SG/CAE/XXVII/dt 4

25 de marzo de 2009 E.3.1

XIII REUNIÓN DEL COMITÉ CONSULTIVO DEL PROYECTO ANDESTAD VIIII REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO 3 DEL PROYECTO ANDESTAD: IMAGEN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL XXVII REUNIÓN DEL COMITÉ ANDINO DE ESTADÍSTICA DE LA COMUNIDAD ANDINA 25 y 26 de junio de 2009 Manta- Ecuador

ANÁLISIS Y PROYECCIÓN DEL DESARROLLO MACROECONÓMICO EN EL GOBIERNO FEDERAL DE ALEMANIA

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Aplicación Empírica de las Estadísticas Económicas

Análisis y Proyección del Desarrollo

Macroeconómico en el Gobierno Federal

de Alemania

Sinopsis I1. Análisis y Proyecciones Macro-

económicas para el Apoyo a la Política Económica y Fiscal

2. Marco y Procedimiento Institucional de las Proyecciones

3. Realización Práctica de las Proyecciones del Gobierno

Capítulo 1

1. Análisis y Proyecciones Macroeconómicas para el Apoyo a la Política Económica y Fiscal

– Observación de la Coyuntura– Análisis, Pronósticos / Proyecciones

Observación la da Coyuntura I• Contenido:

– Observación del indicadores actuales mas importantes, por ejemplo

• Para la Industria y la Construcción: – Clima Empresarial (situación, expectación) (ifo), – Demanda, – Producción

• Clima del Consumo Privado• Expectaciones de Inversionistas• Mercado de Trabajo (empleo, desempleo)

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Observación de la Coyuntura II• Objetivos

– Uso Interno (dentro del Gobierno)• Comentar e interpretar los cambios, el desarrollo a corto

plazo: Descripción de la situación actualInstrumentos: Comentarios cortos (1 hoja), Cuadros, Gráficos

• Análisis de las Causas y DeterminantesAsesoría a la Política: Comparación previsto-real; Análisis del Impacto de MedidasInstrumentos: Modelos de Simulación, Examen de Plausibilidad, Comparación de Ciclos Coyunturales

• Preparación de las Proyecciones

Observación la da Coyuntura III• Objetivos (Continuación)

– Uso Externo:• Información del Público• Participación Activa en la Formación de Opiniones

“Competencia” con otras Instituciones como El Consejo de los Expertos (los “Sabios“), Institutos de Universidades, el Banco Central, Asociaciones Empresariales, Sindicatos.

Base del Trabajo Práctico• Indicadores Coyunturales

– De Institutos Privados, – Universidades, – Organizaciones internacionales

• Datos Oficiales– De la Oficina Federal de Estadística (“INE“ de Alemania)– Del Banco Central– De EUROSTAT

• Preparación e Interpretación de los ResultadosEstadísticos

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Clima empresarial en la industria Situación Expectativas

Demanda de productos industriales Demanda de productos de inversión del extranjero

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Índice de producción industrial Desempleo en Alemania

Trabajo a tiempo reducido Utilización del Capital Industrial

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Pronósticos, Proyecciones I– Pronósticos de PIB

• A corto plazo (hasta 2 años = 8 trimestres)• A mediano plazo (5 años).• „flash-estimate“ del PIB trimestral

– Pronósticos de las Componentes mas importantes del PIB: Demanda, Oferta, Generación y Distribución del Ingreso y Re-Distribución (Sector Público) en el marco del sistema completo de las Cuentas Nacionales

Pronósticos, Proyecciones II– Pronósticos de otras Instituciones:

Institutos de Investigación Económica, Consejo de Expertos, Sindicatos, Asociaciones Empresariales, Bancos, Departamentos Estadísticos de Grandes Empresas, Organizaciones Internacionales como UE, OCDE, FMI

– “Competencia“ de Pronósticos presiona a• Controlar los Resultados• Precisar los Hipótesis• Examinar la Plausibilidad• Girar a “Realismo“

Funciones de Análisis y Proyecciones I• Orientación General sobre tendencias del desarrollo

macroeconómico y las metas de la Política Económica.

• Instrumento para Encontrar Decisiones y Preparar Medidasen el marco nacional y progresivamente también en la UE (diagnóstico – necesario antes de una terapia).

