mil millones de pesos. El gasto público asignado a la Alianza representa, en promedio, 11.2% del presupuesto total de la SEP o 4.9% del Presupuesto Total Federal en Educación.

Gasto Público correspondiente a la Alianza por la Calidad de la Educación

(Millones de pesos y porcentaje)

Año

Programas Asociados a los Ejes de la Alianza por

la Calidad de la Educación

% del Presupuesto SEP % del Gasto Total

en Educación

2009 20,630.8 10.3% 4.5% 2010 22,341.0 10.6% 4.6% 2011 29,486.4 12.8% 5.8%

Fuente: Elaboración de México Evalúa con base en información de la SHCP.

De acuerdo con la asignación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, del gasto que reciben los programas incluidos en la Alianza:

46.4% de los recursos se ha utilizado en la modernización de los centros escolares, tanto en infraestructura física así como en la implementación de nuevas tecnologías educativas.

39.8% del gasto se ha dirigido al programa Oportunidades, en su vertiente de becas y programas dirigidos a grupos vulnerables de población focalizada. Por su parte.

13.5% de los recursos se dirige a los programas que incentivan la profesionalización y actualización docente (aunque este porcentaje no incluye el Sistema de Carrera Magisterial).

Llama la atención el bajo presupuesto dirigido a atender el eje de formación integral para la vida y el trabajo (0.2%), planteado por la Alianza.


Programas Asociados a los Ejes de la Alianza por la Calidad de la Educación

(Millones de pesos)

Concepto 2009 2010 2011

Total 20,630.8 22,341.0 29,486.4 I. Modernización de los centros escolares 7,739.6 7,608.9 13,668.6

Infraestructura y Equipamiento

084 Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educación Inicial y Básica (CONAFE) 2,090.8 1,775.0 1,883.3 049 Mejores Escuelas 2,062.8 2,641.9 2,528.5

Gestión y Participación Social 029 Programa Escuelas de Calidad 1,499.8 1,477.4 1,920.9 221 Programa Escuelas de Tiempo Completo 500.0 507.3 1,802.8 222 Programa de Escuela Segura 200.0 226.6 329.4

Tecnologías de la Información y la Comunicación

152 Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria 381.1 394.7 299.9 223 Habilidades digitales para todos 1,005.0 586.1 4,903.7

II. Profesionalización de maestros y autoridades educativas 3,386.2 3,323.9 3,987.9

Profesionalización

027 Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) 698.2 698.2 697.5 028 Programa Nacional de Becas y Financiamiento (PRONABES) 1,400.0 1,370.0 1,425.2 035 Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Públicas 319.3 281.5 280.0 127 Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio 588.8 489.3 553.8 156 Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas 79.9 134.9 136.4 030 Fortalecimiento de la Calidad en las Escuelas Normales 300.0 350.0 95.0

Incentivos y Estímulos 067 Estímulos a la Calidad Docente 800.0 215 Carrera Magisterial

III. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos 9,413.4 11,305.8 11,745.6

Condiciones sociales para mejorar el acceso,

permanencia y egreso oportuno

022 Programa de Educación inicial y básica para la población rural e indígena 2,568.6 2,530.4 2,783.4 033 Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa 662.4 277.1 198.5 072 Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 5,463.8 7,630.3 8,070.5 111 Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes 71.8 100.7 159.0 119 Programa Asesor Técnico Pedagógico y para la Atención Educativa a la diversidad social, lingüística y cultural 100.8 99.3 104.2 015 Atención educativa a grupos en situación vulnerable 126.0 274.5 180.0 022 Educación para personas con discapacidad 100.0 74.6 80.0 032 Atención Educativa a Grupos en Situación vulnerable en Educación Básica 300.0 68.8 70.0 042 Fortalecimiento a las acciones asociadas a la educación indígena 20.0 250.0 100.0

IV. Formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo 91.6 102.4 84.3 Formación Integral de los Alumnos para la Vida y el

Trabajo 003 Programa Nacional de Inglés en Educación Básica 91.6 102.4 84.3 Fuente: Elaboración de México Evalúa con base en información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.


