horizonte 2033: escenarios de cambio

Horizonte 2033: escenarios de cambio

Alberto Ortiz de Zárate Tercero

Cornellà, octubre de 2008

Alberto Ortiz de Zárate Tercero

Cornellà, octubre de 2008

una des-des-conferencia

(with a little help from my

friends)

14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted

mañana”

s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington

s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC

s.XX | años ’80: Aparece el PC

s.XX | años ’90: Aparece Internet

año 2000: iniciativa eEurope

año 2005: Europe i2010

año 2010: Europe i2020

14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la Administración pública

14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted

mañana”

s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington

s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC

s.XX | años ’80: Aparece el PC

s.XX | años ’90: Aparece Internet

año 2000: iniciativa eEurope

año 2005: i2010 eGovernment Action Plan

año 2010: eEurope i2020

14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de

¿cómo será nuestra Administración

pública en 2033?

La Administración sigue a la sociedad como la sombra al cuerpo

(Joan Prats)

¿cómo será nuestra Administración

pública sociedad en 2033?

caso práctico nº 1

The Flintstones | Los Picapiedra

Primer episodio:

30/09/1960

Primera temporada:

1960-1966

Cadena: ABC

Episodios totales:

166 (1960-2007)

Secuelas:

4 películas

5 telefilmes

10 especiales

Ficha técnica:

Una sociedad del s. XX con herramientas de piedra

Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los electrodomésticos en los años ‘60.

Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en piedra con fuerza animal.

caso práctico nº 2

The Jetsons | Los Supersónicos

Primer episodio:

23/09/1962

Primera temporada:

1962-1963

Cadena: ABC

Episodios totales:

75 (1960-1987)

Secuelas:

4 películas

Ficha técnica:

Una sociedad del s. XX con herramientas electrónicas

Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de vida estadounidense de los ’60 en otra época

Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de inventos eléctricos ya existentes en el s. XX.

algunas conclusiones

The Flintstones vs. The Jetsons

¿Por qué Los Picapiedra son divertidos?

Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo.

The Flintstones vs. The Jetsons

¿Por qué Los Supersónicos no tienen éxito?

No es divertido que en el s.XXV la vida sea exactamente igual que en el s.XX.

La robótica y la electrónica, por sí solas, son meros complementos decorativos.

Es mucho más difícil innovar hacia el futuro que hacia el pasado, pero sólo hacia delante pueden mejorar nuestras vidas.

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro

ubica escenarios en 3 ejes:

• entorno

• actitud hacia el Estado

• alcance de la Administración

ubico escenarios en 3 ejes:

• entorno

• ciudadanía

• sector público

entorno

entornoentornoestable

entornodisruptivo

crecimiento económico

paz social

entornodisruptivo

crecimiento económico

paz social

recesión económica

tensión social

entornodisruptivo

sociedad inclusivaintegración de la vejez

europeizacióncosmopolitismo

pazrecursos distribuidos con justicia

privacidad no problemáticaalta inversión en educación y salud

seguridad laboralciberciudadanía

estandarización tecnológicadesarrollo sostenible

igualdad entre mujeres y hombrespolítica lírica

exclusión socialenvejecimiento no resueltola idea de Europa no cuajarelaciones internacionales problemáticasterrorismo y guerralucha por los recursosprivacidad subordinada a la seguridadno garantía de servicios básicosalta movilidad laboralbrecha digitalcompetencia entre sistemas propietariosdesarrollo vorazpervivencia de la desigualdad de géneropolítica épica

ciudadanía

ciudadaníacívica

ciudadaníapasiva

ciudadanía

implicación cívica

participación en decisiones

ciudadaníaciudadanía

cívicaciudadanía

pasiva

implicación cívica

participación en decisiones

rol de consumidor

déficit democrático

ciudadaníaciudadanía

cívicaciudadanía

pasiva

responsabilidadcomunitarismo/individualismo en red

transparenciaparticipación en toma de decisiones

p2pPPPP

dospuntocerismotolerancia a la experimentación

democratización de la innovacióninteracción personalizada

prosumidoressociedad líquida

democracia ampliadapedir lo imposible

sin interés en los asuntos públicosfamilia / individuorendición de cuentas (vs. opacidad)baja participacióndesconfianza socialPPPel poder en los medios tradicionalesintolerancia al errorinauguración de pantanosinteracción despersonalizadaconsumidoressociedad jerárquicapartitocraciaconformismo disfrazado de realismo

ciudadaníaciudadaníacívica

ciudadaníapasiva

sector público

sector públicoAdmin.

inclusivaAdmin.mínima

provisora de bienestar

máxima gama de servicios

prestados con medios propios

provisora de bienestar

máxima gama de servicios

prestados con medios propios

centrada en “lo suyo”

externalización masiva

regulación del sector privado

servicios públicos omnipresentes

la Administración provee los servicios

amplios poderes públicos

fuerte institucionalización

funcionarios que prestan servicio

cooperación interadministrativa

identidad europea única

interoperabilidad

aumento del poder de Adm. local

calidad de servicios públicos

innovación: nuevos servicios

personalización de servicios

provisión pública sólo de lo más público

el mercado provee los servicios

poder de corporaciones privadas

funcionamiento como la empresa

gestores que controlan servicios

partenariados público-privado

¿qué pasa con la identidad digital?