• Evaluación y Control de la Política Económica y Fiscal por Organizaciones Internacionales (FMI, OCDE); Examen Anual de Alemania: Análisis detallado del desarrollo y proyección con Recomendaciones Políticas o Críticas de Decisiones Políticas

Funciones de Análisis y Proyecciones II• Lo mas importante: Elaboración de Valores

Macroeconómicos de Referencia para la Preparación de los Presupuestos Públicos(Estado Federal, Federaciones, Seguros Sociales) especialmente los futuros ingresos y gastos

• Ejemplos:– “Grupo de Trabajo Estimaciones de Impuestos”– Presupuesto del Gobierno Federal, Presupuestos Regionales– Presupuestos de los Seguros Sociales (Desempleo, Pensiones,

Salud)

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Capítulo 21. Análisis y Proyecciones Macroeconómicas para el Apoyo

de la Política Económica y Fiscal

2. Marco y Procedimiento Institucional de las Proyecciones• Base legal e institucionalización• Realización práctica de la proyección

(coordinación)• Uso de los resultados

3. Realización Práctica de las Proyecciones del Gobierno

Base Legal y Institucionalización de las Proyecciones

• Ley de Estabilidad y de Crecimiento de1967

• Acuerdo entre el Gobierno Federal y los Estados Federales sobre las Bases de la Estimación de los Impuestos

• Convenio entre los Ministerios de la Federación

Procedimiento Institucional de las Proyecciones I• Responsabilidad Principal:

Ministerio Federal de Economía– Participación de todos lo Ministerios en el “Grupo de Trabajo

Interministerial Proyecciones Macroeconómicas”. Participantes adicionales: Oficina Federal de Estadística (“INE” de Alemania y Banco Central (Bundesbank)

– Coordinación entre los Ministerios con los Principales Presupuestos o peso político: Ministerio Federal de Finanzas, MF de Trabajo y Asuntos Sociales, MF de Salud, Cancillería (función de presidente en otros países)Razones: Experiencia y competencia profesional y técnico, responsabilidad del presupuesto, intereses políticos globales.

Unión Europea(Grupo deExpertos)

FMI(p. e.

Consultaciones de Articulo IV)

OCDE(„STEP“,

Proyeccionesde los Países)

Otros:Consejo de Expertos,Institutos univers.

Oficina Federal deEstadística

(“INE”)

Banco Central(Bundesbank)

Cancillería

MF de Trabajo,

MF de Salud

Ministerio Federal

de Finanzas(GT Estimaciones

de Impuestos)

MF deEconomía

ResponsabilidadPrincipal

CoordinaciónNacional:

Borrador del Presupuesto,

Estimación de Impuestos,

Modificación de Leyes, Medidas

Económicas y Fiscales,

Proyecciones

Entorno International:PIB del Mundo y Comercio Mundial.Interrelaciones de la Economía Mundial.Reportes a Organizaciones Internacionales (EU, OCDE, FMI)

Miembros del “Grupo de Trabajo

Interministerial: Proyecciones

Macroeconómicas“

Esquema Institucional de las Proyecciones Macroeconómicas del Gobierno

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• Procedimiento Iterativo– Coordinaciones previas a nivel técnico sobre estimaciones

preliminares (p. e. Cuenta Pública, Desarrollo des Mercado Laboral, Inversiones) con los Ministerios involucrados y el Banco Central(esp. Comercio Exterior)

– Después: Jefes de los Departamentos de los Ministerios– Si fuera necesario: A Nivel Político (Decisión Política!)

• Comparación con las Proyecciones de otras Instituciones– Medio: “Espectro” de Pronósticos, Examen de Plausibilidad

Procedimiento Institucional de las Proyecciones IIUso de los Resultados I• Nacional

– Publicación en el “Informe Económico Anual”del Gobierno con la presentación de los hipótesis detallados y la filosofía de la proyección incluyendo una retrospectiva (Comparación Realidad y Proyección con justificación las diferencias)

• Debate en el Parlamento• Tratamiento en los Gremios Parlamentarios

(en parte crítica de la proyección, pero mas importante: consecuencias para política económica)

Uso de los Resultados II– Información de los Ministros de Economía y de

Finanzas de las Regiones (Länder);Discusión de los Hipótesis y de los Resultados

• “Consejo Coyuntural del Sector Público”(Ministerios de Economía de las Regiones)

• “Consejo de Planificación Fiscal” (Ministerio Federal de Finanzas y de las Regiones, Municipalidades, Banco Central)

– La Proyección es Base Obligatoria para la Estimación de los Impuestos

• El “Grupo de Trabajo Estimaciones de Impuestos“ se compone de MF de Finanzas (Responsabilidad Principal), MF Economía (presenta la proyección), Ministerios de Regiones, Municipalidades, “INE”, Banco Central, Institutos de Investigación, Consejo de Expertos

Uso de los Resultados III– Estimación de Impuestos: Base importante

para los presupuestos del Gobierno Federal, de las Regiones y Municipalidades

– Preparación d los Presupuestos Públicos del Gobierno Federal, de las Regiones y Municipalidades y también de los seguros sociales; Variables Principales para los Ingresos y Gastos de los Presupuestos

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Uso de los Resultados IV– Organizaciones Internacionales