Uno de los primeros elementos a subrayar de la Alianza, se refiere a que únicamente 6 programas de los 25 fueron diseñados e implementados en la última administración (2006–2012). Estos son: (1) Mejores Escuelas; (2) Programa Escuelas de Tiempo Completo; (3) Programa Escuela Segura; (4) Habilidades Digitales para Todos; (5) Estímulos a la Calidad Docente y (6) Programa Nacional de Inglés en Educación Básica. El hecho de que sólo un número reducido de programas federales hayan sido diseñados recientemente, no es un problema en sí mismo. Más bien, destaca que la “estrategia de transformación educativa hacia la calidad” que impulsa la Alianza, se sustenta sobre la base de programas que venían operando tiempo atrás, algunos con un amplio periodo de implementación; esto es, algunos programas fueron puestos en marcha desde 1997 y fueron diseñados a partir de un problema público identificado en ese contexto; por lo que la Alianza no partió de la formulación de instrumentos novedosos de política pública que buscaran solventar los problemas de la calidad de la educación. Por lo tanto, no queda claro cuál es el potencial de éxito de la Alianza.

Tal vez, una de las acciones más relevantes consideradas en la Alianza, se refiere a la implementación del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, esto bajo el supuesto de que una mayor calificación de los profesores tiene efectos positivos en el aprendizaje de los alumnos. Además, con este instrumento se busca reducir la opacidad en la asignación de plazas magisteriales e impulsar el ascenso de profesores con mejores niveles de conocimiento y habilidad docente. No obstante, los resultados del Concurso han revelado rezagos importantes en la formación de los profesores.

Desempeño de los programas de la Alianza

Para avanzar en la identificación de los posibles resultados de los programas asociados a la Alianza, México Evalúa se dio a la tarea de revisar las Evaluaciones realizadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Para ello, se analizaron las Evaluaciones Específicas de Desempeño 2009 – 2010, las cuales contienen “una valoración sintética del desempeño de los programas sociales mediante un formato homogéneo. Esta evaluación muestra el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas, a partir de un resumen de la información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño de la SHCP y a través del análisis de indicadores de resultados, de servicios y de gestión.”1

Cabe mencionar que, dado que la labor de CONEVAL en materia de evaluación es reciente, únicamente se registra información de 14 programas de los 25 identificados con la Alianza; aún con ello, es pertinente la información que de este ejercicio se desprende.

En general, las Evaluaciones Específicas de Desempeño reportan una valoración de: (1) los avances de los programas en la resolución de los problemas para los que fueron creados; (2) desempeño de la gestión y generación de servicios; (3) evaluación de la cobertura y, (4) las acciones que emprenden los programas para mejorar su desempeño.

1 Véase Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas

Federales de la Administración Pública Federal.


Para fines de este documento, se seleccionaron únicamente los resultados de los Indicadores de Desempeño, Hallazgos de Resultados y Cobertura, con lo cual se hizo una clasificación de los programas en un semáforo de desempeño. De esta forma:2

Los programas en verde documentan efectos positivos en la atención de la población objetivo, registran el cumplimiento de metas en la provisión de servicios educativos y a través de sus indicadores se puede medir un impacto en la atención del problema público que atienden.

Los programas en amarillo sólo documentan el cumplimiento en la provisión de servicios educativos a la población objetivo pero no dan muestra de avances en la resolución del problema que atienden.

Los programas en rojo registran un desempeño magro en la atención de la cobertura, tienen problemas de gestión y provisión de servicios públicos y no documentan efecto en la atención del problema pública que deberían atender

2 Elaboración de México Evalúa con base en la información contenida en

las Evaluaciones Específicas de Desempeño del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2009 – 2010 consultado en http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/evaluaciones/especificas/EED_2009_2010.es.do

A partir de esta clasificación, se identificó que los programas de la Alianza, que registraron resultados positivos en el mejoramiento de la situación educativa de la población que atienden y, que ocupan una buena

posición de desempeño, son: (1) Programa de educación inicial para población rural e indígena, (2) Acciones compensatorias para abatir rezagos educativos en educación inicial y básica. Sin embargo, el fin de la política pública de estos programas es impulsar la equidad educativa, más que su vinculación directa con la calidad.

Por otra parte, la gran mayoría de los programas se encuentran en una posición media de desempeño, lo que significa que en general, estos programas cumplen con la

provisión de servicios educativos y cubren la atención de la población objetivo, aunque no se documenta evidencia de los resultados en la resolución del problema público que atienden.

En otro extremo, los programas en peor posición de esta clasificación son: (1) Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Públicas y (2)

Programa de Becas para Estudiantes en Escuelas Normales. Esto es un foco rojo, ya que se trata de programas con una orientación al fortalecimiento de las capacidades y habilidades docentes, y en este caso, el fin de dichos programas Sí es elevar la calidad educativa. Esto tiene implicaciones importantes, que se evidencian en los resultados del Concurso de plazas docentes en el país.