outsourcing

menor tamaño de la Administración

servicios coste-eficientes

innovación: mejor gestión

servicios personalizados de pago

sector públicoAdmin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual

Responde a la tradicional concepción continental de la Administración pública que todos creemos conocer ― aunque quizá nunca la hayamos experimentado

Algunas de sus características son:• fuerte institucionalización• asimetría de poder• conformismo social• capaz de atender las necesidades sociales

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

consum-individualismo

consumindividualismo

La relación de la ciudadanía con la Administración es similar a la de un cliente en un restaurante caro: exige y no participa.

Algunas de sus características son:• externalización masiva• ciudadano en el rol de consumidor• énfasis en la gestión de servicios• inequidad: no llega bien a la “Larga Cola”

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Yes, Minister

En un entorno disruptivo, la Administración trata de permanecer igual a sí misma. El resultado ha sido caricaturizado en la teleserie británica de los ’80 “Yes, Minister”.

Algunas de sus características son:• cierre defensivo de la Administración• centrado en la actividad, no en los resultados• alejamiento de la ciudadanía• deja necesidades sin resolver

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Yes, Minister

sálvese quien pueda

En un entorno disruptivo, la Administración sólo atiende las situaciones de emergencia, en un ambiente social de fuerte individualismo

Algunas de sus características son:• lucha por los recursos• baja institucionalización• Administración centrada en reprimir el desorden• poder en mano de las corporaciones privadas• no se garantizan servicios básicos

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Yes, Minister

Administración experimental

Enfrentada a un entorno cambiante, la Administración devuelve el poder a los actores sociales en el nivel local y se centra en facilitar la innovación y el aprendizaje

Algunas de sus características son:• las decisiones se toman en el nivel más local• experimentación y error como camino para aprender• implicación pública de los actores sociales• la Administración coordina y evalúa

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Yes, Minister

Administración 2.0

En un entorno cambiante, la Administración pretende transformar los servicios públicos mediante la participación cívica de la ciudadanía.

Algunas de sus características son:• rediseño participativo de los servicios• democratización interna y confianza en el funcionariado• ciudadanos como prosumidores• aceptación de un estado beta permanente• personalización de servicios en la “Larga Cola”

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Yes, Minister

Administración relacional

Administración 2.0

Excepto en sus funciones más básicas, la Administración delega la provisión de servicios a los agentes sociales, y adopta un rol coordinador, con relaciones fluidas en régimen de partenariado.

Algunas de sus características son:• partenariados públicos-privados• institucionalización baja• gran demanda de información para controlar y coordinar• diversidad de actores participantes• participación ciudadana orientada a la deliberación

Administración abierta

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Yes, Minister

Administración 2.0

La Administración rompe las barreras internas y externas y aprovecha la capacidad de las personas en la transformación

Algunas de sus características son:• transparencia radical• estructura flexible, basada en las personas y los proyectos• organización en red descentralizada (incluso, distribuida)• participación social en todas las fases• fomenta las relaciones p2p• innovación abierta

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Yes, Minister

Administración 2.0

entornodisruptivo

¿hay algo que podamos hacer?

alcance del sector públicoAdmin.

¿qué es preferible?

ciudadanía pasiva

ciudadanía cívica

El eje fundamental es el de la ciudadanía

Yes, Minister

Administración 2.0

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía pasiva

ciudadanía cívica

Yes, Minister

Administración 2.0

un futuro más

halagüeño

Participación comunitaria activa:

Participación cívica: actividades como firmar una

iniciativa legislativa, asistir a un mitin, contactar con un

representante político...

Voluntariado informal: proporcionar ayuda, sin recibir

pago a cambio, a personas que no son nuestros familiares ni

amigos.

Voluntariado formal: proporcionar ayuda, sin recibir pago

a cambio, a través de grupos, asociaciones, etc. , en

beneficio de otras personas o del entorno.

Fuente: Home Office (UK)

no hay buen

gobierno sin buenos

ciudadanos

los ciudadanos podemos

los cambios sociales, económicos, políticos, tecnológicos…

que nos está tocando vivir

pueden conducirnos a una nueva ciudadanía más cívica

cosas que podemos ir haciendo antes de 2033

Más allá de la participación ciudadana, explorar también:

• La coedición de contenidos: los usuarios crean los contenidos, los etiquetan, los priorizan, los difunden.

• La coproducción de servicios: los usuarios prestan servicio en un voluntariado de nuevo cuño, mediado por la tecnología.

• Los servicios p2p: los usuarios pueden colaborar entre ellos y crear valor público sin la mediación de la Administración.

podemos reconstruir la Administración

CC: http://www.flickr.com/photos/batintherain/227028853/

Alberto Ortiz de Zárate

• alorza3@gmail.com

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• http://twitter.com/alorza

Moltes gràcies - Mila esker

horizonte 2033: escenarios de cambio

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