• UE: Pagos de Alemania a la UE, • OCDE: Encuentro de Expertos como

preparación del Consejo de Política Económica• FMI: Examen Anual de Alemania por una

delegación de Washington (como el examen de otros países)

Todas Organizaciones Internacionales producen propios Pronósticos

Capítulo 31. Análisis y Proyecciones Macroeconómicas para el Apoyo

de la Política Económica y Fiscal2. Marco y Procedimiento Institucional de las Proyecciones

3. Realización Práctica de las Proyecciones del Gobierno• Base: Cuentas Nacionales• Metodología• Realización práctica y técnica• Actualizaciones• Comparación Proyección y Desarrollo Real

Base: Cuentas Nacionales (SCN)• Datos SCN es decir el desarrollo pasado vienen de la

Oficina Federal de Estadística („INE“)• Se usa todas las estadísticas disponibles también de

instituciones privadas (Institutos de Investigación Económica, Asociaciones) para fines de pronóstico (expectaciones, planificaciones)

• Todos los Datos de la Observación Coyuntural– Indicadores Coyunturales: Ifo, Informes de Asociaciones (p.e.

suministro de cemento para la construcción), datos administrativos (p.e. registro de automóviles)

– Estadísticas Básicas Oficiales del INE (p.e. demanda, ventas, producción en los sectores)

Método I• SCN / Sistema de Cuentas:

Sistema de Ecuaciones Consistentes como “Modelo“(versus modelo econométrico)

• Procedimiento de Pronóstico de los Agregados de SCN: Usamos métodos muy parecidos a los que se usan para la producción de los datos del SCN en el INE

• No usamos un modelo econométrico, pero ecuaciones de comportamiento para unos agregados

• Consideraciones de Plausibilidad• Uso de Experiencias en el Pasado

(si posible econométricamente verificado)

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Método II

• Métodos de Pronóstico en detalle:– Sistema Satélite

• Modelo Principal (Núcleo):– Sistema completo de las Cuentas Nacionales como publicado por

el INE

• Modelos Satélites parcialmente con estimaciones muy detalladas para

– Mercada Laboral (muy detallado)– Valor Agregado por sectores (14 sectores)– Ingresos (salarios, transferencias), Consumo Privado– Sector Público (cuenta del estado detallado incluyendo los

seguros sociales; redistribución)– Comercio Exterior, Inversiones en Equipo y Construcción

Mercado LaboralDemanda/Oferta

Desempleo

Indicadores Coyunturales

Mercado LaboralPoblación

Relaciones Exteriores

Comercio ExteriorValor Agregado real,

(14 sectores)

Proyecciones Macroeconómicas para AlemaniaEstructura y Procedimiento

Polítcia Monetaria, Precios, Salarios, Re-

Distribución

Consum Privado

Ratio de Ahorros

Salarios,Tranferencias

Ingreso Disponible

InversionesEquipo,

Construcción,Amortización

Salarios;Modelo de Salarios regional y sectoralDistribución,

Ingreso Nacional

Entorno Internacional:PIB Mundo

Comercio Mundial, UEExó

geno

Datos Oficiales

INE

Política Monetaria

Banco Central Consejo de Expertos

Peritaje AnualComparación con otros

Institutos

ModeloNUCLEO

Oferta Demanda Distribuc-ión

Re-Distribución

Dat

os

Sector Público

-Re-Distribución-Ingrsos GastosImpuestos,

contribucionesConsumo Público,

Inversiones,Transferencias

Presupuesto Prelimiar,Estimación de

Impuestos,Impactos de Medidas

Paso 1: Establecer las Hipótesis Principales del Entorno Económico (tomado como exógeno)– Crecimiento económico a nivel mundial– Comercio exterior mundial según publicaciones de

las Organizaciones Internacionales (FMI, OCDE, UE)

– Tipos de cambio y precios de materia prima –especialmente petróleo crudo -; se toma como fijo para todo el período de proyección (“Hipótesis Técnica”)

– Intereses a corto y largo plazo

Proceso Iterativo IPaso 2

Estimación preliminar del margen probable del crecimiento del PIB usando– el desarrollo del PIB del trimestre anterior– desarrollo de indicadores principales– condiciones económicas externas e internas

Paso 3Cálculo de los Modelos Satélites; combinación de– las hipótesis centrales e– informaciones exógenas (indicadores)

Proceso Iterativo II

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Paso 4Entrar los resultados de los Modelos Satélites en el Modelo Principal (Núcleo).Examen de Plausibilidad y de Consistencia de los resultados, especialmente observar el comportamiento de agregados centrales

Paso 5Combinación del Modelo Principal con los Modelos Satélites y – en caso necesario – repetición desde el Paso 2