1

2

3


Clasificación de las Evaluaciones de Desempeño de Programas incluidos en la Alianza por la Calidad de la Educación 2009 - 2010

Programa Programa Programa

Programa de Educación inicial y básica para la

población rural e indígena





Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago

Educativo en Educación Inicial y Básica



(CONAFE)

Programa de Mejoramiento del Profesorado

(PROMEP)

Programa Asesor Técnico Pedagógico y para la

Atención Educativa a la diversidad social,

l ingüística y cultural

Programa Nacional de Becas y Financiamiento

(PRONABES)Programa Escuelas de Calidad

Programa de Mejoramiento del Profesorado

(PROMEP)Programa Escuelas de Calidad

Programa de Fortalecimiento de la Educación

Especial y de la Integración Educativa


(PRONABES)





(CONAFE)

Programa Escuelas de CalidadPrograma de Educación Básica para Niños y

Niñas de Familias Jornaleras Agricolas

Migrantes

Programa para el Fortalecimiento del Servicio de

la Educación Telesecundaria



Programa Asesor Técnico Pedagógico y para la



Programa de Escuela Segura



Programa del Sistema Nacional de Formación

Continua y Superación Profesional de Maestros

de Educación Básica en Servicio


(PRONABES)

Programa de Educación Básica para Niños y


Migrantes



Programa de Mejoramiento Institucional de las

Escuelas Normales Públicas




Programa Escuelas de Tiempo CompletoPrograma de Educación Básica para Niños y


Migrantes

Programa Escuelas de Tiempo Completo Programa de Escuela SeguraPrograma Asesor Técnico Pedagógico y para la



Programa de Escuela SeguraPrograma de Mejoramiento del Profesorado

(PROMEP)

Programa Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva

y al Servicio Social para Estudiantes de Séptimo

y Octavo Semestres de Escuelas Normales


Escuelas Normales Públicas


Escuelas Normales PúblicasPrograma Escuelas de Tiempo Completo







Programa que no

alcanza la meta de

cobertura




Indicadores de Desempeño Hallazgos de Resultados Cobertura

Fuente: Elaboración de México Evalúa con base en información de Evaluaciónes Específicas de Desempeño 2009 - 2010 CONEVAL.

Programa que cumplió

metas y muestra algún

efecto o impacto en la

población atendida

Programa que

documenta resultados y

efectos positivos para

solucionar problema

público

Programa que

incrementa el número

de población atendida y

supera las metas

establecidas

Programa que

documenta resultados

positivos en cuanto a la

provisión o gestión de

serviciosPrograma que cumplió

las metas de provisión

de servicios

Programa que cubre

únicamente la meta

anual establecida

Programa que no

documenta resultados o

no es posible conocer

sus efectos

Programa que no

cumplió metas o no se

pueden valorar


A pesar de los sesgos que pueden presentar las Evaluaciones Específicas de Desempeño, debido a que sólo se realiza una valoración de los programas a partir de un trabajo de gabinete y de revisión documental,3 la evidencia de CONEVAL acerca de los programas de la Alianza por la Calidad de la Educación muestra un desempeño medio de los programas y existen pocos elementos para confirmar los efectos de la acción pública en la calidad educativa, a partir de esta estrategia.

De hecho, se observan en este tipo de evaluaciones constantes recomendaciones para adecuar la línea causal entre la gestión del programa y el logro del fin que se persigue; esto significa que la operación del programa no contribuye del todo a alcanzar el fin de política pública establecido. Se identifican también problemas para focalizar de manera adecuada la población objetivo, así como la demanda de servicios educativos.

3 Las Evaluaciones Específicas de Desempeño representan un instrumento

de valoración sintética de la información existente en el Sistema de Evaluación de Desempeño, de cada programa. A pesar de que este instrumento permite dar seguimiento a los programas federales, no se realiza evaluación de campo o con una metodología rigurosa de evaluación de impacto, lo que implica establecer grupos de control. Además, las valoraciones que se documentan en este tipo de evaluaciones está sujeta a la generación de información por parte del programa federal. Véase Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal.