Proceso Iterativo III

Estructura y Nivel de Precios

PIB real

ConsumoPrivado

ConsumoPúblico

Inver-siones

Exp. Neta

Paso 2: Uso de PIB en precios constantes

EmpleoTiempo de Trabajo

Tablas de Trabajo

ConsumoPúblico

Impuestos;Gastos Sociales

Tablas de Trabajo

Ahorro

TransferenciasFinancieras

Formación de Fondos Financieros

Paso 4: Distribución de Ingreso

PIB en precios corrientes

IngresosDe empleos

dependientes

Ingresos deEmpresas

Y Financieras

Impuestos

Indirectos

Amorti-zaciones

SectorPúblico

(Planificación dePresupuestos)

Grupo de Trabajo„Estimaciones de

Impuestos “

SalariosDeducciones

TransferenciasPúblicas

Tablas de Trabajo

Leyenda:Flujo de Trabajo

Efectos retroactivos

PresupuestoSocial

PronPronóóstico del Desarrollo Econstico del Desarrollo Econóómico a Corto Plazomico a Corto Plazo(Procedimiento)

Tablas de Trabajo

Exportaciones por RegionesImportaciones por Grupos de

BienesInvesiones por Tipo y por

Sectores

PIB en precios corrientes

ConsumoPrivado

ConsumoPúblico

Inver-siones

Exp. Neta

1 b: Uso del PIB en precios corr.

Estructura de Demanda y Oferta

PIB en precios corrientes

14 ramas económicas

Paso 3: Valor Agregado por Ramas Ec.

1 a: Hogares Privados

Paso 1: Demanda

Ingreso y Consumo

Consumo

Ahorro

Ingreso

HogaresPrivados Sector

Público

Em-presas

RestoMundo

Paso 6: Cálculo Financiero

Hogares Privados

Sector Público

Em-presas Resto

del Mundo

Paso 5: Cuentas de Sectores

Realización Práctica• Estrecha Cooperación con el INE

(Preparación e Interpretación de Datos, Transferencia de Datos)

• Banco de Datos para Valores Pasados en el Ministerio

• Cálculos de Simulación usando EXCEL• Estudios Econométricos usando

EVIEWS/TSP

Actualizaciones• Análisis de cifras actuales muy detallado para una

interpretación correcta; evitar juicios falsos (véase observación y análisis coyuntural)– De-Estacionalización (Banco Central, otros métodos)– Efectos de días de trabajo, Influencias especiales

• Discusión y Evaluación de los trimestres de CN con el INE y otros expertos (Comparación de estimaciones propias con los cálculos del INE)

• „flash-estimates“ del PIB– Estimación de los resultados trimestrales 1 o 2 meses antes del

INE, – Información temprana de los políticos sobre la coyuntura

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Comparación Proyección y Realidad

• Chequeo permanente de la proyecciónusando cifras actuales (Observación de la coyuntura)

• Información de la gerencia (Ministro) sobre desarrollos divergentes

• Advertencia a peligros y riesgos• Propuestas para medidas y/o mostrar

consecuencias de omisiones

Base de Datos

Proyección del Gobierno

Contenido

Uso / Fin Uso de

Org. Int.

INE:Datos CN:PIB preliminar del año pasado

Proyección Anualparte del Informe Económico Anual

Proyección del desarrollo ec. del año actual

Publicación de la Proyección en el Informe Anual Económico del Gobierno (Jahreswirtschaftsbericht)

Tratamiento en el Parlamento

INE:

Datos CN:Revisión delBIP del año pasado incl. el trimestre 4

Proyección de Primavera

Primera estimación del año siguiente

Proyección a mediano plazo

Proyección de Otoño

Actualización de la proyección del año corriente y siguiente.

Actualización de la proyección del año actual y primera proyección del año que viene y proyección a mediano plazo(5 años)

Grupo de Trabajo Estimaciones de Impuestos

A corto y mediano plazoBorrador del Presupuesto del Gobierno Federal

Presupuesto de los Seguros Sociales

Información de los Ministerios de Finanzas y de Economía de las Gobernaciones Regionales

Pronóstico de la UE

Pronóstico de la OCDE

FMI Consultciones Articulo IV

Pronóstico UE

Aviso para el „Pacto de Estabilidad y de Creci-miento“

Actualización de la proyección del año actual y siguiente

Grupo de Trabajo Estimaciones de Impuestos

Actualización de los Presupuestoa Estatales y de los Seguros Sociales

Información de los Ministerios de Finanzas y de Economía de las Gobernaciones Regionales

INE:

Datos CNtrimestre 2,medio año 1;Revisión de los últimos 3 años

Ene.

Abr./

Mayo

Oct./

Nov.

Pronósticos son difíciles -especialmente si se refieren al futuro!

Marc Twain? Winston Churchill?

Gracias por su atención