Resultado del Examen de Conocimientos y Habilidades Docentes vs. Desempeño Académico en Prueba ENLACE

Dos de los mecanismos que pueden adelantar cuál es la situación del sistema educativo mexicano, en términos de calidad, se refieren a las pruebas que miden el desempeño de profesores y alumnos del país. En este sentido, desde el ciclo escolar 2008-2009 se ha implementado el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes. Este instrumento tiene el objetivo de promover la profesionalización y promoción de los docentes, ya que se reconoce en este mecanismo un factor necesario para elevar la calidad educativa de los alumnos. No obstante, de 2008 a 2011 se observa una disminución del porcentaje promedio nacional, de profesores con calificación Aceptable en el Examen de Conocimientos y Habilidades Docentes (32.7% vs. 26.8%).

Concepto 2008-2009 2009-2010 2010-2011

% de Profesores

Con Calificación Aceptable en el Examen de Conocimiento y Habilidades Docentes

32.7% 25.1% 26.8%

Con Calificación No Aceptable o requiere de Nivelación Académica en el Examen de Conocimiento y Habilidades Docentes

67.3% 74.9% 73.2%

Fuente: Elaboración de México Evalúa con base en información de SEP.


En tanto que, el porcentaje de profesores con calificación No Aceptable o que requiere de nivelación académica se incrementó en 6 puntos porcentuales, en el periodo 2008 – 2011 (67.3% vs. 73.2%).

Al revisar los resultados a nivel estatal, se registra que:

25 estados de la República muestran una disminución importante del porcentaje de profesores con conocimientos aceptables de 2008 – 2011. En algunos casos la reducción fue de más de 20 puntos porcentuales (Baja California Sur, Distrito Federal, Colima, Puebla, Coahuila, Campeche).

Tan sólo 6 entidades federativas registran un porcentaje mayor de profesores con conocimientos aceptables, de acuerdo con el Examen (Guerrero, Chiapas, Tamaulipas, Sonora, Tlaxcala, Tabasco).

Es claro, que el bajo desempeño de los programas relacionados con la actualización y profesionalización de docentes se traduce en la baja calificación y escasas habilidades docentes del país.

Porcentaje de Profesores con Calificación Aceptable en el Examen de Conocimiento y Habilidades Docentes Posición

2010 - 2011 Estado 2008 - 2009 2009 - 2010 2010 - 2011

1 Gro. 44.5% 58.2% 57.5%

2 Chis. 34.1% 36.6% 52.0%

3 DF 58.4% 32.4% 43.9%

4 Qro. 45.8% 20.5% 43.8%

5 Chih. 45.5% 34.3% 43.5%

6 Tamps. 35.5% 32.4% 38.9%

7 Son. 30.5% 29.7% 38.2%

8 Mex. 36.6% 39.4% 33.7%

9 SLP 35.3% 23.8% 33.7%

10 BCS 55.1% 23.7% 32.6%

11 Zac. 39.9% 33.6% 32.0%

12 Tlax. 28.6% 21.8% 29.5%

13 BC 39.3% 20.4% 28.8%

Nal 32.7% 25.1% 26.8%

14 Yuc. 28.6% 19.5% 26.0%

15 Jal. 30.7% 23.7% 25.2%

16 Hgo. 30.6% 22.0% 25.1%

17 NL 37.6% 50.9% 24.1%

18 Q. Roo 37.3% 18.9% 23.6%

19 Gto. 27.2% 19.5% 22.8%

20 Col. 48.6% 23.4% 21.6%

21 Pue. 42.7% 28.2% 21.5%

22 Nay. 33.9% 20.4% 21.2%

23 Coah. 41.1% 20.6% 20.7%

24 Ags. 40.1% 17.6% 20.6%

25 Tab. 15.1% 18.6% 20.3%

26 Camp. 34.0% 19.1% 19.9%

27 Sin. 30.4% 24.2% 19.3%

28 Dgo. 37.2% 19.1% 19.2%

29 Mor. 31.0% 24.0% 18.7%

30 Ver. 20.4% 20.5% 18.3%

31 Mich./1

32 Oax./1

Fuente: Elaboración de México Evalúa con base en información del SEP http://www.concursonacionalalianza.org 1/

Estas entidades no registran resultados de acuerdo con la información contenida en http://www.concursonacionalalianza.org

MENOR al valor de 2008

MAYOR al valor de 2008

MENOR al valor de 2008

MAYOR al valor de 2008


Por otro lado, al analizar los resultados de la Prueba ENLACE, en la cual se valora el dominio de los conocimientos y habilidades de los alumnos de educación básica, se registra en 2010 - 2011 un incremento del porcentaje de alumnos con logro educativo bueno y excelente de los estudiantes en educación primaria, respecto al ciclo 2008 – 2009.

Actualmente, en matemáticas se registra 33.5% de alumnos con un logro educativo bueno y excelente, mientras que en español el porcentaje asciende a 36.2%. No obstante, más del 60% de los estudiantes en escuelas primarias mantienen un logro educativo elemental o insuficiente, en el país.

En el caso de la educación en secundarias el porcentaje de alumnos con logro educativo bueno y excelente es poco más del 15% en español, mientras que en matemáticas apenas alcanza 10.8%. Esto significa que más del 80% de los estudiantes en secundaria registran un nivel insuficiente o elemental.

Concepto 2008-2009 2009-2010 2010-2011

% de Alumnos por logro Bueno o Excelente en

ENLACE

Escuela Primaria - Matemáticas 27.0% 30.8% 33.5%

Escuela Primaria - Español 29.5% 32.2% 36.2%

Escuela Secundaria - Matemáticas 8.7% 9.4% 10.8%

Escuela Secundaria - Español 17.1% 17.3% 16.8%

Fuente: Elaboración de México Evalúa con base en información de SEP.

Con lo anterior, no sorprende que en las evaluaciones internacionales, como el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés), México ocupe el último lugar en calidad educativa, ya que del grupo de estudiantes mexicanos de 15 años, la mitad, 50% no cuentan con habilidades lectoras y matemáticas mínimas.4

4 Gasto en Educación: la eficiencia del financiamiento educativo en México.

Serie de investigaciones ¿Gastamos para mejorar?. México Evalúa.


Por último, cabe señalar la relevancia de la medición de las habilidades docentes y su impacto en el logro educativo de los estudiantes. A pesar de que se esperaría que existiera una relación directa entre el porcentaje de profesores con calificaciones Aceptables en el Examen de Conocimientos y Habilidades Docentes y el aumento del porcentaje de los alumnos con un logro educativo bueno y excelente, se observa lo contrario.

A mayor % de profesores con calificación aceptable menor % de alumnos con logro educativo bueno y excelente


Reflexiones finales

El balance que se puede hacer acerca de la Alianza por la Calidad de la Educación, a partir de la revisión de los programas asociados a esta es:

La estrategia para elevar la calidad de la educación presentada por la Alianza no partió de un replanteamiento del modelo educativo del país y del diseño de instrumentos novedosos de política pública.

El costo de la Alianza – durante sus 3 años de implementación – es de 72.4 millones de pesos, lo que representa cerca del 5% del presupuesto federal en educación.

A pesar de que la Alianza considera como uno de sus ejes de acción la Formación Integral para la Vida y el Trabajo, llama la atención el bajo presupuesto dirigido a fortalecer la incorporación de los alumnos a la vida productiva, la cual les permitiría tener un pleno desarrollo.

La evidencia de las Evaluaciones Específicas de Desempeño de los programas de la Alianza muestra un desempeño medio de los programas y existen pocos elementos para confirmar los resultados de la gestión pública en la calidad educativa.

Un aspecto a resaltar es la implementación del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes. Con este instrumento se busca privilegiar el mérito docente y reducir la opacidad en la ocupación de plazas magisterial. Igualmente, este mecanismo permite evaluar y dar

seguimiento de las capacidades y habilidades de profesores en el país.

No obstante, en lo que corresponde a la profesionalización del magisterio se observan resultados bajos de los programas orientados a fortalecer el desempeño docente, además de que el porcentaje de profesores con calificación Aceptable en el Examen de Conocimientos y Habilidades Docentes disminuyó.

Por último, no está claro el impacto en la calidad educativa, en tanto que los resultados de evaluaciones tipo Enlace y Pisa son magros.

En resumen, la calidad de la educación sigue siendo una tarea pendiente, además de que la discusión, análisis y transformación del modelo educativo es una imperiosa necesidad. México lleva más de 20 años discutiendo la reforma educativa que requiere el país; sin embargo, los instrumentos de política pública apenas han alcanzado para elevar la cobertura educativa, aunque con ciertas reservas en educación inicial, media superior y superior.

No obstante, se requiere una estrategia educativa que le dé prioridad a “LA CALIDAD” y que vaya más allá planteando: reformas curriculares de fondo, modificación del modelo educativo acorde a los conocimientos y nuevas tecnologías, revaloración de la función docente, planteamiento de un sistema educativo articulado en funciones entre niveles de gobierno. Al final “la brecha en estándares entre el desempeño de los estudiantes en México y otros países sólo puede ser reducida si las escuelas se vuelven buenas en lo que hacen” (OCDE, 2010).

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